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篇2
安徽省是經濟相對落后的地區，碭山縣又位于安徽省最北端，該地區小城鎮發展呈現出滯后于其他地區的明顯特征。
1．1產業結構不合理
近幾年來，碭山縣的經濟增長速度較慢，增長后勁不足；經濟總量偏小，綜合實力不強；經濟增長方式較粗放，質量和效益都不太高；產業結構不盡合理，深加工業發展不足，優勢資源轉換不多；企業組織結構不夠優化，大企業、龍頭企業少，只能依靠中小企業維持著經濟發展；地方財力十分緊張，沒有足夠的資金建設城鎮和升級產業。簡單地說，碭山走的是一條農業主導型的經濟發展之路。隨著農業弱質性的進一步顯現以及農副產品特別是水果市場供求矛盾的進一步激化，這一發展的低效性已經暴露出來；同時，隨著周邊地區工業化、城鎮化的加速發展和全面小康社會建設的全面推進，這一發展模式面臨的挑戰也越來越嚴峻。
1．2要素資源短缺
經濟落后地區小城鎮發展尚處在原始的資金、技術積累的階段，鄉鎮企業發展滯后。由于發展相對落后，碭山的要素資源積累能力低。2003年，碭山縣的地方財政收入位居全省61個縣市第46位；人均財政收入不足百元，位居全省倒數第5位。城鄉居民人均儲蓄余額2194元，僅是安徽省平均水平的一半。人才、技術短缺。全縣工業企業中，科技工作人員不足百人，其中擁有中級以上技術職稱的人員只有1O多人。產業結構的表面合理性掩蓋了產業結構深層次的不合理。按當年價計算的碭山縣的三次產業增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9調整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般規律，有其合理性。但深層次地看，這種產業結構調整并沒有帶來深層次的質量提高，最突出的問題是產業鏈條較長、附加值較高的對工業經濟特別是對國民經濟有重要帶動作用的制造業比重過低，僅為19．78。產業結構仍然以第一產業為主；第二產業的技術基礎薄弱，主要為由第一產業延伸出來的農副產品加工業；第三產業的層次和效益低下，主要是個體經營的小規模服務業，功能局限于每月傳統的固定時日的簡單集市貿易，輻射范圍也僅是城鎮附近的鄉村地區。經濟落后地區的小城鎮發展呈現出要素資源短缺、產業結構低度的特征。
1．3城鎮化水平低下
經濟落后地區小城鎮分布密度較小，開發強度偏低，城鎮人口和用地規模也較小。2003年底，碭山縣城市化水平約為20．6，遠低于全省水平。由于產業、技術與人才的集聚度不夠，小城鎮功能薄弱，對鄉村地區的輻射力和吸引力較弱目前由于碭城小城鎮核心度低，城鎮體系的職能結構較松散，呈現小城鎮與鄉村發展相對均衡及城鎮體系結構等級弱化的特征。因此，小城鎮發展帶有明顯的農村集鎮特征，仍處在緩慢的城鎮化積累的初期階段。另外，由于教育支出不足，小城鎮中普遍文化素質偏低，城鎮化水平存在著質與量的低下。
2經濟落后地區小城鎮發展的不足
2．1中心城市經濟薄弱
區域經濟的實踐和理論研究都表明，區域經濟及產業發展在很大程度上取決于該區域內的中心城市的發展狀況。如果中心城市競爭力強將有利于其集聚周邊的要素資源，并不斷地擴大自己的經濟及產業腹地，一旦其要素資源積累到一定程度后，就會對區域經濟產生強烈的輻射和帶動作用，形成中心城市與區域經濟的良性互動發展；否則，缺少中心城市輻射，區域經濟就有可能被臨近的城市所覆蓋蠶食、分割。
2．2推動發展的動力不足
碭城小城鎮發展不僅內部動力不足，外部動力也相當匱乏。盡管國家對于中西部地區的小城鎮發展有政策上的傾斜，每年有定期相應扶貧款的財力支持。但是由于小城鎮發展尚未形成有效的動力機制，這些資助也只能是杯水車薪，不足以使經濟發展出現質的飛躍。一方面，盡管經濟落后地區的自然資源相對較為豐富，小城鎮的發展仍然缺乏必要的啟動資金與技術的推動。另一方面，由于產業結構層次偏低，區域經濟中經濟同構現象嚴重，小城鎮發展的經濟增長點往往限制在少數技術含量低、有資源利用優勢的項目上，造成鄉鎮企業的發展缺乏廣闊的空間和有效的推動力。
2．3基礎設施的制約
城鎮物質空間環境作為城鎮經濟發展的硬件支撐系統，在很大程度上決定了小城鎮經濟發展的容量與空間。而目前經濟落后地區基礎設施投資能力的巨大缺口是制約小城鎮經濟發展的瓶頸。以交通設施水平發展為例，在碭山縣范圍內無一條高速公路通過。而作為剛起步的加工工業的發展，對對外交通條件有較強的依賴性。落后的交通狀況成為制約經濟發展的首要因素。
2．4逆向的城鎮化進程
城鎮化進程的根本動力是經濟，而經濟落后地區小城鎮工業發展普遍力度不足。工業企業的低層次組織不僅使小城鎮對周遍地區的農村剩余勞力缺乏吸納力，甚至小城鎮中的一部分居民也亦工亦農，呈現不徹底的城鎮化的傾向口]。因此，在城鎮化進程中，小城鎮向周邊鄉村地區的經濟輻射還相當膚淺，城鎮化的推動力也十分有限。
然而，在城鎮化進程中還呈現出一種逆向趨勢，碭山縣由于經濟落后，有很大一部分農村人口流人經濟發達地區謀求職業，他們每年帶回的資金中相當一部分是用于在集鎮中買地建房，發展個體經營的服務業。因此，在某種程度上，可以說小城鎮周邊農村地區的人才與資金在推動著小城鎮的發展和地區城鎮化的進程。
3經濟落后地區小城鎮發展的措施
3．1城鎮化
改革開放以來，中國城鎮化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城鎮化率提高的速度快一倍多，但是目前還明顯低于世界平均水平。據有關方面測算，今后一個時期將是我國城鎮化加快推進的時期，由此將創造大量的新興城鎮市場，給城鎮經濟帶來新的發展空間。小城鎮首要的基本職能是為農村非農業經濟活動提供場所，對于經濟落后地區的小城鎮發展而言，至關重要的是挖掘經濟發展的潛能，以此為可能出現的跳躍式發展做好準備。
對于碭城，它首先缺乏明確的投資項目和吸引力，無論是鄉、鎮的或縣的決策者，對其未來的發展都或多或少缺乏具體的設想，并且認為發展的困難和阻力都相當大。因此，在規劃中將小城鎮發展條件劃為三個層次：(1)優先建設縣域中心城市，使之具有較強集聚和輻射能力，帶動縣域城鎮持續、健康、快速發展；(2)重點發展中心鎮。選擇區位條件優越、經濟基礎較好、發展潛力大的鎮，逐漸培育為新的中心鎮，使中心鎮成為所在輻射區域的產業、經濟的核心，為實現城鄉一體化奠定基礎；(3)合理發展一般鎮，因地制宜撤并鄉鎮，引導一般城鎮合理、有序、健康發展。
3．2基礎設施的選擇性建設
由于經濟落后地區小城鎮發展往往受到基礎設施投資能力瓶頸的制約，因而在城鎮化初期全面建設城鎮基礎設施網絡是不現實的。鑒于有限的投資能力，只能對基礎設施的各項缺口以及影響經濟發展的重要度作出分析評價，著重于重點基礎設施項目的建設和區域中宏觀基礎設施骨架的構建，以使小城鎮在未來發展中保有進一步完善細化和區域基礎設施共享的可能。
在碭城縣域規劃中，縣域交通網的規劃建設與城鎮體系的發展在空間布局上統一和建設時序上相互協調，并適當超前；建設與城鎮規模結構、空間分布相適應的綜合交通運輸網絡；構建城鎮之間的快速聯系干道；加大交通設施建設力度，拉動經濟發展。近期拓寬與連霍高速相聯接的101省道；遠期與周邊地區相協商，建成與商毫、連霍、京福高速公路相連接的快速干道。
3．3城鎮體系的合理規劃
