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（三）責任機制不夠完善如今的行政事業單位會計大多停留在部門以上，缺乏科室或以下的會計，由此導致了行政事業單位各個科室職工沒有參加核算管理的過程，降低了核算考核的科學性、全面性以及權威性，從而難以發揮核算管理的一切功能，難以實行會計核算的考核。
二、完善行政事業單位會計改革的措施
（一）建立健全的會計管理和編制機構在行政事業單位中，會計管理部門能夠為行政事業單位的各項預算能夠準確地數據，能夠通過成立會計管理部門的方法實現對會計預算的決策，會計管理部門主要有對會計核算進行審核、制定方針的作用，能夠對各項會計制度的執行情況進行考察，制定一個高效的會計管理部門可以提高行政事業單位內部會計核算的效率，在建立會計部門的時候，可以將財務科進行重點建設，然后將其他科室作為輔部門進行建設，從而在行政事業單位內實現對會計工作的全面管理。各個科室以總做數量與質量的形式分開負責分配,根據會計管理委員會的目標與要求,負責所屬科室上報經費符合目標需要。行政事業單位內部的會計部門要制定編制的標準，定期進行結算，要培養大部分會計人才，對人才進行定期的培訓，讓會計人才學習先進的會計知識，從而能夠更好地服務于行政事業單位。
（二）注重會計執行過程的控制當完成會計，也就完成一份完整的財務新規定，其中包括會計執行由始至終的控制與分析。在會計之中對定額消耗額度有所限定，而超額部分必須經過審核以及申報，可以體現了會計的權威性與靈活性。
（三）健全會計監督與考評制度全面會計指標是不能與課時目標責任制度相分離的，為了更好地結合二者,可以從以下幾點進行改革，包括：1.健全會計監督制度。為了避免會計執行的隨意性，必須定期檢查執行的進度，及時糾正執行中的差錯，并適時想上級領導通報執行的考核結果。2.設置合理的核算考核指標。在對會計結算進行評價和考核的時候，要結合行政事業單位的規章制度，分析會計結算在進行過程中潛在的問題，對一些風險進行預防，將風險進行控制。3.確立合理科學有效的分配制度。在實際的工作中，將會計工作的成效與獎金制度結合起來，將會計工作的成效以獎金的形式呈現出來，并且要落實懲罰制度，制定獎勵政策對會計人員進行鼓勵，提高他們的工作積極性。提高會計的工作水平，在行政事業單位內部建立會計部門責任制度，將會計的職責落實到個人，讓每一位會計人員都能明確自己的職責。
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在我國的各項關于會計監督的法律法規中，都有關于相關人員嚴格依法履行崗位職責的相應條款，行政事業單位會計監督在進行過程中，要全面按照以單位會計機構和人員為會計監督主體的原則，嚴禁授意、指使或強令其他人員違法辦理、執行相關會計事項，將事業單位的經濟活動狀況當作會計監督對象，同時需要充分依照會計法和行政事業單位會計制度等的相關規定，還要依照中央八項規定等反腐敗反浪費條例。
（二）我國行政事業單位會計監督內容與方式
我國行政事業單位的會計監督工作的主要內容，基本是圍繞著行政事業單位的財政預算、收支、結余和負債等方面展開。由于新形勢下，社會和經濟的發展和變化，在行政事業單位的會計監督模式和方式等方面，則是不斷地更新和變化。就目前來看，內部監督方式還是上級紀檢監督部門一般是依照事前、事中、事后相結合的方式對日常的會計工作進行監督和管理。而外部監管一般則是由具備了一定經驗和符合監管資質和權限的機構與群眾，進行監督活動。這種形式在最近幾年間不斷地推廣和普及，因其具有較強的獨力性和廣泛的參與度，使得其受到了社會各界的稱贊，并在彌補內部會計監督上起到了一定的作用。
二、行政事業單位會計監督機制存在的問題及原因分析
（一）行政事業單位對會計監督的重視不足
我國的行政事業單位在管理方式上，都是沿用從屬上級部門的監管，因此這也就形成了大多數的行政事業單位的會計工作缺少獨立性，同時，很多的行政事業單位的財政資金都是來自于國家政府的撥款，所以類似于這種傳統的行政事業單位，其會計部門自然只是擺設發揮不了會計部門應有的職能。當然，相當一部分的行政事業單位的領導者，盡管精于管理，但是對于會計監督對于單位管理的重要性還是明顯的認識不足，對于行政事業單位會計監督的重視不足，也很難保證其在行政事業單位的會計工作起到應有的作用。
（二）中國行政事業單位會計監督缺乏獨立性
行政事業單位的任何部門，歸根結底皆是從屬行政部門的領導者的監督和管理。領導者的權限過大，往往能夠干預到行政事業單位的會計監督，從客觀上講，該監督部門也就不具備了嚴格的獨立性。，不僅如此，再退一步說，我國的行政事業單位的財務一般都直接由上級部門或國家財政部門進行監管和撥付，具體到行政事業單位的會計監督既沒有權威性和效力，獨立性也就無從談起。
（三）中國行政事業單位缺乏有效的會計監督制度
我國長期以來在行政事業單位，都一直沿用簡單的會計記賬，會計審核的簡易制度。僅僅是在最近幾年行政事業單位的會計制度才開始了小步伐的改革進程。而目前的情況是，行政事業單位很少有能夠建立起科學有效的會計監督制度，很多行政事業單位的會計工作，嚴格意義上講其真實性是具有很大隱患的。
（四）行政事業單位缺乏會計監督相關人員
隨著行政事業單位會計監督制度的不斷完善，我國眾多的行政事業單位，呈現出對于會計監督專業人員的巨大缺口，這種現象會對會計工作的合理性帶來些許的問題。盡管部分行政事業單位，會利用會計部的會計主管來擔任監督人員，但是這種人員的調動是違背會計監督的內涵的，此外，長期以來行政事業單位對會計工作的漠視，使得很多專業的高素質會計人員流失，而對于單位內部的專業技術水平不夠扎實的會計人員，又因經歷和能力有限，無法勝任會計監督工作。
三、行政事業單位會計監督機制對策建議
（一）提高行政人員的會計監督意識
正如上文所述，要想從根本上改進現有的行政事業單位會計監督現狀，必須先要充分樹立起會計監督意識，強化員工和事業單位領導的重視程度，形成自覺的意識。有條件的單位可以利用定期培訓的機會，面向全體員工和所有事業單位領導，開展宣傳工作；也可以以主題會議等豐富的形式，宣傳會計監督對于單位發展的重要意義。為了檢驗行政人員的覺悟和掌握程度，可以把績效考核成績與事業單位內部會計監督質量掛鉤，利用主觀上宣傳，客觀上激勵的方式全面落實會計監督制度的實施，徹底改進行政事業單位的會計質量。
（二）提高會計專員的素質
對于行政事業單位的會計專員來講，從自身出發，首先樹立起明確的人生觀、價值觀，做到愛崗敬業。同時要樹立起學習意識，積極學習、鞏固、充實和提高自身的業務能力。作為單位來講，要給會計專員提供提升專業素質的平臺和機會，定期對會計專員進行培訓和考核。同時也要重視會計部門的管理水平，加強會計主管的學習和培訓，改進其技術和觀念，提高工作的質量和效率。
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一、行政事業單位會計監督工作的基本內容
行政事業單位的主要職能是執法監督和社會建設管理，我國行政事業單位在促進社會和諧穩定發展、加強現代化社會服務建設等方面具有重要的作用，因此，行政事業單位的建設與人們的日常生活息息相關。我國行政事業單位的運行資源主要來源于國家財政撥款，因此，加強行政事業單位的會計監督，不僅是提升行政事業單位財務管理工作效率和質量的現實需求，也是確保國家財產安全的客觀需要。行政事業單位的各項經濟收支情況、預算、資產現管理狀和負債管理情況都屬于會計監督的范疇。其一，應該對行政事業單位的各項收入和各項行政支出進行全面監督，衡量行政事業單位的各項行政收支活動是否符合國家相關管理準則和法定標準是會計監督的重要工作內容。其中，對行政事業單位經濟支出項目的審查是會計監督的重點，在促進廉政建設方面具有重要作用；其二，應該對行政事業單位的預算體系進行全方位監督，確保財務預算的合理性和有效性是提升行政事業單位資產利用率的首要環節，在滿足行政事業單位建設需求的前提下盡量降低財務預算是管理會計工作的重要工作內容；其三，應該對行政事業單位的資產管理現狀進行定期審查，確保資產的利用率最大化；其四，應該對行政事業單位的負債管理情況進行監督，最新的預算法中嚴格限定了行政事業單位的舉債條件和舉債額度，對行政事業單位的負債情況進行全方位的監督可以有效降低其舉債風險。目前，行政事業單位的會計監督主要采用日常監督為主、專項監督為輔的監督形式，但由于一些傳統的歷史文化因素的影響，行政事業單位的日常監督體系并不完善，一方面體現在會計監督工作人員的日常監督意識較弱，另一方面體現在日常監督漏洞很多。另外，專項監督是提升財務管理效率的重要途徑，通過專項監督，才能深入、徹底地對財務情況進行分析。因此，只有創新會計監督形式，使日常監督和專項監督相輔相成，才能真正達到會計監督的目的，促進我國行政事業單位的財務管理建設。
