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自1969年互聯網始創至今，互聯網已從最初的軍事領域滲透到社會生產生活的各個方面，目前，全球網民數量已經高達30億，中國網民規模約占總人口數的50%，其中使用手機的用戶占網民總數的39.1%，2014年11月，首屆世界互聯網大會在中國浙江烏鎮舉行，人類全面進入了互聯網時代。云計算、物聯網、大數據等新一代信息技術對旅游業的升級改造有序進行，旅游市場散客化進一步推動了智慧旅游的發展，在線旅游交易規模以超過年均30%的增長率快速發展。
2智慧旅游時代的市場特點
隨著信息技術的普及，游客在旅游活動中對于信息技術的依賴程度逐漸提高，旅游景區是旅游業重要的生產要素，傳統的旅游景區經營管理模式滯后于智慧旅游時代旅游業與信息技術相結合的發展要求，為實現旅游景區吸引游客、優化游客體驗和實現旅游景區可持續發展等目標，旅游景區在經營管理中應進行智慧化轉型升級。智慧旅游時代旅游市場的特點主要體現在以下幾個方面。
2.1散客、自助游客比例上升
隨著生活水平的提高和旅游需求的個性化發展，團隊游模式不再具有優勢，目前國內團隊游比例已降至20%左右，自助游客和散客比例約占80%以上，散客時代全面到來，互聯網技術可以將制式的旅游產品依據游客在食、住、行、游、購、娛等多方面的需求分拆為獨立的旅游產品，再由游客自行在網上選購重組，自主安排出游路線、內容和時間，以更精確的方式滿足個性化的旅游需求，充分挖掘旅游市場潛力。
2.2旅游方式向個性化、自由化、休閑化的方向發展
當今游客對于旅游體驗的要求更加強調個性化、自由化和休閑化，在旅游方式上游客更加傾向于通過網上咨詢、私人訂制等智慧化手段出行，目前中國有超過80%的游客通過網絡媒體獲取旅游信息，以提升與旅游景區溝通的順暢度及獲取信息的便捷度，優化旅游體驗。
2.3旅游景區傳統經營管理模式難以與智慧旅游方式形成有效對接
隨著智慧旅游方式的普及，傳統的管理模式難以與智慧旅游方式形成有效對接，一系列負面影響逐漸顯現，例如，對景區游客數量的管理不當使得客流量超過景區最大承載量，造成景區的植被退化和環境破壞。對旅游景區經營管理進行智慧化升級，充分發揮互聯網在旅游景區的經營管理過程中統籌管理、優化資源分配的作用，可以幫助旅游景區經營管理人員及時感知景區狀況，引導游客行為，降低負面影響。
3智慧旅游的構成要素
對于智慧旅游的構成要素，多位學者做出過相應的闡述，姚國章認為，“智慧旅游主要有智慧服務、智慧商務、智慧管理和智慧政務四種表現形式”[4]；劉軍林、范云峰認為，智慧旅游的主要作用在于其可以“加強景區的監督安保工作、增加景區的互動體驗質量、推動景區引領趨勢與潮流、改變旅游產業格局”[5]。劉利寧將智慧旅游的綜合應用指標歸納為“公共安全管理、景區環境監測、景區能源管理、辦公管理、景區票務管理、景區醫療、旅游交通、公共平臺、智慧酒店、旅游購物、虛擬旅游”等方面[6]。本文主要研究智慧旅游在綜合應用及外部表現層面的構成要素，因此，筆者將智慧旅游的構成要素歸納為智慧服務、智慧商務、智慧管理、智慧政務四個方面。
4智慧旅游視角下傳統旅游景區經營管理模式的弊端
基于智慧旅游的視角，結合智慧商務、智慧政務、智慧服務、智慧管理等智慧旅游構成要素，從旅游景區經營管理外部經營和內部治理兩方面出發，傳統旅游景區經營管理模式存在一定的弊端。
4.1外部經營
4.1.1宣傳方式僵化傳統的旅游景區宣傳模式包括宣傳海報、電視廣告、節會活動、旅行社營銷等傳統媒體和宣傳方式，宣傳方式漸趨僵化，不但成本高昂而且效果有限，嚴重限制了景區的經營效益及發展潛力。4.1.2客源渠道狹窄傳統旅游景區過度依靠旅行社客源渠道和“門票經濟”，隨著旅游市場由團隊游向散客游轉化，越來越多的游客通過網絡獲取旅游產品信息，傳統的客源渠道和盈利模式已無法支撐旅游景區在現代旅游市場條件下的健康發展。
4.2內部治理
4.2.1服務水平較低旅游景區經營管理具有不同于一般企業經營管理的特殊性和復雜性。例如在旅游安全保障領域，配套的安全防護基礎設施涉及層面多、技術領域較廣，容易造成安全保障不完善，遺留下安全隱患。旅游景區的日常經營管理中，不能像其他企業一樣制定嚴格的管理制度、形成企業文化來規范員工行為、提高員工的工作效率和質量[7]。4.2.2旅游資源保護能力較差個別旅游景區存在破壞性建設現象。例如景區建設城市化等現象易造成資源破壞和資源退化；對于客流疏導的不力和對顧客行為的規范缺失易造成環境污染、植被退化和文物古跡的破壞。
5智慧旅游視角下旅游景區經營管理轉型升級的途徑
基于智慧服務、智慧商務、智慧管理和智慧政務等智慧旅游的構成要素，從旅游景區經營管理外部經營和內部治理兩方面出發，分析智慧旅游時代的時代要求和旅游景區傳統經營管理模式存在的弊端，有必要利用新一代信息技術進行智慧景區的建設，進一步加強互聯網產業與傳統旅游產業的結合程度，旅游景區經營管理的智慧化轉型升級主要通過以下途徑。
5.1外部經營
5.1.1旅游產品新媒體營銷充分運用新媒體營銷手段拓展旅游產品營銷渠道，加強與旅游專業網站、大型旅游論壇、手機移動終端等新媒體的合作，利用微博、淘寶、微信等自媒體平臺進行大范圍推廣，依托大數據鎖定客戶群，有針對性地實現精準營銷。5.1.2旅游產品電子商務平臺搭建旅游產品電子商務平臺，使游客的食、住、行、游、購、娛等多方面需求實現網絡選購。來自中國旅游研究院的調查數據顯示，互聯網已成為當今旅游者選擇旅游目的地、設計旅游行程和完成旅游消費的首選工具，搭建旅游產品電子商務平臺有利于迎合消費者消費習慣，提高景區經營管理效率。
5.2內部治理
5.2.1景區網絡通信基礎設施保障景區網絡通信基礎設施的保障是進行旅游景區經營管理智慧化轉型升級的發展基礎。具體包括無線網絡和手機信號全覆蓋、景區智能終端配置、門戶網站建設、移動軟件推廣等內容，以提供通信、信息查詢、電子商務、信息化管理等服務。5.2.2智慧化辦公加強云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術在景區經營管理日常工作中的運用，運用紋考勤辦公系統、景區可視對講系統等智慧化辦公系統進行辦公業務處理、信息管理、輔助決策和無紙化辦公，有利于提高辦公效率和質量，減輕勞動強度，改善辦公條件，實現管理和決策的科學化。5.2.3景區電子導覽服務借助自助導覽移動終端、固定導覽終端、移動智能終端等多種設備及設施，以無線網絡、有線網絡、電子影像、圖片、音頻等媒介，為游客提供電子導游服務。通過自助導覽移動終端為游客提供電子導航和地圖定位服務，為游客規劃旅游路線，合理配置出行時間。通過門戶網站、手機客戶端軟件為游客提供周邊購物信息，介紹特色產品、傳播風俗文化，并提供電子商務服務，支持游客進行在線選購、在線支付。5.2.4景區客流網絡管理系統通過景區電子票務管理系統和交通管理系統實現對景區客流的實時管理。運用電子門禁、智能監控、人員定位、車輛追蹤、停車場管理等多種技術設備進行游客信息采集、客流統計分析，以及時導覽信息、公告交通狀況、引導客流走向，保證景區客流量在各個區域的合理配置及旅游線路暢通。5.2.5景區運營電子監控系統對旅游景區內進行視頻監控全覆蓋，對景區內部環境質量、能源管理和娛樂、游覽、交通、機電、消防等設備運行狀況進行實時電子監控，及時感知景區運行狀況，建立信息化保障和應對機制，確保景區的安全運營及游客的生命財產安全。5.2.6景區公共安全管理系統通過紅外視頻監控、電子巡查、火災自動報警、食品安全檢測等景區公共安全管理系統，對景區公共安全進行實時保障，通過互聯網技術為游客提供便捷迅速的電子緊急援助、衛生服務、遠程醫療、遠程監護、移動醫療等服務。
6結論與建議
在互聯網技術與傳統產業互相滲透融合的時代背景下，旅游業進入智慧旅游時代，旅游景區傳統經營管理模式的一系列弊端逐漸顯現，旅游景區的經營管理智慧化轉型升級有利于構建智慧型景區，達到整合需求、優化供給、優化資源配置、提高服務質量、實現可持續發展的效果，實現旅游業與互聯網產業以新一代信息技術為紐帶的產業創新融合，推動旅游業在新的時代背景下實現轉型升級，成為國民經濟體系中的支柱產業。因此有必要充分發掘互聯網技術在旅游產業中優化資源配置、調整產業結構、革新工作流程、提高工作效能等作用，進一步緊密旅游業與互聯網產業的結合程度，面向市場需求，從外部經營和內部治理兩方面對旅游景區的經營管理模式進行智慧化轉型升級，實現新的時代背景下旅游景區經營管理的科學性和系統性。
參考文獻
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建設部有關負責人：在國家所有、政府監管、符合規劃的前提下，鼓勵社會各方面投資開發風景名勝區。 旅游景區的引資開發，是目前各地在資源約束的前提下解決加快旅游發展所需資金問題，拓寬旅游投融資渠道的創新途徑。由于引資開發過程中企業要面對眾多利益主體，能否平衡各方利益，實現“共贏”，成為企業開發經營能否成功的關鍵。因此，本文試圖通過對正在投資開發景區的兩個案例的比較分析，針對兩個企業不同的做法導致兩種不同的結果，提出企業在投資開發旅游景區過程中應如何處理與各利益相關主體關系，進行利益相關者管理的策略。
1.“天界神川”的困境
天界神川公司于2002年3月成立，其上級母公司是國家華能集團公司。主要從事香格里拉縣內虎跳峽、哈巴雪山、白水臺、碧塔海四大景區的開發建設和經營管理，其目標是在五年內將“香格里拉天界神川自然公園”打造成為國家4A級旅游自然公園，同時建設兩個3A級景區和一個國家級科考基地。但由于管理體制不順，公司目前遇到了困境，計劃2002年投資1.3億元，實際有錢投不出去，建設進度遲緩。
造成這種困境的原因是多方面的：一是公司與各個部門的關系難以協調。如在碧塔海景區建設項目上，共涉及國家級風景區管委會、林業、環保、土地、公安、工商、旅游七個部門。每個部門都有各自的政策和規定，很難找到一個結合點。為了協調有關部門的關系，縣、州多次召開會議，華能集團下屬的實業公司專門派一名副總負責協調，但進展不大。二是由于資源使用權的轉讓沒有明確，公司對加大投資有所顧慮。最初，華能公司看好香格里拉縣的旅游業發展和旅游資源，意欲參與投資；香格里拉縣擁有世界級的資源，想加快產業發展，但沒有資金和管理的經驗，雙方達成協議，香格里拉縣（以縣國有資產經營投資公司為法人代表）以資源入股，與華能集團云南瀾滄江投資控股有限公司合作組建香格里拉天界神川旅業發展有限公司，在保證香格里拉縣原有四大景區門票直接收入不變的基礎上，增量收入按4;6分成，由新公司全權負責開發和經營，合同規定從2002年4月起時效為50年。由于旅游景區資源的引資開發在全國都是一個新問題，國家有關部門的意見不統一，沒有操作的依據，也沒有規范的協議，華能公司擔心協議不被上級部門認同。三是與當地群眾的關系緊張。公司成立后要進行建設和開發，必然對景區內的經營活動進行規范管理，而當地群眾認為自己祖祖輩輩都在這里生活，景區是自己的，不斷產生磨擦和矛盾。上述問題使公司的投資計劃和景區建設大受影響。
2.麗江束河 ―― 一個保護性開發的典范
與香格里拉同樣位于滇西北精品旅游線路上的麗江市束河鎮，是世界文化遺產麗江古城的一個組成部分。實際上束河比大研古城的歷史還要早200多年，是納西人最早的棲息地。在保護開發之前，這里似乎已經成為一個被遺忘的角落，破敗不堪的景象與相隔僅有4公里的麗江古城形成鮮明對比。
在地方財政無力支付開發保護資金的情況下，麗江市政府大膽選擇了引進資金的做法，由昆明鼎業集團獨家對束河古鎮進行投資開發。這樣的開發沒有先例，2003年5月在一片質疑聲中，對古鎮的開發項目啟動了。鼎業集團在開發之前做了詳細的調研和規劃，在對束河古鎮的保護中明確最重要的是保護它原有的四大文化，即：水文化、農耕文化、納西文化和茶馬文化。集團投資一億元用于道路、水電、電信、污水處理等基礎設施的建設項目，在不到半年的時間里，束河古鎮每一條街巷甚至菜地里有了路燈，原來僅有三塊條石寬的路，已被拓寬翻新，條石甚至鋪到村民的家里。為了保留農耕特點，鼎業集團把原計劃全部征用的菜地在支付一次征地款之后又全部返還給農民，讓農民自己種自己收，既解決農民吃菜的問題，吃不了的部分可以出售增加經濟收入，又使得農耕文化的原始性得以保留，而企業也有自己得利的地方，因為如果要種草綠化，公司一年要投入幾十萬元。在束河古鎮，連樹都是一棵一棵數著買下來的，這樣，村里人就不能隨便砍伐。而束河古鎮的水源九鼎龍潭，集團花幾十萬元租用三十年，村民可以隨便飲用。經過一系列的保護性開發，束河古鎮吸引了大批旅游者來旅游。村民們一改過去僅靠農耕吃飯的傳統，開始接待旅游者。開飯館、開客棧、自己制作和銷售民族食品和民族手工藝品。開發僅一年多，鼎業集團已為村民創造直接就業機會140個，他們主要做導游、清潔工和綠化工，還通過第三產業，創造間接就業機會達四百多個。村民收入也由開發前的年均一兩千塊上升到現在的年均一兩萬元，翻了五倍還多。而集團也通過在古鎮修建的各種旅游配套設施如商鋪、客棧、酒吧等賺錢。從2004年8月起古鎮開始收門票，每人30元，到古鎮景區整體設施打造完善后，預計每年的門票收入就將達到兩千萬元。
