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一是強化領導。區委、區政府高度重視，成立資產收益扶貧工作領導小組，統籌組織、調度、協調全區資產收益扶貧工作，確保工作開展按時間節點快速推進。
二是制定方案。先后印發了《區財政支農資金支持資產收益扶貧實施方案》、《關于進一步做好資產收益扶貧工作的通知》、《資產收益扶貧項目資金管理暫行辦法》、區光伏扶貧電站收益分配實施細則》，為開展資產收益扶貧提供了制度保障。
三是加強項目調度。立足各貧困村的資源稟賦、產業基礎、交通區位、人力資源等情況，緊貼市場需求,從實際出發，選取光伏項目，構建科學合理穩定的利益聯結機制和促進貧困戶增收、村集體經濟發展的長效機制，努力實現農村產業升級、農戶收入增加、集體經濟發展、基層組織加強的共贏局面。
四是強化監督管理。通過扶貧動態監控系統對項目進行實時監管，系統要求每季度填寫資產收益扶貧的報表;根據《區財政局區扶貧開發局關于進一步加強財政扶貧項目資金績效管理的通知》，區供銷社每月報送《光伏資產收益項目績效運行監控表》。
二、資金投入與投資完成情況
(一)資產收益扶貧資金計劃投入情況
1-6月，區計劃投資5400萬元用于資產收益扶貧，其中：財政資金5400萬元。
(二)資產收益扶貧項目投資完成情況
2020年，區計劃建設資產收益扶貧項目1個。1-6月已簽訂分紅協議的項目1個，簽約率100%。項目投資完成金額5400萬元，其中財政資金5400萬元，完成率100%。
三、取得成效
1-6月，區已實施開展資產收益扶貧的項目1個，為光伏資產收益項目，涉及216村，其中貧困村74個。貧困村平均投入資產收益項目資金25萬元，項目帶動貧困村集體增收53.92萬元;帶動建檔立卡貧困戶4360人，累計增收197萬元，人均增收451.8元。
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開展“兩山銀行”試點，是浙江省深化“兩山”轉化改革的創新舉措，也是生態產品價值實現的重要路徑。浙江省衢州市柯城區全力推進“兩山銀行”改革試點，進一步拓寬“兩山”轉化通道，將“沉睡的資源”喚發生機，助力“鄉村振興、富民增收、共同富?！?。目前，已收儲耕地2154畝（1畝=667平方米，下同），簽訂億元項目1個，獲得綜合授信20億元，發放各類貸款1427萬元。1．主要做法（1）系統搭建運營平臺一是運營平臺系統化。掛牌成立衢州市柯城區生態資源開發運營有限公司（“兩山銀行”），運用“分散化輸入、集中式輸出”的經營理念，統一開展全區生態資源存儲和轉化、生態產品招商、生態資產融資等業務，推進建立鄉鎮級平臺公司。二是業務流程系統化。面向可收儲生態資源，以村民或村集體自愿為原則，堅持確權、認定、評估、交易、經營等規范化操作，確保村民或村集體共享“利息”收益和分紅收益。三是政策整合系統化。
制定全區土地經營權存儲管理辦法，進一步整合涉農政策和資金，為解決土地拋荒提供制度供給和資金支持。四是核算標準系統化。與省發展規劃研究院、浙江大學開展技術合作，完成2015、2018、2019年區域GEP核算報告。（2）整體推進土地收儲一是設立一套標準。明確適用對象是依法取得土地經營權的農戶、村集體、家庭農場主等，對耕地和存儲期限設定標準化要求。在確保土地所有權、承包權和土地用途不變的提前下，按每畝每年225千克稻谷的標準支付固定“利息”，合作經營產生的收益部分，按一定比例分成。二是發動一批試點。聚焦重點鄉鎮主動查勘土地資源，精準對接所在村集體和村民，并通過發放宣傳手冊，主動吸引一部分閑置地塊納儲。在航埠鎮、萬田鄉、華墅鄉等地，確定3個試點村，完成首張“兩山銀行”儲蓄單開具。目前共收儲耕地2154畝，涉及農戶800多戶，全部完成單季稻和高粱的種植。三是共享一定紅利。立足合作共贏，積極探索政府、集體、村民三方共同參與的共治共享機制。一方面對符合存儲標準的耕地，村集體和村民可享受固定“利息”收入，也可以耕地資源入股，與“兩山銀行”對經營溢價進行五五分成。另一方面對墾造開發項目，村民或村集體可按約定或評估后的標準享受存息，“兩山銀行”進行開發產生耕地指標。（3）精準定位引入資本一是精準對接金融機構?？鲁菂^農商銀行以“兩山銀行”建設中“農村資源變資產”為核心，推出特色金融產品，促進區域特色農產品培育特性、產質提升和實現產銷銜接，提升品牌價值，起到引領作用。二是精準把握“開源節流”?！皟缮姐y行”負責直接收儲運營砂石和礦產資源，持續開展河道清淤疏浚工作，開展數字化管理，實現疏浚物從出水到銷售全過程監管，疏浚產物資源化、產業化和集中規模化利用后，作為平臺公司重要資金輸入方式之一。
同時對全區廢棄礦山進行資源化生態化統籌管理，從資源挖掘、加工利用、生態礦業建設到生態修復、造地造林、美麗鄉村建設進行鏈條式管理。2．工作成效（1）實現產業落地2020年新墾造耕地12000畝，經“兩山銀行”運營、管理后，多家經營主體主動前來商談合作。目前已與衢州躍進灣農業開發有限公司簽訂戰略合作協議，總投資1億元，建設稻魚、蟹、蝦輪作共生種養、農耕文化普及的立體式種養休閑觀光科創園。（2）實現有效管護通過“兩山銀行”對已驗收和往年的墾造耕地項目進行土地管護、地力提升、落實種植等，確保墾造耕地項目長期、有效、穩定發揮最大效益。第一批重點推進23個拋荒整治示范村建設，涉及7個鄉鎮（街道），已完成一次翻耕面積5210畝，經村集體流轉的種植面積達2783畝。（3）實現富民增收通過建立“兩山銀行”、村集體和農戶收益共享機制，確保農戶享受“兩山”轉化紅利?！皟缮姐y行”已與石室鄉等鎮鄉開展合作，承諾每畝每年分紅不低于225千克稻谷（即585元），預計農戶存儲“利息”收入超過100萬元。（4）實現金融助力柯城農商銀行作為第一批合作金融機構，對“兩山銀行”進行綜合授信20億元，用于生態資源經營、開發和鄉村振興。同時，針對“土地銀行”開發農墾貸、農耕貸、種糧貸等特色產品，農戶可憑“兩山銀行”儲蓄憑證，獲得相應授信或增信，目前已發放各類貸款1427萬元，真正打通資源變資產，資產變資金的通道。3．存在問題（1）“兩山銀行”信息化平臺尚未形成目前已開展土地資源清單摸底調查，其他領域生態資源尚無較好的思路進行統計。（2）“兩山銀行”多樣化生態資源整合機制尚未形成土地資源領域以外的其他生態資源的價值評估體系、運營方式仍在探索，尚未有標準化的操作方式。（3）“兩山銀行”金融支撐機制尚未建立金融機構對于“兩山銀行”的理解不夠深入全面，參與積極性不高，融資渠道較少。4．下步打算一是總結“兩山銀行”的經驗和做法，形成示范效應，以點擴面，在耕地確權、產業導入方面爭取有突破。二是適時拓展“兩山銀行”業務，謀劃研究老街老房、山塘水庫、砂石礦產等資源經營，增強可持續發展能力。三是加強數字化集成，加快形成全區生態資源清單“和生態產品（招商項目）清單“一張圖”，實現資源資產數據化收集、可視化呈現、智慧化管理。四是引入技術支持單位，謀劃研究生態產業園“標準地”和“一村萬樹”碳中和交易試點的項目實施方案。
作者：孔吳俊 李贏贏 張宇驍 單位：浙江省衢州市柯城區農業農村局
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江西省交通運輸廳黨組書記、廳長朱希：省交通運輸廳未來三年支持全省扶貧開發工作的基本思路是：堅決貫徹落實省委十三屆七次全體（擴大）會議提出的“以人民幸福為最高追求”的要求，充分發揮交通運輸基礎性、先導性、服務性的行業優勢，在交通重大項目建設、惠民工程建設、資金和政策安排上給予全力支持，助推貧困地區小康提速。具體舉措為，交通重大項目建設上：加快修建公路通道；加快完善水運基礎設施。交通惠民工程上：提升國省干線通行能力；提升農村公路通達深度；提升人民群眾出行效率。在交通政策、資金安排上優先安排規劃、計劃；提高資金補助標準。
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馬路灘林業總場成立于2001年10月，地處河西走廊東端，下轄土門、馬路灘、大靖、海子灘4個分場，4個分場分布在生態區位十分脆弱的騰格里沙漠前沿，主要承擔著防沙治沙，保護沙漠前沿農田村莊的公益性工作?，F有職工227名，其中專業技術人員66名（高級職稱7名、中級職稱26名、初級職稱33名），林場總經營面積7.95萬hm2。
1 建設成效
總場自2002年實施三北工程建設，20年累計完成防風固沙造林2 825.76 hm2，農田防護林60.33 hm2，封沙育林（草）7 826.67 hm2，實施了沙漠沿線渠、路、林、田相配套的農田防護林建設，構筑了經濟與生態協調發展的生態經濟型防護林體系，森林覆蓋率由1.3%提高到9.26%，沙漠前沿生態環境得到明顯改善。三北工程在防風固沙、保護農田、涵養水源、調節氣候、促進經濟發展、改善人居環境等方面發揮了重要作用，為實現人與自然和諧發展，促進經濟社會的可持續發展奠定了良好基礎。
1.1 生態效益
三北工程實施以來，馬路灘林業總場始終按照“南護水源、北治風沙、中建綠洲”的指導思想，在樹種選擇、造林部位、造林方式、密度配置等方面積累了豐富的經驗，為推動鄉村造林提供了技術支撐，形成了因地制宜、因害設防、適地適樹、喬灌草結合、封管造并舉、生物措施與工程措施相配套的完整的治沙規范技術[1]。建立的防護林體系對沙區、平原區治理成效顯著，并拓寬了人們的生存空間，改善了農田小氣候。使地處沙漠前沿的馬路灘、白板灘、雙槽沙、紅柳灣、三板灘等風沙口得到了有效治理，為“五灘”開發和黃灌區開發建設建立了生態屏障，有效保護了農田面積逾1.33萬hm2，為全縣的社會、經濟發展創造了良好的生態環境。
1.2 經濟效益
工程建設中，總場采用以經濟促進林業生態建設的思想，通過優化產業結構，逐步由單純的生態型林業向生態經濟型林業過渡[2]，形成了名優新特林果基地及林木良種繁育基地建設工程、經濟林基地及葡萄產業化經營、沙漠生態旅游等產業化建設平臺，有力地推動了林業產業化建設進程。
1.2.1 馬路灘林果良種基地建設。總場下轄的馬路灘林場，1991年被省林業廳、省三北局列為沙區林果良種引進、試驗、示范、推廣試驗場，共定植以美國蛇果系和日本富士系為主的脫毒、矮化短枝型新品種266.67 hm2，建立良種繁育圃20 hm2，引進國內外經濟林新品68個。開發區全部采用以色列高新滴灌工程，不僅為古浪縣發展名、優、新、特經濟林提供了豐富的品種資源，而且也為沙區振興經濟，發展“多采光，少用水，新技術，高效益”的沙漠產業，起到了示范和帶動作用。
1.2.2 經濟林基地及葡萄產業化經營。林場在保護沙區原有植被和維持沙區自然景觀的前提下，利用已開發的土地和沙漠丘間低地定植釀造葡萄達333.33 hm2，130萬株以上，對古浪縣沙漠產業開發和葡萄產業化發展起到了推動和示范作用。
1.2.3 建成馬路灘沙漠生態旅游區。在突出綠色與文明，和諧與生態的前提下，依據馬路灘獨特的大漠原始自然景觀，防沙治沙成果和高效農業種植為基本框架，建立了馬路灘沙漠生態旅游區，形成以農業觀光、治沙成果展示、原生態沙漠自然風光三大景區，確定了以生態休閑地帶、生態文化地帶、治沙成果展示地帶、沙漠動感地帶和綠色行動地帶為骨架沙漠生態旅游。旅游區被確定為全國農業旅游示范點和國家AAA級旅游景區，年接待游客達6萬人次以上，成為古浪旅游業對外開放的窗口。
1.3 社會效益
自三北工程實施以來，緊緊圍繞“以營林為基礎，大力造林，強化管護”的方針，以“綠起來，活起來，富起來”為主攻方向，實現“增資源，增活力，增效益”為目標，成功啟動了“騰格里沙漠綠色行動”，發起了在“沙漠栽棵樹”的活動，倡議各單位和領導干部參與綠色行動，共同建設綠色家園。通過營林造林，改善了古浪縣的生態環境，美化了人居環境，在社會上引起了廣泛的好評[3]。
2 主要做法
2.1 突出生態效益，創新治理模式
面對嚴酷的自然環境，林場堅持以生態效益為主的原則，實施“喬灌草結合、封管造并舉、工程措施與生物措施配套”的治理措施，堅持不懈地實行沙漠生態綜合治理。培育了特色產業，激發了沙漠產業發展的活力，形成特色鮮明、內涵豐富、效益突出的馬路灘治沙模式。
2.2 實施項目拉動，擴大生態治理
林場先后實施了以色列節水滴灌工程、林木良種繁育基地建設、三北防護林體系工程、日元貸款風沙治理項目以及生態公益林等項目。通過項目的拉動，基礎設施條件得到進一步改善，治理效果明顯提高，對加快生態建設步伐，擴大沙漠治理范圍，改善區域生態環境發揮了積極的作用。
2.3 依靠科技，提高防沙治沙的綜合效益
林場不斷引進推廣新技術、新材料和新成果，使林業科技始終貫穿防風治沙的全過程[4]。研究探索了大苗深栽、泥漿磷肥沾根、地膜包根、落水栽植、一株樹一把草等旱作造林技術。在農田防護林建設上，按照大區域、小方格的方式，選擇定植抗病蟲害能力強、耐瘠薄、耐寒耐旱的刺槐、樟子松、紅柳等樹種并配套節水灌溉等措施，種植高效蔬菜、中藥材，建立沙漠生態經濟圈模式，使造林成活率和生長量得到提高，促進了區域經濟的發展。
3 參考文獻
[1] 于麗政，李衛忠，何婧娜.寧夏三北防護林建設成效與問題研究[J].西北林學院，2008（4）：228-232.