二、行政事業單位加強會計監督的重要意義
加強行政事業單位的會計監督不僅是行政事業單位內部建設的現實需求，也是確保國家財產安全的客觀需要。一方面，行政事業單位的組織結構較為復雜，內部控制體系在提升組織體系運行效率方面發揮著不可忽視的作用。建立在制約性基礎上的財務管理體系才能充分發揮管理會計的優勢，會計監督體系是制約性財務管理體系的重要組成部分，因此，會計監督體系的構建是行政事業單位內部建設的重要環節。加強行政事業單位的會計監督建設，有利于確保各項經濟收支活動順利進行。另外，會計監督是確保行政事業單位財務預算合理性的必要途徑，加強行政事業單位的會計監督，有利于各項預算真正符合社會發展需求；另一方面，近些年來，在我國全面促進廉政建設的社會大背景下，通過加強行政事業單位的會計監督建設來促進廉政建設是十分必要的。完整性、真實性的會計信息是行政事業單位廉政建設的重要信息依據，建立系統化、制約性的會計監督體系，不僅可以有效避免行政事業單位亂收費現象的發生，還能有效改善行政事業單位公款支出隨意性較大的問題。因此，加強行政事業單位的會計監督是廉政建設的必然要求，在確保國家資產安全性方面發揮著重要的作用。
三、行政事業單位加強會計監督的有效策略
(一)增強行政事業單位的會計監督內在動力
在行政事業單位的運行過程中，單位領導為了達成某種利益管理，主觀控制會計監督體系，會導致行政事業單位的會計監督體系形同虛設，目前，在我國各基層行政事業單位中，會計信息真實性較差的現象還是普遍存在的，導致這種現象的一個很重要的原因是行政事業單位會計監督內在動力嚴重缺乏，也這是我國行政事業單位會計監督質量較差、效率低下的重要原因之一。在新時期的發展需求背景下，不斷增強行政事業單位會計監督的內在動力是十分必要的。一方面，國家有關部門可以通過現代化網絡媒體、廣播電視媒體等途徑宣傳會計監督體系的重要意義，讓全體行政事業單位工作人員都意識到會計監督體系對于促進社會發展的重要性，加強廉政建設的內在動力。會計監督意識的培養是加強行政事業單位會計監督的重要途徑，如果國家公職人員的會計監督意識都得到了顯著提升，那我國行政事業單位的整體會計監督質量也會隨之提升；另一方面，要加強行政事業單位的會計監督內在實力。組建高素質的財會管理團隊是必要的，由高級管理人才和高素質的財會人才構成的團隊才能滿足會計監督工作的需求。另外，要注重財會工作人員創新意識的培養，只有結合時展趨勢不斷創新會計監督體制，才能使會計監督制度保持先進性和有效性，充分發揮其實用價值。
(二)創新行政事業單位的會計監督體制
行政事業單位的會計監督是一項系統性工作，只有結合行政事業單位的財務活動特點，制定出系統化、全面化、細節性的會計監督體系，才能確保會計監督工作的相對有效性。目前，我國行政事業單位所采用的傳統的會計監督體系已經不能適應新時期的發展需求，完善財務預算監督制度、創新會計監督形式是促進行政事業單位會計監督體制革新的重要途徑之一，也是加強行政事業單位會計監督的重要策略。一方面，近些年來，我國財務管理體制正在發生著深刻變革，財務信息公開化、透明化是行政事業單位財務管理工作的發展趨勢。在財務信息公開化的發展背景下，建立公開透明的財務預算管理制度，使行政事業單位的各項行政預算受到全體公民的監督，不僅可以促進各項行政建設任務順利完成，還能充分發揮社會監督價值，確保各項行政預算的合理性和有效性；另一方面，將計算機信息技術應用于會計監督工作過程中，建立一體化的會計監督平臺是創新行政事業單位會計監督形式的重要舉措。充分利用會計監督平臺的各項功能，制度完善的日常會計信息登記制度，可以使行政事業單位的會計信息更加真實完整。另外，利用會計監督平臺的分析和整合功能，可以發現財務信息的相關價值，找出各項不合理現象的內在根源，使專項會計監督的質量和效率得到提升。
四、結語
行政事業單位在促進我國社會和諧穩定發展方面發揮著不可忽視的重要作用，加強行政事業單位的會計監督是促進我國社會可持續性快速發展的必要工作。結合新時期的發展特點，強化制約性行政事業單位會計監體系建設，不僅可以有效提升行政事業單位的財務組織運行效率和質量，還能確保行政事業單位會計信息的完整性和真實性，從而促進我國行政事業單位的廉政建設，具有非常重要的現實意義。
作者:谷莉 單位:湖南省公安消防總隊
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2.1增強行政事業單位管理會計工作的基礎建設。首先，在國家極大力度指導行政事業單位管理會計工作的法律規章政策的基礎之上，上級財政管理部門應通過更具體的管理會計規范文件或者組織培訓學習的形式使行政事業單位轉變對管理會計工作的錯誤理念，使其從思想上意識到其對單位發展的重要性，進而加強各項管理會計制度的制定與完善，國家也應加大力度監督相關事業單位財務管理的執行情況，對管理會計較差的行政事業單位予以類似于警告、公告批評、行政罰款等處罰規制；其次，應提高單位內部會計人員和其他基層人員的管理會計意識，加大單位基層人員的參與度，增強單位各職能部門之間的溝通聯系，提高管理會計相關財務數據的真實有效性、全面性。2.2加大力度構建科學有效的行政事業單位管理會計制度，提高單位的管理會計水平。一方面，在行政事業單位資產處置方面設立嚴格的審批與登記程序，對需要使用、外借或者出租的資產應經各級部門的審批同意后方能處置，而且對于同意處置的資產在處置時應對其資產項目編號、流向等進行登記，同時還應對資產使用的情況進行實時追蹤，以防單位資產流向不明，阻礙單位會計管理工作的順利開展；另一方面，加強行政事業單位管理會計相關人員的專業以及職業素養，增強單位各職能部門之間的溝通聯系，提高會計管理基礎財務數據的真實有效及全面性以使會計管理相關人員制定合理的成本控制、會計核算、戰略發展計劃以優化單位資產的使用效益，提高單位資源的利用率，降低不合理的資產浪費。2.3完善行政事業管理會計運行機制建設，優化單位會計管理水平。其一，在行政事業單位制定了合理的預算編制或者成本控制計劃方案后，應嚴格要求相關管理會計人員按照預算編制或者成本控制方案進行，以增強行業資金的利用效率，提高單位財務數據的準確性與完整性，以便更好地為單位的戰略發展提供決策性意見；其二，在設立行政事業單位管理會計事后監督機制時，應發揮單位內部監督機構與外部審計、外部群眾監督的功效，以提高單位管理會計工作的透明性度、規范性，同時還應在事業單位內部設立事前防范、事中實施監控到事后的追蹤評價機制，以及時發現管理會計過程中出現的問題，追蹤單位資產的去向，減輕單位資產的流失風險。
3結語
行政事業單位本身固有的公益性特質使得其不同于以創造利潤為目標的企業，其公益性從根本上決定了其管理會計甚至是整個財務管理工作建設存在很大的不足。因此，在市場經濟及行政財政管理體制改革的新形勢下，只有增強行政事業單位相關人員管理會計理念、提高單位內控制度以及績效考核、管理會計監督機制的建設力度，才能從根本上完善單位的管理會計工作建設，提高單位的財務管理水平，促進單位經營與服務質量的提高，推動社會經濟與公共服務的大發展。
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會計內部控制通俗來說就是為保證一個單位各類業務工作能被順利有效開展，確保單位資產完整和安全，并通過內控措施有效預防、發展以及糾正各種不當行為和違法行為，確保會計信息和管理的合法性、完整性和較高的真實度而制定和實施的具有控制職能的程序以及方法。
當前行政事業單位會計內部控制暴露的不足
由于會計項目不斷增加使得會計內部控制面臨的風險也逐漸增加，使在內部控制實施和其作用充分發揮受到阻礙，導致行政事業單位會計內部控制管理暴露出一些不足。
