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1 公路管理財務監督工作的現狀分析
財務管理一直是公路管理工作中的一項重要內容，在當前，這項工作的開展水平和開展效果都非常有限，特別是財務監督工作所發揮的效果并沒有達到預期的目標。當前我國公路管理中的財務監督工作的現狀主要表現為以下方面：
第一，對資金的使用效率監督控制不足。當前的財務監督，對資金的控制考核不足。各項費用的之處沒有明確的計劃，支出以后的費用也沒有得到后續的核算，整個資金的使用處于一種前后階段都失控的狀態。財務管理與最終的考核結果更多的是要求賬面上的平衡，對于其中每一筆資金的明細使用與控制則缺乏監督。
第二，財務監督的內部執法松散。公路管理中的財務監督工作，往往是由內部的財務部門執行。在當前的實際操作中，一些內部監督部門為了部門的整體聲譽考慮，在具體的執行過程中存在有意的“放水”。也就是對實際出現的問題，瞞報、少報，甚至為了本單位的利益幫助其他部門制造假賬來應對各種外部的檢查與抽查工作。這種內部執法的不嚴格，放任了一些管理單位內部的財務問題。
第三，財務監督人員的專業素質水平亟待提升。在當前的公路財務管理系統中，負責財務監督工作人員的專業素質還不能很好的適應現代化財務管理工作的需要。財務人員的專業技能以及對公路管理的相關知識了解程度不夠，日常工作更多的是以財務報表、收支記錄為主要內容，在財務監督方面投入的精力較少。
第四，財務預算形同虛設。財務預算是財務管理工作中的一個重要項目，預算的價值在于對即將發生的各項財務工作進行預測，具有一定的指導與約束作用。
2 公路管理財務監督機制的構建
上文我們已經分析了當前公路管理財務監督工作存在的各種問題，為了更好的加強公路財務管理工作的建設，構建新時期的財務監督機制就顯得十分必要。要切實的發揮好財務監督的作用，我們需要從以下幾個方面入手：
第一，建立健全公路管理部門的審計監督體系。做好公務管理的財務監督，不是哪一個單位、哪一個部門能夠單獨完成的工作。只有在整個公路管理系統中建立一個規范的審計監督體系，才能將財務監督的工作落到實處。公路管理部門要強化和規范各項資金的審計監督，切實保障各項資金的及時到位和合理使用。實行資金專戶存儲，專款專用，任何人不得截留和挪用。按照依法理財規范管理的要求和各項改革實施的進程，結合公路財會業務的特點，以單位內部制度細則為補充的具有行業特色的財務會計制度體系，進一步形成規范的財務管理與會計核算體系。
第二，拓展財務監督范圍，轉變財務監督方式。財務監督貫穿經費運行的事前、事中和事后全過程，監控的關鍵在于事前和事中，財務監督必須逐步改變過去偏重事后監督檢查的工作方法，逐步將工作重點轉變到事前、事中與事后監督并重的軌道上來，從而達到全程監督的目的。財務監督方式的轉變，其根本目的是為了將這項工作以日常管理的模式確定下來，使得財務監督工作不需要刻意的存在于整個管理體系中，而是將監督意識滲透到其中的每一個工作環節和細節上，及時的發展問題，及時的處理問題，在日常工作中不斷的提高財務管理工作的水平，使監督工作與日常管理有效融合，開創財務監督工作的新局面。
第三，加強財務監督的審核機制建設。財務監督工作的開展，是為了更好的監督公路管理中的各項財務支出與運行，同時這項工作的開展也需要被監督。為了確保這項工作的開展能夠真正的公平公正，其中的每一項工作都應該有明確具體的負責人，一項工作的開展應該遵循哪些特定的流程，在每一個流程中應該達成怎樣的效果都應該有詳細的規定。在內部監督管理中，對公路管理單位的國有資產要重點監管，不定期的對這些固定資產進行盤點，提高財務管理人員資產管理的意識，對各種違紀行為進行嚴肅的查處與處理，提高監督質量與監督效率。
第四，對財務預算與支出的各項工作進行嚴格的監督。財務管理是一項流程非常清晰的工作，通常公路管理單位的財務工作都包括預算編制、收入、支出等幾個部分。預算編制是整個財務管理工作開展的重要基石，編制是否合理，不僅影響到財務預算工作的水平，而且對后續各項財務工作的開展有著非常重要的影響。行政收費是公路管理機關的主要經費來源，收費行為出現問題，會直接影響到整個收入預算。甚至會影響公路管理單位的整體形象，可采取查、看、聽、訪等方式實施財務監督。即：通過查票據、查賬簿；收費，看收費現場、收費過程，聽所長，理員，內勤收費人員介紹和繳費業戶反饋意見，訪周邊經營業戶等，多方位地監督收費行為。
參考文獻
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（二）是深化教育改革的必然要求
近年來，隨著我國高校經濟業務活動的日益復雜化，學校的經濟運行總量在不斷的擴大，并將二級院系的財務管理體制推上了教育改革的前沿。在這種形勢下，二級院系逐漸成為學校統一領導與宏觀調控之下相對比較獨立的財務核算機構，并享有著較大的科研、教學以及行政事務管理權。傳統的財務集中管理機制已經不能適應學校的發展需求。因此，建立以二級院系為主體，并與市場經濟體制下的高校發展要求相適應的財務管理體制，成為社會教育改革的必然要求。
（三）是全面落實經濟責任制的必然要求
目前來看，高校除要按照規定建立和完善法定代表人的經濟責任制之外，還要按照校內管理層的特點，分別建立財務處長及二級院系負責人等數個層次的經濟責任制。通過各級之間的相關管理和監督，全面落實經濟責任制。作為相對比較獨立的機構，二級院系的負責人并非只享受權利，而沒有實質性的義務，他們應承擔與財物管理權相對應的經濟責任，二級院系財務管理人員不僅要嚴格按照規定行使權利，而且還要按規定履行相應的責任，從而保障院系二級財務管理工作的順利進行。
二、院系二級財務管理制度中存在的主要問題
（一）缺乏專業的財務管理崗位
據調查顯示，雖然各大院校的一級財務管理制度非常健全，但二級院系的財務管理制度還存在著許多不規范、欠缺的地方，因此難以保證其正常運行。由于經濟責任制度、監控制度以及創收管理制度等都比較欠缺，因此高校院系二級財務管理非常乏力。
（二）財務預算編制與管理缺乏科學性
一般而言，高校會根據年度經費的總額，按照一定的原則來分配經費，在此過程中很難照顧到院系自身的特點。這種現象會導致財務預算的內容不實，預算的約束力和執行力不強，最終造成資金激勵機制難以真正發揮作用。
（三）管理職責缺位、缺少考核評價機制
雖然高校院系制定了一些經費管理辦法，但終因制度不健全而無法落實其權責。財務管理的一項重要內容是財務分析，目前我國院系二級財務管理工作中只重視預算，并沒有建立財務考核與評價機制，導致院系二級財務管理工作中存在著很多隱患。
三、構建院系二級管理體制下財務管理制度
基于以上對目前我國高校院系二級財務管理制度中存在的問題分析，筆者認為，要從根上解決這些問題，就必須構建一套科學有效的財務管理體系，具體可以從以下幾個方面著手：
（一）完善組織架構，構建財務管理體系
對于高校而言，學校要成立財務工作領導小組，充分協調和處理好學校內部各部門之間的經濟關系。高校應以財務院系二級管理體制的改革為契機，建立一套科學完善、行之有效的二級管理體系。首先，要不斷加強高校財務管理中宏觀組織架構的建設，從而保證高校在宏觀上的財務管理能力。同時，在完善財務管理制度的過程中，要不斷強化財務領導小組以及專業管理委員會的組織架構建設，從而保障高校財務管理決策的科學化；其次，要不斷加強微觀方面的財務管理組織建設，以完善高校財務部門功能為落腳點，加強高校財務部門的組織建設。從實踐來看，目前我國高校的財務機構的設置只不過是為了滿足學校日常的財務工作需要，其功能較為單一。由此可見，從學校財務管理工作的長遠發展來看，應當增加財務管理部門的職能，尤其是資源籌劃和資本運營方面的職能，加大人才的引進。
（二）建立多層次的經濟責任制
在教育部和財政部下發的《關于高等學校建立經濟責任制加強財務管理的幾點意見》文件中，明確規定：“建立健全各級經濟責任制，首先必須建立健全校(院)經濟責任制。”“高等學校的校(院)長是高等學校的法定代表人，對學校的財務工作負有法律責任?！庇纱丝梢?，這一規定中并沒有對具體的規章制度予以明確，因此高校二級院系的領導只是在財務管理的權利，卻沒有實質義務，也就是說經濟責任制沒有真正的落實?；诖耍P者認為高校應當建立多層次的經濟責任制，權責結合，并強調財力集中、財權下放，進一步明確高校二級院系領導及負責人的經濟責任。
（三）建立院系二級財務預算管理機制
推進財務預算管理是執行高校院系二級財務管理的重要保證，建立高校系院二級財務預算管理體系，目的在于建立一套科學、合理、明確的預算管理體系。首先，高校的整體財務預算應當以各院系的預算為基礎，并根據各院系的財務預算實際執行情況進行調整；其次，要加強預算控制。它不僅要求對指標執行情況加強控制，而且各院系在自主管理的過程中，也應對每個環節進行嚴格的監督，層層把關，實時對財務管理的執行情況進行分析和研究。通過這一活動，將實際情況與計劃指標相比較，從而及時發現問題，以便保證改進措施的針對性和可靠性。
四、結語
在高校中推行二級財務管理機制，對高校二級院系的發展非常有利，是一種切實可行的財務管理方法和手段。
參考文獻
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[2]吳燕波.試析加強高校二級財務管理[J].現代商業，2010(23).
