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篇1
1臨床資料
下屬東二衛生站2012年3月～2014年3月，對12例高齡女性，平均年齡80歲，留置氣囊尿管280次，留置氣囊尿管型號18-24號，氣囊注生理鹽水15～20 mL，留置10～360 d。
2護理體會
在社區護理時常遇到一些高齡女性，由于她們自身的生理解剖特點，在留置導尿時發生插管困難導致操作失敗，由此我們采取相應的護理對策后取得了滿意的效果，具體體會如下。
2.1增強人性化護理理念 導尿時患者需暴露特殊的部位，會給患者帶來害羞和緊張的心理，使尿道阻力增大，導致尿管通過困難，很容易出現尿道粘膜損傷及水腫，而在患者家中進行導尿，減少了患者被動搬運，改變等過程中引起的疼痛不適，必要時使用利多卡因黏膜麻醉可減輕疼痛，減輕尿管對尿道黏膜的刺激，尿管很容易通過；提高了導尿成功率。
2.2老年女性的尿道口與陰道口分不清 通常老年女性的尿道口常與陰道口分不清，常常是平行的，分不清時可在腹部以手掌用柔力自膀胱上方持續向下壓輕輕加壓，以觀察尿液流出.可便于認清尿道口。
2.3尿道外口暴露不明顯 尤其是肥胖和會水腫的患者，尿道口不容易暴露，造成插管困難。我們采取兩位資深護師協助操作，1名護師分開大，讓尿道口充分顯現，避免誤入陰道；另1名護師再將尿管插入。
2.4尿道口狹窄、異位 會疾病治療不當會使尿道口形成瘢痕，導尿插入困難。選擇適當型號的金屬尿管擴張后，用較細的尿管插入會更容易點。部分患者可以自行小便，但正常位置找不到尿道口，可能位置比較隱蔽，或開口于陰道前壁；在嚴格無菌的環境下在陰道前壁找到尿道外口，直至插入有尿液的流出；個別的宮頸癌和陰道癌的晚期病例會出現有膀胱陰道瘺，可以試用進行自瘺口插入，減輕患者的痛苦，嚴格的進行無菌操作。
2.5尿道炎癥致外口粘連、閉鎖 長期留置尿管，尿道炎癥又沒有治療，拔除了尿管后形成了尿道粘連，甚至外口閉鎖，造成再次的插管困難。外口閉鎖者用相應型號的金屬導尿管進行擴張，表皮閉鎖可行再次通暢；擴張不開者給予切開。
3總結
社區家庭護理中高齡女性氣囊導尿管的應對措施尤為重要，我們要靈活掌握對出現不同情況的患者選擇不同的護理對策，加強對社區高齡婦女留置尿管患者的觀察及護理，嚴格規范操作，可減少或避免氣囊尿管的護理并發癥，減少患者的痛苦，提高生活質量和防范醫療糾紛的發生。
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篇3
從“智慧地球”到“智慧城市”再到“智慧社區”，“智慧”一詞逐漸占據了城市治理理念的核心一角。社區是城市居民實現自我管理的基本單元，也是國家實現城市社會整合的普遍形式。社區治理水平的高低在一定程度上反映了一個社會發展的成熟度，而智慧社區的建設將會成為改善我國社區治理狀況的一個重要環節。
一、智慧社區及其建設的動力機制
（一）智慧社區的含義
智慧社區一詞最早源自1998年美國戈爾提出的數字地球概念。國外對于智慧社區的研究是作為智慧城市研究的一個分支而存在，其中以IBM給出的智慧城市定義為主流，即“智慧城市是指能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創造更美好的城市生活”〔1〕。國內關于智慧社區的研究，至今尚未形成統一認識。綜合學者們的多維研究成果，本文認為智慧社區應從以下三個角度來理解。
第一，智慧社區的參與主體。社區是居民獲得社會服務的基本單元，因而社區建設不僅關系到居民全體，而且涉及到公共服務提供的多方主體，包括政府、企業、事業單位、社會組織等。而智慧社區建設的目的是以一種更為“智慧”的方式為社區居民提供更好的公共服務，最大限度的滿足居民需求。而在社區領域，生產、生活等服務的提供脫離不了社區的諸多構成單元，因而智慧社區并未超出社區治理的范疇，而是同樣強調多元主體的參與，不同的是智慧社區在治理主體參與的方式、載體、效率等方面具有獨特之處。
第二，智慧社區的實現載體。智慧社區與一般社區治理的根本區別在于治理方式、工具的創新。智慧社區的“智慧”之處在于將互聯網、云計算、物聯網等先進的信息化手段融合到了社區治理的整個過程，它不是一個個單一系統的簡單羅列，而是一個相互交錯、錯綜復雜的綜合體系，在這個龐大的體系中，基于大數據處理的信息化技術是其載體，承擔了社區治理某些方面的主要職能，包括社區相關信息的收集、處理、儲存、公布，社區管理，社區服務多元化提供等等。
第三，智慧社區的實踐效能。智慧社區建設的直接目的是實現社區治理水平的提升，其本質是建立一種新的社區公共服務體系，運用先進的信息化技術，全面整合社區資源，通過社區智能化服務平臺的搭建，為居民提供智慧醫療、智慧管理、智慧交通、智慧環境、智慧監控、智慧安保、智慧學習等多領域、高效率、高質量的社區公共服務。
總而言之，智慧社區是指一種新型的社區治理樣態，它強調的是基于社區治理主體多元參與，借助于互聯網、計算機、云技術等信息化手段實現社區資源的全面整合，其最終目的是實現社區的“善治”，也即社區服務的效率、質量、居民滿意度等方面的提升。
（二）智慧社區建設的我國智慧社區建設的政策選擇
唐京華，孫宏偉
（東北大學 文法學院， 沈陽 110169）
[摘 要]智慧社區建設是改善我國社區治理狀況的重要環節，但在具體實施中還面臨著政府引導力不足、居民參與率低、虛擬平臺運行不規范、缺乏專業人才及技術等制約因素，強化政策引導以規范實踐進程是完善我國智慧社區建設的重要保障。
[關鍵詞]智慧社區；動力機制；制約因素；政策選擇
[中圖分類號]C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02
動力機制
伴隨著智慧社區建設實踐在全國范圍內的展開，作為一種全新的社區治理模式，其建設的動力機制主要源于以下三個方面。
第一，消解社區治理的現實困境是智慧社區建設的直接動力。我國社區治理實踐展開自20世紀90年代至今已有二十余年，社區治理的水平、效率均有不小的進步，然而從全國社區治理的實際狀況來看還存在諸多困境。例如多元主體參與率低下，行政化趨勢明顯，公共服務提供不足，社區管理成本高以及治理主體之間矛盾叢生等。原有的社區治理方式已很難在這些問題的化解上有所創新，因而迫切需要一種新的治理模式來消解困境，這是智慧社區建設的直接動力。