行政事業單位會計核算不夠規范。目前，部分行政事業單位會計核算工作并不是十分規范，主要表現在對原始憑證管理、財務核算處理以及固定資產管理不到位等方面。如一些行政事業單位在填制原始憑證時不能按照規定的格式和要求的內容填寫，并且沒有嚴格執行相應的經手手續制度。在賬務核算處理上，常將預算外收入劃入往來賬中以達到隱藏真實收益的目的。在資產管理上，存在帳外資產的現象較為普遍，一些單位的賬面價值與真實資產價值不對等，資產被非法轉移現象較為嚴重。
備用金管理較為混亂。不少行政事業單位在備用金管理出現混亂局面，一方面是由于財務部門缺乏足夠的責任監督意識，沒有定期及時的與借款人溝通協調，使借出的備用金缺乏相應的監管。此外，個別單位的內部管理體制明顯存在缺陷，當遇到人員調動和解聘情況時，由于部門與部門之間沒做好協調工作，導致備用金無法收回。
內部控制方法體系不夠健全和完善。這方面的問題主要表現在單位崗位設置、授權審批方面。在崗位設置上，由于單位編制有限，人手緊張，多數單位普遍存在不合理的兼崗現象，不能嚴格遵守會計法的對不相容職位相分離的相關規定。在行政事業單位實際會計內部控制中，常會發現出納兼任記賬、出納兼任檔案保管等現象。在授權審批方面，存在金額界限不明，多數行政事業單位長期實行“一支筆”的授權審批制度，對大額資金使用、大宗設備采購、沒進行集體研究決定，單位資金安全性存在風險，對財務控制的效果造成影響，導致單位內部財務監督檢查被迫停留于表面。
業務流程控制體系不夠健全。當前在行政事業單位會計內部控制中，有些經濟事項沒有較為明確的審批控制業務流程，導致一些單位為相關的項目購買設備時，在沒有訂立合同和對應發票的情況下就直接支付入賬。其次，部分經濟事項的流程控制過于簡單，往往進行事后審批，而缺乏對應的事前控制程序。最后，在費用報銷方面的流程控制先后順序不夠合理，先審批后審核的控制流程會干擾正常的審核工作。
完善行政事業單位會計內部控制的策略
提高會計內部控制意識。要提高行政事業單位負責人的會計內部控制意識，應加強行政事業單位負責人和相關業務人員的培訓工作，增強其內部控制意識。由此，可以由財政部門牽頭，聯合有關部門，定期、不定期對單位負責人和相關人員進行培訓學習，在促進他們夯實內部控制知識的基礎上提高對會計內部控制工作重要性的認識，從而提高會計內部控制意識，營造良好的內部控制環境。
進一步完善授權審批制度。應把集中決策作為一種重要的內部控制手段。但在實際操作中，并不是所有事情都應經過集中決策，在遵循重要性原則的基礎上規定一個金額起點，位于金額起點以下的經濟決策事項可以通過授權審批制度來進行控制。同時應進一步劃分和明確各崗位人員的權責，以形成合理的內部牽制，確保每個部門所設崗位都在授權的范圍內認真工作，不能超越審批權限。對于經辦人，也必須在授權范圍內根據管理層給出的審批意見來執行業務操作。對于每一個經濟業務步驟都應由一個相對獨立的員工或者獨立的部門來進行，不允許任何人和任何部門在其他職員和部門未進行核算的情況下私自完成某項經濟業務。
加強部門預算管理。行政事業單位資金屬于財政性資金，經過批準的預算是行政事業單位收入和支出的重要依據。部門預算直接規定了單位的支出方向及規模的大小，因此應建立健全部門預算編制、執行、分析、調整、決算編報、績效評價等內部預算管理工作機制。強化對經濟活動的預算約束，實現對經濟活動風險控制。定期對單位預算執行進行分析，確保預算執行完成情況，解決預算執行中存在的問題，提出改進措施。
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關鍵詞 ：行政事業單位；會計監督；問題；對策
一、引言
行政事業單位在我國的國民經濟的發展中發揮著重要作用，是我國國民收入的重要來源。與其他的企業不同，行政事業單位的存在目的不是為了盈利，而更多的是為了公益。因此，行政事業單位的會計核算制度與企業的會計核算制度是不同的，比如企業會計采用權責發生制，而行政事業單位采用收付實現制。但是隨著我國經濟體制改革的不斷深入，行政事業單位的會計制度也發生了變化，會計制度運行的過程中必然需要會計監督工作的保駕護航。但是，目前會計監督工作中出現的問題不利于及時發現會計工作中出現的問題，因此不斷探索加強行政事業單位會計監督的路徑和方法，對于提高會計工作的效率和效果具有重要的實踐意義。
二、行政事業單位會計監督中出現的問題
1．缺乏對會計監督的重視
目前，一些行政事業單位對會計監督工作的重視程度不夠，缺乏完善的會計監督體系。有些行政事業單位的管理者偏見的認為會計監督工作指的就是對財務預算的控制，沒有意識到構建會計監督體制的必要性，更沒有會計監督制度的存在。在一個組織中，領導者是企業發展的風向標和領航者，如果領導者認識不到會計監督工作的重要性，則不利于構建完善的會計監督體制，進而降低了會計監督工作的有效性。行政事業單位的每一位員工都擔負著為人民服務的使命，因此，除了領導者之外，其他的員工也應該做好會計監督工作，及時提出會計核算中出現的問題。總之，只有不斷完善會計監督工作，才能從根源上控制財務舞弊事件的發生，實現資源的優化配置，保證國有資產的安全和完整，從而實現行政事業單位更公平的造福廣大人民。
2．缺乏完善的會計監督體制
由于對會計監督工作不夠重視，目前大多數的行政事業單位還沒有建立完善的會計監督體制。在實際的經營中，有些單位沒有開展實際的會計監督工作，更不用說會計監督體制的構建。有些企業雖然建立了會計監督制度，但是卻沒有發揮會計監督的效果，日常的會計監督工作也只是來敷衍上級領導的檢查。審批制度是會計監督制度的重要組成部分，但是目前行政事業單位的審批制度存在很多的漏洞。如果審批制度不健全，將會造成極壞的惡劣效果，比如費用報銷的審批，如果審批環節出現疏漏，超額報銷費用支出，則會降低國有資產的使用效率，損害單位的利益。
3.行政事業單位的會計監督獨立性不強
我國的行政事業單位的各個部門一般要受到上級行政機關的管理和監督，有些基層的行政事業單位雖然構建了會計監督機制，但是由于相應的監督部門要受到上級行政單位的監督，其應有的獨立性難以得到保證。尤其是有預算的項目，行政事業單位的財務部門必須要接受上級部門和國家監督部門的安排，其相關人員的會計監督職責很難做到獨立和客觀。
4.行政事業單位缺乏會計監督相關人員
目前，行政事業單位的會計監督中出現的問題是會計監督人員職責不分離，有的企業會計監督由會計主管擔任，有的會計監督由會計經理負責，這種做法完全不符合會計監督的要求。有些行政事業單位的會計監督人員的綜合素質不高，不滿足會計監督工作的要求。在實際的會計監督工作中，會計監督人員必須具有會計、經濟、法律等方面的知識，并且應當安排專門的人員從事會計監督工作，以便于保證會計監督工作的質量。
三、加強行政事業單位會計監督的對策
1．加強對會計監督工作的重視
行政事業單位的會計監督工作必須要得到領導者的重視，領導者的思想和決策決定了會計監督工作的好壞。行政事業單位的領導首先應當安排專門的會計監督人員，其次領導們應當認真學習有關會計監督的法律知識，明確自身的責任和權限，盡力完善會計監督工作。另外，組織管理者應當組織專家和學者定期對會計監督人員進行培訓和考核，選拔出會計監督工作中出類拔萃的人員進而形成榜樣力量無形中影響每位員工，積極宣傳會計監督工作的重要性，鼓勵員工融入會計監督的環境。
2．構建完善的內部監督機制
內部監督機制的好壞關系著會計監督工作的質量。行政事業單位應當建立完善的內部監督制度，進而保證會計監督工作的開展和實施。比如在實際的工作中，應當安排多人分別管理收付現金、賬務結算、會計記賬以及其他工作，進而從源頭上杜絕財務舞弊事件的發生；另外在會計核算上面，嚴格的復核制度一定要落實到位，應帶有兩人完成的工作，絕對不能由一人完成。比如會計工作中關于印章的管理，堅決禁止由一人保管所有的印章，只有兩人分別保管，才能做到互相制約的作用。以上這些合規工作的實施都需要內部監督制度的保駕護航，因此，制定完善的內部監督機制是做好會計監督工作最重要的環節。
3．提高行政事業單位會計監督工作的獨立性
獨立性是會計監督工作的靈魂。會計監督工作的質量取決于會計監督人員是否與會計人員獨立。首先，會計監督工作人員必須要與行政事業單位的會計人員相獨立，其次行政事業單位的財務部門應與該單位的上級部門以及有關的財政部門獨立，從而保證會計人員的工作不受影響。同時法律也應該規定行政事業單位的領導對本單位的財務工作只有監督、審核的權利而沒有指導和干涉的權利?？傊?，獨立性是會計監督工作的硬性要求，其實現需要各個方面的支持。獨立性是會計工作真實有效的法寶，只有確保會計工作的獨立性，才能保證會計監督工作的質量。
