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經濟發展方式是實現經濟發展的方法、手段和模式，它包含經濟增長方式、經濟結構、產業結構、城鄉結構、經濟效益、收入分配、環境保護、城市化程度、工業化水平以及現代化進程等諸多內容。經濟發展方式轉變的實質在于提高經濟發展的質量，即主要通過科技進步和創新，在優化結構、提高效益和降低能耗、保護環境的基礎上，實現包括速度質量效益相協調、投資消費出口相協調、人口資源環境相協調、經濟發展和社會發展相協調在內的全面協調，真正做到又好又快的發展。實現經濟發展方式轉變，重點是要加快提高自主創新能力，加快推進自主創新，加快科技成果向現實生產力轉化，加快建設宏大的創新型科技人才隊伍，謀求經濟長遠發展主動權，形成長期競爭優勢。
2轉變經濟發展方式需要大量的高技能人才
經濟要發展，人才是關鍵。加快經濟發展方式轉變，關鍵在人才，根本在人才，最終靠人才。如果沒有足夠的高技能人才，先進的科技和機器設備很難轉換成現實生產力，企業發展就不會有后勁，自主創新就會是一句空話。2009年底總書記在視察廣東珠海高級技工學校時指出：“沒有一流的技工，就沒有一流的產品”，深刻揭示了技能型人才在產業升級和經濟發展方式轉變中的獨特地位和重要作用。近年來，我國的經濟建設取得了巨大成績，發展速度非常迅速，但是轉變發展方式的問題并沒有得到有效解決。其原因是多方面的，但毫無疑問，人才問題是主要原因之一。我國創新型人才嚴重不足、高技能人才嚴重短缺是制約我國經濟發展方式轉變的“瓶頸”。原勞動和社會保障部對城市技能人才狀況的調查顯示，截至2004年底，全國技能勞動者總量為8720萬人，其中技師和高級技師360萬人，僅占技能勞動者的4%；高級工1500萬人，占17%；中級工3140萬人，占36%；初級工3720萬人，占43%；高級工以上高技能勞動者的比例為21%。至2010年10月，我國全國技能勞動者總量已接近1億人，其中高技能人才總數達到2200萬人，占技能勞動者總量的22.6%，仍遠低于發達國家30%~40%的水平。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）》中對高技能人才隊伍建設提出了明確的發展目標：適應走新型工業化道路和產業結構優化升級的要求，……到2015年，高技能人才總量達到3400萬人。到2020年，高技能人才總量達到3900萬人，其中技師、高級技師達到1000萬人左右。所以，就我國目前的形勢來說，培養高技能人才的任務緊迫而艱巨。
3高等職業教育在經濟發展方式轉變中的作用
高等職業教育是高等教育的重要組成部分，肩負著培養面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高端技能型專門人才的歷史使命，在促進我國經濟發展方式轉變過程中發揮著重要作用。首先，高職教育為提高勞動者素質提供保障。高職教育是培養技能型高素質人才的主要場所，其主要任務就是為區域經濟建設和社會發展培養大批高級應用型人才，尤其是為地方生產、建設、管理、服務第一線培養“下得去、留得住、用得上”的高級應用型人才。高職教育培養的應用型人才，直接工作在生產第一線，這將大大提高一線員工的職業素質和工作技能，不僅可以提高企業的經濟效益和勞動生產率，而且將提高產品質量、增強企業競爭力，從而促進企業持續健康發展。實現經濟發展方式轉變，需要數以千萬計的高素質勞動者，大力發展高職教育，將為培養大批高技能人才提供有力的保障。其次，高職教育為新型產業提供急需的人才。實現經濟發展方式轉變，必將對現有的經濟結構和產業結構進行調整，一些舊的、不適應未來社會發展的產業和工作將被淘汰，而一大批新的產業、工種也會應運而生。大力發展高職教育，加速培養各種高端技能型專門人才，可以推動新興產業的發展，順利實現產業結構升級。
目前，我國高新技術產業和現代服務業發展滯后，實現經濟發展方式轉變，將使高新技術產業和現代服務業得到較快發展，并形成我國自己的優勢產業，這需要培養大量既有基礎理論，又懂操作工藝的一線領軍人員，從而生產出高質量的產品，創造出我國自己的品牌。只有大力發展高等職業教育，這一目標才能順利實現。第三、發展高等職業教育可以有力地促進就業、擴大內需。隨著經濟結構戰略性調整的不斷深入，我國的就業形勢不容樂觀。勞動者文化素質偏低，缺少專業技能，不能適應就業市場需求的變化，是造成目前我國就業壓力大的主要原因。同時，促進經濟發展方式轉變，擴大內需的作用至關重要，而實現勞動者的充分就業是擴大內需的動力之一。通過接受高等職業教育，使勞動者學到一技之長，提升勞動者職業轉換和市場適應能力，不僅可以有力地促進就業，而且可以提高勞動者的薪酬和待遇，進而促進內需的持續擴大。
4大力發展高職教育，促進經濟發展方式轉變
要實現經濟發展方式的轉變，必須大力發展高職教育，建設中國特色、世界水準的高等職業教育體系，為現代產業體系建設和區域經濟發展培養數以千萬計的高端技能型專門人才，為實現經濟發展方式轉變提供優質人力資源支撐。首先要高度重視高職教育發展，把發展高職教育作為經濟社會發展的戰略重點。
近年來，我國的高職教育得到了長足的發展，在規模上已經占據了整個高等教育的半壁江山，在服務經濟、服務社會方面發揮了重要作用。但是無庸諱言，在高職教育的發展過程中，也存在著許多問題亟待解決，突出表現在高職教育的整體水平不高，服務社會、服務產業的能力不強，與人民群眾對高職教育的期望有較大差距。這些問題的產生，既有高職教育自身的問題，也有社會環境的多方面的原因。要解決這些問題，就必須高度重視高職教育的發展，將發展高職教育作為落實科技興國戰略和人才強國戰略的重要舉措，為高職教育的發展創造良好的社會環境，充分發揮高職教育在職業教育科學發展中的引領作用，掃清影響高職教育發展的各種障礙，促進高職教育健康發展。其次要加強政府統籌，建立高職教育與行業對接的協調機制。高職教育與各行各業的關系是一種互相依存、共同發展的關系，高職教育的發展，一方面為行業企業提供專門技術人才，另一方面也要依靠行業企業的大力支持。目前，我國正處于社會轉型的關鍵時期，許多關系尚待理順，高職教育與行業企業密切合作、實現雙贏的良好局面尚未形成。這就需要各級政府部門做好協調工作，加強對高職教育發展規劃、資源配置、條件保障、政策措施的統籌管理，建立人才需求預測機制和專業設置預警機制，尤其要發揮地方和行業在高職教育發展與改革中的重要作用，對高職院校的專業設置、教學改革等進行調控和引導，參與制定高職院校的人才培養標準和課程設置，積極推進和參與校企合作、產學研合作，積極開展與高職院校聯合辦學。第三要全面提高高職教育質量，全面提升高職院校的專業服務能力。高職院校要全面深化教育教學改革，堅持以服務為宗旨，以就業為導向，大力推行工學結合、校企合作的人才培養模式，全面提高教育教學質量。
篇2
“聚財興贛,執法為民”是地稅部門崇高的職責和神圣的使命。近年來,江西省高安市地稅局始終堅持組織收入原則,勤征細管,挖潛增收,地稅收入實現持續穩定地增長。2006年至2009年,高安市地稅稅收收入總量達到11.16億元,年均增長28%。今年以來地稅收入繼續保持強勁增長勢頭,1-6月份全市累計完成地稅收入26279萬元,增收6564萬元,同比增長33.29%,完成市政府下達奮斗目標52.56%,為高安市社會發展提供了堅實可靠的財力保障。
(二)高安市地稅收入結構分析
1、全市稅種之間增幅不一,差異懸殊
近五年來,江西省高安市稅收收入總量呈現出高速度增長態勢,但各稅種之間的增幅差異明顯,進而影響到各稅種所占比重發生明顯變化。其中營業稅和企業所得稅居地稅收入的主導地位,營業稅近五年來快速增長,增幅分別為30.59%、39.6%、13.6%、25.6%、33.9%,但所占稅收比重卻逐年下降,分別為45.96%、45.6%、44.72%、45.23%、43.3%;企業所得稅增幅分別為50.88%、99.5%、5.1%、18.8%、29.6%,所占稅收比重小幅度下降,分別為18.56%、26.46%、24.01%、22.97%、22.66%。
2、全市稅收產業結構差異不一,比重懸殊
2006年至2010年1-6月全市第二產業入庫地方稅收分別為:5870萬元、7740萬元、9966萬元、13365萬元、6870萬元,占當年地方稅收總量的31.87%、29.88%、33.21%、35.86%、26.14%。其中,在第二產業中為稅收收入貢獻較大的是建筑業、制造業和采礦業。