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2．1經營理念落后單一農業旅游的經營主體為農民，他們往往對農業旅游經營理念認識不足，對自身的定位也缺乏深入分析，在農業自然資源的特色開發方面缺乏充分的認識，甚至只考慮眼前經濟利益而忽視了對生態環境和旅游資源的保護。由于農民文化水平較低、經營理念落后、缺乏有效的引導培育培訓與統一的規范指導管理，許多農業旅游景區推出的產品只注重表面，而忽視了其文化內涵，產品的表現形式較為單一，在縱深方向發掘的較少，對旅游資源的開發利用往往都停留在較低的層次，造成了旅游產品缺少廣泛的認同和吸引力。
2．2旅游配套設施落后農業旅游景點大都位于經濟水平較為落后、開發水平較低的郊區或農村，娛樂設施簡單且配套不足，在此基礎上開發的農業旅游活動形式單調，消費者游而不樂。［3］景區基礎設施在數量和檔次上都滿足不了游客的需要，住宿、餐飲設施及衛生條件差，必要的相關設備缺乏。如在皖南的一些村落，有些農戶生活污水任意排放，生活垃圾隨意丟棄，農家旅館、飯莊等缺乏必要的消毒設施。除此之外，旅游的發展離不開便利的交通，在安徽省很多地區，尤其是貧困山區，雖有優質的旅游資源，但交通條件十分困難，旅游者由于交通條件落后而不得不放棄前往旅游，嚴重制約了當地農業旅游活動的開展。
2．3服務人員質、量欠佳從整體上看，安徽省農業旅游產品多為農家樂項目，其涉農旅游項目管理不夠規范，服務質量有待改善和提高?，F有農業旅游地人力資源儲備較少，不注重人才的引進和培養，人才隊伍薄弱，尤其是專業的管理人才較缺乏。如表1所示，與長江三角洲其他四個旅游地區相比，安徽無論是星級飯店、還是旅行社從業人員數量都偏低，僅比江西省略高，但江西省從業人員的總量可高出安徽省近一倍。對于安徽省來說，不僅旅游從業人員數量不足，更重要的是有些服務人員尤其是農業旅游服務人員文化素質不高、服務意識淡薄，服務水平總體欠佳，缺乏專業的能力，導致游客的重游率低，甚至出現游客投訴現象。這極大損害了安徽省旅游形象，阻礙了安徽省農業旅游的發展。
2．4宣傳力度不夠方法單一安徽省近年來雖然比較重視旅游宣傳工作，但是現有宣傳無論是“量”還是“質”多不到位。首先，政府與旅游企業在旅游宣傳促銷上因分工、協調不夠，導致配合不佳，未能形成整體態勢。促銷方式科技化、網絡化程度不高，仍以傳統的圖片、講解為主。旅游企業自身宣傳促銷的主體意識性不強，宣傳的總體形象不夠鮮活、生動，宣傳語言缺乏鼓動性，未能突出其激發大眾來安徽旅游的理念和興趣點。其次對宣傳對象的細分也做得不夠明確，由于收入水平的限制，目前安徽接待的國內農村旅游的游客中，省內城鎮居民占多數，周邊省份與邊遠省份的游客需求增長量還有待增加。［4］
2．5特色模糊收入偏低安徽省農業旅游雖然發展較快，但與全國及周邊省份相比，還有較大的差距，農業旅游創收能力還偏低。目前安徽省的農業旅游多以單純的“農家樂”為主題，這種方式在許多年前就是已經廣泛開展的旅游項目，但現在仍被效仿，而且內容雷同、內涵單薄、產品更新緩慢，已逐漸削弱農業旅游對游客的吸引力。圖1表示的是2009年長三角旅游圈五省市主要旅游經濟指標。［5］很明顯，安徽省的旅游外匯收入和人次只有周邊地區上海市的五分之一左右。農業旅游產品是安徽現有的旅游產品中的拳頭產品之一，責任不容推卸。
2．6環境受損影響持續發展在市場經濟條件下，由于利益的驅動，農民和游客環境保護意識淡薄。隨著游客的增多，垃圾、噪聲、污水等一系列污染也日益增加;自駕游的增多使農村堵車問題開始涌現，汽車尾氣污染嚴重;觀光農業旅游配套設施的建設破壞了部分植被，從而破壞了生態環境。另外，有些地方只重視眼前的經濟利益而忽視了長遠的生態發展，對天然旅游資源任意開發和使用，更使生態環境雪上加霜，影響了旅游業可持續發展。旅游業可持續發展，需要旅游企業的自身規范開發，更需要政府的引導和監督，需用經濟、法律、行政、教育等手段綜合治理。
3推進安徽省農業旅游發展的對策
3．1轉變觀念，科學引導對于農業和旅游大省的安徽來說，振興農村經濟、提高農民收入的重要舉措之一就是大力發展農業旅游。為此，政府部門應倡導和扶持農業旅游。具體做法可以有以下幾個方面:(1)充分發揮引導作用，向農業旅游經營者提供必要的培訓，加大他們對科學管理和創新管理的認識，轉變原先落后的經營觀念。(2)為確保農業旅游的科學發展，盡快完善農業旅游政策法規，向農業旅游經營者提供優惠政策，實現旅游和農業的和諧統一發展;構建城市和鄉村交流平臺，為都市游客農業旅游提供信息和便捷，實現互惠利益。(3)與國際上的通常做法接軌，統一制定農業旅游發展的總體規劃，成立專門領導小組，依照農業性、生態性、娛樂性相結合的開發原則，加大旅游市場秩序綜合整治力度，強化市場營銷。(4)加大資金和技術的投入，幫助當地農民合理利用農業資源。農業旅游投資大、見效慢、回收期長，這就需要得到政府和社會的多方支持，爭取扶持資金，實現以政府投入和社會投入為主體的多渠道投資模式，建立健全農業旅游項目投資機制。
3．2合理規劃，健全配套設施農業旅游吸引游客的不僅是豐富多彩的田園風光帶給游客美的享受，更要體現博大精深的農耕文化和原生態氣息。農業旅游的目標顧客是城市游客，他們對旅游環境和服務質量的要求較高。因此，在設施的設計上，既要講求“不失本色”，又要做到舒適、衛生，追求科技化設施與農業特色民俗文化和生態環境的和諧統一，避免破壞農業旅游的可持續發展。農業旅游景點在努力創造優美舒適的條件的同時，應注意依托自然環境的地方特色性，保護生態環境。既要突出“生態、休閑、參觀、體驗”的主題，又能結合當地的特色產業和農耕文化，彰顯農業原生態的震撼力。［6］
3．3提高從業人員素質，提高服務質量作為服務行業，游客的滿意度取決于服務人員的服務質量。而目前從事農業旅游服務工作的人員多數是農民，文化素質有限，管理水平低，服務意識差。所以旅游部門要形成一套對服務質量監督的有效監管體系，通過培訓來培養一批高素質、專業化的從業人員隊伍，為游客提供高素質、專業的貼心服務。［7］從安徽省的具體情況來看，可以實施“請進來，走出去”的方法引進管理人才，為了滿足日益增長的服務需要，也應重視培養、使用當地剩余農村勞動力，培養當地管理人才與從業人員，這樣有利于留住人才，提高當地農民素質，增加其為家鄉服務的自豪感，獲得當地農民對旅游區的認同與支持。
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二、主要做法
（一）加強組織領導，確保項目實施。一是成立了以縣上分管領導為組長，相關部門主要領導任副組長，25個鄉（鎮）長為成員的縣落實農機購置補貼工作領導小組，加強組織領導，靠實工作責任，確保了農機購置補貼政策的順利實施。二是根據省州的實施方案，研究制定了《縣2018-2020年農機購置補貼政策實施方案》，確保了農機購置補貼工作有計劃、有步驟、有組織的開展。三是制定下發了《縣農機購置補貼機具核驗制度》，強化農機購置補貼機具核驗管理，防范管理風險。
（二）加大宣傳力度，提高知曉率。為確保購機補貼政策正確實施，集中開展農機購置補貼宣傳工作，充分利用廣播、電視、報刊、標語、公告等形式，宣傳農機補貼政策，共印發各類宣傳資材料2萬多份。并利用逢集日、“三夏”、“三秋”下鄉、各類農機工作會議、農機安全宣傳月等活動進行廣泛有效的宣傳，同時加強農機補貼手機APP的宣傳推廣工作，農戶使用農機購置補貼APP申請和審核工作正常運行。通過宣傳，農機補貼政策在我縣已家喻戶曉、人人皆知。
（三）嚴格規范申請程序。農機購置補貼政策實施過程中，我中心嚴格按照補貼申請程序，積極引導購機群眾在已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產品目錄中自主選型，購機后本人持身份證、戶口簿、一折通、發票及相關手續到政務大廳便民窗口申請補貼，經工作人員審查申請資料無誤后再進行網上申報，并現場打印農機購置補貼申請表。
（四）強化監管，嚴防疏漏。為強化對農機補貼工作的監督管理，著重從以下幾個方面加強監管。一是強化對農機經銷商的監管。重點監督經銷商在農機補貼政策宣傳上不能誤導，售機價格上不能抬高，機具質量、售后服務必須保障。我們采取調查、回訪、抽查等方法，監督經銷商在政策宣傳、機具售價、售后服務上不出偏差；二是強化對農機補貼項目的監管。規范農機補貼程序，完善農機補貼資料，做到見機見人、人機一致、機具型號一致，確保農機補貼程序及標準符合上級主管部門的規定要求；三是強化對農機補貼機具的監管。嚴格審查審核購機人身份和有效證件，防止利用農民身份套取補貼資金，并明確規定補貼機具在兩年內不得轉賣，兩年內隨機抽查，如發現不實，要追回補貼資金。
（五）嚴格核查機制，及時兌付資金。為確保農機補貼政策順利實施，讓農民群眾及時領到補貼資金。核查工作實行領導包片、干部包鄉制度，做到“三見五查”，“三見”即見人、見機、見票；“五查”即：一查補貼對象是否符合規定；二查購機人與補貼指標申領人是否一致；三查所購機具、出廠編號、發動機號是否與《補貼機具核查花名冊》一致；四查所購機具是否有永久性銘牌；五查所購機具的使用情況，入戶核查全覆蓋。今年我中心組織干部職工先后6批次對補貼機具進行入戶核查，做到了“三見五查”，入戶核查率達到100%。同時，堅持“機具核查一批、資金兌付一批”的原則，核查審核無誤后，分8批次進行資金兌付，按時完成了省廳要求的資金結算進度。
三、存在的困難和問題
1、進一步加大農機購置補貼機具質量投訴、售后服務等方面的工作力度；
2、部分生產企業沒有及時在農機補貼系統上傳補貼機具信息，導致農戶申請辦理補貼時無法錄入系統，影響辦事效率。
3、農機合作社入社人員數量相對較少，總體規模?。蝗狈芾砣瞬藕图夹g人才，由于農民文化水平比較低、視野狹窄，缺乏經營管理和開拓市場的能力；
4、從事農機行業的專業技術人才缺乏，尤其缺乏中、青年人農機專業技術人才，導致農機合作社社員平均年齡較大大，朝氣不足。
5、在農機購置補貼系統中有牌證管理的補貼機具有免審功能，不用審核人員在系統內審核直接到公示，有審核錯誤的現象發生。
四、意見及建議
1、指定專人負責農機購置補貼機具質量投訴、售后服務等方面的工作力度，及時督促相關企業做好售后服務。
2、建議省廳督促相關生產企業及時在農機補貼系統上傳補貼機具信息，提高農機補貼工作的辦結率。
3、進一步加大對農機合作社理事長及管理層人員的培訓，規范合作社軟件資料，提高合作社運作水平。
4、進一步加大合作社好經驗、好做法的宣傳，提高廣大群眾對農機合作社作用的認知度，抓好農業生產的全程機械化。
5、建議取消有牌證補貼機具的免審功能，系統內進行人工審核，發現錯誤及時更正。
五、措施及辦法
1、多措并舉，廣泛宣傳政策。加大農機購置補貼政策的宣傳力度，進一步提高農機補貼政策的知曉率，充分發揮鄉鎮農機站的職能作用，認真做好農機補貼申請的初審工作，積極引導購機戶按照補貼政策程序提交申請，切實保障農民群眾享受農機補貼的合法權益，為農機購置補貼政策順利實施營造良好環境。進一步加大合作社好經驗、好做法的宣傳，提高廣大群眾對農機合作社作用的認知度，抓好農業生產的全程機械化。
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剛才，X同志宣讀了表彰決定，對先進單位和個人進行了表彰，X等單位分別做了表態發言。停會，X書記還要作重要講話，希望大家一定要認真學習領會，全面抓好貫徹落實。
下面，根據縣委、縣政府研究的意見，我講三個方面的問題。
一、肯定成績，認清形勢，堅定打好城鎮化攻堅戰的信心和決心
X年，我縣城鎮化工作集中實施了一批基礎設施項目，大面積實施棚改拆遷，城市功能更加健全，宜居水平明顯提升，主要體現在以下五個方面：
（一）城建重點工程加速推進。
投資X.X億元，新改建X等道路X.X公里，鋪設X路、X等雨污管網X公里，新增X等人行道鋪裝X萬平方米，渠化改造主要路口X個，新增綠化面積X萬平方米。X等開發項目加快推進?？偼顿YX億元的X兩座黃河大橋進展順利，X路復線北延建成通車。X*公園開始啟動，X公園二期正在施工。XX陵文化旅游風景區、X風情帶、X綠色長廊順利推進。
（二）城鎮規劃體系日益完善。
完成了老城區初步規劃設計方案、“一區一園”總體發展規劃、X公園及護城河景觀規劃和施工圖設計；啟動了城市總體規劃評估修編、X旅游總體策劃等。完成了X、X、X、X等鄉鎮總體規劃的修編，完成了X個黃河灘區搬遷村莊規劃的編制，村鎮規劃體系不斷完善。
（三）城鄉人居環境顯著改善。
投資X億元，新修、改造農村公路X公里，實現了自然村“村村通”；重新規劃設計城鄉公交線路X條，新建城鄉公交站點X個，實現了行政村通公交客車。
加強供水安全監管，在全省城市供水規范化管理考核中，我縣自來水質量奪得全市第一、全省第四的好成績。鋪設燃氣管道
X公里，累計完成“雙替代”X戶，超額完成市定階段任務。城市店外經營、流動攤點、違法建設得到有效治理，查處城區違法建設X余處、拆除X多平方米；清除沿街廢舊報刊亭、破舊板房X處，清理店外經營X余處。
不斷加大道路機掃力度，擴大機械化濕式清掃、灑水降塵作業范圍；加強垃圾填埋工作，無害化處理率達到X%。集中開展了城鄉環境綜合治理，在全市兩次城鄉環衛一體化滿意度調查中，分別獲得第X名、第X名的優異成績。
（四）房屋征收取得歷史性突破。
搶抓國家棚改政策機遇，密集實施棚戶區改造，力度之大、面積之廣、速度之快前所未有。實施棚改項目X個，完成拆遷X余戶；X等片區成功實現了集中征收；老城區東、西兩個安置區正在加緊建設，X回遷安置順利完成。
（五）村鎮建設工作亮點凸顯。
