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二、加強經濟管理，認真落實。各項規章制度，為增強集體經濟強化監督機制。
要繼續加強村級集體經濟的財務管理和民主監督機制，防止集體資產流失，節約各項經費支出，減輕集體經濟負擔，實現集體經濟的資產積累。一是內部管理制度要再落實。如財務收支的預決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財務公開民主理財制度、一事一議制度等其他各項制度，必須要落到實處，堅決避免走過場、走形式，要按照規定嚴格執行，提高資金利用的透明度，防止集體資產、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是非生產性開支要再壓縮。
嚴格按照上級規定，控制報刊費、電話費、招待費等費用的支出總量。嚴格控制管理費用支出，不折不扣的執行鄉鎮機構改革文件精神，應該合并的村要解決明和暗不和的問題，不然將出現一個村的辦公經費兩個村分支的現象，嚴重影響集體資金在生產、生活中應該發揮的重要作用。
三、挖掘自身優勢，采取不同經濟發展模式，為增強集體經濟拓寬發展渠道。
由于各村地理位置、外部環境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，發展集體經濟的模式也應該從實際出發，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式。要立足優勢，選準路子，堅持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導各村立足資源、區位等優勢，發展村級集體經濟。成立服務組織，開發信息經濟。稅費改革后，村級功能逐漸轉移到了服務上來。要逐步建立村級信息網絡，積極收集信息，開展有償服務，尋找與本地種養植特色相適應的公司或加工企業，形成利益聯合體，村里提取相應的服務費用，即可以為農戶節省費用，增加收入，也可為客戶節省時間，還可增加集體收入。
四、切實加強領導，建立健全農村集體經濟和集體資產管理工作的領導與監管體系。
各級黨委和政府要切實承擔起發展壯大農村集體經濟的職責任務。要充分認識到加強對集體經濟和集體資產管理工作領導的重要性、緊迫性，把這項工作提到農村工作的重要議事日程。黨委主要領導要親自抓這項工作，要經常進行調查研究，定期作出部署，制定扶持政策，加強組織協調，健全監管體系，要把集體經濟發展和集體資產保值增值指標列為各級干部政績考核的重要內容。
五、推進農業產業化經營，培育壯大龍頭企業。
適應農村稅費改革政策的變化，緊緊抓住農民增收和財政增長的有效結合點，大力推進農業產業化經營，將農業財源建設的重點由生產環節轉向加工、流通環節，突出抓好農業龍頭企業、農村合作經濟組織的培養壯大。
六、鼓勵村級集體經濟組織開展土地整理
有關部門要按照今年中央1號文件明確的“加強集體建設用地和農村宅基地管理，鼓勵農村開展土地整理和村莊整治，推動新辦鄉村工業向鎮區集中，提高農村各類用地的利用率?！钡恼咭螅e極支持有條件的村級集體經濟組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村農民集體所有和經營。對村集體經濟組織獲取的土地整理折抵建設用地指標自用有余部分，轄市、區土地主管部門要優先給予有償調劑，其收入全額返還給村級集體經濟組織。
七、大力實施農村企業發展戰略，發展農業產業化
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(一)大力發展農業
要想大力發展農業，首先要做的就是先調整農業內部結構。穩定發展主導產品的糧食產業。如優質小白，專用大米和高蛋白大豆。對農產品的區域規劃就按照國家優勢，重點發展優勢產品，重點提高品質要在穩定面積的基礎上，將生產目標定位以深加工原料為主。對專用品種的生產要大力重視。建設實施具有示范性的項目，如小麥高產攻關計劃，玉米振興計劃等。種植技術要不斷標準化，優化品種結構，實現改善品質的目標。
其次，農業勞動我國有50%的人口都在從事，我國有著廣闊的耕地面積和資源，有著十分大的發展農業多種經營的潛力。所以，這就要求各地政府要充分發揮其有效職能，根據我國的先有國情來不斷調整發展策略，綜合開發農業內部，推進農業產業化的發展，使農業內部的勞動容量可以得到擴大，從而使農村勞動力的就業壓力可以得到有效緩解。
第三，農業科技的推廣網絡要建立健全，農業科學技術成果的推廣應用和普及的腳步要加快，對農村剩余的勞動力要做到合理分配，科學死樣，精耕細作都可在不同層面拓寬了就業空間，提高農民整體收入。
(二)深化農村改革，實施惠民政策
國家曾為大力發展農村經濟提出了一列席的惠民政策，如“取消農業稅，新興農村合作社，新農保和糧食直補”等，都是為了讓農民實實在在的享受到優惠。實現農民增收的基本前提就是神話改革各種制約農村發展，農民增收的機制體制。切實減輕農民負加強農村稅費的體制改革，讓農民沒有負擔的去發展經濟和生產，增加收入。為農民提供實用和先進的技術，使農業生產率可得到提高。
鼓勵農民自主創業，農民在創業期間遇到的資金問題，政府要建立一些列的鄉鎮銀行來解決農民資金問題，加大金融支農力度。將補償機制和生態公益林管護進行完善，做到集體林權制度配套改革有效深化，為了方便農民的生產，要盡力讓農民獲得重要的資料，使農民發展林業生產經營的積極性給有效調動起來。幫助農民走上脫貧致富的道路。還有發展農業適度規模經營，土地承包權要用不同方式來讓給農民，積極引導和支持農民成為專業大戶，不僅拉動了農民個體收入，也大力發展了農村經濟。
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1.農村經濟發展戰略研究有利于促進農村經濟發展
科學合理的農村經濟發展策略是引導農村經濟發展的根本保證。農村經濟發展的相對落后的客觀存在要求農村應該擁有科學合理的農村經濟發展策略。農村經濟發展戰略研究有利于依據農村實際情況作出正確的發展策略，促進農民增收和農民生活水平的提高，農業生產結構和經營模式的轉變，有利于促進農村經濟發展意識的改觀和農村經濟的發展。
2.農村經濟發展戰略研究是政府管理的客觀需要
農村經濟發展必須依據科學合理的發展冊落的引導和支持。農村作為我國落后地區，以政府為主體引導農村經濟發展的模式短期不得改變。政府作為農村經濟發展策略制定的主體單位，必須依據農村經濟發展實際生活情況做出科學合理的經濟發展策略，農村經濟發展戰略研究是政府管理農村經濟發展的客觀需要。
二、 農村經濟發展的整體特點分析
1.經濟主體趨向多元化
大部分的生產資料掌握在農戶手里，一些農戶開始掌握了一定的生產經營權，農戶開始以商品生產者和經營者的身份出現，并具有獨立財產權和經營權；對于農村的集體所有制企業，生產資料和產品主要由集體控制并擁有，企業的經營計劃和生產經營活動主要由集體來決定，國家對其的控制變得越來越弱；此外，農村還出現了很多私人企業和“三資”企業，它們為了實現其獨立的經濟利益，對行使商品生產經營者的有很高的要求。
2.農村經濟逐漸轉向多元化
經濟體制在不斷的改革下，農村經濟原有的自給經濟逐漸轉變為商品經濟，農村經濟原有的單一經濟形式已逐漸轉變為多種經濟形式，單一的經濟結構也變成了一體化經營的復合經濟結構，以公有制為主導、多種經濟成份并存的新格局逐漸形成。
3.農村經濟關系開始走向市場
隨著市場經濟的不斷發展，原來計劃經濟下的指令性特點逐漸消失，農村里面的生產經營活動已經逐步市場化，完全由市場經濟的市場機制、價值規律來自由調節，由市場去優化配置農業各種資源。
三、我國農村經濟發展現狀介紹
1.農村基礎設施建設落后
【1】道路交通的不完善。道路交通是打開農村對外開放大門的基本物質條件，是農村基礎設施建設中的重中之重。道路交通的不完善，將會減少農民獲取經濟和社會信息的流通，嚴重阻礙農村經濟發展。