2006年至2010年1-6月全市第三產業入庫地方稅收分別為:12547萬元、18122萬元、19963萬元、23812萬元、19409萬元,占當年地方稅收總量的68.17%、69.95%、66.52%、63.90%、73.86%。可見,地稅收入中第三產業提供的稅收收入所占的比例基本上在65%以上,穩居榜首。其中,在第三產業中為稅收收入貢獻較大的是房地產業、交通業和金融業。
二、高安市地稅收入快速增長的原因分析
經濟是源,稅收是流,稅收的高速增長歸根結底來源于經濟的持續、健康發展。只有經濟活動不斷增加,經濟總量不斷擴大,才能不斷壯大稅源稅基,促使地稅收入穩步增長。
(一)稅收增長的經濟因素
1、地方經濟增長帶動稅收收入的增長
2006年至2010年6月,高安市經濟保持良好的發展勢頭,經濟的增長相應地帶動了地稅收入的增長。從近五年統計資料分析,企業經濟效益逐年提升,相應地地方稅收收入中的城建稅和企業所得稅收入也呈增長趨勢,2006年至2010年6月企業所得稅和城建稅年均增長分別達到了22.95%和5.92%,而在此期間,高安市GDP年均增長為18.85%。
2、經濟結構調整帶動地稅收入的增長
從高安市三大產業的比例關系看:第一產業基本無稅收,第二產業、第三產業年均增長分別為23.43%和29.94%。尤其是近幾年隨著高安市工業園區與陶瓷基地的建設、房地產業和交通運輸業的飛速發展,更成了拉動第二、三產業收入的增長點。
3、社會投資增長直接拉動了相關稅收收入的增長
2006年至2010年6月,高安市房地產行業和建筑行業共入庫地方各稅收入63629萬元,兩行業稅收占地方稅收收入總額的46.15%。
(二)稅收增長的征管因素
近年來,高安市地稅稅收收入大幅度增長,除經濟因素外,還在于高安市地稅局嚴格貫徹執行“依法治稅、應收盡收,堅決不收過頭稅”的組織稅收收入原則,通過加大征管力度,使征管水平和征管質量大幅提升。從2006年至2009年,我市稽查部門查補收入從363萬元上升到1002萬元,定基增長速度為176.03%,2010年1-6月查補收入180萬元。
三、稅收收入質量與總量面臨的不利因素與原因
(一)地稅收入增長面臨高基數壓力
近年來,我市地稅收入都遠遠高于經濟的增長,彈性系數較大,尤其是近五年的收入增速更是越來越高,2006年增幅為31.9%,2010年1-6月增幅為33.3%,2010年高安市政府下達給我局稅收收入任務為5億元,增幅更高達為34.17%,組織收入工作面臨不少問題。
(二)稅源結構不合理
2006年至2010年6月我市稅收收入主要來自第二產業的建筑業和第三產業的房地產行業與交通運輸業,三大行業所占稅收總額的比重一直在70%以上,特別是房地產與建筑業高度依賴政府的宏觀政策導向,而今年年初及后期的國家調控房地產市場政策,已經開始影響我市兩行業的發展,隨著國家調控的進一步加強,會使兩行業部分稅收缺失,或下滑,這樣較高的稅收基數壓力將轉移到其他行業,必然會使有的不排除部分地區收過頭稅,不利于稅務部分依法征稅。
(三)納稅人稅收遵從度低
目前,受現行稅制、征稅努力程度、稅收文化等的影響,我市部分納稅人依法納稅意識還不高,對稅收所持的態度不端正,表現為自私不遵從,為了自身利益,千方百計地偷逃稅款。同時,由于不知法,不愿花時間了解稅收法律法規,因此不能正確履行納稅義務。
(四)其它因素的可能影響
現階段稅收任務下達,不是以經濟增長的具體情況為依據,而是按上年的實際完成數,實行“基數滾動”,硬性增長,稅收收入任務存在計劃性和指標下達的不合理性。同時,由于地方政府履行政府職能的財力不足,在組織收入過程中,往往會采取各種手段,千方百計保地方財力。
四、提高稅收收入質量和總量的建議和對策
(一)進一步抓好稅源管理
大力推進信息管稅和信息共享,積極探索“四位一體”稅源管理模式,不斷拓展稅收綜合征管軟件在征管中的應用空間,強化稅收征管工作。充分利用稅收綜合征管軟件現有的數據,按照綜合征管軟件的要求加強數據管理,嚴把數據質量關,確保數據的真實、準確。加與外部信息溝通、協調,多渠道、多方面的掌握隱性稅源和流動稅源的信息,堵塞稅款流失,使信息管稅成為稅收征管工作的重要手段。
(二)進一步提高地稅部門的執法能力
在大力培養廣大干部的愛崗敬業精神和勤政廉政意識的基礎上,要有針對性地加強專業人才培訓,全面提升全系統干部的綜合素質和操作能力,適應新時期經濟社會的發展與企業稅收管理的需要。要防范執法不嚴,執法不公問題的發生,強化對執法過錯行為的追究力度,不斷加大對地稅執法工作的考核監督力度,對發現的執法過錯行為,嚴格按照《高安市地方稅務局行政執法過錯責任追究辦法》規定的程序和辦法,對執法過錯責任人進行行政處理和經濟懲戒。
(三)進一步提高納稅人稅法遵從度
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1經濟高質量發展評價指標體系的建立
對于經濟高質量發展指標的選擇，通過對國內眾多學者的文獻研究，從經濟優化發展、創新能力發展、綠色環境發展、民生品質發展四個經濟發展區進行了分析，本文運用了15個定量指標來構建河南省經濟高質量發展評價體系，具體的數據是在《2019年河南省統計年鑒》中獲。
2經濟高質量發展評價體系的研究
利用SPSS軟件對其降維處理后進行一系列的操作，利用KMO和巴特利特檢驗得知KMO值為0.614，大于0.5，巴特利特球形檢驗sig為0，表明因子間的相關性比較好，可以進行因子分析。
2.1因子分析
通過所篩選的15個原始經濟高質量發展指標和這3個主成分因子之間的相關性系數所建立的成分矩陣可用于對這3個因子的解釋。采用方差最大法對原始成分矩陣進行旋轉，得出方差最大旋轉成分矩陣，如表2所示。根據成分正交旋轉矩陣，可以將評價指標分成3個公因子并進行命名。
2.2計算各個因子變量之間的得分
成分的分析系數矩陣如表3所示，使用線性回歸的方法將各個公因子表達為各個變量的線性形式，由成分得分矩陣便可計算出主因子得分和總得分，如表4所示。
2.3分析結果
從綜合排名看，鄭州市、南陽市、洛陽市、周口市、信陽市在河南省的經濟高質量發展水平中處于較高的地位；商丘市、新鄉市、安陽市、平頂山市、許昌市、開封市、濮陽市在河南省的經濟高質量發展水平適中；焦作市、三門峽市、漯河市、鶴壁市、濟源市、駐馬店市在河南省的經濟高質量發展水平較低。鄭州市之所以經濟高質量發展水平最高，主要源于它是河南省的省會城市，教育經費、規模以上企業個數、一般公共預算支出等比較多，資源也最為豐富，所以鄭州市成為河南省經濟高質量發展最快的城市是應當的。南陽市、洛陽市、周口市近年來發展很迅速，增加了很多旅游景點，提高了其經濟發展質量排名。而三門峽市、焦作市、濟源市等占地面積較小，地理位置比較偏僻等原因都造成了其經濟發展比較落后。
3提高河南省經濟高質量發展的建議
3.1政府政策的支持
政府應積極推動河南省經濟高質量發展，平衡各個區域間的經濟協同發展。比如，對于發展較弱的企業或地區設立專項扶持機制，避免各行業間的差距過大，幫助一些優質企業興起；對于發展較為突出的企業和地區，提倡互幫互助的精神，使各行各業之間實現共同發展。
3.2重視創新能力
目前，我國對于創新創業高度重視，創新是發展的源泉，一個國家的經濟發展離不開創新，因此我們應該鼓勵創新，對于有創新能力的企業或個人給予一定的資金支持。對于想要創業參與到發展創新中的企業或個人進行一定的免利息或者低利息的貸款支持，以鼓勵優秀的物流人才參與其中。
3.3積極宣傳綠色觀念
現如今，河南省綠色環境發展處于初級階段，大多數人對綠色環境的觀念還一無所知，想要發展綠色環境，人們的大力支持是必不可少的，所以我們應該大力宣傳綠色環境的觀念，小到個人大到企業讓他們認識到環境污染的嚴重性，改變人們對綠色環境的認知，認識到環境污染給我們帶來的危害和綠色環境給我們帶來的好處。
3.4積極推進我省各個產業的協同發展
我國面臨著制造業、農業、現代服務業等產業間的發展不平衡問題，也是我國經濟高質量發展最大的阻礙，經濟高質量發展離不開這些產業。河南作為一個人口大省、農業大省，各產業之間出現了很不平衡的局面。農業發展迅速、制造業和現代服務業卻遠不及大多數省份，因此應該采取措施使我省各產業間協同發展，推動我省經濟高質量發展。
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黨的十報告在關于加強社會建設的論述中，提出了“努力辦好人民滿意的教育，必須加快發展現代職業教育”的要求；同時指出，“推動實現更高質量的就業，必須實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，促進創業帶動就業，加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性”。這表明，現代職業教育，應該與實現更高質量的就業目標緊密結合起來，在提高勞動者就業能力、創業能力和就業穩定性上發揮更大作用；而這個作用的發揮，衡量著現代職業教育的水平。因此，我們必須圍繞推動實現更高質量的就業目標，認真總結我國現代職業教育的成就與經驗，深刻分析存在問題，不斷改革發展現代職業教育，使教育作用于人的素質提高這一功能，與適應現代產業發展的人力資源優化統一起來，與改善民生，滿足人們向往美好生活的愿望結合起來，從而達到高質量就業有基礎，辦好人民滿意的教育有方向。