4．提高行政事業單位會計監督人員的綜合素質
會計監督工作的實行依賴于會計監督人員的綜合素質。會計監督人員的素質包括專業水平和職業道德兩個方面。首先是會計監督人員的選拔應當非常嚴格，選取具有會計從業經驗的人員，在會計領域應當是業務嫻熟。另外應當設置專門的會計監督人員，并使得會計監督人員不隸屬于會計部門，以便與保證會計監督人員的獨立性。會計監督人員的選拔也要重視候選者的學習能力，會計監督人員必須要掌握最新的財經法規和財務制度，這樣才能更利于會計監督工作的開展。另外一方面是會計監督人員的道德素養，會計監督人員應當秉公處理，客觀公正，堅持合規合法原則，不能為利益所動，堅持道德底線和職責底線，進而保證會計工作成果的真實和可靠
四、結論
會計監督工作關系著會計核算結果的質量，在這個信息化的時代，會計信息的需求者越來越多，因此，對于會計信息質量的要求也越來越高，所以做好會計監督工作刻不容緩。目前，我國行政事業單位的會計監督工作還存在很多的問題，只有單位領導加大對會計核算的重視，不斷完善會計監督機制，做好會計監督工作的獨立性，重視對會計監督人員的培養，才能發揮會計監督工作的監督效果，杜絕國有資產的流失，防范挪用公款時間的發生，進而促進社會主義建設事業的蓬勃發展。
參考文獻
篇7
2012年12月5日財政部令第72號了新的《事業單位會計準則》，并于2013年1月1日起施行。
隨著新準則的頒布，全國各地財政部門先后舉辦培訓班，培訓班邀請了當地財政部門的專家和教授，對財務管理和會計業務的基礎知識、財務管理的基本原則、行政事業單位財務的收支結轉與資產負債等新舊制度的劃分進行授課。新《行政事業單位會計準則》體現了社會的進步，在經濟快速發展的今天，財務管理要順應時代的要求，財務管理必須跟上經濟的發展，二者相輔相成，互相制約?！皼]有規矩不成方圓”，經濟的發展必須有其軌道（財務管理）的制約，財務管理要服務于經濟的發展，也要隨著經濟的發展而創新。新《行政事業單位會計準則》的出臺，可以說是社會發展的必然趨勢。各地部門也通過這次新制度的培訓，進一步熟悉了當地財經政策的規定，增強了單位管理者和財務執行者按章辦事、依法管理單位的意識;進一步完善財務管理制度，強化核查，積極配合監管部門的監管，加強資金安全管理;進一步規范行政事業單位經費使用管理的程序和辦法，切實解決財務工作中存在的問題，提高行政事業單位財務的工作水平。
篇8
1.事業單位實行會計集中核算的重要性
1.1提高會計信息質量和工作效率
實行會計集中核算后，行政事業單位設報賬員負責辦理日常現金收支事務，會計業務納入會計核算中心統一核算，會計核算中心選配業務素質較高的專職會計，并運用會計電算化系統，嚴格按照國家統一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。
1.2加強會計監督，減少了單位財務支出中可能發生的違規違法行為
實行會計集中核算后，單位支出都必須經過會計核算中心的審核，不合規定票據不予受理，不合理開支不予報銷；一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。
1.3強化預算管理，提高了財政資金使用效益
實行會計集中核算，能夠全方位，全過程掌握和監督各單位每筆資金的活動情況，核算中心為預算的編制提供了準確的信息和基礎的資料，也促使單位嚴格執行預算，保證其支出的有序性、計劃性，從根本上杜絕在預算執行中的克扣、截留、挪用等現象。
2.目前會計集中核算存在的問題
2.1核算單位的財務管理和內部監督弱化
實行會計集中核算后，財務管理保留在原單位，而會計核算工作由會計核算中心完成，這使得財務管理與會計核算脫節，不利于財務工作的有效進行，加上很多核算單位將會計核算和財務管理等同起來，導致單位的財務管理工作弱化。另外，由于核算單位內部的會計與出納牽制機制消失，報賬員實際上履行了會計出納雙重職責，造成了財務內部監督工作的“空檔”和“缺位”，影響了單位經濟業務活動健康有序進行。
2.2會計責任主體不明確
我國《會計法》規定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。會計集中核算在一定程度上改變了單位的核算權和會計監督權，也相應地改變了會計責任主體資格。由于審計部門與被審計單位之間增加了“中間人”——會計核算中心，會計核算中心與被審計單位之間可能就一些會計責任問題出現真空，使得資料提供、具體問詢、責任認定難度加大。
2.3制度不健全，缺乏可行的、統一的經費開支標準
在會計集中核算實踐中，現行行政事業單位開支標準與具體繁雜的實際支出有較大差距，常常會遇到合理不合法或合法不合理的報銷事項。
2.4控制和監督職能弱化
首先，單位會計核算工作移至會計核算中心，而財產物資仍由原單位進行管理，這種資產管理與會計核算相分離的情況，導致核算單位資產管理與會計核算的分離，失去了實地實時監督的優勢。其次，單位報賬時，會計核算中心往往只注重票據是否合規、審批手續是否齊全，而對票據內容的真實性無法判斷，一些單位為了使一些不合規的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進行報銷。如何控制好既堅持規章制度，以達到節約經費，提高資金使用效益的目的，又實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證行政事業單位正常業務活動的開展，這是對核算中心工作人員業務素質和職業判斷能力的嚴峻考驗。
3.完善會計集中核算的措施
3.1加強核算單位財務管理，強化財會隊伍建設
首先，核算單位與會計核算中心要切實加強橫向交流聯系，建立互補、互促、互動的分工協作機制，切實解決單位財務管理與會計核算脫節的問題。其次，完善核算單位內部會計控制制度。第三，加強報賬員的管理和培訓，提高其專業水平，加強國家各項財政法規和職業道德的教育，使其充分發揮會計集中核算的紐帶和橋梁作用。
3.2建立健全各項制度，規范支出審批程序。
由于現行的資金支出標準缺乏可行性，執行起來較困難，所以建議有關部門根據本地區的實際情況通過調查研究，盡快制定一套切實可行的經費支出標準及福利補貼制度，逐步規范單位各類分配支出標準，使會計集中核算有法可依，保障會計集中核算制度規范運行。同時，建立會計核算制度。一是按照會計主體不變的原則，分戶建賬，集中核算；二是嚴格按賬務處理流程操作；三是及時編制財務會計報告，由會計主體單位負責人簽字蓋章后，再對外提供；四是分單位建立會計檔案并妥善保管。再次，嚴格憑證審核制度和實行財務會簽制度。
3.3增強責任意識，明確責任主體
會計集中核算，并沒有改變核算單位的經濟體制與經濟地位，且會計原始資料來源未變，會計核算基礎未變，資金使用權和財產所有權未變。因此，核算單位負責人理應是單位的會計責任主體，如果會計核算資料的真實性、完整性摻進了雜質，出現了問題，按照《會計法》的規定，會計核算中心相關責任人員也理應承擔一定的責任。
3.4加強內部控制與監督
首先，強化核算中心的監督管理職能，從核算型向管理型轉化。核算中心的職能要改變重核算，輕監督，輕管理，應向預算執行約束、支付的直接監督、承擔國庫委托的單一賬戶、對國庫直接支付和授權支付的核算管理等綜合職能方向上轉變。其次，建立健全核算中心內部監督和外部審計監督等監督制約機制。核算中心要建立健全內部控制制度，充分發揮會計集中核算的監督與服務職能；成立內審部門加強監督，加大對違法亂紀行為的處罰力度，并引入財政資金效績審計機制，從源頭上預防和治理腐敗。
總之，實行會計集中核算，猶如一道堅固的防線，較好地預防和阻止了各種違法違紀行為，從源頭上制止了腐敗發生的可能，為建立公開、高效、廉潔、務實的財務管理機制積累了寶貴經驗。盡管在實踐中會計集中核算還存在許多問題需要完善，但我們既不能急于求成，又不能流于形式，應實事求是、總結經驗、不斷完善，促使其健康發展。時代在前進，實踐在發展，會計集中核算工作也應與時俱進，努力為財政管理制度改革作出貢獻。
參考文獻：
[1]期刊論文.對行政事業單位會計集中核算若干問題的思考-時代經貿（學術版）2008.6(5).