【2】水、電、通訊網絡不健全。目前我國正逐步進入后工業時代，即以信息為支撐的信息經濟時代，水、電、通訊網絡的不健全將會降低人們生活的質量，減少農民獲取經濟和社會信息的渠道，嚴重阻礙農村經濟發展。
2.農村經濟發展生產經營發展模式落后
【1】生產力的落后生產力是促進經濟發展的根本原因，生產力的落后將使農村無法形成科學合理的生產關系。
【2】農業結構單一，沒有形成農、林、牧、副、漁業一體化農業，沒有形成種植多樣化、特色化農業生產結構，作物品種單一，質量低下。將無法使農村經濟高速發展。
【3】農村市場不規范，令農村市場無法做到健全繁榮。
【4】農村資源開發利用率低，造成了大量資源閑置、浪費，無法促進資源優勢向經濟優勢轉變，實現資源的經濟價值。
【5】鄉鎮企業發展緩慢，將使經營管理及生產模式變得落后，科學含量降低，無法帶動農村形成產地—市場加工—銷售一體化農產品市場，使得推動農村經濟發展的力量降低。
【6】農村經濟發展的對外開放程度低，會導致外部資金無法進入，先進的科學技術和人才無法引入，內部市場無法與外界市場相接合和經濟形式和市場動態的掌控和了解，阻礙了農村資源開發、農村市場健全和農村經濟發展。
3.農村經濟發展的政策制度不健全
【1】社會保障制度不健全，加重了農民的后顧之憂，無法調動農民自主投資生產積極性，阻礙農村經濟發展。
【2】基層干部管理機制不健全，造成基層管理力度下降，基層干部素質降低，社會基層腐敗現象嚴重。
【3】農村經濟發展中激勵機制不健全，令大部分指令執行力度低，調動農村經濟發展的積極性程度降低，無法取得較高的成就。
【4】人力資源開發機制不健全，使得農民特別是農村剩余勞動力沒有得到合理開發和引導，將造成農村勞動者素質低，阻礙農村經濟的發展。
四、我國農村發展實施對策分析
1.切實提高農民收入
農民收人問題一直是國家進行農村經濟建設的首要問題。雖然目前農民收入有所增長，國家也制定了很多對農民有利的政策法規。但城鄉收入的差距依_然在擴大。因此，若想發展農村經濟必須首先解決農民負擔沉重問題，注意做好以下工作：一是改革農村稅費，實現農民負擔規范化。堅決杜絕不合理收費；二是反腐倡廉．精簡機構。減低鄉村行政費用；三是公正執法，尊重農民的人格尊嚴，使農民充分行使民力。此外。還要改善農產品貿易中的不合理政策，提高農民的勞動積極性，從而加快農村建設步伐。
2.調整農村產業結構
首先，農業產品結構和區域結構調整應以國內國際兩種資源和兩個市場為基礎；其次。要以市場為導向。以比較優勢的產品為依據，生產市場需要的產品，同時還要優化品種和品質，提高農產品質量．爭取更廣闊的市場：再次，要創新農業組織制度．以農業市場規模彌補生產規模的不足，實現農業產業化經營．開發農產品生產和加工的新技術。提高生產率．降低成本。
3.建設并完善農村技術市場
提高農村經濟發展速度，必須建立和完善農村技術市場151?？膳c一些大專院校建立聯合培養基地．外請一些專家進行定期指導培訓，并以講座等方式提高業戶的技術水平，以提高農村技術市場的科技含量。在進行硬件改善的同時，還要進行軟件改造，完善技術市場配套法規，建立技術市場資金支撐體系，發揮網絡優勢。開拓網絡技術市場。
4.積極發展第三產業
整合旅游資源，實行多元化開發，建設特色旅游強縣。同時，把房地產業作為重要財源補充的機遇性、策略性產業來抓，把加強商貿流通體系建設作為發展新興服務業的著力點來抓，初步形成起點高、收益快的第三產業發展格局。
5.加強生態環境保護
要處理好生態保護與工業發展之間的關系。農村生態環境比較脆弱．保護生態環境是可持續發展的根本，是發展工業的前提和基礎。農村地區工業發展決不能走“先發展、后治理”的老路．而要堅持環境興縣，發展生態工業。拒絕污染環境的項目，改善投資環境，加快新型丁業化發展．使經濟發展與生態建設互動雙贏．實現人與自然的和諧與可持續發展。
總結：
農村經濟的發展在國家經濟發展中占有很重要的基礎地位，隨著農村體制改革的不斷推進，我國農村農業發展取得了一些成績，但是仍然存在著很多不足之處，政府應該加大對農村經濟投入力度，調整農村產業結構，加快農業產業化進程，大力發展集體經濟。給農村經濟發展注入活力，從而增加農民收入，提高農民消費水平，促進農村經濟全面持續的發展。
參考文獻
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[2]魏下海. 新農村建設中人力資源開發研究[D]福建師范大學， 2007 .
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（一）村級集體經濟出現負債現象
農村集體經濟發展過程中存在的一個突出問題就是收支缺口比較大，有的甚至出現嚴重的收不抵支的現象。造成該問題出現的原因是多方面的，既有現實的也有歷史的，既有人為的也有體制上的。所以基于負債情況出現的復雜性，國家政策變動或經營管理不善都會造成集體經濟企業的虧損或倒閉，這就導致了集體經濟存在較多的債務。
（二）村級集體經濟生存和發展的空間日漸變小
雖然國家對農村集體經濟的發展還存在政策上的優惠和扶持，但是國家經濟的全面發展，使得集體經濟企業的發展空間越來越小。具體來說主要表現在以下幾方面：第一，鄉鎮企業在進行產權制度變革時，農村集體經濟企業大多被變賣，逐漸退出了經營領域；第二，國家和省市區重點工程項目的建設，占用了大量的農村土地，農村集體經濟發展的基礎和資本優勢的逐漸喪失，也造成了集體經濟發展空間日益變??；第三，當前一些較大的企業為了節約生產成本，往往會到農村尋找廣闊的發展空間，農村為了實現經濟的總體發展，大多會積極抓住招商引資的機會，這就使得農村為了迎合企業的經濟發展目標，會相應地削弱或消除原有的經濟增長點或經濟發展計劃，這也相應地制約了農村集體經濟的發展。
（三）村級集體經濟的社會負擔日漸沉重
農村集體經濟組織在發展和運行的過程中，其任務非常之大。具體來講，第一，集體經濟組織管理的事項涉及的范圍非常廣，諸如道路施工與維修、垃圾回收與清理、水電建設與維護、社會治安、農民醫保、五保戶供養、低保供養等方面；第二，隨著農村稅費改革的推進以及農業稅取消的政策的實行，農村集體經濟組織的負擔相比之間更加重大；第三，當前國家在對農村進行基礎設施建設、相關項目建設以及社會事業支出時，改變了以往國家全額支付項目建設資金的政策，而是實行“財政出一點、村集體配套一點”的“兩點”政策。此類政策的實施更是無形之中加劇了農村集體經濟組織的負擔，這就要求農村企業組織必須適時地進行發展方向和發展目標的調整來實現資金的流轉，造成了原有經濟發展項目的滯后發展。
二、農村村級集體經濟存在問題的解決措施
農村集體經濟在發展過程中有其自身的特殊性，那就是國家對廣大農村實行的政策優惠和扶持具有較大的普遍性，要想真正實現集體經濟的發展，農村必須在利用國家優惠政策的基礎上，充分發揮自身的能動性，結合集體經濟的具體發展現狀，制定符合農村實際水平的發展策略。所以對農村村級集體經濟存在問題提出具體的解決措施，必須從外部的政策支持和內部的自身發展這兩方面入手。
（一）充分利用國家的政策支持和引導
1.加強農村的領導組織建設
農村集體經濟的發展，離不開村級領導班子的建設，具體來講主要包括以下幾個方面，第一，村支書和村主任等職位要進行嚴格的人才選拔，發展一批懂技術、善經營、政治強、素質高的年輕人來擔任具體的職務，這有利于從根本上改變農村傳統經濟發展模式的弊端；第二，加強對農村領導班子的思想教育和能力培養，要讓領導班子成員明確自身責任，在遵守國家政策法規的前提條件下，牢固樹立為農民服務的思想。另外，還要對領導班子成員進行定期培訓，努力提高其集體經濟的經營能力；第三，進一步完善考核機制和獎勵機制，將領導班子成員的業績與其收益進行直接掛鉤，以調動其工作的積極性。
2.加大政策的扶持力度