X個省級示范村、X個市級示范村已基本完成建設任務，全縣A、B級村莊占比達到X.X%。鄉鎮污水處理站規范運營，新建社區污水處理廠X個。新創建旅游強鄉鎮X個，旅游特色村X個。成功申報兩個市級特色小鎮，即：X街道“X旅游小鎮”、X“中藥養生保健小鎮”。全市美麗鄉村現場會在我縣召開。
以上成績的取得，是全縣上下特別是城建戰線上廣大干部職工齊心協力、扎實苦干的結果，凝聚著大家的心血和汗水。在此，我代表縣委、縣政府，向在座的各位，向所有關心和支持我縣城鎮化建設的同志們表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到我縣城鎮化建設工作還存在一些問題和不足：
我縣城鎮化進程依然不快，城鎮化率明顯偏低，城鎮基礎設施與公共服務設施功能不夠完善，城市管理水平有待加強，等等。
面對各地競相發展的嚴峻形勢，面對人民群眾要求改善城市面貌、優化居住環境的迫切愿望，各級各部門一定要充分認識加快城建工作的重要性，把握好發展機遇，挖掘發展潛力，切實增強推動城鎮化工作的緊迫感和責任感，以更大的氣魄、更強的舉措，推動我縣城鎮化工作再上新臺階。
二、突出重點，強化責任，努力開創城鎮化工作新局面
城鎮化是現代化的必由之路，也是最大的內需潛力和發展動能所在。發達地區發展經驗表明，城鎮化率在X%－X%之間，是推進城鎮化進程的黃金時期。我縣城鎮化率為X.X%，新城建設剛剛起步，舊城改造全面鋪開，小城鎮建設急需提檔升級，可以說，城鎮化建設的大幕才剛剛拉開。
今年是我縣加快發展、加速推進城鎮化建設的關鍵時期。各級各部門一定要增進共識，打破常規，緊緊圍繞“拆、建、通、清、綠、亮”的城建發展思路，以“城市形象提升年”為主線，以“創建省級園林城市”為目標，聚焦老城區改造，加大基礎設施投入，加速新老城區融合，打好城鎮開發大會戰。
（一）加快城市開發建設，提升檔次和水平。
要堅持招大商引強商。要本著“建精品工程”的思路，圍繞實力雄厚的國有企業、私營企業、具有國家一級資質的建筑開發企業，在招大引商上下功夫。對每一個城市開發項目，我們必須注重項目的規劃設計，督促開發商聘請全國一流的單位進行項目設計。要解決好城市開發項目的遺留問題。目前，X等城市開發項目，存在著一些遺留問題，影響了項目進展，也給社會穩定帶來一定壓力。
有關單位要繼續做好相關工作，積極尋找解決問題的辦法，穩定好群眾情緒，盡快解決問題。要加快推進在建項目建設。對時XX等項目，要制定工程計劃，倒排工期，加快建設，加強督導，嚴格獎懲，確保按期完成建設任務。
（二）大力實施棚改工程，拓展城市發展空間。
棚戶區改造是城市建設的龍頭，抓棚改，就是抓城市發展的新空間；抓棚改，就是抓安居樂業的新出路。抓好棚改對X發展至關重要，必須繼續把棚改工作作為今年城建工作的中心任務來抓。
一是要組建強有力的工作班子。
我們本著既統一指揮調度，又分線作戰的原則，研究成立了X年城建重點工程建設X大總指揮部和X個分指揮部。X大總指揮部分別是：棚改南區總指揮部、棚改中區總指揮部、棚改北區總指揮部、化工園區拆遷總指揮部、市政工程建設指揮部和總督導指揮部，每個總指揮部下設若干片區分指揮部，分別由一名縣級領導擔任指揮長。X大總指揮部都已明確了政委、總指揮長、辦公室主任和成員，各分指揮部只明確了指揮長和責任單位，沒有明確副指揮長、辦公室主任和成員。各分指揮長要結合工程實際，自己挑選精兵強將，提出副指揮長、辦公室主任和成員的初步人選，交縣棚改辦，由城建領導小組統一調劑人員。各指揮部要組織成員認真學習X等片區征收的好經驗、好做法，結合本片區實際，拿出切實可行的工作方案，明確相關部門的工作任務、工作責任、工作時限等，把任務、標準、時限逐級分解，實行目標管理，責任到單位、到人頭，確?？焖偻七M，爭取在最短的時限內取得實質性進展。
二是要明確棚改任務和開工時限。
要在去年的基礎上，爭取把老城區該拆遷的片區全部拆除，把新城區納入搬遷計劃的村莊實施搬遷。老城區計劃啟動X個片區的拆遷；新城區計劃實施X等X個村莊搬遷。按照上級有關要求，結合我縣情況，所有改造項目（包括去年的），都必須把安置房建設作為首要工程來抓，爭取在X月底前開工建設，確保群眾在規定時限內回遷。希望各指揮部早動手、早發動、爭取主動，組織開展一次棚改工作“百日會戰”，確保X月中旬前各棚改項目都能取得實質性進展。
三是要堅決打擊違章建筑行為。
縣城管局、X*、X兩個辦事處要進一步加強人員力量，加大棚改項目區域巡查力度，一經發現突擊建房、亂搭亂建的，要采取強硬措施，堅決組織力量迅速拆除，堅決遏制住亂搭亂建蔓延的勢頭。公安部門要配合做好違章建筑拆除工作，對惡意阻撓、武力抵抗、蓄意攻擊執法人員的，要堅決依法嚴厲打擊，特別是要快速處理，打擊他們的囂張氣焰，始終保持對違規建筑的高壓態勢。
四是要強力突破房屋拆遷工作。
征收拆遷是棚戶區改造的關鍵環節，也是最難的環節，各片區指揮部要堅定信心，按照時間節點完成。要實行陽光征收。規劃方案、拆遷政策、補償安置方案、辦事程序、安置房源、補償安置結果等，要及時公開，做到公開、公正、透明。要實行依法拆遷。
各指揮部征收人員，必須熟悉掌握征收政策法規，嚴格按照法定程序進行，該提醒的要提醒，該告知的要告知，該拍照的要拍照，該簽字的要簽字。需要強制拆遷的，一定要嚴格按政策辦理。對個別嚴重阻撓拆遷的，要充分發揮司法部門作用，及早介入，通過法律手段解決。要保持政策的一致性。對征收拆遷的有關政策，每個指揮部必須嚴格遵守，不能為了一時好開展工作，亂開口子、亂表態、亂承諾，最后影響全縣整體工作。
（三）創建省級園林城市，改善居民宜居環境。
要制定切實可行的創建方案。創建省級園林城市是實現城市和經濟可持續發展的需要，也是營造城市良好人居環境的需要。
為此，縣里已擬定了《X縣創建省級園林城市工作實施方案》，還準備召開動員會，各有關部門和單位要提前做好準備，按照創建要求，積極組織實施，全力打好創建省級園林城市攻堅戰。
要突出抓好城市綠化。堅持“綠隨路建，有路皆綠，綠美結合”的原則，逐步拓展到所有路段，直至小街小巷。對新建街道，必須實行建設與綠化同步，做到路通街綠，并規劃建設不少于
X公里的健康步道（綠道）。積極實施環城河公園、X等綜合性公園建設。分散布局“口袋公園”，大力實施城區沿河增綠補綠工程，擴大綠化受益面積。X要組織轄區大力開展社會化綠化活動。做好轄區內單位庭院、工廠、企業及居住小區的綠化工作，實施見縫插綠、拆墻透綠，消除裸露地面，擴大綠化空間。
要加強城市精細化管理。按照“四定一包”辦法，嚴格考核，獎優罰劣，定期對綠地、公園進行養護，達到樹型整潔美觀，枝繁葉茂，綠地無雜草、無雜藤攀緣。建立亮化設施管理制度，形成目標明確、責任到位、考核獎懲及時的管理體系，確保主次干道亮燈率和設施完好率保持在X%以上。配套完善環衛基礎設施，探索城鄉一體化管理機制，全面提高全縣環衛管理水平。抓好主次干道、馬路市場、車輛停放、戶外廣告等專項治理，達到主干道無馬路市場、無店外經營、車輛停放有序，次干道管理規范有序，戶外廣告整潔規范，無亂貼亂畫現象，市容環境有較大改觀。嚴格落實市政設施管理巡查責任制，加大巡查管理力度，提高市政設施完好率。
（四）強化基礎設施建設，完善城市載體功能。
要加快城區道路建設。投資X.X億元，鋪設XX等管網X
公里，鋪裝X等人行道X萬平方米，新建XX座橋梁，打通X等X條斷頭路。要搞好路口渠化。在去年路口渠化的基礎上，加大對城區主要交叉路口的渠化改造力度。今年重點建設X口渠化工程，把所有棚改區主干道十字路口納入渠化規劃并強力執行。要提高夜景亮化效果。本著“節能環保、亮美和諧、凸顯特色”的思路，對既有建筑物進行綜合設計，增設亮化設施；對新建筑實行建筑主體與亮化設施同步施工；在X等路段，安裝路燈X余盞。搞好公園、綠地景觀色彩亮化，使燈光、綠景相互襯托，構建溫馨浪漫、舒適自然的生態夜光環境。要做好國省道及縣鄉村道路建設。
配合做好X口、X城兩座X大橋及連接線建設；實施X中修；積極向上級爭取，將X路升級一級公路、X人民路貫通兩項工程列入省市道路建設計劃。新建改建X等X條縣道，改造村級公路X公里，改造窄危橋X座；新增公交車X輛，新建農村招呼站X個，形成上通市、下通村的城鄉公交一體化格局。
（五）實施鄉村振興戰略，推進城鄉融合發展。
城市與鄉村血脈相融，城市化離不開農業農村的現代化，農村現代化也離不開城市化。因此，在發展城市的同時，必須加快鄉村建設，推進城鄉融合發展。要加快推進新型農村社區建設。按照“布局合理、相對集中、配套完善、突出特色、方便群眾”的要求，采取“政府主導、市場運作、村為主體、群眾參與”的模式，科學規劃，周密部署，精心組織，積極穩妥地推進新型社區建設，今年每個鄉鎮至少實施一個集居住、商業、教育、文化、衛生、休閑于一體的新型農村社區，入住規模達到
X人左右。
要加快美麗鄉村建設。重點規劃打造X個示范片區，力爭A、B級村莊覆蓋率達到X.X%。積極推進城鄉環衛一體化工作，加大監管力度，進一步鞏固我縣鄉村文明行動取得的成果。實施垃圾、廁所、污水治理“三大革命”，完成改廁X.X萬座以上。高水平打造鄉村旅游，創建省級旅游強鄉鎮X個、旅游特色村X個。
要加快小城鎮建設。加大鄉鎮駐地基礎設施建設，不斷完善城鎮功能，提高載體能力，積極引導有條件的農民向小城鎮聚集，擴大城鎮規模，加快鄉村振興步伐。
（六）嚴格依法執行規劃，維護規劃權威性。
要研究完善規劃評審制度。今后所有的規劃必須提交縣規劃委員會研究通過，將最終的規劃文本打印X本，由規劃服務中心主任、住建局（規劃局）局長、分管縣長、縣長共同簽字生效，分別存放在規劃服務中心、住建局（規劃局）、城管局、工程建設單位，防止規劃隨意變更、執行不到位現象的發生。
如果因重大原因確需變更的，規劃單位要提交縣規劃委員會研究，堅決維護規劃的權威性。要提高規劃水平。在規劃設計中，要邀“高手”、請“能人”，遴選有資質、水平高、信譽好的專業機構進行規劃設計，不能照搬照抄、跟風效仿，不能做“先上馬、后規劃”“干一段、看一段”“今天建、明天拆”的事。要嚴格規劃管控。規劃一經批準實施，就具有法律效力，任何單位和個人不能隨意變更。
要保持規劃的權威性、嚴肅性和連續性，堅持一本規劃、一張藍圖，持之以恒加以落實。要加強城鄉規劃監察，嚴格實行規劃實施責任追究制度，加大對部門、開發主體、居民個人違法違規行為的責任追究和處罰力度。
要重點做好幾個規劃的編制。完成X縣城市總體規劃修編及省政府批復，啟動新一輪控制性詳細規劃的編制，做好灘區遷建、水務局等項目及部分村莊規劃的編制，搞好大項目建設、市政工程建設等規劃技術服務工作。
（七）加大揚塵治理力度，全面提升空氣質量。
今年我縣棚改工程量大、施工和拆遷工地多，城區到處都是工地，做好揚塵治理工作至關重要。
要強化工地規范化管理。對各類建筑工地、拆遷工地、市政工程，要加強揚塵污染防治落實情況的檢查，對落實“X
個X%”和“X個X%”不到位的，一律停工整改、頂格處罰。要強化商混企業揚塵治理。對全縣攪拌站要進行一次全面排查，對沒有手續的要堅決予以取締；對未能嚴格實施達標排放要求、未配置強制網格式除塵噴淋噴水設備、未采用封閉式骨料堆場、未進行皮帶全封閉等配套建設的違法混凝土企業，依法依規責令其進行關停、整改。
要加強城區環衛保潔。要圍繞城市道路保潔質量的提升，強化灑水、洗掃作業，全面提高道路揚塵污染管控能力。
三、完善機制，精心組織，為全面完成工作任務提供堅強保障
面對繁重的城建工作任務，必須時刻掌握項目進度、隨時把握影響項目進展的問題，確保出現問題有人主動去解決、有人及時去解決。為此，要建立完善“四個一”工作措施：
一是建立一套觀摩考核機制。
確定每周五上午，對全縣城建、棚改工作的拆遷現場、安置區建設現場、市政工程建設現場進行觀摩。現場觀摩制度主要是現場匯報問題、現場解決問題。每周觀摩時，對觀摩項目進行打分排名，每月一總結，每季度一公布。
二是完善一個例會制度。
確定每周二晚上，召開城建工作例會，由有關單位主要負責人及城建指揮部指揮長參加。主要任務是聽取各單位工作進展情況、存在的困難問題及其解決辦法的匯報。只要哪個單位在城建工程中碰到問題，必須盡快提交城建例會研究，如果因沒有提交而影響了工程進度，要追究這個單位的責任。
三是樹立一種履職擔當精神。
城建工作涉及方方面面，特別是直接涉及到群眾利益。在處理問題的過程中，往往會擔責任，也會得罪一些人。有些人怕事，總是擔心這、擔心那，常會產生“寧可工作不開展，也不能得罪人、擔責任”的想法，碰到難事、遇到壞人繞著走，助長了壞風氣，影響了工作開展。
這是典型的不擔當、不作為。未來幾年，是我縣城市加快發展的關鍵時期，能否抓住機遇、能否趕上全市城建發展的大潮，實現彎道超車，關鍵看我們在座的各位城建干部。在其位，就要謀其政、擔其責。只要有利于X發展，就毫不動搖地去堅持，義不反顧地去推動，決不能見了問題就躲、遇到困難就推、碰到矛盾就繞。
四是打造一支廉政隊伍。
建設一支政治堅定、素質優良、精干高效的城建隊伍,是做好城建工作的基礎和前提。在廉政上，要抵住誘惑，經住考驗，保持一身正氣。有些干部，特別是一些單位的中層干部，雖然位置不高，但權力很大，經常在城市開發建設過程中，與開發商出現利益輸送問題。
篇8
2.堅持推進項目扶貧。一是堅持以項目推進扶貧開發。為改善貧困鄉、貧困村基礎條件，近十年來，全縣累計實施扶貧項目399個，投入扶貧開發資金總額4981.96萬元，其中財政扶貧資金2061萬元，整合部門和社會資金2634萬元，自籌及投工投勞折款286.96萬元。原來“十五”及“十一五”期間扶持的37個重點貧困村農民人均純收入由2001年的862元增長至2010年的2086元，增長2.42倍。2012年我縣安排的64個重點建設項目中，近一半項目涉及社會民生，特別是今年我縣從本級財政拿出5000萬元用于農村改水、改路、農田水利設施建設、危舊土坯房改造等項目的實施，將進一步改善農民生產生活條件，增強農村自我發展能力。二是加強《若干意見》的項目對接工作。我縣根據《若干意見》出臺了35條實施意見，編制了《縣連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃》，加強項目儲備，目前已編制重大項目385個，總投資達476億元，其中投資億元以上的重大項目180個；積極申報爭取國家、省扶持資金或報批的項目102個，總投資129億元，為把國家政策盡快轉化為項目、促進新一輪扶貧攻堅盡快取得實效打下了堅實基礎。