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在西方學者的視野里，財政分權的治理績效是直接反映在公共產品供給、社會福利改善等一系列具體指標上的。1995年humplick和estache運用國際比較數據，檢驗了不同的分權方式對道路、電力和供水等基礎設施建設績效的影響，他們的研究顯示：在分權模式下，各建設項目中至少有一項指標得到了改進，但分權與改善績效之間的總體相關性并不顯著（humplick，estache，1995）。hhther和shah于1998年驗證財政分權與多種治理指標之間具有的正相關關系（huther，shah，1998）。2001年5月，國際貨幣基金組織的經濟學家luiz de mello和matias barenstein基于78個國家的統計數據，再次驗證了財政分權與各類治理指標之間的相關性。在他們的研究中，對政府治理績效的衡量是通過控制腐敗、政府效能與責任、法治化、政治穩定、暴力沖突以及政府管理成本等方面的指標反映出來，財政分權指標包括：政府間支出責任劃分、下級政府的收入動員等。他們的研究證明：財政支出責任的下放可以改善治理績效；非稅收入以及來自上級政府的補助金、轉移支付的比例越大，越有助于改進財政分權的治理績效（luizde mello and ma-tias barenstein，2001）。
近年來，西方學術界在研究財政分權問題的時候，總是對機構能力或制度安排予以特殊的關注，這就在很大程度上彌補了奧茨所說的公共財政學研究中的“制度真空insti—tutional vacuum）”。在世界銀行和美國馬里蘭大學從1999年至2001年合作的研究課題中，研究者基于在菲律賓和烏干達兩國的實地考察，提出只有在政府間預算約束硬化、地方支出自主和民主制度健全等條件具備的情況下，財政分權才能取得良好的績效。而制度安排主要是指建立與完善公民約束、政府間約束和公共部門管理約束等一系列制度約束環境（omar azf ar et al，2001）。
治理目標與治理績效衡量
自覺地把財政分權當作政府治理手段來運用，就需要事先明確財政分權的治理目標。在世界銀行指導各國分權改革的政策分析工具中（decentralization toolkit），是將財政分權置于一國既定的政治與管理環境中，把財政分權同政治分權、管理分權結合起來進行分析，伴隨時間的推移，分別觀察三種分權各自的制度產出（system outcomes），以便整體地把握三種分權戰略共同的制度結果（system results）和發展影響（development lmpact）。 這種系統性的制度分析思路很值得我們研究與借鑒。
財政分權在總體分權戰略中處于重要地位，是政治分權和管理分權的中間環節。一般情況下，一國的政治制度和政府管理職能更多地受社會歷史、文化傳統等稟賦條件限定，政治分權和管理分權涉及國家政權結構和行政管理制度的調整，牽一發而動全身，推進的難度和阻力比較大，因而，一國政治和管理制度上的變遷是相對緩慢的。比較而言，財政制度的調整有一定的靈活性，財政分權的成功推進還能為整體制度創新提供有效的激勵機制。優化財政制度產出，如更大限度地動員財政資源，硬化預算約束，提高財政資源配置效率，提高各級政府運用財政資源的能力等，能夠直接提升政府宏觀經濟管理能力，并且為建立民主政治制度奠定良好的基礎。這就是我國和其他轉軌國家為什么選擇財政體制作為經濟體制改革突破口的原因。財政分權又是與政治和管理分權密切相關的，沒有政治制度、管理體制上的相應調整，財政分權就不能真正貫徹到底。是政治、財政和管理各自分權的制度產出匯合成總體的制度結果，總體制度結果才能對經濟與社會發展產生深遠影響。單一的分權或者績效欠佳，或者不能持久。這也同時說明為什么財政改革需要其他方面的改革協調配套，而不能單項突進的道理。
1999年kaufmann，kraay和zoido——lobaton運用數量方法，研究建立衡量政府治理績效的指標體系。他們搜集了來自商業風險評估機構、多邊國際組織、思想庫等非政府組織的基礎數據，并在各國專家學者、工商界、社會公眾中作廣泛的問卷調查，對300多個反映政府治理績效的基本數據作出分析，建立起衡量政府治理績效的數據庫。這個數據庫構建了有關政府治理的6類集合性指標系統，包括；公民呼聲與政府責任（voice and accountability）；政治穩定／無暴力沖突（political stability／no violence）；政府效能（government effectiveness）；政府管制的質量（regulatory quality）；法治性（rule of law）；控制腐?。╟ontrol of corruption）。通過對150個國家的實證研究，他們得出政府治理與經濟發展之間關聯密切的結論。基于他們的研究成果，世界銀行提出“治理是重要的（governance matters）”這一公理性論斷。
kaufiaaann，kraay和zoido——lobat6n的治理績效評價體系的不足之處是沒有在治理指標與財政分權之間建立直接聯系。而jeff huther和anwar shah在1998年合作的一項研究成果是對財政分權與治理績效相關性進行的檢驗。他們以地方政府支出表示財政分權的程度，對財政分權與政府治理績效進行了相關分析，得出兩者之間相關顯著的結論。
在kaufirmnn和huther等人研究的基礎上，2001年5月國際貨幣基金組織的經濟學家luized meuo和mafias barenstein運用來自78個國家的統計數據，再次驗證了財政分權與治理績效之間的相關性。他們對政府治理績效的衡量是通過控制腐敗、政府效能與責任、法治化、政治穩定、暴力沖突以及政府管理成本等方面的指標反映出來，反映財政分權的指標是：地方政府支出的份額、地方稅收自主權、非稅收入自主權等。他們的研究證明：財政支出責任的下放可以改善治理績效，支出下放的比例越大，越有利于改善治理績效。不但下放支出權限重要，而且賦予地方征稅、融資的自主權對于提高地方治理績效也非常重要，同樣，來自上級政府的補助金、轉移支付的比例越大，越有利于財政分權治理績效的改善。
在財政分權和政府治理之間建立聯系的研究思路，既有理論價值，更富有實踐指導意義。然而，對于西方學者的研究結果，我們只能有選擇地借鑒，不可以盲目照搬。中國財政改革植根于本國獨特的制度土壤，國外學者設計的衡量指標往往不能客觀、真實地反映我國財政分權的治理績效。例如，按照jeff huther和anwar shah設計的評價指標，中國財政分權治理績效被排在俄羅斯之后，之所以產生這種不客觀的評價結果，原因在于國外學者對西方民主價值觀的過度青睞。然而，從另一個角度，我們也應正視我國自實行財政分權改革以來，在以經濟建設為中心指導方針下，地方財政對醫療保健、基礎教育等人力資本投資，以及自然環境保護等人文社會發展目標有所忽視的現實。如據胡鞍鋼等人的研究，我國財政分權以來，國家財政對公共衛生事業的投資重視不夠，全國衛生事業費占財政總支出的比重從1980年的2.49%降到2000年的1.71%，尤其令人堪憂的是財政分權以來農村衛生資源的整合能力受到削弱，財政向縣級預防保健機構的撥款只占其支出的1／3左右。另據張玉林等人對農村基礎教育投資進行的研究，在我國現行分級財政體制下，各級地方政府的教育投入主要偏向于各自管轄的大學、高等和中等專業學校，高中初中和小學的管理責任主要在縣以下，農村義務教育資金的主要承擔者變成了鄉鎮一級財政。自實施義務教育以來，在農村義務教育資金的投資比例中，中央政府負擔的部分僅為2%，省和地區（包括地級市）的負擔部分合計起來也只有11%，縣和縣級市的負擔為9%，而鄉鎮則負擔了全部的78%.
1998年的特大洪水暴露出我國基礎設施年久失修的隱患，2003年的“非典”疫情又給我國城鄉貧困人口的衛生保健敲響了警鐘。這些事實充分說明，我們有必要設計出切合本國國情的財政分權與治理績效衡量指標，用以測度并指導我國的財政分權的制度變革。
自覺地把分級財政制度看成一種宏觀治理結構
諾貝爾經濟學獎獲得者道格拉斯。諾斯指出：“制度是一個社會的游戲規則，更規范地說，它們是決定人們的相互關系而人為設定的一些制約?！毙轮贫冉洕鷮W的另一位代表人物奧利弗@e.威廉森在（治理機制）一書中，系統闡述了制度環境和治理制度的基本理論（威廉森，2001）。制度設計的目的就是對行為主體追求利益或效用最大化進行的約束，制度本身就是作為治理機制而存在的。近年來，我國公司治理理論和制度建設在微觀層次上有了長足的進展，然而，在宏觀視角上，我們還沒能更自覺地把規范的分級財政制度的形成直接與宏觀治理機制或治理結構的構建對應起來。我國歷次的財政分權改革都是把注意力集中在如何劃分收支上面，也就是在“如何分錢”上做文章，而對于財政分權的制度產出、制度結果以及發展影響等卻考慮較少。
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在新的會計制度下，財務管理模式特點可以概括為兩大類：統一領導、集中管理和統一領導、分級管理兩種，前者主要是針對高校的財務管理，后者適用與企業財務管理，作為電力公司，其規模較大，部門眾多，在管理中存在較大困難，因此使用統一領導，分級管理就可以很好的規避這個缺點，使得財務管理趨于明朗化，責任也更加明確。
（二）新會計制度下對財務管理模式的影響作用
隨著新的會計制度的實施，對于企業的發展起到了更好的推動了作用，使得財務人員可以更好的將資金進行有效的管理分配，能夠將資金運作對于企業的發展促進作用發揮到最大水平，也有利于財務管理工作中資金上的通融和經營，資金的使用方向更加明確。
二、新會計制度下對財務管理模式的影響