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1.行政事業會計關于預算的改革措施
自實行國庫集中收付制度以來，隨著我國經濟的快速發展，財政預算管理與經濟發展呈現出許多相矛盾的地方，急需進行預算改革來解決。
1.1 行政事業會計預算范圍要拓寬
行政事業會計預算不但要進行正常項目的資金預算，還要將預算審計延伸到預算外資金、政府債務、債權等的核算上，將預算核算范圍進行全面拓寬，才能真正起到會計預算的職能。
1.1.1 預算外資金的改革措施
以往返的預算只核算預算內資金，對于行政事業單位的預算外資金不進行或部分進行獨立核算。這種預算核算使得部門預算呈現內外不同步，財政總預算與行政事業會計預算支出有出入等等，因此，必須針對這些問題進行相應的改革來完善預算職能。
1.1.2 政府債務、債權核算的改革措施
會計預算要有防范財政風險的功能，建立相關的預警監測機制。因此，財政總預算對于政府債務、債權核算的改革措施主要有以下幾點：第一，把統一債務作為統一財政來抓，將內外債務完整地納入財政總預算會計核算；增加政府債權的核算內容，根據政府資金的貸出和收入進行變動性核算，該增加的債權要增加，該減少的債權要減少。第二，債務的資金流入流出，必須通過財政總預算會計這個總閘門，并按政府債務人進行負債核算；統借統還的外債和未轉貸的內債，還要與預算管理對應進行收支核算；對于上下級財政部門之間的轉貸業務，可不計入本級財政預算收支，但應進行債權債務的核算。第三，國際金融組織貸款轉貸會計核算，是以貸款協定簽字生效時的或有債權、債務開始的，財政總預算會計沒有必要對這些或有事項進行直接的會計核算。
1.1.3 有關政府產權核算的改革措施
政府對外投資形成的產權有：國有資本金、繳存國際金融組織的股本和基金等。正是因為如此，有必要將政府產權納入財政總預算會計核算。而且在遇到有財政收支的項目時，必須進行收支核算。另外，政府產權包括存量和增量兩部分，要先進行增量的核算，再進行存量的補充。
1.2 重新調整會計要素的組成
會計要素的改革措施是將五要素調整為六要素。將“凈資產”改為“基金”，相應增加“結余”要素。
1.3 合理使用新預算會計科目系統
合理使用新預算會計科目系統的改革措施涉及到政府債務、債務預算外資金收支和職工個人繳納的社?；饍刹糠郑罢咴诩訌娛罩У拇_認和反映，體現債務、債權、產權的關系；后者要體現人性化特點，對于個人繳納的社會保險基金，要具有流動性，能夠與人事調動轉移，而且要給予利息，并可以繼承。
2.行政事業會計關于采購的改革措施
行政事業單位進行日常運作所需要的材料、設備等，需要在預算執行時進行相應的采購，此時的采購環節控制得當與否直接影響著預算。因此，對于采購必須根據實際情況進行改革，來彌補以往采購環節的漏洞和不足。
2.1 行政事業單位政府采購要有監督部門
現在行政事業單位實行的政府采購，在采購環節中沒有相應的監督部門，使得行政單位在申報設備時過于自由，大量設備購進后處于閑置狀態，有的設備甚至幾年內都沒有開過機。這種現象造成大量財政資金處于準浪費狀態，造成資金的大量流失。因此，必須建立相應的監督部門，對每個申報單位進行實際情況的調查，對現行設備以及預購進設備進行綜合的評審，以杜絕上述現象的發生。
2.2 建立科學的采購機制
采購部門的管理職能需要加強規范，盡快建立法制化采購。因此，應該建立明確的崗位職責，嚴格地規范工作人員的行為，激發采購部門管理工作活力，實行科學的競標采購機制，嚴格控制相應程序，使工作制度更加完善。
2.3 對采購進行動態跟蹤管理
由于政府采購涉及到的環節眾多，采購回饋信息不及時，使得部分行政事業單位在進行下一次的申報時，出現重復申報的信息，導致采購環節相當困難。因此，建議進行采購的時時跟蹤，動態的管理，將信息進行時時的反饋，才能及時將采購信息下發到各申報單位，避免重復現象，浪費財政資金。
3. 結束語
隨著經濟水平的發展，我國面臨著巨大的環境壓力。在行政手段不能有效控制環境污染的情況下，利用經濟杠桿的調節作用來減少環境污染是值得嘗試的。環境會計的理論，能反映企業環境活動信息和提高企業環境效益和經濟效益。前者提供了調控依據，后者提供了調控手段。
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行政事業單位會計；基建會計；合并
一、基建會計與行政事業單位會計單獨工作中的問題
（1）一個單位下的兩種制度與編制造成了整體財務局面的混亂。通過之前的研究可得：就目前的情況來看，由于單位會計與基建會計的分離導致了原本是一個經濟主體的經濟業務被分割開來，由于行政事業單位會計與基建會計就同一經濟活動的不同方面做了兩份不同的會計報表，導致其中任何一份報表都能如實、全面的反映出企業自身的經濟狀況，造成了企業財務會計信息的缺失，增大了企業壞賬、呆賬的風險，進而進一步加大了企業的財務風險。以企業應收賬款為例，由于分開核算的會計制度導致當應收賬款收回時，不能保證應收賬款轉為銀行存款這一業務準時被記錄，導致企業財務信息不實。
（2）這種分立的狀態不僅弱化監督，而且容易滋生財務腐敗。國家相關部門確定會計法律時將會計核算與會計檢查確定為會計的基本職能，由于目前這種不合理的會計核算制度導致企業會計的的監督職能不能正常運行，這很大程度上增加了企業財產流失的風險。將同一筆業務進行兩次核算容易出現核算漏洞，給不法分子可乘之機，利用制度漏洞來控制企業內部資金運轉，降低資金的流動率，不利于行政事業單位內部的廉潔建設。
（3）合并報表不能反映資產實況。由于一筆業務的兩種不同的記賬方式，這就增加了假賬的存在率，部分希望通過單位內部獲得黑色收入的人利用這種漏洞進行賬務造假，當這兩個報表合并時，由于假賬的存在使得報表反映出的信息不真實。
二、基建會計與行政事業單位會計合并的必要性
（1）公共財務體制的建立與完善需要行政事業單位會計與基建會計的合并。制度只有隨著經濟狀況不斷改變與完善才能保證制度的時效性與有效性。我國的財政制度隨著我國經濟體制的不斷完善也在不斷地發生改變，要求對單位內部的經濟活動進行統一核算與管理。因此，將基建會計與行政事業單位會計進行合并符合我國日益完善的財務制度。
（2）會計信息的完整性要求。準確的會計信息能夠如實地反映出企業的經營狀況、財務狀況與資金流量。由于目前大多數的行政單位分別以行政事業經費和基本建設經費為核算對象形成一個會計主題，有兩套完全不同的賬號與會計報表，但其中的任何一份報表都不能如實對行政單位的經費進行反應，阻礙了國家有關部門對行政事業單位的資金流轉情況進行了解與和核查，不利于國家做出相關政策。
（3）經濟環境與行政事業單位發展需求的變化要求進行行政事業單位會計與基建會計的合并。目前，我國對事業單位采取企業+行政事業單位的模式進行管理，這有利于單位進行融資活動，也相應的減輕了財政壓力，以往的會計制度不能符合現在的行政事業單位的發展規律。此外，隨著我國賦予行政事業單位會計系統進行統籌調度的職責與權力和適應公共財政體系的改革進程，行政事業單位應該將基建領域的管理納入到行政事業單位經費核算體系中，有利于對資金使用管理的推進和行政事業單位日常管理水平的提升。
（4）基建投資來源的多元化和實質重于形式的原則，使基建會計不能獨立于行政事業會計之外。隨著基建投資管理體制的不斷改變與完善，政府不斷縮減單位的開支，在此種情況之下，單位只得依靠外界的力量進行融資，融資多元化的出現導致行事業單位會計與基建會計合并具有一定的時代意義、可行性與有效性。
三、基建會計與行政事業單位會計合并的一些建議
（1）基本建設會計納入行政事業會計的基本思路。在不影響單位、個人、以及國家利益的基礎上，提出一些促進事業單位會計與基建會計合并的有效措施，這些措施旨在促進我國行政事業單位與會計核算制度更好的發展，為創造我國良好的經濟制度做出貢獻。