束河開發的成功的經驗倍受關注，中央電視臺經濟半小時欄目專門就此作了報道，省政府及旅游行政管理部門也都給予肯定。
兩個景區，同樣是引進資金進行開發，為什么結果不一樣呢？筆者擬用經濟學的方法加以分析。
二、利益相關者概念的界定及管理方法的引入
利益相關者理論(Stakeholder Theory)是20世紀60年代左右，在美國、英國等長期奉行外部控制型公司治理模式的國家中逐步發展起來的，其影響日漸擴大。與傳統的股東至上主義的主要區別在于，該理論認為任何一個公司的發展都離不開各種利益相關者的投入或參與，比如股東、債權人、雇員、消費者、供應商等。從這個意義上講，企業可看作是“一種治理和管理專業化投資的制度安排”(Blair，1995)，它理所當然地要為利益相關者服務，而股東只是其中之一罷了。
卡羅把利益相關者定義為是“企業能夠通過行動、決策、政策、做法或目標責任制而影響的任何個人或群體。而這些個人或群體能影響企業的行動、決策、政策、做法或目標?！?/p>
美國學者米切爾提出了一種評分法(Score based Approach)以界定利益相關者。 可以從三個屬性上對可能的利益相關者進行評分，然后根據分值的高低確定某一個人或者群體是不是企業的利益相關者，是哪一類型的利益相關者。這三個屬性是：(1)合法性(Legitimacy)，即某一群體是否被賦有法律和道義上的或者特定的對于企業的索取權。(2)權力性(Power)，即某一群體是否擁有影響企業決策的地位、能力和相應的手段。(3)緊急性(Urgency)，即某一群體的要求能否立即引起企業管理層的關注。米切爾認為，企業的利益相關者又可以被細分為以下三類:(1)確定型利益相關者(Definitive Stakeholders)，他們同時擁有對企業問題的合法性、權力性和緊急性。為了企業的生存和發展，企業管理層必須十分關注他們的愿望和要求，并設法加以滿足。典型的確定型利益相關者包括股東、雇員和顧客。(2)預期型利益相關者(Expectant Stakeholders)，他們與企業保持較密切的聯系，擁有上述三項屬性中的兩項。(3)潛在的利益相關者(Latent Stakeholders)，是指只擁有合法性、權力性、緊急性三項特性中一項的群體。
麥克米蘭（Macmillan）認為企業管理者在與利益相關者打交道之前，最好就制定相應的策略和舉措。 薩維斯在此基礎上先對利益相關者進行分類，然后提出了分別針對支持型利益相關者、無足輕重利益相關者、非支持型利益相關者和利弊兼有的利益相關者的策略為參與、監控、防范與合作。
三、對兩個案例的比較分析
束河成功了，而“天界神川”卻面臨困境。筆者認為前者的成功和后者的困境都是有其必然原因的：鼎業集團的開發處處體現和強調了利益相關者的理念，明確對利益相關者進行有效管理應該致使傳統目標（如贏利能力、穩定性和成長的）實現，合乎倫理的對待利益相關者，使他們感到滿意；同時也使得企業獲利，實現所謂的“雙贏”。而“天界神川”的開發規劃卻未能貫徹利益相關者的管理理念，既不明確自己的利益相關者是誰，更沒有對所有利益相關者進行分析，完全按照自己的計劃拋開利益相關者利益進行開發，當然會面臨困境。也難怪其管理者會感嘆“政出多頭的體制何日才能理順”。
鼎業集團在確立政府和當地社區為確定型利益相關者后采取一系列措施。第一，引入外來企業和資金對世界遺產進行開發在國內也屬領先，國家尚未有相關規定，在這種情況下，有人質疑甚至反對是肯定的。所以鼎業集團開發之前與政府簽定了非常詳細的開發協議，使得對景區的投資開發有了法律的保障和政府的支持，也使得集團之后的一系列開發舉措得以順利實施，避免了多頭管制帶來的麻煩。與此相反，“天界神川”首先沒有理順和政府及相關各部門的關系，以至于自己寸步難行。目前，旅游景區的引資開發還是一個新生事物，這種情況下，政府和開發商都無任何成文法可參照，只能用相關法律來約束雙方的行為，保護雙方的利益。若能和政府達成共識，并簽定協議，則政府可以其影響力和合法性為開發“保駕護航”，開發商的權益也能得到應有的保障。
第二，集團非常清楚，束河的開發其核心就在于古樸的文化和傳統的納西民風，社區及其居民正是束河古鎮的靈魂所在，他們是開發項目必須依靠的利益相關者。因此，每一個開發項目的實施都以保護當先，都首先考慮當地社區和居民的利益，不僅保證了開發項目的順利進行，而且調動了社區和居民參與旅游開發和經營的積極性，在保留原始文化底蘊和傳統民風民俗的同時，也使居民和社區獲得了較大的福利，集團自已也從中獲益，真正實現了“雙贏”?！疤旖缟翊ā痹陂_發規劃中將當地社區和居民排除在利益相關者之外，如在碧塔海的開發項目中，開發之前，當地居民一直將自家馬匹拉到景區內供游人租用，既解決景區內部的交通問題，又增加了收入。而企業的開發規劃卻擬把景區圈圍起來，把居民趕出去，過去做小生意的也必須停止。這種做法引起當地居民的嚴重不滿，當地政府肯定也不會支持，因為這違背了政府引資開發的初衷。
第三，作為企業，鼎業集團很清楚盈利是自己的最終目標，也只有盈利才能保障股東、雇員等利益相關者的利益。因此，在保護開發的過程中，也處處考慮盡量降低成本。本來計劃征用全部耕地，但考慮到投資綠化每年也需要幾十萬元，而且還會破壞農耕景觀，因此，歸還征用的土地，一舉兩得。同時，為了延長旅游者停留時間，增加旅游收入，還在修建各種旅游配套設施，這樣既不破壞束河固有的原始古樸又能通過配套設施的經營增加旅游者單體消費，實現“雙贏”。
第四，鼎業集團的開發也明確旅游者雖不是主要的利益相關者，但其需求對整個開發項目具有重要的指導作用。而束河最吸引人的地方就是它的古樸和原始。所以開發項目除投資對古鎮的基礎設施進行改善修整之外，所有現代化的旅游配套設施全部修建于古鎮，保證了古鎮景觀和文化的完整性。同時還注意保護原有的文化遺跡，小到一個能體現農耕文化的曬谷場都原封不動的保留下來。而“天界神川”卻準備在景區大興土木，又是修路，又是砍樹，難怪林業、環保部門紛紛出面阻撓，企業與相關部門關系緊張。
在對兩個案例的比較分析中，我們不難看出，利益相關者的界定及管理在旅游引資開發中的戰略地位日益重要，只有在引進資金及后續開發經營的全過程中始終如一的貫徹利益相關者管理理念和方法，景區的引資開發才能成功并實現其最終目標。
四、旅游景區開發中利益相關者的評分和管理策略
在卡羅定義、米切爾評分法和薩維斯管理策略的基礎上，從旅游業的特性出發，筆者對旅游利益相關者進行如下的評分和分類，針對在旅游業制度變遷過程中，特別是旅游景區引資開發過程中的利益相關者提出管理策略（見下表）。
第一，由于政府在目前的引資開發中居于主導地位，很多事情都需要政府出面理順關系，在項目的實施過程中，政府的愿望表達和利益要求要格外給予關注并及時加以滿足。因此，在引資開發的過程中政府應該是具有合法性、權力性和緊急性的利益相關者，屬確定型利益相關者，對政府及相關部門這類利益相關者應采取的策略是合作――最終形成共同治理的良性局面。
第二，由于旅游景區既有人文資源又有自然資源，人文旅游資源往往是景區旅游資源的靈魂，因此人的因素也應著重強調。即社區居民及他們的民風民俗是景區人文旅游資源的生活氣息，是靈魂。旅游景區的引資開發肯定會對景區居民造成影響。所以，在景區開發過程中，景區居民和社區利益也應為利益相關者管理策略優先考慮，整個旅游景區的開發規劃都必須考慮和照顧到景區居民的利益，并讓他們參與開發利益的分配，這樣才可使得這些擁有“民俗”這個“專用性資產”的利益相關者積極參與旅游開發和經營，以友善的態度接待外來旅游者，以平和的心態接納外來旅游者對自己原有生活狀態的影響及外來文化的沖擊。社區及居民就屬于對企業既擁有合法性又擁有權力性的利益相關者，但只要開發和規劃能在不破壞他們原有生活的基礎上給他們帶來實惠，他們會支持引資開發。所以對這類利益相者應采取的策略是參與。當然，對這類利益相關者還有一個重要的舉措就是教育，通過教育幫助利益相關者樹立共同的價值觀。筆者就曾經在麗江古城的一個小巷子看到居委會關于某日請全體居民參加旅游文化講座的通知。只有真正意識到自己擁有的資產價值，只有真正了解旅游業發展的益處，才會主動積極地參與旅游開發和資源保護，才會為維護“資產專用性”，增加資產的價值而投資，比如民間藝術的傳習，為接待旅游者而自學英語等。
第三，旅游景區開發的投資者是旅游開發的主導者，其雇員、股東的利益是旅游引資開發過程中理應被滿足和保護的。對于投資的企業而言，他們具有合法性和權力性，是企業確定的利益相關者，但他們的作用對企業和整個開發而言是利弊兼有的。開發預期收益是他們能否支持開發的一個重要因素。因此，企業對這類利益相關者應采取合作和參與的策略。一方面，在他們的支持下發揮企業的資源優勢開發旅游景區，另一方面讓他們參與開發收益的分配。
第四，旅游資源的開發目的是為了吸引旅游者。他們對于旅游景區而言只具有權力性。他們只要求旅游需求被滿足，旅游權益被保障。在引資開發的過程中只要開發規劃能考慮旅游市場需求，真正實施保護性開發，保留旅游資源中最能吸引旅游者的部分，就能滿足旅游者的需求，吸引旅游者。因此，在旅游景區的引資開發中旅游者可以說是無足輕重的利益相關者，也可以說是預期的利益相關者，對他們采取的策略應該是監控，因為他們的需求、流向、消費偏好和水平等都會成為景區開發的指導因素。
第五，還有一些利益相關者對于企業而言屬于潛在的利益相關者，他們只擁有三種特性中的某一種。這類利益相關者如媒體、非政府組織、后代等。對這類利益相關者應采取的策略是防范和監控，雖然他們對企業的影響是潛在的，但是他們往往容易被激活而成為一個值得關注的利益相關者，會通過自己的言行影響企業的社會績效，尤其是聲譽。
由于旅游景區引資開發在各地都還處于嘗試階段，相關部門沒有成文的法律或條例可供參照，現階段的利益相關者劃分需既符合中國實際，又符合旅游業的特性。因此按照米切爾的利益相關者動態發展的觀點來看，這種分類和策略只適用于現階段。
五、企業在旅游景區引資開發中利益相關者管理策略的實施
1.策略實施的基礎――信息溝通
信息經濟學的“囚徒困境”告訴我們，顯性的信息交流――溝通是建立合作機制的基礎，而只有合作才能實現“共贏”。所以，在旅游景區引資開發經營中，首先要確立一種信息顯性化機制，為利益相關者各方搭建持續、穩定、公開和低成本的信息交流平臺，使各方的利益要求得以充分及時的表達，并通過信息交流形成相互間的信任及對社區發展和旅游開發的預期共識，提高博弈協調性。同時信息顯性化也可在很大程度上避免由于信息不完全和信息不對稱產生的機會主義行為，避免對利益相關者造成利益傷害。
尤其是對企業的確定型利益相關者，信息溝通更是確保策略得以順利貫徹實施的基礎。既然政府在引資開發經營過程中具有特殊的地位和作用，企業必須建立與政府良好的信息溝通機制，保證企業和政府之間信息的完全性，以獲得政府始終如一的支持，增強政府對企業的信任度。對于企業的股東和雇員而言，信息溝通可以在很大程度上避免因信息不對稱而導致對企業真實獲利能力缺乏了解并做出錯誤決策，從而對企業的開發經營給予最大限度的支持并積極參與。企業與被開發社區及其居民之間的信息溝通能幫助社區及居民樹立對企業的信心，接納企業的旅游開發經營規劃，主動參與開發項目并充分發揮自我管理、自我提高的主觀能動性，真正成為社區的主人和景區的靈魂。
對于企業的潛在利益相關者和預期利益相關者，因為他們于企業而言大多是利弊兼有型的，信息溝通同樣重要。企業要讓旅游者對自己的旅游產品從認識到接納到喜歡到推廣必須通過信息溝通，而旅游者的信息反饋又往往是企業調整完善景區項目及配套設施的主要指導因素。企業與媒體之間、非政府組織之間等利益相關者的信息溝通可使社會更為全面的了解企業，了解景區；企業通過他們的反饋也可了解自己的社會績效，以督促自己及時履行社會責任，調整公益策略。
總之，信息溝通是實現合作博弈的基礎，可避免企業因信息不對稱而導致無效率的制度安排和資源配置。
2.策略實施的保障――資源依賴
管理策略實施最根本的保障是各利益相關者與企業之間的資源依賴關系，維系這種關系是實現“共贏”的基礎。
政府依賴企業的資本資源、市場資源、人力資源和管理資源，扶貧致富；企業依賴政府的權力性、合法性保證引資開發的合法性及后續經營順利進行。社區和居民依賴企業的資本、市場、管理把“專用性資產”變成旅游產品，實現其價值，并通過市場化運作使產品不斷升值；而企業利用社區和居民的“專用性資產”獲利。旅游者通過保護開發后的旅游景區滿足自己的旅游需求，而景區又依靠旅游者的消費實現經濟目標。隨著景區開發的日趨成熟和項目聲譽的不斷增加，景區的“專用性資產”價值凸現，企業及所有的利益相關者都會自覺保護這些資源，則可實現資源的永續利用和旅游業的可持續發展，滿足后代及非政府組織等其他利益相關者的利益要求。
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一、項目教學法相關理論
（一）項目教學法的概念