由于農村經濟基礎較為薄弱、發展模式單一、經營管理存在很大弊端，所以農村集體經濟的發展對國家政策的依賴性特別大，每年中央都會對農村進行財政撥款和基礎設施建設的預算支出。為了從根本上改變我國農村集體經濟落后的現狀，可以從以下兩個方面入手，第一，對農村資金進行整合，根據具體情況合理發展二、三產業，進行集體經濟項目的建設，增強農村自身的“造血”功能；第二，要加大對貧困村的政策扶持力度，將經濟政策和行政拉力相結合，對其進行項目安排和資金上的傾斜，實現各個集體經濟發展水平階段的農村都能獲得較快的發展。
3.進行股份合作制改革
農村在發展集體經濟的過程中，要積極、合理地借鑒適合農村發展的經濟模式，例如當前企業實行的股份合作制制度等。對農村經濟進行股份合作制改革，就是將農村的集體經營性資產量化到全體村民之中，通過相應的法人治理結構的建立，能有效解決當前集體經濟普遍存在的權能結構錯位、監督機制失靈以及產權主體缺位等問題。就目前農村集體經濟發展現狀來看，實行股份合作制改革，能為農村集體經濟的發展打造一個運行高效、產權分明的全新的運作平臺。在發展過程中，一定要確保操作程序的規范性，積極貫徹民主決策，對股份制經濟參與人員實行切實可行的激勵機制，在增強運行的透明度和規范性的同時，做到對全體村民合法利益的保護。
4.結合農村特點，實行“一村一策”的發展模式
我國農村數量眾多，各個農村具體的集體經濟的發展水平也存在很大差異，所以要實現農村經濟的發展，必須將國家政策的普遍性與具體某個農村經濟發展的特殊性結合起來，對不同農村的不同發展情況提出更具針對性的經濟發展措施。具體來講，就是要實行“一村一策”的發展模式，第一，根據農村經濟發展水平的不同，對發達村、較發達村和欠發達村實行不同的經濟推進步驟，制定不同的發展目標。第二，結合每個農村的具體情況，充分挖掘其發揮集體經濟的新的經濟增長點。例如對地處山村的農村而言，可以利用當地豐富的山林資源，進行野生作物種植或特色景觀旅游等；對有一定經濟基礎，但發展特色不突出缺乏競爭力的農村而言，要在提高自身產品質量的同時，打響自身企業的品牌，依靠科技的發 展和國家政策的扶持，形成自己獨特的競爭優勢。
（二）依靠自身發展實現村級集體經濟的創新
1.對集體存量資產進行盤活
當前的農村集體存量資產大多是指依靠農村集體經濟發展起來的企業。針對當前企業效益下滑、經營風險日益增大、盈虧參半等問題的出現，對集體經營不善的企業資產進行合理、有效的管理、使用和運作，能實現集體存量資產的合理流動。具體來講，主要是實行經營產權的方法。通過對企業的經營產權進行向外租賃和承包，利用租賃承包所得的資金進行農村的經濟建設。一方面可以將資金用于農村公益事業的建設，發展農村的基礎設施；另一方面可以進行資產和資源的開發，通過租賃和拍賣實現集體資產由以實物為主向以價值形態為主的管理模式的轉變，這不僅可以提高農村集體資金的使用效益，還能促進集體資產的滾動發展以及保值和增值。
2.實現農業的產業化經營
實行農業產業化經營，關鍵在于拓展農產品的流通渠道，實現向外流通。由于農村具有豐富的農產品資源，所以應該圍繞極具特色的農產品發展市場中介組織和交易市場，建立流通經營服務實體，實現農村集體經濟向產業化的發展。結合農村的發展情況，可以充分利用街道、工廠、城鎮等地理位置的優勢，采取大戶挑頭、集體主導、攤販唱戲的多元化形式，建立專業的銷售市場。另外，還應該組建農產品流通企業，通過與農民簽訂農作物產銷合同，實行產加銷的流程作業，這種一條龍服務模式的開展，不僅實現了集體經濟的增收，還解決了農民農產品銷路不暢的難題，實現了農民增收。
3.積極進行招商引資
農村集體經濟的發展，不論是從經濟基礎、資金投入方面，還是從經營管理、發展環境方面，都存在很大的弊端和缺陷，所以，農村集體經濟要想突破傳統的經營模式，必須進行積極的招商引資。具體來講，一方面要進行農業基礎設施建設，充分利用國家的政策優勢，全方位、多渠道地引進外來資金，為農村集體經濟的發展注入新的資金支持和發展活力；另一方面要進行招商引資模式的多元化發展，可以通過多元參股的方式，結合農村經濟發展的實際情況，創辦一些運作活、機制新、上檔次的較大規模的第二、第三產業的發展項目。新的發展項目的建立，不僅實現了外來資金的合理利用，還能在更高層次上吸引外來資金。
4.健全村級財務管理制度
農村集體經濟的發展，處理進行積極的開源，引進外來資金，還必須實行強有力的節流，也就是要有效規范村級領導干部對農村財務的使用。首先必須健全村級的財務管理制度，實行財務、村務公開制度；其次必須做好資產界定和資產核算工作，對農村的賬務進行公示，實現透明化村務管理；最后還必須減少村級干部用于辦公和接待的費用支出，要實現對農村財務支出的合理配置和有效利用，將開源和節流的具體措施應用到農村集體經濟的發展中來。
三、結束語
通過上文分析可以看出，當前的農村集體經濟在發展過程中存在著一系列的問題，要實現農村經濟的快速、平穩發展，在加大國家政策支持的同時，必須發揮農村經濟發展的自主性，通過對其具體經濟特色的研究，實現政策的普遍性和農村具體經濟發展的特殊性的有效結合，以此來促進農村集體經濟的長遠發展。
參考文獻：
韓俊.村級集體經濟發展要有合適定位.發展研究，2010（07）.
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在調研的三個地方，有不少的“空殼村”、“負債村”存在，村級集體經濟狀況非常薄弱，發展經濟無實力，發展生產無財力，提供服務無能力，干部說話無威力，農村社會化服務功能大大削弱。據調查當地領導干部有發展集體經濟的意愿，但由于內外部條件的限制，集體經濟發展起來很困難，這樣就不能起到帶動經濟發展、提供公共服務的作用了。
一般而言,農村集體經濟組織是指自實行和雙層經營體制改革之后形成的包括鄉、村、村民小組和部分農民共同所有農村勞動群眾集體所有制的經濟組織。它包括鄉鎮集體經濟組織、村集體經濟組織、村民小組集體經濟組織等。其特征是以土地集體所有制為基礎，以鄉、村區域為范圍,以村落或居住小區為單位，以農業為基礎一、二、三產業綜合經營，實行集體統一經營和家庭分散經營相結合的雙層經營體制，具有集體性、地域性和雙層經營性的經濟組織。
集體經濟是計劃經濟的產物，但是它并不簡單的等同于計劃經濟。由上述的定義可以看出集體經濟組織首先是由一部分人共同所有的經濟組織，其次，它實行的是雙層經營體制。
一、發展農村集體經濟面臨的困境
在調研的鄉鎮村里，大部分青壯年都外出務工，村里剩下的都是婦孺，老年人。如何在農村全是老弱人口的條件下發展農村集體經濟呢？農村集體經濟的發展面臨很多困難。
（一）收入少，債務多
在調查的對象中，大部分村集體收入都來自財政轉移支付，集體經濟收入微乎其微。有的村連正常的工作需要都難以維持，村干部的工資很低，因而工作積極性很難調動。另一方面村集體的債務很沉重，比如舒城縣金橋鄉平均每村債務50萬元，教育費用267萬元。有的村級債務更多，這對村集體經濟的發展是很重的一個負擔。
（二）想發展，缺人才
現代社會強調以人為本，人才是競爭的核心。而農村集體經濟發展非常缺少知識型、技術型人才。據調查村集體的干部大都文化水平比較低，沒有技能，市場意識不強，對于發展農村集體經濟積極性不高。這不能順應市場經濟發展的需要，也不利于農村集體經濟的發展。[1]
（三）有點子，籌資難
在調查的鄉鎮村中，大部分村集體都負債累累，而每年財政轉移支付的資金有限，沒有充足的資金創辦集體經濟。上級對村集體經濟的扶持力度也不夠，不僅總體上數額小，而且扶溫飽的多，扶根源的少，極易返貧。另一方面，銀行貸款難，許多能人有點子、想發展，創辦企業帶動當地經濟發展，但由于銀行貸款條件嚴格，農民又沒有擔保人，因而籌集資金更加困難。
（四）有意愿，缺信任
盡管有些村的干部有帶動大家發展集體經濟的意愿，但農民對他們缺乏信任感。據調查普通老百姓對基層政權有許多的不滿，主要有以下幾個方面：一是收支不公開，老百姓對錢的開支不清楚；二是大部分村民認為政府的錢被村干部吃喝消費掉了；三是村委會對提高農民收入沒有盡責盡力，沒有為農民做實事。沒有廣大人民群眾的信任與支持，任何事情都無從談起。因而，發展農村集體經濟缺乏群眾基礎，沒有群眾的大力支持，也是發展不起來的。