第二，信息技術應用領域的擴展是智慧社區建設的間接動力。進入21世紀以來，互聯網、物聯網、云計算等信息化技術進入了飛速更新換代階段，技術的進步帶來了社會生活面貌的極大變化，據第37次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至 2015 年 12 月，中國網民規模達 6.88 億，全年共計新增網民 3951 萬人，互聯網普及率為50.3%，信息技術已成為人民生活不可或缺的部分。計算機、通信、傳感等技術的進步不斷尋求應用領域的延伸，智慧地球、智慧城市建設早已進入技術延伸的范疇，社區作為城市生活的基本單元，自然成為信息技術延伸的目標范圍，技術應用的擴張需求為智慧社區建設提供了間接的推動力。
第三，滿足社區居民的服務需求是智慧社區建設的根本動力。市場經濟的發展、城市化進程的加快帶來生活水平提升的同時也提高了居民的公共服務要求。單一服務模式、普適化服務標準、慢節奏服務速率以及單向交流方式等已難以滿足居民需求，個性化、高效率、高質量、雙向交流服務越來越成為社區居民需求的偏重點，原有的以人工服務為主的社區治理模式的不適應性日益凸顯，面對社區居民不斷攀升的服務要求，智慧社區模式也就應運而生。
二、我國智慧社區建設的制約因素
我國各地的智慧社區建設已取得了不小的成績，政府、企業、居民都對智慧社區抱有極大的熱情。然而綜合全國智慧社區建設狀況，可以發現要將智慧社區作為社區治理的新模式實現整體推進依然存在諸多的制約因素。
（一）政府引導力不足，保障體系不完備
“智慧革命將深刻影響城市社區中人們的生活方式和交往方式，這也必然倒逼社區對其傳統的管理理念進行根本性的變革”〔2〕。在強行政壓力環境下，政府行政導向在社區治理中依然具有主導地位，政府指導體系的不健全將深刻影響智慧社區建設的進程。這主要體現在兩個方面：一是區級政府或街道對轄區內智慧社區建設的整體規劃缺乏科學性，沒有專業隊伍作為指導，存在盲目推進的現象；二是政策、法律規范不完善難以為智慧社區建設提供制度保障，政府指導囿于技術層面而實用性不足。
（二）居民參與率低，政社互動性缺失
強化互動溝通是智慧社區建設的目標任務之一，然而從智慧社區建設的實踐不難看出，現階段智慧社區建設更多的是政府、社區等單方實施主體的行為，居民作為目標對象并未廣泛參與其中。匱乏的雙向互動溝通主要源于幾個方面的工作不力：社區消極不作為，將智慧社區建設當做“形象工程”應付了事；宣傳工作不到位，導致社區與居民間存在信息的不對稱；智慧社區具體項目建設的實際效用不高，居民未能從中得到真實便利；智慧社區應用的操作難度較大，居民難以達到參與的文化程度要求等。較低的居民參與度在某種程度上使得智慧社區建設的意義黯然失色。
（三）專業人才匱乏，應用技術不成熟
隨著數據規模的不斷擴大，數據處理技術將面臨著更新換代的難題，此外虛擬平臺的構筑、不同系統間的完整對接等都需要信息化技術的不斷改進，目前我國智慧社區建設尚處于模擬探索階段，應用技術也處于不成熟狀態，未來智慧社區建設還需要攻克各種技術難題。與此同時，我國社區工作者能力素質偏低也是智慧社區建設的一大障礙，據調查現有社區工作者不僅一般不具有較高的計算機技術能力，而且擁有社區工作資格證書的也在少數，智慧社區所要求的核心技術人員難以尋覓。
三、我國智慧社區建設的政策選擇
面對智慧社區建設的多種制約因素，從政策上加強規范和引導是有效降低建設難度、有條不紊的實現社區治理“智慧化”的保障。
（一）以居民服務需求為動力導向
“社區是城市居民生活的必要空間，也是城市社會開展管理和服務的基本地域單位，社區的智慧化建設水平直接關乎城市居民生活的安全、便捷與和諧”〔3〕。居民的需求導向是社區服務發展的指示燈，智慧社區建設應當以居民的實際需要為前進方向，優先解決居民最為急切的要求。社區是一個紛繁復雜的主體，各個社區狀況千差萬別，在智慧社區規劃、籌建過程中應該廣泛征求居民意見匯集社區共識，著力構建居民關于健康管理、商業消費、生活安保、社區醫療、社區養老、志愿服務等基礎社區功能模塊，然后配以單一社區居民特色需求功能板塊，打破僵化的社區服務體系，從而打造各具特色的智慧化社區。
（二）以強化政府支持為實踐保障
社區雖是居民實現自治的群眾性組織，但在社區發展中政府作為全局支撐有著不可替代的作用，智慧社區建設有賴于政府的積極作為。首先，政府的社區治理理念應當具有前瞻性，將服務型社區當作未來社區建設的模型，正確引導社區構建的發展方向。其次，“政府要承擔起頂層設計的職責，各市政府在‘智慧城市’建設的大框架下進行智慧社區建設的統一規劃、部署和協調”〔4〕，打破社區“各自為政”的局面，全面統籌社區資源，實現信息的交流、共享，構建社區總體布局，為更大范圍的社區科學管理提供數據資料。再次，制定科學合理的管理體制、運行機制、行業標準、評估體系、風險監控、違規處罰等規范，實現智慧社區管理的制度化，降低智慧社區管理的不確定性。
（三）以多元主體參與為推進重點
智慧社區建設強調多元主體的互動參與，政府或社區的單方面推動只是外力而非內力，智慧社區穩步扎進的關鍵力量是多方主體參與形成的合力。其中政府應作為全局的掌控者，聚焦社區治理的大局，做好方向引導、“后勤”保障；自治組織要擺正服務提供者角色，以居民需求作為自己的行動導向；社區居民要明確自己主人翁的地位，積極參與到社區治理中；社會組織與企業則要扮演協調、輔助者的角色，在享受社區公共服務的同時利用自身資源優勢造福社區。多方主體的共同努力是智慧社區建設的一股關鍵力量。
總之，智慧社區建設不可能一蹴而就，需要在各方面條件協同配合的基礎上分步驟、有重點的推進。在建設過程中強化政策引導以規范實踐進程是完善我國智慧社區建設的基礎保障。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕鄒佳佳，馬永俊.智慧城市內涵與智慧城市建設〔J〕.無線互聯科技，2012，（04）：69-71.