3.堅持推進整村扶貧。一是實施整村推進項目。把扎實推進新農村建設作為整村扶貧的有效載體，以做優做大村莊規模為突破口，突出抓好村鎮聯動、村落連片、綜合示范區建設、公路沿線整治，著力改變農村面貌。2012年全縣共啟動100個村莊建設點（55個省批建設點、45個鄉鎮自主建設點），涉及農戶2434戶、9585人，大部分建設點已基本成型。今年爭取村莊整治項目資金860萬元，對全縣29個重點村村莊整治進行了科學規劃，共規劃實施項目81個，有39個項目已全面竣工，對18個土坯房建設點進行了硬化、綠化、美化。二是推進農村危舊土坯房改造。把農村危舊土坯房改造作為貫徹《若干意見》、促進扶貧開發的首要大事、開局工程和民生工程，2012年省市下達的農村危舊土坯房改造任務4770戶，現已全面完成改造任務，其中打造了50個危舊土坯房集中改造示范點建設。今年確定年度改造農村危舊土坯房9063戶、拆除空心房5347戶，上半年開工建設5384戶，啟動集中改造點建設50個，拆除空心房3389戶。其做法在《中國建設報》登載。
4.堅持推進移民扶貧。切實做好深山移民搬遷工作，截止2012年底，全縣累計搬遷安置深山移民1203戶、5863人，建成了53個移民集中安置點，建成了怡然居、客家源、大畬旅游新村等多個特色移民新村點，實現了“三個百分之百”目標，即100%實行集中安置、100%與新農村省級示范點相結合、100%在每年春節前遷入新居。今年已確定避災移民搬遷對象293戶1319人，計劃建設6個集中安置示范點，目前進展順利，有121戶移民戶正在興建房屋。該項工作連續多年獲省、市先進，經驗做法在全省推廣，成為扶貧開發工作的一張名片。
5.堅持推進社會扶貧。一是“四個一”組合式扶貧效果顯。省委常委、省軍區陶正明政委掛點聯系我縣，對我縣扶貧開發和經濟社會發展非常關心。經常深入一線訪貧問苦，協調省直機關解決影響我縣經濟社會發展的重大問題。2012年，省軍區全體官兵捐資150萬元將我縣溫坊小學建成省希望小學。1000萬元產業專項資金覆蓋全縣10個鄉鎮，27個項目突出貧困村全部實施驗收。省衛生廳落實中央、省級對我縣的衛生專項資金補助1834.61萬元。江鎢集團幫扶90余萬元用于兩個貧困村基礎設施建設。二是推行“三聯系一掛職”機制。全面推行縣領導聯系鄉、縣直部門聯系村、干部聯系戶、新列后備干部和新聘工作人員到村掛職鍛煉工作機制。全縣29名縣領導聯系10個鄉鎮，每人掛點一個國家或省級重點扶貧村，落實“領導掛點、部門包村、干部幫戶”扶貧開發工作責任制，有力推動了扶貧開發工作的落實。三是以縣老區促進會為平臺，拓寬社會扶貧渠道。加強與上級老區促進會和社會各界的聯系溝通，精心編制了老區建設項目100多個，其中5000萬元以上的老區建設項目達10個，上報國家、省、市老促會。同時積極向社會推介，獲取社會各界企業、愛心人士贊助，共獲取捐贈款100多萬元，用于貧困村基礎設施建設。四是以“三送”（送政策、送溫暖、送服務）工作為載體，推進行業扶貧。2012年縣直各單位掛點幫助群眾解決實際問題2503個，為群眾辦好事實事4430件，為群眾送上幫扶慰問金326萬元。
二、當前存在的主要困難和問題
1.經濟發展水平低。受歷史條件、基礎條件、自然條件、交通區位等因素制約，我縣主要經濟指標長期處在全省、全市倒數位置。2012年，財政總收入3.9億元，是全省唯一一個財政未過4億元的縣。人均財政總收入1226元，僅為全國的14.1%、全省的26.9%；農民人均純收入3556元，僅為全國的44.9%、全省的45.4%。全縣農民年人均純收入在2300元以下的貧困人口還有76935人，占全縣農業人口的28.84%。
2.民生保障水平低。教育教學條件差。全縣仍有校園缺口39.75萬平方米、校舍缺口3.05萬平方米，仍有危房校舍建筑面積4.93萬平方米；教學儀器設備、圖書資料嚴重不足，多媒體等現代教育技術裝備缺乏。農村醫療衛生條件差。仍有17個村無衛生室、2個鄉鎮衛生院至今無業務用房，衛生系統危房面積達14527平方米，鄉鎮衛生院設備普遍陳舊老化，大多數村衛生室缺乏主要的診療設備。文體活動條件差。全縣沒有一個標準的運動場所；文化館、圖書館、博物館房屋老舊、設施陳舊，鄉鎮綜合文化服務中心、村級文化活動室離上級要求差距大。特困人群保障水平低。城鄉低保、社會救濟、五保供養等弱勢群體的保障標準和義務兵家屬優待金標準均為省定低檔次標準。
3.基礎設施欠賬大。交通基礎設施落后。仍有15個行政村不通客車，有四級以下低等級公路460公里，四、五類危橋38座；仍有757個村小組、1251個自然村未通公路，嚴重制約縣域經濟的發展。農田水利設施薄弱。還有24座水庫及393座重點山塘存在安全隱患，有20座?。?）型病險水庫需要除險加固，4000多座山塘需要加固整治，還有60%的灌區需要配套改造。農村人畜飲水極不安全。還有77個行政村、1255個村民小組、1745個自然村、38847戶農家不通自來水，涉及人口75900人，多數農民的飲用水基本上是溪水、河水、井水、塘水等不安全用水。全縣還有近50%的農村人口沒有解決飲水安全問題，農村飲用水安全形勢依然嚴峻。電力供應能力差。只有110KV輸變電站，高峰時期突然斷電現象時有發生。
4.突破瓶頸壓力大。資金難題突出。2012年，全縣財政總收入3.9億元，其中公共財政收入2.96億元，而保正常運轉和按照上級政策要求需要配套的支出超過7.37億元，其中工資性支出達2.9億元（未全額負擔津補貼），保運轉及社會必辦事業開支1.35億元，各項民生及項目縣配套3.12億元（按照相關政策，地方承擔城鄉低保、五保配套資金550萬元，民政、就業等配套資金650萬元，城鄉醫療保險配套資金1100萬元，城鄉養老保險、高齡補貼等配套資金1300萬元，農村危舊土坯房改造、新農村建設等配套2400萬元，醫療衛生、教育等配套1050萬元，保障性住房配套15045萬元，其他項目建設配套約9000萬元）。收支矛盾突出，屬于典型的“吃飯財政”。在此情況下，重大項目建設投資只能依靠融資運作，資金壓力巨大。用地難以解決。省政府批準我縣2006-2020年的土地利用總體規劃的新增建設用地規模只有8900畝，而我縣2006-2013年已使用新增建設用地規模9821畝，已超出921畝。根據近幾年實際情況來看，我縣每年用地至少在2000畝以上。我縣沒有省級工業園，發展平臺不優，用地指標只能依靠爭取重大項目來解決。落戶的所有企業享受不了工業園區的土地、資金、項目扶持和各項政策優惠，重大項目引進難。人才嚴重缺乏。至2012年底，全縣人才隊伍總量36851名，僅占總人口的11.8%，特別是懂項目編制、工業規劃、工業設計、城鄉規劃建設、水利水電等專業技術型人才非常缺乏，人才缺乏成為各項工作快速推進的制約瓶頸。
5.致貧因素較多，群眾增收難度大。一是自然災害頻發。我縣地質結構復雜，自然災害頻繁，屬四大暴雨區，局部特大暴雨及地質災害時有發生，農村房屋、農田水利、交通等基礎設施損毀嚴重。二是扶貧產業投入少，規模小，產出低，難以做強做大做優，農產品深加工產業鏈難以形成。三是致富門路窄，收入渠道單一。因缺技術、缺資金、缺門路等因素，謀生手段極少，80%的貧困戶主要依靠傳統的種養殖業，經濟效益低。四是因病、因學返貧現象嚴重。
三、下一步主要工作思路
我縣將以納入山區集中連片特困地區扶貧攻堅區域、《若干意見》實施為契機，緊緊抓住國務院扶貧辦對口支援我縣發展機遇，全面貫徹落實最近召開的全省扶貧開發工作會議精神，全力推動扶貧開發工作上臺階、上水平，努力為振興發展當好“助力器”，為國務院扶貧辦推進“五項改革”、落實“十大行動”先行先試當好“試驗田”。
1.以“建檔立卡”落實扶貧到戶政策。提高扶貧精準度，對國家新扶貧標準下農村扶貧對象基礎信息數據進行統計分析，完善扶貧對象動態識別機制，通過項目規劃到戶、資金扶持到戶、產業發展到戶、素質提升到人、幫扶責任到人、檔案建立到人，確保扶貧到戶政策全面落實。
2.以整村推進改善貧困村人居環境。按照建設和諧秀美鄉村的總體要求，將整村推進與新農村建設、土坯房改造有效銜接，加大貧困村危舊土坯房改造基礎設施建設力度，確保每個點改造整治到位，到2020年貧困村人居環境得到極大改善。
3.以進城進園加快移民搬遷步伐。高標準建設縣城古樟工業園移民住宅小區，規劃建設用地50畝。2014年完成移民搬遷700戶3000人，其中整體搬遷的自然村或居住點達到50個以上。到2020年，計劃投資5720萬元，完成4084戶14300人的深山移民及地質災害避災移民任務，精心打造100個集中移民安置點。
篇9
（一）把旅游業作為振興三峽庫區的核心產業
旅游業是三峽庫區具有資源條件、發展基礎、比較優勢和可持續發展的特色產業，是解決三峽產業空心化、庫區移民問題和脫貧致富的重要出路，應該明確將其培育成為三峽庫區的核心產業。
1、明確把旅游業作為三峽庫區的核心產業
圍繞旅游業的開發建設和配套，應享受國家對三峽庫區的特殊扶持政策和重慶市的優惠政策。
2、堅持三峽旅游品牌的統一性與完整性
加強與湖北省共建大三峽無障礙旅游區；加強對重慶市內各區縣市開發三峽旅游產品的統籌協調；加強對外宣傳促銷的統一性，避免宣傳戰和促銷戰。
3、堅持旅游發展規劃先行
要加強對庫區豐都、奉節等縣部分搬遷旅游景區的基礎設施復建工程；加強沿江城市各自特色的建設（如云陽奇石園、奉節白帝城、大昌新鎮等），尤其是對沿江一側和碼頭的設計和建造；新開發的旅游區點，要以國家六部委的《長江三峽區域旅游發展規劃》為指導，具體旅游開發項目也要規劃先行。
4、加強對三峽游船和碼頭的改造提升
要加快對三峽游輪的升級換代，積極發展豪華游輪、普通游船、快速游船、會務游船、小型觀光游船等的內河游船產品系列；合理布局適應不同類型游船停泊的3000噸位和500噸位級旅游客運碼頭，重點抓好萬州江南、奉節白帝城、云陽張飛廟、巫山小三峽等旅游客運碼頭建設，完善碼頭上下客船及船岸銜接等配套設施。
5、加強對旅游環境的優化和改善
推動長江三峽沿線特色城鎮建設，力爭做到“一縣一風格”、“一鎮一特色”；加強退耕還林和生態綠化，加強對庫區環境的治理，加強對庫區旅游資源的保護。
6、加強對庫區旅游發展的政策支持
旅游業要享受與庫區其他主導產業平等的鼓勵和扶持政策；庫區天然林保護、農業綜合開發、扶貧開發、以工代賑等專項資金的使用，要與旅游產業的培育和發展相統一；重點旅游基礎設施和景區的建設用地指標應優先保證，旅游企業與生產企業水、電、氣應做到同價；推動各地的三峽對口支援中將旅游作為專項支援內容。
（二）把旅游業作為強化直轄市功能和形象的重要推動力
旅游業是城市都市化、國際化、現代化的重要標志，具有創造城市品牌、推動結構優化、提升城市素質、樹立城市形象的重要功能，重慶市要把旅游業作為強化直轄市功能和形象的重要推動力。
1、把建設旅游強市作為經濟社會發展的主要目標
重慶市要進一步樹立和強化“直轄意識”，把建設旅游強市作為經濟社會發展的主要目標，把建設大重慶與發展大旅游緊密結合起來，使重慶盡快成為西部旅游發展的強力增長極。
2、把旅游業作為產業結構調整的優先選擇
在重慶市國民經濟和社會發展的總體布局中，要把旅游業作為產業結構調整的優先選擇，作為服務業發展的重點予以鼓勵和扶持。要延長產業鏈，擴大產業面，形成產業群；構建和諧社會，發揮旅游社會功能，就業功能、拉動功能。
3、加強城市功能提升與旅游發展的結合
要進一步加快市政基礎設施建設，例如，橋涵隧洞、立交橋、城市廣場、夜間照明燈飾、城市綠化、生活垃圾處理等；進一步完善城市現代旅游功能，例如，中英文對照的道路指示牌、公共信息圖形符號、旅游地圖廣告牌、旅游信息服務電話、旅游咨詢服務中心等，要爭取創造與國際接軌的旅游環境；進一步改善城市綜合環境，例如，市容市貌、交通秩序、市場秩序等，對交通占道、馬路市場、違章建筑、破損廣告等的治理；加強社會環境的綜合整治，例如，治安、經營、欺詐、文明禮貌。
4、加強城市旅游產業體系的培育
一是要大力推進城市中心商業游憩區的建設。二是積極開發環城市旅游休閑帶。要重慶周邊“一圈”旅游產品的開發，挖掘主城區、近遠郊區的旅游資源潛力，建設包括觀光、度假、休閑、特種旅游在內的旅游產品體系。三是加強三峽庫區縣城復合旅游產品群的建設。爭取把重慶主城區和三峽縣城培育成為旅游企業總部集聚區、分支機構分布區、結算中心、企業第二總部等。
（三）把旅游業作為社會主義新農村建設的積極促進力
旅游業是關聯帶動性強、拉動內需明顯的新興產業，發展旅游有利于促進千百萬農民向非農領域轉化，促進傳統的農村種植經濟向服務經濟轉變，促進農村產業結構的調整；旅游業是農村經濟發展的新增長點，發展旅游可改變農業生產的傳統地位，增添農業經濟的附加值，提高農村綜合經濟效益；旅游業是農民脫貧致富的便捷途徑，可以為農民創造長效增收機制，通過旅游脫貧的農民幾乎不再返貧；發展旅游可以促進農村文明進步，所有發展旅游的農村鄉鎮普遍環境衛生、村容整潔，參與旅游的農民開闊眼界、更新觀念，實現“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村目標。
1、要加強對農村旅游資源的保護性開發