（五）有典型，不平衡
據調研發現，村集體經濟組織的發展存在不平衡的現象，有一小部分村依靠擁有的資源（如煤礦等），發展集體經濟，積累了很多資金。如淮北市烈山區的洪莊村，村集體收入達2000萬元，村居民人均收入達6000元。該村興辦了洪莊陵園、自來水廠、農民素質學校等便民設施，洪莊農民公寓一期已建成，已分到戶。村里凡年滿60歲以上的老人，每人每月發生活補助100元，解決了老人們后顧之憂。而大部分村僅僅依靠財政轉移支付，村集體非常缺乏資金，只能維持日常的行政開支。再加上有的村地處偏僻，交通不便，地貌比較復雜的話，更加不容易致富。因而發展集體經濟更是難上加難。
二、農村集體經濟發展難的原因
（一）發展村集體經濟的動機不足
據調研可知，許多村民不知道何為集體經濟，也沒有發展集體經濟的意識。大都認為集體經濟與他們關系不大，實在的是找到一個工資高的打工機會。而村干部工資低、任務重，也沒有發展集體經濟的積極性；有的認為集體經濟發展起來困難重重，沒有信心發展集體經濟；也有不少村黨支部書記整日忙于鄉鎮的中心工作，很少有時間謀劃村里發展大計，對發展村集體經濟存在小富即安的思想。
（二）發展村集體經濟的條件不足
這是制約農村集體經濟發展最重要的因素，集體經濟發展面臨內外部條件的制約。村集體經濟發展面臨的內部條件的制約有村干部能力不強、負債多，缺少資金技術支持、大部分青年外出務工，缺少人力資源等。
村集體經濟發展面臨的外部條件的制約有農村集體經濟組織的法律規定不完善。農村集體經濟組織的健康發展,離不開法律的支撐和保障；[2]政府的扶持力度不夠；貸款困難，籌資難；基礎設施不完善，交通水利等設施不完備等。俗話說要致富先修路，農村的道路不發達，尤其是山區，這樣即使是有良好的自然資源，也沒辦法借助自然資源富裕起來。
（三）發展村集體經濟的激勵不足
有的縣、鄉鎮只是在認識上贊同發展農村集體經濟，在實踐上沒有足夠的激勵行為。譬如沒有發展集體經濟的整體規劃；沒有將發展集體經濟的任務落實到鄉、村；對于發展好的鄉村也沒有獎勵等。這樣難以調動村干部以及村民的積極性，集體經濟也難以有較快的發展。在調研過程中并沒有看到政府的激勵行為，許多村民甚至連有沒有集體經濟都不清楚。所以只有宣傳，沒有行動是不夠的。
三、農村集體經濟發展的出路
（一）提高認識，加強領導
集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，發展農村集體經濟組織是實現農村經濟騰飛的重要路徑選擇。各級黨委政府要提高對發展村集體經濟的認識，引導廣大干部群眾充分認識發展村級集體經濟的重要性，增強發展村級集體經濟的緊迫感和自覺性，為村集體經濟提供寬松的發展環境。
（二）因地制宜，加快發展
由于各地的地理環境、交通設施、資金技術、干部能力等方面各不行同，因而發展集體經濟沒有統一的模式。各村應揚長避短，發揮各自的優勢，因地制宜的發展農村集體經濟。[3]譬如休寧縣就依靠自己的天然優勢發展三大產業：茶葉、茶干、茶油，圍繞特色產業發展經濟，帶動農民致富。當地政府大力培育龍頭企業，建立合作社55家，緊緊抓住兩個原則：一是抓兩頭，源頭和龍頭；二是出良品，抓質量。因此各村應該明確自己的優勢，并依靠自己的優勢大力發展農村集體經濟。
（三）激勵扶持，營造環境
發展農村集體經濟是整個農村經濟的重要組成部分，是農村全面建設小康社會的重要措施，是加快推進農業和農村現代化建設和增強農村基層組織凝聚力的物質基礎，發展農村集體經濟如此重要，政府應加大扶持與激勵，沒有條件也要創造條件。打破限制集體經濟發展的種種障礙，使集體經濟的發展暢通無阻。
針對村集體缺少發展資金的現實情況，政府應建立農村集體經濟組織發展專項預算，為農村集體經濟組織提供啟動資金和運行支持；對農村集體經濟組織和集體經營方式提供稅收優惠(如免征所得稅、減免營業稅和增值稅)和信貸支持。
在技術方面政府可以免費組織專業培訓，引進專業人才，為廣大農民傳授技術，實地演示種植或養殖等方面的技術和注意事項。
四、結語
通過此次調研筆者了解到農村集體經濟的實際情況，農村集體經濟發展前景并不樂觀，有些地方沒有集體經濟的影子?，F在倡導現代化，而農村的現代化才是現代化的最終標志，要大力發展農村集體經濟，就必須直面農村集體經濟發展的困境，著力解決農村集體經濟發展中遇到的困難，這樣才能突破阻礙，發展壯大農村集體經濟。
參考文獻：
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篇6
前言
為了能夠壯大村集體經濟，促進農村經濟社會持續健康穩定發展，扎實推進社會主義新農村和“美麗鄉村”建設，讓農村老百姓的生活更加富裕，經過多年的實踐探求，本文對如何壯大村集體經濟研究做出一些分析研究。
1 南安市2013年農村經濟收入情況
南安市統計408個村（社區）截止2013年12月31日全市村集體資產總計278126萬元，其中，貨幣資金61109萬元、固定資產161336萬元（含在建工程），負債129390萬元（主要為土地補償款）。2013年村集體總收入34578萬元，其中，經營收入4871萬元，發包及上交收入810萬元，投資收益215萬元，補助收入16653萬元，其他收入12029萬元；總支出28110萬元。
2 南安市實施農村集體經濟現狀
南安市村級集體經濟自農村稅費改革以來雖然取得了一些成效，積累了一些經驗，但與新農村建設的目標要求相比，還存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要體現村集體經濟還相當薄弱，集體積累較少，經濟發展后勁不足，自我發展活力不足，不能滿足農村基層建設、服務和管理的支出需要。特別是經濟欠發達地區，村級集體經濟的發展受到諸多條件的制約，雖然探索總結了一些有效的做法，但發展的層次和水平還存在著一定的差距，村集體收不抵支，空殼村等現象還存在很多。上級補助收入已經占村集體收入48%，已經存在財政負擔村集體運轉的現象。
3 目前農村集體經濟存在的不足之處
3.1 思想轉變不夠快，觀念落后
村里的干部思想轉變不夠快，思想觀念落后，導致很多農村經濟發展跟不上潮流，導致了村資源的使用效率不高，很多村民對于集體經濟的發展也不是很認可。
3.2 地處偏遠的地方，缺乏政策的扶持
目前，很多村落由于地處偏遠的地方，加上沒有政策的扶持，因此在集體經濟發展上無疑是非常不利的，加上目前很多農村信息比較閉塞，很多農村發展的空間并不是很大。
3.3 村集體經濟經營性收入渠道不暢，發展后勁不足
以前，全市每個鄉鎮都有村辦企業，盡管收入效益低，但還有收入，隨著集體企業改制，基本變為個體私營企業，村級集體經濟收入也隨之大幅度減少，加上技術、資金、管理的缺乏，村級集體經濟舉步維艱，并且村集體收入用于村公益事業較多，集體積累較少。況且當前發展村集體經濟的啟動資金籌集也十分困難，創辦集體經濟實體更是心有余而力不足。
3.4 發展村集 體經濟的外部扶持不夠
上級機關部門幫扶補助的力度不夠，沒有實質性舉措，相關的幫扶政策沒有完全落實到位，導致多年過去了，被幫扶的村、戶還是老樣子。基層基本上把精力集中到抓農村個私經濟的發展和村民收入的增加上，扶貧工作也著重在扶持農戶的發展和基礎設施建設上，對于村級集體經濟的發展則缺乏扶持，而且隨著縣鄉機構改革的不斷深化，政府職能不斷在轉變，一些部門應履行的職能沒有到位，對村級集體經濟的考核監管形成了真空地帶，一段時間處于無人管的地步。
農村集體經濟的發展還和很多農村在發展產業上有很大的關系，農村要根據各自的優勢發展自己的產業。農村除了在發展農村產業的時候還需要發展商品得到銷售的正常渠道，這樣才能夠保證農村經濟的穩定增收。
4 促進農村集體經濟發展的措施
目前，我國農村經濟的發展依然有很多的問題，不了解當地實際情況就盲目進行發展，這樣不僅不會達到經濟發展的目的，甚至會適得其反，因此對于農村經濟的發展，一定需要根據自己的特點，制定村的相關經濟制度，然后進行多方面的嘗試，最后找到最適合的方法。