由于新的會計制度較之舊的財務制度，其對于企業的財要求更加細化和明確，因此對于企業的財務管理就有了更高的要求，而相對于不斷完善的會計制度，企業財務管理的發展步伐顯得就緩慢了些，并且表現出較差的適應性，在過去的一段時間內，企業對于財務管理比較側重于會計的核算工作，而對于影響企業發展的財務風險控制卻比較忽視，然而由于新會計制度對于財務管理透明化的要求程度更高，因此企業不得不將更多的眼光放在風險控制上面，這也將有利于減少財務違法違規行為的發生。另外一方面，新的會計制度對于企業管理者也產生了較大的影響，以往很多的企業管理者認為財務管理就是會計部門是整個企業資金運行的保管部門，對于企業的發展并不會產生多大的影響作用，而新會計制度的實施，讓他們意識到了財務管理對于一個企業發展的重要作用，只有更好的管理財務系統的運行，才能更好的發展企業，這種變化對于一個企業財務工作的開展以及發展有良好的促進作用。
三、新會計制度下財務管理模式的構建與應用
（一）以目標管理成為財務管理的手段
隨著社會的不斷發展，各企業也在不斷的建設和完善自身發展體系，從各方面促進企業的快速健康發展。新企業會計準則的推行增強了我國企業的可持續發展能力，有助于提升我國企業的會計信息質量和管理水平。為了體現新會計制度的對于企業發展的積極作用，針對公司目前的實際情況，要可持續發展，就必須進行財務戰略規劃，要有長遠的發展眼光，不能著眼于眼前利益，把企業規劃和資金配置結合起來，將目標體系進行完善，并且在此基礎上要建立目標管理體系，建立專業的管理人員隊伍，制定管理制度，明確責任目標，使得目標體系每個階段都有章可循，并且有專門的責任人，以完善的財務管理實現企業的良性發展。
（二）財務管理以績效預算為主要紐帶
在目標管理的基礎上，為了最大程度的發揮財務管理的作用，要進行績效預算，企業在發展過程中除了借鑒以往的成功案例，更多的還是在摸索著前進，因此出現發展道路的偏差是經常發生的，為了避免這種誤差對企業發展造成過大影響，將風險范圍控制在較低水平，因此要進行績效預算，企業在追求利益最大化的同時，要注意投資成本的控制，利用績效預算，為了企業的投資作基礎“保險”，也是指引發展的一個大的方向，在預算的過程中結合分級管理的模式，對每個環節的績效進行劃分，細化績效預算，可以有效減少由于決策錯誤帶來的損失。
（三）培養管理人員的專業知識
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一：關于內部控制制度
1、 內部控制制度的定義
內部控制制度是指單位的管理層，為了保護經濟資源的安全和完整，經濟和會計信息的正確可靠，通過對經濟行為進行協調，對經濟活動進行控制，利用單位內部分工產生的相互制約和相互聯系的關系，形成具有控制職能的方法和程序，保證體系的規范化、系統化，嚴密的性和完整性。
2、 內部控制制度的分類
內部控制根據控制目的不同，可以分為會計控制和管理控制。
（1） 會計控制：會計控制是指對財產物資的安全性、會計信息的真實性和完整性進行保護，控制財務活動的合法性；
（2）管理控制：管理控制是指實現經營方針和決策的執行目標，保證企業管理活動的經濟性、效率性和效果性，實現對經營目標的相關控制。
會計控制與管理控制具有一定的必然聯系和相同特征，一部分控制措施既可以在會計控制中使用，也可以在管理控制中使用。
3、 內部控制制度的結構
（1） 控制環境?？刂骗h境是指對影響某項政策建立或實施的因素進行控制，是企業管理者和工作人員控制態度、認識和行動的一種反映。環境控制的內容具體包括：管理的思想和經營方法；企業組織結構；管理的職能和職能制約；明確職權和責任；對工作進行監控和檢查；工作方針和實施措施；影響煤炭企業業務的其他外部關系等。
（2） 控制程序。控制程序是通過管理者制定的方針和程序，保證某一特定目的的實現。控制程序包括：對企業經濟業務和活動的批準權；對工作人員進行的明確職責分工，有效的對舞弊現象進行預防；對憑證和賬單的設置以及使用，保證企業業務和活動的正確記錄；采取有效的措施對財產和使用記錄進行保護；對已經登記過的業務和活動進行計價復核等。
（3） 控制系統?？刂葡到y是企業為了實現對財務的匯總、分類、分析、記錄、報告，保持相關資產和負債的受托責任建立的方法和程序。保證財務管理的有效性，應該做到：對真實的企業經濟業務活動進行確認和記錄；對經濟業務的價值進行及時、充分、詳細地描述，便于在財務管理報告中經濟業務的價值進行適當的貨幣價值記錄；對經濟業務的發生時間進行確定，在財務管理中進行詳細的記錄；在財務管理報告中對企業經濟業務和相關事項進行合適的闡述。
二：煤炭企業財務管理存在的問題
1、 缺乏完善的財務管理體制
我國煤炭企業的發展，需要國家的指導和推動。在計劃經濟體制下，國家對煤炭企業實行“高度集中、統收統支”的財務管理體制，保證了企業財務管理工作的統一。但是，在市場經濟發展下，煤炭企業需要不斷的提高企業綜合競爭力，改善財務管理制度，適應社會經濟發展的新形勢和新的需要，促進煤炭企業的發展。
2、 財務管理意識不高
目前，大部分煤炭企業甚至一些大型煤炭企業的管理者都是生產型和技術性人員，缺乏專業的經營管理人員。部分管理者認為企業的經濟效益是以來生產和技術才能實現的，財務管理并沒有很大的作用，所以比較重視煤炭企業的生產技術、安全生產和產品銷售；而財務管理也只關心年度財務目標的完成，不重視財務管理，導致財務管理意識淡薄，不能發揮財務管理在煤炭企業生產中的功能和作用。
3、 不能實現財務管理對企業的指導作用
長期以來，一部分煤炭企業都只重視生產質量，對企業投入產出模式研究不夠。企業財務管理部門要管理煤炭企業整個健全的財務信息系統，是企業生產經營、業務活動和日常支出的重要反映，為企業生產模式和生產技術的轉換和調整提供了信息數據。但是很多煤炭企業的財務管理都只是進行對賬目進行記錄，計算財務考核指標，分析財務數據，統計財務報表等工作，沒有發現財務信息對企業生產工作的重要性，不能發揮財務管理信息對企業經濟運行的指導作用。
4、 財務管理人員專業欠缺
我國煤炭企業普遍存在重視財會管理人員，卻不注重對財務管理人員的培養。在煤炭企業管理中，財務管理工作的內容只局限于記賬、算賬和報賬，不能主動的進行專研和深入層次的管理問題，業務素質不高。財務管理人員的理財觀念落后，不能主動的掌握財務管理知識，無法突破傳統的財務管理模式，缺乏創新精神和能力。財務管理工作的好壞，影響了企業管理工作的正常進行和企業經濟效益的提高。煤炭企業應該重視財務管理工作，對工作人員進行專業的培訓和鍛煉。
三：煤炭企業內部控制制度的財務管理
1、 加強財務預算管理
（1）建立健全財務管理機制
在煤炭企業經濟管理過程中，建立企業財務預算的管理和運行機制。在煤炭企業內部建立“四級管理、三級核算”的財務管理體制。四級管理包括：企業級、二級部門級、科區隊級和班組級；三級核算只針對企業級、二級部門級和科區隊級。
（2）實行責任預算
在財務管理中實行責任預算，需要對預算編制—執行—考核的整個過程，始終貫穿責任制，對相關部門的責任作出明確的規定。對煤炭企業財務管理實行責任預算的內容包括：
①對責任實行決策，需要三級預算決策部門和進行決策的人員對財務預算作出正決策確，承擔全部責任。②對責任進行編制，三級預算編制部門和編制人員要對自己編制的財務預算負責。③對責任預算的執行，是財務管理部門和工作人員對財務的編制和預算的執行和控制過程。
2、加強企業成本控制
在煤炭企業財務管理中，應該降低企業生產成本，科學的制定成本核算指標。企業實施生產經營策略是為了提高經濟效益，經濟效益的考核不僅是對產量和利潤指標進行考核，還包括企業生產成本和消耗材料費用的控制情況進行考核。在企業生產過程中，加強對企業的成本控制，是提高經濟效益的一種有效方法。
四：內部控制制度在煤炭企業財務管理中的作用
1、 有利于實現經營目標
內部控制制度是具體的政策、制度和程序組成，是根據企業的經營方針和目標設計的。內部控制活動存在于企業經營的各個方面，經營活動和經營管理，需要有一定的內部控制與之適應，保證經營目標的實現。
2、保護資產的完整性
內部控制制度單位有利于資產的安全和完整保護，避免資產流失。保護資產在企業中一般是指企業的現金、銀行存款和其它貨幣資金、債券、股票等有價證券、商品、產品和其他重要實物資產。
3、保證信息的真實性
內部控制制度可以實現經營信息和財務資料的真實性和完整性。在企業的管理層中，要實現企業生產的經營方針和目標，需要通過各種形式的報告，及時地確定資料和信息的準確性，作出正確的判斷和決策。
總結：
煤炭企業的經濟發展，需要提高企業管理水平，提升自身綜合競爭力，適應新的社會發展。加強內部控制制度的財務管理，促進了財務管理的發展，是實現煤炭企業發展的重要因素。中國煤炭企業管理制度的改善，可以有效的促進國民經濟的發展。（作者單位：河南大有能源耿村煤礦財務科）
篇6
一、國庫集中支付的內容及在高校內的運行機制
（一）國庫集中支付的內容
國庫集中支付是以提高資金使用效率為目的，完善社會主義市場經濟，對預算指標進行控制與考核，并且由財政資金統一賬戶進行管理，由單位在進行支出時提出申請，經過財政集中支付審核后，將資金集中支付到專項賬戶付款的一種制度，該制度解決了財政資金層層撥付帶來的問題，降低了資金運行成本，增加了資金使用透明度。
（二）高校內的國庫集中支付運行機制
高校實行集中支付后，內部財務運行機制發生了根本的變化。首先，它是一種集權化的撥款模式，不論高校財政資金是預算內還是預算外，都統一直接納入統一賬戶中，對資金分配、支付等環節進行全程控制；其次，高校財政支出是決策權的分離，國庫集中支付制度下，高校得到的是一個可用資金指標，并不是賬戶的資金，賬戶通過申請直接支付款項。最后，國庫集中支付運行后實現了事前、事中監督。
二、國庫集中支付在高校運行的成效及意義
（一）國庫集中支付在高校運行的成效
實施國庫集中支付后，利于有效的監管高校資金，并且提高資金的使用效率，財政部門可以很清楚的了解資金使用情況，準確定位資金流向，提高資金使用自律性；國庫集中支付實施后，高校編制專項資金用款計劃，計劃授權后直接從賬戶支出，提高了撥付效率；實現了資金運行信息的及時反饋，提高了資金使用的透明度及準確度；另外，國庫集中支付后，高校經濟使用更加具有主觀性，有效的提高了財務管理水平；降低了高校財務風險，使高校財務管理走上了一個新的臺階；