勞動者實現更高質量的就業目標，內因是其作為生產力資源要素在參與生產分工中，作用得到合理配置，功能得到最大限度的優化，成為現代產業經濟發展各要素中最先進，最充沛和最靈活的資源組成部分，在市場調節就業機制的作用下，得到充分尊重和體現。因此，勞動者作為生產力資源要素的質量本身是實現更高質量就業的根本。另一方面，勞動環境、勞動報酬和各項勞動者權益要得到保障，勞動者居住、就醫、求學和其它生活環境要不斷得以改善，這也是實現更高質量就業目標不可缺少的外在因素。當前，“就業難與招工難”并存是我國勞動力市場的一個顯著特征，就業難仍然是總量過大的矛盾，也是全球性的問題，這其中以高校畢業生為重點的青年就業、農村勞動力轉移就業、城鎮困難人員、退休軍人是這個總量的中弱勢，但群體龐大，是我國就業壓力的重點所在。要解決這個難題，實施更加積極的就業政策固然重要，但從內因上解決就業觀念問題，提高就業素質問題更不可忽視。招工難問題則凸顯著我國勞動力市場結構性矛盾，現代產業發展中許多崗位沒人干的表象下，是大批勞動者職業技能、職業素養缺乏，最后導致就業無門、創業無路，并從另一方面加重了總量性的矛盾。面對勞動力市場兩難命題，現代職業教育應如何作為？高質量就業目標如何在各類職業和技工院校的培養模式中接軌并體現出效果，是擺在我們面前不可回避的挑戰。
二、思考與對策
結合杭州經濟社會發展與就業工作實際，以及區域內職業和技工院校辦學情況，以下幾個問題值得我們深思，并需要積極采取應對措施。
（一）圍繞高質量就業目標，必須轉變一個觀念，即職業和技工院校教育的目標定位，應從單純的立德樹人宏觀層面，細化并落實到服務區域經濟發展和追求高質量就業上來。立德樹人作為教育的根本任務，體現著宏觀特征。十報告中以培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人為要求，提出要實施素質教育、深化教育領域的綜合改革，著力提高教育質量、培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力。這個任務攬括在從學前教育到高等教育和繼續教育的全過程，從人的成長規律看，重點在基礎教育階段；而每個學生接受更高一層教育階段時，都應有一個細化并可落地的具體目標，在基礎教育之后，如何將教育功能一頭聯結經濟社會發展，一頭聯結素質提高民生改善，是各類專業院校特別是以就業為導向的職業院校必須深思的。在當前，職業院校的教育目標，只能在服務區域或行業經濟發展，為各類產業提供科技和技能人才支撐，才能為就業提供空間，消除總量壓力。研究和跟蹤區域經濟發展所需的各類專業發展狀況，與各類專業中最先進的企業開展校企合作，讓學生在這些企業得到實訓提高，才能邁開高質量就業的大步。不僅如此，追求高質量就業目標，還要在扎實開展技能實踐和創業綜合素質的前提下，認真研究高質量就業的促進體系，探索教育與社會、專業與行業、教室與職場的無縫接軌機制，保證職業和技工院校的畢業生都能在最先進的現代產業中鍛煉提高，并最終服務于最優質的企業，真正體現人盡其才，人盡其用。
（二）圍繞高質量就業目標，必須在職業和技工院校啟動和深化一項改革，即一體化教學改革。理實分離是中國歷代教育的傳統，也是當代中國教育最大的詬病。教育不了解職場，不了解學生；生產不了解教育者在教什么，課程體系是什么。因此，擴招后的高校畢業生很大一部分成為就業難的主體。隨后中國教育也提出了理實一體化要求，提倡校企合作、工學結合、頂崗實習，但是在缺少有力的保障機制和清晰的培養模式情況下，理實一體化仍然是概念化的口號，學生的實踐實訓和動手能力提高難以落地。在當前，以面向生產、面向職場，讓每個人的價值得以發展，把人的職業化作為目標的理念指導下，啟動和深化技工院校一體化教學改革非常迫切。教育要走向職場，分析研究專業發展規律；課改要深入職場，研究每項典型工作任務的組成和規律，將工作任務轉化為學習任務；課堂要銜接職場，使學生成為學習主體，教師成為主持和引導學生自我探索的領路人。目前，國家人社部在全國百所技工院校中選擇了部分專業開展試點，北京和廣州的部分院校已取得成功經驗。杭州屬于長三角經濟區域，現代制造業、生產服務業和其它新興產業比較發達的城市來說，應加快一體化課改這一職教理念的宣傳落實，加強試點院校改革的規劃，從專業研究團隊、教學基礎設施和場地建設，校企雙制的互動機制以及一體化師資力量的培訓等方面加快步伐。唯有如此，推動高質量就業才能保持底氣，落到實處，起到實效。
（三）圍繞高質量就業目標，必須在職業和技工院校加強就業創業教育服務體系建設。就業服務體系要全面納入政府促進就業的大框架進行，學校必須主動銜接，并要認真研究高質量就業指標體系，服務和促進學生實現高質量就業。創業促進就業，創業是就業的組成部分，更是擴大就業的源頭活水。從就業競爭的總體格局看，全世界80%的勞動者是中小企業和新興產業吸納就業的，我國勞動年齡段從業人數也大多集聚在民企制造業、各種生產服務業和第三產業，國有大中企業從業人數只占勞動力總量的少數。因此，職業和技工院校不能單純以就業率為質量目標，在創業驅動的背景下，任何一家企業都處在創業起點上，任何一個從業者，都應有創業立身的發展理念。在學生跨出校門走向職場之前，對他們實施好創業教育十分重要。要開展市場模式教育，使學生了解市場規律和本質；要開展法律模式教育，使學生了解職場規則和本質；要開展經營管理模式教育，使學生了解企業運行模式；要開展產業和服務標準教育，使學生了解顧客如何成為上帝。結合區域經濟發展，推薦和分析創業項目，邀請創業成功人士開辦報告會和成長歷程教育，匯集和宣講區域內創業促進政策等等，也應成為創業教育體系的重要內容。只有愿意創業和成功創業的人員越多，高質量就業目標才有新的內涵；職業和技工院校辦學才有活力。
（四）圍繞高質量就業目標，必須深化一系列培訓和職業資格制度的銜接落實。加強職業能力建設是一項龐大的綜合工程，職業和技工院校建設只是其中的基礎環節，但是與職業能力建設各項政策相關互進；沒有政策引領，或者政策落實不平衡，勢必阻礙職業和技工院校的發展。當前應在以下四個政策體系的創新和完善中下功夫：一是技能人才激勵政策體系。盡管目前國家級層面有中國高技能人才楷模、中華技能大獎、全國技術能手和享受國務院津貼等3000多人，卻嚴重偏少，落到地方的評選更少。要讓職工愿學崇學職業技能，還必須在養老金待遇對高技能人才全面傾斜上加大力度，在建立行業技能工資指導線上有創新辦法，在鼓勵企業轉型和技術創新中把技能人才指標列入剛性項目上有進一步突破，在勞動監察督促企業按規定提取并使用好培訓費上下功夫。二是職工終身教育促進體系。企業轉型升級是永恒的課題，職工的觀念、技術和技能必須跟上升級的節奏，就業必須堅持終生學習，要通過技能準入制度，國有企業技能骨干的調訓制度，企業升級考核中列入職工學分制度，企業與技工院校共同建立職業技能研修計劃等辦法，創新職工終生學習制度體系。在當前要切實提高就業者崗前培訓、失業培訓、農村勞動力轉移就業培訓和職業技能晉級培訓的質量，要完善培訓工作的組織體系，利用院校資源，做好培訓工作。三是職業教育政策的公平促進體系。技工院校不能享受教育部門的文憑由來已久，這種門戶之見在當代中國存在實為奇觀；大學生實訓、就業和創業政策出自人社部門，但技工院校卻享受不到，也是以文憑作為群體界定產生的。此外，職業院校與技工院校天地之別的招生政策等很不公平，急待協調解決。四是職業資格證書體系。目前，人社部1000多個工種標準在我國職業資格制度建立過程中奠定了基礎性、主體性作用，但是隨著市場經濟發展和世界經濟融為一體，反映出工種數量偏少，與發達國家幾千個工種標準相比缺口較大；一些領域的職業資格證書不被市場認可，而行業資格證書卻是管用的；此外，職業技能資格與專業技術資格的轉化全面脫節。管理層面對這些問題的研究力量不夠加強，理念不夠大膽，這種“資質碎片化”格局將越來越突出。下一步，應在堅持市場主導前提下，做好兼容并蓄、吸收應用工作，讓行政管理與行業管理協調起來，行業認可與國家認可協調起來，國內認可與國際接軌協調起來。
三、 結語
大力發展職業教育是落實科教興國戰略的重要途徑，使職業和技工院校真正成為提高勞動者就業質量基本素質的砥柱，是每一個職業教育工作者義不容辭的責任和義務。作為職業和技工院校，應切實轉變教育目標定位，建立和完善各項機制，理順各方關系，一步一個腳印的做好基礎工作，使技工教育真正成為支撐區域經濟發展所需人才的發源地和加油站。