4.1 村民和村干部都要轉變自己的思想觀念
新型農村集體經濟無論從其內涵、目的，還是經營方式、分配方式、發展途徑等方面，都與改革前的傳統農村集體經濟有著重要區別。
4.2 利用法律手段，明確農村資源產權，做到開發資源促增收
農村集體資源是農村集體經濟發展的資本，也是村民發展的物質基礎。在現階段，對農村集體資源的有效管理是盤活現有資源、實現資源保值增值的關鍵和基礎。所以對于農村經濟而言，必須要做到農村資源的產權制度的制定，這樣才能夠促進農村經濟可持續的發展。在資源產權明晰后，依照國家相關性政策、積極完善基礎設施配套，因地制宜地創造開發有利條件，通過使用權入股、開發發包、自主經營等形式，有計劃地開發利用，增加村集體收入。
4.3因地制宜，做好村集體資產經營
在開展農村集體經濟創新模式的時候，鼓勵把新農村建設與小城鎮建設相結合，鼓勵村集體通過新建商業店面、標準化廠房等出租，增加村級收入，盤活村集體閑置各類集體房產，通過租賃、承包、置換、聯合開發等形式，提高存量資產利用的經濟效益。
4.4 嚴格制度，規范管理，構建村民發展的制度平臺
在集體經濟發展的模式下，不僅僅是一味地增加經濟的收入，對于村民素質的提高以及對于村民管理水平都需要有目的地進行培訓。在新農村的建設過程中，努力提升村民的素質。
4.5 幫扶引導，加大政策扶持，凝聚工作合力
要加強政策扶持。政府加大資金扶持和投入，加強財政轉移支付力度，做好金融部門的協調工作，解決村集體經濟無啟動資金、無周轉資金等困難。要優化技術服務。深入開展科技扶貧活動，定期送科技下鄉，提供無償服務，引導農村運用科技發展經濟，增加技術含量，增強發展能力。要搞好經營。各結對掛鉤幫扶單位，應切實履行職責，幫助完善村級生產設施，選好發展思路，增強其自身“造血”功能，逐步使村級集體經濟步入良性發展軌道。
4.6 培養人才，提升素質，挖掘村民發展的人力資本
人才是一個地區可持續發展的基礎，也是我國農村發展的最有利的保證。在集體經濟的情況下，需要一些具備領導才能的人出現，可以推動農村集體經濟又快又好的發展。
5 結束語
農村集體經濟隨著制度的完善以及多年的發展已經取得了階段性的成果，但是由于思想觀念以及制度尚未完全的建立，以及農村干部存在自身腐敗現象，因此農村集體經濟在發展的過程中任重而道遠。
篇7
1.3強化服務，發展農村集體經濟華坪縣委政府積極采取有效措施，不斷完善務體系，加快各項配套設施建設，為發展農村集體經濟創造良好的環境。一是增加投入，狠抓農業綜合開發，增強農業發展后勁。如：修建涵閘、疏通排灌系統，建設機耕路、防滲渠，使60%的村組初步實現了渠、道硬質化。二是搞好科技服務，實施科技興農。通過培訓、發放科普資料、組織種養專業大戶參觀學習等形式，增強農民掌握運用科技的能力。
1.4加強村級財務管理，確保農村集體經濟可持續發展華坪縣55個村民委員會和5個社區及898個村民小組大都建立了民主理財小組和財務公開制度，開展村級財務委托服務工作，強化對村級財務收支的規范化、制度化管理。
2華坪縣發展農村集體經濟存在的問題
華坪縣農村集體經濟發展的速度大大低于個體私營經濟的發展速度，阻礙農村集體經濟發展的因素主要有以下幾方面：
2.1對農村雙層經營體制的認識有誤區從農村實行以來，人們頭腦中單一家庭經營模式的烙印很深，基本忽視了集體統一經營在農村經濟發展中所發揮的重要作用。隨著全縣個體私營經濟的快速發展，農村集體經濟逐漸被大部分村民淡忘，不少人對發展農村集體經濟認識不足：一是過時論。認為現在大氣候是發展個體私營經濟，再講發展農村集體經濟不合時宜；二是畏難論。認為在當前的社會經濟條件下，集體資產管理難度大，發展農村集體經濟的辦法不多，路子不寬，想搞也搞不了；三是無用論。認為現在農村集體經濟收入占農村經濟總收入的比例較小，對農村經濟發展大局影響不大。此外，一些貧困村只會等、靠、要，缺乏自我發展意識。這些思想認識從根源上抑制了農村集體經濟的發展。
2.2基礎條件薄弱全縣不少農村集體經濟薄弱村所處地理位置偏僻，可開發利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，生產技術落后，經濟的發展空間很小。隨著產權制度改革的推進，有的村對集體資產實行全部拍賣、折抵，造成原有集體資產流失，部分村僅有幾間辦公室，只能依賴有限的財政轉移資金維持艱難的日常運轉，發展壯大農村集體經濟已成為無米之炊。
2.3扶持力度不夠一方面是上級部門聯村幫扶的力度不夠，缺乏實質性舉措，相關的幫扶政策沒有完全落實到位，導致多年過去了，被幫扶的村還是老樣子。另一方面是鄉鎮基本上把精力集中到抓農村個體私營經濟的發展和農民收入的增加，扶貧工作也著重在扶持農戶的發展和基礎設施建設上，對于農村集體經濟的發展缺乏扶持。
2.4干部素質有待提高雖然經過村級換屆選舉，干部隊伍得到了調整和優化，但是與發展農村集體經濟的要求相比，村干部在素質上的差距還比較大，主要表現是思路不清、辦法不多。少數村干部對發展農村集體經濟另有目的，不是千方百計想辦法、找思路，而是想從中撈取好處，謀取個人利益。不少村黨支部書記整日忙于鄉鎮的中心工作，對發展農村集體經濟不作考慮。
3發展農村集體經濟的建議
發展壯大農村集體經濟可以促進農村社會經濟全面發展，加快農村小康社會建設的進程。為了進一步開展好華坪縣發展農村集體經濟的工作，我個人認為，可以從以下幾個方面入手：
3.1從實際出發，理清發展思路各村要全面分析集體統一經營層次發展滯后的現狀，正確對待前期發展集體經濟留下的問題，堅持實事求是、與時俱進的思想路線，根據本村的實際情況和絕大部分群眾的意愿，以市場為導向，以效益為中心，以優勢特色產業為支撐，理清發展本村集體經濟的思路。
3.2解放思想，用好政策，積極探索發展農村集體經濟的新路子堅持以改革促發展，把發展農村集體經濟與發展效益農業和農村二、三產業有機結合起來，把發展農村集體經濟和發展個體私營經濟有機結合起來，強化資源開發、資產管理、資本經營，大力發展社會化服務事業，積極探索發展農村集體經濟的多種有效途徑。一是盤活集體資產，開展資本經營。在產權清晰、管理規范、制度健全的集體資產經營體制基礎上，通過拍賣、出租、入股等辦法，充分開發利用現有荒灘、荒溝、荒山、水電等資源，發展農、林特色產業。也可以通過集體投資、農民入股和招商引資等多種途徑，發展休閑農業。二是依法經營集體土地。鼓勵村集體將合法的非農建設用地以使用權入股、租賃等形式參與企業經營，獲得穩定的土地收益。三是鼓勵村集體經濟組織興辦經濟實體，或聯合農戶、企業開展農村經濟多種經營。地處縣城和鄉鎮所在地附近的村集體經濟組織，要積極發展社區配套服務業。四是加大對集體經濟薄弱村的資金扶持力度。縣鄉政府要爭取和投入財政資金扶持經濟薄弱村發展集體經濟。各部門支持發展農業產業化經營、農業綜合開發、鄉村道路建設等的財政資金，要與發展農村集體經濟結合起來，共同促進薄弱村集體經濟的發展壯大。五是對發展農村集體經濟的項目給以信貸投入。農村信用社要把扶持村級農業綜合開發、農業產業化經營作為信貸支農的重點，支持農產品生產、加工、銷售。
3.3開源節流，增加集體收入采取積極穩妥的辦法，有效化解村級債務，及時回收欠款和違規資金。合理精減村干部，減少工資支出。嚴格執行“村級報刊限額訂閱”等制度，控制日常行政性支出費用，禁止村集體以現金支付，減少非生產性支出。
篇8
一、農村集體經濟財務管理存在的問題
1.村級財務設置中的存在的問題
我國的集體經濟在改革開放前一直處于停滯狀態，與其對應的農村集體經濟財務設置也過于簡單，隨著與統分結合的雙層經營體制的推行，集體經濟的實力在不斷增加，但農村財務管理制度設置改變卻不是十分明顯，除了科目設置不夠完善、總賬與明細賬目混亂外，在部分村落甚至存在沒有正式賬薄的問題，諸多問題使得機體經濟業務無法反映及控制集體資產流失情況。
2.財會人員設置的問題