農村旅游資源與“三農”緊密相融、互為表里，要引導農民充分認識“三農”旅游資源的價值，及時開發確已具備條件的旅游資源；要樹立“嚴格保護，科學利用”的開發理念，保護古鎮古村、特色民居和農村非物質文化遺產，綜合協調“三農”旅游資源與其它方式的開發利用關系，避免因統籌不夠而造成旅游資源破壞；要堅持節約辦旅游的指導思想，指導農民用好發展旅游的每分錢，好鋼用在刀刃上，避免因走彎路而勞民傷財。
2、要加強對農村旅游的分類指導
農村旅游產品并不等同于“農家樂”，而是種類齊全、豐富多彩的產品體系，重慶市應該立足三峽庫區和廣大農村的資源特色，建立和完善農村旅游產業體系。對于各種方式的“農家樂”，要倡導健康向上的旅游文化，營造高尚文明的休閑氛圍，突出經營的特色化、服務的規范化；對于高科、生態、觀光、采摘等農業旅游，要按照“全國農業旅游示范點”標準，搞好旅游服務的綜合配套，突出地域特色和產品特色，防止產品同質化和雷同化；對于現代新農村、古老村鎮、生態村莊、民族村寨等，要以開發復合型觀光、度假、休閑、體驗類的旅游產品為目標，深入挖掘文化內涵，重點提升旅游產品檔次和旅游附加值；對于近年來新興的“鄉村旅游”，要瞄準國際同類產品的要求，本著保護生態、延續民俗、傳承文化的原則，爭取開發與國際水準接軌的高檔優質旅游產品。與此同時，要立足當地的農業、林業、漁業、工副業等優勢，積極開發有特色的旅游商品，例如，三峽石、烏江石、竹編、木雕、漆器等農副土特產品，做大做強農村旅游產業。
3、要加強對農村旅游的政府主導和政策扶持
要發揮旅游業關聯帶動作用突出的功能，把發展旅游作為解決當前“三農”問題的突破口，作為解決庫區和廣大農村現實問題的一個重要抓手，在政策上和資金投入上，要充分發揮和體現政府的主導作用。要爭取扶持“三農”建設的各類資金用于農村旅游，爭取享受扶持庫區企業發展的優惠政策；各級政府要加大對農村旅游的導向性投入，重點項目納入市政府重點建設項目計劃，保證信貸規模，給予適當的財政貼息；要依靠和發揮市場渠道的融資作用，爭取商業銀行支持農村旅游小額貸款；要把農村旅游作為招商引資的重點，推動建立金融投資與鄉村旅游溝通與協作的平臺。
4、要加強基礎建設和市場促銷
要根據農村旅游產業發展的需要，有針對性地加強基礎設施建設；要結合國家骨干路網和鄉村公路建設，重點解決“斷頭路”和景區直線公路建設；加快農村旅游區和特色旅游小城鎮的電水氣配套，加強與旅游相關的生態環保工程建設；要加強農村旅游市場的培育，支持以旅行社、鄉村旅游景點等旅游企業加強市場促銷，引導和鼓勵更多的城鎮居民、大中學生、海外旅游者到農村旅游，爭取使鄉村旅游在大中城市成為比較熱銷的旅游產品；認真研究旅游消費市場的需求，探討農村旅游與都市旅游、綠色旅游、紅色旅游、藍色旅游等的結合，及時開發適銷對路的旅游產品。
（四）把打造區域旅游精品作為工作重點
重慶市“*”期間，旅游產業發展的重點是打造旅游精品，加快開發旅游名品和新品，形成以觀光旅游為主體、休閑度假、商務會展、都市旅游和復合型旅游為新增長點的旅游產品體系。
1、提升“三峽旅游”
要堅持不懈地完善、提升和創新三峽旅游品牌。三峽旅游是我國最早向海外旅游市場推出的黃金旅游線之一，在國內外旅游市場已有較高的品牌知名度，是重慶市的主打旅游產品。三峽大壩建設以后，對三峽景觀和三峽旅游帶來了明顯影響，但總體上機遇大于挑戰。在世界大江大河的游覽中，長江三峽游仍是最為壯觀的，對潛在旅游者充滿了魅力；三峽大壩蓄水以后，高峽出平湖和眾多新生景觀，對“回頭客”也增添了許多新奇。因此，三峽是重慶旅游產品的重中之重。
要充分把握和適應三峽旅游的最新特點。隨著三峽水位的不斷提升，以及三峽沿岸交通體系的改善，三峽旅游的傳統線路、游覽方式、旅游業態都在改變，出現了多點游、多種游、多集散中心，加劇了三峽產品的關聯度、組合度和市場競爭。為了確保三峽旅游的健康發展，必須堅持三峽旅游宣傳的統一化和持續化，堅持在完善主題形象宣傳促銷的基礎上，開發豐富多彩的三峽旅游產品，堅決避免以鄰為壑、以零代整、分段開發雷同小產品等做法。
要不斷豐富和完善三峽旅游產品。在深化傳統三峽觀光游同時，大力發展游船休閑游和庫區陸路游；加強小三峽、白帝城、張飛廟、石寶寨、白鶴梁、豐都名山等傳統旅游資源景區的提檔升級；加快三峽歷史文化長廊建設，提升三峽文化旅游形象；結合庫區移民建設和新農村建設，充分挖掘三峽沿線及腹地旅游資源，打造觀光、休閑和復合型專項特色旅游新品。
2、充實“都市旅游”
明確形象，發揮特色。要進一步明確“山城都市”的城市形象，這是與國內三大直轄市和國際大都市相比較的一個突出特色，突出重慶的山城、江城、古城、不夜城等特色；挖掘多種文化匯聚的特色，利用好政府“陪都”的地利優勢，開發以現代史、民國史、抗戰史為內容的旅游產品；加強城市旅游集散中心的建設，進一步豐富和提高城市一日游產品；可借鑒上海市的經驗，將城市整體形象的宣傳職能，交給旅游局一并承擔，爭取城市形象與旅游形象宣傳效益的最大化。
文化先行，突出商務。要做足做夠文化的文章，以文化統領都市旅游，以地方特色提升都市旅游，充分挖掘重慶市各種文化資源，積極發展以“紅巖精神”為代表的紅色旅游，以“抗戰風云”為主線的“陪都文化”旅游，以巴渝和三峽地區為特色的歷史文化旅游，以“美景、美食、美女”為吸引物的現代都市文化旅游。與此同時，要充分發揮重慶作為西南地區商務中心的優勢，把商務旅游和會展旅游列為城市旅游發展的重點，要根據旅游市場發展需求和發展趨勢，建設與直轄市水平相一致的大型會展場館、商務賓館、高爾夫球場、旅游休閑娛樂設施。
都市輻射，品牌主導。要充分發揮重慶對周邊區域的輻射帶動作用，加強對近郊以溫泉湖泊為代表的休閑度假帶的開發，加強對主城周邊旅游產品的深度開發和全面提升，盡快形成在國內外旅游市場有影響的“一環四區”旅游品牌（西部大足石刻群、北部合川釣魚城、東部武隆地質公園、南部渝南山林），爭取進一步擴大品牌產品的輻射帶動作用。對于現已申報世界自然遺產的隆武縣天坑三硚，要加強各項后續工作；對于合川縣的釣魚城，應積極做好申報世界文化遺產的準備工作。
加強航空，培育市場。目前，重慶市的國內外航線航班嚴重不足，既不利于經濟社會的全面發展，也不適應旅游業大發展的需要。要有緊迫感地切實加強航空口岸建設，千方百計打開連接日本、韓國、新加坡、馬來西亞周邊國家和歐美國家的航線，增加至港澳地區的航班。盡快增開至北京、上海、廣州、深圳、武漢、昆明等客源市場的航班，加強與周邊省會和張家界、九寨溝等著名景區的連線，培育西南的航空中心樞紐，使重慶市成為我國西南旅游集散中心。
3、培育“烏江畫廊”
以“烏江畫廊、武陵仙山、世外桃源、民族風情”為主題形象，以烏江水道為主軸，武陵山為載體，民族風情為內涵，渝懷鐵路和渝長高速公路為紐帶，著重開發和推出烏江畫廊旅游線路。
重點打造沿線的天生三橋、芙蓉洞和芙蓉江、小南海國家地震遺址公園，烏江畫廊等旅游景觀；開發土、苗民族民俗風情。
加強烏江畫廊旅游延伸線路的開發，將梵凈山、遵義赤水、鳳凰古城、張家界等周邊著名景點連成一條精品旅游線。
抓好旅游公路及渝懷鐵路的銜接等基礎設施建設、旅游環境整治及配套設施建設；抓緊黔江支線機場和其他配套設施建設。
三大旅游板塊的旅游資源具有一定的同質性，要注意突出重點、整合資源。各區縣市要根據各自特點，避免同質發展，低水平重復。按照“資源分類、產品分級、市場分層、服務分等”的思路，突出資源的核心優勢與市場的針對性，指導市內各地對旅游資源進行科學規劃，把握正確的發展方向。
（五）把重慶建設成為西南地區重要的旅游集散地
篇10
一、前言
從上世紀八十年代至今，我國區域經濟經歷了四次重大飛躍，珠三角經濟區域的繁榮，浦東新區成功帶動長三角經濟區域增長，振興東北老工業及西部大開發，每次區域經濟的成功都為經濟建設作出了巨大貢獻，同時也帶動了農村經濟的發展，政府已經意識到農村區域經濟發展的作用，但是由于我國農村區域分布廣、文化差異大，歷史原因導致的經濟差距也很大，一時沒有辦法找到大規模帶動農村經濟協調發展的方法，農民的收入、農民的素質、對農村區域的投資是限制農村經濟協調發展的幾個重要因素，下面針對這幾個因素進行分析，提出相應的解決措施。
二、農村區域經濟協調發展的制約因素分析
（一）農村人口的收入問題。
農村人口基數大，而且從業單一，影響農民收入的因素很多。農業生產率偏低，農村中有勞動能力的壯年大部分都外出務工，僅在務農季節回家耕種，農村區域的非農業發展欠缺，剩余農村人口大部分處于閑置狀態，剩余勞動力多且他們的生產技能水平較低，這些內在原因在我國農村中普遍存在；從外界因素分析，農民的負擔十分沉重，城市和農村的經濟貿易環境差，農民進行貿易活動時利潤較低，這些都是造成農村區域經濟協調發展的制約因素。
（二）農村的生產投資問題。
農村投資面臨著幾個問題：首先，農村整體收入水平低，沒有儲蓄；僅有的儲蓄被銀行吸收后投入到城市中，只有小部分投入到農村區域，而且農民在貸款時經常遇到阻力，例如農業生產周期相對于銀行規定的貸款周期較長，農業效益不固定，通常較低，而銀行貸款的利息又很高，金融機構本身有盈利要求，農業利潤受外界條件和管理水平影響較大，加上很多農民的信譽觀念較淡薄，各種因素綜合起來就導致貸款困難。
（三）農民的主動投資問題。
農民自身對生產的投資存在三個問題，一是觀念淡薄，缺少投資動力；二是缺少投資技術；三是缺少誘惑。對于第一個問題，自古以來農民以農耕為主要謀生辦法，自己自足，始終處于溫飽狀態，沒有競爭壓力，不會主觀迫切想要改善生活，也就沒有向生產上投資的動力。對于第二個問題，投資需要一定的投資能力，這種能力包括對法律知識、政策知識和所從事生產的專業知識的了解，還要求投資者有決策能力和一定的風險承擔能力，這些是農村人口不具備的。對于投資誘惑，投資的預期收入影響因素很多，投資項目、投資政策、政府的作風等都會影響，對于農民來說過于復雜，心理安全度較低。
（四）人口素質問題。
農村人口教育質量普遍較低，農民的整體素質提高緩慢，這是限制農村區域經濟發展的根本因素。解決人口素質問題，資金短缺、投資動力不足就能夠有效緩解。正如前面提到的，農民綜合素質提高后，他們的主動投資意識就會增強，更好的發現良機，資金的積累也會變得相對容易，最終表現為生產效率的提高。不解決農民素質問題，一切靠外部作用推動通常收效甚微，浪費了大量資源又不能提高生產效率。
三、解決農村區域經濟協調發展問題的策略研究
（一）加強政策扶持，利用優惠政策吸引投資，培養優秀的科技人才，鼓勵優秀青年人才到西部去、到農村去，拓寬教育領域，提高人口素質。
將科普知識、醫療衛生知識等放入學校課堂，采用各種形式進行宣傳，最有效的措施是依靠政府定期撥款進行免費培訓，可以加強農業產業的勞動率，還能夠促進農民轉業，還有實行城市開放政策，現在有部分城市采取了很有效的辦法，政府在城市中籌辦培訓班，免費為農村閑置人員或進程務工人員的家屬培訓，短期的培訓以后，這些學員都能夠很好的勝任家政等工作，收入可觀，這種做法解決了閑散農民的工作問題，增加了城市就業率和城市財政收入，這種做法表面看似需要財政支付培訓費，但是實際上農民工作以后的稅收遠遠超過了培訓費，因此可以在全國普及應用。
（二）解決農村經濟協調發展的資金問題，要進行徹底的農村金融改制。
農村信用社和農業銀行要肩負起社會責任，不能完全以營利為重，要提高對農村區域的服務質量，加大扶持力度；按照農村經濟發展的具體需求，設定合理的貸款期限和額度，消除農民貸款的障礙；從農村吸收的儲蓄存款盡可能的投放到農村產業；充分發揮農業銀行的職能，扶持農業開發，支持農業基礎設施建設、技術研發、建立產品加工基地等方面的貸款，還要在優化產業結構上下工夫，扶持有潛力的非農業產業；當地政府要做好宣傳工作，讓貸款信用觀念深入農民心中，引導農民以正確途徑獲得資金；制定特別政策，吸引城市企業到農村投資。
（三）生產資金的投入能夠大力促進農村經濟發展。
提高農業發展，要注重提高技術水平，提高生產勞動率，研究發展高產量高效率的農產品，改善這些恰恰需要大量的資金，吸取合理的投資可以讓農業和非農業產業共同發展，農村區域經濟需要作出產業調整，創造優秀的生態環境，發展優良農業；改善貿易環境，增加從業人員數量；另一方面要加大對農村教育、文化、衛生方面的投入，從根本上提高農民素質，總之，投資可以全方位解決農村的經濟問題。
（四）解決農村負擔重的對策分析。
加強稅費改革制度，保證農民交稅規范化、合理化，杜絕巧立各種名目亂收費，2005年我國實行免收農業稅，這一政策實行后解決了很多實質性問題，第一減輕了農民的經濟負擔，第二減少了追稅工作，第三讓農民意識到國家政府對農村經濟的支持政策真的有了變化；做好反腐敗工作，反腐倡廉精簡機構，以身作則，壓縮鄉村干部的行政花銷；公平公正、嚴格執法，一切從人民的利益出發，尊重、保護農民的合法權益，提高農民行使自身合法權益權利的積極性。解決農村經濟貿易問題，要從以下幾方面入手：保護農產品的價格，制定合理的價格制度；改善貿易環境，禁止強買強賣，對農產品按照質量等級給予補貼，在提高農民積極性的同時又增加了農民收入。
同時，還需要做到如下幾點：改善交通條件，營造良好的市場環境；提高人口素質，增加宣傳手段，做好科普知識的普及，幫助農民樹立市場意識；政策傾斜，建立農村區域的投資保障制度；改進政府形象，反腐倡廉，依法辦事，提高公眾形象。
四、小結
不是有政策就能解決一切問題，地方政府要在實踐中發掘、總結經驗，細細體會國家政策，科學地將政策和地方的實際情況結合在一起，不同的農村區域有自身的特點，不可以完全照搬其他區域的制度?？傊?，著手解決實際問題增加收入，加大政策扶持改善農村投資環境，農村區域的經濟協調發展要在摸索中前進。
（作者：蔡武斌，麗水學院商學院農村區域發展專業2009級學生；藍偉東，麗水學院商學院）
參考文獻：
[1]趙峰.推進農村區域經濟協調發展的因素制約及發展方略.農村經濟，2007（12）.