篇4
物業小區共有財產的性質獨特，不僅是實踐難題，也是經濟學、政治學、法學的研究難題。就解決物業糾紛而言，《物權法》將是定紛止爭的最有力武器。學者孫憲忠指出：“除物權法外，所有的法律即使是憲法都只是間接和不全面地反映生產關系、經濟基礎的方式，只有物權法通過建立所有權制度等實現經濟基礎的要求，將其直接反映在法律上，從而調整財產支配與交易的秩序?！睆姆ɡ淼慕嵌葋碚f，物權的基本特性即“直接支配性”和“排他性”，對物權人的保護具有“絕對性”?，F實中，只有“物權”如此之“硬”法才可能為小區業主對共有財產的權利主張和訴求提供有力的法律保護，特別是保護小業主抵抗公權力對私權利的侵犯。
物業小區共有財產應是法定
要有效地解決基于共有財產權爭議而發生的物業糾紛，其前提是共有財產的權屬界分必須十分明確，但由于建筑規劃、物業區域、建筑類型與投資主體的復雜多樣性，要想在《物權法》中具體規定共有財產權屬的所有內容幾乎不可能。因此，《物權法》“建筑物區分所有權”部分的立法目的首先就要為這種財產權屬界分確立明確的基本規則體系?！拔餀喾ǘㄖ髁x”就是這一規則體系的基本原則的體現，這指的是物權的創設以法律規定為限，其種類、效力、變動要件、保護方法等只能由物權法法律規定，并且，在法律之外，不允許當事人自行創設，即當事人之間約定的物權種類不為法律認可。
然而，《物權法》草案第七十六條卻擯棄了法定原則，對當前社會物業糾紛中爭議最大的車庫、會所等采取了“約定優先”的處理方式，規定“會所、車庫的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，除建設單位等能夠證明其享有所有權外，屬于業主共有”。如此，只有全體業主的合法意志表達（經過法定程序、法定投票數）才能行使共有財產權處置共有財產。這樣，關于共有部分財產權屬約定的程序就成為至關重要的一環。有關專家指出，在約定有效的時間、約定有效的方式、約定有效的對象等等繁瑣的確定“有效”之前，一個物業小區的公共設施將會長期處于權屬不清的“真空”狀態，由此而導致的社會混亂和糾紛可想而知。
另一方面，小區公共配套和附屬設施如果以“約定”方式確定產權，那么無論是理論上還是在實踐中，約定的權屬方既可以是社區的部分業主，也可以是一個企業，甚至是社區外的第三方。這不僅可能導致物業設施的用途改變，還可能導致因利益驅使而損害全體產權人利益的約定發生。確實，從近年來的物權行使實踐來看，不合法的約定在現實中經常發生。例如，深圳市開發商依據《深圳房地產轉讓條例》第十三條第二款要求，在附表四中以格式合同的形式要求購房者在買房時必須簽訂四個條款，其中要求：“屋頂使用權以及依據屋頂使用權而產生的收益權、外墻面使用權及在外墻面使用中所產生的收益附著物的廣告收益歸開發商所有”,因此條款引起的訴訟案在深圳兩審后依然以合同約定的理由被判敗訴, 這就是物權約定導致社會糾紛的一個典型例證。與此形成鮮明對照的是，中消協今年已將該條款公布為2006年“3.15”十大霸王條款之七。這生動地說明了全社會對此“物權約定”行為的否定。
業主組織的法律地位
當前的《物權法》（草案）沿襲《物業管理條例》的規定，對業主組織的民事法律地位沒有予以定性，只是在第八十七條規定了“對侵害業主共同權益的行為，對物業管理機構等違反合同發生的爭議，業主會議經三分之二以上業主同意，可以以業主會議的名義提訟、申請仲裁；業主也可以以自己的名義提訟、申請仲裁?！憋@然，這種規定對于業主組織團體的權利義務只是給予一種被動消極的法律地位，沒有涉及業主組織責任義務的條款，對于業主組織責任缺失時的處置，也未進行專項規定。
有關專家指出，《物權法》的主要內容應是明確物權和權利保護兩個方面，因而應更多涉及當權利無法實施、或得不到保護時，應如何進行保護。例如：小區以三分之二同意票解聘物業公司，物業公司拒不執行時怎么辦？《物權法》應該對此類妨礙權利行使的情況做出相關規定。在整個《物權法》的構架內，在經濟的范圍內怎樣對侵犯業主的行為進行懲罰或者是對業利本身進行保護，這是《物權法》應有的內容。至于怎么行權，應另行制定相關法律法規?！段餀喾ā窡o需過多設定權利的行使過程和行使形式的條款，因為這屬于民事自治的內容，難于一一規定。我國應仿效港臺地區的《物業管理法》，或者如美國、加拿大的《公寓大廈法》另法規范，此外，還可能需要對基層社區自治制度的內容專門立法。
根本上，使一個民間自治團體既能享有權利又能履行義務，最好的途徑莫過于依法而治。特別是在我國這樣一個公民社會不發達，缺乏依法民主自治傳統的社會，業主自治團體既面臨組織外部產生的權利侵犯，又可能面臨組織內部負責人出現的濫權、瀆職、侵犯全體產權人利益的侵權事件，使業主組織成為法人，承擔民事責任，是最有效的途徑，也是國際趨勢。
業主實踐的經驗將對《物權法》立法做出巨大貢獻
如前所述，小區物業中的共有財產是“不得請求分割的共有”財產，在經濟物品性質上，既不是純粹的公益物品，也不是純粹的私益物品，而是“社區公共物品”。如何確定這類財產的權屬與治理方式，需要汲取實踐經驗，才能成為立法根據，否則會導致法律的沖突與混亂。例如，小區中的人防工程，目前就處于這種法律混亂狀態中。一方面，一些業主根據《人民防空法》第五條：“國家對人民防空設施建設按照有關規定給予優惠。國家鼓勵、支持企業事業組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有”主張權利。另一方面，部分地方性法規、地方政府規章和規范性文件卻規定“人防工程系國有資產”。從理論角度，當前物業小區中的人防工程投資一般被公攤到業主，全體產權人成為人防工程的投資者。從使用現狀看，人防工程被政府人防辦、開發商或者物業公司出租獲取商業利益的情況很普遍，具有商業性質。但是，人防工程作為社區公共安全產品的特殊性質，又有特殊管理要求而不能僅僅考慮私人的和短期的利益。所以,僅從投資收益的角度擁有、管理和使用是不符合地方社區公共安全的要求。