項目教學法，是通過“項目”的形式進行教學。為了使學生在解決問題中習慣于一個完整的方式，所設置的“項目”包含多門課程的知識。項目教學法就是在老師的指導下,將一個相對獨立的項目交由學生自己處理.信息的收集,方案的設計,項目實施及最終評價,都由學生自己負責,學生通過該項目的進行,了解并把握整個過程及每一個環節中的基本要求。
項目教學法不再把教師掌握的現成知識技能傳遞給學生作為追求的目標，或者說不是簡單的讓學生按照教師的安排和講授去得到一個結果，而是在教師的指導下，學生去尋找得到這個結果的途徑，最終得到這個結果，并進行展示和自我評價，學習的重點在學習過程而非學習結果，他們在這個過程中鍛煉各種能力。教師已經不是教學中的主導地位，而是成為學生學習過程中的引導者、指導者和監督者，學生具有90%的積極性。
（二）項目教學法的作用
在項目教學中，學習過程成為一個人人參與的創造實踐活動，注重的不是最終的結果，而是完成項目的過程。學生在項目實踐過程中，理解和把握課程要求的知識和技能，體驗創新的艱辛與樂趣，培養分析問題和解決問題的思想和方法。以模具設計與制造課程教學為例，可以通過一定的項目讓學生完成模具設計、加工生產、產品質量檢驗等生產流程，從中學習和掌握機械原理、材料處理、制造工藝以及各種機床的使用與操作。還可以進一步組織不同專業與工種，甚至不同職業領域的學生參加項目教學小組，通過實際操作，訓練其在實際工作中與不同專業、不同部門的同事協調、合作的能力。
（三）項目教學法的特點
“項目教學法”最顯著的特點是“以項目為主線、教師為引導、學生為主體”，改變了以往“教師講，學生聽”被動的教學模式，創造了學生主動參與、自主協作、探索創新的新型教學模式。
1、目標指向的多重性。對學生，通過轉變學習方式，在主動積極的學習環境中，激發好奇心和創造力，培養分析和解決實際問題的能力。對教師，通過對學生的指導，轉變教育觀念和教學方式，從單純的知識傳遞者變為學生學習的促進者、組織者和指導者。對學校，建立全新的課程理念，提升學校的辦學思想和辦學目標，通過項目教學法的實施，探索組織形式、活動內容、管理特點、考核評價、支撐條件等的革新，逐步完善和重新整合學校課程體系。
2、培訓周期短，見效快。項目教學法通常是在一個短時期內、較有限的空間范圍內進行的，并且教學效果可測評性好。
3、可控性好。項目教學法由學生與教師共同參與，學生的活動由教師全程指導，有利于學生集中精力練習技能。
4、注重理論與實踐相結合。要完成一個項目，必然涉及如何做的問題。這就要求學生從原理開始入手，結合原理分析項目、訂制工藝。而實踐所得的結果又考問學生：是否是這樣？是否與書上講的一樣
二、項目教學法在《旅游景區管理》中的應用
（一）注重理論與實踐相結合
傳統的教學方式是以課堂授課為主，學生通常學到的知識是間接的、理論性強的，這樣就和社會對高等職業技術院校的要求相差甚遠。一個好的項目能夠把學生帶入旅行社經營管理的職場，讓學生真正身臨其境地扮演工作人員的角色，設身處地地進行分析和判斷企業所處的情境，考慮每一個步驟可能給旅行社運營帶來什么樣的后果，收到事半功倍的教學效果。
比如在講授旅游景區開發與設計內容時，學生不能深刻理解且容易忘記。在項目進行時，學生會不斷地用項目開發設計的程序來反復操作，這樣一來在無形中會加深對理論知識的思考和運用，使得知識變得難以忘卻，同時還能琢磨其中的一些細節和注意事項。
（二）注意項目的確定和篩選
設計好的項目是項目實施的基礎環節，我們一定要重視。一個好的項目要以職業能力為目標，適當選用教學內容，要把各個知識點自然的聯系起來。設計項目要考慮項目的可操作性，分析學?？墒褂玫慕虒W設施，盡可能的模擬全真的企業場景。項目要把握好難易程度，既要有一定的難度，同時要兼顧學生的整體水平，具備一定的可發揮余地。項目結束后要進行評價的，所以設計時要注意項目的可評價性。在項目化教學中，大多的項目都是需要同學們分組合作完成，最好采用自愿結合的方式，以5—6人為一組，并選出組長、副組長。在這里一定要賦予組長、副組長相應的權力，可以在項目結束后對自己的組員進行相應的打分評價，允許并要求他們采用公司管理方式帶領組員共同完成項目任務，這樣可以更深入地鍛煉學生的團隊意識和組織能力。
（三）教師要不斷提高自己的業務水平
作為旅游專業的教師，要不斷的提高自己在實踐和理論上的業務水平，豐富專業上的相關知識，俗話說教師有一桶水才能給學生一碗水，在項目教學中，更需要能夠理實結合的專業教師，能夠精選項目，課前熟悉項目內容進行深入研究，并準備好項目討論可能涉及到的相關知識，注意與其他教學手段的協調，講究教學方法，能夠充分的發揮學生的學習能力，提高教學效率，這些都需要專業教師在平時加強專業理論的探索，多學習新的教育教學理論，能多到相關企業去實習，接觸第一手的行業相關信息和資料。
（四）項目評價必不可少
項目是分組或獨立完成的，為了多掌握知識技能，項目完成后必定要進行相應的總結評價。教師要鼓勵學生踴躍發言，先由各組代表通過PPT展示等方式來進行項目說明完成項目的步驟、方法，其他組進行點評，哪些方面做得好，哪些方面有欠缺，如何改進。最后引導學生總結出知識點。
總之，項目教學法是一種以教師為主導，以學生為主體，以項目為媒介，以職業能力為目標，以企業為背景的系統教學方法。實踐證明，在教師的指導下，學生開展合作和探究式學習，自主地進行知識構建，項目教學法有助于挖掘學生潛能，提升創新能力，從而獲得理解和解決實際問題或任務的知識與技能。
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1.1奉賢區老城區景觀效果差
奉賢的中心城區分為新老兩部分，其中老城區的綠化多建于上世紀八十至九十年代，由于建設時間長，綠地布局不合理，某些植物生長過于雜亂密集，急需調整布局，優化植物配置，更換長勢差的植物。
1.2奉賢區老綠地植物品種少
奉賢老綠地的植物配置以常綠樹種居多，香樟（Cinnamomum camphora）、雪松（Cedrus deodara）、廣玉蘭（Magnolia grandiflora）、瓜子黃楊（Buxus microphylla）等植物在綠地中占有較大比重。時間長后綠地郁閉度過高，蚜蟲、霉污病等各類病蟲害發生嚴重，景觀面貌差。根據多年綠化工作實踐，究其原因一是種植時注重近期的綠化效果，密度過高，植物經過數年生長，生長空間重疊，相互擁擠，難以保持完整的樹型，出現長勢差或死株的情況。二是設計時對植物的生態習性考慮不夠。沒有按照植物的光照需求、冠幅大小、下木等因素合理選擇種植品種。
1.3沿街綠地和主干道路色彩單一
奉賢南橋鎮的主干道路，其兩側綠化是城區的綠色廊道，但原有植物配置以綠色植物為主，缺乏其他色彩。另外，沿街綠地和隔離帶的植物在生長過程中由于受人為因素的干擾而長勢不良。這些情況在南橋鎮解放路和S4入口處表現比較突出。
1.4綠化景觀優化設想
奉賢區迎世博優化綠化景觀工程針對區內部分綠地景觀面貌差，植物配置不合理，缺乏層次色彩，植被缺損空禿等問題進行了改造，規劃完成綠化整治150公頃、優化調整40公頃、布置花壇花境0.68公頃、新增立體綠化1.75萬平方米、布置立體花壇9處。
2. 綠化景觀優化的理論
2.1生態位理論
生態位是指一個種群在生態系統中，在時間空間上所占據的位置及其與相關種群之間的功能關系與作用。生態學認為任何生物維持自身生存與繁衍都需要的一定的生態位。同樣，植物生長也需要足夠的空間，以獲取生長所必須的光照、水分和營養物質條件。將生態學中的生態位理論應用于綠地的整治改造中，是城市綠化長效管理的有益嘗試，充分展現了人與自然和諧共處的城市綠化理念。
2.2生物多樣性理論
天然形成的植物群落一般由多物種組成，與單一物種的植物群落相比具有更大的穩定性，能更有效的利用環境資源。因此，物種多樣性是促進城市綠地近自然化和美化景觀的基礎，也是提高綠地生態系統功能的前提。針對奉賢區綠化多常綠樹種、色彩單一、草坪老化、地被植物少或空禿等缺陷，在綠化景觀優化中補種開花植物、色葉植物，空間開闊的地帶種植花境，空間狹小的地方適當安排垂直綠化，從而豐富綠化景觀的多樣性，構建具有不同生態功能的植物群落。
2.3適地適樹理論
立地條件與樹種特性相互適應，是選擇綠化樹種的一項基本原則，綠化種植應把握地帶性群落的種類組成、結構特點和演替規律，合理選擇上、中、下層植物，尤其要大力推廣栽植鄉土樹種。我國很早就認識到適地適樹在綠化種植中的重要性。北魏賈思勰所著《齊民要術》對適地適樹有所闡述：“地勢有良薄，山、澤有異宜。順天時，量地利，則用力少而成功多，任情返道，勞而無獲”，精辟地反映了適地適樹的重要性和意義。
3. 綠化景觀優化的實踐
3.1根據生態位理論營造植物適宜的生長空間
通過調查統計我們認為有150公頃的綠地需要進行綠化調整和整治。根據生態位理論，在綠化景觀優化中適當采用“減法”和“加法”方式。一方面，對綠地中的植物材料加以刪減，以達到視覺的最佳構圖、最佳景觀效果，保證植物生長的最適環境；另一方面，綠化工程的加法則是對植物生長過于稀疏或空缺的地方進行補種，營建完整的植物群落結構與功能?；谶@一思路，我們采用了以下一些做法。
(1) 疏伐過密和生長不良的植株，保證植物獲得充足的光照、水分和養分等環境條件。植物的疏伐一般按照灌木避讓喬木，速生樹避讓慢生樹，弱樹避讓壯樹的原則進行，在實施中還要根據現場具體情況靈活調整。
(2) 對部分雜亂無章法的植物配置加以調整優化，從實地條件和綠地功能出發，合理組織密林與疏林、喬木與下木、喬灌草（地被）的結合，展現豐富的自然景觀。
(3) 抽稀下來的植物合理組織安排，用于空缺區域的補種，使“加法”與“減法”相結合，提高資源的使用效率，體現節約型綠化建設方向。
(4) 綠化的補種要兼顧近期和遠期景觀效果，植物材料的種類選擇、種植規格、間距要適度，確保綠地長期、持久的生態景觀。
3.2 通過提高綠地生物多樣性構建景觀多樣性
綠地生物多樣性的增加，可以提高綠地的穩定性，同時也能提高綠地景觀的多樣性。根據規劃我們在40公頃的綠地增加植物種類，通過布置花壇花境，新增立體綠化，布置立體花壇等手段豐富景觀多樣性，具體采用了以下做法。
(1) 針對植物配置單調的問題優化綠化景觀。抽稀擁擠的常綠樹種，補種開花、色葉植物，如櫻花（Cerasus serrulata）、垂絲海棠（Malus halliana）、木芙蓉（Hibiscus mutabilis）、海濱木槿（Hibiscus hamabo）、金絲桃（Hypericum monogymum）、紅楓（Acer palmatum var. atropurpureum Schwer）、紅葉石楠（Photinia serrulata）等適宜本地生長的植物品種。
(2) 推廣新優品種的應用。在空間開闊的廣場以叢植、孤植的方式種植挪威槭（Acer platanoides Crimson king）、洋白蠟（Fraxinus pennsylvanica）、北美紅櫟（Quercus rubra）等新品種，目前這些植物生長良好，取得了理想的景觀效果。
(3) 豐富主干道路的景觀。在奉賢南橋鎮的主干道路解放路，在保留綠色廊道功能的基礎上，針對原有植物配置以綠色植物為主，缺乏其他色彩的情況，改造中運用大花金雞菊（Coreopsis grandiflora）、醉魚草（Buddleja davidii）等多個植物品種形成花境，增加了群落的層次感，營造出色彩豐富、花繁葉茂的城市景觀道。
(4) 增加立體綠化等的表現形式。在一些單位和居住區周邊隔離護欄上因地制宜地種植粉團薔薇（Rosa multiflora Var. cathayensis）、凌霄（Campsis grandiflora）、紫藤（Wisteria sinensis）等植物進行垂直綠化，豐富綠化的表現形式。對于部分老城區的道路，兩側建筑密集，空間狹小，采用花箱的方式增添道路綠化色彩。在城市廣場、高速公路出入口等重要的景觀節點布置立體綠化的主題景點，烘托世博會歡樂、祥和的氛圍，塑造出城市綠化亮點(見圖1、圖2)。
圖1：S4高速公路出口“世博門”主題景點
圖2：S4高速公路出口“騰飛”主題景點
3.3按照適地適樹原則選擇合適的植物種類
優化綠化景觀工程中植物的配置盡量選擇在奉賢地區表現良好的品種，根據不同植物在空間和營養生態位的差異，進行合理的組合，配置成多層次復合的群落結構。例如以櫸樹（Zelkova schneideriana）、香樟（Cinnamomum camphora）作為上層優勢種，以烏桕（Sapium sebiferum）、白玉蘭（Magnolia denudata）作為中層小喬木，以桃葉珊瑚（Aucuba japonica cv. variegata）、龜甲冬青（Ilex crenata cv. convexa）、構骨（Ilex cornuta）等作為下層灌木，林緣有紫荊（Cercis chinensis）、紅葉李（Prunns cerasifera）、紅楓等開花色葉的植物，形成了景觀豐富、生態位相互補充、植物長勢良好的綠化景觀。
4. 綠化景觀優化的體會