參考文獻：
篇5
在記者見面會上表示，人民期盼有更穩定的工作。
【觀點】
觀點一：“更高質量的就業”，主要是指充分的就業機會、公平的就業環境、良好的就業能力、合理的就業結構、和諧的勞動關系等等。
觀點二：如果存在大量失業人員，相當一部分人找不到工作，即使少數人就業狀況再好，對整個社會而言，就業質量自然不能說是好的。
觀點三：推動實現更高質量的就業，最根本的還是必須堅持發展是第一要務的戰略思想。
一問 更高質量=找份好工作？
記者：就業與百姓的生活息息相關。十報告提出，“推動實現更高質量的就業”。這一表述備受社會關注。人們想知道，“更高質量的就業”意味著什么？
信長星：十報告提出“推動實現更高質量的就業”，這是對就業工作的新的更高要求，也是總體要求，報告關于就業工作的相關論述和具體要求都是圍繞這一總體要求展開的。
推動實現更高質量的就業這一新理念的提出，反映了加快轉變經濟發展方式對就業工作提出的新要求，順應了人民過上更好生活的新期待，對于推動經濟發展、保障和改善民生、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。
記者：那么，“更高質量的就業”究竟是什么樣？如何理解其內涵？
信長星：可以這樣理解，十報告中提出的“更高質量的就業”，是從宏觀層面講的，主要是指充分的就業機會、公平的就業環境、良好的就業能力、合理的就業結構、和諧的勞動關系等等。這就要求我們在就業工作中，不僅要注重就業規模的持續擴大，還要注重就業質量的不斷提升，增強就業的穩定性。
記者：提起“更高質量的就業”，有人認為就是找一份“好工作”。對此，您怎么看？
信長星：黨的十提出推動實現更高質量的就業，是在“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”這樣一個就業總方針下，針對整個就業工作的總要求。既是一個目標，也是一個過程，要去“推動實現”。實現這一目標，要靠發展，靠億萬人民的辛勤勞動來創造。
十報告同時還強調，“引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業”。常言說得好，“三百六十行，行行出狀元”。工作本身并無高低貴賤之分。政府要努力營造公平的就業環境，引導樹立合理的擇業觀，促進人力資源優化配置，讓勞動者人盡其才。
二問 質量和數量，哪個該先抓？
記者：實現“更高質量的就業”，我們還面臨哪些難題和挑戰？
信長星：黨和國家一直重視在擴大就業的同時提升就業質量。特別是黨的十六大以來，積極就業政策體系不斷完善，就業規模持續擴大，就業結構不斷優化；覆蓋城鄉居民的社會保障體系框架初步形成，社會保障制度建設實現重大突破，社會保險待遇水平大幅提高；職工工資水平穩步提高；勞動關系協調機制逐步完善，勞動關系總體保持和諧穩定。
但受多種因素的影響和制約，我國在擴大就業和提高就業質量方面還面臨一些難題和挑戰。
從國際看，國際金融危機影響深遠，世界經濟復蘇緩慢，各種形式的貿易保護主義抬頭，對我們擴大就業、穩定就業的不利影響仍在持續。
從國內看，經濟增速趨緩，就業形勢更加復雜，就業總量壓力和結構性矛盾并存，高校畢業生等重點群體就業壓力依然很大；社會保障體系在體現公平性、適應流動性、保證可持續性等方面均有待加強；勞動者利益訴求發生新的變化，勞動關系調整體制機制尚不完善；部分勞動者就業能力難以適應經濟發展轉方式、調結構的要求；就業公共服務能力還難以滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。為此，我們還需要加倍努力。
記者：過去我們一直強調就業數量的增長，每年會確定城鎮新增就業、登記失業率等一系列發展目標。如今，在就業總量壓力仍然很大的前提下謀求“更高質量的就業”，該如何處理數量增長和質量提高之間的關系？
信長星：這兩者是有機統一的，不可偏廢，應當擴大規模、提升質量并重，讓“量”與“質”協同發展。
在我們這樣一個人口大國，過去、現在和將來，解決好就業問題都不是件容易的事。當前和今后一個時期，我國勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾并存、長期矛盾和短期問題相互疊加、城鎮就業壓力與農村富余勞動力轉移壓力以及高校畢業生就業壓力交織的基本狀況難以改變，促進勞動者充分就業仍然面臨著巨大的現實壓力。推動實現“更高質量的就業”的前提，還是要在發展的基礎上擴大就業規模。
國際上評價就業質量時，一般也是先要看就業機會的獲得。如果失業率較高，大量勞動者得不到就業機會，就談不上提升就業質量。設想一下，如果一個國家或地區存在大量失業人員，相當一部分人找不到工作，那么即使少數人就業狀況再好，對整個社會而言，就業質量自然不能說是好的。
我們要推進就業“量”與“質”的共同發展，互促共進，良性互動。
三問 就業上臺階，有啥好辦法？
記者：在未來一段時期實現更高質量的就業，應采取哪些措施加以推動？
信長星：推動實現更高質量的就業，最根本的還是必須堅持發展是第一要務的戰略思想，堅持科學發展。在發展的基礎上創造更加充分、更高質量的就業機會，在轉變經濟發展方式、調整經濟結構的同時不斷優化就業結構，不斷提高勞動者整體素質，不斷提高勞動者收入水平和就業保障水平。
從就業工作的角度講，要著力在以下幾個方面下功夫：
首先，千方百計創造充分的就業機會。堅持把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，深入實施就業優先戰略，在轉變經濟發展方式和推動經濟結構調整中擴大就業，在統籌城鄉發展、積極穩妥推進工業化、城鎮化和農業現代化中創造更多就業機會。
其次，努力營造公平的就業環境。深入貫徹實施就業促進法，統籌做好以高校畢業生為重點的青年就業、農村勞動力轉移就業、困難人員就業工作，有效防止和消除就業歧視，促進公平就業。大力實施更加積極的就業政策，動員全社會力量共同參與做好工作，切實營造更加有利于就業創業的寬松環境。
篇6
推動高質量發展，就是要讓無錫的改革開放不斷拓深拓廣。今年是我國改革開放40周年，踏著改革開放的腳步，無錫走過了持續發展進步的40年。站在新的歷史起點上，我們要高舉改革開放大旗，對無錫的改革開放再謀劃、再部署，以強烈的責任擔當和鮮明的正向激勵，推動改革開放全面深化，努力在改革開放上邁出更大步子、取得更大突破。深化改革關鍵要加快營造與高質量發展相適應的體制政策環境，重在充分激發全社會創造力和發展活力。要深化供給側結構性改革，著力在淘汰落后產能、培育新的動能、降低實體經濟成本等方面下功夫，努力提供更高質量的產品和服務；要深化“放管服”改革，著力完善“不見面”審批服務模式，加快推進“多證合一”“證照分離”改革，有效突破工業項目施工許可等難點環節，推動江陰縣級集成改革省級試點取得先行先試成效，努力以一流的制度供給創造一流的營商環境，讓市場主體輕裝上陣、行穩致遠；要深化國有企業改革，著力推動國有經濟布局優化和國有企業整合重組，積極發展混合所有制經濟，促進國資國企做強做優做大。深化開放關鍵要拓展發展空間，重在提升對外開放的質量和水平。要搶抓對外開放機遇，積極拓展新興市場，主動融入國家“一帶一路”建設，通過引資引智引技，實現產業發展中關鍵環節和關鍵技術的突破；通過培育貿易新業態新模式，同步提升對外貿易的規模和效益；通過創新對外投資方式，支持柬埔寨西港特區加快發展，增強利用國際資源、拓展國際市場的能力，更多更好分享全球化發展機遇。
篇7
“更高質量的就業”要在保持就業數量的同時，注重人才培養和技能提升
結合當前全球經濟形勢和國際市場狀況，從國際的角度來看中國提出的“推動和提升更高質量的就業”很有意義。要落實這一理念，要十分重視適應高端技術產業發展的需要，重視人才的培養以及勞動力隊伍的技術與能力的提升。
可以通過美國、德國、中國在制造業方面的政策戰略對比分析，從國際角度來觀察何為“更高質量的就業”。
美國總奧巴馬通過各種場合，不止一次提出要將美國企業在境外的一些工作崗位“回流”到美國本土，從國際勞動市場中爭奪更多的就業機會。其實，將質量技能含量低的中低端制造業“回流”美國的做法顯然是不理智的，也是不可持續的，從根本上解決不了美國的實際問題。
而德國制造業可以說在各方面都具有領先優勢，他們將高端技術的核心部分留在本土生產，中低端零配件外包，然后再運到德國，在國內組裝后再出口海外。德國通過在本土不斷發展和完善制造業，不斷創新和改進產業技術，追求產品附加值，同時注重產業鏈上人才技術能力的提升，以高端技術和高技能人才優勢占據全球制造業市場主導地位，奠定了德國制造業良好的戰略基礎。這種做法對追求和實現更高質量的就業具有可持續作用，德國的做法是有借鑒意義的。