經濟落后地區城鎮體系結構的松散及小城鎮間孤立、單向的經濟聯系不利于城鎮化的進程。國家的小城鎮建設政策要求將小城鎮建設納入整個農村經濟發展的軌道。加強小城鎮在村鎮地域的經濟、技術、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地區小城鎮發展首先需要培育自身經濟的輻射力和影響力，利用資源的稀缺性發展特色產業，謀求在區域經濟產業結構中的地位，使在區域中擁有多向經濟聯系。恰當的職能分工和產業互補有助于區域小城鎮化進程，也為小城鎮的發展創造寬松的區域環境。
碭山縣域城鎮體系發展可分兩步走。
篇3
作者簡介：潘湯水（1964―），男，浙江景寧人，助理工程師，主要從事林業技術推廣工作。
中圖分類號：S7
文獻標識碼：A
文章編號：1674-9944(2011)01-0065-03
1 景寧縣經濟林資源
景寧縣位于浙南中山區，屬于亞熱帶季風氣候，溫和濕潤，雨量充沛，四季分明，年平均溫度17.5℃，年均降雨量1 626mm，比較適應經濟林發展，通過大力發展經濟林基地，促進山區經濟發展。全縣經濟林面積4 074.6hm2，蓄積24 071m3。
1.1 地類構成
根據2008年二類森林資源調查資料統計，景寧縣經濟林地類由喬木林、竹林、灌木經濟林3部分構成。其中喬木經濟林面積2 684.5hm2、蓄積24 071m3，分別占經濟林面積的65.88%、蓄積的100%；竹林42.3hm2，占經濟林面積的1.1%；灌木經濟林面積1 346.9hm2，占33.02%。
1.2 樹種構成
經濟林喬木樹種類面積2 684.5hm2，占經濟林面積的65.88%；灌木樹種類1 346.9hm2，占33.02%，竹類42.3hm2，占1.1%。在各經濟樹種中，厚樸面積最多，為1 516.9hm2，占經濟林面積的37.23%；其次是茶葉，面積840.4hm2，占經濟林面積的20.63%；第3位是板栗，面積764.1hm2，占經濟林面積的18.75%。經濟林各樹種面積構成見表1。
1.3 生產期構成
喬木經濟林、灌木經濟林面積4 031.4hm2，占經濟林面積的98.94%。喬木經濟林、灌木經濟林生產期以盛產期為主，面積1 822.6hm2，占45.21%。喬木、灌木經濟林各齡期面積構成見表2。
2 景寧縣經濟林發展存在問題
2.1 規模化程度底
現在大部分經濟樹種林地比較分散，規?；潭鹊?，體現不出規模效應，無法開展專業化生產，較難形成品牌效益，農民知識水平底，難以接受先進科學技術知識。
2.2 龍頭企業
現有經濟林產品采收、分級包裝、儲藏保鮮、零星鏈物流以及初加工企業經營規模偏小，管理粗放、效益較低。由于龍頭企業小，體現缺乏規?；堫^企業帶動和知名品牌的支持，初級產品比重很大，產品綜合利用率和附加值很低，產業效益不能得到充分體現。
2.3 科技含量不足
2.3.1 良種苗木缺少
近幾年來，景寧縣經濟林產業發展較快，營建經濟林基地面積逐步增加，但經濟林良種缺少，擴大培育技術缺乏，培育苗木基礎設施滯后，經濟林良種苗木生產遠遠不能滿足經濟林產業大發展的需要，如全縣培育良種板栗苗木只有約2 000株，而全縣市場需求量達30 000株。
2.3.2 重視造輕管理思想
相當大地方和農民受到“重視造輕管理”思想束縛，對經濟林長遠的生態效益和經濟效益認識不足，缺乏自覺發展和經營意識，普遍存在“只種不管”或不會管、不想管的現象。
2.3.3 科技普及不足
經濟林科技普及覆蓋面不廣，優質豐產高效栽培技術服務措施沒能及時跟上去，導致栽培管理技術滯后，如景寧縣現設5個鎮，16個鄉，1個管理區，2個國有林場、1個森林公園，1個自然保護區，全縣254個行政村，而每年只開展1次林業科技宣傳，并且只到重點鄉鎮，或者舉辦1~2次專題講座，只邀請幾十人參加。
2.4 林業合作組織較少
近幾年來，全縣經濟林產業發展迅速，但林業合作組織的發展還是處于初級階段。根據了解，全縣林業合作組織在數量和規模上，遠遠滯后于經濟林產業的發展。因現有林業合作組織規模較小，自身經濟實力不強，參與市場競爭和抵御市場風險的能力不足，不能很好發揮在推進經濟林產業化經營持續、穩定、健康發展進程中的重要作用。
2.5 資金投入不足
目前，景寧縣經濟林產業發展來源農民、企業自籌、財政補助等3方面，而財政補助標準偏底，如厚樸、菜竹、干水果等，連片造林的補助4 500元/hm2，零星種植經濟樹種只贈送苗木，導致投入標準偏底，遠遠不能適應經濟林快速發展的需求；在項目安排和資金使用上習慣平均分配，“撒芝麻鹽”，投資效益不明顯，回報率低；經濟林產業的投資補助、貸款貼息、林木林地抵押貸款等融資體制不完善，社會和農民投資的積極性受阻。
3 發展景寧縣經濟林的對策及建議
3.1 嚴格執行“五化”標準
在發展經濟林產業時，嚴格執行生產標準化、產品安全化、經營品牌化、管理規范化、農民知識化等“五化”標準。
3.2 培育經濟林產品龍頭企業和知名品牌
把培育狀大龍頭企業作為發展經濟林產業的工作重點，按照“有所為，有所不為”的原則，找準自身優勢和特色，著力提升壯大和培育發展一批起點高、規模大的龍頭企業、專業大戶和種植業主，充分發揮輻射帶動作用和規模效益。此外，要積極鼓勵支持國有、外資等企業、專業大戶、種植業主當龍頭，力爭在基地建設、儲藏保鮮、加工等方面抓一批典型，推動經濟林產業快速健康發展。還需制定優惠政策和措施，引進實力雄厚、技術和管理先進的大企業加入到經濟林產業的發展當中來。
3.3 科技進步和創新
要加大技術培訓力度，加強技術推廣和科研攻關工作，通過強化科技支撐，來提升產業發展水平。比如可以通過開展科技培訓和技術咨詢，提高經濟林高效優質管理水平；通過層層建設示范樣板，充分發揮其示范帶動和引領作用，加大經濟林科學栽培管理技術培訓及推廣力度，努力提升產業效益；建立和完善縣、鄉、村技術服務體系，在基層建立經濟林技術推廣站和技術服務站；開展經濟林產業標準化體系建設，促進基地建設、果品采收、儲藏保鮮、加工銷售和產品質量標準體系的形成等。
3.4 建立和發展專業經濟合作組織
加大專業經濟合作組織建設力度，充分重視其在經濟林產業化經營中的協調、指導和服務作用。組建專業協會，在規模集中的重點鄉鎮村、龍頭企業組建不同類型的與基地農民緊密結合的專業合作組織；加大典型專業合作組織的培育力度、宣傳力度和推廣力度；按照先發展后規范、邊發展邊規范的要求，抓好專業合作組織的建設和管理。另外，要不斷創新組織形成、管理體制和運作機制，指導經濟林產業專業合作組織向一體化經營、市場化運作方向發展，努力形成產、加、銷一體化和風險共擔、利益共享的經濟共同體。同時，加強技術、管理等方面的培訓。
3.5 財政資金投入
加大財政資金投入力度，方可有效保障經濟林產業健康持續發展。加大對經濟林基地建設、技術培訓、科技推廣、示范樣板建設等方面的投入力度。通過開展創建標準化果園建設，引領經濟林產業又好又快發展。支持特色經濟林專業合作組織承擔的發展建設項目，并設立專項資金對經濟林專業合作組織的建立健全給予立項支持。對經濟林龍頭企業的種植、養殖及經濟林產品初加工貸款項目，各類投資主體營造的木本糧油經濟林以及種植、養殖及初加工貸款項目，農戶和職工的營造林與經濟林產品加工貸款項目給予林業貼息貸款扶持。
參考文獻：
［1］ 景寧縣林業局.2009年3月景寧縣森林資源規劃設計調查成果報告［R］.景寧：景寧縣林業局，2009.
［2］ 王萬有，蘇廣寧，雷麗萍.彭陽縣經濟林發展存在的問題及其對策［J］.現代農業科技，2009（22）：63~64.