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市委、市政府的堅強領導下，全市上下繼續強力推進現代農業示范園區建設，邁出了新步伐，取得了新成效，實現了新突破，全市現代農業示范園區建設總體上已經由探索起步階段進展到繼續發展階段，呈現競相發展、又好又快發展的良好勢頭。最近，全市災后恢復重建現場會觀賞了利州大石、朝天羊木、蒼溪三井、元壩平樂等現代農業示范園區，與會領導、代表對園區建設效果給予了充分肯定和高度評價?，F代農業示范園區展現的強大生命力得到干部群眾的廣泛認可，贏得了普遍贊譽。經過三年來的探索，市初步走出了一條山區、貧困地區發展現代農業的路子，樹立了一批“可看、可學、有效益”典型。毫不夸張地說，市農業園區的建設和實踐,今年以來。已經在改造激進農業、建設現代農業中發揮了積極的作用。具體表示在以下幾個方面：
（一）探索了適應山區特點的現代農業發展路子。土地零散、環境不一、地貌多樣、資源分散一直是山區發展現代農業的障礙。順應自然，整合資源，確立了適應山區特點的建園區帶基地、興產業促增收”現代農業產業基地發展路子，探索了多園一業、塊狀覆蓋”現代農業示范園區建設模式。這一路子和模式，既適合山區地理、氣候等自然條件差異明顯，土地、資金、技術等農業資源集中度低的特點，又適應現代農業規模化發展的要求，有利于合理構建企業、專合組織、農戶之間的利益聯結機制，實現產業增效、農民增收、企業贏利三者統一。這一路子是多年來我市農業工作發展經驗和教訓的總結，集體智慧的結晶，市農業發展思路、理念的大轉變，農業增長方式的大轉變，抓農村工作方式、方法的大轉變。
（二）推進了農業基礎設施和城鄉環境面貌的逐步改善。農業園區建設的首要任務是基礎設施改善。通過幾年的發展。把一大批農田建成了田成方、路成網、樹成行、渠相連、土肥沃、生態環境優良”規范化農田，極大地改善了農業生產條件。由于在推進園區建設中，把產業發展與城鄉環境綜合治理、新村建設、觀光旅游相結合，促進了城鄉環境面貌大改觀。依照“一個園區就是一個觀光景區”建設理念，各地把現代農業示范園區建設成為生態農業、循環農業、觀光農業示范區。局部縣區的現代農業示范園區按AAA級景區打造，園區建設有效拓展了農業功能，帶動了鄉村旅游發展。
（三）加大了對農業的資金整合投入力度。現代化的園區必需有多元化的投入相配套。全市各地為加快農業園區建設。把土地整理、農綜開發、以工代賑、扶貧、新村建設、鄉村道路建設等國家項目打捆使用，集中投入園區，激勵了企業投入，帶動了農戶投入，形成了以國家項目資金為導向，企業、業主和農民投入為主體的多元化投入機制。改變了過去因投入分散造成的有投入，投入不大，有效果，效果不好的狀況。核心示范區依照畝平投入不低于1萬元，其中國家項目投入不低于5000元的規范整合資金，加大投入。啟動建設的31個現代農業示范園區已整合各類項目資金13.2億元，整合社會資金15億元。市縣兩級財政投入2.8億元。
（四）提高了農業科技水平。農業園區的成敗關鍵在于先進科技的武裝水平。尋求科技對生產和產業的支撐，園區聯合大專院校開展科技研發、推廣。目前全市大多數農業園區建立了產學研相結合的農業科技研發推廣體系，試驗、引進、示范了一大批新品種、新技術，配套、組裝、集成了一批產業發展的關鍵技術。川農大、省自然科學研究院、中茶所等分別在獼猴桃、茶葉、食用菌、蔬菜等產業園區建立了專家大院、科研所。已建的31個園區引進、示范、推廣新品種200多個，新技術50多項。先進農業科技在園區的推廣應用，有效地促進了農科教結合，提高了農民素質和科技應用能力，從而使園區逐步成為現代科技的孵化器、建設現代農業的樣板區、培育現代農民的主陣地。
（五）初步建立了市場化運作機制。園區的生命力。運用管理工業的先進理念，實現企業化運作。各地依照政府扶持、部門支持、企業運作的思路，積極探索園區的經營管理方法和模式，構筑市場化運行機制。全市園區基本形成了集中流轉，多元經營，股份合作，風險保證”生產經營機制，形成了大園區+小業主，大基地+小庭園”園區帶動農民增收機制。各地不時創新“企業+專合組織+農戶+基地”產業化經營模式，蒼溪縣積極探索龍頭企業、專業合作社、農戶以股份合作的形式聯辦園區機制。利州區建立區、鎮、村三級土地流轉中心（站）建立土地流轉基金，有效保證農戶和經營業主雙方利益。各縣區積極探索產業發展風險保證機制，政府和企業（業主）共同出資建立產業發展風險調節基金，降低農民發展產業的自然風險和市場風險。目前，全市各級財政和龍頭企業已籌集產業發展風險調節基金3100余萬元。
（六）打造了一批具有示范帶動效應的樣板工程。農業示范園區是一扇窗口。提供了可看、可學、可推廣的現實樣板，從而推動了農業的發展和進步。蒼溪三井、白橋，利州大石，元壩平樂、紫云，朝天羊木、平溪，劍閣木馬、劍門關，旺蒼木門、南陽，青川板橋、三鍋等園區分別帶動了獼猴桃、茶葉、煙葉、食用菌、蔬菜等優勢特色產業的發展壯大。全市災后恢復重建現場會上，點評蒼溪縣三井現代農業示范園區時指出，該園區可以用“一大、二高、三好”六個字概括。一是大氣魄、大面積、大規模；二是高起點規劃、高水平建設；三是示范效果好、推動力好，領導稱好，群眾叫好。三井園區有三點值得其它園區學習，一是高起點規劃，高水平的建設，把產業、新村、鄉村旅游、基礎設施配套和城鄉環境打造統籌規劃、統一建設；二是強力整合，大力投入，利用園區建設平臺，整合所有資源和項目，以整合的理念，解決了農村、農業發展的投入問題；三是不時創新機制，特別是采取“龍頭企業+基地+專合組織+農戶”發展模式，探索循環農業發展、低碳農業發展，取得了顯著效果。當然，每個縣區都有這樣的好典型，元壩昭化、平樂園區結合旅游資源優勢，培育旅游龍頭企業開發旅游業，大力推動農產品入超市；利州大石園區充分利用鄉村近郊區的優勢，著力將園區打造成為鄉村蔬菜供應基地、科技示范普及基地和市民休閑觀光景區，形成了服務鄉村，致富農戶”園區建設新模式。全市農業示范園區的帶動下，建成獼猴桃產業基地14萬畝，茶葉產業基地26萬畝，核桃產業基地50萬畝，煙葉產業基地9萬畝，青川黑木耳產業基地3000萬棒（袋）油橄欖產業基地14萬畝?，F代農業示范園區建設帶動了市現代農業產業基地規模擴大，質量提升，效益增加。
全市現代農業示范園區建設的推進，總之。給生產經營帶來了全新的理念，給農業增效和農民增收發明了新的亮點，促進了全市農村大發展、農業大提升和農民大增收。能夠形成這樣好的局面，得益于：一是加強領導，強力繼續推進；二是科學規劃，統籌布置；三是整合資源，不時加大人力、物力、財力投入；四是不時創新發展的理念和思路，探索新的機制和模式；五是強化督查督辦，逗硬考核。
必需正視存在困難和不足。一是既要看到園區在基礎設施改造等方面取得的效果，總結農業園區建設經驗、充分肯定成果的同時。也要看到有的園區規模小、帶動力不強，特別是個別縣區謀劃遲、啟動晚、推進慢、上半年等、下半年趕等問題；二是既要看到企業化經營對園區建設的推動作用，也要看到園區運作機制需進一步探索，責權利關系、投資主體和收益分配等有待進一步明晰，生產者和經營者缺乏積極性等問題；三是既要看到園區產業化經營快速推進的效果，也要看到個別園區目標定位不明確，優勢特色不明顯，主導產業不突出，經濟效益還不高等現實。全市園區建設不是一年、二年，一蹴而就能夠完成的離現代農業發展要求還存在較大的差異，需不斷提升、鞏固完善，實現新的更大的發展。為此，要進一步理清發展思路，提升產業層次，完善發展機制，提高經濟效益，努力實現質的提高和量的擴張的互促互動。
二、加快進度。全面完成今年園區建設目標任務
市現代農業示范園區建設可分為三個發展階段，從總體規劃來看。即：2007-2009年為探索起步階段，2010-2012年為繼續發展階段，2013年-2020年為全面提升階段。今年到2012年，市園區建設繼續發展時期，完成50個萬畝園區建設目標的關鍵時期。去年12月27日召開的全市現代農業示范園區和生態小康新村建設暨農田水利基本建設現場會上，提出了建設農業示范園區的六強化、六提升”工作思路（即強化規劃引導，提升園區生命力；強化產業基礎，提升園區競爭力；強化資源整合，提升園區承載力；強化農民主體，提升園區帶動力，強化統籌結合，提升園區集聚力）得到市政府馬華市長高度認可，要求依照這樣的工作思路不折不扣的落實，希望各地在今后的工作中要繼續參考執行。關于園區建設，今天我主要強調五個方面。
市上提出了新建園區擴規模，一是項目實施上要加快進度。今年。已建園區增效益，現代農業示范園區和產業基地建設工作繼續堅持全省領先地位的工作目標。目前，離年終僅2個月時間，各地要增強緊迫感、責任感，搶時間，搶進度，又好又快推進園區建設，力爭今年新建的10個園區早見成效，已建園區質量效益明顯提升，園區運行管理機制更加完善，農民繼續增加收入，全面完成園區建設目標任務。已實施的項目，要加快工程進度，嚴格工程質量，保證資金投入；個別未啟動的項目，要加快啟動。要繼續堅持項目責任制度，把責任落實到部門，落實到人頭。要繼續堅持督查督辦制度，堅持縣區已經形成的周例會、周通報好的做法。
農業發展的肯定要求。七絕”市委、市政府在深入分析農業資源狀況的基礎上，二是特色產業上要做大做強。特色是構筑差異性競爭的必備條件。突出重點，突出特色，遴選的一批具有獨特優勢的農產品，受到農業專家的高度贊譽和市場的熱烈反應，各地一定要在明確園區定位的前提下，堅持“有所為，有所不為”原則，堅持“多園一業、塊狀覆蓋”建設模式，特別注重與“七絕”緊密結合，有針對性地發展特色產業，形成專業化的規模優勢，區域化的特色優勢。
加強排灌設施、機耕道路、電網庫房等基礎設施建設，三是設施裝備上要提升水平。先進設施裝備是園區先進性特征之一。要完善農田基礎設施。結合農業綜合開發、農田水利建設等。保證園區道路疏通、排灌方便、用電便利，進一步改善園區生產條件和防災減災能力。加強耕地質量建設，結合實施規范農田質量提升等工程，采取工程、農藝等多種措施，加大園區耕地地力培育。要大力發展設施農業。擴大鋼架大棚、噴微灌、溫濕調控設施的應用，提高生產設施化、精準化生產，集中建設一批設施農業示范點，加快設施栽培技術的推廣。要提高農業機械化水平。充分利用農機購置補貼政策，進一步拓寬補貼范圍，加大主導產業先進適用機械的應用，提高園區生產作業機械化水平。同時，要加快發展農產品貯藏保鮮和冷鏈運輸，完善產后配套服務設施，全面提高園區的設施裝備水平。
不時開展試驗示范，四是科技運用上要加大力度。要廣泛運用高新技術和先進適用技術。總結篩選出適合當地的設施農業技術、平安農產品生產技術、病蟲害防治與控制技術、新型種植模式等，著力提高科技應用水平。要以智能化農業信息技術為切入點，開發利用農業專家系統、決策支持系統，進行農業資源管理和動態監測、決策咨詢，進一步提升園區的整體實力。深入推進農科教合作，大力推廣生態農業、循環農業技術，加強現代農業職業農民、守業農民培訓，提升園區核心競爭力和產業發展質量效益。
積極探索農戶土地入股、股份合作的農民參與園區建設經營機制，五是機制創新上要力爭突破。突出加大以農民增收為核心的機制創新力度。進一步完善促進農民繼續增收的利益聯結機制，加快農民專業合作社建設，提升農民組織化程度。繼續完善園區投融資機制、風險保證機制、科技創新推廣機制、運行管理機制，增添促進園區可繼續發展活力。
三、高度重視。做好2011年園區建設規劃
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當然，我們肯定成績，目的是激勵我們更好的做好這一工作。我們同樣要保持清醒的認識，認真分析工作推進過程中，按照社會管理創新的要求、按照培養造就祖國未來棟梁的這一高度，結合當前社會誘惑源較多的社會現實，我們應該看到工作存在很多不足，還有很多方面工作需要我們進一步研究、實踐和探索，不斷結合青少年成長規律，找到加強教育、加強引導的切入點，從而使我們各項活動更符合青少年成長的心理發展規律、人生成長規律，把我們各項活動更有針對性、啟發性的向前推進，直至取得更明顯的效果。我們還應看到工作推進過程中還存在著不平衡的現實，盡管我肯定了各縣（市）區都做了大量的實際工作。但是，加強社會管理創新中，把預防青少年違法犯罪工作作為一項科目確定下來，這些科目的實施推進過程中存在著很不平衡的客觀現實。有些單位領導十分重視，領導組活動開展指導性很強，很多子項目任務實施落實單位思路清晰、把握重點很明確，因此效果很好。有些單位認為這項工作的落實是更高層次的事，認識不到位，在工作推進過程中起步較遲，或者說起步以后推動力較弱。這些問題需要進一步加強督查、注重改進、快速跟進，這次會議之后我希望不平衡的問題能有明顯改觀。
第三，我覺得在做好這方面工作的時候，創新意識要不斷加強。社會管理創新工作本身對執政黨、對政府來說就是一項社會發展進步中的新課題。因此，社會管理創新工作是我們面臨的必須回答的新課題，是一個“考卷”。而加強青少年的教育管理，加強預防青少年違法犯罪工作正是這一“考卷”中的考題之一。我們要認真學習新經驗、新做法，不斷在推進預防青少年違法犯罪工作的過程中總結一些好的做法，來呈現更多的成果。婭娟同志對做好今年的工作已經提出了要求，做出了安排。我相信與會的各縣（市）區、市直各單位一定能正確的領會、準確的把握，結合各自的工作有所創新、扎實推進。