（2）確定財務處理中的權責制度。行政事業單位會計與基建會計針對同一經濟業務進行兩次不同核算的分立會計制度中有一些特征導致行政事業單位在進行會計處理時不能與同期的一些其他相關數據相比，這樣的會計信息很難保證是真實、有效、可靠的，這樣容易造成單位出現虛假賬目的問題，導致單位向外部提供的會計信息沒有達到幫助投資人以及其他使用者提供決策依據的目的。將這兩種會計核算主體進行合并后，其核算的財務信息的準確度更加高，有助于事業單位內部效益的提升。
（3）增強行政事業會計中的資產類的會計記錄整合和監管。資產對于一個企業的發展以及運行有著至關重要的作用，完善其資產管理的重要性不言而喻。當行政事業單位進行會計核算時，應該盡可能增強企業對資產類會計記錄的管理、控制以及整合，將原本分立的會計科目都歸入到其資產類會計分錄中去，在企業做日記賬、總賬之時對資產類會計分錄進行統一整合、處理。將原本在基建會計科目中放到單位會計中去，不僅保證了企業財務報告的真實性，且對企業會計制度的規范運行起到促進作用。在具體操作過程中，可以加入些資產類會計科目的二級科目的記錄，這樣提高了會計信息的精準度。
（4）增強行政事業會計中的凈資產類的會計記錄整合和監管。會計中的收付實現制為增強行政事業單位會計報表的準確度提供了保障。在記錄相關業務的資產收支明細時，需要借方、貸方明確本部分的會計科目，貸方應該就那些已經搞完基本建設的在建工程的全部金額做詳細的會計分錄，有時為了信息的精確度，應該適當加入二級科目分錄；借方則是需要對基本建設完工之后的在建工程整體的自身支付總金額進行正確、合理、真實的會計記錄，對其中也需要詳細說明的地方加入二級分錄，然后按照借、貸雙方提供的財務消息進行資金結算，并在結算完成后完善單位的會計分錄。
（5）增強行政事業會計中收支類支出的會計記錄整合和監管。在企業記賬的過程中，由于關乎單位的利潤，收支類支出的相關核算會比較困難，行政事業單位將基建會計中的基本建設資金撥款納入到單位內會計處理的收益類科目中，簡化了基本建設工程的會計分錄；其次，將實際建設中所有資金支出進行完備的記錄以及對其進行準確的核算，并將其于企業的核算制度以及會計制度相結合，可以達到單位內部會計制度規范化管理；最后，這種結合的模式在企業給已完工的建設工程支付相關資金時體現出了巨大的優越性，由于結合之后的模式是行政事業單位會計與基建會計聯合記賬，可以對其中經濟業務的發生情況進行監督與管理。
參考文獻
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一、行政事業單位會計信息失真的表現形式
會計信息是記錄會計主體經濟業務事項發生的過程及結果的信息。行政事業單位的會計信息是財政資金分配、運用及其結果的反映，所以各級行政事業單位是單位會計信息的重要利益相關者。這些信息是各級財政部門進行財政資金分配和進行宏觀調控決策的重要依據。行政事業單位會計信息的真實性和可靠性是保證信息使用者作出正確決策的基本前提和條件。
現實中，行政事業單位的會計信息失真現象具有一定的普遍性。例如，在一年一度的行政事業單位年終會計決算中，規定行政事業單位不允許舉債“經營”，年終決算報表中結余數應大于或等于零，而一些行政事業單位到年終肯定會存在一定數量的應付未付款項。由于這種規定明顯不符合實際情況，所以決算報表編制者為了符合報表編制規定的一系列要求，讓決算報表能順利通過審核，只能人為調整有關真實數據。整個決算報表中，除了財政撥款數外，其他數字都有可能是根據財政撥款數倒推出來的。這樣一套“做”出來的會計報表，根本不能客觀地反映會計核算主體真實的財務狀況。
1.真賬假做。在會計處理過程中，真實的會計事項未能得到客觀的核算，會計核算結果未能真實客觀地反映會計主體的經濟活動。例如，目前個人所得稅起征點是2000元，有些單位為了職工個人的利益，把職工的獎金福利不列入單位人員經費中進行核算，而是從公用經費中列支，從而調低職工收入水平，以達到逃稅目的。
2.假賬真做。由會計事項失真引起的會計信息失真，是指會計事項未能真實反映客觀經濟活動，會計事項本身就不真實，從而引起會計信息失真。最典型、最具隱蔽性的就是虛開發票，以虛假的經濟業務事項進行報銷。
二、行政事業單位會計信息失真帶來的危害
行政事業單位會計核算的對象主要是財政性資金。行政事業單位會計核算主體和核算對象的特殊性，決定了其會計信息后果與企業會計信息后果有著很大不同。行政事業單位會計信息的質量直接關系到財政資金分配決策者的決策及其后果，從而關系到整個社會經濟的協調發展。所以，行政事業單位的會計信息不僅具有一定的經濟性，而且具有一定的社會性。行政事業單位會計信息失真，不僅是經濟問題，也是社會問題。
1.經濟方面。行政事業單位會計信息是各級財政政策制定的主要依據，其質量影響的經濟層面比企業會計信息更加深刻。行政事業單位會計信息失真，必將影響各級財政政策評價執行情況，進而影響財政資金分配決策。而財政資金分配出現失誤或偏差，將意味著財政資金的更大浪費和社會經濟資源配置的低效率。當前，財政資金投入中存在的重復投入和投入結構偏差，與行政事業單位的會計信息失真存在著必然聯系。比如，一些行政事業單位，現有的財政投入已經能夠滿足其為社會提供公共服務的需要，但因為失真會計信息的誤導，財政投入還是對該部門有所傾斜。這樣就導致有限財政資金的分配在部門間形成了不均衡的現象。從全社會角度來講，就是資源配置效率下降，財政資金使用效益降低。而在一些領域，行政事業單位會計信息失真引起財政投資決策失誤，就不僅僅是財政資金的浪費問題，將會引致社會資本投資結構失衡，進而在宏觀上影響國民經濟的正常運行。
2.社會性方面。行政事業單位會計信息作為各級財政政策制定的主要依據，其質量好壞影響的社會范圍比企業會計信息更加廣泛。行政事業單位一般都是提供公共服務的部門，行政事業單位會計信息質量，關系的不僅是行政事業單位這個微觀上的個體，還關系著作為另一個社會利益整體而存在的納稅人群體。行政事業單位會計信息失真導致的財政政策制定出現偏差，并由此引起財政資金浪費和社會資本流向偏差，在納稅人看來就是政府相關部門的失職，這將影響政府在公眾心中的形象。
三、行政事業單位會計信息失真的原因分析
行政事業單位會計信息失真的原因是多方面的，可以將其分為內因和外因兩類。
內因是由會計核算相關人員自身原因引起的會計信息失真。主要包括兩個方面：一是會計人員專業知識缺乏，導致會計信息失真。會計核算人員因素質不同，在遵循會計規范提供會計信息的過程中，由于主觀判斷失誤、經驗不足和會計系統本身的局限性等，造成會計信息未能如實或準確反映經濟活動和會計事項的內容，造成信息失真。因為核算人員不具主觀上的故意作為，所以這是一種會計信息的無意失實。二是相關人員職業道德缺失，導致會計信息失真。會計核算的相關人員在會計活動中為了個人利益，事前經過周密安排，故意以欺詐、舞弊等手段，使會計信息歪曲反映經濟活動和會計事項，造成信息失真。因為相關人員具有主觀上的故意作為，所以是會計信息的有意失實。