篇4
目前，我國尚未建立起有效的穩定的農業投入機制，各級部門對農業的投入還有很大的隨意性，影響了農業經濟穩定持續健康發展。由于投入不足，我國現有的大部分農業基礎設施都還是20世紀60~70年代修建的，大多已超期服役，無法適應氣候變化帶來的嚴重影響，導致抗災能力明顯下降。
1.2城鄉二元結構不合理
農村勞動力嚴重過剩，雙重戶籍制度形成了城鄉巨大差別，限制了農村剩余勞動力的正常流動，割裂了勞動力的流動機制。農業和工業產品價格巨大剪刀差的存在，導致農產品價格低廉，束縛了農業經濟發展。而農民通過剪刀差向國家提供的資金，又不能在城市形成應有的投入產出效益，也未能創造更多的就業機會以吸納更多的農村剩余勞動力。
1.3農業利用外資結構不盡合理
由于農產品加工項目尤其是初加工項目投資較少、審批較快、易于生產經營、市場廣闊且投資回報率較高，所以外商選擇投資項目大多以農產品加工項目為主。而荒山、荒地、荒灘和未養殖水面的開發與利用等項目，因所需投資較多、回收期長、風險較大，外商更缺乏投資興趣。對于農業技術研發、農業生物制品生產、農產品品種改良等高風險、高技術含量和高附加值的項目，外資更是很少涉足。因此影響了我國現代農業發展，一定程度上也導致我國農業產業結構不合理。
1.4農業標準化建設不容樂觀
在歐美和日本等發達國家，農業標準化水平很高，而當前我國許多農產品的質量標準遠低于發達國家水平。隨著我國加入世貿組織后，農業生產經營面臨著國內國際市場的激烈競爭。因此，大力發展農業標準化生產經營方式、提高農產品的競爭力、加快推進農產品標準化已成為農業經濟發展迫在眉睫的問題。據了解，我國現行頒布的2萬多項國家標準中，農業方面的標準只占10%左右，嚴重影響了農產品質量，也為與國際接軌帶來極大困難，使農產品失去了國際競爭優勢。
2加快農業經濟發展的戰略對策
2.1提高農業科技創新和轉化能力
要進一步深化農業科研體制改革，加快建設國家農業科技創新基地和區域性農業研發中心，在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制。鼓勵企業建立農業科技研發中心，在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。改善農業技術創新的投資環境，發展農業科技創新風險投資。加強農業高技術研究，繼續實施現代農業高技術產業化項目，盡快取得具有自主知識產權的重大農業科技成果。針對農業生產的迫切需要，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、循環農業和防治污染技術的研發與推廣。把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技在科技投入中的比重。繼續安排農業科技成果轉化資金和國外先進農業技術引進資金。加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模。鼓勵各類農科教機構和社會力量參與農技推廣服務。加強農業氣象服務，保障農業生產安全。大力推進農業機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。
2.2積極推進農業結構調整
要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，優化調整農業結構。加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、綠色食品和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業。大力發展畜牧業，擴大畜禽良種補貼規模，推廣健康養殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養殖小區建設試點。加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發疫情應急機制，穩定基層獸醫隊伍。積極發展水產產業，擴大優質水產品養殖，發展遠洋漁業，保護漁業資源。擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口，加強農產品對外貿易磋商，提高農產品國際競爭力。
2.3加快改善農業投資環境，增強對外資的吸引力
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要更好地服務三農，支持縣域經濟發展，農信社應積極拓展創新支農路徑，進一步加大金融支持力度。
一、農信社應實現“自我突破”
農信社要想在支持縣域經濟發展中扮演重要角色，必須加快自身發展。
（一）全面提升服務水平
農信社應簡化貸款手續，重申信貸紀律，對新系統的業務操作加強培訓，進行理論和實踐指導，增強大家的責任感和使命感，提高實際操作能力；舉辦服務禮儀培訓班，樹立優質文明服務理念，提高優質文明服務質量；加強網點環境建設，提高服務效率。
（二）科學加強經營管理
要增強資金實力。一方面農信社要采取多種形式加大存款組織力度，增強農信社支持縣域經濟的資金實力；要加大信貸投放力度。把小額農貸作為新的利潤增長點，結合當地實際推出新的貸款品種，滿足多種貸款需求。同時注重發展消費信貸業務；要提高資產質量。農信社在采用行政、經濟、法律等手段清收盤活不良貸款的同時，嚴格執行貸審分離和貸款“三查”制度，規范貸款操作，強化貸款營運監控，切實防范新增貸款風險。同時要加大不良貸款的清收力度；要建立和完善現代企業制度，以便農信社評級授信，為貸款創造必要條件。
（三）形成企業發展合力
農信社正處于改革后期的發展階段，在競爭能力、服務手段還落后于同行業，還有待于政府出臺相關的各類扶持傾斜政策，協調與各中介部門的關系，降低中介收費標準，幫助農信社增強支農發展后勁，積極推介優質項目和優質客戶，把農信社真正辦成老百姓自己的銀行，辦成引領縣域經濟發展的中小企業的銀行[1]。
二、支持縣域經濟發展的對策
（一）走差異化經營和專業化經營之路
農信社擁有點多、面廣、線長的優勢，為促進農村經濟發展、農民增收發揮了重要的作用。目前，農信社正處于股份制改造階段，在加快推進股權改造的同時，從支持縣域經濟轉型發展及自身轉型方面看，需要解決好兩個關鍵問題：一是差異化經營的問題。就是把人力、機構、費用、技術、品牌等諸多方面的配置向與自身服務能力相匹配的業務、客戶、產品方面傾斜，應由主要針對農戶生產性、消費性周轉貸款，轉向支持農業科技發展，集中有限的人財物資源，在農業產業化、特色化生產等結構調整方面做出品牌，做出影響力，形成比較優勢。二是專業化經營的問題。應在管理、戰略、文化、服務、產品、業務結構、客戶結構、收入結構等方面形成自己的特色，形成專業化的經營，力爭讓品牌影響力走在市場前列。專業化經營既是農信社改制為農村商業銀行的經營基礎，也是適應縣域經濟轉型發展的需要。
（二）創新金融服務方式，增強農村發展活力
農村貧困，農民增收緩慢，導致農戶抵押難、貸款難的問題仍較普遍。農信社要圍繞提高金融產品供給效率這一目的，按照不同類型的產品特點，加快金融服務改革、開發和發展，構建多元化、服務高效、監管審慎、風險可控的金融服務體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經濟發展方式服務。此外，要從增強農村發展活力，增強農業產業生產后勁，激活農業存量資產，快速增加農民收入出發，開發農民房屋、承包地、林地、荒山、采礦、商標等抵押貸款產品，提供方式多樣化的金融產品服務，滿足人民群眾多層次需求[2]。
（三）優化農村金融發展環境
信用建設是發展農村信貸的基礎。改善農村金融生態的薄弱狀況，應加快農村資產評估、擔保公司、征信登記等金融中介機構建設，建立一套針對“三農”特點、行之有效的定價機制，并開展農信評估、擔保、評級工作，讓農戶樹立起信用觀念[3]。還要抓住在中西部地區的592個國家扶貧開發重點縣，分層次開展農村金融教育活動的機遇，組織好小額信貸業務和技術培訓以及農村金融改革、農業保險、農業合作經濟等方面的培訓，解決好農信社與農村、農民信息不對稱的問題，切切實實推進農村信用體制建設。
（四）推動民政企有機結合，達到共贏
從目前看，需要解決兩個關鍵問題：一是政策供給不足的問題。在農村信貸市場準入政策逐步放寬的形勢下，要突破城鄉二元結構的局限，逐步提高市場開發程度，民間資本進入農村金融市場的限制，為新型農村金融機構創造政策環境。二是公共資源配置不均的問題。其中公共財政資金配置最為關鍵。要做出統一安排，使政府與農信社等地方金融機構真正有機結合起來，用好用活支持金融發展的貼息資金，中小企業發展資金等專項資金。
通過客戶結構轉型，緊扣農業農村工作的發展思路，就支持縣域經濟轉型發展而言，要切實圍繞“一村一品”、“一鄉一業”的發展格局，瞄準設施蔬菜、特色養殖、經濟林建設、水利建設、產業升級等事關長遠發展的項目，持續加大融資力度，有效發揮金融支持作用。
參考文獻
[1] 陳輝,許榮彬.對農村信用社服務地方經濟發展的調查與思考[J].現代金融, 2006(01).