我既然講到這項工作的重要性，意義如此深遠，我們又在工作推進中積累了一些經驗。下一步應該怎么做，下面，我就我市的預防青少年違法犯罪工作從以下三個方面講一些意見。
一、進一步提高工作認識，增強預防青少年違法犯罪工作的責任感。
一是要充分認識到預防青少年違法犯罪工作的重要性。青少年是國家的未來，民族的希望。做好預防青少年違法犯罪工作，直接關系青少年的健康成長，關系千家萬戶的幸福安寧，關系社會的和諧穩定，關系國家的長遠發展。預防青少年違法犯罪，既是化解社會矛盾、最大限度地減少社會對立、維護社會和諧穩定、實現經濟社會又好又快發展的重要條件，又是創新社會管理、保障和改善民生、實現好維護好發展好最廣大人民群眾根本利益的重要內容和具體體現。
市委、市政府高度重視青少年的教育和培養工作，高度重視預防青少年的違法犯罪問題，將重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作作為社會管理創新的重要內容，將重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作，以及其中的專門（工讀）學校建設納入了市“十二五”規劃，并以市政府辦公廳的名義印發了工作實施方案，進一步加大了工作力度。通過各級黨委、政府和各地各有關部門的共同努力，全市預防青少年違法犯罪工作取得了明顯成效，有些工作是全國首創，在全國都產生了較好影響，為下一步工作的深入開展打下了良好的基礎。但是，我們也要看到，誘發青少年違法犯罪的各種因素仍然大量存在，預防青少年違法犯罪工作，仍是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就。各級各有關部門要充分認識做好預防青少年違法犯罪工作的重要性，堅定不移地貫徹落實好中央、省、市的決策部署，恪盡職守，不辱使命，切實增強責任感和使命感。
二是要充分認識到預防青少年違法犯罪工作的嚴峻性。從剛才的工作報告和工作交流中了解到，我市的預防青少年違法犯罪工作做了許多實事，取得了一定的成效，但是，青少年違法犯罪仍然是社會普遍關注的一個焦點問題，青少年違法犯罪增長的勢頭還沒有得到有效遏制。特別是近年來，隨著經濟的快速發展，社會結構深刻變動，利益格局不斷調整，人們的思想觀念、生活方式和價值取向也隨之發生一系列變化，預防青少年違法犯罪工作也面臨了許多新情況、新問題。從網絡影響看，沉迷網絡，患有“網癮”的青少年不斷增多，使他們的學習、生活和身心健康受到了嚴重影響，并直接導致青少年違法犯罪現像增多，給家庭和社會帶來很大危害；從犯罪類型看，青少年犯罪以搶劫、盜竊等侵財性犯罪和故意傷害居多，敲詐勒索、犯罪等近年也有增多趨勢；從犯罪特點看，犯罪年齡繼續呈低齡化，犯罪手段多以暴力相威脅，犯罪形式一般是三五成群共同作案，犯罪成員多是社會閑散青少年和有劣跡的在校學生；從犯罪領域看，覆蓋的罪名有所增多，犯罪形態呈現出主體邊緣化、形式獨立化、手段智能化、年齡低齡化、性質嚴重化的“五化”趨勢，形勢嚴峻，我們的下一代能不能成為振興中華民族的棟梁，能不能成為中華民族復興的希望之所在，我們在座的同志們責無旁貸。社會危害日趨嚴重。這些新情況、新問題，必須引起我們的高度重視，我們絕不能掉以輕心，一定要深刻認識到預防青少年違法犯罪工作的嚴峻性，扎扎實實做好各項預防工作，切實增強責任感和使命感。
三是要充分認識預防青少年違法犯罪工作的針對性。青少年是一個龐大而又特殊的社會群體，做好預防青少年違法犯罪工作，既要注重面上的工作，加強對廣大青少年的教育引導；更要突出重點，切實增強預防工作的針對性。只有抓好社會閑散青少年、流浪乞討未成年人、農村留守兒童、服刑在教人員未成年子女、有嚴重不良行為和違法犯罪行為青少年這“五大群體”，才能有效預防和減少他們違法犯罪。市是全國社會管理創新試點市，重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作是社會管理創新的重要內容，市服刑在教人員未成年子女服務管理和預防犯罪工作同時還被中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、中央綜治辦和團中央作為全國試點。做好這5類重點青少年群體的服務管理和預防犯罪工作，是當前和今后幾年全市預防青少年違法犯罪工作的重點，這項工作涉及法院、檢察院、教育、公安、民政、司法行政、人力資源和社會保障、共青團、婦聯等十多個部門，任務很重，責任很大。市預防青少年違法犯罪工作辦公室、團市委要在綜治辦的支持下，認真做好總牽頭工作；各子項目牽頭單位和各工作載體建設牽頭單位要負起責任，主動協調；各責任單位要積極參與，密切配合；各縣（市）、區和開發區要努力推進，不斷創造新的工作經驗和方法，為全國開展此項工作作出重要貢獻。大家要切實增強責任感和使命感。
二、進一步夯實工作基礎，形成預防青少年違法犯罪工作的合力。
一是要夯實組織基礎。要完善領導機制。各地各成員單位要加強對預防青少年違法犯罪工作的領導，政法委書記和各成員單位的主要領導要親自過問、督促，我講的很明確，加強領導第一點是各政法委書記和各成員單位的主要領導要親自過問、督促，分管領導要經常深入基層檢查、指導，定期召開專題會議，幫助解決實際問題，一級抓一級，層層抓落實，確保任務到位、組織到位、責任到位、措施到位。要完善協調機制。各地各成員單位要密切聯系，及時研究解決工作中的突出問題，形成工作合力。要完善保障機制。要將預防青少年違法犯罪工作作為一項重要任務，擺上重要議事日程，今天到會的各縣（市）區、市直各單位會后圍繞預防青少年違法犯罪工作要召開一次會議、聽取一次匯報，研究有關問題，從人力、物力、財力上予以充分保障，落實人員和專項工作經費，保證有人管事、有錢辦事。要完善考核機制。完善各地各成員單位的年度工作述職制度，市綜治辦要繼續將預防青少年違法犯罪工作納入到對各地各成員單位的綜治考核體系，市預防青少年違法犯罪工作辦公室要進一步完善考核內容，發揮好考核的激勵、引導作用，確保預防青少年違法犯罪工作落到實處。
二是要夯實教育基礎。要廣泛宣傳相關法律法規，采取多種有效形式，深入宣傳預防青少年違法犯罪工作的目的、內容、原則和措施，做到家喻戶曉、深入人心。要豐富教育內容。進一步提高法制教育的普及率，把“兩法兩條例”作為法制教育的重點，幫助青少年學法、知法、懂法，引導青少年形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，努力成為一個對自己、對家庭、對社會負起責任的人。要完善教育方法。積極探索實踐育人、體驗教育等新的教育手段和方法，把知識性、科學性、趣味性有機結合起來，多設計一些寓教于樂、具有時代氣息和青春活力的教育內容。法院、司法行政、教育等部門要加強青少年警示教育，繼續開展模擬法庭等活動，教育青少年遠離犯罪。公安、教育等部門要圍繞治安防范、心理健康、習慣養成等主題，引導和組織青少年開展各種形式的法制教育。婦聯組織要幫助和引導家長樹立科學家庭教育觀念，掌握正確家庭教育方法，提高家長對未成年子女的監護管理和教育水平。要拓展教育途徑。善于運用廣播電視、網絡、手機等宣傳途徑，發揮互聯網容量大、傳播快、互動性強的優勢。我們在分析互聯網，網絡帶來負面的同時，也不能一概而論，因為網絡畢竟是一種新媒體、新媒介，是一種獲取知識性的平臺，因此對健康、有益的知識性的網絡要發揮優勢，所以加強網絡管理也是一門科學。推動適合青少年的優秀文化產品數字化、網絡化傳播，引導青少年自覺抵制“黑網吧”的引誘和侵害，引導和幫助青少年養成良好的道德品行、行為規范和法制意識，增強青少年遠離違法犯罪的免疫力。
三是要夯實社會基礎。環境影響人，環境造就人。要優化青少年的成長環境，著力營造全社會關愛青少年健康成長的良好氛圍。針對日益嚴重的互聯網、手機網絡、熒屏音頻涉黃涉暴、青少年網絡沉迷等社會問題，要綜合運用教育、法律、行政和技術等多種手段，深入推進網絡、網吧、熒屏聲頻視頻凈化工作。這句話講起來容易、抓起來難。因為要形成這樣的合力，目前承擔多種職能的部門相互交叉，執法往往難以形成合力，我在今天的會議上呼吁，凡是涉及這一領域的執法部門，只要收到舉報或者在檢查督查過程中發現問題都應主動作為，以擔負起為青少年健康成長營造良好的社會環境這樣的責任。凡是涉及青少年健康成長的方面“可管可不管”一定要徹底“管”，從而形成社會的自覺行為，能夠創造、營造一個青少年健康成長的社會環境。我看到文化局執法部門負責同志參加今天的會議，這當中還涉及到教育、城管、工商、公安等等，都應主動作為。大家要轉變觀念，主動作為、積極作為，我想環境會更好。大力整治互聯網和手機媒體低俗之風，及時清除低俗媚俗、格調低下的網上垃圾信息和相關網站，減少引發犯罪的社會誘因，切實把青少年“涉網”犯罪降下來。針對社會影響大的涉校涉生惡性事件，要繼續加強學校及其周邊治安環境的綜合治理，依法嚴厲查處學校周邊非法經營的書刊、音像攤點、違規經營的網吧、電子游戲廳等場所，堅決掃除學校周邊的“黃賭毒”等社會丑惡現象。依法查處歧視女童、招用童工、人身傷害等重點問題，做好失足青少年幫教和安置工作，探索未成年犯社區矯正工作，預防和減少進城務工青年違法犯罪和失足青少年重新犯罪。加強對流浪乞討和農村留守未成年人、服刑在教人員未成年子女、青年農民工等困難群體的救助和保護，落實好各項保護政策，為青少年營造良好的成長環境。
篇13
下面，就全面推進我縣電商工作，我講三點意見。
一、統一思想，提高認識，切實增強發展電子商務的緊迫感和責任感
電子商務作為新型經濟活動形式，在穩增長、擴消費、調結構以及推動經濟發展方式轉變等方面發揮的作用日益突出，我們必須順應新時展的大趨勢，舉全縣之力，深入研究電子商務發展的新形勢、新任務，準確把握其內在規律和未來趨勢，把發展電子商務作為我縣經濟社會轉型發展的突破口和重要抓手強力推進。
(一)發展電商是我們后發趕超的機遇選擇。近年來，國家高度關注電商發展，國務院先后出臺了《“互聯網+”行動指導意見》和“電商國八條”等一系列指導文件，將電商行業發展納入國家經濟發展戰略。省政府今年也出臺了《加快電子商務平臺建設促進電子商務加快發展實施方案》等文件，提出了一系列扶持電子商務發展的政策措施。市委、市政府也高度關注電子商務工作，舉辦了首屆電商大會和“互聯網+人才”峰會，加快了以電商手段促進產業融合發展步伐。去年，省政府調研組在XX調研期間，要求“各縣要用好大電商平臺幫助農民增收，還要建設自營電商平臺，催生出更多的本地電商企業，帶動更多農戶在農產品營銷領域創業”?？梢哉f，電子商務已成為國家和省、市的重要戰略部署，迎來了新的發展機遇，我們身處互聯網時代，躲也躲不開，逃也逃不掉，與我們的生活越來越密切，越來越無縫隙，我們發展電子商務正當其時、大有可為，也必將大有作為。
(二)發展電商是拉動經濟的有力抓手。我國電子商務交易額連續多年快速增長，成為新形勢下推動經濟持續健康發展的一大亮點。自2010年全國電子商務交易額突破4萬億元以來，每年以2萬億元左右的速度在增長，我國已經超過美國成為全球第一大網絡零售市場。阿里巴巴2017年“雙十一”期間實現銷售額XX億元，2018年實現XX億元，2019年實現XX億元，2019年比2017年增長X%，增長潛力巨大，所以，在當前經濟下行壓力較大的嚴峻形勢下，電子商務已成為創造消費增量、拉動經濟增長的重要力量。
(三)發展電商符合X經濟社會發展實際。我縣自然條件獨特優越、生態環境良好、機械化水平高、綠色有機食品生產標準嚴格規范，盛產XX等優質農產品，是典型的農業大縣。一直以來，“好資源如何才能產出好產品，好東西怎樣才能賣上好價錢”這個問題始終困擾著我們。電子商務工作在我們農業大縣就是要解決“互聯網+”在農產品營銷中的應用，推動資源優勢與新技術、新商業模式結合，傳統農業與新業態結合。因此可以說，發展電子商務，可以使我縣的特色優勢農產品走出農村、走向市場，走出龍江、走向全國，有效減少中間銷售環節，解決“好東西賣不出好價錢”的難題，這是農民增收致富的新途徑、好機會。
二、肯定成績，正視問題，全力激發經濟發展新活力
過去一年，全縣上下銳意進取、真抓實干，全縣網店發展到X家、微商X家，縣鄉村三級服務網點達到X個，電商交易額突破X萬元，成為近年來我縣電商發展速度最快、成效最好的一年。
(一)電商主體不斷壯大。一是建成了電商平臺。201X年，全省首家微信電商平臺X掌創商城建成運營，入駐企業、合作社等各類市場主體X家，開設微店X個，發展推客X人，上架農產品X個品類，銷售X單，實現交易額X多萬元。商城瀏覽足跡遍布全國X個省(市)區，X品牌影響力正在逐步擴大。這是個不小的進步，雖然與發達地區差距仍然很大，但讓我們實實在在看到了希望和潛力。此外，京東X特色館、阿里巴巴X特色館交易總額也實現了新突破，截至去年12月末，淘寶網上的XX等淘寶店鋪總交易額突破了XX萬元，XX更是連續XX周獲得“淘寶金牌賣手”稱號。二是成功對接了X網。X網作為省政府重點打造的本土電商平臺，在我省有著舉足輕重的地位。2019年，我們依托阿里云服務器，新建集PC端、移動H5端、微信端和APP端于一體，可支持微信、支付寶和銀聯卡3種支付方式的綜合性X商城，成為全省第一家被X網審核合格允許與其鏈接的商城，并以X萬元的交易額位列全省銷售榜第X位。三是開展了大城市營銷活動。依托X商城，組織開展了以“X”為主題的第一屆XXX行精準扶貧營銷活動，網上銷售XXX噸，XX一箱X售價XX元，“雙十一”期間每個APP地址只可購買一份，售價XX元，扣除物流、人工等成本后，純效益達到XX元/斤，效益十分可觀。XX比優特超市一次訂購量就達到了XX噸，“XX”叫響X。在完成以X為主的“囤秋菜”銷售活動后，我們又啟動了大鵝、笨雞和速凍蔬菜等鄉村特色“囤年貨”活動，實現了線上線下同步銷售。在春節前結束的XX省豐收季“綠聚人”新春農品匯上，我縣打造了“X四寶”干菜系列產品，制作了二維碼，既能對產品進行追溯，又能在線下單購買，黑龍江新聞頻道、農業頻道和公共頻道在現場為我縣農產品做了專題報道，黑龍江省最具影響力的中央大街俄優購商城更是為我縣常年提供免費展位，游客在展位現場通過掃描我們產品的二維碼，就可直接鏈接到X商城，進入商城在線瀏覽、在線下單，客服根據訂單進行物流配送，為我們加快電商發展搭建了良好平臺。