奉賢區迎世博優化綠化景觀工程是以“八無三規范”標準作為整治的目標。通過整治、調整、優化和持續改進，使奉賢區的綠地在世博期間基本做到綠地內無垃圾、無大型雜草、無黃土、無設施破損、無積水、無死樹枯枝、無明顯病蟲危害、無明顯漂浮物；也基本做到綠化種植規范，植物修剪規范，養護作業規范。經過我們的努力，奉賢區完成了優化綠化景觀的既定目標，奉賢區城市綠化總體水平和城市景觀面貌得到了提升。
在綠化調整改造中，筆者認為仍然存在一些亟待解決的問題。例如：老居住區的大樹影響通風采光問題以及停車難問題均十分突出。一方面老居住區的大樹生長高大密集，影響到室內的通風采光。以往是通過修剪來緩減大樹對居民生活的影響，但這種方法并未能從根本上改變大樹過密的問題，如果將大樹進行搬遷在技術上存在難度，也不符合改善生態環境的要求。另一方面老居住區建筑密度高，公共空間少，沒有規劃機動車停車區域，破壞綠化停車的問題普遍。這些難題的解決需要理論的創新，更需要有待智慧的園林綠化工作者通過不斷的實踐，探索更好的解決方案。
參考文獻：
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一、課程分析
《旅游景區服務與管理》作為高職高專旅游管理專業課程，通常安排在大二下學期，學生是高中起點三年制的大專生。開設該課程有利于為景區培養具有實際操作能力和較高綜合素質的景區管理人員。課程主要包括有景區接待與投訴處理服務、景區購物、娛樂、安全、營銷和其他輔助服務管理、景區人力資源管理、景區資源與環境管理等內容。
二、課程教學現狀及問題的提出
隨著我國旅游業的不斷發展，旅游者消費觀念的提高、消費行為的成熟，都促使旅游景區提高管理水平，尤其是景區管理人員的專業化、職業化水平。《旅游景區服務與管理》作為旅游管理當中的一項重要專業課程，其教學方法的改革也就顯得尤為重要。本門課程使用的是高職高專教育精品規劃教材，在教學過程中，受傳統教學方法的影響，以及現有授課條件的限制，通常采用講授法進行理論教學，而不能進行實踐操作，脫離了課程本身所要求的實踐性，對學生來說，只聽不實踐，是難以掌握和處理景區服務與管理過程中出現的各種問題。鑒于此，在對以往教學過程中授課經驗總結的基礎上，提出“任務引入教學法”，使學生能夠掌握理論基礎的同時，激發學生的學習興趣，幫助學生培養良好的思維習慣和形成細致認真的工作態度。
三、“任務引入教學法”的應用
第一步：任務引入
按照教材內容，把每個章節分為不同的任務項目，每個項目再細分出相關的課程內容。針對每個任務項目，教師首先設定出學習目標和學習任務，再將近三年的真實案例以情景描述的形式展現出來，隨后，給出任務內容，要求學生按照教師要求來解決任務。
根據筆者的課堂經驗，這個過程大概需要2―3分鐘，由教師列出學習目標和任務，清晰地闡明情景描述、任務內容和要求。
第二步：講解相關知識
在這一過程中，教師根據教材所羅列知識點進行一一講解。
第三步：任務實施
通過教師講解，學生已基本了解了課程的知識點，為了讓學生能夠掌握并學會運用它們，還需要學生親自參與任務的解決。這個過程，就是強化知識點的過程。
通過課前給出的學習任務和情景描述，要求學生結合相關知識點，現場給出任務的解決方法。在這個過程中，允許學生上網查找相關資料，也可以組成小組進行集體討論分析，大概需要10―15分鐘。
討論分析結束后，由學生在課堂上模擬情景描述中的人物，現場提出任務的解決方法。學生需要事先做好討論的要點，圍繞情景描述中的情況，提出自己的建議和可行的方法。這個階段，對于學生知識的鞏固和技能的提升是大有裨益的，同時，也充分發揮了學生的主觀能動性，鍛煉了學生的思考能力。如果時間充足，教師可以要求每一個學生都參與進來。
第四步：思考與總結
最后一步，結合學生的課堂表現，由教師提出意見和建議，并結合課程知識點進行串聯和總結，從而達到鞏固知識點的目的。
四、采用“任務引入教學法”應注意的問題
1、把好教材關。教師在選擇本課程教材的過程中要注意兩個方面：理論淺顯易懂，案例具有普遍性。
2、重視案例的選擇。要想在課堂上成功的使用“任務引入教學法”，教師對案例的選擇非常重要。一般而言，教師在選擇案例時應把握以下原則：注重針對性，提高趣味性，關注難易性。這樣才能使理論和實際結合得更緊密，學生也能更好的去理解知識點。
3、課堂安排要周密?！叭蝿找虢虒W法”需要學生發揮主動性的時間較長，因此在實際教學中，教師在課堂上要做到教學目的明確，教學環節安排周密，確保任務引入、知識講解、分析討論、模擬情景和課堂總結等各個教學環節環環相扣，成為一個有機的整體，教師在每個教學環節，都應該實時組織和引導好學生的臨場發揮，切實保障教學活動在既定的安排下順利進行。
4、課后及時總結與提煉。為了更好的在課堂上運用“任務引入教學法”，教師在課堂結尾要及時的從以下幾方面進行總結：情景描述中每一個情景和問題與相關知識點的結合；評價學生對任務內容的解決方案是否科學合理，有無創新、不足之處等；與學生共同討論案例中涉及的其他問題，比如著裝、禮節禮貌、言談舉止等。這樣的課堂講授將有助于提高教師的教學水平，也有助于教學經驗的理論化，同時，更能幫助學生理解掌握課程的知識點，增加學習的興趣，提升自身的綜合素質。
通過實際課堂證明，在《旅游景區服務與管理》課程中適時、恰當、合理地運用“任務引入教學法”能起到事半功倍的作用，會使課堂變得生動活潑，也會使更多的學生由被動學習轉為主動學習，對培養學生的創新能力、學習能力、表達能力和探索精神大有裨益，開發了學生的思維廣度，開拓了學生的知識空間，也為學生在今后進行景區管理打下堅實的基礎。
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一個景區光有“景”是遠遠不夠的，還要有能使“景”不斷產生新的吸引力的“人”。目前，旅游景區最為緊缺的人才主要有4類：一是旅游景區經營管理高端人才；二是隨著旅游信息化發展需要的一些技術人才；三是公關人才；四是國際化人才。因此旅游景區的發展需要培養一大批既善于經營管理，又掌握現代信息技術，且能進行對外交流與合作的高層次、高素質復合型人才。
關于景區人才的培養，學術界的相關研究并不多見，在CNKI中國期刊網上以關鍵詞“景區+人才”進行搜索只得到15條記錄，其中對“景區復合型人才”的論述更是空白。針對旅游景區目前相關人才的緊缺現狀，本文認為可將這幾類人才進行整合培養，提出“旅游景區復合型人才”，即具有一定概念能力、技術能力和人際能力的國際化綜合性旅游景區經營管理人才。其中，概念能力是對復雜情況進行抽象和概念化的能力；技術能力是使用某一專業領域的有關程序、技術、知識和方法完成任務的能力；人際能力是與處理人際關系有關的能力；國際化人才是指具有國際化視野以及知識結構的人才。另外需要特別提出的是，本文的復合型人才有個前提，即專業性，“復合”與“專業”并不矛盾，即對旅游業尤其是旅游景區的經營管理必須有一定的學習和實踐，在此基礎上同時復合以上多種能力。
一、人才尤其是復合型人才對旅游景區的重要性
1.對景區而言人才資源比旅游資源更重要。行業發展，人才是關鍵。人才是旅游景區最核心的資源，是景區建設、經營、管理的中流砥柱。我國的中西部有著豐富的旅游資源，但由于景區管理人才的缺乏，資源的壟斷性優勢在缺乏科學、人性管理的情況下逐漸被削弱，景區運營達不到理想的境界。與此相反，東部地區資源稀少，但人才濟濟，管理方法的先進性彌補了其資源的不足性。深圳屬于旅游資源非優區，但華僑城集團公司非常重視對管理人員的要求，重視管理制度的規范，業務流程的重組，最終創造了驕人業績，培育出一批知名品牌的旅游主題公園。可見，旅游資源可以創造，旅游人才卻不可多得。一個景區無論其先天優勢多么突出，若缺乏專業人才，不能夠輔以良好的經營和管理，其生命力和吸引力必然會下降甚至消失。
2.復合型人才更符合旅游景區的需要。相比飯店等行業，旅游景區由于其自身的特殊性，其對技術、設備和高水準的管理理念的依賴程度更高。例如，信息化的智慧型景區是大勢所趨，全國首個“智慧景區”九寨溝已實行景區管理智能化，通過移動道路測量、網格化管理、全球定位、遙感、地理信息、視頻和物聯網等新技術，來解決旅游旺季景區景點資源電子化、門票智能化、游客行為追溯、智能化引導和時空分流、景點負荷監控等問題。可見，旅游景區對人才的要求是“質量”大于“數量”，目前最缺乏的是既懂管理又懂技術的復合型人才，也是當前制約景區發展的核心問題。
二、旅游景區人才現狀
旅游景區正面臨著嚴峻的人才問題。
1.景區人才數量不足。據初步估計，目前全國旅游業從業人員600萬，隨著旅游業的發展，實際需要旅游專業人才達800萬人，旅游業人才缺口至少有200萬人，今后還將以每年20萬的速度遞增。而且旅游人才分布主要集中在飯店和旅行社，占全行業人才總數的近九成。旅游景區的快速發展需要大批的專業人才，尤其是具備多種復合能力的優秀管理人才。然而，與此不相適應的是旅游景區人才培養遠遠落后于景區需求。
2.景區人才質量總體偏低。不少景區管理層人員文化水平偏低，對現代旅游經營管理理論和技術知之不多，導致盲目上項目、經營不科學、管理不到位，給景區發展帶來了巨大損失。同時由于國際化人才的缺失，景區接待國際旅游者能力偏低，制約了國際旅游市場的發展。景區人才的職業培訓在內容、形式、優化整合各種教育培訓資源等方面均落后于酒店和旅行社等旅游企業。
作為旅游業的一個最核心的子行業，復合型旅游景區人才的匱乏已成為制約其發展的重要瓶頸，這樣的情況在一些中小城市的旅游景區尤其嚴重。
三、旅游景區人才問題原因分析
旅游景區人才數量和質量問題產生的根源在高校。從目前國內旅游教育情況來看，酒店管理與旅行社管理等專業的教育逐漸成熟，而景區管理專業教育還未真正開展。各旅游院系專業設置的指導思想存在偏差，師資力量也比較薄弱，所以目前開設旅游景區管理專業的院系數量不多，景區人才的質量就更無從談起。據調查，只有少數職業院系在旅游管理專業下設有景區管理專業，如廣西工貿職業技術學院、宣城職業技術學院、承德職業學院、湖南女子職業大學等，桂林理工大學是唯一一所設立了旅游開發與景區管理系的高校。除此以外，大多數旅游院系只將“景區管理”作為“旅游管理專業”的一門課程看待。專業設置指導思想的偏差導致旅游院系學生就業意識的偏差，認為景區不存在什么管理，不需要專業的人才，故而選擇去景區就業的比例很小。
四、旅游景區復合型人才培養建議
1.在本科層面設置旅游景區管理專業。目前高校的旅游專業教育體系是不可能培養出具有多種特質的景區專業人才的。而專科教育只能培養出具有某一方面技術能力的人才，所以旅游景區復合型人才的培養應在本科階段著手。各旅游院系應創造條件加快旅游景區管理專業的設置，使其成為重要的本科專業。對于一些條件還不成熟的旅游院校，至少應將景區管理模塊從其他方向中獨立出來，獲得與旅行社管理、飯店管理等模塊并級的地位。旅游景區專業地位的提升意義深遠，可解決景區領域人才的空檔問題，減少旅游專業人才的浪費，促進景區及目的地旅游業可持續發展。
2.旅游景區管理專業課程設計思路。旅游景區管理專業課程的設置，須以把握景區未來發展趨勢、突出景區管理專業自身的學科特色、并重視與相關學科之間的融合等為原則。圍繞旅游景區復合型人才的各種能力的培養，設計了以下課程：一是概念能力，包括管理學原理、旅游學概論、旅游經濟學、旅游統計學、旅游市場學、旅游心理學、旅游法規、旅游地理學、旅游文化與審美、旅游公共關系、導游基礎知識、旅游景區經營管理、旅游景區人力資源管理、旅游景區與信息化等。二是技術能力（結合實踐教學），包括旅游景區開發與規劃、旅游設計與制圖、旅游營銷與策劃、計算機基礎、旅游電子商務、導游業務、英語聽說寫、專業英語、應用文寫作、學年論文、畢業實習、畢業論文等。三是人際能力（結合實踐教學），包括交流與溝通學、旅游公關禮儀等。四是國際化視野，包括世界旅游業概況、客源國概況等。
3.采取多樣化的人才教育手段。首先要對學生進行專業思想及就業指導教育，使其真正理解旅游景區人才的重要性和市場廣闊性。在進行人才培養時，應采取理論結合實踐、同時開展一些能力競賽的方式，并充分利用多種教育手段。理論教學除了運用多媒體教學設施以外，還可以運用遠程教育、網絡教育等現代教學手段；實踐教學可以開展校企合作和產學研一體化的模式。在校企合作方面，深圳華僑城與暨南大學旅游學院的成功結合堪為典范，其它地方也有一些類似的嘗試。通過校企合作，景區員工可與專業學生交換培養場所，以彌補各自在理論、實踐上的不足。景區管理者可與專業教師互通有無，教師可以到景區去掛職鍛煉，或參與景區經營管理科研課題，來豐富自己的實踐經驗；景區管理者也可以到高校去進行經營管理理論的系統學習，或作為兼職教師到課堂為學生做一些實證講座。學校與景區方面還可以考慮開拓一種高效、互利的訂單培養模式，為景區復合型人才做好儲備工作。除了課堂理論及實驗試或景區實踐教學環節以外，課外還必須定期舉辦一些賽事來輔助提升專業人才的多種能力，如辯論賽、講演比賽、服務大賽、禮儀大賽、創新大賽、設計大賽、策劃大賽、導游大賽等。目前已有一些旅游院系正在進行這些方面的工作，效果顯著。