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一、目前縣域經濟發展的主要問題
（一）區域經濟發展的動力不足
從目前縣域經濟的發展來看，發展動力不足是其主要表現。就目前的現狀分析，縣域經濟發展動力不足的原因主要有兩個方面：第一是縣域經濟發展的結構優化不夠深入。從經濟發展的角度來看，深化結構調整，促進結構合理性能夠為經濟發展帶來強勁的動力，但是目前的這種調整科學性不足。第二是對于縣域經濟發展的增長極沒有充分的認識。增長即是縣域經濟持續發展的動力源泉，強化對增長極的認識，又可以進一步的分析縣域經濟的發展潛力，但是目前的這種分析明顯不足。
（二）區域經濟的特色性不明顯
我國地域遼闊，各個縣區的資源優勢各有不同，發展區域特色對于縣區經濟的發展十分的有利，但是目前的縣區經濟發展，重復化發展模式明顯，導致了區域特色的明顯性降低。所謂的重復化道路主要指的是大部分的縣區發展都在走一些區縣的發展道路，這種模式的照搬和應用導致了原有特色的減弱，從而形成了目前的現狀，而這種現狀對于縣區經濟發展的持續性構成了嚴重的威脅。
（三）區域經濟發展的創新力不足
創新是縣區經濟發展的主要動力之一，但是目前的縣區經濟，創新嚴重不足，主要有兩種表現。第一是在發展模式上，大都照搬照抄其他縣區發展的模式，完全不考慮自身特點，導致了縣區經濟發展的雷同化嚴重。第二是在自身特色資源的利用上，缺乏整體開發和綜合利用的發展理念，依靠的單單是產品或者資源的單一價值，這種無創新的開發造成了經濟發展的后續乏力，所以縣域經濟的持續性比較弱。
二、推動縣域經濟發展的措施
（一）優化產業結構，提升經濟結構合理性
為了推動縣域經濟的發展，優化產業結構，提升經濟結構的合理性是重要的措施。優化縣域經濟的產業結構主要從兩方面做起：第一是合理規劃縣域一二三產業的結構比例，并制定科學發展規劃，使得產業結構發展的方向更加明確。通過一二三產業的比例優化，縣域經濟發展的協調性會得到強化。第二是要充分的認清一二三產業之間的關系，從而從產業間的互補性出發，加強產業間的聯動趨勢，最終實現縣域經濟在合理的結構調整中穩步發展。
（二）強化創新，提高縣域經濟發展動力
創新是目前社會發展的重要動力，而要推動縣域經濟的發展，創新必不可少，所以在縣域經濟發展的過程中，要持續不斷的進行創新培養與運用。就創新能力的強化而言，主要有兩方面的措施：第一是理念創新。就經濟發展而言，理念非常的重要，有了全新的理念，經濟措施才會有相應的突破，所以理念認知必須要在經濟發展趨勢的基礎上進行總結提高。第二是措施創新。措施創新主要指的是在經濟發展規劃執行的時候使用的具體策略。通過措施創新，經濟發展規劃的作用效果會發揮到最大，而且其性價比也會提升。
（三）加強區域特色開發，實現區域經濟發展的獨特性
就縣域經濟的發展而言，特色經濟是其巨大的競爭力，所以為了將這種競爭優勢擴大，必須要強化區域經濟特色的開發。區域經濟特色的開發主要有兩項措施：第一是深化區域特色的分析，加強對其內涵的理解，這樣便可以將經濟發展和區域文化等進行有效的融合，在文化特色的推動下，經濟的特色性會更加的顯著。第二是要加強區域特色資源的整合。資源整合是現代經濟發展的重要任務，通過區域特色資源的整合，區域資源的利用效果更加明顯，價值體現也會更加顯著。
（四）促進產業化發展，實現縣域經濟的綜合進步
促進產業化發展，實現縣域經濟的綜合進步是目前縣域經濟發展的有利措施。從過去的縣域經濟發展來看，經濟的整體性表現不強，而這種整體性不強的經濟發展模式很難帶動區域的整體提升，通過區域特色經濟的開發，然后在產品的基礎上進行上下游的建設，這樣，特色經濟產業化便建立了起來。通過不斷的強化和完善，使得特色經濟成為縣域經濟發展的帶動力量，并在這種帶動下完成縣域調整和整合，從而實現整個區域的綜合開發。這樣，縣域經濟發展的優勢性會越來越明顯。
三、結束語
縣域經濟是我國整體經濟的基礎，所以要想實現我國經濟的持續發展，就必須強化縣域經濟的開發。目前，我國縣域經濟的發展還存在著動力不足、創新不夠的問題，所以積極的進行縣域經濟創新能力以及動力性提升等方面的探討意義重大。
參考文獻
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一、財政職能支持縣域經濟發展的具體思路
2015年 4月29日，由中國社會科學院財經戰略研究院主辦和社會科學文獻出版社協辦的“中國社會科學院財經戰略研究院重大成果會：《中國縣域經濟發展報告2015》”在北京舉行。報告首先對根據GDP、地方公共預算收入和規模以上工業企業數目三項指標遴選的全國400強樣本縣（市）的經濟發展狀況進行了年度回顧。指出：伴隨著中國經濟結構調整和向“新常態”的邁進現在我國的社會經濟在不斷的發展，國民經濟水平也在不斷的提高，但是我國國民經濟水平的發展不均衡，區域差異性非常的大。尤其在我國一些地方政府的財政收入和當地經濟的發展水平存在嚴重的滯后性。并且財政的職能與緊急的發展存在很大的矛盾，以及財政的收支情況很多時候過于依賴當地經濟的的發展。所以充分發揮財政的職能，實現政府資源的優化配置，才能促進縣域經濟得發展。
縣域財政也要轉變支持經濟發展的思路，采取是一個當前經濟發展趨勢的財政調整手段，來促進經濟的良性發展。并且要建立相關的監督檢查機制，加強對縣域政府的經濟行為的監督力度，然后政府要制定符合當地經濟發展狀況的稅收政策，為縣域企業創造良性發展的環境。以及政府對縣域經濟的發展提供資金的支持，例如對其實行低息貸款或無息貸款的措施，解決縣域財政與國民經濟發展之間的矛盾?？h域政府要展開對國家相關優惠政策的分析和研究，根據其中的內容來保證經濟發展措施的落實。
二、財政職能支持縣域經濟發展的具體措施
（一）改革財政體制，完善對下轉移支付制度
現在我國縣域經濟的發展存在很多的問題，直接限制經濟發展的問題是縣域政府對財政的職能不明確，財政權責的問題比較模糊。所以導致政府財政和當地經濟的發展產生矛盾和沖突。要解決這些問題就要進行財政體制的改革，增加完善財力與事權相匹配的財政體制，完善對下的轉移支付制度，以及專項資金配套辦法等。把財政的權利真實的歸還與下級政府，讓政府能夠宏觀的來參與當地社會經濟的發展，運用科學合理的經濟手段來調控當地的經濟。在進行政府財政職能的改革過程中，要取消與當前市場經濟發展不符合的財政職能，建立能確保新的職能體系的保障制度，使縣域政府在當地經濟發的發展中發揮重要的作用。當然，要建立相關的體制來對政府財政職能進行約束，保證政府不濫用自己的財政職能，而影響當地經濟的發展。
（二）落實財政政策，優化投資發展環境
縣域經濟的發展，一定要符合我國當前的總體經濟發展的環境。通過一些財政的手段，例如，增加財政的投入，調整稅率等手段，來刺激內部的消費狀況，調整社會供給的平衡，更好的推動社會經濟的發展。尤其在我過的西部欠發達地區，在經濟的發展上與東部發達地區存在很大的差異，所以必須認真的貫徹中央的財政政策，科學的發揮政府財政的職能，加快當地基礎設施的建設，為經濟更好更快的發展提供硬件的保障，從而為縣域的投資創造良好的環境。通過硬件基礎的建設還可以促進當地經濟與外部環境的聯系，促進投資產業的交流，帶動經濟上的發展。
（三）政府財政引導民間資本促進縣域經濟發展
在進行經濟發展建設中，資金的投入是不能缺少的。但是政府財政資金投入是有限的，所以政府要充分發揮財政的職能與作用，吸引民間資本的投入，以積累經濟發展的資本。具體措施有：首先，要改變傳統的經濟發展的措施，如，政府財政直接投入資金，降低稅率等。然后進一步完善政府的財政運行的相關機制。其次，就是要增強政府的經濟調控能力，協調當地區域內經濟發展的工作，對市場的運行進行監督，為民間資本的投入創造良好的環境。
（四）推進農村城鎮化的進程，建立城鎮互動機制
現在我國很多鄉鎮的勞動力轉向城市，直接制約了鄉鎮經濟的發展。解決現在狀況的主要措施就是政府把資金和項目向縣級鎮重點傾斜，引進適合在當地發展的企業，緩解勞動力流失的狀況。加強鄉鎮基礎設施建設，提高基本公共服務能力，不斷的推進相關企業與鄉鎮農業相結合的經濟發展模式，打造農村經濟市場體系，促進當地國民經濟水平的提高。其次，政府的優惠政策是鄉鎮建設的重要措施，政府通過相關政策的落實，不斷推進農村的經濟建設，解決好進城農民及其子女的教育、就業、社保、醫療等突出問題，實現城鄉的協調發展，以促進縣域經濟健康、快速的發展。
三、結束語
綜上所述，縣域經濟是我國城市經濟和農村經濟的連接點，是我國國民經濟發展的重要組成部分，所以政府要根據當前我國社會主義市場經濟體制的具體情況，來調整政府財政體制，落實相關的財政政策，積極引導各方面的有利因素建立縣域城鄉互動機制，充分發揮政府財政的職能，以促進我國縣域經濟的發展。