外因是由非會計核算相關人員自身原因引起的會計信息失真。主要包括兩個方面：一是會計制度缺陷，導致會計信息失真。由于會計制度自身的不完善、會計技術本身的局限性等引起的會計信息無法真實反映客觀經濟業務事項，造成會計信息失真。這是一種會計信息的無意失實。因制度缺陷引起的會計信息失真，典型的例子就是行政事業單位會計制度規定行政事業單位會計核算采用收付實現制，在此核算制度下，會計信息不能客觀地反映單位的收入、支出和負債情況。比如當存在跨年度大型維修項目時，本年度早就有了維修計劃并已經進行了維修，按收付實現制核算，該項支出只有等到實際支付款項時才能列支，在當年的會計信息中對此無需進行反映。但對于該單位來說，該項支出在下一年度必然發生，屬于當年的一項負債。對此，當年的會計信息中卻沒有反映，這是嚴重的會計信息失真?？梢哉f，會計制度自身存在缺陷，是會計信息失真的主要原因。二是會計監督缺位，導致會計信息失真。對行政事業單位的會計信息監督，內部監督主要依靠單位內部控制制度，外部監督主要依靠財政、審計等相關部門的監督檢查和社會公眾的監督。從監督的方式上，內部控制制度主要依靠的是單位內部不同崗位的責任劃分和權利的相互制約來實現；外部監督主要依靠對違法違規會計行為的懲處來實現?，F實中，內部控制制度是服務于單位自身的，會計人員的監督職能也是服務于單位自身利益，所以，大部分行政事業單位的內部控制制度流于形式，僅靠這種內部控制制度不可能保證單位提供客觀真實的會計信息。而財政、審計部門的監督檢查和審計，對違規違紀違法會計行為的查處力度還不夠大，并不能有效地制止行政事業單位的會計信息失真。社會公眾對行政事業單位財務狀況的監督更是嚴重缺位。實際工作中，行政事業單位的會計信息的“使用者”具有很大的局限性，作為財政性資金的主要繳納者——納稅人，基本不了解自己“交”的錢被政府部門用在了哪些方面，取得了什么成效，所以，對行政事業單位來說，社會公眾的監督并不具有約束力。監督缺位是導致行政事業單位信息失真的重要原因。
四、改進行政事業單位會計信息質量的對策建議
1.強化會計教育，提高會計人員的綜合素質
會計信息失真的產生與會計人員有很大關系，提高會計人員的業務技能和職業道德是改進信息質量的重要保證。
在會計人員的業務技能提高方面，急需進一步加強行政事業單位會計人員業務技能培訓，加強會計人員的后續教育，及時學習新的會計法律法規知識，并建立和完善行政事業單位財務人員的引進和交流機制，以便及時引進一些具備高素質的財會專業人才從事財會工作，將一些不能勝任財會工作的人員調離會計崗位，從而提高會計人員的整體素質。
在會計人員的職業道德提升方面，職業道德是會計人員的自律性問題，關鍵靠會計人員的自我約束。因此，會計管理部門應當加強對會計人員的職業道德教育，在會計人員后續教育中將職業道德教育應列為必修課，并以案例教育為主，從正反兩方面加強教育，達到激勵和警示會計人員的作用。
丁愛華：對行政事業單位會計信息失真的思考2.加大會計法規宣傳，營造良好的會計工作環境
加大會計法律法規的宣傳，尤其是要加大對各事業單位主要負責人的宣傳教育力度，通過宣傳使他們認清自己身上的責任，從而理解和支持會計人員的工作，為會計人員進行真實客觀的核算創造良好的工作環境。
3.完善會計制度，增強行政事業單位會計核算的科學性
對于因會計制度缺陷造成的會計信息失真，可以通過逐步完善會計制度來改進會計信息質量。比如，在行政事業單位會計核算中，在一定范圍內適度引入權責發生制，在可用于償還債務的金融資產和短期、成本費用的分配和收入的確認等方面引入權責發生制，從而準確反映尚可使用的資源存量(財務性資產扣除負債后的余額）。權責發生制的引入能增強會計核算的科學性，可以使會計信息利益相關人更能全面地了解單位的真實財務狀況。
4.加大對違法行為的懲處力度，進一步規范會計主體行為
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一、財務會計與管理會計的區別及聯系
（一）財務會計與管理會計概述財務會計，也稱為“報賬型會計”，是對已經完成的資金運動進行核算和監督，確認、計量、記錄并最終形成財務報表的過程。行政事業單位財務會計的核算性質屬于預算會計，側重于滿足預算管理需要。政府會計制度改革后，核算基礎既包括財務會計中的權責發生制，又包括預算會計中的收付實現制。管理會計，又名“分析型報告會計”。通過收集、分類、整理、分析單位的經濟活動及其運行結果，為內部管理者提供經營管理決策依據，達到預測、控制、規劃為目的的經濟管理活動。
（二）財務會計與管理會計的區別1．工作重點不同財務會計只需根據報賬人員提供的原始憑證，編制記賬憑證，登記賬簿和填報報表，并定期向上級及相關部門報送單位的財務狀況、資金的使用進度，即使對單位的經營管理活動不了解也可以完成財務工作。管理會計必須通過對單位業務活動中資金流動情況進行分析、研究，并結合預算管理、內部控制，形成分析報告，以便于對各部門各層級工作效率進行考核和評價，規范內部控制監管，加強廉政風險防控機制建設，達到提高內部管理水平，更好地服務于社會的目的。管理會計強調業財融合，開展管理會計工作必須對單位的經營管理活動有深入的了解。2．工作程序不同被稱為“對外會計”的財務會計強調可比性，包括單位內部的縱向可比和同行業之間的橫向可比。所以必須遵循統一的會計制度，符合會計準則。按規定程序完成制作憑證、登記賬簿，編制財務報告等工作流程，具有統一性和規劃性。管理會計即“對內分析會計”，服務于單位的內部管理。其報表的編制者和使用者均為單位內部人員，可以根據本單位的具體情況確定制作流程和編制報表。報表的格式、內容以及編報時間沒有統一的規定，自主性和靈活性大。3．工作方法不同財務會計按照規定的會計準則和制度核算經濟業務，核算方法相對比較簡單，數字要求準確。管理會計靈活運用多種方法，在傳統會計方法的基礎上，結合統計學方法、數學模式等。通過對大數據的整理、分析，預測未來，具有不確定性，在準確性和相關性方面，會更注重數字間的邏輯關系。4．作用時效性不同財務會計反映和記錄過去實際已經發生的經濟業務，一般是事后進行監督。管理會計對來自單位內部和外部資料進行分析，目的在于把握現在，并對未來進行預測和規劃；關注業務活動全過程，事前進行風險分析、事中數據分析、事后進行業績分析，真正做到監督過去，控制現在，規劃未來的目的。
（三）財務會計與管理會計的聯系1．目標一致管理會計和財務會計的目標都是為改善單位經營管理，提高單位的經營績效。確保安全高效地使用財政資金，實現國有資產的保值增值，兩者目標一致。2．大部分原始資料相同管理會計所需的財務信息主要來源于財務會計系統，通過對會計信息進行深加工與再利用，結合其他各方面的信息，形成報告，幫助管理者合理規劃和控制經濟活動。
二、財務會計向管理會計轉變的必要性分析
（一）社會經濟發展的需要隨著科學技術的飛速發展，財務機器人將取代會計人員完成大部分財務基礎工作；另一方面，我國經濟發展處在快速增長階段，社會日新月異，而行政事業單位相對于企業來說，管理會計應用程度較低，為提高行政事業單位的服務職能，充分發揮行政事業單位在社會經濟發展中的作用，財政部相繼下發了《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》《管理會計應用指引804號－行政事業單位》等，體現了國家對管理會計工作的重視，以及行政事業單位引入運用管理會計的決心。
（二）行政事業單位發展的需要隨著公共財政體制改革，部門預算、國庫支付制度、行政事業單位會計制度改革等的不斷推進，行政事業單位預算資金量也逐漸增多，對財務管理提出了更高的要求。為提高資金的使用效益，強化行政事業單位的職能，促使管理決策更加科學合理，需要行政事業單位由單純的重視財務會計向管理會計轉型。此外，隨著社會的進步，人們對社會服務效率和質量提出了更高的要求。為了滿足人們對服務需求的變化，行政事業單位提供的公共產品比以往更多，也更復雜。傳統的財務會計體系已經不能滿足行政事業單位管理需求，亟需構建一套行之有效的管理會計體系，借助預算管理系統、成本控制系統等對日常業務活動進行監督管理，在信息化、系統化等技術的支持下，為對行政事業單位的內部管理提供更有效的決策信息。隨著我國社會體制改革的不斷深入，行政事業單位經濟活動的市場化趨勢會逐漸加強。行政事業單位財務會計與企業單位會計相比較存在不少的差距，其單位原有的會計體系，以財務會計為核心，存在財務管理相對滯后，管理模式相對粗放的弊端。面對紛繁復雜的市場環境，將無法滿足單位日常的運營需求。在會計改革的當下，需要行政事業單位從單純的重視財務會計向管理會計轉型，通過管理會計體系所提供的信息，為單位和部門決策提供數據支持，進而提升決策準確性，提高行政事業單位的工作效率，促進行政事業單位可持續發展。