進一步講，明晰建筑物的所有權也不能自然解決地方社會治理的難題。具體而言，就是共用部分的治理面臨集體行動的難題，即使在地方自治發達的國家也是如此。如埃麗諾?奧斯特羅姆教授指出的，解決“公地悲劇”、“集體行動的邏輯”、“囚徒困境”的方案，或是“政府方案”或是“絕對私有化方案”，但他們常常導致失敗。從我國的實踐看，物業管理的政府行政模式已被歷史證明是失敗的，目前多數物業小區采用的私有化產權和商業化管理模式普遍存在管理不善現象。
從私有的“物權（財產權）”到“治權”的實踐，在中國社會更是個社會治理難題。社區能否真正實現自治以及自主治理能力，更多地受制于傳統與民情而非法律的規定。人們在自主治理方面缺乏經驗，缺乏能力，卻有集權制度下長期積累的投機能力，這就產生了集權體制下一分權就亂的弊病，為了解決這些問題，不得不求助于重新集權，這又面臨新的集權問題。兩者之間的徘徊，使得中國公民社會發育受阻，公民組織發展舉步維艱。具體到業主組織，常因為缺乏相關法律知識和實踐經驗，阻礙對其財產權和公民權的行使，特別是在權利受到侵犯的業主無法得到法律救濟、行政救濟或其他救濟情況下，常常轉而采取非理。
篇5
（一）構建網格管理服務，推進基層社會治理。一是為發揮社區的服務作用，通過多種渠道開通了便民服務熱線。為進一步方便對社區居民的有效管理，我縣按照“區域相鄰、居住相近、管理方便”的原則，從原來的單一管理體制，將縣城4個社區合理劃分為18個網格，以網格單元為基礎，成立網格工作小組，分片管理、責任到人，形成了以“人在格中，事在網中”的工作格局，有力提高了網格化管理、心連心服務的社會效能。二是建立了“一站式服務平臺”、社區調委會、治安聯防隊、志愿服務隊等。開通了便民服務熱線，建立了“情系萬家”便民服務微信群、QQ群，積極開展“組織找黨員、黨員找組織”等活動。
（二）理清社區職能職責，實現社區職能歸位。以服務支撐基層社會治理。為切實規范社區職責任務，減輕基層組織工作負擔，落實“權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉”的要求，印發《關于進一步開展社區減負工作的通知》，主要從依法確定社區工作事項、清理規范工作機構和牌子、壓縮社區創建達標評比項目和臺賬等方面，進一步理順了基層群眾自治組織與職能部門及基層政府的權責關系，減少社區過多的行政事務性工作，促進社區治理和服務水平提升。共梳理出涉及縣屬和駐縣17個單位，準入事項包括4項50個科目，精簡取消社區公共管理、印章使用范圍、達標評比、臺賬等事項目錄共19個科目。
（三）開展陽光議事協商，實行社區民主決策。轉發《關于加強城鄉社區協商的實施意見》和《青海省城鄉社區協商實施辦法》，進一步推進城鄉社區協商工作規范化、常態化、制度化，指導全縣城鄉社區協商工作。建立健全社區工作協商委員會制度，規范協商程序，豐富協商形式，充分運用協商成果。充分做到了協商于民、協商為民，解決群眾的難事、難題，保障人民群眾享有更多更切實的民主權力。
（四）推進社區居民公約，實行居民自我管理。完善社區民主監督制度，印發《關于規范完善村規民約居民公約的緊急通知》、《關于進一步做好村規民約（居民公約）修定完善工作的通知》，全面提高基層民主管理制度化、規范化建設水平，依法制定和完善居民自治章程、居民公約、議事決策規則，提高社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我約束能力，培養良好的社會風尚。建立流動人口服務管理信息平臺，各社區基本建立了完整配套的規章制度，建立“五必查、五必訪”,“六必報”“六清五掌握”等工作機制。全縣7個社區基本建立居民公約等相關制度，形成用制度管權、管事、管人的工作機制。
（五）培育社區社會組織，支持參與社區治理。結合精準扶貧工作，做到精準“點穴”，開展扶貧救濟、養老服務、婦女兒童福利關愛、文體活動、勞動就業等內容豐富的服務，提升基層群眾滿意度和獲得感。近期計劃在精準扶貧異地搬遷“安多民俗文化村”依托現有的基礎設施、公建設施優越資源，實施農村社區建設工作，把城鎮社區服務延伸到了農村。該項工作于2016年起，在大米灘村開展實施農村社區建設試點工作，培育發展了1個社區衛生整治協會，近50余名志愿者為改善社區人居環境提供志愿服務，加強了城鄉社區環境綜合治理，推進了健康城市和健康村鎮建設。
二、存在的問題
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二、職責清楚，任務到位
街道社戔戔域面積4平方公里，生齒2400左右，外來人員為1500左右。該社區屬城鄉連系的社區，并在創立國度衛生城市，本社區干部比擬少（6名專職、2名協管），并且悉數為女干部，所以在治理及效勞上存在良多的難題與壓力。但她們有激烈的責任感與任務感，項項任務都由首要指導擔任帶頭抓，然后把每項任務落實到位。任務義務深重，但每位在職干部按各自分工各盡其責，仔細擔任、深化底層，隨時進行上門效勞和清查。由于白晝大大都居民都出門上班，為了到達效勞效益，社區干部們時常加班加點不計待遇按幢按戶進行效勞、宣傳、清查，仔細完成各項義務，對膠葛事情首要指導老是以鎮定的思想勤懇的立場和多年的任務經歷予以解答處置。各部分的干部都有著純熟的營業程度和任務經歷。在仔細完成本人任務的還還互相自動共同。社區有著嚴厲的任務要求與融洽的任務情況。
三、準則明白，檔案完全
每位干部盲目恪守各項任務準則，按時上下班，未有自在散慢的景象。在我掛職一個月的工夫里除了加班加點還經?？吹礁刹總冊缟习嗤硐掳?，從無牢騷。社區干部們任務壓力重，又是家庭主婦，但她們總能合理處置和布置任務與家庭關系，注重工夫觀念，積極投入任務，對上級各部分提出的任務要求老是嚴厲、仔細執行。關于社區各項支出更是集體進行評論決議，并進行合理又節省的開支布置，從不鋪張糜費。對計生、綜治、創衛、黨建等各部分的有關檔案臺帳都整頓潔凈完全。她們并未為反省臺帳而做臺帳，對每次會議精力、組織運動、宣傳運動都能明晰記錄。能把每項效勞準則落實到位、宣傳到位、效勞到位。該社區有著優越的治理機制及治理程度，更有一股凝集力。
此次穿插掛職讓我看法調查了城市社區的治理形式及理念。還使本人取得了思維及才干各方面的進步與看法。還，在掛職時期，互相穿插的鄉鎮街道組織部分在任務與生涯上賜與了我良多的關懷與關喜歡，為此我深受打動，我愈加顧惜此次磨煉時機，謙虛承受，揚長避短。經過掛職磨煉，我發現了本身存在著諸多缺乏。狂妄自大，勤學長進，是我們每位底層干部必需具有的質量。我們應該顧惜每一次進修的時機。