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首先，發展縣域經濟有利于縮小地區內的城鄉差距。改革開放以來，城鄉差距逐步擴大，影響了各個地區的全面、可持續發展。很多縣域的道路、學校、醫院等基礎設施和水、電、氣等基本建設比較滯后，農戶家庭的生存和發展比較辛苦。農業、農村和農民集中于縣域，發展縣域經濟是解決三農問題的重要途徑，是一種富民經濟。其次，發展縣域經濟可以加快城鄉富余勞動力的轉移。發展縣域經濟可以鞏固農業、加強工業，發展第三產業，這樣有利于就地轉移農村和農業的富余勞動力，增加農民的收入。再次，縣域經濟更多的是民營經濟，發展縣域經濟可以鼓勵個人創業，增加造血能力，繁榮城鄉經濟，增加居民的收入，從而促進人口和生產要素的集聚，籌劃好城鄉人力資源開發，利于地區的振興。最后，發展縣域經濟可以擴大地區的市場需求。很多地區的發展無法同東部沿海地區相比，沒有出口的市場，而縣域經濟的發展受限也導致當地的有效需求不足，縣域居民的收入和購買力不足導致市場需求有限，不利于當地經濟的持續發展。發展好縣域經濟能夠有效提升市場需求，從而推動當地經濟的發展和戰略的轉型。
二、縣域現行融資政策存在的問題
縣域經濟的發展離不開融資的支持。近年來，我國的縣域金融環境有明顯的好轉和改善，縣域金融機構的發展也有了極大的進步，這些變化都對縣域經濟的發展有很大的作用。但是，與縣域經濟發展的實際需求相比，縣域金融的發展與其應承擔的使命仍有較大的差距。
（一）從融資機構分析，融資網點匱乏、種類單一、體制不完善
全國有2000多個縣，但是各個縣域內的金融機構網點匱乏，部分鄉鎮沒有設立金融網點，涉農銀行等金融機構在縣域內的網點也很少，絕大多數的農村縣等地區股份制商業銀行、信托公司、擔保公司等幾乎為零。由于部分縣域的銀行網點盈利能力弱，銀行將經營的中心也退出縣域經濟，導致網點服務面狹窄，基本上是以儲蓄為主。這樣的形勢導致農村信用社在縣域金融市場的地位更加突出，金融機構的過分單一導致了競爭缺失、效率低下、貸款成本偏高等問題。
（二）從縣域融資的有效信貸投入分析，縣域資金外流、涉農貸款少
由于縣域經濟發展的不穩定性，很多的縣域經濟資金出現外流，如儲蓄銀行等，多是負責吸收存款，發放貸款的力度小。資金外流導致農村資金非農化，對原本就資金緊缺的縣域經濟而言，將嚴重制約其發展。就算一些有發放貸款的金融機構，其本著減少壞賬風險的原則，也多以短期貸款為主，無法及時滿足農業產業化的長期資金需求，投向鄉鎮企業的資金也不高。
（三）從縣域融資服務水平分析，金融品種單一，多層次服務體系未建立
三農的發展必然會走向農業產業化經營并推動城鎮化的建設，這需要全方位的金融服務。但是，目前的縣域融資政策主要集中于存款、貸款、匯款等傳統業務上，很多城市金融融資業務并沒有同步推向縣域經濟，金融產品不足、單一且同質化，無法針對具體的縣域推出具有針對性的產品。農業地區的政策性金融供給不足，目前的政策性金融服務還無法滿足農村經濟發展帶來的金融需求。主要的涉農金融機構改革沒有深化。由于難以達到保持自身持續發展并服務三農的平衡，部分農村金融機構的離農脫農現象明顯。
總之，縣域經濟的融資政策沒有解決市場發育滯后的問題，直接融資和間接融資無法有效結合，過分依賴銀行貸款，對民間借貸等融資方式也沒有全面解決其市場準入的問題，市場信息的不對稱等都造成了縣域經濟的融資困難。
三、縣域融資政策對縣域經濟發展的影響
目前縣域經濟的融資主要是依靠銀行融資及政府融資平臺的融資，由于《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》對政府融資平臺有一定的要求，縣域經濟的融資難度更大。
（一）融資難度大、融資金額少、服務面窄，不利于縣域基礎設施的建設
由于縣域政府的財政收入有限，部分鄉鎮的財政資金可支配數量少，縣域的基礎設施建設嚴重滯后，影響了其經濟的發展，從而更加不利于三農的發展，無法從本質上提升當地的財政收入。這樣就導致縣域的基礎設施長久無法得到實質性解決。而目前的融資平臺受限，融資方式也較少，政府可以進行融資的品種、金額均較少，無法真正改善當地的基礎設施，影響了縣域經濟的發展。
（二）現有的融資政策無法真正解決農業產業化、工業規?；膯栴}
縣域經濟的發展需要解決農業產業化的問題，以工業帶動農業，最終達到居民收入提升、就業提升、產業升級及市場需求提升的目的。農業的產業化需要對原有的農業生產方式進行改造，對農業生產品種進行優化。工業的規?；枰a線的投入和市場的開拓。以上的這些前提都需要資金的投入，而目前縣域經濟的農業和工業造血功能還是太弱，無法提供以上的資金，如果單靠自身的積累將導致縣域經濟失去發展的契機。因此，融資受限將造成縣域經濟無法及時把握機會發展，無法真正達到產業的升級。
（三）現有的融資政策無法提升縣域金融服務水平
現有的融資政策主要是依靠政府的信用和政策性資金，縣域的經濟沒有發展起市場化的金融體系，沒有真正培育出合適縣域發展的高水平金融機構和體系，縣域經濟的直接金融體系也沒有成型。而縣域的融資體系不成熟也直接導致未來的融資政策無法更加多樣化和市場化，無法支持縣域經濟的發展。縣域經濟的發展受限也將導致其金融水平無法得到提升，無法達到二者互相促進的目的。
四、以融資等金融發展促進縣域
經濟發展的思考
（一）配合政策等保障措施，促進縣域融資環境的優化
縣域經濟的融資政策需要縣域政府的重視并采取必要的政策和措施進行配合。首先，縣域政府需要推動完善金融立法體系?？h域及縣域以上的政府需要高度重視地方融資發展的法律保障體系，明確界定縣域金融的概念，對涉農、支農的金融融資體系機構的監管和扶持要建立明確可執行的制度。其次，政府需要對縣域經濟發展提供必要的融資支持和其他政策支持。例如，中央銀行可以采取必要的利率、再貼現等手段，支持縣域經濟的發展；對比不同的貸款對象采取不同的貸款利率；對縣域的一些優良中小企業實行必要的優惠利率；對縣域金融部門的存貸比和再貸款采取扶持力度。在財政政策上，政府需要在稅收、補貼政策上有所作為，發揮財政政策的作用，引導銀行資金等向縣域流動。同時，政府還需要組織力量宣傳和普及金融政策和知識，讓縣域金融部門和融資需求方可以多方面利用已有的融資政策，推動社會資金參與融資。
（二）重構縣域金融體系，構建多層次的金融體系
構建多層次的縣域融資金融體系需要對已有的金融機構進行改革。首先，要調整信貸管理政策?？h域金融部門要保證國有的商業銀行對縣域經濟的支持力度，明確各個金融機構存款需要按照一定比例投入到縣域經濟中，限制縣域金融資源的外流。其次，要強化政策性金融機構的作用。政策性銀行要拓寬其業務范圍，增加支持農業生產、加工、轉化及基礎設施、產業調整等領域的業務，對中小企業在創業過程中及固定資產投資對中長期貸款的需求要研究可行的措施。再次，要進一步推動農信社的改革，完善其法人機構，轉變經營機制，提升盈利能力。國家可以對其政策性貸款進行風險補貼，對其貸款給予一定的優惠，推動農信社結合當地縣域的發展推出新的金融產品，創新服務方式。
對于一些目前在縣域沒有足夠資源開展的融資業務，縣域政府也要有意識地進行構建。首先，可以引導設立區域性的中小股份制商業銀行?？h域政府可以組織一些有能力的企業、個體私營企業主、個人等入股，以良好的產權制度保證中小銀行的穩健發展，完善其制度設計，從而完善對中小客戶的金融服務體系。其次，對于縣域經濟普遍存在的非正規金融業務也需要進行規范和引導?？h域政府應當允許一些非正規金融機構提供金融服務，滿足個人、私營企業的多層次金融需求。通過引導和規范其發展，成為融資的有益補充。再次，構建縣域經濟特色的融資擔保體系，建立相應的風險保障機制。因為縣域經濟發展的市場較為不穩定，經濟基礎較為脆弱，縣域經濟主體經營的風險較大，信用也不高，中小企業和農戶等個人貸款均遇上擔保的問題?？h域政府可以適當引導資本建立一些擔保機構，鼓勵社會資本的進入、大企業和大公司的入股，提升擔保公司的支持能力。
（三）創新縣域金融監管體系，完善縣域經濟的融資生態環境
縣域的融資能力弱化部分原因在于縣域的融資生態環境惡化。政府要優化縣域的金融環境?？h域政府要加強一線監管隊伍的建設，提升監管人員的業務素質，將金融監管資源向薄弱地區傾斜，對一些新型的業務進行專項監管，提升融資產品的抗風險能力，減少對縣域經濟的負面影響。在監管方式上，監管單位需要引導服務方向，防止系統性風險，構建統一監管原則下的分類監管模式，對經濟發展水平、機構性質不同的機構等進行分類監管，完善風險評測體系和預警機制。
縣域經濟要完善融資生態環境需要建立起信用體系?？h域政府應當對社會信用服務行業有足夠的支持，建立起社會中介、服務和監督機構，通過輿論引導營造良好的守信氛圍，通過合理的激勵和懲處機制加強信用對企業和個人的影響。通過開展征信系統的建設，縣域政府要完善銀行信貸登記咨詢系統，通過銀行、工商、科技等部門的監管聯動，建立完整的農戶和中小企業資信檔案庫，降低融資成本。通過法制建設和信用整治活動，提升違規成本，優化縣域的融資環境。
現行的融資政策對縣域經濟的發展有一定的影響，縣域經濟的發展需要多層次的融資政策支持。本文立足于融資環境和融資體系的建立，探討融資對縣域經濟的影響及解決措施。
參考文獻：
[1]丁繼友.淺談縣域經濟發展的重要性[J].科技視界，2012（17）.