（三）解決財務人員面臨困境的需要據BBC對365種職業進行預測，會計這個職業被機器人取代的概率在97．6％左右，位列最容易被取代的第三位，無疑給從事重復性、低附加值的基層財務工作者敲了一記警鐘。財務人員應以此為契機，積極向管理會計轉型，從而提升工作在單位中的地位。行政事業單位會計從業人員數量龐大，但人員配置很不合理。絕大部分從事低附加值、重復性的報賬工作，財務會計向管理會計轉型可以實現財務人員的合理配置，讓會計人員把有限的精力投入到具有更高附加值的管理會計中去。
三、財務會計向管理會計轉型的路徑
（一）轉變思想觀念傳統的思想觀念認為：會計就是記賬，技術含量不高，不會賦予經營管理和決策的屬性。行政事業單位會計屬于服務崗，與行政、科研人員相比薪酬存在一定差距。隨著會計制度改革加快，還將面臨更多的挑戰，如壓力增大，能力要求更高。這就需要會計人員轉變觀念，抓住機遇，提高自身素質的同時，深入了解單位的業務流程，結合自身的專業知識，主動參與到單位的經營管理中，讓自身價值得以提升。單位領導也需要轉變觀念，提高對管理會計的重視程度，為構建和完善管理會計體系創造條件，充分利用管理會計這一有力工具，為單位未來做好預測和規劃，增強決策的科學性、合理性。
（二）建立和完善管理會計架構體系1．首先充分了解單位的實際管理水平。管理會計是為滿足內部管理的需要，將相關信息適時的提供給相關的部門或負責人。涉及內部決策、控制、內部評價、溝通多方面，介入單位日常管理、預算編制、收支管理、成本分析與成本控制、項目管理、人力資源、物力資源、權力資源和績效評價的決策中。因此在構建管理會計體系之前，充分了解單位實際管理水平很有必要。2．以預算管理系統為架構基礎。行政事業單位通過預算管理系統把各項業務活動銜接起來，以預算管理系統作為架構管理會計體系的基礎部分，可以滿足管理會計體系的實用性和可操作性。構建管理會計系統需要設計、應用和完善以預算管理為主線，以資金管控為核心的預算管理體系。3．協調好內部控制系統和管理會計體系的關系。預算執行是全面預算管理的重要環節，預算執行如果監控不到位，整個內控體系的作用就會大打折扣。推行全面預算管理，還需強化預算執行監控。內控系統的有效運行離不開管理會計系統。內控系統所需要的相關信息有賴于管理會計系統提供。管理會計體系的構建要考慮行政事業單位內部控制系統的情況，讓管理會計體系與之相對應。4．構建管理會計體系還包括預測系統、管理決策系統、項目管理及責任會計制度構建、業績評價系統、內部報告系統等等。
（三）引入先進信息系統管理會計涉及的內容復雜，信息量大，需要利用先進的信息技術。完善的信息系統可以把制度框架及人員情況緊密結合起來，讓制度和信息全面、方便地得以貫徹落實，充分發揮管理會計信息的效用。提高財務的智能化水平，信息技術的應用將會計人員從瑣碎的工作中解救出來，減輕勞務節約時間，同時又提升了會計信息核算的質量。管理軟件的有效運用能夠為管理者和會計人員提供預測、決策、規劃、控制責任考核評價等的有用信息，會計工作不僅僅停留在以往的事后監督的層面上。當前，大數據在企業的發展與決策中的重要性有目共睹，從某種意義上來講，掌握大數據等得掌握未來。在大數據背景下財務會計順利向管理會計轉型，需要引入先進的信息系統。
（四）提升會計人員的專業水平財務會計向管理會計的轉型是會計界的一次變革，一個出色的會計人員，必須具備扎實的專業知識，準確的核算能力，需要熟悉單位的業務流程，具備一定的業務水平。需要與各個層級的管理者、普通員工、各部門進行溝通，要求管理會計人員必須具有一定組織協調能力，參與到單位的管理決策中去，做生產經營過程中的“調度員”，單位發展方向的“引領者”。管理會計人員還需要了解和掌握管理知識。為便于對信息進行深入的分析和研究，要精通計算機和互聯網技術；為了適應經濟全球化的要求，要學習掌握得國際上通行的財務、審計知識以及相關的法律知識。總之，針對現階段我國行政事業單位財務會計和管理會計在轉型中出現的問題，需要轉變思想觀念，建立和完善單位管理會計架構體系，引入先進信息系統，提高財務的智能化水平，拓寬財務會計向管理會計轉變的渠道，促進行政事業單位管理會計的有效運用，提升事業單位的發展潛力。
參考文獻：
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具體有以下幾點。會計信息的使用者不同：管理會計信息的使用者僅限于內部管理人員，是保密的；財務會計信息是相對公開的，包括內外部的利益相關方都可獲悉。會計對象不同：管理會計對象是行政事業單位的職能活動；財務會計對象是行政事業單位的資金運動。會計主體不同：管理會計為了能提供便于管理用的信息，會計主體可以是多層次的（如可以是一個責任單元或責任中心）；財務會計以行政事業單位為主體并反映其資產負債的財務狀況、收支信息等。會計事項的處理規則不同：管理會計不局限于會計規則、可以不受規則限制；財務會計則以會計準則、會計制度進行會計核算。計量單位不同：管理會計可用非貨幣單位計量（如實物單位等）；財務會計則以貨幣計量為主。
二、行政事業單位實施管理會計的準備條件
修改的國家會計法規增加對行政事業單位實施管理會計的相關條文規定，是推動行政事業單位財務會計轉型并同時實施管理會計的重要外部條件。行政事業單位履行職能向社會公眾提供公共產品及服務并消耗財政預算資金，依據《會計法》的規定用財務會計的方法核算、反映預算資金消耗的來龍去脈并形成會計信息，依據《審計法》、《預算法》等相關法規的規定接受財政、審計等國家監督管理部門對財務報告會計信息的評價。財務會計工作理所當然的成為行政事業單位管理工作的一部分。
因此，在行政事業單位實施管理會計也需要有相關會計法規的規定。行政事業單位內部控制的合理建立并有效實施，是實施管理會計的重要內部管理條件。行政事業單位合理建立并有效實施內部控制，可為管理會計提供行政事業單位職能活動合法、合規及真實的財務會計信息，也可為管理會計提供行政事業單位職能活動真實、客觀的非財務會計信息。管理會計所使用的基本信息有的來源于行政事業單位職能活動財務會計信息，有的來源于職能活動非財務信息。建立完善適應行政事業單位實施管理會計需要的內部財務會計核算辦法，是行政事業單位實施管理會計的財務會計支持條件。管理會計所使用的基本信息來源于財務會計信息，有的是財務狀況等信息的直接使用，有的是對財務狀況等信息的調整與加工。因此，行政事業單位的財務會計報告的信息必須服務并服從于管理會計提取信息的需要。
劃分行政事業單位職能活動成本項目并確定成本歸集方法、成本項目的類別與性能，是行政事業單位實施管理會計的基礎條件。根據經政府批準的職能配置、內設機構及人員編制即“三定規定”確定行政事業單位的職能，依據職能劃分活動項目并確定責任單元。在責任單元內依據職能活動劃分成本項目、確定成本歸集方法。按照成本項目費用與職能活動任務大小的變化關系，確定成本項目的類別與性能。
三、行政事業單位實施管理會計的環節與技術方法
管理會計事前預測與決測環節及技術方法。行政事業單位按照規定的職能應向社會公眾提供的公共產品及服務決定了其本身應開展的常規職能活動及專項職能活動。分析行政事業單位常規職能活動開展的特點、環境影響、歷史成本及先進成本等因素，確定常規職能活動的目標成本。根據行政事業單位開展常規職能活動的目標成本，采用移動平均法、時間函數法等方法可預測開展常規職能活動的成本。采用因素分析法、增長趨勢預測法可預測事業收入。依據社會經濟發展及社會公眾對公共服務產品的需求，根據專業咨詢機構對專項公共服務產品的咨詢成果，確定專項公共服務產品的目標成本，采用方案比選的方法進行專項職能活動決策。