起首，向干部群眾進修。每一位指導，每一位通俗干部，每一位群眾身上都有值得我們進修的器械。
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三、在區社治委的指導下，每季度定期召開社會企業培育扶持工作推進會。及時和區級各職能部門、各街道（鄉鎮）社區和社會企業溝通，加強工作銜接和配合，提高為企業的服務水平。
四、對轄區內種子社會企業開展了行政指導培訓。從培育扶持社會企業發展的有關政策、鼓勵企業充分發揮其在社會生活領域、公共服務領域、社會事務管理領域方面的積極作用等方面進行行政指導培訓。同時就企業在發展過程遇到的問題和困難，與企業進行了面對面的溝通交流。今年7月，我局配合市社治委、市市場監督管理局、區委社治委開展了由深圳市社創星社會企業發展促進中心、成都共益社會企業認證中心執行的“老人助餐與社區養老服務精細化”專題研討會。
存在的主要問題：
1、各級政府部門和社會對社會企業的理解和認知度不夠，在培育扶持工作開展過程中存在不知道怎么干、干什么，導致發展的種子社會企業數量少、范圍窄。
2、對種子社會企業培訓力度較低，范圍相對較?。?/p>
3、區級層面缺乏相應的扶持發展政策；
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一、社區治理多樣化問題的界定
就社區自身方面來說，社區在意義上是多樣化的。這是由于居民的流動性，經濟結構的調整，郊區的興起，一個全新的多元文化社會已經摒棄了集體密度的社區。因此，社區已經成社區在意義上是多樣化和多方面的。社區已經成為支離破碎的地方，也就是說人們共享相同的領土幾乎消失了。如果人們的社交網絡還存在的話，那它們可能成為一種結合的類型：其延伸出的領域未必涉及鄰里之間了。其他的人則更為分散，則社區成為一個獨立的地區。公共治理理論家博克斯的核心觀點是：“無論是個體還是集體，我們都有自由選擇的權利。在一個地方，我們期望發現自己成為能夠連續、自主決定和控制我們自己地方公共生活的主體?！?這一觀點強調了社區治理中的公民自治的權利。
此外，與西方國家相比，我國的地方政府模式具有多樣性的特征。我國就是采用這種多樣性的地方政府模式使單一制完成了西方的聯邦制的使命，同時，也維護了一個大國的統一和穩定。我國地方政府的多樣性的具體表現為三種模式：普通集權模式、民族自治模式及特區復合模式，這三種模式構成了中國地方政府模式的特色。社區在地方政府的作用越來越重要。就能力和傳統而言，每個地方的社區在解決問題和組織以及實施措施的方式都是截然不同的。因此，地方政府模式的多樣性使社區治理的重要因素。不同模式下的地方政府存在著不同形式的社區治理，所以，我們有必要對社區治理的多樣化進行前瞻性的探討。
二、社區治理多樣化的表現形式
地方政府的不同模式要求社區治理向多樣化方向發展。其原因為：
一是期望通過社區治理來抑制某些能夠用于政策的制定和執行的資源。
另一個是希望通過社區治理來提高民主發展中的民主參與能力。社區在這兩個方面可能扮演一個更為中心的角色：
第一，社區在公共服務提供方面可以填補，尤其是在公共預算縮水的情況下；
第二，社區不僅僅是簡單的提供服務而且也能夠提供更好的政策。我國社區治理的最大特點就是行政化傾向嚴重?！吧鐓^行政化”是“城市政府力尋求經濟增長與社會穩定的平衡，依靠行政權力，自上而下地實現社會再組織的過程。政府制定統一規劃，依靠行政力量，由外向內，由上而下，重構”縱向到底、橫向到變的城市社會管理體制。 社區的各項活動不能在孤獨和封閉的狀態下進行，它們必須聯接成為有機的整體，并有足夠的時間和空間使之得以在公眾展現。
因此，基于這些原因，社區治理多樣化的表現形式可分為：公民參與式的社區治理、網絡式的社區治理以及開放式的社區治理。
1.公民參與式的社區治理
社區治理模式實際上是政府與社區兩個治理主體之間的不同選擇。我國的社區雖然是法定的群眾基層自治組織，卻帶有濃厚的行政化色彩，居民在治理中相對弱勢。美國社區內的具體事務完全實行自主自治，與政府部門并沒有直接的聯系。政府通過提供資金援助和制度權利來提高美國公民參與的制度化程度。 與西方國家相比，我國缺乏社區自治的“根基”：成熟的市場經濟，長期醞釀的公民社會，以及由此衍生的民主法治精神。而國外居民參與社區治理的成功經驗表明提高社區自治水平、實現社區自治才是完善社區治理的必經之路。
目前，國外發達國家的社區治理主要可總結為三種模式，即美國的社區自治模式、新加波的政府主導模式以及日本的混合管理模式。這三種不同的模式都是根據本國的實際情況制定的。隨著政治與行政的分離，公民參與公共行政成為公共行政的重要內容。因此，公民參與主要是指“公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動?！?我們倡導采取公民參與式的社區治理。加強公民參與社區治理需增強公民意識。公民意識增強主要表現在對自身道德素養的培養、社會責任感的增強、自身權利的維護、對社會公共事務的參與等方面?，F代社會城市化進程不斷加快，社區事務也相對復雜起來，居民與社區生活關系最為密切，對社區的各項需要也最為了解，而且只有公民最清楚自己想要什么，有了公民的參與，鄰里之間，公民與政府之間的各種利益沖突就更易于調節，需進一步轉變政府職能。此外，提高公民參與社區治理的能力還需加強公民與政府和非政府組織之間的互助。
為了保證公民在參與社區治理的過程中，我們需要遵循一些有效性的原則：首先，公民必須了解其所在社區的治理原則。就如公共治理論論家博格斯指出的觀點：無論是個體還是集體，我們都有選擇的權利，在一個地方，我們期望發現自己成為能夠連續、自主決定和控制我們自己的公共生活的共同體。在公民參與社區治理過程中，我們應遵循的規模是自下而上的選擇過程；其次，公民參與社區治理的民主原則。這意味著公民擁有更多選擇和決定社區未來的機會；再次，公民參與社區治理的責任原則。由于公民是社區的所有者，所以社區代議機構只能是公民的服務者而不是上級；最后，公民參與社區治理的意愿表達清晰性。這個原則直接影響著社區決策。