（二）國庫集中支付在高校運行的意義
高校在國庫集中支付運行中，明確了出資人的所有者角色，避免了賬戶資金滯留、擠占情況，解決了財政資金分散等問題的發生，減少資金了支付環節、在途時間及預算執行的隨意性；國庫集中支付在高校間運行，消除了由于規模擴張而不能及時償還債務，使政府成為清償者的可能性，扭轉了預算執行不能真實反映實際支出情況，防止腐敗現象的滋生，因此，國庫集中支付在高校運行的意義重點在于：提高了資金使用效率及管理水平、提高了預算編制及執行能力、利于高校規范財政資金使用、加快了高校財務工作的信息化進程；
三、高校實行國庫集中支付后的財務管理變化及影響
（一）高校實行國庫集中支付后的財務管理變化
高校實行國庫集中支付后，對資金的撥付產生變化：高校通過計劃申報、批復，由銀行對款項進行支付；資金管理變化：需要對預算內、外資金，非政府與政府采購等區分類型進行核算；資金支付方式變化：每筆資金使用需要通過集中支付系統，支付到收款單位，校內撥付被禁止；財務信息管理變化：除自行財務系統中核算，還需要在財政系統中進行業務處理。
（二）國庫集中支付對高校實行的財務管理影響
國庫集中支付對高校預算管理產生的影響：財政撥款不在資金實撥，而是通過高校的審核額度及預算計劃，利用零余額賬戶進行支付，當前高校還沒有相應的機制，因此實際管理過程中很難操作；高?；I措資金產生影響，改革后賬戶中存款為零，減少了高校貸款質押保障，給高校貸款帶來了很多的制約，喪失了一個籌資渠道，降低了自主獲取資金的能力；資金管理產生影響，改革后高校由單一賬戶進行資金支付，防止了資金挪用現象，但是財政支出需要按預算安排資金，不同類別項目間不可以進行賬務調整，給高校會計核算增加了難度。
四、高校集中支付制度下財務管理體系構建
（一）制定與高校相適應的國庫集中支付財務管理制度
1、制定與高校相適應的國庫集中支付制度
隨著高校國庫集中支付制度的實施，需要對現行法規進行修正，以保障兩者相互融合，因此，必須規范高校財務行為及規章制度，加大內部預算監督，嚴格授權防止財政資金挪用、擠占，保證高校財務活動可以健康發展，高校內部財務管理主要包括：內部預算管理、項目經費管理、會計核算制度、資金結算制度及國庫集中支付操作等規范工作。
2、制定相關操作規范及業務流程
根據國庫集中支付制度重新設計高校財務規范業務流程，明確財務人員的工作職責，使高校國庫集中支付從申請、審核、計劃到最終支付，每個環節都落到實處，針對改革過程出現的問題不斷總結與完善，建立內部控制及審計制度，根據高校實際情況，制訂可操作規范及業務流程，制定可行制度并明確工作指導原則、職責分工等，使國庫集中支付在高校執行過程有章可循。
（二）優化高校國庫集中支付財務管理機構
對高校財務管理機構進行具體分析，根據工作需要進行崗位設置，合理設置財務管理機構，使高校內部財務管理機構相互銜接，達到財務機構再造，以順應國庫集中支付制度；有針對性的對績效評價設置管理科目，重新定義高校預算管理，根據撥入資金改變預算計劃；完善高校采購、付款及招標過程，對該過程的財務會計程序進行嚴格控制，防止各種不良行為的發生，在高校內部可以設置監督部門，對相關部門實行：統一領導、提供更好的服務、精簡高效的原則，以提高財務人員的工作效率，保證財務管理機制有效建立。
（三）建立高校國庫集中支付信息管理系統
國庫集中支付得以實現的重要手段是網絡信息化，財政部門應該提高國庫集中支付管理系統的網絡化建設，努力提升支付系統的財管功能，使其功能更加完善，成為國庫集中支付財務管理工作中最迅捷、有效的支付平臺。高校應在強大信息系統架構基礎上，與國庫集中支付財務信息相結合，建立綜合管理系統，確保國庫集中支付改革在高?？梢皂槙硨嵭小?/p>
（四）建立與高校相適應的全面預算管理體系
建立與高校相適應的預算管理體系，改變并創新觀念，樹立籌資與理財觀念，將高校的財務管理重心轉向預算管理，側重于經費使用的效益性，突出預算執行結果的嚴肅性，細化預算的編制工作，將預算與高校財務相結合，使其更加透明；考慮費用支出的必要性，建立有預算有支出，沒有預算不支出的格局；與國庫集中支付制度相適應，重新建立兩級預算體系，嚴格審批權限、確保預算在計劃數額內使用；
（五）建立集中支付制度下高校會計核算體系
集中支付制度下高校財務核算體系，與國庫集中支付系統對接，結合財務管理機制，設置專門崗位負責相關工作，增設零余額賬戶，對現金、公務卡單獨進行核算，創新財務二級預算管理；規范高校合同管理、服務內容及業務往來關系；嚴格遵守采購規定，整合高校后勤，相關支出統一由零余額賬戶支付，創新高校用款計劃及對外支付結算辦法；
五、結束語
我國高校實行國庫集中支付財務管理制度經過多年的推廣，它給我國高校財務體制帶來了一系列的變化，也使高校財務管理制度體現出了嚴復不足，總體來說缺少系統性的構建，通過對國庫集中支付，在高校財務管理制度中實施意義的研究，闡述了高校實行國庫集中支付的運行機制，以高校國庫集中支付給財務管理制度帶來的變化為出發點，系統的構建高校財務管理體系，創新財務管理理念，適應、構建高校財務管理新體系。
篇7
一、政府集中招標采購對醫院采購的覆蓋背景
一項制度的實施往往帶有深刻的時代背景，我國實施政府集中招標采購試點，并獲得了廣泛推廣，政府集中招標采購，覆蓋了我國醫院采購現狀，我國政府集中采購中，醫院的采購主體被取代，這是我國醫療改革史上的重要變革，政府集中招標采購具有明顯的時代背景。主要表現如下：第一，我國市場經濟體制建立和醫藥改革不斷深化背景
隨著我國社會主體市場經濟體制的完善，以及我國醫藥改革的深化，市場化競爭機制不斷成熟，我國政府對公共物品的采購也在努力引入市場機制的調節作用。招標形式不斷被政府采購采用，并得到了公眾“陽光工程”的美譽。在我國醫藥行業采購領域，我國政府也開始探索改變以往傳統的、弊端重重的采購制度，政府集中招標采購制度就在此背景下應運而生。第二，增強采購透明性，形成規模效益，減低反腐敗的呼聲背景。長久以來，我國醫藥市場處于混亂狀況，醫院為主體的自我采購方式，采購成本較高，采購中暗箱操作引發各種采購不正之風，以及腐敗問題不斷產生，成為社會關注的焦點。該種現狀直接影響了社會公共、公平的風氣，關系著社會民生的穩定，政府集中招標采購中，秉承“公正、公平、公開原則”，采購過程明朗化，清晰化，可以從采購源頭上預防腐敗問題的產生；另一方面，政府集中招標采購，將醫院原來分散的采購合并，采購中形成規模效益，降低醫療耗材成本，采購價格低廉，提升醫院經濟效益。
二、政府集中招標采購對醫院行業的影響
1.有利影響
我國實施政府集中招標采購試點以來，對醫院行業產生的正面影響是顯而易見的，主要表現在：
（1）實施政府集中招標采購，可以形成對醫院資金使用全過程有效監督和管理，優化配置醫院財務資源，減少非合理性開支，最大化支出效益。
（2）采購權在中央政府手動的集中，可以在采購過程中形成強勢的規模效益，降低醫療設備、辦公設備、硬件軟件等材料的價格成本，提升醫院經濟效益，降低成本。例如民航單位集中招標采購部分物資明顯比分散采購價格低，例如表1：
（3）采購權回收到政府，醫院內部采購腐敗問題將不會存在，采購過程透明化，源頭上杜絕不正之風。
2.不利影響
（1）政府集中招標采購對醫院財務管理的不利影響
預算中政府采購不能規范納入，會計制度上的物資不掛賬，庫存實物折款和消耗的無序，醫療成本核算上的失真，不準確性等。這些問題就必然造成采購制度的不規范，制約著有計劃的政府采購工作的開展，更不利于政府采購的集約化管理。
（2）采購種類繁多，設備專用型強，政府采購對醫院設備性性能和用途不了解，采購物資有可能難以滿足醫院發展需求，影響醫院政策經營活動的開展。例如，2011年民航政府采購，采購合同多達435項，其中采購合同以醫院專業設備較多，部分設備可參見表2。
（3）招標物資供應不足依舊難以解決
政府集中招標采購后，依舊難以改變醫院部分招標物資供給不足現狀。原來利潤比較低，醫療行業緊缺的物資并不會因為實施政府集中招標采購扭轉供不應求的現實。造成這種狀況的原因是多樣化的。首先，一部分供應商為了打開醫院的大門，以物資種類多，緊缺物資充足為借口，實施低價甚至虧本中標，為以后長久打開醫院采購大門付出短期成本，但是一旦中標后，在長期上又難以實現物資供應源的連續性。其次，惡意性中標，惡意競爭導致采購物資低價中標，中標后醫療單位又不能購得此類物資。最后，由于中標期多為1-2年，在此期間，由于市場的不穩定性，原材料價格一旦上漲嚴重，導致利潤縮水或虧本，供貨推遲。
三、促進醫藥行業發展，改進政府集中招標采購的策略
（1）建立和完善政府集中采購監督制度
建立和完善政府集中采購監督制度，強化以財務監督為主，行政、司法、社會監督相結合的監督體系。理清政府采購與預算審批，與資金撥付管理的關系。財政部門按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供貨方撥付貨款，改變政府采購資金的運動過程，將過去醫院的“財政撥款-單位采購-財政審查”這種事后監督模式改為“單位申報-政府采購管理機構審批-政府采購中心采購-單位驗收-財政結算”的全過程監督模式。
（2）完善行業補償機制，建立利益平衡機制
醫院利益受損情況下，我國醫院行業不會積極主動參與政府集中采購招標中，完善行業補償機制，一方面調動行業參與的積極性；另一方面確保了醫療行業的生存和穩定，完善行業補償機制要堅持以下三點，第一適當降低招標物資讓利率；第二調整醫療勞務收入，降低醫療成本；第三，政府獎勵。
（3）建立健全招標單位的監督管理機制
醫院采購物質質量問題，往往來源于對招標單位監督和管理不嚴，必須建立健全招標單位監督管理機制，第一，嚴格把守招標單位資質準入，杜絕劣質企業；第二，實施公開、公正招標，確保招標物資質量；第三，建立招標后監督機制，監督供銷合同的實施情況，監督采購物資價格合理性，監督劣質招標物資的使用等，監督招標物資供應鏈的連續性等。