4.推行旅游景區管理人員資格準入制度。目前旅游景區管理人員不僅大多數沒有旅游專業背景，而且學歷普遍偏低，本科以上學歷所占比例極小，對于景區的管理運營往往力不從心，應盡快實行景區管理人員職業資格證制度，使職業資格證書制度與職業教育和培訓相結合，如景區職業經理人、經營師、管理師、營銷師、策劃師、企業培訓師等。景區職業資格證及相關培訓制度的實行，將使景區管理人員的層次得到顯著的提升，并對景區行業現有從業人員特別是管理人員逐步實行淘汰制，盡快提高我國景區行業的整體管理水平。
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旅游景區是旅游活動的核心和空間載體，是旅游系統中最重要的組成部分，也是激勵旅游者出游的最主要目的和因素。隨著我國旅游業的迅猛發展，出現了一系列與旅游景區相關的問題，如旅游旺季景區的飽和與超載、景區的過度開發、景區的同質化、旅游體驗不佳、景區的安全問題等等，在這樣的大背景下，對旅游景區管理的人才需求提出了新的要求：懂專業、懂操作、職業化的景區管理服務人員將成為景區競爭力的主要構成要素。
一、《旅游景區管理》課程簡介
《旅游景區管理》是旅游管理專業的一門專業必修課，是講授旅游景區企業經營管理知識的旅游管理專業課程。課程的主要教學目標是使學生了解并掌握景區管理的相關理論以及在景區管理中的應用，初步具備景區管理工作要求的理論素養和操作技能。
《旅游景區管理》是在我國旅游業及景區行業蓬勃發展的大背景下發展起來的一門新興學科。主要包括三個部分：第一部分為旅游景區概述，包括旅游景區的基本概念、分類、發展簡史及各類景區概述，主要目的是讓學生了解旅游景區的基礎知識；第二部分為旅游景區產品的概念、特性及開發規劃，從產品的角度探討景區產品的特性及構成，讓學生深刻理解旅游景區產品的內涵，并了解景區開發規劃的重要性及景區規劃的主要要素；第三部分為景區的經營管理，包括景區的經營戰略管理、市場營銷管理、游客管理、日常運營管理、人力資源管理和財務管理等方面。第三部分的內容講述了景區運營的各個環節，是旅游景區管理課程的核心組成部分，也是整個課程教學的重點，
二、《旅游景區管理》實踐教學的目標及內容
《旅游景區管理》是直接為旅游業服務的應用性課程，具有很強的應用性和實踐操作性。與此相適應，實踐教學就成為了該課程教學過程中必不可少的重要一環。
1.實踐教學目標。《旅游景區管理》實踐教學目標應結合旅游管理專業培養目標，以旅游景區管理理論為指導，不斷鞏固深化旅游景區管理課程相關知識，提高學生理論聯系實踐的能力、操作能力、管理能力、創新能力和創業能力，培養學生對旅游業和旅游景區的熱愛感和責任感。
（1）知識目標?！堵糜尉皡^管理》實踐教學的知識目標是通過實踐教學，鞏固和深化旅游景區管理的相關理論知識。景區管理課程中可以通過實踐教學強化的理論知識有：旅游景區的基本概念和類型、旅游景區的管理模式、景區開發規劃的相關理論、景區市場營銷的相關理論。
（2）技能目標?！堵糜尉皡^管理》實踐教學的技能目標是通過實踐教學，使學生進一步具有從事旅游景區管理的職業素養和能力。通過實踐教學，首先要培養學生的職業素養、職業道德及團隊精神，使學生具備從事旅游行業的基本素質；通過參與景區相關崗位的工作，使學生了解景區的具體運營，具備勝任景區工作的基本操作技能，為今后從事相關工作打好基礎。
（3）情感目標?！堵糜尉皡^管理》實踐教學的情感目標是通過實踐教學，培養學生對旅游行業的熱愛感、責任感和使命感。在實踐中體會到景區的核心地位和重要性，認識到學習旅游景區管理課程的重要性，從而進一步激發其對旅游業及景區管理的責任感和使命感。
2.實踐教學內容?！堵糜尉皡^管理》的實踐教學內容主要集中在課程內容的第三部分：旅游景區的經營管理部分，根據景區經營管理各環節的內容來設計組織實踐教學的內容。其中，旅游景區的人力資源管理和財務管理工作大多是由具有人力資源管理和財務管理專業背景的人員來進行的，故這兩部分內容不作為實踐教學的內容安排。
（1）旅游景區市場營銷――教學目標：能夠運用景區營銷的相關理論，掌握景區市場細分定位及市場營銷策略制定的具體方法；教學形式：先設計調查問卷進行景區市場調研，根據調研結果制定相應的營銷策略。
（2）旅游景區解說系統――教學目標：結合前期相關知識內容，近一步掌握景區解說系統的類型及內容；教學形式：考察具體景區的解說系統并進行評價，提出相應建議。
（3）旅游景區游客行為管理――教學目標：了解景區游客行為管理對景區體驗的重要性，掌握景區游客行為管理的具體方法；教學形式：考察景區在對游客行為進行正確引導方面有哪些措施和手段，并進行評價。
（4）旅游景區排隊管理――教學目標：結合相關知識內容，掌握景區排隊管理的方法；教學形式：考察具體景區在旅游旺季如何有效管理游客的排隊問題，如采用哪些排隊隊列，如何處理熱門景點的等待問題等，并對此進行評價。
（5）旅游景區服務――教學目標：結合相關理論知識，掌握景區服務的方法和技能，增強學生景區服務責任感；教學形式：參與景區某一崗位的具體服務，在具體的服務過程中，學習景區服務的基本技能。
三、桂林理工大學旅游管理專業《旅游景區管理》實踐教學體系的設計
桂林理工大學位于山水甲天下的國際旅游城市桂林市，基于當地旅游業發展及人才培養的需要，1985年創建了旅游管理專業，目前有旅游社與會展管理和旅游開發與景區管理兩個專業方向。學生在大二分方向進行專業學習，《旅游景區管理》為旅游開發與景區管理方向的專業必修課。課程共40學時，其中理論教學環節30學時，課程實踐環節10學時，開課時間在第四學期?；诰皡^管理課程的重要性及其對實踐能力的要求較高，桂林理工大學旅游管理專業《旅游景區管理》實踐教學體系的設計分為三個部分：認知實習、課程實習及生產實習，每個環節針對旅游景區管理的實踐內容及目的都不同，分別有所側重。
1.認知實習中的景區認識體驗實習。認知實習的時間安排在第二學期期末，實習時長為兩周。這時學生剛入大學，主要進行一些基礎課程的學習，認知實習安排學生到旅行社、景區、飯店等旅游企業及旅游管理部門參觀學習，使學生對旅游業的各部門狀況有所了解。在實習過程中，要求學生以小組為單位對每個景區進行討論。實習結束后，小組需要提交小組討論報告，同時每位同學需提交景區認知實習報告，總結認知實習的體驗和收獲。小組討論報告和景區認知實習報告作為檢驗認知實習效果的途徑。
2.課程實習中的景區調查體驗實習。在《旅游景區管理》授課的過程中，該環節與課堂理論學習同時進行，時效性好，可及時將理論學習和實踐體驗結合起來，加深相關理論知識的理解。如對景區市場營銷管理現狀的調查，要求學生設計問卷調查景區的客源市場，設計針對景區營銷人員的訪談提綱調查景區市場營銷狀況。再如對景區解說系統及游客管理的調查，學生可結合相關理論知識點，通過自身的旅游體驗，評價景區現有的解說系統及游客管理成效。
課程實習結束后，要求學生提交課程實習報告，對調查結果進行分析總結。經過這個過程，可將學生對景區經營管理的認識提高一個層次，加深學生對理論知識的理解和應用。
3.生產實習中的景區操作技能實習。生產實習是大學本科教學計劃的重要組成部分，是學生學完專業基礎課和大部分專業課以后，到旅游企業和管理部門參加實際工作，了解和認識旅游服務生產過程和管理的教學環節。時間安排在第五學期，實習時長為半年以上。通過實習，學生能夠鞏固和加深對景區管理基本知識、基本理論的理解，并直接向景區的員工和管理人員學習景區管理有關實際知識，進―步學習景區服務的基本技能、了解景區經營管理的實踐經驗，研究旅游景區企業管理現狀，為以后的學習和將來參加工作打下扎實的基礎。
桂林理工大學旅游管理專業旅游開發與景區管理方向生產實習主要安排在一些知名景區進行，在學習掌握實習崗位的基本要求、操作技能和作業規范的同時，學生應該了解實習所在組織的有關情況和經營管理運作，如單位沿革、組織形式和人員構成，有關管理制度和服務規范程序，有關部門、崗位在整體中的地位和作用，接待客源的構成及市場營銷方式，經營管理現狀、成功的經驗和存在的問題等等，鍛煉管理人才的實際工作能力、觀察分析能力，并通過實習日記和實習報告的編寫培養業務寫作能力。
學生到景區進行生產實習，景區首先會安排1～2周的時間對學生進行崗前培訓，上崗后有老員工對學生進行操作技能指導，學生能夠很快熟悉并掌握所在崗位的操作要求和技能。在生產實習的過程中，要求每位同學寫工作日記，記錄實習工作的收獲和感悟。實習結束返校后，要求提交實結和實習報告，分小組宣講討論，與老師同學一起進行交流。實習工作日記、實習鑒定及實習報告作為學生生產實習考核結果的依據。
經過認知實習、課程實習及生產實習三個階段、由淺入深逐步了解進而參與的過程，學生能夠不斷鞏固深化旅游景區管理課程相關知識，并且掌握景區某些崗位的實際操作技能，培養學生的職業素養，增強學生對景區行業的熱愛感、責任感和使命感，達到《旅游景區管理》實踐教學的教學目標。
參考文獻：
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同時，也應該清醒地認識到在蓬勃紅火的旅游背后存在的諸多問題：當前市場的背景下，我國的風景旅游區卻仍然延續著計劃經濟的模式，大部分還屬于事業性質,純屬公益事業，經費靠財政撥款。旅游區管理機構雖然既有保護的職能，又有組織生產、經濟、解決就業和社區管理的職能，但因政企不分，事企不分而導致了諸多弊端，如資金短缺，經濟效益低下，機構臃腫等。由于風景旅游區不同于一般的企業，有著自身的特殊性。因此必須充分利用市場機制，積極探索旅游景區經營管理的新模式。
一、國家直接經營管理模式
國家直接經營管理模式就是國家集風景旅游區的所有者和經營者于一身，景區的管理、保護和開發經費由國家財政承擔，景區的門票及其他旅游項目由國家定價（一般定價很低），收入上繳國家。這種管理模式在保護遺產、體現社會公共利益、資源整合等方面表現的尤為突出。但從實踐中看,這種經營管理模式存在著明顯的缺陷。效率低下，從而導致資源得不到有效配置，其經濟價值得不到應有的體現。嚴重阻礙了風景旅游區的健康發展。專業性或公益性強的景區（景點），如國家森林公園、保護區的核心區、文物保護區、宗教朝拜地等實行國家經營管理，由國家委托專業人士經營。嚴格控制旅游的過度開發，保護自然文化遺產。
二、市場化經營管理模式
市場化經營管理模式就是將所有權和經營權分離，真正把風景區作為一項產業來對待，將其作為獨立的主體推向市場。存在的市場化方式主要有兩種，一種是以項目的形式招商引資，由多個投資主體進入景區行使經營權；另一種方式是壟斷經營權，以一家作為投資主體，進行壟斷經營。由于政企職能分開，產權比較明晰，企業作為市場主體的積極性得到充分調動，效率得到了提高。近年來，碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區（景點）將經營權不斷地拍賣出去，這種經營意識是對傳統管理意識和管理體制的一大突破。
但也要認識到，旅游業是以持續為目標，需要將經濟、和環境效益結合起來考慮，而企業經營者往往只注重經濟效益，而忽視社會、環境效益。因此目前完全按市場機制經營的方式遭到了質疑。如黃山風景旅游區，從保護遺產的角度出發，必須嚴格遵循“景區游，區外居”的旅游方式，而黃山股份公司為追求贏利，必然盡可能以高消費方式將盡可能多的游客留在景區，由此必然造成遺產質量破壞，從而出現了在黃山發展旅游經濟后“景區的環境衛生和安全質量提高，而遺產質量反而惡化”這一似乎怪異的現象。另外，這種純商業化經營必然以其壟斷性而傷害游客正當利益。由于風景旅游區不同于一般的企業，有著自身的特殊性，我們在引進市場化機制的時候一定要慎重。
要讓市場化經營管理模式健康。有序地發展，必須建立一整套完善的法律及制度保障。
（一）建立規制風景旅游區開發和保護的體系
雖然有《風景名勝區暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規，但是這些規定缺乏實施細則，對一些新做法缺乏裁決的依據，對實際執行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權不明確的現象難以做出有效認定和判罰。尤其在民營企業開發旅游景區的過程中，由于沒有相應的具體法律法規對旅游資源開發行為進行規范，具體操作上對旅游資源的權力歸屬沒有清晰的界定。要明晰風景旅游區產權，并使其規范化運作，就要建立健全相關法律體系，將景區開發行為予以規范，對破壞景區資源的行為和做法給予懲罰。
（二）改革管理體制
我國風景區旅游資源的所有權主體是國家,國務院代表國家行使風景旅游區資源所有權。為保證國家產權的統一和國有資產的收益，國務院可以指定一個權威機構行使風景旅游區資源產權。對產權進行統一管理；負責風景旅游區規劃的審批、土地使用權的轉讓、租賃,風景旅游區資源使用權轉讓、風景旅游區資源保護規劃等。該權威機構可視需要,在各省或各片區設立派出機構。發展建立風景旅游區日常管理機構。并對其擁有領導權、監督管理權和對風景旅游區資源開發經營企業經營活動的監督管理權。日常管理機構由派出機構代表、地方政府各職能部門代表、當地群眾代表、開發經營單位代表等組成，具體負責風景旅游區開發建設的監督管理，監督國有資源的用途，保證國有資源保值增值，并進行風景旅游區日常的市場管理、資源管理、環境管理。整個管理系統的經費均由國務院按旅游稅收的一定比例統一撥付，以防受地方政府部門和經營者的牽制。
