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引言：“資金安排向高標準農田聚焦，項目布局向糧食主產區聚焦”這是回良玉副總理“兩個聚焦”的重要論斷，是農業綜合開發當前和今后一段時間的工作重點和方向，是保障糧食安全的重要舉措，是引領現代農業示范作用的重要途徑。積極研究探索高標準農田建設模式、著力打造高標準農田對農業增產增效、農民增收具有重要意義。
1.高標準農田建設的內涵
高標準農田建設是指土壤、排管、作物、耕作方式等多種因素組成的復合體系，在現有經濟技術條件下，通過人工改造，全面完善農業基礎設施條件，實現土、肥、水、熱、氣、能等多種自然條件綜合平衡，裝備高水平、生產方式先進、管理現代化的高產、高效、優質、生態、安全，并具有持續保障能力，達到進排水通暢、條田格式化、作業路網網絡化、生產全過程機械化，新品種、新技術應用現代化的標準農產品生產基地。
2.建設高標準農田是提升現代農業核心力的戰略選擇
2.1建設高標準農田是保障糧食安全的有效途徑
糧食安全問題關系到民眾福祉和社會穩定。耕地數量和耕地質量是決定糧食綜合生產能力的兩大關鍵因素。目前耕地數量與社會發展的矛盾越來越突出。一是隨著城鎮化和工業化進程的加快，耕地數量減少的趨勢不可逆轉；二是人口增加的趨勢在一定時期內不可逆轉；三是社會發展對糧食需求不斷增加的趨勢不可逆轉。在這種情況下，農業綜合開發抓住耕地質量這一關鍵因素，積極推進高標準農田建設，為穩定提高農田綜合生產能力、保證國家糧食安全提供良好條件，奠定堅實基礎。
2.2建設高標準農田是提升農田質量推動農田升級換代的重大舉措
目前我國農業基礎設施薄弱的狀況尚未根本改變，不少地方農田質量和農產品品質難以滿足現代農業發展的需要，因此推進高標準農田建設，是對農田質量的一次重要提升和根本性保護，是在改造中低產田的基礎上，對農田建設的一次升級換代。
2.3建設高標準農田是加快發展現代農業和建設社會主義新農村的現實需要
農田質量不僅是決定作物產量高低的主導因素，同時也決定著農產品品質和農業產業結構調整。建設高標準農田，將進一步拉動優質農產品基地建設，提高農產品的商品轉化率和市場競爭力，夯實農業產業化發展基礎，為現代農業發展創造良好條件，從而加快項目區建設社會主義新農村的進程。
3.農業綜合開發推進高標準農田建設的思考
3.1加強領導，協調推進，切實形成實施高標準農田建設的強大合力
各級、各部門特別是縣級政府要將高標準農田建設納入本部門的工作重點，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，扎扎實實抓出成效，形成“領導重視，上下聯動，合力推進”的工作機制。同時高標準農田建設是農業支農資金投向的集聚和創新，應加大資金投入，發揮規模效應。一方面積極爭取中央財政資金，加大財政支持力度；另一方面整合支農建設資金增加投入力度。對此，應充分發揮農業綜合開發綜合性、區域性和按照項目管理的優勢，以高標準農田建設為平臺，以農業綜合開發資金為引導，整合水利、農業、土地等相關涉農建設資金，吸引信貸資金和民間資本，實行項目大集中、資金大整合，建立項目建設高效運行機制。按照“多元投入、立體開發”的原則和“資金性質不變，管理渠道不亂，統一規劃，各司其職，各記其功”的思路，統籌資源，合力推進高標準農田建設。
3.2加大宣傳，提高認識，確保高標準農田建設順利實施
高標準農田作為一種新生事物，實施過程中必然會遇到一定阻力，其中最大的阻力還是來自農民的認知程度。目前，農村普遍實行，對土地略微的占用與調整，均涉及到農民的自身利益，常常由此引發各類占地矛盾。而高標準農田建設需要打破現有土地格局，進行統一規劃，統一治理，這也成為高標準農田項目推動難度較大的主要原因。對此，應加大宣傳教育力度，一是通過電視、廣播、報紙等輿論媒體加以宣傳。通過高標準農田建設在現代農業發展中的引領作用和重要意義，宣傳高標準農田建設帶來的長遠利益和發展前景，營造良好的輿論氛圍和有利的工作條件。二是加大對示范點的宣傳力度。通過現場觀摩，輿論引導等推廣典型經驗和成效，以示范帶動作用加以宣傳引導，讓群眾看到，經過土地治理，耕地面積可增加6%-10%的巨大潛力，為大家謀福利的長遠利益，并通過土地治理提高自身畝產量所帶來的經濟效益，使其在對比中得到啟發，從而逐步轉變認識觀念。讓農民群眾接受、配合、并愿意加入到工程建設中來。