隨著集體經濟的發展，集體經濟財務管理的重要性也逐漸凸顯，在村級集體設置財務管理人員，負責本村的經濟活動，同時對村級經濟活動擁有一定的監督權，但從當前情況來看，我國多數農村的會計人員業務能力與管理能力都無法滿足發展需求，尤其是在相對較為落后的村落，這一問題更加突出，仍采用傳統的單式記賬法，嚴重制約農村集體經濟的發展。
3.貨幣資金管理中存在的問題
作為農村集體經濟財務管理的核心，貨幣資金主要是指農村集體經濟在日常經營過程中以貨幣形式存在的資產，包括現金、銀行存款及其他形式的貨幣資金，由于集體經濟的業務量相對較少，范圍也較為狹窄，因此多以現金與存款的方式存在。同時由于財務人員的素質相對不高，常會出現監督不力的情況，導致管理中漏洞百出。
4.財務收支預算制度中存在的問題
作為村級集體經濟財務管理與核算的重要制度及原則，農村集體經濟財務支出必須要量入為出，由于農村集體經濟組織是一個集基層行政與經濟管理于一身的雙層職能組織，所以，農村集體經濟組織要建立收支預算決算制度，做到收入有源，支出有序，量入為出。但由于村級管理人員態度不夠明確，對支出審批不夠嚴格，而民主理財、收支預算決算制度及議事制度形同虛設，資產流失現象仍然十分嚴重。
5.財務信息披露制度缺失
現代經濟運行必須要做到信息公開，而信息不對稱就會增加經濟運行的成本，作為我國農村集體經濟的財會信息是否存在預期對應的披露制度，在一定程度上影響集體經濟的發展，更為嚴重的是影響到社會和諧建設。但我國農村集體經濟的財務信息披露機制屬于非商品化信息，披露需要資金支持，影響披露的積極性，即使披露也多流于形式。
二、導致農村集體經濟財務問題的原因
1.歷史因素
這是歷史發展多帶來的必然結果，當前我國正處于農村集體經濟體制改革的關鍵階段，在向市場經濟發展的過程中，農村財務管理體制仍然墨守成規，必然會影響到服務的質量，增加管理的問題，給不法分子帶來可乘之機。
2.我國的農村生產力水平與政治文化水平仍然較為落后
不可否認近幾年我國農村經濟迅速發展，農村物質水平也有了很大提高，但與城市的高效集中管理模式相比仍然較為落后，除了缺乏相應的財務管理制度外，人員的專業素質相對較差也是造成這一問題的主要原因。
3.監督與審計的渠道不夠暢通
與城市經濟相比，我國農村集體經濟術語一種資源型分散型的經濟，而且財務管理規模相對小且隱蔽，使得負責人對其不夠重視，集體觀念十分淡薄，缺乏監督，同時審計環節無力實施，使得農村的財務與監督形同虛設。
三、解決當前我國農村集體經濟管理的有效對策
從上文的分析中我們看到，我國農村集體經濟的財務管理中仍然存在諸多問題亟待完善，對此，必須要引起相關部門的重視，采取相對應的措施加以控制，進而推動我國農村集體經濟財務管理水平的提高。
1.建立并完善農村經濟會計的反映與控制制度
要根據當前我國農村經濟的發展情況建立相適應的賬薄設置模式，實現科目健全、規范設置、做到不記錯賬、不漏記賬，實現賬實相符。
2.建立并完善財務人員與上級總體控制的監督制度
建立并完善集體經濟的監督管理體制，配備良好的財務核算制度，盡管村級集體經濟業務不經常發生，尤其是新的制度體制下，村級財務管理的內容日益簡單，但由于村級集體經濟組織同時兼具經濟正直雙重管理，因此有必要建立雙層財務人員的監督與核算控制制度，加強監督管理，適應新農村新形勢尤其農村改革的需要。
3.加大貨幣資金管理與稽核的力度
貨幣資金是村級集體經濟最為重要的一筆資產，現金與銀行存款都可歸類為貨幣資金，是支持村級活動最大的經濟來源，但因為其流動性較強，因此給不法分子以可乘之機，這就要求村級貨幣資金的管理與稽核力度，做到權責分明，賬目清晰。
4.建立并完善財務預算與決算制度
我國的村級集體經濟組織與企業不同，不是單純的經營與盈利性的單位，但卻是一個兼基層（村級）行政與經濟管理雙重管理的組織。因此，其收入較為匱乏，常會出現入不敷出的情況，所以，必須要建立村級財務建立預算和決算制度，兼顧多方利益，加大執行力度，同時要接受群眾的監督與檢查。
結束語
總之，當前我國農村集體經濟財務管理中仍然存在諸多問題亟待完善，對此相關部門及農村財務人員自身都要給予其足夠的重視，采取有效對策加以改進，推動我國農村集體經濟財務管理水平的提高，促進我國農民經濟收入的提高。
篇9
前言：為了確保農村集體經濟審計的結果，無論是審計什么樣的類型數據，都應該嚴格地按照流程和審計工作程序進行開展，及時核實數據并寫入審計報告，之后通知相P檢查人員及時檢查測試記錄，并形成總結方案。將與被審計對象的談話和人民群眾代表談話的審計結果征求群眾的意見之后，及時地以村民代表或公開欄等方式展現出來。審計工作的有序開展，便于村民知曉審計的結果，使得審計工作能夠真正的得到群眾的監督，讓老百姓享受到集體經濟的福利。
1.農村集體經濟審計存在的問題
1.1對審計的要求度還不高
由于農村的政治因素和地域原因，集體經濟審計的范圍比較廣泛，但是同時對于審計的要求也并不高。農村集體經濟的審計工作主要包括在干部任期內的驗收審計、“一事一議”籌款審計、離任審計和集體土地征收等突出問題的專項審計，審計的整個過程中都表現出了廣泛而又龐大、復雜的特點。但是，由于農村集體經濟的資產單元是一個比較小的數字，相對其他業務來說還算是比較簡單，在財務報表、會計記錄、憑證和稅務處理等程序中也不是很復雜，對于技術方面的要求也并不是太高。
1.2審計的權威性不夠
從法律的角度來看的話，因為有關農村集體經濟審計的各項規章制度是屬于地方性法規的，這就使得農村集體經濟審計的權威性不夠大。并且，司法等有關部門在農村集體經濟審計的過程當中只是起到了一個參考的作用，沒有對農村集體經濟審計的工作產生強有力的監督和管理，也同時因為沒有引進適當而又詳細的規則而使得它是難以實現的。
1.3審計工作的隨意性較大
在當前，廣泛存在的一個問題就是農村集體經濟審計的定位模糊，隨意性比較大。農村集體經濟的審計工作，不是一個法律規定的必須執行的步驟和流程，而是根據有關部門的安排和要求進行下去的，在確定核查和審計的內容以及對象時往往會受到管理領導的限制。除此之外，雖然一些農村的集體經濟審計接受同國家級水平的審計機構的領導和管理，但在這種雙重管理體制下，國家審計機構的責任并不是很清楚，容易產生模糊的現象，其最終的結果就是國家審計管理的職能難以實現真正的管理。
2.強化農村集體經濟審計工作的建議
2.1建立經濟審計配套制度
為了盡快提升農村集體經濟審計的標準和評價要求，對農村集體經濟審計的內容、范圍、方法、程序以及具體措施的執行、報告等作出安排，允許審計師和審計組織依法進行查收，使得審查工作有章可循，有法可依。它的內容和范圍可以會根據《執行審計法條例》的內容而確定，進而為審計的類型、內容、形式、程序和范圍來提供指導，建立相對統一的嚴格的質量指標。完善相關法律法規和行為的準則，提高審計質量，將審計的過程制度化和規范化，使審計工作由監督為主變為監督和服務并存，最終實現由傳統的財務審計程序過渡到財務審計和財務核查的轉型。對于比較復雜的審計問題，要充分利用有關審計專家和專業機構的技術，提供有價值的集體資產的評估，借助專家的力量來解決問題，將審計和主體之間的利益關系梳理清楚。
2.2提高審計人員的綜合素質
審計效果的好壞在一定程度上取決于操作人員的公正性、公平性和權威性，這個結果是決定審計機關審核能力是否強大的標準。反過來說，這種能力又取決于審計機關的自身能力建設。我們要建立健全管理制度，建立起日常的工作管理體系和指導。同時，要大力培養一批優秀的人才。審計從業者不僅要具備會計、審計等方面的知識，還需要了解農村的社會關系，了解農村地區同國家政策和其他經濟活動之間的聯系特點，這樣才有利于在農村當中開展集體經濟審計的工作，才能保證最終的效果。
2.3整合資源，優化審計工作環境