（三）加強對旅游資源的管理
風景旅游區不是單指景觀資源，而是以景觀資源為核心，由產品系統和支持系統組成的一個綜合體。在風景旅游區經營管理體制改革中，分清旅游景觀資源和旅游經營資源。旅游經營資源才是我們的改革重點（包括住宿、餐飲、娛樂設施等），增強競爭活力，提高風景旅游區的收入。旅游景觀資源不應作為風景旅游區創收的主要途徑，而要以保護為重，國家應建立景區財政補貼制度，為景區維護經費來源提供保障。對那些交由企業運作的經營性景區，應制定門票價格管理制度。
三、“零門票”公益性經營管理模式
一直以來，有些人簡單地認為，把優美的自然資源圈起來，坐收門票，這就是在搞旅游。所謂的旅游產業，也僅僅是收收門票而已。其實，恰恰相反，旅游產業的最高境界應該追求“零門票”，將門票經濟轉為產業經濟。如果眼光還只是瞅著門票，而不注重尋找新的替代性收入增長點，一味通過提高門票價格來搞景點開發，旅游產業最終只能走進一條“死胡同”。如今的旅游產業是全方位的，連著娛樂、交通、餐飲等眾多行業，是一條很長的產業鏈。發展旅游產業，眼光絕不能盯在一張小小的門票上，而是要在“吃、住、行、購、游、娛”這六大要素上下足功夫、做足文章，因為留住了游客就留住了財源。人文精神是發展旅游產業的靈魂。在全世界旅游產業的建設中，以人為本的歷史、文化、宗教、藝術等人類文明及其人文精神始終是推動這個產業發展的靈魂。毫無疑問，倘若缺乏歷史厚重的沉淀和文化燦爛的光彩，那么，無論是八達嶺的長城、西安的兵馬俑，還是耶路撒冷的“哭墻”、麥加的“圣石”，它們皆毫無價值。退而言之，即使是那些天公造就的自然奇觀，如中國的九寨溝、張家界、美國的黃石公園，也正因其符合人類熱愛自然的天性而成為旅游勝地。
2006年12月初，黃果樹風景名勝區的游客人數已突破300萬人次，旅游總收入近2億元。而在2003年以前，黃果樹的年均游客人數還一直徘徊在50萬人次。一年一百萬，三年三級跳。告別單純的門票經濟是今天黃果樹旅游產業獲得歷史性突破的關鍵。雖然現在我們的發展仍離不開門票，但發展的增長點已漸漸轉向景區品牌和景區資源的開發和利用上。去年以來，國內眾多景點紛紛漲價，但黃果樹景區始終堅持門票不漲價，并設立了景區免費開放日。
我國旅游景區經營管理的明顯不足滯后了我國旅游景區的開發，不利于旅游業的發展。因此，探索、建立一套既有利于資源保護又有利于景區管理的我國景區管理體制和適應旅游業發展需要的科學經營機制，是一個具有很強現實意義的課題。必須積極探索旅游景區經管理的新模式，實行所有權與經營權分離，加大引進市場化經營模式，通過體制、機制等方面的改革，創新景區管理模式，為廣大百姓提供更優美、更舒適的旅游服務，為旅游業更好更快地發展提供有力的管理制度保障。從而更好地為建設和諧社會服務。
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一般而言，在市場化和法制化程度較低的國家或地區，傾向于對景區實行嚴格管理，管理的方法主要是通過政府行業部門的微觀規制手段和相應的政令、條例、審批和檢查程序等進行。發達國家或地區則傾向于較為寬松的管理，主要通過一般的法律和政府的宏觀調控政策，輔之以協會和社會公眾監督來進行管理。
圖旅游景區制度環境及管理模式
一、我國旅游景區現行管理模式的不足
政府對景區業的微觀規制主要是指各級行政部門對景區的建設、經營管理等活動進行限制的行為，即通常所說的景區管理模式。我國旅游景區管理存在的不足主要表現在：
1.多頭管理、條塊分割
目前我國旅游景區分別隸屬多達12個不同的政府部門管理。根據我國現行的行政體制，各類風景名勝資源和文物資源分別歸建設、林業、環保、文化、宗教、水利、地質、旅游等部門行使管理權，并按其價值大小和地域范圍劃分為國家級、省級、市縣級，分別由各級相關行政主管部門管理。
一個景區內往往有多個部門實施管理職責，如旅游部門，專門負責景區內的旅游開發、服務設施、組團參觀和賓館評級等；風景管理局，隸屬于城建部門，專門負責景區內的山水林木自然景觀管理及整體規劃的審批和基礎設施的建設；文物局，隸屬于文化部門，專門負責景區內所有的出家人的管理、待遇和政策等；地方政府，負責景區內的治安、物價、村鎮管理等；各權利主體都在各自的權利范圍內行使其管理權。表面上看，各部門都有各自的管理權限和管理范圍，分工合作，實質上因其作用對象同處一個景區內，人為分割在實踐中造成了效率缺乏。各個部門在本位意識驅動下，推諉或爭利的現象時有發生。
2.政企不分、機制落后
許多景區尤其是風景名勝區及文物景區，由于條塊分割和政、企、事不分，政府機關的衙門作用與舊國營企業的各種弊端兼而有之。在經營接待上基本是等客上門，很少主動宣傳；在經濟收支上，對大多數重點景區實行事業單位企業化經營，要求景區自收自支，并擔負扶助地方經濟的職責。在組織人事上，機構臃腫，冗員較多，機制落后。這種管理模式導致了眾多旅游景區一方面是資源的閑置和浪費，另一方面是景區開發的無序、低效甚至破壞。一些社會公益性較強的景區由于財力投入不足，不能嚴格按照政策向公眾開放，仍作為經營性企業來運作管理。
3.經濟效益第一，過度開發嚴重
一些地方政府把景區作為經濟資源，盲目通過發展旅游來拉動地方經濟的發展。景區開發被地方經濟發展拖著跑，不斷去找新的盈利點，以保證不斷向地方“輸血”，而把資源的保護放在其次，甚至以破壞資源為代價換取短期的經濟效益。部分景區（包括世界遺產景區）的收入被用于補充地方財政收入，如北京八達嶺景區門票收入的40％上繳延慶縣財政、十三陵景區門票收入的30％需上繳昌平區財政。同時景區管理機構趨于企業化，管理者把追求盈利，而不是把保護公共資源當成主要目標。武當山建福宮火災就是因為管理部門將其出租給武校當校舍，而又疏于監管造成的。景區開發建設過程中有城市化現象。
二、我國旅游景區分類管理的主要模式
由于景區經營權的轉讓使得一些地方吸納了資金，促進了景區的開發，從而帶動了當地旅游業的發展，所以景區經營權的轉讓如今已成潮流。另一方面景區經營權轉讓帶來的諸如過度建設、環境污染以及國有資產流失等問題也遭到建設部門、文物部門和相關專家的反對，并導致一些國家重點景區的經營權轉讓計劃流產。爭論的焦點主要集中在景區經營公司是否可以上市、景區是否可以“兩/三/四權分離”、是否可以借鑒西方國家公園管理體制、政府的力量是否應該加強等方面。
其實，景區不可能采用某種通用的管理模式，不同類型景區可采用不同的管理方法。應該根據景區資源的公益性質確定資源的使命，然后建立與使命相應的資金、管理、經營、監督機制等，以保證管理手段、管理能力與管理目標相適應。如縣級以下的景區可在政府的規劃和監督下，交與企業經營，而對省級以上的景區如世界遺產、國家級風景名勝區等景區的管理可以借鑒國外景區管理的先進經驗，如美國、韓國等，成立國家公園管理局，對景區進行專門管理。國家公園管理局管理的景區，以對資源的保護和資源的社會公益性為管理重點。韓國國家公園的預算分為自行預算和國家勞務事業費兩部分，國家公園的入園門票收入及各種設施、經營收入及部分政府捐助都屬于自行收入，主要用于人員工資、津貼、福利費和公園管理日常開支；公園的各種基礎設施建設和維修主要由國家負責。
表1 中、美自然文化遺產管理模式比較 中國 美國
名稱 自然保護區，風景名勝區、森林公園、地質公園、水利風景區、旅游風景區、自然狀態下不可移動的文物、歷史文化名城等類 國家公園、國家森林、國家野生動植物保護區、國土資源保護區、某些博物館等五大類
所有權 名義上的國家所有，實際為部門和地方所有制。但相當數量的遺產管理機構并不掌握遺產資源的產權（如土地權、林權等）而只有對資源的部分管理權 大多數為聯邦政府直接掌握產權并全權委托給遺產管理機構，少量為自治團體、企業和個人所有
規劃體系 按部門管理，在部門內部進行評審 內務部國家公園管理局丹佛規劃中心統一編制總體規劃、專項規劃、詳細規劃和單體設計，規劃成果完成以后普遍征詢公眾意見
資金機制 以地方財政撥款和地方經營籌資為主 國家公園的建設運行經費進邦政府財政經常性預算，其他遺產為分級所有、分級出資，同時有大量的社會捐贈資金
管理機制 絕大多數為屬地化管理的事業單位 垂直管理為主的非營利機構，同時有大量的志愿者參與
經營機制 多數為政企合一、自收自支；少數以經營權轉讓方式全盤轉移給公司進行市場化經營 有限范圍的特許經營
監督機制 地方政府監管為主，上級業務主管部門為輔 上級主管部門和公眾共同監督
*資料來源：蘇楊，美國自然文化遺產管理經驗及對我國的啟示，《旅游調研》，2005年（4）
對于不同景區的分類管理，國內外相關的研究很多。許多專家都提出了比較中肯的看法。我國旅游景區可以實施三種主要的分類管理模式：公益型模式、中間型模式和競爭型模式（表2）。
公益型模式適合世界遺產、國家級風景名勝區、國家自然保護區等具有世界級或國家級壟斷資源的景區。這類景區以資源保護為主要目標，嚴格控制開發建設，由政府適當撥款并嚴格監管?？沙掷m發展理論是這類景區的核心指導理論。
中間型模式適合具有一定的科教功能，但休閑旅游功能占據主導地位的景區。這類景區有一定的公益性，但經濟開發是其保證資源得到有效保護、區域得到發展的重要手段?？梢圆捎闷髽I管理、政府監管的方式，同時可以積極引進各種資本參與景區開發。
競爭型模式適合一般景區、主題公園、旅游度假區等人造為主的、競爭性的景區。這類景區以市場開發為主要目的，核心是通過創造旅游產品滿足游客從而獲利。最關鍵的就是滿足游客的旅游需求。
表2 旅游景區分類管理模式比較
管理模式 公益型模式 中間型模式 競爭型模式
資源等級 世界級國家級壟斷資源 壟斷競爭性資源 競爭性資源
典型例證 世界遺產 城市公園 主題公園
主要功能 保護與科教功能 科教休閑功能 旅游休閑功能
利益中心 全民中心 地方中心 游客中心
管理目標 資源保護為主 保護開發并重 經濟開發為主
指導理論 旅游可持續發展理論 融合理論 旅游體驗論
管理性質 事業管理為主 企業管理政府監督 企業管理
資金運作 撥款+特許經費+贊助 經營創收+補貼 經營創收
三、旅游景區分級管理模式的保障措施
1.加快旅游立法，加強景區經營管理的法制性規制
旅游法制建設的目標是以法制規制取代經濟性規制。我國景區目前在經營管理方面缺乏明確、統一的法律規定，經營者缺乏法制性約束，應制定《景區管理法》等規范景區的經營與管理。在《景區管理法》還沒有制定以前，加強聯合執法是一條可選之路。
2.加強人才培養，推動景區職業經理人制度的發展
目前旅游景區管理人員的素質和水平不高，嚴重影響景區的經濟和社會效益，也影響景區的可持續發展。對策是在政府引導下，委托旅游高等院校培養符合景區管理工作需要的中基層人才，同時加強景區管理人員的專業素質和技能培養，重點是推行景區職業經理人制度，建立行業管理人員的準入與評價制度。
3.增強景區協會的職能，建立公開、透明的社會監督
景區管理機構需要民間組織在財力、人力上的幫助和在管理上的監督。當前，政府有關部門發展任務繁重，難免顧此失彼，景區管理可加強各級景區協會的建設，完善其職能作用，發揮其專業組織在協調、監管、培訓、認證等方面的作用。沒有監督的權力容易被濫用，任何的經營管理權都需要公開、透明、嚴格的監督。民間監督的加強和完善有利于抑制不正當競爭和過度開發等破壞環境的行為。
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隨著旅游業在國民經濟中的地位越來越重要, 很多地區開始大力開發旅游景區, 據國家旅游局統計, 截止到2007年, 中國旅游景區的數量一共有20000家景區和景點。作為一名旅游管理專業的本科生,本文作者也曾游離一些國內外的著名的旅游景區,深切感受到旅游景區在游客旅游活動中的重要性。但是與旅游景區蓬勃發展的局面相對應的是, 中國旅游景區的發展過程中存在著很多不和諧的因素, 這些因素直接制約著旅游景區和旅游景點的發展, 同時也在限制中國整體旅游行業的發展。
二、中國旅游景區的管理經營體制的現狀
在找出中國旅游景區管理體制問題之前,首先要明確管理經營體制的現狀。目前,中國景區的管理經營體制可歸納為三種模式:
1.政府專營的管理經營模式。這種模式的特點是由政府成立的機構對景區進行經營管理。實行財政統收統支。
2.租賃、承包或買斷的模式。這種模式的最大特點是,用租賃或承包模式,政府可能不需要通過太多努力就可以收到比自己經營還要多的收入。
3.用現代企業制度經營景區模式。這種模式的做法是:景區以經營性資產作價,吸收其他經營成分,組成多元化經濟成分的股份公司。用現代企業制度對景區進行經營。
從以上三種經營管理模式,我們可以清楚看到:用現代企業制度經營景區最為科學和合理,只有在用現代企業制度經營模式下,才能更好地進行旅游景區的營銷管理。
三、中國旅游景區管理體制存在的問題