總之，我國的社區治理不僅是基于公民的政府功能的提高，而且是公民社會質量的改善。現階段我國的城市社區建設幾乎全部是政府啟動，政府主導的，至今還沒有出現過完全由社區主體組織或其他非政府組織主導的社區建設個案。 因此，通過社區公民參與社區治理的方式，在一定程度上對我國社區治理的改善具有十分重要的意義。
2.網絡式的社區治理
目前，我國社區的軟件建設發展滯后，突出表現為社區自治能力弱，社區非政府組織發育不全，社區公共設施居民使用率不高、居民生活滿意度上升緩慢等。問題的根源在于現行社區建設模式產生的垂直結構制約了社區居民的廣泛參與，嚴重影響了城市社區的可持續發展。然而，隨著全球網絡化的發展，人們之間面對面的溝通減少了，而社區網絡化發展逐漸成為當代社區治理的手段之一。采用網絡式的社區治理有利于縮小社區空間的距離，在某種程度上可以更好更快地解決社區存在的問題。網絡式的社區治理具有靈活性。因為其是通過網絡和市場原則來自建的由網絡來治理。此外，在提供公共服務方面，網絡通常能靈活的與公共組織，私人組以及非政府組織的合作安排。
網絡式的社區治理對地方政府深化行政體制改革具有一定的推動作用。我們要摒棄政府壟斷公共服務的觀念，逐步放權，引入多方主體參與到提供公共服務中。同時，還要盡可能地利用市場的力量和企業家精神改善公共服務，提高資源利用效率和公共服務效能。網絡式的社區治理可以增加政府工作的協同性、整體性，優化政府結構，實施組織整合，縱向減少層級，橫向加強協同。此外，網絡式的社區治理可以增強政府工作的靈活性和迅捷性，并建立在數字化網絡技術支持下的地方或社區的工作協同機制。
總之，網絡式的社區治理雖然在降低政府工作成本獲得了理想成效，但是其只能反映社區的一個較小問題，具有一定的局限性。因為，網絡是虛擬的，其中可能存在不穩定或者不肯定的影響社區治理的因素。因而，在這種情況下，社區治理難以避免走向其反面而達不到治理的理想目標。網絡式的社區治理是一把雙刃劍，我們不僅要看到它的優點，其缺點我們也不可忽視。我們相信，網絡式的社區治理模式的探索能為今后進一步完善社區治理提供有益的參考。
3.開放式的社區治理
社區治理是基于社區自治來吸納社區各類組織的參與過程。這種社區內的各類組織實施的治理是一種“封閉式治理”。大多數的治理，不論是國家治理、城市治理、鄉鎮治理，基本上都是“封閉式治理”的模式。但是，在社區實施封閉式的治理是不妥的。我國城市的封閉小區可能在圍墻內創造出世界一流的“公民治理”形態。但是小區的“經濟準入制”，圍墻和保安就如同公民身價的間隔一般，這將是影響我國城市發展、社區發展的重大障礙。
社區作為一種特定的組織形式，其和所有的組織一樣，都不可能是與環境絕對割裂的封閉系統，而是一個開放系統。社區治理必須依賴于外部資源的輸入，而外部資源的輸入過程則是外部主體參與社區治理的過程。開放式的社區治理是社區治理制度的演化，在開放式社區治理模式下，外部主體的參與不是為了控制社區，而是致力于社區發展和提供社區治理水平。因此，外部治理主體對社區實施的是一種新的復合治理機制，也就是謀求各個治理主體之間的合作互補關系，更加強調了治理主體的參與性。開放式的社區治理所要強調的是社區治理主體并沒有一個特定的范圍，這也就意味著社區外的組織可以通過各種機制創新來參與社區治理。開放式的社區治理具有重要的制度意義：首先，明確社區、社會與政府的關系，從“二元對立”演化為“伙伴關系”，解決了社區治理的主體問題；其次，通過實施復合治理，解決了社區治理創新機制問題；最后，通過幫助社區獲得資源信息和合法性，解決了社區發展的動力問題。
總之，在開放式的社區治理模式下，社區成為一個開放系統，這既為社區發展開拓了前所未有的空間，也為社區發展帶來了系統性和制度性的風險。開放式的社區治理始終需要關注的是防止內部主體過度依賴和外部主體過度控制的兩個問題。伴隨著社區治理的發展，開放式的社區治理在一定程度上為未來的社區治理提供了有效的治理方式。
三、社區治理多樣化問題的研究意義
社會發展應該從社區治理開始，社區是社會的基層組織，是社會的細胞。社區的發展是社會發展的微觀基礎，沒有基層社會的發展，整個社會的發展就無從談起。一個健康、成熟的社區，應該是社區與政府，社區與企業、社區與社會、社區與居民的互相合作的社區。社區居民之間普遍的信任、互惠的規范和通過自主組織所建立起來的社會參與網絡構成了社區民合作所依賴的社會資本。
社區治理的方式需要采取相應地多樣化來對應地方政府的模式的多樣性，因此，社區治理的公民參與式、社區治理的網絡式以及社區治理的開放式對目前或者未來的社區治理的研究具有十分重要的意義：
第一，公民參與式的社區治理有助于社區治理的民主性。社區治理的主體有政府主導變為公民主導，這樣有助于社區治理的“本土化”發展，同時，也相應地加強了社會民主的進一步發展；
第二，網路式的社區治理有利于社區治理的局限性。網絡現在已成為大多數人的交流方式，網絡是虛擬和多功能的，它可以解決社區治理中的難題，同時也打破了社區因地理局限使治理難以達到有效的目標的局限；
第三，開放式的社區治理有助于社區治理的優化性。社區治理需要外部主體的參與，只用通過外部主體的參與，社區治理則可以依賴外部資源來優化治理的條件。
總而言之，社區治理多樣化的問題研究對社區治理的發展具有可靠的參考依據和為未來社區治理的提供了一定的發展空間。
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作者簡介：杜錦（1988.11-），女，湖南瀘溪人，苗族，湖南師范大學公共管理學院碩士生，行政管理專業。
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二、清核對象、任務及目的
首要對象：轄區內寓居的一切流動人口，重點是流動已婚育齡婦女。
首要任務：一是具體登記。依據房屋編碼，對在當地寓居一個月以上的流動人口育齡婦女登記《省流動已婚育齡婦女信息卡》；二是寓居三個月以上的流動人口（含已婚育齡婦女）按戶登記《省全員人口個案信息采集核對卡》，進入全員人口信息數據庫；三是落實檢驗催辦證并落實信息平臺交流；四是實時異動懷孕、生育信息，督促采取長效避孕節育辦法；五是與客籍地計生部分共同政策外彌補、社會扶養費征收；六是研討、處理重難點區域流動人口治理問題。