中國制造業發展迅速，前期已經積累諸多技術研發經驗，再加上內需新興經濟體的需求日益增加，已具備開發自有品牌、培育國內市場、擺脫低端制造束縛的能力。但另一方面，中國制造業長期以來在低附加值領域徘徊，要想盡快擺脫這種狀態向中國高端領域進軍，顯然對中國是個挑戰。在國際產業分工不斷細化的形勢下，中國要不斷加快產業鏈的升級和完善。在從中低端制造向中高端制造的轉型過程中，生產技術的創新和完善、人才技能的開發和提升是至關重要的前提，也是保證實現高質量就業的關鍵因素。
通過對比美國、德國和中國的情況，不難看出，這場全球性的競爭與其說是就業戰爭，還不如說是人才和技能的競爭。德國的經驗值得學習借鑒，但也要結合本國的實際國情和發展階段，對于中國來說，需要在保持就業數量的同時注重人才的培養和勞動者技能的提升，只有兩者并舉，更高質量就業、更加充分就業、更加穩定就業的目標才能得以推進和實現。
實現更高質量的就業需要考慮五個因素
當前在國際經濟復蘇緩慢、中國經濟增速趨緩對就業影響的情況下，推動實現更高質量的就業，我認為需要考慮五個方面：
第一，宏觀經濟方面。中國政府在GDP增長放緩的情況下，提出要擴大內需，刺激消費。這就要求投資有更強的針對性，更加講求效益。在能源、食品、生產性的服務業等領域的投資應有大量增加，以滿足消費市場的需求；同時，也要更加注重對科技發展、人才培養和技術提升，并加大對這些領域的投入，以適應結構調整和產業升級的需要，同時滿足人們生活質量提高的要求。這些又同就業的數量和更高的就業質量密切相關。
比如，未來中國和印度的新興經濟的增長是肯定的，而這種新型經濟體對經濟和就業增長的影響是持續的，一定會使全球的消費市場增加大量需求。人口大國對消費市場的巨大需求，又一定會推動相關資源價格的上漲。可以預測，由于消費品需求增加，消費品市場的發展空間也會擴大，隨之而來的資本投資業會增多。只有人才技能與素質得到提升，相關科學技術得以創新和發展，才能滿足這樣巨大的市場需要。
第二，勞動力市場政策方面。一是要通過制定具體的、可衡量的政策標準對工作環境和就業條件進行評估（可結合體面勞動的框架）；二是要進一步完善相關就業法律和政策，包括工作時間、職業安全與衛生、工資、勞動合同等，但同時又要注意避免過度制定法律，以免產生負效應；三是更重要的是要對現有相關法律和政策加大執行力度，提升執行的有效性。
第三，就業市場方面。一是要建立有活力的、并能不斷創造新的就業機會的就業市場；二是要注意平衡勞動維權與靈活就業之間的關系；三是要把握好制定勞動維權的法律規定的度，在保證勞動者權益的同時，避免對企業造成困擾；四是要注重解聘門檻和招聘標準之間的平衡性，以保證工作質量與就業機會的可獲得性。
第四，就業能力方面。對個人而言，要注重就業能力的提升，確保勞動者具備相應的技能，以符合用人單位的標準和要求，從而進一步提升個人的就業質量；對政府部門而言，要在職業技能培訓方面加大工作力度，為勞動者素質提升創造良好的環境。
篇8
(一)堅持不懈抓好常態化疫情防控，為轉型出雛型創造良好條件。
抓好疫情防控重點環節和能力建設。
健全疫情防控和風險化解機制。
加強經濟調節和政策儲備。
(二)突出創新核心地位，加快產業高質量發展。
大力培育一流創新生態。
加快發展新興產業未來產業。
推動基礎產業轉型升級。
加快智能化改造步伐。
促進文旅康養融合發展。
支持現代服務業創新發展。
(三)把握擴大內需戰略基點，主動融入國內國際雙循環。
積極擴大有效投資。
促進消費回暖升級。
推動外貿增量提質。
(四)堅定不移深化重點領域改革，持續釋放蹚新路動力活力。
實施碳達峰、碳中和山西行動。
深化國資國企改革。
促進民營經濟高質量發展。
創新機制推進太原都市區一體化發展。
深化財稅金融改革。
實施市縣轉型綜合配套改革。
加快構建開放型經濟新體制。
(五)深入實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。
推動農業“特”“優”發展。
實施鄉村建設行動。
深化農業農村改革。
推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
(六)推進以人為核心的新型城鎮化，不斷提升城市品質和競爭力。
啟動實施城市更新九大工程。
加快推進大縣城建設。
(七)推動經濟社會全面綠色轉型，加快建設美麗山西。
深入推進“兩山七河一流域”生態修復治理。
鞏固拓展污染防治成果。
加快推動綠色低碳發展。
(八)持續用力改善民生，讓人民群眾擁有高品質生活。
促進就業增收。
構建優質教育體系。
加快健康山西建設。
加大社會保障力度。
大力發展文化事業。
(九)深化“三零”創建和依法治理，為高質量轉型發展提供保障。
堅持不懈抓好安全生產。
推進更高水平平安山西建設。
加強和創新社會治理。
(十)全面加強政府自身建設，推動營商環境持續優化。
旗幟鮮明講政治。
建設法治政府。
打造“六最”升級版。
推進廉政建設。
狠抓工作落實。
2021工作措施報告小標題素材匯總二
(一)深入推進高質量發展。
1.加快提升自主創新原始創新策源能力;
2.加快構建現代工業產業體系;
3.加快實施鄉村振興戰略;
4.加快實施碳排放達峰行動。
(二)積極構建新發展格局。
1.全力落實京津冀協同發展重大國家戰略。
2.全力打造緊湊活力“津城”和創新宜居“濱城”。
3.全力推進國際消費中心城市和區域商貿中心城市建設。
4.全力提高對外開放水平。
(三)著力實施高效能治理。
1.堅決維護國家安全。
2.注重防范化解重大風險。
3.注重實施精細化管理。
4.注重提升智能化水平。
5.注重加強和創新基層社會治理。
(四)全面深化重點領域改革。
1.深入推進“放管服”改革。
2.深入推進市場化改革。
3.深入推進國有企業改革。
4.深入推進科技體制等改革。
(五)努力提高群眾生活品質。
1.進一步發展社會事業。
2.進一步提升市民群眾綠色幸福感。
3.進一步保障和改善民生。
全力建設人民滿意的服務型政府。
切實把政治建設擺在首位。
切實把法治建設推向縱深。
切實把能力建設抓緊抓實。
切實把作風建設貫穿始終。
2021工作措施報告小標題素材匯總三
(一)強化創新核心地位，加快建設國際科技創新中心。
著力打造國家戰略科技力量;
更大力度推動“三城一區”融合發展;
建設國際一流人才高地;
持續優化創新創業生態。
(二)高標準推進“兩區”建設，推動改革開放取得新進展。
推進高水平制度型開放;
大力支持金融業開放發展;
持續深化4.0版營商環境改革。
(三)大力發展數字經濟，構筑高質量發展新優勢。
加快數字基礎設施建設;
以數字化引領高精尖產業發展;
以供給側結構性改革引領和創造新需求;
全面推進智慧城市建設。
(四)堅定有序疏解非首都功能，提升京津冀協同發展水平。
開展新一輪疏解整治促提升專項行動;
高質量建設城市副中心;
構建更加緊密的協同發展格局;
(五)深入落實城市總體規劃，切實提高城市精細化管理水平。
做好城市總體規劃實施工作;
大力實施城市更新行動;
統籌區域協調發展;
深化交通綜合治理;
堅定不移打好污染防治攻堅戰;
提高基層治理效能。
(六)全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。
提升都市型現代農業發展水平;
開展鄉村建設行動;
千方百計促進農民增收;
鞏固拓展扶貧支援成果。
(七)進一步堅定文化自信，做好首都文化這篇大文章。
提高城市文明程度;
擦亮歷史文化“金名片”;
增強公共文化服務能力;
大力發展現代文化產業。
(八)持續改善生活品質，讓人民群眾更好共享發展成果。
全方位全周期保障人民健康;
不斷提升教育發展質量;
積極做好就業增收和社會保障工作。
(九)牢牢守住安全發展底線，確保首都和諧穩定。
毫不放松抓好常態化疫情防控;
提升城市安全保障能力;
推進平安北京建設。
(十)持之以恒加強政府自身建設，全面提升政府服務能力和水平。
強化政治引領;
嚴格依法行政;
篇9
1、質量提升 標準引領
2、推動"三個轉變" 建設質量強國
3、打造經濟升級版 實現質量強國夢
4、履行質量安全主體責任 推進質量誠信社會共治
5、重視質量安全 促進社會和諧
6、質量檢驗客觀公正 服務企業 引導消費
7、增強質量意識 培養職業精神 踐行核心價值
8、推進質量發展 助力產業升級
9、提升質量調結構 增長效益促轉變
10、品質引領新常態 共筑質量強國夢
11、適應經濟新常態 實現質量新跨越
12、傳遞質檢信任 引導質量消費
13、更高質量的發展 更高品質的生活
14、夯實質量基礎 共建質量強國