四、結論
政府集中招標采購實施后，對醫院行業產生了正負兩方面的影響，一方面，可以加強國家全過程有效監督和管理，有利于降低醫院單位成本，又利于促進采購透明化，促進社會公平和正義。另一方面，政府集中采購影響醫院財務管理，醫院財務將面臨新的預算模式改進，另外，政府集中招標采購，由于對專業設備的不了解，造成采購設備難以滿足醫院經營需要，采購還導致醫院部分物資供應不足等問題。促進醫藥行業發展，改進政府集中招標采購的策略，必須從三個方面做起：第一，建立和完善政府集中采購監督制度；第二，完善行業補償機制，建立利益平衡機制；第三建立健全招標單位的監督管理機制。
參考文獻：
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篇8
關鍵詞：
高校；后勤社會化；食堂管理
一、高校食堂管理模式的現狀與分析
通過深入分析，目前各高校食堂管理模式基本分為三類，即：后勤集團管理模式；社會化經營管理模式；半社會化經營管理模式。
（一）后勤集團管理模式
各地區高校老牌大學大多采用此模式，由學校成立后勤集團，通過體制與機制改革，使高校后勤由行政事業單位向企事分離、政企分開的“一體兩制”轉變，并引入企業化管理，但后勤部門仍然是學校的一個行政單位。食堂開始時由學校全部投資，然后無償交給后勤集團管理，食堂在以后的經營過程中涉及再次裝修和設備投入由后勤集團負責。后勤集團是學校的一個直屬機構，可以直接調控和干預食堂的直接運營，飯菜價格可以保持穩定；人員多為在編人員，相對穩定。但由于合并和體制等多方面原因，人員包袱較重；對食堂大件設備投入、人員成本等導致高成本、低效率，給學校帶來一定的資金壓力。
（二）社會化經營管理模式
新建本科院校和民辦高校等比較普遍采用此模式，通過招標引進社會餐飲企業投資經營，食堂的裝修及設備投入等全部由餐飲企業投資，后勤部門負責監督管理。學校在人事體制上沒有障礙，不存在人員包袱；經營機制靈活；減少了學校資金投入壓力。但企業為追求經營利潤的最大化，常以變相方式提高菜肴食品價格，如采購低價原料、減少飯菜數量等；遇到物價上漲壓力較大時，價格波動控制較難；衛生安全風險大，人員衛生安全意識較為薄弱，對于菜肴食品安全、燃氣和設備使用安全方面重視程度不足；相關法律法規不完善、相關服務和監管體系不健全。
（三）半社會化管理模式
部分高校采用了此模式，這種模式是通過招標與資質評估，與具有法人資格的餐飲業經營者簽訂合作協議，對食堂實行共同經營。該模式以食堂社會化合作條件為基礎實施，與完全社會化經營不同之處在于，后勤管理部門參與了該模式的部分監督與管理工作。雙方各司其責，共同管理，師生就餐滿意度高；但后勤部門與企業工作的職責存在劃分不清；實施過程中不斷存在企業經營利潤最大化與食堂“公益性”經營的矛盾沖突。盡管高校食堂社會化經營管理模式適應了社會主義市場經濟條件下高校后勤社會化改革的趨勢，有利于節約辦學資源、提高效率、打破壟斷，形成競爭。但在社會化下明顯存在學校突顯公益與社會餐飲企業間追求效益的差別，使得高校食堂管理面臨著新的挑戰。
二、后勤社會化下食堂管理存在的主要問題
（一）食堂管理中缺乏依法建章立制，責任模糊不清
在高校后勤社會化改革的大背景下，特別是近十余年，高校尤其是新建本科院校大多采用社會化經營管理模式，引進社會餐飲企業來經營食堂，在社會餐飲企業自行管理經營中，后勤部門在依法建章立制上往往沒有得到足夠重視。在原材料的采購、儲存環節；菜肴洗切加工、制作等操作規程；菜肴的售賣、剩余飯菜處理等，社會餐飲企業在經營管理上往往追求利潤的最大化，眾多細節管理達不到學校要求的標準，食品衛生存在安全隱患，而很多學校未能制定相關的規章制度，在監督管理上存在責任模糊不清。
（二）引進的社會餐飲企業資質不一，管理質量良莠不齊
優質的食堂餐飲企業經營者在食堂的管理執行中起著關鍵作用，但如今社會餐飲企業類型繁多，有家族式管理企業、掛靠經營式企業等，餐飲企業內部管理機制、管理經驗等各不相同，而大多學校往往缺少嚴格統一性標準，致使引進的餐飲企業在管理質量與執行配合上存在較大差別，影響了食堂的有效管理。
（三）食堂管理中監管薄弱，存在管理漏洞
首先，社會餐飲企業在引進高校食堂后為追求利潤最大化，往往在食堂內劃分眾多經營窗口，食堂餐飲經營者大多將窗口再向社會引進各種特色飲食，由其與引進的特色窗口另行簽訂合同，實行監管，眾多的特色窗口在給師生提供豐富多彩的飲食同時，也給學校監管帶來很大的難度。其次，社會餐飲企業在食堂經營中未能實現真正意義的所有原材料統一采購、餐具統一洗消、結算統一途徑，食品安全得不到保障。再次，目前大多數高校相關后勤人員，并非專業出身，缺乏相關專業知識，對食材品質、加工、制作流程、操作規程等了解不深，往往是外行看內行，無法做到有效監管。
（四）食堂工作人員整體素質不高，服務意識及安全意識薄弱
食堂社會餐飲企業經營者為了降低人員成本，大多聘請當地臨時工或外來工，并且人員變動頻繁，導致對員工的衛生安全知識教育流于形式，并能形成系統化、專業性的培訓，現有的衛生管理制度存在未能嚴格執行的現象，服務意識及安全生產意識比較薄弱。
（五）飯菜價格控制難
在市場經濟條件下，食堂飯菜價格是新舊體制下反映最快、最直接的，尤其在物價走高的情況下，食堂社會餐飲企業經營者與高校食堂“公益性”要求的飯菜價格相對穩定之間產生嚴重矛盾，餐飲企業經營者普遍存在私自或聯合漲價現象，維持價格的穩定是食堂管理人員迫切需要思考研究的課題。
（六）食堂經營狀況核算審計弱化
經濟核算是確?；锸迟|量，提高食堂管理水平的基礎性工作，對食堂的經營財務核算審計是了解食堂經營狀況、成本分析、價格控制的關鍵一環。但食堂社會餐飲企業經營者往往未能將此相關信息與學校后勤部門共享，容易造成信息的不對稱，餐飲企業經營者為能爭取有利政策或其它因素，也未能如實上報經營收益狀況，學校后勤部門無法全面了解食堂的經營實狀。
三、提高食堂膳食工作管理水平的對策建議
（一）依法建章立制，明確責任
食堂規章制度是明確責任義務、規范操作流程、強化考核管理的基礎。獎罰分明的監督管理考核制度、全面細致的食品安全操作規程方能確保食堂食品安全。協調高校法務部門給予指導審核，建立一套合法、完整的食堂監督管理機制，使食堂管理走向規范化、制度化、陽光化。努力在當前的高校食堂管理中構建由政府主管部門、學校職能部門、學校師生對食堂實施監督管理，食堂內部自我監督管理的全方位、多層次監督體系。
（二）建立嚴格的食堂經營準入、退出機制，尋求長期合作伙伴
高校建立完善的招標規范、招標程序和嚴格的食堂經營準入制度，取得優質的長期合作伙伴在食堂膳食管理中顯得尤為重要，堅持公開、公正、公平競爭的原則，向社會實行公開招標，招標時在法人資格、公司規模、管理和人員配備、資質信譽、以往經營狀況、業績等方面設置準入條件，并對投標人進行嚴格審核。把資質過硬、經驗豐富、管理規范、信譽良好的餐飲企業吸引到學校，為師生提供安全衛生的食品和良好的服務。
（三）健全監督管理機制，強化考評
如果缺乏考評，再好的規章制度也是流于形式，因此有效的監督管理是整個高校食堂管理工作的中心環節。因此高校后勤部門要建立符合本校工作特點的考評辦法，并形成制度持之以恒。為克服后勤管理人員專業知識不夠的困難，可以設立食品檢測實驗室，聘請專職監管人員負責每日對食堂采購原材料進行抽樣檢測，定期公開檢測結果，并把檢測結果掛鉤食堂考評，把關食堂食品安全。其次，建立專門的膳食監管部門，配備專職人員，建立崗位責任制，依據相關規章制度對食品原料、加工過程、銷售與飯菜質量、價格、份量、衛生、服務等進行經常性監管，把對食堂的監管落實到日常每一個細節。成立食堂考評組，每月進行全面考評，考評項目包括管理制度、食堂安全、衛生、原材料采購、儲存及加工、伙食價格與質量、服務要求與規范、配合整改情況、師生投訴等方面細化考評指標，考評成績與獎懲制度掛鉤，精細管理。加強民主監督，聘請學生安全管理員，讓學生在靈活的時間段對食堂進行巡檢；邀請校內師生、學校醫務人員參與食堂考評，從不同角度監督食堂，收集良好建議，把關食品環境衛生，為師生提供更舒心的就餐需求。再次，積極配合地方食品衛生監督部門、衛生防疫檢測部門、工商、物價、質檢等政府職能部門的檢查督導工作，對食堂進行“依法監管”，監督食堂“守法經營”，保護公平競爭。最后，為了便利了解食堂常態的經營狀況，可以引入移動互聯網技術等信息化手段，在食堂的倉庫、加工、后廚、售賣、就餐場所安裝監控系統，并在就餐場所設立“陽光廚房”，便于隨時了解或重點觀察食堂各項工作；通過手機微信等工具以文字描述、拍照、語音、視頻等方式來描述食堂監督管理過程中反饋情況，大幅提高工作人員的辦公效率，充分利用科學化、信息化技術管理的食堂。
（四）食品原材料集中采購
食品原材料安全是食堂食品安全的根本，“安全責任重于泰山”食品原材料采購是重中之重，建立規范的集中采購機制非常有必要?？捎蓪W校牽頭，建立集中采購組，對原材料集中采購實行“集體商定、招標定價、分批送貨、統一結算”的辦法，同時建立動態的供應商監督管理機制及高效的供貨質量投訴處理機制，規范每一類原材料的安全供應，對供應商的供應質量、數量、及時性、發票、售后服務、投訴處理辦法等進行嚴格要求。食堂派專人建立臺賬，規范原材料索證、索票制度，隨時督查、驗證，并在就餐大廳處設立主、副食、調味品等原材料樣品擺設，公開食品原材料尤其是大宗原材料采購的供應商、采購單位、采購價格等，從各方面確保原材料采購質量安全。
（五）提高業務水平，加強培訓學習
在日常監管中，學校后勤部門人員要注意收集食堂存在的共性問題、突出問題，用培訓學習的方式加以解決；加強食堂人員消防安全操作培訓、食品衛生操作流程培訓等；對校方管理人員及食堂負責人要掌握和熟悉相關規章制度、操作規程，結合實際情況加強高校食堂成本核算、烹飪技術與廚房管理、膳食營養知識等學習。
（六）建立長效管理機制