首要目的：1、流動人口全員人口數據掩蓋率到達80%以上；2、流動人口全員人口數據身份證號碼精確率到達95%以上；流動人口懷孕、出世計算精確率98%以上；3、兩年農業人口生育對象長效節育辦法落實率到達65%以上。4、流出重點對象有用聯絡率達85%以上。
三、清查步調
（一）具體自查（6月底以前完成）。各社區（村）采取入戶查詢方式對流動人口進行一次具體登記，做到“六清六落實”。即人口底數清、懷孕生育狀況清、避孕節育辦法清、持婚育證實狀況清、信息平臺交流狀況清、進入全員人口信息數據庫數據清；落實登記檢驗催辦工作、落實信息平臺交流工作、落實長效避孕節育辦法宣傳服務工作、落實生殖健康普查工作、落實持證生育、政策外懷孕彌補和社會扶養費征收工作、落實常住流動人口登記《省全員人口個案信息采集核對卡》工作。各社區將自查狀況、目的完成進度和存在的問題及整改辦法于7月15日前報街計生辦。
（二）重點清查（7月中旬以前完成）。各社區要組織力量對重點區域開展集中清查，特別是城鄉結合部和市場流動人口集中的區域集中開展清查。
（三）專項督查（7月底前完成）。由區、街人口計生辦組織專班對重點區域流動人口清算清查工作進行督查，并分析傳遞，提出整改意見。
四、清查要求
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伴隨市場化、城鎮化的快速推進，大量人口集聚在城市，人口的流動性大，城市社會群體高度分化，城市社會結構正發生深刻變化，“碎片化”成為基層社會的新形態。單位制的解體，導致應對計劃體制下社會結構的傳統管理模式也趨于瓦解。在社會關系復雜化、利益結構多元化，社會矛盾尖銳化的碎片化社會中，各大城市掀起了“網格化”管理的浪潮，在社會上產生了較大影響。但由于在設計理念以及內在機制方面的缺陷，網格化治理方略在自主性社區的應用過程中暴露出諸多問題。本文將回溯網格化管理的內涵及特點，并在深入分析其運行效果的基礎上，力圖提出創新城市管理模式的新思路，從而實現協同治理格局的建構。
一、網格化管理之勃興與特征
在單位制逐漸解體、社區成為社會基本單元的背景下，社會事務向社區累積，但其尚未達到獨立承擔管理職能的程度，造成了政府治理壓力的空前加大。政府必須尋求新型管理模式，以應對日趨復雜的城市管理難題。一種新的治理思路“技術治理”，即國家通過引入新技術，尤其是現代信息技術，更好地提升自己在公共管理和公共服務中的效能。并且國家在實現自身管理目標時，其管理技術、治理手段正在變得越來越“技術化”[1]。網格化管理正是作為一種新的城市治理技術應運而生的。
學界對于網格化管理的內涵的理解大致相同，認為網格化管理就是在保持原有街道――社區管理體制不變的基礎上，按一定標準將城市社區劃分為若干個單元網格（一般一個網格內常住人口為4000-5000人），并搭建與統一的城市管理數字化平臺相連接的社區信息化平臺，通過加強對單元網格的部件和事件的巡查，建立起一種監督與處置相分離的新型基層管理體制[2]。
自2004年北京市東城區開始推行網格化管理模式以來，這種新型管理體制逐漸在全國各大城市普及，形成了諸如寧夏石嘴山大武口區“4+6”模式、山西長治”三位一體”等典型模式。在實踐探索中，網格化管理模式呈現出明顯特色和優勢。
1.統一進行網格規劃與實施
城市網格化管理首先需要得到行政部門的高度重視、預先規劃和有序實施。在實踐過程中，大多數城市提出了統一規劃、統一建設、市區聯動的工作思路，將網格化管理工作列入重要議事日程。網格化管理的運行需要以全市統一的戰略規劃和管理信息數據庫為支撐，然后按照同一標準劃分單元網格，統一進行城市部件普查等，從而形成全市統一標準、統一監管的有組織的管理模式，并制定實施了一系列相關政策法規和工作指導手冊，從而保證網格化管理模式的穩定運行。
2.明確劃定各層級管理職責
網格化管理是將城區行政性地劃分為一個個“網格”，從而在“區―街道一社區”三級管理結構之下，增加了“網格”這一新的層級，變為四級責任體系，并且實行市、區兩級分工、監管分離的體制。其目的在于打破以往行政體系條塊分割、各自為政、推諉扯皮、權責不清的種種弊端，理順市、區、街道各級之間的關系，將資源進行重新整合，使各管理主體的權責界限更加清晰明確。
3.管理效率的高效化
網格化管理借助網絡平臺的信息傳遞作用，加之權責的清晰化所帶來的人為因素干擾的減少，有利于職能部門及時發現問題、迅速處理問題，突破了傳統管理模式反映問題的環節過多的弊端，減少了中間環節和管理層級，整個問題處理流程的時間明顯縮短，結案率大幅提高，從而提升了管理和服務的效率。
二、城市網格化管理實踐之局限
網格化管理在創新社會管理體制的話語背景下得到了各級政府的大力提倡，并且廣泛應用于城市基層社會管理領域。值得肯定的是，網格化管理借助全新的管理架構和治理技術，在打造“數字城市”、整合社會資源、提高行政效率、化解社會矛盾等方面體現出明顯優勢。但應該注意到，這種管理模式在碎片化的基層社會中往往出現“管理失靈”的問題，具體表現為以下三個方面。
1.持久性不強，運行成本過高
網格化管理是在社會矛盾日益凸顯的社會轉型期而創設，依托于信息技術和科層管理結構，將行政性管理延伸至基層社區，進而應對和社會糾紛，帶有一定的應急性。盡管網格化管理在基層社會與政府公共服務部門之間開通了較為便利的信息反饋和處理渠道，減少了各職能部門之間的推諉扯皮的現象，對于政府行政績效水平的提高具有促進作用。但是，網格化管理的建立及其運行也潛藏著行政成本膨脹的風險。如在一些網格內設置多名網格員，增設各級網格管理指導中心辦公室，這就使人力、設備和資金投入勢必增加。此外，網格化管理在某些城市只是作為一種非常態的應急措施而被運用到相關活動和事件中。雖然使社會治理水平在短時間內有所提升，但其性質仍是一種非正式的制度安排，缺乏政策法規的有力保障和相關機構的高度重視，從而其效能的持久性受到廣泛質疑。
2.抑制社區自治力量的成長