15、建設質量強國 共創美好生活
16、共建質量大業 共享發展成果
17、堅持以質取勝 打造中國質量
18、推進質量共治 開創質量時代
19、強化質量效益 服務轉型升級
歷年全國質量月活動主題
2015年：邁向質量時代 建設質量強國
2014年：推動"三個轉變",建設質量強國
2013年：打造經濟升級版 實現質量強國夢
2012年：宣貫《質量發展綱要》 推進建設質量強國
2011年：建設質量強國 共創美好生活
2010年：抓質量水平提升促發展方式轉變
2009年：全員全過程全方位參與，全面提高質量安全水平
2008年：質量安全是社會和諧的基礎
2007年：質量安全共同的責任
2006年：創新提升質量名牌促進發展
2005年：奉獻優質產品構建和諧社會
2004年：人人創造質量人人享受質量
2003年：堅持以質取勝提高競爭實力
2002年：講誠信保質量
2001年：新世紀新質量新生活
2000年：質量——新世紀的呼喚
1999年：創造高質量迎接新世紀
1998年：質量振興人人有責
1997年：讓《質量振興綱要》深入人心
1996年：走質量效益型道路向集約型轉變
1995年：質量——名牌——效益
1994年：向質量要效益
1993年：以高質量的產品和服務迎接復關
篇10
學前教育對經濟影響簡述如下。
1、過去40年，改革開放、資本投資、人口紅利等促進經濟快速增長，隨著全球經濟活動正在向人口最多的區域移動，有抱負、有才干的人更愿意住在少數幾個城市和地區，而全國各城市也打響了“人才爭奪戰”，進而演化為“搶人大戰”，
2、促進學前教育發展是人力資本的支撐，增加高質量的公辦和普惠制學前教育，可以從源頭上促進人力資本升級，并有利于平衡收入差距及經濟增長和社會公正；優質充足的學前教育供給可以降低生育成本，促進人口增長；重視發達城市的學前教育發展，將有利于打造區域經濟發展的增長極，引領我國經濟“高質量”增長。
（來源：文章屋網 ）
篇11
（二）為經濟增長帶來高質量消費群體
只有較高的國民素質，才能為經濟增長帶來高質量消費群體。眾所周知，消費是經濟增長的源泉，沒有消費，產品就無法轉化成財富，而消費包括兩種類型，一種屬于低質量的、保守的、基本的消費，另一種屬于高質量的、擴張型的消費。當然，第一種消費不能促進經濟的實質性增長，第二種消費趨勢才是經濟增長的關鍵因素。這樣的消費市場需要滿足三個條件：一是能夠生產出高技術、高質量的產品；二要形成高素質的消費群體；三要形成理智而超前的消費心理。通常來說，消費的增長往往依賴于經濟增長，但是只有擁有較高的國民素質，才能促成高質量的消費群體，從而拉大消費需求，促進經濟發展。
（三）穩定國民經濟增長的民族自信力
只有較高的國民素質，才能穩定國民經濟增長的民族自信心。一般情況下，在經濟危機的社會背景下，民族自信心和凝聚力就顯得非常有效，它在很大程度上可以使國家迅速擺脫困境，從而尋求新的發展動機。如，在具體的金融危機中，如果全國民眾能夠表現出極強的凝聚力和自信心，積極面對困難，促使政府快速進行經濟改革，不但可以擺脫經濟危機，而且能夠恢復經濟的快速增長。因此，良好的國民素質有利于擺脫經濟危機。
（四）有利于形成良性高效的競爭機制
只有較高的國民素質，才有利于形成良性高效的競爭機制。盡管優勝劣汰是經濟增長的推動器，但是也要建立在較高國民素質的基礎之上，這樣才能向經濟部門和其他部門提供優秀人才，甚至會形成優秀人才過剩的局面，從而實現高質量的優勝劣汰，從整體上提高從業人員的專業水平和業務競爭力。當然，如果一個國家的優秀人才過剩，經濟競爭的結局是可想而知的，同時還會使政府更加重視國民素質的提高，從而形成全社會的終身學習氛圍；對于個人而言，在這種強大的生存壓力之下，必定會產生一種危機感,從而發奮學習和努力工作。
二、提高國民素質的基本對策
（一）轉變國民思想觀念
不同的時代，都有自身的時念，且占據社會發展的主流，相比資金和設備，觀念的轉變更加重要，領先的思想觀念是產生不竭動力的源泉。同樣的道理，要提高國民素質，必須轉變國民的思想觀念，首先要正確認識轉變國民素質的意義，不斷摒棄“金錢至上”的價值觀，最大限度地建立知識資本的新型財富觀，將國民素質看作是一個國家和地區財富的重要組成部分，確立“文化知識第一”的時代觀，這也是把握社會發展、順應經濟增長的基本要求。因此，為了從根本上轉變國民思想觀念，相關人員一定要加大宣傳力度，使人們真正意識到提高國民素質對于經濟增長的重要性。
（二）促進科技體制改革
提高國民素質，需要促進科技體制改革，不斷改變科技與經濟嚴重脫節的不良情形，最大限度地形成經濟建設需要依靠科技進步的良好體制。在進行科技體制改革的過程中，必須形成三個方面的科技主體，一要使國立基礎科學研究機構成為科學創新的主體，將研究重點放在重大基礎科學理論上，不斷走向國際科學技術的前沿，這樣才能為中國科技發展與創新提供科學支持；二要使從事技術應用的科研院不斷走向市場，聯合企業一起成為技術創新的主體，為經濟增長提供技術支持；三要使企業逐步成為產品創新的主體，以便提高經濟增長的科技含量，并為科技的進步提供物質支持。因此，只有真正改革了這三個層次的科技主體，才有利于提高國民素質，從而促進經濟增長。
（三）倡導國民終身教育
提高國民素質，需要倡導國民終身教育，實現教育體制的根本性變革，深化辦學體制改革，努力形成以政府辦學為主體，社會各界參與、公辦和民辦學校共同發展的新型辦學體制，以便加快國民教育發展的步伐，為國民素質的提高奠定堅實基礎。首先，需要在推進教學內容改革的過程中，進一步加強素質教育，不斷提高經濟后備軍的創新素質和創造性能力；其次，需要借鑒西方發達國家的國民教育成功經驗，使我國國民的終身教育變成人才競爭的自覺手段；最后，加入世貿組織后，我國的知識、科技和人才問題顯得十分突出，這就對國民素質提出了更高要求，只有深化改革，進行知識更新，實現就業者和待業者的終身文化知識教育，才能改變國民素質的現狀。如，可以通過電大、自大、函大、成人技校、其他成人教育等業余教育模式，從根本上為青壯年創造理想的學習機會和條件。
篇12
改革開放以來，中國經濟實現了歷史性的跨越式發展，中國制造業規模和產業門類也已躍居世界首位，但是在我國制造業規模和門類不斷擴大和完善的過程中，中國制造業始終面臨著生產效率低下所導致的發展質量不高的問題。制造業是組成實體經濟的主體部分，是立國之本、興國之器、強國之基。如何擺脫制造業生產效率低下，實現制造業高質量發展，關乎著企業的命運。現代物流業更是一個復合型產業，融合了運輸、倉儲、信息、貨代等多種產業，其發展不僅有利于制造企業減少對勞動與固定資產等的額外投資，降低不必要的生產經營成本，從而有更大的可能利用資源拓展市場、擴大生產規模以及培育與提升核心競爭力，還有利于制造企業利用外部的先進信息技術和專業知識的溢出效應，實現準時制生產和提高生產柔性提供差異化服務，進而提升制造業生產效率。此外，伴隨著物流業與制造業的互動需求趨勢逐步加強，著力提高物流業發展水平，降低制造業與物流業之間的隱形交易成本，增強物流業與制造業間的協同關系，從而使制造業生產效率越來越受到政府及企業的關注。
2文獻綜述
物流業發展與制造業的生產效率息息相關，學者們也對二者之間的關系進行了豐富的研究，若以研究對象涵蓋的地域范圍作為劃分依據大概可分為如下兩類。從整個國家層次研究物流業發展與制造業生產效率的相關文獻，王健和梁紅艷基于制造業細分行業1998－2007年以及省際2000－2008年面板數據，實證發現物流業發展能夠顯著地增進制造業生產效率［1］，且在考慮制度環境的調節效應后，物流業發展對制造業生產效率的促進作用依舊顯著［2］。在原有研究基礎上，梁紅艷運用1997－2007年間的中國28個制造業細分面板數據和中國20個制造業2001－2010年的行業細分面板數據進行進一步的研究，發現在不同視角下物流業發展對制造業生產效率的促進作用在具體實現機制上存在顯著差異，在產業聯動視角下物流業發展對制造業生產效率的提升主要是通過降低制造業生產成本與交易成本;而在產業分工視角下，促進制造業垂直分工、貿易發展及產業集聚成為物流業發展提升制造業生產效率的重要渠道［3］。在最新量化研究中，上官緒明以物流集聚的視角切入二者之間的關系，并巧妙借助門檻模型利用1998－2019年我國30個省市區的經濟發展數據實證檢驗物流業發展對制造業高質量發展(TFP)的促進作用中的門檻效應，結果顯示當物流集聚度低于特定門檻值時物流業發展對制造業高質量發展(TFP)的促進作用不顯著，而當集聚度超過特定門檻值時物流業發展對制造業高質量發展(TFP)的促進作用才顯現［4］。若是從特定區域層次研究物流業發展與制造業生產效率的關系的文獻來看，張予川和張金鑫通過對長江經濟帶九省二市十四年的數據進行分析，發現目前長江經濟帶物流業發展對制造業生產效率提升有顯著性正向積極影響［5］。蔡志強和藺繼娟則是利用我國東部地區2005－2016年的面板數據展開物流業發展與制造業生產效率二者之間的關系，發現物流業的發展會顯著地促進東部省份制造業生產效率的提高［6］。誠然，無論從何種研究層次來看，物流業的發展均能有效促進制造業生產效率的提高。但是我們也應該清晰地看到，從目前所使用的數據集來講，學者們主要集中在省際面板與行業面板相結合，而把研究數據細化到城市與上市企業相結合的研究還是相對較少。那么在最新的時間跨度期內，在更細一步的宏觀與微觀數據量化分析基礎上，上述結論是否依舊穩健，仍需要作出進一步驗證。因此本文擬將城市物流業發展數據與微觀上市制造業企業數據相匹配，進一步檢驗物流業發展與制造業生產效率之間的關系。