建立價格長效機制、突發事件處理與責任事故問責機制，在后勤社會化下非常有必要規范食堂價格調整應遵循的原則與流程并統一消費結算途徑，便于全面地了解食堂每月的交易金額、筆數、平均消費水平等，掌握價格變化規律，采取相應措施；還可通過學生伙食價格平抑基金來建立價格長效機制，確保學校飯菜價格保持穩定。制訂突發事件應急預案，對突發的安全衛生事件正確對待，認真做好食物中毒的報告、處理工作，并對事件發生后的采取責任追究機制，明確校級領導、后勤部門、社會餐飲企業、消費者的責任界限，落實責任追究、賠償、免責制度是明確責任的有效途徑。
（七）強化食堂核算審計
食堂核算審計是校方對食堂經營實況全行全面監督、分析的重要環節，既可監督食堂餐飲企業，又可監督校方管理部門，在高校食堂管理中有不可替代的作用。核算審計要做到校方管理部門與監督部門審計相結合，嚴格審計監督，維護學校經濟利益。后勤部門要確定核算的內容，核算的依據要有科學性、合理性、同時便于操作，學校審計部門如力量薄弱，可借助校外專業機構進行核算審計，加強監督。
四、結語
總之，依法建章立制，嚴格食堂經營的準入、退出機制，強化食堂監管考評，實現食品原材料集中采購，建立長效管理機制，重視食堂核算審計，把控關鍵環節，可以有效提高高校后勤社會化下食堂工作的管理水平，激發高校食堂經營的活力并同時保持一定的社會“公益性”，以適應高校教育各項工作日益發展的需要。
參考文獻：
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篇9
一般來說，石油企業物資采購成本包括貨物價格、運輸價格、管理費用等實際物資購買成本以及人員費用、相關利息等衍生費用。有數據顯示，早在2013年，我國油田生產基地數量就達到了27個，大型石油企業日常所需物資通常在20萬種以上，采購額達到數十億元。物資采購成本占生?a總成本比例達到40%～50%。[1]也就是說，每年石油企業都有大筆經費投入物資采購，與其他國家石油企業相比，我國石油企業物資采購成本明顯偏高。
影響企業物資采購成本的因素較多，就石油企業來看，采購價格、采購數量、采購方式、運輸方式以及儲備方式等對物資采購成本影響較大。采購成本高，相應人力、物力、財力就相對較高，對于企業獲取經濟效益產生不利影響。有數據顯示，降低1%的采購成本可以使企業利潤提高5%～10%，也就是說，對于石油企業等國家支柱型產業來說，有效降低物資采購成本將極大促進企業盈利、發展。
目前大部分石油企業物資采購擁有一整套管理體系，但在實際操作過程中，絕大部分石油企業采購物資時會出現缺乏合理比較、“認熟人”、無監管、流程不規范、采購方式單一、渠道不暢通等情況，造成采購成本過高，不利于石油企業經濟效益的獲取和擴大再生產。須在以后工作中加強采購管理，創新采購機制，保證石油企業經濟效益提升和利益最大化。
2當前石油企業物資采購成本較高的原因
21采購流程不規范，采購過程中浪費較嚴重
盡管大部分石油企業存在一整套相對完整的物資采購管理體系與規范，但采購流程不規范、信息不對稱等情況還是在很多石油企業中存在，造成大量浪費。一方面，石油企業為快速配給資源，將采購權下放給內部需求單位，形成內部分散采購局面。此種采購方式盡管使得采購范圍擴大，充分顯示出市場機制的巨大作用，但也造成計劃缺乏合理性，采購渠道分散，行為欠規范的現象。特別是在市場競爭無序，又缺乏監管的情況下，容易造成采購物資缺乏保障，以假充真、以次充好的情況出現，對采購物資質量形成威脅。另一方面，除分散采購外，集中采購的問題也較為突出。很多石油企業多年來存在從單一渠道采購，礙于人情或面子，放棄其他選擇。還有一些石油企業信息不對稱，對于國際上先進的采購技術、信息化平臺等其他采購資源不了解，造成采購渠道單一，甚至出現壟斷局面，造成石油企業物資采購缺乏比較，無法在健全完善的市場環境中實現資源配給，成本居高不下。
22缺乏專業采購人才，人員綜合素質不高
缺乏專業采購人才，采購人員綜合素質不高是造成當前石油企業物資采購成本的另一個重要原因。物資采購工作本身包含技術要求，需要采購人員對計劃制訂、市場調研、供應商選擇、合同簽訂、貨款清算等有清晰的了解，特別要對石油工業相關內容有清晰了解。但現實采購過程中，很多采購人員上崗渠道多樣，缺乏專崗培訓，很多人員對石油工業缺乏相關了解，還有一些員工計算機操作水平較弱，距離現代采購崗位需要的復合型人才相去甚遠，導致工作中不能有效降低采購成本。
此外，隨著社會經濟快速發展，部分采購人員經過市場浪潮的洗禮后，責任意識變弱。實際上，責任意識淡薄在我國石油石化企業物資采購人員身上較為普遍，更有甚者不能自我約束，談錢變色，借采購之名謀求一己私利，導致采購質次價高，造成石油企業資產的流失與浪費，嚴重影響企業經濟效益。
23缺乏長效監督管理機制，監管信息化程度較低
導致采購成本得不到控制的另一個重要原因就在于在石油企業中缺乏完善合理的采購管理機制，特別是缺乏長效的監督管理機制，這間接導致采購人員可“乘虛而入”，無法對整個采購行為形成制度保障。實際上，伴隨著市場化發展，當前石油企業采購環節經營行為不規范情況比較普遍，甚至較生產環節更為嚴重。這與企業采購環節監督體系存在漏洞，多頭監管卻無負責主體等問題有著密切的關系。此外，很多石油企業監察方式落后，人為檢查與篩查還是主要方式，信息化程度低，無法將采購監督與“互聯網+”有效結合，這是也導致監督效率低、采購成本居高不下的技術原因。
3石油企業物資采購成本控制措施
31轉變觀念，落實法規，堅持依法采購
石油工業是國民經濟支柱型產業，對國家經濟發展有著重要意義。石油企業作為石油產業發展的基本單位，面對內部出現的采購流程不規范、監督機制不健全等問題，必須轉變觀念，堅持依法采購。自1999年，國家經濟貿易委員會了《國有工業企業物資采購管理暫行規定》后，我國石油企業采購活動得到了規范和監督，但漏洞依然存在。未來，各石油企業應轉變觀念，從管理者到基層員工都要樹立并落實“依法采購”理念，發現采購過程中的問題及時處理，堅持依法監督、依法辦事、依法采購。
32規范石油企業采購流程，建立良好市場信息機制
要加強采購成本控制，就必須要進一步規范石油企業采購流程。一方面，建立健全采購流程制度，以制度形式規范流程。另一方面，石油企業要靈活選擇采購渠道。強制采用集中采購以及放任不管、全部分散采購的模式不可取，應視具體情況靈活選擇。在采購方式選擇上，遼河油田集中采購的方式可以借鑒。2016年，遼河油田在原有采購成本高、管理差的情況下，堅持以“統一管理、共同參與、規范操作、有效監督”為原則，堅持精細化、標準化、規范化管理方式，根據市場情況，將分散的有限的采購資源整合，一級物資由公司統一組織采購，二級物資由地區油田企業集中采購，一舉節約資金5%以上，為企業節約了大量成本。[2]在內部規范石油企業采購流程的同時，石油企業還應加強溝通?系，豐富供應商信息庫，了解市場信息，建立完善的市場信息機制，從內部、外部兩方面提升石油企業采購能力，節約企業成本。
33優化采購過程上、下游資源，建立有效采購監督管理機制
篇10
在建筑行業中，工程管理和施工質量控制是必不可少的內容和環節，也是人們越來越關注的問題。工程管理模式和施工質量控制的好壞直接影響到整個建筑工程的質量和經濟社會效益[1]。在競爭如此激烈的市場環境中，提高工程管理和施工質量控制是增強建筑企業綜合競爭力的重要途徑。只有完善的工程管理模式和施工質量控制方法，才能確保整個工程的質量，過硬的質量才能給企業帶來強有力的綜合競爭力、更大的經濟和社會效益。才能使得建筑企業在競爭市場中健康持續的發展。
1.目前建筑工程管理和施工質量存在的問題
1.1工程管理方面
其一，缺乏完善的工程監督管理機制。完善的工程監督管理機制能夠確保建筑工程管理落實到實處，保證管理機制能夠有效的運行。然而目前我國建筑工程監督管理機制不夠健全和完善。首先，由于監督管理人員工作不到位，缺乏責任心和監督管理的意識，對監督管理工作不夠重視。在堅守自己的崗位的時候，未做好本職工作。對施工人員的監督管理工作不到位，從而使得施工質量有所漏洞，在施工的時候經常出現偷工減料的現象[2]。其次，建筑企業的監督管理機制不夠科學、合理，缺乏可操作性。由于建筑工程每一個施工項目不同，需要不同的監督管理機制，但現有的監督管理機制不夠完善，監督管理不夠全面，未針對每一項工程項目的特征進行制定監督管理機制。
其二，在建筑工程管理模式中仍沿用傳統的管理方式。隨著我國在市場經濟和科學技術不斷的提高，現代化進程日益加快，使得傳統的分包建筑工程管理模式已不再適用于現今的建筑工程管理的需求。但目前仍有大多數建筑企業運用傳統的分包建筑工程管理模式，這種管理模式無法清晰明確各部門的管理職責和管理范圍，容易造成管理模式上的混亂，使得各個部分之間不能夠有效的進行協調和配合，打亂了正常工程管理秩序，加大了工程管理難度，影響到正常施工的運轉，延緩了整個工程的進程。
1.2施工質量方面
隨著現代建筑科技含量越來越高，質量要求也隨之增高，相關負責人員在質量控制方面不夠重視。部分人員為了追求最大化的經濟利益，忽視施工質量控制。另外施工質量控制人員未進行有效的質量監控工作，例如對材料采購監督控制不夠，使得材料質量不過關。此外，在施工的過程中對建筑施工質量的監控不夠。對各個環節的質量監督控制的力度不夠，在工作上有所怠慢，使得建筑工程質量不夠高，容易出現質量安全隱患。
1.3施工技術方面
其一，施工人員的技術不夠高。由于建筑工程施工需要高素質和專業技能強的施工人員，同時隨著科學技術的不斷進步，在建筑工程中廣泛使用高新技術設備，這就需要更加專業的施工隊伍，需要綜合素質高的復合型人才，能夠熟練操作高新技術設備。但我國施工人員大多是務工的農民工，素質不夠高，理論基礎知識較薄弱，缺乏專業技能，高層次的技術人員更加缺乏。對高新技術設備操作手法不夠熟練，無法適應先進技術設備作業。