(二)電商氛圍日益濃厚。一是電商培訓深入開展。聘請浙江大學、中國農業品牌研究中心、中國網庫等優秀電商培訓機構，組織專場培訓X場、X余人次，廣泛普及了電商知識。同時，縣電商辦深入鄉鎮舉辦電商培訓班4期，培訓鄉鎮干部、創業青年、合作社及民營企業負責人X余人，傳授了電商知識，加快了電商進村步伐。二是電商典型不斷涌現。發掘打造XX等電商帶頭人X人，X等優秀創業團隊X家，通過廣播、電視、微信等手段大力開展宣傳活動，營造了濃厚的電商創業氛圍。三是品牌建設扎實推進。利用國家地理標識、有機認證、重要農產品生產保護區和寒地黑土等區域品牌優勢，統一標識、統一包裝，培育了XX、X等優秀品牌，提高了X農特產品知名度。四是電商孵化效果較好。完善了電商創業園服務功能，被省工信委評為第二期省級中小企業創業(孵化)基地，入駐企業X家，成為我縣電商創新創業的重要載體。
(三)電商發展基礎進一步夯實。一是追溯體系不斷完善。去年我們整合資金，投入X萬元，建設了農業物聯網指揮中心和X個農業物聯網基地，強化“互聯網+產品追蹤溯源”體系建設，實現農副產品從農田到餐桌的全程可追溯，保障了線上食品安全。二是物流快遞迅速發展。以交通物流為龍頭，組建物流聯盟，開通鄉村貨運專線X條，設立村屯分發中心X處、村屯物流網點X個，城鄉物流網框架初步形成。三是庭院經濟初見成效。積極開展電商眾籌活動，構建“電商+扶貧”模式，北聯鎮民興村、北興鎮保衛村與幫扶單位開展合作，利用貧困戶閑置庭院，發展綠色有機種植和養殖，通過X商城，幫助貧困戶銷售優質農產品，自眾籌活動開展以來，已收到幫扶單位認購的“村貨優選”配送套餐X份，每套X元，總額達X萬元，貧困戶戶均增收X元以上。
2019年，我縣電子商務雖然取得一定成績，但與先進地區相比差距還十分巨大。一是電商企業規模小、交易額少。大多分散在城鎮小區、居民樓和部分農村地區，呈自我發展狀態，缺乏引導和扶持，市場競爭力弱，2019年全縣電子商務交易額為X萬元，僅占全縣社會消費品零售總額的X%。二是園區基礎不完善。主要體現在孵化器數量少、規模小、功能不完善、管理不到位，物流配送體系不健全，在貨物倉儲及配送方面還存在價格偏高、效率偏低的問題。三是發展氛圍還不夠濃厚。電商消費主要以上行為主，群體又以干部職工、老師學生、城市居民等為主，中老年人和農村占比較低。特別是通過電商銷售我縣產品的下行行為不多、產品單一，沒有形成一定規模。四是專業人才缺乏。電商行業快速發展與人才不足的矛盾日益突出，電商管理人員素質不高，技術不過硬，管理不到位，自我培訓能力不強，典型帶動人才匱乏，加上我縣經濟吸引力較弱，致使電商工作在發展中存在人才短缺的問題。
三、明確任務，突出重點，強力推進電子商務快速發展
2020年是“十三五”規劃收官之年，是全面建成小康社會、決戰決勝脫貧攻堅的收官之年，我們要堅持“政府引導、企業為主、市場運作、全面推進”的原則，圍繞主導產業和優勢資源，大力推進電子商務快速發展。到年底，全縣網店發展到X家左右，微商發展到X家左右，縣鄉村三級電商服務網點達到X個以上，電子商務交易額突破X億元，交易額較上年增長X%，企業、合作社互聯網應用達到X%以上。要通過“全國電子商務進農村示范縣”項目落地，推進我縣電子商務工作快速發展。今年重點解決以下四個問題。
(一)營造電商發展環境，解決“服務”問題。一要做好電商孵化基地建設。要利用“電商創業園”被省工信委評為第二期省級中小企業創業(孵化)基地的契機，爭取項目扶持，進一步完善創業園的服務功能，政府辦、機關局要整合辦公資源，利用現在閑置或整合后的辦公場所，針對互聯網商、電商企業、微商創業者、新農人的要求，進行規劃設計，重新裝修，完善辦公條件，擴大孵化器面積，打造低成本、開放式、便利化的資源共享空間，要為創業者提供全方位的創業輔導、技術對接、信息咨詢、融資擔保，推廣運營、倉儲配送等公共服務產品。同時，多方尋求合作伙伴，引入國內外知名網站、公司和縣內電商企業、合作社、小微創業者入駐園區，力爭引入國內大的平臺X個，入駐企業達到X家以上，孵化電商創業者X人以上。二要構建智能化服務體系。2019年，我們提出“互聯網+城市服務”的智慧城市建設項目——“碼上X”，主要目的就是依托同螞蟻金服的政務、支付和大數據的開放能力與我縣擁有的地域、生態、經濟優勢相融合，為廣大群眾提供互聯網政務、便民服務和口碑商家服務，為小微企業、個人消費者和創業者提供普惠金融服務，這是推進智慧城市建設，便民便企的大好事。
對此，我們必須抓好推進落實，此項工作已完成前期調研、論證、考察階段，下一步請分管副縣長牽頭，組建項目專題推進組，同螞蟻金服集團盡快正式對接，協商好相關事宜，簽訂好合作協議，明確今后的合作方向、內容和方式后加快推進速度。請商務、工信、人社、教育、衛計、金融等相關部門密切配合、步調一致，共同抓好數據錄入、城市統一二維碼、支付寶城市賬號和其他相關服務號等設計和開通工作，努力爭取到今年年底“碼上X”項目投入使用。三要推進電商服務進農村。XXX縣發展電商的經驗和做法非常值得我們學習借鑒，各鄉鎮黨委書記和部分鄉鎮長都參加了這次考察活動，親眼目睹了勃利電商發展的良好態勢，要以此次考察為契機，盡快建立專門機構，組建鄉鎮電商服務中心，安排專人負責管理，每個鄉鎮至少要選擇X個以上的村，建設集農業信息、電子商務、生活服務、物流配送和農產品收集、包裝于一體的電商服務點。同時，要有機整合農業部門益農信息服務站、交通部門物流網點、供銷社農資網點和商務部門電商服務點等資源，發揮集聚效應，共同為農村電商發展提供服務支持。
(二)做好電商產品，解決“貨”的問題。一要深度挖掘產品。發展電商，關鍵是要拿出叫得硬的優質產品，更要挖掘帶有地域特色的知名商品。春節前，在上海新春大聯展和黑龍江省“綠聚人”農品匯上，我們的農產品十分熱銷、備受關注，這說明我們的農產品有市場、有需求、有潛力。近年來，X市大力發展林下經濟，林下養雞、養鵝，打生態有機牌，XX。我們的XX等鄉鎮是否可以利用林下資源，引導農民發展“電商+林下經濟”模式，我們XX個國有林場是否可以動員林場職工發展林下經濟，進而觸電上網呢?所以，我們一定要結合市場需求，深度發掘我縣的地方特色農產品，通過給農產品梳妝打扮和營銷宣傳，開展線上線下銷售，提高經濟效益。當前，互聯網已完全融入我們的生活，無論城市還是農村、干部還是農民，都逃離不了、脫離不開，不管你接不接受都得接受，不管你能不能做到都得去做。今天，各鄉鎮、各村主要領導都在，你們要帶頭解放思想、轉變觀念，積極融入電商、走近電商，當然，并不是讓大家一窩蜂都來搞電商，而要因人而宜，通過“互聯網+”，實施分工分業，有條件的可以開辦電商網店或進駐電商平臺，直接經營電商，并面向市場開發小包裝、高附加值的產品。沒條件的可以和電商合作，積極對接電商企業，采取“互聯網+訂單”模式，按照電商主體的要求，為其提供適銷對路的產品。這都是參與對接電商的有效方式。今年，每個鄉鎮至少要選出5個基礎條件好、有發展潛力、有電商發展意愿的合作社、家庭農場或專業戶，以“圖片(視頻)+文字”的形式，展銷基地產品，展示生產全程，提高影響力。二要塑造知名品牌。隨著農村電商的深入推進，大量的農產品上網，同質化競爭日趨激烈。
如何在同質化競爭中取得差異化營銷效果，品牌是最終制勝的法寶。所以，我們要把打造X特色品牌作為電商推廣的重點，通過深度挖掘地方人文歷史，以地方優勢產品為主導，依托國家級生態示范縣、首批國家級食品安全示范縣的金字招牌，在原有X品牌的基礎上，再塑造幾個具有縣域特點的公共品牌，針對特定人群開發差異化產品，在品牌設計上要引進知名團體，用互聯網思維提升品位，升級產品包裝。全縣各家企業和合作社都可以向電商辦申請授權，共同使用X品牌，并把每個產品都設計成二維碼，消費者通過掃碼可直接進入該產品鏈接的X商城，瀏覽或下單訂購該產品。各部門要強化X品牌推廣意識，加大宣傳力度，商務局、電商辦利用這次大會機會，將X商城二維碼印到礦泉水瓶、水杯和材料匯編等顯著位置，讓大家了解X，掃碼加入X商城，還有河北鄉發放的印有二維碼的“智慧農場”宣傳單，通過電商眾籌的模式，出售小菜園，帶動地方休閑觀光農業發展，這些做法都非常值得宣傳。三要發展“互聯網+庭院經濟”。XX開展的“互聯網+庭院經濟+扶貧”眾籌工作做得很好，已初見成效。北聯鎮、北興鎮和商務局做了很多工作，值得肯定和表揚。由于眾籌前期工作到位，在完成第一批貨物配送后，網上訂單又增加了XX份，訂單總量達到X份。通過互聯網眾籌模式，把老百姓房前屋后的小菜園，一家一戶散養的小笨雞、笨鵝，秋后曬的干菜都賣出去了，還賣了個好價錢。這一模式的成功運作，對我縣發展庭院經濟起到了重要的示范帶動作用。今年，我們要邀請認購套餐的代表人員，到我縣來實地體驗農村生活，豐收季還要入村采摘，營造濃厚的電商眾籌氛圍。XX一定要珍惜這次機會，真抓實干，把庭院經濟轟轟烈烈地開展起來。民興村、保衛村的模式成熟后，商務局和扶貧辦要在全縣所有駐村工作隊所在的村進行推廣，并重點研究如何在此基礎上使這一模式走向商業化、市場化。同時，各鄉鎮還要充分借鑒勃利縣青山鄉奮斗村“互聯網+農家樂”和我縣互聯網眾籌模式，著力打造符合本地特色的“互聯網+庭院經濟”，今年要重點抓好XX等線上銷售，讓小菜園、小庭院成為農民增收的一個新渠道，成為精準扶貧的一個新亮點。
(三)用好電商平臺，解決“賣”的問題。 一要用好農業物聯網平臺。好產品賣不上好價錢，關鍵是產品標準化不夠和食品安全不過關。在城市，大部分消費者都在糾結于農產品的質量和安全，因此要想使好產品賣上好價錢，必須實現農產品物聯網化。去年，我們完成了農業物聯網可追溯體系建設，在全縣建設了X個農產品可追溯基地。但是我們沒有將電商產品與原料基地物聯網應用很好的結合在一起，致使科技成果轉化不佳、效果不好。今年，農業、發改、國土、財政等部門要和商務部門通力合作，加大建設農業物聯網可追溯覆蓋范圍，通過完善產品二維碼制作，實現所有網上銷售的農產品都能通過手機掃碼追溯到是什么地方產的、哪個農戶種植的、在生產過程中噴了什么藥、用了什么肥、最終檢測合不合格、能不能放心吃，只有這樣才能建立生產者和消費者之間的安全信任體系，讓消費者放心購買。二要用好全網營銷體系。農產品銷售是一個復雜工程，不是單靠政府助力就可以的，也不是一兩個平臺和企業就能干起來的，一定要把網上銷售路徑打開。我們建設縣鄉村三級電商服務體系，搭建X商城，開通京東X特色館、阿里1688特色館，打造X掌創商城，其目的就是要實現農產品的全網營銷。今年要繼續完善X商城平臺建設，引導和鼓勵傳統企業、合作社、家庭農場、商貿超市、批發市場等經營主體積極擁抱互聯網，鼓勵能自主搞電商的入駐平臺、開辦網店，點對點銷售，也可以通過了解，認識電商，主動對接電商，做電商的供應商，電商創業者和普通農民可以借助電商、微商等渠道，實施個性化定制營銷，通過眾籌、拍賣等方式，提供適銷對路產品，將自己的農產品搬到網上進行銷售。三要完善物流配送網絡。要結合我縣實際，積極構建“城鄉互動、供需流通、低價優質”的縣鄉村三級物流配送體系，鼓勵快遞物流企業投資建設倉儲基地、快件分撥中心。要抓住京東云倉100公里經濟圈倉儲建設和順豐快遞打造冷鏈物流的契機，實現在倉儲、冷鏈運輸上的合作。繼續整合全縣物流資源，實行統一分揀、統一配送，讓網貨下鄉和農產品進城渠道更暢通，降低電商物流成本。
(四)抓好組織領導，解決“責任落實”問題。一要強化組織領導。結合人員變化，調整電商工作領導組織，成立由政府主要領導、主管領導為組長和副組長，相關部門為成員的電商工作領導小組，各鄉鎮要按照縣委要求，把電商工作擺上重要日程，成立電商工作領導小組，充實力量，配齊設施，解決好鄉村兩級電商工作無人抓、無人管的問題。要盡快研究出臺促進電商發展的扶持政策，對在電商重大項目發展、推廣應用、試點示范、人才培訓、服務體系建設等方面做出突出成績的企業、個人，不論域內域外，只要是對我縣電商工作做出貢獻的，就可以通過年終評優的方式給予資金獎勵。要抓好電商人才引進工作，通過公開招聘，吸納一批學歷較高、科班出身的電商人才，充實到電商辦，逐步補齊人才短板。要整合人社、民政、農業等培訓項目資源，加大電商培訓力度，設置電商課程，聘請電商專家授課，提高電商創業者專業技能。“兩辦”督查室、縣考評辦要加大電商發展的督查和考評力度，將考評結果作為年終單位評優、干部使用的重要依據，督促鄉鎮和有關部門切實抓好電子商務發展。二要強化典型帶動。要發揮好現有電商典型的示范作用，經常組織他們到鄉鎮、村屯、企業和合作社現身說法，影響和帶動更多的人投身到電商發展中來。要通過電視、網絡、報刊等傳統渠道和微信、微博等新媒體，大力宣傳這些典型，營造良好的輿論氛圍。今年，每個鄉鎮要培養農民應用電商創業典型5個以上。