3數據與變量
3．1模型設計
隨著微觀數據可得性的提高以及計量技術的發展，面板數據模型在計量分析中得到廣泛運用，參考以往研究本文將數據模型設定為TFPit=β0+β1logisticsit+βjXijt+λi+ηt+δk+εit(1)其中被解釋變量TFPit表示企業i在t年的生產效率，核心解釋變量logisticsit表征企業i所在城市在t年物流業發展水平，Xijt是一組控制變量集，λi、ηt、δk分別表示所控制的企業固定效應、時間固定效應、行業固定效應，εit則是隨機誤差項。
3．2樣本選取與數據來源
本研究選取我國滬深兩市2008－2018年上市制造企業作為研究樣本，其中有關上市制造企業的經營財務相關數據均來源于CSMAR數據庫和WIND金融數據庫。在實證過程中為保證回歸結果的無偏性，本研究從樣本中剔除了在樣本期間內被ST等特殊處理的上市制造企業。在研究中用來表征物流業發展的是城市水平物流經濟指標，該數據來源于《中國城市統計年鑒》，在實際處理過程中是以上市制造企業辦公地所在城市為基準將兩者進行匹配。
3．3變量選取與描述性統計
被解釋變量為上市制造企業的生產效率，用企業的全要素生產率進行表征，考慮到OP方法處理過程中會損失部分樣本數據，為盡可能地保證樣本數據量使得回歸結果更有說服力，本研究采用LP方法進行測算，并分別利用OLS與固定效應法測算的全要素生產率作為替代變量進行穩健性檢驗。核心解釋變量是用上市制造企業辦公地所在城市的物流業發展水平，以公路貨運量進行表征［7］。選取這個指標有兩點原因，首先是囿于數據的完整性及可獲得性;其次是物流運輸是物流業發展的關鍵環節，而公路運輸在物流運輸中占據著重要地位，雖然民航、鐵路、水運等運輸方式各具特點，但是基于運輸方式的運輸過程的實現都離不開公路運輸的基礎支撐與中轉銜接功能?？刂谱兞縿t主要依據以往文獻進行選取，主要包括影響上市制造企業生產效率的企業年齡、規模、財務狀況等。其中企業年齡是用企業成立當年年份減去企業成立年份再加一后的對數值來表示，企業的規模是用企業總資產的對數形式進行表征，而企業的財務狀況則是分別用企業的資產負債率與資產報酬率進行表征。以基準回歸為例，各變量的描述性統計如表1所示。
4實證結果
4．1基準回歸結果
為了探究物流業發展對制造業生產效率的影響，依據設定基準回歸模型進行實證分析，回歸結果如表2模型(1)、(2)所示，其中模型(1)為未添加任何控制變量的單變量回歸結果?；鶞驶貧w結果顯示物流業的發展顯著促進了制造業效率，且回歸結果的系數通過了顯著性檢驗。此外，為了確?；貧w結果的穩健性，本文將被解釋變量分別替換為通過OLS法和固定效應法測算的上市制造企業的全要素生產率(lntfp_ols、lntfp_fe)，從回歸結果的系數方向及顯著性易得，物流業的發展確實對制造業生產效率產生了正向積極影響。
4．2內生性檢驗
內生性問題一直是經濟實證分析討論中不可繞開的關鍵問題，本研究雖然在設定模型時采取了多重固定效應模型以及運用微觀層面的數據來緩解內生性，但是物流業與制造業的互動需求趨勢逐步加強，相互依賴、共同發展的協同關系逐漸形成，被解釋變量制造業生產效率與核心解釋變量物流業的發展之間的雙向因果的關系存在顯然成為不爭的事實。為此，本研究利用兩階段最小二乘法采用核心解釋變量的滯后一階作為工具變量(l．logistics)進行回歸分析，進一步確保估計結果的穩健性，回歸結果見表3模型(5)－(7)。從內生性檢驗的回歸結果看，回歸系數方向符合預期，系數通過顯著性檢驗，且弱工具變量檢驗通過，所以物流業的發展對制造業生產效率的促進作用是毋庸置疑的。
5結論與建議
本文利用我國2009－2019年與城市宏觀經濟數據相匹配的上市制造企業微觀數據集，通過構建的多重固定效應模型驗證物流業發展與制造業生產效率的關系。研究發現，物流業的發展對制造業生產效率具有顯著的正向積極的影響效應，這一結果在替換被解釋變量以及內生性檢驗后依舊穩健，說明了推進物流業的發展是提高制造業生產效率的重要途徑，是實現制造業高質量發展的有效措施。為進一步提升物流業發展水平以提高制造業生產效率，實現制造業高質量發展的目標，本研究提出如下建議。第一，以滿足上下游制造企業的多樣化物流需求為導向，有針對性地提高物流業發展專業化服務水平。物流業的發展能夠促進制造業全要素生產率提高的結論毋庸置疑，但是如何將這種促進作用發揮到最大化就需要提高物流業發展的專業化服務水平，伴隨著生產規模的逐步擴大，制造業不僅僅需要將部分物流服務外包，還需要物流企業能夠提供全流程、兼具標準化與個性化的服務，需要物流業的上下游制造業企業的運輸需求深度融合，利用物流業的反饋信息進行生產投入調整及戰略布局。第二，鼓勵物流企業和制造企業加大技術創新力度，實現物流業與制造業發展變革?，F代物流業是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產業的復合型產業，制造業更是實體經濟之本，二者都是支撐國民經濟發展的基礎性及戰略性產業。在“新常態”背景之下，物流產業以創新驅動的高效率發展將伴隨中國經濟轉型的始終，鼓勵物流企業和制造企業加大技術創新力度，是實現物流業與制造業發展的質量變革、效率變革、動力變革的必要之舉。
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篇13
一、引 言
現代公司治理理論認為，債務杠桿的作用是將可能被管理層濫用的現金流轉移給債權人，達到有效降低管理層的可控現金流量并增強對經理層監督的效果，這就是所謂的債務治理效應[1-4]。此外，另一個熱門話題是外部審計對公司問題的影響。廖義剛等（2009）從持續經營審計意見的視角證實了獨立審計能夠降低公司債務成本，特別是對于非國有企業，若獨立審計機制與債務治理機制并存，兩者相互作用將會產生積極的協同效應[5]。但已有研究也發現，債務雖然可以通過降低成本來提高公司的市場價值，但最終外部審計的需求也會相應減少，即債務融資與外部審計具有替代性[6]。顯然，對于高質量審計與債務融資之間的作用機制還需要進一步深入探討。此外，研究表明審計能有效緩解融資約束并有利于降低信息不對稱，是緩解利益沖突的有效機制[7]，同時公司所在地區的金融發展程度越高，則債務治理作用越強[8]。那么不同金融發展水平地區的公司，高質量審計與債務治理的協同或互補關系是否存在差異？ 本文以我國2007～2010年A股上市公司為研究樣本，分別從成本和效率視角，檢驗高質量審計能否提升銀行借款的治理功效。
二、理論分析與假設提出
長期以來，學術界認為我國銀行債務無法發揮治理功效的原因就在于預算軟約束現象的存在，如田利輝（2004）認為由于沒有相應的治理措施，雖然商業銀行增大了政府關聯公司的可控資源，銀行借款的增加反而會導致成本的上升，這就意味著債務治理功效沒能發揮作用[9]；金雪軍、張學勇（2005）則發現，在2003 年以前， 債務融資會增加經理人的自由現金流進而增加公司成本[10]。然而，上述研究使用的數據均來自于2003年前，而中國銀行和中國建設銀行自2003年開始的股份制改革已經標志著我國商業銀行新一輪改革的開啟，伴隨而來的是國有銀行日益規范的運作及不斷增強的風險意識，可以預期隨著商業銀行改革的深入，銀行債務將逐步發揮治理作用，進而將有助于降低公司的成本。
另一方面，銀行借款一般可以分為長期和短期借款，相對于長期借款而言，短期借款需要在短期內不斷地進行還本付息，因此公司會經常面臨償付本息的壓力，這就迫使管理層必須約束其風險偏好，因而管理層相對來說難以濫用資金從事過度的在職消費活動和經理人帝國的創造 [11-12]，同時，由于長期借款的還款周期較長，債權人監督的及時性和有效性遠不如短期借款，加上管理當局缺乏還本付息的巨大壓力，因而較多的長期借款反而更有可能激化管理當局的機會主義行為。綜上，提出以下假設1a和假設1b：