中國是旅游大國,歷史悠久、文化燦爛、幅員遼闊、山川秀美,旅游資源極其豐富。但長期以來,由于法律法規體系不健全、體制的局限性,旅游業的發展極度緩慢。由于旅游景區類型多樣,區域差異較大,再加上歷史形成的原因,目前中國對旅游景區的管理存在的問題很多,作者認為主要體現在以下幾點:
1.機構臃腫,條塊分割嚴重,管理體制復雜
中國現行的許多景區(點),條塊分割,政出多門。有些旅游景區歸屬部門多達十幾個,有建設、林業、環保、文化、文物、宗教、國土、海洋、交通、水利、旅游和科學院系統等?；蛘呤窃谛姓赜蚍謱俨煌氖?、縣、鄉鎮管理,在旅游業的發展上缺乏有效的協調機構和機制。例如作者曾經參觀的太原市天龍山晉祠風景區,景區內的晉祠博物館屬于文物局管理,景區內的天龍山森林公園則屬于林業局管理,像這樣一個景區內存在多個主管機構的現象非常普遍。這種狀況致使景區的規劃、發展與保護難以協調,也無法對景區實施有效的管理,最終使景區的規劃、建設與總體要求脫節,有些文物集中的景區城鎮化、集市化嚴重(如五臺山景區);有些自然保護區、森林公園的生態資源得不到有效的保護,導致旅游生態環境和資源受到破壞。
2.政企不分、政事不分,直接導致效率低下
由于條塊分割和政企不分、政事不分,在許多風景名勝區的管理實踐中,政府機關與傳統國有企業的各種弊端紛紛體現出來:經營上對客源市場的開發與營銷嚴重不足,宣傳力度不夠,基本靠天收;管理機構龐大臃腫,精力分散,人浮于事,效率低下;大多依靠財政撥款,管理費用嚴重不足,單位創收又容易引起游客的不滿,增加游客負擔;機制不活,分配制度僵化,拿死工資,搞“大鍋飯”,平均主義盛行。政府既當管理者又當經營者,使行業的公正性受到嚴重質疑。這種制度與體制直接導致低效率、高浪費、低收入、低增長,嚴重影響旅游業的發展。
3.景區管理理念陳舊,體制創新不足
當前中國省的景區管理模式中,還有相當一部分屬于縣(市)直管、管理局管理、鄉鎮管理和“分而治之”的政府專營模式。這種模式受傳統計劃經濟觀念的影響很深,在景區管理上自然會表現出以下幾方面的理念:重資源輕產品的理念。資源與產品的概念不清,有的誤認為資源可直接作為產品投放市場,有的將初級開發的產品投入市場。重景區開發輕其他配套建設的理念。在旅游開發上,偏重于景區、景點的開發建設,而忽略了與其配套的住宿、餐飲、交通、購物、娛樂等設施的開發建設。
4.旅游基礎設施不完善景區建設投資資金缺乏
目前,中國旅游景區主要旅游通道周邊綠化程度低,城市生態景區環境已不適應現代旅游的發展,連接景區的旅游的道路及景區內游覽通道的建設滯后,污水、垃圾等旅游基礎設施建設已迫在眉睫,這些問題都制約了政府調控資源的行為。此外在景區的保護與利用上還存在著許多問題,政府管理者在保護的長遠利益和短期利益之間,更容易受到短期利益的驅動,在旅游景區出現了不發展不破壞,小發展小破壞、大發展大破壞的兩難局面。
5.景區管理法律法規不健全
景區管理法律法規條款不夠具體,缺乏可操作性、配套性和統一性。執法隊伍力量不夠,執法水平低,不能對景區內違規事件進行強有力的執法,不能對影響和破壞景區形象的建設項目依法整治或拆除,也不能依法根治環境污染。
四、中國旅游景區管理體制模式改革的建議
1.從思想上提高認識,認清中國旅游景區管理體制改革是實現旅游資源優化配置、促進旅游業發展的客觀要求
要使中國旅游景區管理體制改革順利實施,必須從思想上進行改革。作為一種新事物的誕生,改革肯定會遇到很多新問題,很多方面需要進一步完善。從思想上提高認識,加強輿論宣傳和政策引導,是旅游景區管理體制改革成敗的關鍵因素。旅游景區管理體制改革的基本思路是實行民營化、集團化、國際化,中國社會主義市場經濟體制逐步建立和完善的過程中,旅游業作為經濟產業,也必須走向市場,參與國際市場的競爭,這樣才能提高競爭力。
2.制定配套的法律法規,使中國旅游景區管理體制改革有法可依
從全國旅游產業發展的管理支撐體系上看,研究制定針對旅游景區管理的法律法規是整個旅游業發展保障體系的重要一環。旅行社因為有《旅行社管理條例》和《導游人員管理條例》這兩個行政法規,旅游行政主管部門能夠比較有效地實施旅行社市場管理。相對而言,旅游景區管理則出現了“短腿”現象。要想在現有基礎上進行管理體制的改革,必須首先明確行業主管部門的景區管理職責。因此,建議國家有關部門應盡快出臺相關法律法規,使中國旅游景區管理體制改革有法律保障。
3.提高人的文化素質,為旅游景區管理體制改革創造良好的文化氛圍
作者于2008年曾在美國交流學習了兩個月,期間也曾游覽了一些主題公園和國家公園。與這些國外國家公園管理相比,中國景區經營管理人員素質較低,專業化水平也不高。同時,中國旅游者文化素質與國外游客相差較遠。引進市場機制,爭取與國際管理接軌,提高人的文化素質至關重要。具體來說,應該加強景區經營管理者專業知識的學習和培訓。另一方面,應該加強旅游者宣傳教育,不斷提高其環境和資源保護意識。爭取開創一個“人人學旅游、人人愛旅游、人人辦旅游”的新局面,使中國人民真正成為旅游景區管理體制改革的支持者和實施者。
五、結論
旅游業是一門新興產業, 它的興起和發展只有幾十年的時間, 因此旅游管理體制需要在探索中發展, 在發展中完善, 只有盡快理順管理體制, 完善立法建設, 才能真正使旅游景區輕裝前進, 從根本上促進旅游景區的發展。
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一、企業內控管理概述
內控管理在企業中的目的主要是為了實現經營目標，確保企業財產的完整性和企業會計信息的準確性。企業內控管理中的主要內容包括環境控制、風險評估、信息溝通、控制活動及監督檢查管理。企業發展中，在內部控制管理基礎上積極建立一系列規范對企業的發展意義重大。內控管理制度可以在一定程度上提高企業會計信息考核的真實性、可靠性。
二、旅游景區企業財務風險的具體表現
旅游業日趨激烈的競爭條件下，日常管理過程中出現不少難以忽視的財務問題。當下，企業面臨的財務風險相當復雜，因而，對于企業經營管理者而言，如何應對財務風險問題，如何對問題進行全面分析，怎樣才能夠有效地提高企業風險防范，地域風險防范能力。
(一)資金管理風險
企業資金管理風險包括資金編制、資金占用、資金流失等方面的風險，其主要產生的原因在于企業違規使用資金，旅游企業財務人員違規占用資金，將資金違規存儲在非銀行的存儲機構中，企業自身并沒有充分意識到資金周轉需要的重要性。
(二)投資風險
旅游景區企業的對財投資中，沒有充分認識到投資風險，當決策出現失誤時，造成企業生產的巨額投資損失，進而產生財務風險、企業中因存貨庫存結構和不合理，導致存貨周轉率不高，因存貨的流動性較大，一方面占用了企業資金，另一方面企業還需要支付大量保存貨物的管理費用，導致企業費用上升，利潤下降。在長期的庫存存貨中，企業還必須承擔因市價下跌產生的存貨跌價的損失、保管不善的損失，最終產生相應地財務風險。
(三)財務的舞弊風險
企業中造成財務舞弊風險的最主要原因是因為企業違規真實性的核算原則造成財務信息的失真，具體而言，財務舞弊風險的重要性特點在于具有目的性、針對性、計劃性，它是在經過管理層和員工精心策劃指導下完成的。
三、預防財務風險的內部控制措施
(一)財務風險預警機制的建立
旅游景區企業為有效地控制內控，抵御風險，需要積極建立企業財務風險的預警機制。完善的風險防范體系，為化解和防范財務風險筑起堅實的防線，確保財務風險預警和監控制度的有效進行。企業應當落實好風險預警機制的分級負責制，對監管職責進行明確。旅游景區企業應當積極建立全面、實時、動態的財務預警系統的管理，實時監控企業經營管理活動中的潛在風險。在旅游景區企業經營活動全過程中財務預警系統的主要依據是財務報表、經營計劃及其他相關的財務資料。主要利用市場營銷、會計、金融、企業管理等相關理論對旅游景區企業存在的風險進行對比分析。可以說，財務風險的系統不僅包括流動比率、速動比例、資產負債等相應地財務指標，另外，還包括企業經營過程中產品的合格率、市場占有率等明確指標，能夠對財務管理實施監控。
(二)建立預警預控的內控系統
旅游景區企業內預警預控內控系統的建立可利用財務信息系統，該途徑是財務內控的科學新途徑，預警模塊可將成本費用按照預算值對預警控制值進行設定，一旦月度超標變進入到預警機制，超過季度后便可進入紅燈預控，進而自動封鎖系統，無法進行行為的報銷?；谕顿Y系統的內控模塊而言，依據投資計劃值、資金量進行預警控制，倘若缺少投資計劃，系統就會鎖住；如果計劃中投資補助，則進入黃色預警；只有當資金與標準進行吻合后，才可進行放行。應收狀況的系統內控模塊中，依據的是客戶應收賬款的賬齡、額度，并結合不同的業務量、資信情況設了信用級別，氛圍紅燈、黃燈、綠燈三級預警，如果出現惡化情況，系統自動進行報警?？偟膩碚f，該系統的應用能夠預防客戶拖欠款行為，達到預防內控財務債權風險目的。
(三)加強會計部門的內控管理，明確資金預算
資金預算在編制的過程中需要注意旅游景區企業資金的收益及流向，此外，還需要制定相應有效地政策控制投資項目和經營活動。基于企業的財政部門而言，旅游企業的經營活動、財務撥款的款項都需要通過會計部門。因而，準確定位企業資金的預算，可以有效地結合企業各個環節中的工作充分地調動優勢資源，加強部門之間的協作與溝通，實現企業經營的管理目標。此外，旅游景區企業在具體的管理中，為避免經營管理出現漏洞，可對各個部門、會計關系進行明確?？偟膩碚f，有利于全面準確資料的反饋，還可以明確地計算出漏洞出現的具體方面?？偟膩碚f，企業管理者為規避風險，可依據預算走向適時改變方針，進而提高旅游景區企業經濟發展效益。
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改革開放30年來，我國旅游業發展取得了長足的進步。尤其是2009年底，國務院出臺了《關于加快發展旅游業的決定》，將旅游業定位于國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，全面確定了旅游業發展定位和方向。在旅游業發展中，旅游景區的貢獻功不可沒。事實上，無論國內外，旅游景區發展均是旅游發展的前提、核心與重要組成部分。為了更好地實現旅游景區對旅游發展的促進作用，全國各地紛紛探索與創新旅游景區發展、經營模式，其中旅游景區經營權轉讓是最引人注目的創新舉措之一。由于我國特有的產權制度，旅游景區產權歸屬國家與集體，旅游景區經營權轉讓便成了最具中國特色的旅游發展道路之一。自從1997年湖南省以委托經營和租賃經營的方式出讓了張家界黃龍洞和寶峰湖的經營權，開啟了旅游景區經營權轉讓先河以來，各地掀起了旅游景區經營權轉讓熱潮。據不完全統計，截至2008年底, 全國至少有20 多個?。ㄊ小^、縣）的400 多家旅游景區采取了經營權轉讓的方式。總體而言，旅游景區經營權轉讓促進了我國旅游的發展，當然，也帶來了一些負面影響。
在旅游景區經營權轉讓實踐如火如荼的同時，學者們也展開了廣泛的研究，取得了較多的成果[1-11]。這些研究成果對指導我國景區的經營管理實踐起到了重要作用，但仔細分析這些研究成果，可以發現它們的研究結論明顯缺乏一致性，甚至出現了完全相反的結論。如有些學者認為旅游景區經營權轉讓有利于促進旅游景區的發展，進而推動我國旅游業的發展，從而贊成旅游景區經營權轉讓，相反，有些學者認為旅游景區經營權轉讓后實現企業化經營，由于企業最求利潤最大化，從而會出現殺雞取卵行為，從而可能對旅游資源造成極大的破壞，從而反對旅游景區經營權轉讓，此外還有些學者只是從相關理論對旅游景區權轉讓這種現象進行分析，認為其有利有弊，從而對是否可實現經營權轉讓持中立態度。我們認為，旅游景區經營權能否轉讓、怎么轉讓、轉讓后怎么辦等，是一個復雜的連續系統、有機整體，不能簡單地肯定或否定?？疾炻糜尉皡^經營權轉讓的前后全過程，有幾個核心問題值得特別關注，概括起來為“二價值二機制”。將這“二價值二機制”認識清楚后，對旅游景區發展中的經營權轉讓具有重要意義，對促進我國旅游業大發展、大繁榮大有裨益。
二、旅游景區經營權轉讓的核心問題
1.價值取向
由于旅游景區的性質、區位、功能等多種因素的作用，不同旅游景區發展過程中具有不同的價值取向。在現有觀旅游景區經營權是否可以出讓問題的爭議很多程度上即源于此。認為不可出讓的學者認為旅游資源是公共資源，不能被市場化，而認為可以出讓的學者認為資源具有價值，出讓后可實現市場化，更能體現資源的價值。我們認為，對旅游資源的認識，應從旅游景區本身的價值取向出發。根據旅游發展的效應，大致可將旅游景區發展的價值取向劃分為以社會功能為主的旅游景區、生態功能為主的旅游景區、經濟功能為主的旅游景區等三種基本類型。確定了旅游景區發展的價值取向后，該旅游景區經營權能否出讓就顯得十分清晰了。毫無疑問，以社會功能為價值取向的旅游景區，如城市公園、公共游憩場所、愛國主義教育基地等，不宜進行經營權轉，還是應由政府出資維護經營，將其作為社會福利性質的場所供居民進行參觀、休閑、娛樂、教育等活動；以生態功能為價值取向的旅游景區，如自然保護區等，也不宜出讓，應由政府部門經營管理，嚴格控制容量，保護旅游景區生態環境；以經濟功能為價值取向的旅游景區，如民俗村、主題公園、鄉村旅游旅游景區等，我們認為完全可以進行經營權轉讓，實現企業化經營管理，以便更好地實現其經濟功能，提高旅游景區發展的經濟效益。