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一、盈江縣域經濟的發展情況
2011年是盈江縣實施“十二五”規劃的開局之年，也是橋頭堡黃金口岸建設的啟動之年。一年來，在縣委政府的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督和支持下，全縣各族干部群眾，搶抓機遇，共克時艱，堅持一手抓抗震救災、恢復重建，一手抓經濟社會發展，在大災之年保持了又好又快的發展勢頭。
2011年，全縣實現地區生產總值49.1億元，增長15%。其中，第一產業13.19億元，按可比價計算增長7.4%；第二產業24.59億元，增長19.5%；第三產業11.32億元，增長13.9%。三次產業比重從26.6:49.9:23.5調整為26.9:50.1:23.0。完成農林牧漁業總產值20.75億元，按可比價計算增長8.6%。完成工業總產值46.72億元，按現價計算增長28%。主要工業產業中，電力、電冶完成27.89億元，增長23.7%；制糖業完成6.64億元，增長29.8%；建材業完成6.16億元，增長61%。全社會固定資產投資完成45.11億元，增長28.9%。社會消費品零售總額完成16.4億元，增長20.1%；進出口總額完成11.36億元，下降21%。其中：進口4.63億元，增長75.6%；出口6.73億元，下降42.7%。地方財政總收入完成8.04億元（不含捐贈資金），增長32.2%，其中財政一般預算收入完成3.81億元（不含捐贈資金），增長31.9%；財政一般預算支出28.86億元，增長1.6倍。金融機構存款余額55.35億元，增長44.7%；貸款余額32.08億元，增長31.2%。城市居民人均可支配收入達15924元，增長11.2%；農民人均純收入4712元，增長26.8%。
二、對盈江縣域經濟發展的思考
省委書記秦光榮強調，強滇之基在于強縣，縣域經濟是全省經濟發展的基石，也是云南省實現“四個翻番”、“兩個倍增”目標的堅實基礎和重要支撐，沒有縣域經濟的大發展，就沒有全省經濟的大跨越。我們必須牢固樹立“發展縣域經濟就是發展全省經濟、抓縣域經濟就是抓全省經濟”的思想，充分發揮縣域經濟優勢，努力挖掘縣域經濟潛力，堅持興產業、調結構、強基礎、惠民生、抓改革、擴開放、增收入、重科技，大力加強基地建設，強化產業培育，激發民營經濟發展活力，突出縣城龍頭帶動作用，不斷增強縣域經濟實力。
（一）縱向到底橫向到邊，強化縣域經濟的領導
切實強化對縣域經濟發展的領導，是加快縣域經濟健康發展、促進縣域經濟大發展的前提。從縱向比較，縣域經濟呈現快速增長態勢；從橫向比較，盈江縣經濟發展與全國、全省乃至周邊縣區的差距越來越大。因此，必須始終把經濟工作擺在首要位置，切實加強對縣域經濟的領導。
1.強化黨政領導機制。黨委、政府要切實加強對縣域經濟的領導，抓住機遇，掌握加快發展的主動權；以經濟建設為中心，正確處理改革發展穩定關系，及時研究新情況、新問題，結合實際創造性地開展工作，不斷提高統攬全局的能力。要充分發揮領導核心作用，總攬全局，協調各方，保護好、引導好、發揮好干部群眾的積極性、創造性，推進盈江縣域經濟發展。
2.強化部門協調機制。黨委、政府的各個部門都要圍繞發展形成合力，不斷為基層群眾解決困難，拓展縣域經濟發展空間。強化日常工作運行機制，建立和完善上下貫通、協調一致的組織領導體系。扎實推進經濟發展目標責任制，確保各項發展盈江縣域經濟的政策措施落實到位。
3.建立完善長效機制。要把抓盈江縣域經濟發展作為一項惠民工作長抓不懈，建立健全定期分析研究經濟工作制度，做到重大問題早發現，應對措施早布置，各項工作重落實，確保國民經濟沿著健康軌道發展。要建立盈江縣域經濟發展領導小組例會制、部門分工負責制、部門聯席會議制等工作制度，定期不定期研究縣域經濟發展過程中遇到的困難和問題，協調破解發展阻力。
（二）研究政策，制定措施，創優環境
創優經濟發展環境對縣域經濟發展尤其重要。就盈江縣而言，要把資源優勢轉化為經濟優勢，增加經濟增長點和增強經濟發展的內在動力，就必須采取硬措施來抓好環境建設。
1.要加強研究，強化結合，營造政策環境。只有深入研究國家、省、州有關惠民政策，把國家、省、州有關大力發展縣域經濟的政策措施很好地與盈江縣域經濟發展的實際有機結合，靈活運用，用足、用活各項政策，才能努力改善經濟發展環境，大力引進資金、引進技術、引進人才，彌補自身不足，促進盈江縣域經濟又好又快發展。因此，必須在吃透、用活政策上下功夫，尋找結合點，努力改善盈江縣域經濟發展的政策環境。
2.要強化措施，狠抓落實，改善行政環境。要堅持用硬措施改善軟環境，以環境創新促進縣域經濟發展。緊緊圍繞建設規范高效的行政運行環境、誠實守信的信用形象環境和良好的企業運營環境，實施體制創新、行政提速、信用盈江、優質服務等環境創新工程，在建設法治政府、責任政府、服務政府方面狠下功夫；要著力抓好制度的實施工作，最大限度地提高各級政府的公信力、誠信度和行政效率，切實改善盈江縣域經濟發展的行政環境。
3.要解放思想，更新觀念，提升服務環境。解放思想、更新觀念是發展盈江縣域經濟的關鍵。思想不解放，思路就不會拓展，眼界就不會廣闊，經濟就不會發達。我們與發達地區最根本的差距就是差在解放思想不夠、更新觀念不夠、改革創新不夠。因此，必須進一步解放思想，敢干敢闖、敢于突破、敢于沖破束縛，用特殊思維特殊路子特殊辦法，采取超常規促進盈江跨越式發展。
4.要兌現承諾，落實政策，打造誠信環境。政府在經濟發展中要為市場經營主體做好各項服務，營造良好的信用環境。對社會各界的承諾一定要兌現，對中央、省、州、縣作出的各種優惠政策一定要兌現到位，切實加強政府誠信環境建設，樹立良好的對外形象，為加快盈江縣域經濟發展提供強大的動力。
（三）發展縣域經濟要處理好五個結合
1.發展縣域經濟要與班子建設相結合。各級領導班子是一個地方的最高決策集體，其成員素質的高低、作用發揮的好壞、凝聚力的強弱，發展思路和最終決策很大程度決定著一方發展速度和質量。因此，首先要按照“靠得住、有本事、作風正、民意好”的原則，把能夠踏踏實實地履行工作職責，具有獨擋一面，善于處理好各類矛盾、棘手問題和突發事件的干部選拔到領導崗位上來。其次是要從思想教育入手，培育想干事、敢干事的領導班子，重點培養學習能力、實踐能力和創新能力，培育具有新觀念、新思維、新方法的領導班子。再次是要持之以恒地加強對領導干部監管，從制度和機制方面下功夫，通過對干部實施年度考核、來信來訪、任中和離任審計等方法進行全程的監督，防止出現并及時糾正違背科學發展觀的做法。
2.發展縣域經濟要與隊伍建設相結合。只有干部隊伍的素質提高了，各級黨委政府的決策部署才能得到科學的落實。因此要強化以發展論英雄、憑實績用干部的用人導向，堅持在干事創業中考察識別干部、培養鍛煉干部、選拔任用干部、激勵約束干部，大力提拔重用政治上靠得住、發展上有本事、工作上有實績、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部。加強對權力運行的制約和監督，及時發現和查處違法違紀行為，通過強有力的懲治與保護來充分調動各級干部干事創業的積極性、主動性和創造性，推進全縣經濟社會在科學發展的道路上不斷提速增效、實現超常發展。
3.發展縣域經濟要與技術創新相結合。縣域經濟的競爭，實質上就是科學技術實力的競爭，是科技創新能力的競爭。所以說，只有把科技創新作為盈江縣域經濟發展的決定性因素，將其擺在經濟社會發展的關鍵地位，經濟社會發展才有活力、才有希望。
4.發展縣域經濟要與內涵式發展相結合。發展地方經濟，在大力引進外地資金、技術和人才等生產要素的同時，必須結合實際，致力于本地資源、發展現狀、承載能力等各方面的因素，在本地資源集約開發上下功夫，走內涵式發展的路子，否則，經濟發展就會受制于人，經濟發展的主動權就會被削弱。為此，必須堅決做到堅持以經濟建設為中心不動搖，一切工作都圍繞經濟發展來安排，一切工作成效都以發展實績來檢驗。在引進外資的同時，由靠別人援助轉向靠自我發展，切實轉變經濟增長方式，走追求質量和效益的內涵式發展道路。
5.發展縣域經濟要與外延式發展相結合。走外延式發展道路，是實現增量擴張的有效途徑。盈江縣有豐富的自然資源，而在經濟發展中，卻缺乏資金、技術、人才等多方面的生產要素，因為，在現階段，必須大力引進外地先進的生產技術和管理經驗等，廣借外力，嫁接優勢，加快對縣內資源的開發建設進程，努力做大經濟總量，盤活經濟存量。為內涵式發展奠定基礎。
（四）發展縣域經濟須做到四個堅定不移