其二，隨著經濟社會發展進程不斷加快，人們生活水平不斷提高，對建筑物的要求也越來越高。有些建筑企業未引進高新技術設備和器材，在施工中仍用傳統的施工模式，不僅延緩施工進程，還影響到整個建筑施工質量。即使有些建筑企業引進國外高新技術設備，但缺乏專業的操作人員進行操作，使得設備成為擺設，造成浪費。另外，即使引進了高新技術設備，但由于國外與國內的建筑項目和施工方式有所不同，技術設備無法適應國內建筑施工中運作，使得設備無法發揮其作用[3]。
2.建筑工程管理和施工質量控制的重要性
其一，主要表現在建筑企業經濟效益方面。在建筑行業中，工程管理和施工質量管理直接影響到一個企業的經濟效益和綜合競爭力。在建筑施工的過程中，通過科學合理的工程管理模式和施工質量控制策略，才能夠提高整個工程的質量和效益，從而提高建筑企業的經濟效益和綜合競爭力。
其二，體現在與高新技術協調發展方面。隨著經濟社會的不斷發展，科技水平不斷的提高，在現代建筑事業中，廣泛運用各種新型材料和高新技術，這就需要工程管理和施工質量控制跟上科技發展的步伐，兩者需要共同進步，協調發展。另外，隨著我國對外開放的進程不斷加快，使得建筑企業不僅要面對國內競爭市場，還需要面對競爭激烈的國外市場，建筑企業要想在競爭如此激烈的市場環境中生存和發展，就需要加強工程管理和施工質量控制，以便提高企業的競爭力，才能更好的存活在競爭激烈的市場環境中。
其三，主要體現在建筑工程不同類型和性能中[4]。由于建筑工程中的每一項工程種類和性能都不相同，其施工進度和質量影響因素也不同，為了有效的確保建筑工程中每一項施工種類正常運轉和性能得到充分發揮，就需要不斷強化工程管理和施工質量控制。
3.優化建筑工程管理和施工質量控制的措施
3.1建立健全工程管理和監督機制
建筑企業和施工單位都需要建立完善的工程管理和監督機制，首先就要建立工程管理和施工質量領導責任制，根據管理原則，在各個環節落實工程質量責任制。另外還需要加強質量監管工作，根據施工規定和相關法律法規，對每一個施工環節進行全過程的監督和檢查，促進整個工程管理和施工質量控制相互協調的發展，使得工程管理和施工質量控制更加科學合理化、規范化、全面化。
3.2強化施工質量控制
其一，施工技術質量控制。施工方案的確定要通過分級審批后進行樣板制定，樣板達到質量要求之后再進行施工。在施工技術方面的控制主要有對工程中重要和難點部分的施工技術、工程項目、施工圖紙、工程項目設計等方面進行嚴密的質量控制。對各項施工技術進行定期的檢查，針對極易出現質量問題的工序、施工質量具有較大影響的工序、檢測技術和檢測手段較復雜的工序要進行嚴格的質量控制。施工技術人員一定要嚴格按照標準要求進行施工，確保施工技術質量達到標準要求[5]。
其二，完善施工質量管理制度。根據質量要求規定，管理人員要建立質量分析制度和獎罰條例，建立一整套規范的質量管理程序，可以對施工之前、施工中以及工程竣工驗收、客戶回訪和維修等方面形成完整的、統一的施工程序，在施工管理中有條不紊的進行質量管理與控制。
其三，施工材料質量控制。規范采購人員的采購模式，選取的材料廠家必須要有國家許可證，材料質量好、信譽度高，有一定的技術和資金保障。對施工材料進行質量檢查和預制構件。及時掌握廠家的供貨能力、價格、材料質量等，對施工機具的選擇需要進行嚴格的質量控制。
3.3加強人員素質建設
建筑企業需要加強施工人員和管理人員的素質培訓，提高管理人員的專業水平和施工人員的技術水平，加強員工的責任心，要求管理人員熟練掌握新技術產品，并嚴格按照施工方案、組織設計以及技術措施進行有效地管理和操作。著重培養施工人員的工作態度和敬業精神，熟練高新技術設備的操作手法。
4.結語
隨著我國科學技術和經濟的飛速發展，在建筑領域中高新技術的運用范圍不斷擴大，有效的促進了建筑工程質量的提高，然而目前我國的建筑工程和施工質量控制還存在一定的問題，無法滿足人們對建筑施工質量的要求。為了優化工程管理和施工質量控制，就要在工程管理上進行改善優化，以便順應時代的發展需求，在施工質量上嚴格按照施工標準要求進行，加強監督管理，對工程施工質量管理要進行科學合理的控制，通過對相關人員的技術以及綜合素質的培訓、施工質量管理制度和施工材料的質量進行嚴格控制來優化改善管理和質量控制，促進建筑事業的發展。
參考文獻：
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[2]何祥穩.探討住宅工程施工管理和質量控制[J].科技資訊，2011，12（20）：16-19.
篇11
2針對土木工程管理中存在的問題，提出相應的施工質量管理措施
2.1加強土木工程現場施工監督管理，完善施工質量管理體系建立完善的土木工程施工質量管理體系，尤其是現場施工監督管理機制的建設，建立完善的監督管理機制，明確監理人員的工作職責，使監督管理機制落到實處，完善監督管理機制不僅可以提高監理人員的工作效率，也可以讓監理人員有法可依、有章可循，因此，建立監督管理機制具有十分重要的意義。對于整個土木工程的施工質量管理，在施工質量管理體系建設中，首先，在施工準備階段，應明確土木工程的施工政策，以土木工程施工質量為核心，做好土木工程施工設計，在施工設計過程中，應根據客戶的要求進行施工設計，制定施工設計方案，相關項目負責人應與施工單位做好技術交底工作，相關負責人應向施工人員講解需要注意的細節，使施工人員在施工過程中注重施工質量的控制；其次，在施工階段，應充分考慮施工中各個工序的管理建設，注重土木工程成本控制，加強建筑原材料、機械設備的管理控制，建筑材料進場前，需要嚴格按照要求進行材料檢驗，帶檢驗合格后，建筑材料才能進場，禁止不合格或未檢驗的材料進場，同時做好材料的記錄保存；對于機械設備，在施工前期，應做好機械設備檢驗工作，選用優質的機械設備，機械設備性能好壞在一定程度上影響著土木工程施工質量，因此，加強機械設備的管理，避免因機械設備在施工過程中出現故障而影響土木工程施工進度和施工質量。
2.2提高施工人員、監理人員的綜合素質和專業水平施工人員、監理人員在土木工程施工質量控制中扮演著重要作用，施工人員的施工行為直接決定了土木工程施工質量的好壞，由于大多數施工人員主要來自農村，施工人員的情緒容易工資報酬的影響，若施工人員報酬低，則容易波動情緒，因此，建立有效的激勵機制，實現人性化管理，保證施工人員的勞動報酬，充分調動施工人員的工作積極性，對于技術水平高的施工人員，加大施工人員的經濟收入，通過實行激勵措施，從而提高施工人員的技術水平。而監理人員的專業素質和業務水平在一定程度上也關系著土木工程施工質量，提高施工人員、施工人員的綜合素質，加強施工人員、監理人員的培訓活動，這就要求施工單位、監理單位應加強內部人員的培訓，在培訓活動中，不僅要加強專業知識的學習，也應加強法律知識的教育，提高施工人員、監理人員的專業水平和道德素質，樹立施工安全意識，使施工人員在施工過程中安全施工，監理人員做好施工現場的監督管理，尤其是特殊部位的管理，當施工完成后，也應加強施工后期的竣工驗收工作，確保各個施工工序的質量后，才能與其他單位進行交接工作。另外，土木工程建設方應選擇優秀的施工隊伍，充分了解施工單位的實際情況，選擇誠信度較高的施工隊伍，只有施工隊伍的素質提高了，才能保證土木工程施工質量。
篇12
一、企業采購監督管理機制存在的問題
企業采購作為企業生產的大事，采購的合理性在一定程度上會影響企業的發展，比如：采購成本的控制、采購資金的使用，采購員的管理與監督等。目前我國企業雖然仍在不斷完善自身的管理，但是在采購方面還存在一些問題：
1.監督部門思想上不夠重視
監督管理部門的主要職能是監管企業各項工作的順利開展，在企業工作中對于監督管理以及采購都會有相關的制度規定，但是部分監督管人員沒有認識到采購對企業的重要性，在監督工作中更多的是流于形式，或者是由于自身能力有限，不能及時發現問題，更不能有效地進行管理或監督，容易給采購工作留下隱患。
2.采購組織結構設置不合理
采購部門針對采購工作的開展并沒有落實到個人，這樣如果采購任務完不成就是整個部門的失職，容易挫傷全體人員的積極性。企業內部的激勵機制不健全，只是一味的追求經濟效益，對于高價采購浪費資金的，或收受賄賂損害企業利益的行為做不處罰或少處罰，對節約資金完成任務的人員卻無特殊獎勵，這就降低了他們的工作積極性，這對于一些工作積極的員工來說很不利，無法凝聚員工的力量。此外，企業領導及其它相關人員為了人情或其它目的插手正常的采購工作，從而影響到采購工作的監督與管理。
3.內部的監督機制不完善
對企業各項工作實行合理監督，可以避免一些工作失誤，但是目前企業中相應的監管機制還不完善，對于采購這樣一個工作跨度時間長、流程復雜的項目進行監督，相關監督人員的工作目標和工作方式還不明確。一些企業由于機構編制的原因，一些部門即是項目任務執行部門又是監督部門，監督者和被監督者“同在一個屋檐下”，這樣勢必難以起到有效監督的作用，也就無法滿足企業的經濟發展需求。
二、改善企業采購監督管理現狀的有效措施
采購是企業經濟發展過程中的重要一環，對于確保企業的持續運營具有重要意義，因此，完善企業采購管理，可以提高企業效益，更好的促進企業的發展。針對當前企業采購部門存在的問題可以通過以下措施進行整改，以達到提升企業效益的目的：
1.加強監管部門的培訓、提高重視程度
監督管理部門作為企業運行中的重要部門，每一位員工的工作開展情況都會影響到企業的成本預算及有效運轉。因此，企業應該加強對監管部門的重視程度，適時對監管部門的工作人員進行培訓，全面提高他們的職業素養。首先，對于監督管理部門工作人員的培訓不能只停留在專業層面，應該根據工作的需要，開展一些諸如提高監管能力、做好審計工作以及法規條例的學習，通過不斷提高監管人員的業務能力，增強他們對企業采購工作監督的適應能力。企業還可以利用一些活動平臺，增加監管人員彼此之間的工作經驗交流，實現共同進步。其次，在企業要開展職業素養教育活動，職業素養是員工對工作認真負責的基礎，定期對員工進行職業素質教育可以讓員工對工作更負責，強化企業內部的監督效應，這樣一來，監管人員遇到違反企業條例規定的行為更能夠嚴格按照章程辦事，絕不偏袒。進行素質教育時可以給員工播放一些案例，通過案例對員工進行警醒教育，促使其慎重自己在工作中的行為舉止。