2.價值評估
在明晰了旅游景區價值取向、明確了旅游景區是否適合經營權轉讓后，接下來的工作重點與難點就是對旅游景區的價值進行評估。國內學者在這方面進行一些研究，提出了一些觀點與方法，但目前還未有一個行之有效的方法。我們認為既然旅游景區經營權轉讓是以經濟功能為價值取向，并以市場化運作為主要方式，其價值評估應由市場供求機制來決定，通過市場方法來評估旅游景區價值不失為一種較為合適的方法。從這個角度出發來考察，旅游景區經營權價值評估屬于資產評估，評估旅游景區經營性資產的獲利能力，這種獲利能力應通過市場供需來確定。市場評估旅游景區價值的方法主要包括構建指標體系（稀缺性、奇特性、美學性、可進入性等等）、專家打分、市場供需分析、建立基本基準并比照等等具體內容。在這里需要特別指出的是，一些研究成果認為旅游景區經營權轉讓會導致國有資產流失，他們的論據是旅游景區的價值可能被低估或被暗箱操作。我們認為這并不正確，因為以上現象并不是旅游景區經營區轉讓直接導致或特有的現象，在其他行業同樣存在這種現象，甚至更為嚴重。旅游景區只是經營權轉讓，所有權并未發生變化、轉移，合約到期后，旅游景區產權最終歸屬國家，即國有資產，通過經營權轉讓實現旅游景區市場化經營，往往會提高旅游景區經營性資產獲利能力，從而致使旅游景區價值增值。
3.監督機制
對旅游景區價值進行合理評估后，政府與受讓企業簽訂合約，實現了旅游景區經營權轉讓。接下來的工作重點是監督機制的建立與完善。許多研究成果認為，旅游景區經營權實現轉讓后，經營企業為實現經濟利益最大化，會導致旅游景區破壞性開發。我們認為，旅游景區遭受破壞根本原因不在于經營權轉讓，而是監督機制的缺乏。如果缺乏應有的監督機制，沒有實現經營權轉讓的旅游景區也同樣存在破壞現象，如當地居民的破壞活動等等。相反，我們認為，旅游景區經營權轉讓后，如有一套良好、健全的監督機制，能有效防止企業經營過程中的“殺雞取卵”行為與其他破壞行為發生。受讓企業對旅游景區投入資金進行開發、建設，反而有利于旅游景區資源保護，開發與保護同時得以實現。實質上，湖南鳳凰古城景區經營權轉讓就充分說明了這一點。2001年10月15日，鳳凰縣人民政府將鳳凰古城景點受讓給黃龍洞投資股份有限公司，并簽署了《湖南省鳳凰旅游風景區經營權轉讓合同》。合同規定，鳳凰古城旅游公司每年拿出經營收入的2%用于文物古跡的維修費，政府派10名專業人員參與公司管理，監督《文物保護法》的執行情況。在2001-2006年，鳳凰古城旅游公司用于文物保護的經費達3957萬元，用于環境保護的經費達50萬元。本著“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的原則進行文物和環境保護，特別是在文物保護方面做了大量的工作，先后采取的保護措施有：一是對南方長城的城墻進行了修復；二是對黃絲橋古城墻進行了加固，新賓實施古唐城恢復工程的前期居民搬遷、拆遷、安置工作；三是加強古城內的消防保護、防雷防護等工作。通過經營權轉讓，鳳凰古城的旅游資源得到了極大的修復和保護?？紤]到旅游業的綜合性，監督機制的建立與完善需要多部門的合作，形成多層次監督體系。該體系包括國際組織和國際公約的監督、國家法律法規的監督、行政主管各部門的監督、規劃系統監督、社區公眾與媒體監督、旅游者意見反饋與投訴監督、經濟手段監督與制約。由此形成法律法規制約政府和企業、政府制約企業、上級行政主管部門制約地方政府、社會公眾與媒體監督政府和企業、旅游者制約企業的全方位的監督保護體系，實現旅游景區良好、有序發展。
4.協調機制
旅游景區是一個多利益主體的共同體，在經營過程中，矛盾與沖突在所難免、時有發生。我們經常會聽聞到旅游景區經營過程中受讓企業與當地居民發生矛盾與沖突、地方居民破壞道路等公共設施，使旅游景區旅游活動無法開展等事件，也有政府與受讓企業之間的合作不愉快，相互埋怨、指責等等。如果出現矛盾與沖突不能通過協調機制來快速、有效解決，一方面矛盾與沖突可能加劇與惡化，另一方面對旅游景區形象產生負面影響，顯然對旅游景區發展都是十分不利的。加上旅游業本身關聯性、綜合性極強，任何環節出現問題，對旅游景區經營與發展均會造成重大影響。因此，在旅游景區經營權轉讓后，協調機制顯得尤為重要。為保證旅游景區經營協調機制的高效率，應成立專門協調實體機構承擔協調任務。該機構由政府主管部門牽頭，多方共同參與組成，具體成員包括不同利益相關者主體（各級政府主管部門、企業、居民、協會、游客等），通過他們的聲音反映旅游景區不同利益主體的利益訴求，尋求問題最佳的解決方案，謀求旅游景區發展共同利益最大化，構建和諧旅游景區與旅游社區。
三、結論與展望
從國內外情況看，旅游景區經營權轉讓是中國特色旅游發展之路，是中國旅游研究特有課題，既具理論價值，更有實踐意義。它的成功與否，對我國旅游景區的發展具有重大影響，進而對我國整個旅游業發展產生重大影響。對該課題的研究，既要具有國際視野，把握國際旅游發展一般特征、趨勢等，更應扎根于目前中國經濟、社會、旅游發展階段、特征、現實情況等特殊情境，做到既與國際接軌，又體現中國旅游研究特色。旅游景區經營權轉讓是個非常復雜的課題，旅游景區經營權能否轉讓、怎么轉讓、轉讓后怎么辦是一個緊密聯系的有機整體，需要進行多學科整合（經濟學的產權理論、契約理論，社會學理論等等）、多視角著眼（不同的利益相關者視角），具體問題具體分析（我國特有國情、旅游景區功能與發展價值取向等），不斷豐富、完善我國旅游景區經營權轉讓理論研究，指導旅游景區經營權轉讓實踐。以上論述的四個方面是旅游景區經營權轉讓的核心問題，拿出來分析，望起拋磚引玉之作用。希望能引起廣大學者對旅游景區發展中的經營權轉讓問題更多的關注與思考，為我國旅游景區經營權轉讓實踐提供理論指導，實現我國旅游業持續、健康、快速、有序、和諧發展，為旅游者提供高質量的旅游服務，提高滿意水平，進而提升他們的生活滿意度，為我國和諧社會的構建貢獻一份力量。
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Some Core Issues of Transferring of Managerial Authority at a Scenic Spot
Su Lu-jun1, Huang Fu-cai2, Li Jian-zhong2
(1.Business School of Central South University Changsha 410083;
2. Management School of Xiamen University Xiamen 361005 China)
Abstract: Transferring of managerial authority of tourism attractions is one of important way to attraction, and also is the important driving force market-oriented management of tourism attractions. This paper, based on the problems in the process of transferring of managerial authority of tourism attractions and some controversy of literatures, thinks should be value orientation, value assessment, monitoring mechanisms and coordination mechanism, four core aspects of transferring of managerial authority to regulate operation and management of transferring of managerial authority, ensure the rapid, healthy and sustainable development of attraction, and make greater contributions for major development and prosperity of our tourism industry.
Key words: Tourism Attractions;Transferring of Managerial Authority;Tourism Development
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“小時旅游經濟圈”戰略需要時間上的連續性和空間上的均衡性，要形成順暢的產業鏈，要求統一規劃、統一保護開發與宣傳等縱向和橫向治理一致化。而我國現階段的旅游景區治理中存在產權不清晰、地方政府各自為政、政出多門、多頭領導、體制不順、短期效應等問題，使我國旅游景區資源管理和保護工作受到嚴重影響，導致我國旅游景區治理不和諧現象嚴重。針對上述問題，本文結合委托理論，提出在構建“小時旅游經濟圈”戰略中對我國旅游景區進行縱向和橫向治理結構創新。
一、現階段我國旅游景區權力資源結構
隨著經濟體制改革的深入進行，我國旅游景區的產權也進行了分離，即三權分離。旅游景區的產權是最基本的權力。產權歸屬全國人民是我國旅游景區的最基本的法律屬性。產權專家勞倫斯?貝克將產權具體分為占有權、使用權、管理權、收益權、對資本的權力、可追贈的權力、無限期使用權、禁止有害使用權、執行法院判決義務、剩余財產處理權等11項[1]]。我國專家學者大多數認為影響我國旅游景區治理的最主要的權利屬性分為三種，即占有權、使用權和管理權。占有權即指旅游景區資源使用的最終決定權力，能夠排除他人使用該資源的權力。使用權即指我國旅游景區的經營權和風景欣賞權。讓渡的資源控制權則體現了我國旅游景區的經營權、旅游者的消費使用權。管理權即指決定如何使用旅游景區資源的權力。
根據我國現行法律，我國旅游景區資源的產權主要有兩種形式，即全面所有和集體所有。雖然全國人民是旅游景區資源的最終所有者，但他們不能直接參與具體的經營與管理，因此必然要尋找人。全國人民通過委托將旅游景區資源委托給政府，政府又通過委托將其委托給他人經營管理，形成產權委托結構。三權分離即指使我國旅游景區的占有權、使用權和管理權分屬于利益關系相互獨立的三個不同法人主體，即我國旅游景區的占有權歸屬國家、使用權由政府派出機構-風景名勝區管委會承擔、管理經營權交由企業負責。三權分離雖然在形式上改變了國家集資源占有者、使用者和管理者于一身的弊端，突破了我國旅游景區資源國家所有、國家開發、國家經營的舊模式，創新了開發管理機制，但實際中出現了很多問題。由于委托人與人目標函數不一致，人會選擇犧牲委托人的利益而使自己利益最大化，一旦委托產權結構不合理，就會出現一系列弊端，這就不是“雙贏”的博弈。
二、委托理論下的我國旅游景區治理結構中各利益相關者間的博弈分析 在我國旅游景區治理結構中，根據委托理論和利益相關者理論，我國旅游景區的核心利益相關者主要是資源最終所有者全國人民、景區的所有者人政府、旅游經營企業、旅游者、當地社區居民等，他們之間存在一定博弈。利益相關者通過協調、交易、責任分擔、利益讓渡等一系列經濟行為而進行社會建制的過程體現了旅游業的發展。
（一）旅游景區最終所有者與所有者人之間的博弈分析
我國旅游景區資源是公共財產，屬于全國人民共有，所有者的表現形式是國家。國家代表全國人民的利益，每個人在法律上均享有旅游景區資源的權力。但實際中，所有權人與最終所有者存在一定博弈。作為旅游景區所有者人，政府在整個旅游地區的協調、控制等方面具有決定作用，政府成為我國旅游景區的實際調控者，而我國旅游景區的最終所有者并沒有得到實際權力，這就形成了二者間的博弈。
（二）旅游景區所有權人與旅游經營企業的博弈分析
目前，學術界爭議最多的焦點是我國旅游景區所有權人與旅游經營企業之間的博弈，問題主要體現在旅游景區所有權人對旅游經營企業是否該授權、授權給誰、授權多少、授權程度等等。旅游景區資源要服務于社會，使其轉化成為商品，旅游經營企業成為旅游經濟活動中不可缺少的紐帶。旅游經營企業為旅游景區注入新的物流、人流、信息流、資金流，通過對我國旅游景區資源的開發利用，把其包裝成服務商品。旅游經營企業以盈利為目，追求自身經濟效益最大化，他們往往看到的是短期效應而犧牲旅游景區的長期利益。又由于旅游經營企業對自然資源和文化方面的成本不承擔直接責任，使得他們對旅游景區資源的保護、可持續發展等等可能考慮的不多。這就要求旅游景區所有權人在把權力“釋放”給旅游經營企業的同時，加強對旅游經營企業的約權，通過所有權人行使的決定誰有權使用旅游景區資源的經營權、經營權轉讓價格、制定合同條件等權力來約束旅游經營企業。
（三）旅游景區的經營企業與旅游者之間的博弈分析