3.3嚴格標準，統籌協調，整體推進高標準農田建設
高標準農田建設應堅持高起點定位、高標準實施、高效率推進，著力打造精品工程。在項目建設過程中，嚴格按高標準農田建設質量、建設標準實施，水利、農業、農機、林業、科技等措施整體推進，田水路林山綜合治理，真正達到治理效果。平坦地區實施“平整格田化”治理，達到渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、田成方、林成網，基本實現園田化；坡耕地區實施“等高格田化”治理，達到旱能灌、洪能排、路相通、基本實現梯田化。排灌渠道根據需要設計建設，橋涵閘站渠配套齊全，達到旱能灌、澇能排、漬能降。田間道路建設達到順直通暢，滿足大中型農業機械通行要求。全面推進“沃土工程”，加大秸桿還田、稻殼還田的力度，增施有機肥，加強地力建設，提升土壤有機質含量。全面實現土地平整條田化，道路相通硬質化，溝渠相連襯砌化，橋涵配套通達化，農田作業機械化，全面彰顯高標準農田建設的高層次、高起點、高標準、高質量、高效益。
3.4制定規劃、規范有序地推進高標準農田建設
高標準農田建設是農業支農資金投向的整合聚集，集中力量支持糧食主產區建設高標準農田，是一項涉及利益調整的改革，必須有理論作支撐、有制度為約束、按規劃來實施。要在統一規劃的基礎上，明確各級各部門的職能和責任，有序組織實施。一是編制高標準農田建設規劃。要圍繞發展現代農業和建設新農村的目標，依據地方總體規劃和優勢農產品產業規劃，組織有關專家認真編制“高標準農田建設規劃”，建設規劃要注重糧食主產區，突出萬畝以上規模糧田，突出地區特色產業發展。確保規劃合理、設計科學，并以規劃為引領，認真組織實施。二是對確定的項目區進行整體規劃，科學設計。對建設規劃確定的項目區按照綜合、超前、可行的原則進行規劃布局和科學設計。綜合是強調水、土、田、林路綜合治理，田渠路橋林等各項工程合理布局，實現布局一體化；超前是設計的項目區20年、30年以后仍然先進、適用，打造永固工程；可行是對每個單項工程認真進行實地勘察、詳細論證、廣納民意、切實做到科學規劃到位，提高項目建設標準。
3.5創新機制、深度開發、放大項目建設效應
一是創新實施主體，大力推進土地規?；洜I、產業化發展。探索和鼓勵其為項目實施主體，直接申報農發項目，并通過承包、反租、倒包、合作入股及托管等方式，實施先流轉后開發，這樣既能解決調地難的問題，又可推進規模開發，變低效利用或閑置狀態土地為高產高效土地，發揮土地最大效益，促進農業規?；?、產業化發展。同時也為二、三產業提供勞動力資源。二是要實行深度開發，提高土地利用集約化水平。開發與利用并重，實行深度開發，只有逐步實現糧食規模化生產，才能提高種糧的比較效益，才能增強發展糧食生產的內在動力。農業綜合開發在項目區完成“硬件”設施建設后，要繼續進行深度開發，安排少量資金，培育和啟動農民用水戶協會、農機合作社、農業技術應用協會、專用糧食品種生產協會等“軟件”組織建設，在不改變現有土地承包經營權的前提下，實現統一機耕、統一播種、統一灌溉、統一施肥和統一機收，提高糧食生產的標準化、組織化、集約化程度。
4.結語
開展高標準農田建設，是引領現代農業發展，加快社會主義新農村建設的現實需要，其重要意義不言而喻，應結合本地實際，逐步探索出適合本地區的高標準農田建設思路，爭取建設一片，成效一片，從而進一步保證國家糧食安全。
參考文獻：
[1]國家農業綜合開發辦公室.2009年農業綜合開發優秀調研報告和論文集.2010.