H1a：銀行借款能夠緩解上市公司的問題。
H1b：與長期借款相比，短期借款更能緩解上市公司的問題。
審計需求的信息理論認為高質量審計可以提高財務會計信息質量，并且能夠通過傳遞信號達到有效配置財務資源的作用；王艷艷、陳漢文和于李勝（2006）認為聘請高質量的審計師能夠有效制約管理當局的機會主義行為且經過高質量審計師審計的公司其盈余的價值相關性也更高[13]。那么高質量審計能否為債權人提供有助于進行債權監督所需要的信息呢？Houghton （1983 ）發現澳大利亞的信貸官進行信貸決策的重要考慮因素就是會計師事務所出具的審計意見；胡奕明、唐松蓮（2007）認為獨立審計在銀行貸款定價過程中能發揮一定的作用，而且這種作用因債務人財務杠桿及信息透明度的高低而有所不同[14]；江偉、雷光勇（2008）發現高質量審計對上市公司獲取更多的長期債務融資具有促進作用，這一作用在國有上市公司和處于金融發展水平較高地區的公司中更顯著[15]。因此，銀行在進行信貸決策時，需要對債務人進行事前、事中和事后等階段的持續監督，而財務信息在這一監督的過程中起著基礎性的作用。根據審計需求信息假說，高質量審計能夠顯著地提升被審計單位的信息質量，因而也能促進銀行債務更顯著地發揮債務治理功效以進一步降低公司的成本。因此，提出假設2：
H2：銀行借款對聘請高質量審計師的公司問題的抑制效果更顯著。
唐松等（2009）的研究認為，上市公司所在地金融發展水平更高，則公司債務治理的作用也越強 [8]。另一方面，關于制度環境和獨立審計治理功效之間的聯系，學術界有替代論和互補論兩種不同觀點。近年來很多研究發現一個國家的制度背景在很大程度上影響獨立審計在資本市場中的作用，如Francis、Khurana & Pereira（2003）發現獨立審計作為一種監督機制，普通法系國家的公司對其有更高的需求[16]；Francis & Wang（2008）發現公司的盈余質量隨著所在國投資者保護程度的增強而提高，但這一關系僅在國際四大審計的公司中體現，而在非國際四大審計公司中，盈余質量和公司所在國的投資者保護程度并無顯著關系，上述研究支持了互補論[17]。但Choi和Wong（2007）則支持了替代論的觀點，他們認為獨立審計的治理功能在法律制度較弱的國家更為重要[18]?？傮w而言，上述研究都表明一個國家的制度環境會影響獨立審計治理功能的發揮。
陳信元、朱凱（2009）的研究表明，在發達金融市場中審計意見類型對融資約束具有明顯的影響，較高的金融發展水平可以顯著減少公司外部融資的平均成本，還可以使投資者更加關注公司所獲得的審計意見類型，最終表現為被出具非標準意見的公司將面臨更大的融資約束和融資成本[19]。而在金融發展水平低的市場中，政府對金融系統的干預力度較大，銀行對債權人的監管動力不足，或者即便努力實施了監督行為，由于政府的干擾使銀行也難以采取措施加強債務監督，審計意見對公司融資約束的影響也不顯著，此時高質量審計與銀行借款之間不存在互補關系也不存在替代關系。綜上，在金融發展水平高的地區，銀行等金融機構發揮強有力的監督作用需要依賴高質量審計所提供的信息，高質量審計和債務治理機制預期能夠發揮積極的協同效應。綜上，提出假設3：
H3：聘請高質量審計師的公司，若其處于金融發展程度高的地區，則銀行借款對其問題的抑制效果更顯著。
三、研究設計
（一）數據來源及研究樣本的選取
選取2007～2010年A股上市公司作為初始樣本。并對初始樣本進行了以下篩選：（1）剔除了金融行業和公用事業類上市公司，因為這些公司存在行業特殊性；（2）剔除管理費用為負的樣本；（3）剔除缺少財務數據的樣本；（4）剔除無法判斷控股股東性質的樣本；（5）剔除主要變量處于1%和99%分位數之外的樣本。最后樣本為3617個，其處于金融發展水平高地區的樣本1731個，處于金融發展水平低地區的樣本1886個。
（二）模型設定與變量定義
四、實證分析
（一）單變量檢驗
將全樣本按照金融發展水平中位數分為金融發展水平高和低兩組子樣本，表1是對兩組子樣本主要變量均值和中位數差異的檢驗結果。表1顯示金融發展水平高地區上市公司的管理費用率、長期借款水平、資本投資水平以及應收賬款周轉率更低，這意味著金融發展水平有助于提高效率；金融發展高水平地區上市公司變量sales/assetsit和aud的均值和中位數均顯著高于金融發展水平低樣本組，這表明金融發展水平的提高有助于提升效率并促使公司聘請高質量審計師。
（二）多元回歸分析
表2中Panel A 是成本模型的回歸結果。模型1的回歸結果顯示，變量loan的系數顯著為負，表明銀行借款有利于降低上市公司的成本，這支持了假設1a；loan×aud的系數顯著為正，這意味著高質量審計的介入將弱化銀行借款的監督效應，這一檢驗結果并不支持假設2。進一步檢驗短期借款和長期借款對成本的抑制作用，模型2的回歸結果顯示變量sloan的系數顯著為負，表明短期借款相比長期借款更有助于降低公司成本，這支持了假設1b。此外，交乘項sloan×aud的系數為正但未通過顯著性檢驗，而lloan×aud的系數卻顯著為正，這結果意味著假設2依然沒有得到支持。
Panel B 是效率模型的回歸結果。其中模型4的檢驗結果顯示變量sloan和lloan的系數均未通過顯著性檢驗，表明銀行借款無法顯著提升公司的效率，意味著此時假設1a未得到支持。進一步考察高質量審計能否有助于銀行借款發揮治理功效進而提升效率，模型3的回歸結果顯示loan×aud的系數沒有通過顯著性檢驗，這可能意味著就提升效率而言銀行借款作為一個總體，高質量審計的介入無助于其提升治理功效；變量sloan×aud的系數顯著為正，這意味著高質量審計與短期借款存在顯著的協同效應并有利于效率的提高，這支持了假設2；變量lloan×aud的系數顯著為負，意味著隨著高質量審計的介入，長期借款反而會帶來更嚴重的問題。表2的檢驗結果綜合表明，銀行借款作為一個整體有助于降低上市公司的成本但無助于提高上市公司的效率，其中短期借款降低成本的效果高于長期借款，這一實證發現部分地支持了假設1a和假設1b；而銀行借款與高質量審計的協同效應僅在短期借款中存在且僅有助于提升效率，這意味著假設2一定程度上也得到了支持。
將全樣本區分為金融發展水平高和低樣本組并使用效率模型進一步展開檢驗，檢驗結果見表3。結果顯示僅在金融發展水平高的地區變量sloan×aud的系數顯著為正，這一檢驗結果總體證實了假設3，即聘請高質量審計師的公司，若其處于金融發展水平高的地區，則銀行借款對問題的抑制效果更顯著，但這一效應僅在短期借款中存在且只體現為提高效率。
（三）附加檢驗
將全樣本劃分為法治化水平高和低兩個子樣本，并分別使用效率和成本模型檢驗高質量審計能否提升商業信用的治理功效。表4顯示，成本和效率模型中變量bloan的系數分別顯著為負和為正，這表明商業信用的存在可以降低成本并提升效率；將全樣本區分為法治化水平高和法治化水平低樣本組后，僅有效率模型中變量bloan×aud的系數在法治化水平高樣本中顯著為正，這意味著在法治化高地區聘請高質量審計師的上市公司其商業信用提升效率的作用更強。這再次證明了獨立審計職能的發揮會受到制度環境的影響，即處于法治化水平高地區的上市公司高質量審計與商業信用的協同效應可以顯著提升效率。
（四）穩健性測試
為增加研究結論的穩健性，本文還進行了如下穩健性測試：（1）分別使用十大①以及審計行業專業性作為高質量審計的測度指標，研究結論基本不變；（2）用總資產負債率代替銀行借款率，相關檢驗結果基本不變；（3）改變將變量交叉相乘法，將樣本分為雇請與未雇請高質量審計師的公司，分別檢驗兩組樣本變量loan、sloan及lloan的符號和顯著性水平，研究結論基本不變。此外，我們還考察了各模型中自變量的VIF值，發現所有變量的VIF值都小于3，表明模型不存在嚴重的共線性問題。
五、結論
以2007～2010年我國A股上市公司為研究對象，分別從成本和效率的視角檢驗高質量審計是否具有提升銀行借款的治理功效。研究發現：短期借款與高質量審計間的協同效應有助于提升效率但無助于降低成本；此外，高質量審計與短期借款間的協同效應僅顯著存在于金融發展較為完備地區的上市公司中。與此同時，附加檢驗的結果顯示，高質量審計具有透過改進效率進而提升商業信用的治理效應，但二者的協同效應只存在于法治化程度較高地區的上市公司中。上述研究結果揭示了高質量審計提升債務治理功效的路徑和影響因素，表明在我國目前的制度環境下高質量審計和負債的治理功效及其相互作用機制之間具有一定的復雜性和特殊性。
注釋：
①依照中注協年度排名，處于當年度前十名的事務所則為十大。
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