整合審計的資源，優化審計環境，使得各個部門形成合力監管的局面，才是審計工作的最終目標。審計工作并不是孤立存在的，它具有和社會物質、能量和信息進行交換的基本功能，我們可以利用這一點來積極地推動、利用政府審計的職能。比如說，國家補助的“三農”基金分布在各個部門，各單位可以先自行審計并監督，全面了解政府的各項實施的目的，提升相關的工作效率，保證相關資金有效、合理的使用，推動相關政策的落實。同時要加強輿論監督，加強對審計結果的審查，建立一個長期的審計監督的機制管理體系。此外，政府績效核查的探索可以為農村社會經濟審計的發展提供借鑒，從審計結果入手，逐步構建農村和諧社會，使得資金能夠發揮應有的作用。
3.結語
審計并不是孤立存在的，它具有和社會進行物質、能量、信息交換的的基本功能，環境在一定程度上能夠有效地對農村集體經濟審計的實施產生直接的影響。因此，我們只有積極優化審計的環境，擴大審計的工作范圍，建立一個長期的審計監督機制，為有關的工作人員提供資源上的支持，保障資金審計工作的順利進行，規范和完善財務管理，通過評估來促進審計工作的有效性開展。要加強審查制度和媒體監督職能，支持公共輿論對審計工作的影響，增強對違法審計和手段的懲罰力度，建立起威懾機制，這樣才能擴大審計的效果。
參考文獻
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1.集體經濟發展后勁不足。在農村經濟社會發展過程中，一方面隨著改革開放的進行，一些鄉鎮企業改制成為民營企業，使農村集體經濟發展的環境出現了改變。另外農村集體經濟發展缺乏人才的支持，因為大多年輕人和有知識的人脫離了農村，使得農村集體經濟發展缺乏人才，特別是村級集體經濟帶頭人年齡較大，知識老化，缺乏創新能力和經營意識，造成農村集體經濟發展面臨著生產缺技術，決策缺能人，產業缺項目的局面。
2.集體土地產權關系不清。農村土地是農村集體經濟中的主要資源。雖然采取聯產承包重新賦予了農民土地使用權，但是農民并不能以產權主體的身份行使職能，集體資產集體經濟組織成員共同共有的產權關系并沒有從本質上改變。突出表現在為一是土地所有權現行的人權屬不清，造成產權主體錯位。二是土地所有權歸屬不清，所有權主體缺位。
3.思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發展本村的集體經濟；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產和生活，很少把時間和精力用于發展集體經濟上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，對發展集體經濟不熱心，不主動去想點子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發展集體經濟缺乏長遠的規劃和思路。
4.缺少政策支持和扶持
集體經濟發展不僅缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發展缺乏規范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發展到一定規模的村級集體企業，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發展感到很困惑。
5.管理不規范。個別村組集體經濟的合同簽訂不夠規范，發包費、租金回收不力，造成集體雖有經濟收入，但收入太低，有個別承包者長期拖欠承包費，村、組收取承包費困難。個別村委會只考慮當前，對長遠發展考慮不夠，土地低價出租等資源長期發包、收入提前消費等情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經濟項目、收入，造成后來班子無可開發利用資源的被動局面。
二、發展壯大村級集體經濟的對策和措施
1.拓寬思路，積極探索發展村級集體經濟的新途徑
1.1各級黨委政府要制定出臺發展村級集體經濟的優惠政策，設立扶持村級集體經濟發展專項資金，村“一事一議”公益事業獎補和村級組織正常運轉專項資金。優惠政策要體現村級集體以土地為主資產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權。鼓勵村集體將合法的存量非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式與其他所有制經濟合作，依法興辦二、三產業，獲得穩定的土地收益。要加強支農資金整合，加大扶持力度，建立公共財政支持村級集體經濟發展的長效機制。
1.2要充分發揮各行政村的積極性和主動性，實行一村一策；充分發揮各地的山林資源、農業資源、水資源、礦產資源等優勢，發展特色經濟；采取集體投資、農民入股和吸引工商資本投資等方式，科學開發優勢產業，著力培育高效生態農業塊狀經濟，大力發展生態旅游、農家樂旅游，使資源優勢轉化為經濟優勢，不斷增強村級集體經濟實力；要綜合利用區位經濟和產業人口集聚優勢，鼓勵興建標準廠房、民工公寓、商貿、酒店、商鋪等物業經濟，通過物業出租等方法，獲取穩定收入。結合縣域產業發展，為現代服務業提供倉儲場地等服務，開辟集體經濟新的增收渠道。要與農業龍頭企業、農技組織等合作，牽頭興辦農民專業合作經濟組織，為農業產業化經營和鄉村休閑旅游業發展提前、產中、產后服務，實現集體經濟向多層次、多領域的延伸和擴張。要盤活存量資產，提高資產的利用率。有條件的村要實施資本經營，努力從單一資本增值轉向多種資本增值，提高集體資金利用率。
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一、關于農村集體經濟組織成員資格糾紛的主管和受理問題
農村集體經濟組織成員廣義上是指曾經在農村集體經濟組織所在的村、組生活過的成員。而狹義上的農村集體經濟組織是指現生活在農村集體經濟組織所在村、組的成員，本文所說的農村集體經濟組織成員就是狹義上的所指。在農村集體經濟組織中，成員認定存在很多糾紛，相關法律也沒有作出明確的規定，誰有權認定農村集體經濟組織成員資格該存在很大的爭議，有的爭議認為農村集體經濟組織的村民會議應該被認定為農村集體經濟組織成員，因為農村集體經濟的審核分配問題都是經過農村集體經濟組織村民會議討論決定的，如果有人不服從這種資格認定而引發的糾紛，不屬于民事糾紛，而是行政糾紛，這種糾紛不能通過司法進行認定，人民法院不會受理案件，需要通過行政手段進行解決。其次，還有的觀點認為對農村集體經濟組織成員資格有爭議或者需要認定農村集體經濟組織成員的人，可以自己到鄉、鎮、縣農業行政相關部門進行申請，因為《關于深化改革嚴格土地管理的決定》有相關規定，但是相關的司法規定不完善，對出嫁女、上門女婿等的農村集體經濟組織成員資格認定標準不一，造成很多負面影響。還有的觀點認為，人民法院應該有權利管理農村集體經濟組織成員資格糾紛，這種糾紛不屬于村民以及解決的糾紛，因為農村集體經濟組織根據相關規定進行經濟收益的分配，這屬于村民自治事項，但是農村集體經濟組織成員資格認定不屬于自治事項，農村集體經濟組織成員的享受農村集體經濟收益分配屬于私權，不能通過討論、表決等方法進行決議。
二、關于農村集體經濟組織成員資格認定標準問題
（一）僅以戶籍所在地作為成員資格認定標準不科學
如今相關的所有法律法規都找不到任何以戶籍所在地作為成員資格認定標準的規定，隨著社會、科學的發展人們的生活、生產已經不僅僅局限于戶籍所在地。有的人為了農村集體經濟組織成員認定，利用不正當手段遷戶口，正是因為以戶籍所在地作為農村集體經濟組織成員認定的標準所致。
（二）僅以農村集體經濟組織所在地長期居住、生產、生活作為成員資格認定標準不合理
如今的社會現狀是去。每個人都可以在全國各個地區自由流動，農村有越來越多的人外出經商或者打工，這樣他們就可能長期不在本來所在的農村集體經濟組織生活，這種標準可能導致農村人口向第二、三產業轉移的積極性降低，從而減緩了農村城市化進程。
三、解決農村集體經濟組織成員資格糾紛涉及到的法律問題