2.制定監督目標及方式，確保監督有效性
企業監督管理部門是確保監督采購工作正常合理運轉的主要部門，由于采購部門的工作任務多、時間長，因此在監管上需要花費較多的精力。監管部門可以通過長時間的摸索，找準工作重點，設置工作目標，確保監督工作的有效性。第一，開展監督工作應該明確工作重點。采購工作是企業的重要部門之一，采購質量和成本控制都會對企業運轉造成影響，因此監管部門應該將采購的質量和成本放在首位，實行采購人員對采購物資質量的“終身負責制”。為了有效避免采購員和供應商形成利益關系、從中謀取利益，要定期對采購人員進行換人換崗。不過，也有一種看法，認為不宜頻繁更換崗位，因為采購員在本崗位時間長，與商家有良好的合作關系，流程熟悉業務精通，能保證質量和供貨時間，換另一個人要熟悉其業務及流程需要一個過程，與商家進行良好的溝通也要時間，這樣對企業的生產會有一定的影響，因此關鍵還是要有監管制度的保證和實施，不一定換人換崗最有效。第二，對于采購工作的監督要抓住關鍵，采購計劃必須要具有實用性，要關注計劃采購物資的依據、必要性與可行性，防止出現盲目計劃、拍腦袋預算或雖有計劃卻難以實施的現象。采購物資選擇的供應商必須要具備相應的資質，確保物資的采購能滿足企業的生產需求，同時還要認真檢查驗收所采購的物資，防止不合格品進入生產環節，全方位的確保監管有效性。
3.建立健全企業采購監督管理制度
一套完善的監督管理體制是企業監管部門順利開展工作的依據，企業相關責任人應該根據監管部門的工作需要建立健全監督管理體制，為監管部門對采購工作的監督管理提供章程。在管理中，繼續堅持“主要領導負總責、分管領導具體負責、管理監督部門為主、整頓辦日常協調、各部門齊抓共管”的監管機制，監督力量體系構建上注重結合單位內外監督力量，建立以整頓管理為主，法規監察為支撐，供應單位及干部職工為補充力量的監督體系。監管部門應該定期將采購賬單公示給企業員工，讓員工一同參與到監督力量中。根據采購工作建立一套獎懲制度，對于在采購過程中積極性較高、認真負責的員工要給予一定的物質或精神獎勵，激勵員工的工作熱情；對于在采購工作中利用職務之便謀取利益的員工，要給予嚴重警告，涉及到違反法規的要交由相關部門處理，絕不講情面，通過實例給全體員工一個警示。
4.實施公開、透明化管理
為了更好地對采購部門工作進行監管，還可以通過公開管理，利用員工的力量進行監督，這樣既實現了管理的透明化，還能夠更好地監督采購工作。采購部門作為企業的重要部門，應該明確內部的管理制度及任務分工，這樣就能更好地將責任歸結到個人，便于監督制度的實施。另外，對于企業采購過程的監督，應當注重科學、合理，在保證采購順利進行的同時實現監督機制的強化，這樣不僅能夠確保采購過程的順利進行，同時還能夠增強企業員工的責任感和集體榮譽感，這對于強化集體力量，提升企業的綜合發展水平具有重要意義。除了要實現企業內部的透明化管理外，企業還應當邀請外界權威部門對企業內部運行進行監督，以實現企業運營過程的公開化、透明化，滿足企業的采購監督機制構建需求。
三、結束語
企業采購是關乎企業生產、運轉的重要部門，但又是監管最難的一個部門，及時發現企業采購中存在的問題，并根據問題采取行之有效的辦法可以更好地促進企業的發展，也能更好地體現企業監管部門工作價值。因此，在未來的發展過程中，企業應當充分認識到采購監督機制構建的重要性，并積極采取有效措施加強監督機制的變革與完善，以提升企業采購過程的監督水平，從而實現企業成本降低，更好的滿足企業后續發展需求。
參考文獻：
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篇13
一般情況下，醫院內部有一些成本消耗特別大的項目，而這些項目往往也是內部控制最為薄弱的地方，主要是藥品耗材采購環節，大型設備購置項目，大型的修繕項、基建項目，以及三產單位的運作等等，在下文，我們將詳細的對每個項目進行分析，以及加強內部控制的必要性。
（一）藥品及耗材采購成本
醫院的藥品采購有著完整的流程，其采購的方式是不可輕易更改的。首先我們先來看一下醫院藥品采購的流程：藥庫形成采購計劃書――藥劑科審核采購計劃書――提交到采購辦公之審核簽字――主管院長簽字――采購計劃書提交有采購領導小組或藥事委員會研究批準――采購――供應商最后憑入庫驗收清單與發票與醫院結算。這個采購流程看起來很完美、很合理，但是仔細看來的話就會發現，采購計劃書里只有各級領導審核，缺乏了體制外的監督管理機制。由于缺乏主要的監督管理機制，采購人員在采購藥品及耗材的時候，憑關系，重視人情，輕視原則，暗箱操作，更有甚者收回扣，行賄受賄，把損失都嫁接到醫院成本上。
（二）大型設備的購置問題
醫院的大型醫療設施采購和藥品采購一樣也有具體流程，大體就是主管院領導為最終決策者，設備科是采購活動的組織者和執行者，主要從事采購工作。雖然很多大型的設備有政府監管下的集中采購，但是設備的使用者，包括臨床醫師是技術參考的制定者，財政部門或醫院的財務部門主管預算和收費標準，內部審計部門也會監督整個采購活動。這種配置和藥品采購相比完善和科學了很多，尤其是加入了監督部門，表面上看是透明的，公開的，但還是存在著人所不知的弊端，首先是申請采購的科室在采購的時候有明顯的傾向性，這種傾向性會很嚴重的影響采購科的采購方向，就算是通過政府采購或者是招投標制度也不免會受其左右。其次設備科是采購的執行者，但是設備科中不具備專業性的知識，他只是從設備的質量和價格來決定采購的設備，對設備的性能和效果沒有一個明確的了解。所以導致醫院在采購過程中大量出現需要設備更新的“隱性”指定公司，指定品牌，對設備有明確限制的情況，然后讓設備科的工作人員直接購買這些器材，導致設備科在采購過程中沒有發揮出應有的作用，或使得醫院對大型器材的采購不能獲得對醫院有利的價格，導致大型器材的價格虛高，這種情況下，科室的專家和供貨商都得到了利益，造成的損失轉嫁到醫院上，使醫院成本的消耗過多增加（且是沒有必要的消耗）。
（三）大型的修繕和基建項目對資金損耗大
醫院的醫療水平和醫療服務在不斷的提升的同時，醫療環境及容量也要改善。根據這一需求，醫院的大型基建項目和修繕項目也不斷的提到日程上來。這本來是一件好事，但是由于對基建修繕項目的跟蹤審計工作做的不到位，導致醫院基建和修繕項目成為了對醫院資金損耗巨大的項目。
醫院的修繕和基建缺乏有效地管理機制，不能準確的對修繕和基建項目進行跟蹤審計。對工程的跟蹤執行審計工作也有些滯后，因為當前的醫院審計制度是對項目完工之后進行執行審計，對項目進程中審計不太及時，醫院說到底是服務類型的部門，對這方面不是太擅長，所以監督和管理也不到位。同時審計工作不夠到位也是導致對修繕和基建項目管理不完善的原因。這種情況下，由于對醫院的基建和修繕項目缺乏足夠的監督和管理，審核制度也不完善。導致項目開展過程中極容易出現問題，對醫院造成了極大的損失，也使得醫院的資金在這方面成本消耗增大。
（四）醫院三產單位的運作造成資金損耗
醫院為了解決資金來源和盈利，現在大多都會發展第三產業。醫院開展第三產業項目，本來是為了發展經濟，增加盈利，但是在第三產業的開發過程中過度依托醫院，不能實行真正的企業市場化運作。往往只是表面上的盈利，實質上卻是處于虧損的狀態。而這些虧損最終都會轉嫁到醫院的成本上。
二、加強醫院內部控制的方法
（一）建立完善的內部控制體系
醫院進行內部控制對醫院來說是一件相當大的事情，且要慎重對待，因此構建一套完善的內部控制體系是至為關鍵的。由于目前醫院內部存在著機構重疊設置、財務管理能力減弱、管理層次效率低等問題，因此完善內部控制體系有利于優化醫院內部的組織機構，提高管理部門的工作效率。
（二）完善公立醫院內部控制環境
想要完善公立醫院內部的控制環境，有兩個方面的要求，第一是加大政府對公立醫院的補償機制，第二是加大對醫院內部各個部門的監管力度。
提高醫療衛生費用的投入比例能有效地減少患者的負擔，加快醫院的醫療制度改革。然而對于監督管理機制的加大，其作用效果就更加顯著了，像藥品及耗材的采購，大型設備的購買等方面造成的成本消耗過大、內部控制薄弱的問題很大一部分原因是因為監督管理機制不完善。為了加強財務管理，還可以建立崗位責任制度，來優化組織機構，加強對醫院內控部門的監督和管理，對比較敏感和重要的崗位進行定期的輪換，找出崗位出現的問題，同時避免滋生腐敗。
（三）提高會計人員的素質組建專職的內部控制團隊
提高會計人員的素質，有利于醫院內部控制體系的可持續發展和運行。在醫院內部控制系統的運行成果、內部審計人員的專業素質和水平有直接的關系。所以應提高會計人員的整體水平，加強會計人員的職業道德和法制觀念，提高社會責任感，對會計人員進行定期的業務培訓和思想教育，不斷的提高會計人員的職業素質和工作水平，加強會計人員對內控的認識，定期培訓內控知識和相關法律法規等方面的知識，加強對內部控制的了解，從而更好地加強醫院內部的控制。
（四）加強醫院的風險控制
醫院內部控制的一個重要的作用就是要控制所意識到的風險。但是像醫院的大型基建和修繕項目，就對風險的預測不足，因此要加強醫院的風險控制。建立有效地風險評估系統，認識到醫院的外部因素和內部因素對醫院的經營管理所造成的風險。著重加強對醫院風險的持續性，病人的安全，以及醫療風險的控制是加強內部控制的風險控制工作的重心。及時發現內部控制的風險和漏洞。根據醫院的風險特征，形成一套科學的預警系統，對醫院各項活動都能做到動態管理，及時規避風險。
三、結束語
醫院的內控系統在醫院的生存和發展過程中產生的作用是不言而喻的。提高會計系統的信息質量，有效地推進醫院的改革和發展，減少經營中出現的風險，減少醫院內部的資金消耗，提高資金的利用率對醫院的建設和發展起到重要的作用。加強內部控制，實現建立現代化的醫院，優質高效的完成醫院的運營目標，促進醫院的可持續發展。
參考文獻：