1.堅定不移地做大做強企業。首先，企業要重視人才培養，既要有強有力的管理者，也要有素質過硬的技術隊伍，這樣才能為做大做強奠定基礎。其次，一個企業要做大，就要借助外力，善于“借水養魚”，政府要加大對龍頭企業的扶持力度，先做強，再做大。同時要堅持用現代工業理念抓農業，加強區域特色產業基地建設，下大力培植壯大農業產業化龍頭企業，加強社會化服務體系建設，使本縣農產品加工轉化增值率和農業綜合效益有一個較大的提高，使農民得到更多實惠。
2.堅定不移地實施新型工業化戰略。堅定不移地推進新型工業化是落實科學發展觀的要求，也是盈江縣產業轉型的必然選擇，必須以推廣循環經濟為載體實現節約資源、保護環境和經濟發展的目標。提高資源利用率，以落實環保措施、提高準入門檻、做大企業規模為切入點，促使產業的優化升級和更新換代。延伸產業鏈條、發展綜合利用的勢頭較好，需要突出精深加工，突出清潔生產，突出盈江仕明工業園區規劃建設，壯大工業實力。
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（一）縣域金融需求量不斷擴大
隨著我國新農村建設的進一步發展，使得農村的經濟在近年來得到了較為迅速的發展。而在現階段農村經濟發展的過程中，一些縣域中的資金投入不足，并導致農村基礎設施的建設難以得到順利進行，并制約了我國縣域經濟的進一步發展。
（二）縣域金融需求結構朝著多樣化發展
隨著我國縣域經濟的進一步發展與壯大，使得有利于縣域經濟的個人、企業以及機構組織的數量越來越多，并共同促進了我國農村區域的進一步發展。比如說種植當地特色農產品的農戶、一些大型的農村企業以及農業產品合作社等。這些組織的出現，也使得農村經濟主體的數量得到了迅速的增長，其經濟主體的構成更加多元化，因此對于金融需求的結構也朝著多樣化的方向不斷發展。
（三）金融環境較差
我國現階段農村金融發展的總體環境比較差，這也就在很大程度上對縣域經濟的發展造成了阻礙。在這種情況下，就需要對農村金融的供給能力進行不斷的加強，并且來達到促進我國縣域經濟發展的效果。
二、縣域經濟發展過程中的金融支持問題
（一）金融信貸支持力度不足
隨著我國金融機制的不斷調整，以及金融體制的改革，其對于縣域的金融體系工程也造成了一定程度的影響。并使得金融機構所提供的服務難以充分滿足現階段縣域經濟的發展需求。而在縣域范圍內的銀行規模都比較小，因此在銀行信貸方面一般也只是提供一些小額貸款，這就導致該縣域中的一些企業難以得到及時有效的信貸資金支持，并導致企業在具體的經營過程中資金難以得到順利流轉。而縣域經濟中金融信貸支持力度的不足，也會阻礙了當地企業的進一步發展，并嚴重制約了縣域經濟的提升。
（二）縣域資金朝外流出現象嚴重
要想進一步提升縣域的經濟水平，就需要擁有大量的資金支持，并在此基礎上采取農村基礎設施的建設等措施，來達到縣域經濟增長的效果。但是在實際發展的過程中，一些縣域的資金不僅沒有充分投入到該縣域經濟的發展建設過程中，反而朝外大量流出。我國現階段的縣域金融結構業務中，農村的存款量每年都得到了迅速的增長，但是能夠真正使用在縣域發展過程中的資金量也沒有隨之增長。資金的大量外流，也導致了縣域在發展過程中難以獲得有效的資金支持，并且無法引入一些先進的技術以及設備來促進縣域經濟的進一步發展。
（三）缺乏一個完善的縣域信貸環境
在我國縣域金融的發展過程中，往往有一些縣域企業或者個人采用了不合理的方式，來逃避銀行以及農村信用社的債務。此外有些地方政府為了謀求自身的利益，而對于一些惡意逃避縣域金融結構的債務問題報以縱容的態度，這樣就導致了縣域金融機構中的貸款債務越來越多，并嚴重制約了我國縣域金融機構的進一步發展。在這種環境下，我國的縣域經濟運行條件以及企業經營過程中的信用環境變得越來越差。因此說在縣域經濟發展過程中，唯有建立起一個完善的縣域信貸環境，才能夠促使縣域金融機構的進一步發展，從而給該縣域經濟的發展提供更多的資金支持。
三、對于金融支持縣域經濟的一些針對性策略
（一）進一步加大縣域金融信貸的支持力度
為了充分發揮出縣域金融結構的作用，并為縣域企業的發展提供足夠的資金支持，就需要各個區域根據自身的實際發展情況，來制定專門的信貸政策，并且進一步加大縣域金融信貸的資金投入。借助于不斷擴大信貸支持力度、加大對“三農”發展的扶持力度以及加大縣域基礎設施的建設力度等方式，就能夠進一步縣域金融的服務質量。因此為了進一步加大縣域金融信貸的支持力度，也就需要當地的財政部門降低金融機構的服務標準、提升縣域金融機構的服務水平、加強縣域中金融結構在服務過程中的創新能力以及進一步擴大我國縣域經濟的服務范圍，只有這樣才能夠為縣域經濟的發展提供更多現需要進一步完善縣域金融結構的外部環境，并對該縣域代化的金融產品，并提供更加優質的金融服務，并打造出發展過程中的資金供求提供一個寬松的環境，并打造出一個個具有地方特色的金融服務平臺。一個良好的金融秩序。
（二）充分加強金融結構支持縣域經濟的積極性（四）提高金融的服務水平
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1 湖南省縣域經濟發展的現狀
從總體上看，湖南省縣域經濟規模不大，質量不高，實力不強，發展比較滯后。產業發展慢，水平低，是制約湖南省經濟發展的主要障礙。
1.1 縣域經濟總量明顯不足
據統計，2010年，湖南省縣域經濟完成地區生產總值（GDP）10450.06億元，占全省總量的65.7%，所占比重較上年提高0.7個百分點。但湖南省縣域面積占全省的90%以上，人口占全省總人口的83%以上。兩相比較，說明全省縣域經濟發展雖然處于上升態勢，但速度緩慢，且縣域經濟總明顯不足。這種巨大的差距值得各級領導反思和研究。
1.2 縣域經濟結構中農業比重大，產業層次低
農業始終是我國國民經濟的薄弱環節與弱質產業。目前，農業仍然是湖南省縣域經濟的主導產業，所占的比重較大，同時，縣域經濟中第二、三產業所占比重較小?？h域經濟總體上產業層次偏低。湖南省農業發展存著發展水平不高、生產方式仍比較落后、規模效益低、農業產業化水平和市場化程度不高、勞動力素質偏低等問題，縣域經濟基礎不牢，制約了發展潛力。
2 湖南省縣域經濟發展存在問題的原因分析
2.1 經濟發展環境較差，基礎設施落后
從全省來看，縣域經濟欠發達的地區，往往工業化、城鎮化、農業產業化經營水平很低，“三農”問題突出。交通、能源、水利等基礎設施不夠完善，服務機制制度等軟環境水平較低，對針對縣域經濟發展及強農惠農政策的掌握和實施存在缺陷，企業負擔較重。因此，各級部門在支持農村、發展農業、改善農民的生產生活條件等方面力度不足。
2.2 區域發展不平衡，地區間差距大
“十一五”期間，湖南省經濟社會發展呈現出良好的發展態勢，環長株潭(3+5)城市群的輻射帶動作用增強，湘西地區發展進入歷史最好時期。但是，各地情況千差萬別，各地的發展極不平衡，人均資源相對較少，能源日見緊張稀缺，資源環境消耗較大，環境承載能力有限，瓶頸制約與傳統發展模式矛盾日益突出，不利于區域協調發展。
2.3 認識不夠，觀念不新，制度不完善
各級領導干部對縣域經濟發展的重要性認識不夠，沒有把它作為當前工作的頭等大事情來抓；對縣域經濟發展中存在的主要問題缺乏清醒的認識，導致措施不力；廣大干部群眾頭腦中還沒有完全樹立“跳出農字抓農業”的大農業觀念，沒有找準自身的優勢和特色，明確主攻方向和工作重點，從而導致支柱不強，加工不深，效益不高，二三產業發展不快。
3 湖南省縣域經濟發展的對策建議
縣域經濟是中部經濟發展的基礎，要對縣域經濟發展高度重視，強調發展縣域經濟，全面發展縣域經濟。結合湖南省實際，必須把建設、發展產業作為發展縣域經濟的基礎工作、關鍵環節和根本措施來抓。
3.1 加強農業和農村基礎設施建設，優化農村生產生活環境
首先，針對某市農業基礎設施薄弱，資金缺少的實際，應加大對農業的投入，以推進短期內保農業豐收、長期內可持續發展。在資金來源上，要堅持農村投融資體系的深化改革，國家、集體、個人多元投入齊上，全方位、多渠道籌措資金。
其次，加強農村基層組織建設、民主法制建設和精神文明建設，促進農村經濟社會全面發展。加強農業科技推廣工作，做好良種引種和新技術的推廣應用。加大對農村勞動力的技能培訓，整合教育資源，積極開展委托、定向培訓，提高農村勞動者素質，通過多種形式擴大勞務輸出。
3.2 提高認識，堅持人才興業
應大力提高農村干部的整體素質?？刹捎门囵B和引進相結合的辦法，結合“三支一扶”、大學生村官工程，提高農村干部的知識結構和能力建設，增強農村干部對農村農業產業發展的大局掌控能力和細節實施能力。
加強新型農民培育工作。結合“陽光工程”、“春風行動”等大型公益事業，根據本地區實際，增加對農村科技和教育的投入，推動農民創業培訓項目的進展。采取靈活多樣的形式，發揮各行業、各層次的培訓機構的力量，形成合力，大力開展農村職業教育，全面提高勞動力的素質水平。
4 總結