村規民約是村民自我管理、自我約束、自我控制的規定，是他們處理自治事項的依據，尤其是農村集體經濟組織收益分配問題，更是要依據相關的村規民約來進行，但是如今有很多農村集體經濟組織收益分配違法違規，這就需要我們建立并且完善，相關村規民約的監督審核機制，這是解決問題的根本之道，我們必須根據一定的法律法規，對農村集體經濟組織成員糾紛管理形成一定的監督審核，從而有效解決農村集體經濟組織成員資格糾紛。
四、結束語
總之，農村集體經濟組織成員資格糾紛解決對于農村正常建設和發展有著非常重要的作用，我們一定要重視農村集體經濟組織成員資格糾紛，認真分析農村集體經濟組織成員資格認定的工作特質和具體情況，認識到其中存在的問題和弊端，從而采取有效的措施，建立并健全相關法律法規，從而有效進行農村集體經濟組織成員資格認定工作，進一步解決農村集體經濟組織成員資格糾紛，促進農村經濟的建設和發展，加快農村城市化進程。（作者單位：會澤縣迤車鎮農村經濟經營管理站）
參考文獻：
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農村集體經濟的財務管理工作直接關系到農村地區的經濟發展、社會的穩定和黨群干部和人們群眾關系的和諧穩定。為進一步加強農村地區財務審計監督工作的管理，要提高農村財務規范化的管理水平，針對性的解決和處理問題。
1 農村集體經濟財務審計工作中存在的問題
1.1 農村集體經濟財務審計工作財務管理中的問題
在我國農村管理集體經濟的部門主要是財務管理辦公室，不同地市級別的管理部門歸屬于不同的財務部門管理和領導，縣級和鄉鎮的農村財務管理部門是受到財務部門的管理和領導，部門財務管理辦公室甚至會受到農業部門和財務部門2個部門的監督和管理。從實際情況可以看出，農村財務管理辦公室所進行的財會工作方式由于涉及范圍較廣，情況非常復雜，部分單位領導對于具體的財政管理狀況不了解，使得我國農村集體經濟財務管理審計工作和監督中存在著許多不容忽視的問題[1]。
農村集體經濟的財務管理和監督制度不完善，有些鄉鎮建立的管理制度不完善，很多內容涉及不清，甚至和具體的實際情況存在本質的差別，不能互相配合，甚至部分農村地區并不能制定出科學合理的監督管理機制。部分地區的監督管理力度不夠，無法真正發揮出財務監督和管理的水平。財務管理部門的領導干部缺乏必要的法律知識和法律意識，在工作過程中有著絕對的話語權，不能按照財務管理的正常程序來開展相應的工作。如何從根本上提高和加強農村審計工作，對于提高和確保農村集體經濟的健康發展、加強對基層農村財務管理和監督具有非常重要的影響。
1.2 農村集體經濟財務審計工作中存在的問題
農村地區審計工作的發展嚴重滯后，主要表現在農村地區審計人員稀缺的局面上，甚至部分地區沒有專業的工作人員進行財務審計工作，而且農村地區的財政部門的審計人員缺乏獨立操作的能力，許多農村審計人員都是由會計人員擔任，使得他們在進行審計工作時缺乏足夠的說服力，而且農村地區的工作人員普遍存在著業務能力低、綜合素質差的現象。
2 提高農村集體經濟財務審計工作質量的解決措施
2.1 建立完善的農村集體經濟財務管理體系
根據目前我國的農村地區存在的問題，我國相關政府部門制定了一系列的法律法規來進行，并且各地區的政府也針對自己的實際情況制定除了符合當地發展的規則和條件，引導農村地區財務管理制度向著更加合理的方向發展，進一步加強農村地區財務管理體制的管理水平和質量，盡快將一些區域從農業管理部門轉移到財政部門中進行集體管理，改變傳統的管理方式，制定出更符合現代農村地區發展和進步的財務管理體系，促進農村地區的和諧穩定發展。
2.2 完善農村地區的審計體系
農村地區要建立起本地區專門的審計機構，并且按照專門的工作人員進行審計工作。要確保審計機構的獨立性，并且提高審計部門工作的質量和效率，在上級審計機關的領導和監督下，全面開展農村財務審計工作，交由專門的部門進行財政撥款，將民主工作在基層中徹底展開，共筑和諧農村。
2.3 增強國家在財務監督和審計工作的作用
國家審計部門要強調農村審計機關的培訓和指導工作，提高農村審計部門相關人員的綜合素質和專業能力，提高業務處理能力，強調審計業務人員的政治思想，將為人民服務的根本思想牢牢根治在工作人員的思想中，真正從農民的實際生活出發，培養出為人民服務、綜合素質高、業務能力強的農村審計隊伍。加強和鄉鎮政府的聯系，宣傳審計工作的重要性，認真開展各類審計工作的調查。農村審計機關在開展涉農專項資金審計時要將側重點選在群眾反映強烈的問題上。
2.4 提高審計工作的質量
制定出和鄉鎮審計工作的各項規章制度有關的規定，明確鄉鎮審計對象和主要的工作任務，明確審計工作中的各項規章制度等環節，使審計工作有法可依、有章可循，使鄉鎮審計工作走向規范化和秩序化的道路上。還要創新審計方法，財政管理部門要合理利用現有的鄉鎮審計人員和財政人員，使用交叉審計的方式，對各階級和各部門開展全面審計工作。從根本上解決鄉鎮設計機構缺乏獨立性的問題。加強各個鄉鎮之間的交流學習能力，推動農村地區集體經濟財務審計工作的正常發展和運行。
在社會快速發展的今天，我國農村地區集體經濟的財務審計工作仍然存在著較多的問題需要解決，這就需要各級部門和相關工作人員給予這些問題足夠的重視和關注，針對性的制定出科學有效的措施，推動我國農村集體經濟財務管理水平的提高，促進我國農民經濟收入的提高，為農村地區經濟的快速發展打下牢固的基礎。
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（二）農村干部觀念陳舊，束縛發展不能適應農村發展的需要。一是村干部大多文化層次較低、思想不夠解放、發展集體經濟意識淡薄，對集體事務漠不關心，二是畏懼發展的思想。認為現在村集體已舉步維艱，更何況發展村級集體經濟，怕擔風險，怕失敗，不敢發展；一些村干部雖有發展集體經濟的意識，但對集體經濟發展感到一籌莫展。三是依賴的思想。一些村干部認為每屆任期只有三年，“當天和尚撞天鐘”，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，不想發展。
（三）經營方式不合理。一次性低價拍賣集體的山林、“四荒”等資產、資源，無疑是殺雞取卵。對村級集體資產、資源租賃承包管理，是目前對村級資產、資源現狀的一種管理方式。但是，對村級集體資產保值增值機制不健全，一些資產價值縮水嚴重。另外，短期行為的存在或者是迫于化解村級債務的壓力，一些村級優質資產相繼被拍賣，致使村級集體資產越來越薄弱，村級集體經濟無后續力量。
二、農村集體經濟發展的思路與對策
（一）加強對村干部的培訓，強化發展意識。雖然財政支農支出逐年增長，但公共財政還不可能對農村各項公益事業大包大攬，仍難以滿足新農村建設的實際需要。因此，我們必須把村級集體經濟作為新農村建設的一項十分重要任務，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織，加強培訓將懂經營、會管理、有能力的人留住人才、在村里干事，改變農村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況。堅持從實際出發，制訂發展村級集體經濟的具體實施意見，推動村級集體經濟健康發展。
（二）增加村集體經濟收入。一是在開發利用村集體資源中促進增收。做好村集體增收工作，應將工作的立足點放在村集體現有資源的開發利用上。各村應對可供開發的集體資源進行認真排查，摸清家底，并對如何充分利用這些資源拿出應對之策，最大限度地加以盤活利用。二是在服務農民增收中促進增收。建立和完善行業協會或專業合作經濟組織，在服務農民增收、促進農民致富的過程中，同步實現村集體自身的增收。三是在創新優化經營機制中促進增收。要更新觀念，拓寬思路，鼓勵集體和農戶以資源、土地、資金等入股，發展股份合作經濟，多法并舉，積極探索發展村級集體經濟的新路子，四是鼓勵各個民營企業的發展，為他們的發展提供 相應的配套措施，以此吸收農村的剩余勞動力，增加村集體收入和農民人均收入。