網格化管理通過“行政力”下沉的方式對基層社會進行科層式管理，體現出社區建設的行政化傾向，這是中國傳統的城市管理“一竿子插到底”的全方位管理思想和方式的延伸，影響了社區自治功能的發揮[3]。政權力量對以網格形式存在的社區進行全覆蓋式管控，不僅使公共服務輻射到基層社會，而且將各利益群體直接納入進行政性管理，體現出“總體性支配”所不具備的精準性和強制性的管控特征，嚴重削弱社區的自治能力。因此，網格化管理的推進和加強將引致行政力量的強化、社區自我管理的弱化，進而對社區自治的進程產生不利影響。
3.全能網格的風險問題
社會治理的目標是協同治理格局的形成。面對社會治理壓力的增大和社區在承接社會事務管理方面能力不足的困境，以及打破條塊分割式管理和加強部門聯動的重要目標，網格化管理已成為政府創新管理體制的主導方向。然而，在網格化管理模式的實踐探索中，“網格化的功能與實施范圍都被大大地泛化了。就網格化的功能而言，已經被泛化到可以解決任何問題的地步，似乎與黨的系統和政府系統相關的所有問題都可以通過網格化來解決，網格化的范圍被大大泛化”[4]?！叭芫W格論”造成“管理依賴癥”，即確信一切問題和糾紛都可以通過網格加以解決、一切資源和服務都能夠通過網格來提供。這勢必造成社區自我管理能力的削弱，抑制社會組織和自主性社區等社會治理主體的成長，影響社會協同治理目標的實現。
三、行政力與自治力之契合：網格化管理之創新思路
網格化管理模式已難以適應基層社區日趨分散化和碎片化、利益群體日益多元化和復雜化的現代社會對于多元治理的迫切需求，根本原因在于其制度設計上的缺陷―“行政下沉”式的四級管理體系利用科層式的組織隸屬關系對社會個體進行組織管理，導致行政力與基層社區的自治力的對接處出現“管理缺口”。因此，建構協同治理格局，關鍵是要實現政權力量與自治力量的高度契合。可以從以下兩項策略著手進行：
1.推動一元化管理向多元化治理轉變，實現協同治理局面
網格化管理在本質上仍是基于政府對社會資源和權力進行全面壟斷的一種管控型治理模式，這與當前“社會協同治理”強調政府、民間組織和社區等多元主體良性互動、深入合作來管理社會事務的話語體系存在著根本性對立和沖突。良好的經濟社會秩序的建構，需要政府管理與群眾自治的緊密銜接，民間組織則充當橋梁作用，通過三者的協同配合來提高社會治理水平。首先，深化行政體制改革應是政府今后工作的重點。必須通過創新治理理念和簡政放權來明確自身定位，正確履行管理職能，提高服務能力和水平，加快向“服務型”政府轉型；其次，自主性社區建設需要政策法規和資金的強力支持，鼓勵社區利益和志趣團體有序發展，積極培育社區自治力量，提升居民在社區事務管理上的參與意識和能力，將碎片化的個體重新整合，增強基層社會的凝聚力；此外，大力培育公益性、服務性社會組織，合理承接政府的部分服務職能，向社區內部穩步發展，發揮民間組織在公共服務、調控矛盾、化解糾紛、扶貧幫困等方面的服務功能。
2.以社區服務聯動多元治理主體
社區服務著眼于社區需求，主要面向社區成員提供各種服務，是社區自治的主要內容；另外，社區服務也是公共服務在社區層面的延伸和補充，既包含聯結政府公共服務的諸多服務事項，也涵蓋了許多社會組織的服務內容。因此，社區服務可以作為彌合政府管理與社區自治“斷裂”的整合因子。政府可以通過購買服務的方式鼓勵專業組織的發展，并予以政策支持和法規引導，進而以民間組織為中介，向社區居民提供系統性、福利性、多元性的服務資源來滿足其從物質到精神的各種需求，使社區重新成為以認同感和歸屬感為核心要素的自治共同體，最終實現基層社會矛盾的化解與和諧社區的建設。
綜上所述，社會管理的創新方向應是從以政府為中心的一元化管理，邁向與民間組織和群眾的參與管理相結合的多元化治理。實現協同治理的關鍵在于以社區服務來銜接行政力量與社區自治力量，消解政府管控與社區自主發展的緊張和沖突。以服務為導向，淡化科層管理的行政化色彩，促進多元治理主體的深度合作，必然能夠賦予網格化管理以全新意義，使之在碎片化社會形態下煥發出新的生機與活力。
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二、我區群眾文體設施建設存在的題目
（一）文化體育設施數目不夠，規模小，功能不足。我區體育文化基礎設施建設，不論是數目還是規模、功能等都比較滯后，不能滿足人民群眾的需求和社會發展的需要。文化的創造力、服務功能也受到一定程度的制約。農村的文化基礎設施固然較以前有所改善，但依然比較薄弱，行政村、自然村的文化設施太少。群眾體育活動設施分布不均，主要集中在城區，城區又主要集中在學校和高檔社區，而普通社區，尤其是農村群眾的體育活動設施相當差。
（二）投進不足，欠帳太多。圖書館長期遺留的基建欠款題目至今沒有解決，**圖書館閱覽設施陳舊，無錢更新。圖書館購書經費捉襟見肘，十分短缺，購書經費的補充遠遠跟不上書價的上漲。新建的運動場也由于經費題目長期擱置，未能正常投進使用，群眾意見大。
（三）治理有待進一步加強。一些群眾體育設施治理不善，損毀嚴重。還有一些設施由于后期的其他工程建設損毀，工程完成后又沒有予以恢復。
三、對我區群眾文體設施建設的建議
（一）同一熟悉，高度重視。要進一步進步熟悉，充分意識到公共文化刊出、體育設施建設在繁榮文化和建設***社會中保障和維護人民群眾基本的文化權益的重要意義。政府及財政、文化、體育等部分，盡快研究解決**文化體育事業發展面臨的資金困難題目，讓文化體育事業在我區經濟社會科學發展中發揮更大的作用。目前，文廣新局按照上級工作部署，與廣播電視臺實施了管辦分離，文化事業的發展就更加需要政府加大投進的力度，以保持我區文化事業領先的上風。
（二）逐年加大資金投進。群眾文體活動的基礎設施建設，政府應該擔負起投進主體的責任。目前，一是要盡快付清**圖書館和**運動場的基建欠款，使**圖書館脫離多年來的債務重壓，專心于業務建設；使新建的**運動場能正常投進使用，盡快緩解我區群眾體育活動場館緊張的壓力。二是要加大政府對公共文化事業的投進。圖書館作為政府興辦的公益事業，必須靠政府投進為主。圖書館經費投進應當與財政收進增長成比例，與國民經濟發展相適應。應盡快解決圖書館長期遺留的基建欠款題目。三是可以利用體育彩票等方式，籌集更多資金，投進社區和農村體育設施建設。
（三）注重解決農村文化設施。我區農村文化體育設施是最薄弱的環節，需要通過各種途徑，采取有效措施，特別予以加強。