縣域經濟一方面承載著農村發展的重擔，另一方面又面臨著城市經濟的沖撞。落實科學發展觀，促進城鄉、區域全面協調發展是縣域經濟發展的必然要求。因此，發展縣域經濟就是要發揮比較優勢，形成具有特色的產業和產品體系，使特色產業規?；?、產業化，從而帶動整體縣域經濟的發展。
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不同縣域的特色不同，只有充分利用本地特色，才能更好地調節市場結構，保證縣域特色為經濟發展做出更大的貢獻，現階段在縣域特色經濟增長點問題上，還存在著一些無法使縣域特色發揮更大作用的問題。為了使其能夠得到解決，促進地方經濟更好的發展，全面提高人們生活水平，本文就在闡述縣域經濟特色概念、分析當前縣域特色經濟增長點現狀的基礎上，提出幾點培植縣域特色經濟增長點的措施。
二、縣域特色經濟概念
縣域特色經濟主要就是以縣級政權為調控主體，通過行政劃分地理空間，使縣域特色資源能夠得到更好的配置，從而將縣域功能和地域特色更好的融合起來，帶動縣域的經濟發展。換言之，縣域特色經濟就是以縣城為中心，以鄉鎮為發展的紐帶，在發展過程中兼容了城市和鄉村，借助地域特色，縮小城鄉之間的差距，使城鄉的經濟能夠實現共同發展。通常情況下，縣域特色主要包括人文歷史特色、地理位置特點、環境資源特點等?；诖丝h域特色經濟有以下幾個特點：一是具有一定的獨立性，不同縣域具有不同的地方特色經濟，因此在發展方向也存在著一定的差異；二是在發展過程中，縣域特色經濟發展的效果取決于當地資源特色，如果當地資源具有較大的優勢，縣域特色經濟也會有更好發展前景。
三、縣域特色經濟增長點現狀
當前，在我國經濟發展過程中，縣域特色經濟占據著十分重要的地位，當前縣域特色經濟增長點現狀主要為：一是以主導產生劃分，現階段主要有以農業、工業、服務業為主導的縣域特色產業，根據主導產業的不同，縣域特色模式也存在著很大的區別，使每一項產業在經濟增長中都能夠發揮其基礎性作用，使不同產業能夠與較強的產業產生關聯，從而促進經濟的發展。二是根據空間地域進行劃分，現階段主要分成區位視角、地域空間布局、產業空間布局的發展模式，在第一種模式中又包括以園區化模式為主的縣域特色增長點、以城鎮化模式為主的縣域特色增長點以及以集權化模式為主的縣域特色增長點，不同模式的增長點也存在著一定的差距。
四、培植縣域特色經濟增長點的措施
通過上文的分析，我們能夠更加深入的認識到縣域特色對經濟發展點的重要作用，也能夠看出當前存在的一些問題，為了解決這些問題，下面就提出三點解決措施：
1.調整產業結構，優化縣域經濟布局
產業結構是縣域特色經濟增長點的重要因素，要想培植出發展更好的縣域特色經濟增長點就要調整產業結構，優化縣域經濟布局。其主要應該做好以下幾方面工作：一是不斷加強縣域特色板塊建設，按照“調優品種、調大縣域特色規模、調高相應的效益”的主要發展思路，不斷強化縣域傳統產業，使傳統產業能夠起帶頭作用，為優化縣域經濟布局打下良好的基礎；二是結合縣域當地特色實際情況，大力發展特色經濟，在此過程中就要綜合當地區域的科技水平、資源特點、產業結構和交通特點，打造出縣域自己的特色，使縣域能夠能夠更好地調整產業的整體結構，從而在傳統產業的帶動下，做好縣域特色產業工作，保證縣域特色經濟增長點的發展。
2.依托縣域特色，擴大經營規模
隨著社會的不斷發展，以傳統產業為主導的縣域經濟增長模式發生了改變，逐漸呈現了邊際效益遞減的趨勢。因此，為了更好的發展經濟，縣域政府和相關部門就應該依托縣域特色，擴大經營規模。首先，在上文優化縣域布局中已經提出了發展縣域特色產業的方法；其次，在縣域特色產業的引導下，相關部門就應該結合的當地經濟條件和其他資源，通過招商引資的方法，擴大生產規模、不斷優化產品，并開發新產品；最后，縣域特色就是縣域品牌，就是縣域發展經濟增長點的核心競爭力，因此要在擴大規模的基礎上，不斷開拓創新，按照“提高綜合效益、拉長產業鏈條”的發展思路擴大縣域特色的發展優勢，放大縣域特色的強勢，使其能夠實現縣域特色經濟的增長。
3.完善優惠政策，發展市場主體
政府作為發展縣域經濟增長點的主體，在發展縣域特色產業的過程中占據著重要的位置，因此政府就要加大支持力度，為縣域特色經濟發展做出貢獻。政府就要在現有優惠政策的基礎上，完善優惠政策，為市場中相關的主體提供更加全面的服務，使其能夠高效的發展。首先政府可以出臺一些融資、用地、用工的優惠政策，使市場能夠在政府的支持下，解決在實際發展縣域特色產業過程中存在的客觀問題，促進市場的壯大和發展；其次政府應該通過優化周圍環境，建立保護環境、優化經濟發展中的環境的有效機制，使市場主體得到更好的發展；最后政府還應該簡化一些在辦事過程中不必須的流程，提高辦事效率，從而使縣域特色經濟增長點發展得到更好的支持。
五、總結
總而言之，要想促進縣域更好地發展，首先就要促進經濟的增長，解決縣域特色經濟增長點問題是促進經濟發展的最有效途徑。通過本文的全面分析和提出的相關培植措施，希望能夠使縣域特色得到更加深入的挖掘，從而在縣域經濟得到更好發展的基礎上，促進經濟的全面發展。
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工業化水平低是絕大部分縣域經濟發展緩慢的主要原因。要縮小城鄉差距、工農差距，就要富裕農民，要富裕農民，就必須減少農民，而減少農民的最重要途徑就是農村工業化，沒有工業化就沒有城市化和城鄉一體化。因此必須牢固樹立“興工強縣”的思想，突出工業在縣域經濟中的主導地位，全力推進新型工業化進程。加強工業化的主導地位，并不意味著以犧牲農業為代價，我國縣域經濟的基礎是農業經濟，農業始終是縣域經濟的根。依靠農業，增加農民收入的出路在于農業產業結構調整，推進農業結構調整的主攻方向應該是壯大農業產業化龍頭企業，在機制創新上下功夫，在農業產業化的特色化、市場化、基地化、高效化等方面做足功夫，充分發揮龍頭企業的輻射作用。農民增收問題是”三農”問題的核心。目前我國農村剩余勞動力2億人，轉移農村剩余勞動力，才能有效解決三農農問題。轉移農民的一個重要途徑在于城市化。在現有條件下，提高縣域經濟工業化、城鎮化的著力點是小城鎮的建設與發展。小城鎮作為二、三產業發展的載體，是吸納和轉移農村剩余勞動力的基礎，它能有效的接受大中小城市輻射和產業轉移。
二、要把壯大民營經濟作為縣域經濟發展的根本出路
縣域經濟單位財政力量比較弱，多屬“吃飯”財政，沒有多余的力量發展經濟，而中央財政對縣級區域的預算支援也很有限;縣級單位工業發展水平較低，國有企業數量較少，投資力量較弱，也難以帶動縣域經濟發展;由于多數縣級單位地處偏遠，市場規模狹窄，投資環境較差，在信貸資金、吸引外資上也不具優勢。因此，縣域經濟只能依靠民間投資的發展。民營經濟是縣域經濟發展的主力軍。針對當前民營經濟發展的實際情況，在組織引導上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進民營經濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是督促和引導規模企業，實施強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟群體規模?！皫е虚g”就是通過龍頭企業帶動小業戶群體的發展，促進中小企業在現有基礎上增強技術創新能力，提高市場競爭能力。
三、要把培育特色經濟作為縣域經濟發展的主攻方向
我國縣域經濟中存在大量的“全能縣”經濟，全能縣的“小而全”經濟有很多弊端，比如：難以形成規模經濟，難以獲得平均利潤，難以保證產品質量，難以采用先進的科學技術 等等。這些弊端，在現代市場經濟的條件下，必然帶來三大后果：低質、低效、慢速。改變“全能縣”的經濟模式，必須抓住特色這個關鍵，立足本地實際，制定適合自己的發展思路，找準重點。每個縣域均有自己的資源優勢，要立足資源突出特色，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專業化、規?；⑵放苹l展的路子，促進縣域產業從多樣化轉為特色化，把比較優勢轉化為市場優勢和經濟優勢。大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”，以此推進縣域經濟跨越式發展。改造“全能縣”，培育特色經濟應該與走專業協作之路結合起來。要放棄只想當“龍頭”不愿當配角的舊觀念，如果能把一個產業，一個品牌甚至一個零件做強做大，都能很好的帶動經濟的發展，許多成功的企業走的都是專業協作的路子，如英特爾公司并不生產電腦整機，它只為全球電腦整機廠商提供芯片；微軟公司也不生產電腦整機，它只為電腦使用者提供操作系統軟件，但它們都不失為IT業的巨子。
四、把勞務培訓和輸出作為一種產業政策