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1 建設背景
土地是農業生產的基礎，是我國糧食安全的保障。要確保我國的糧食供給能力，不僅要保證耕地的數量，同時更要提高耕地質量和糧食產出率。對此，吉林省有關部門高度重視高標準基本農田建設工作，落實最嚴格的耕地保護制度，加大土地整理及高標準基本農田建設的投入。建設高標準基本農田是提高農業綜合生產能力、確保國家糧食安全的保障，也是優化利用土地資源，建立高產穩產有效的商品糧生產基地的有效途徑。
2 松原市概況
松原市位于吉林省中西部，地處中溫帶，幅員面積22034平方公里，占吉林省面積的12%，總人口290余萬。松原市屬中溫帶大陸性季風氣候區。長期以來，松原市農民有著精耕細作的優良傳統。為吉林省的糧食生產貢獻了自己的力量。不過由于松原市特有的自然條件原因，松原市年降雨量偏少，春旱情況多有發生，嚴重制約了農業生產的進一步發展。在農業生產中還存在不少問題，農田基礎設施建設嚴重滯后，需要迫切改變現狀，以促進農業生產長遠發展。
松原市地處松嫩平原南部，地勢平坦遼闊，土壤肥沃。主要由松嫩沖積平原、松遼分水嶺臺地平原組成，耕地資源較為豐富，平均海拔高度為130～266m之間。松原市水資源比較豐富。主要的土壤類型有草甸土、黑土、黑鈣土和河淤土等，優越的土地資源，為松原市的農業生產提供了良好有利的發展條件。
3 高標準基本農田的建設標準
3.1 土地平整工程
土地平整工程是為滿足農田耕作、灌排需要而進行的田塊修筑和地力保持措施，應實現田塊集中，耕作田塊平整，耕作層土壤理化指標滿足作物高產穩產的要求。其目的在于經過土地平整、深耕深松后的土地更有利于作物的生長發育，通過田塊內的局部平整使田塊平整度、規整度有所提高，有利于田間管理及田間機械化耕作。根據松原市基礎條件，經實地踏勘和計算得知，松原市在建設高標準基本農田過程中，田塊規整程度要達到90%以上，旱地坡度在2級以下，土層厚度達到50cm以上，pH值在6.5～8.5，滿足本地區建設高標準農田標準，適合高產作物生長發育。
3.2 灌溉與排水工程
灌溉與排水工程是為防治農田旱、澇、漬和鹽堿等災害而采取的基礎設施建設，是高標準基本農田建設的核心內容。目標是要通過高標準基本農田建設，提高農業生產的經濟效益，即通過灌溉與排水工程設施的配備來達到農業增產和農民增收的目的，從而提高農業生產帶來的收益。松原市水資源相對豐富，灌溉排水條件均可滿足高標準農田建設標準。
3.3 田間道路工程
田間道路工程指為滿足農業物質運輸、農業耕作和其他農業生產活動需要所采取的各種措施，包括田間道和生產路。其服務于一個或幾個耕作田區。為了提高田間作業及管理的效率，要求道路具有較高的通達度和合理的道路占地率。
松原市建設高標準基本農田工作的相關要求，平原地區田間道路通達率達到100%。道路占地率不高于3%，能夠滿足農業機械化和生產生活便利的需要。
3.4 農田防護與生態工程
農田防護與生態工程指為保障土地利用活動安全，保持和改善生態條件，防止或減少污染，自然災害等所采取的各種措施。結合松原市的實際情況，該工程主要指農田防護林工程。
農田防護面積比例指各類農田防護和生態環境保持工作建設，受防護的農田面積占項目區認定高標準基本農田面積的比例。根據《標準》要求，依據松原市的具體情況，農田防護面積比例不低于90%，農田防護效果良好。
4 意義
隨著社會主義新農村建設的不斷發展，高標準農田建設成為實現農業現代化的重要保障，在城鎮化不斷加快的今天，建設高標準基本農田在新農村建設中發揮了重要作用。高標準基本農田建設是實現農業生產和農村現代化的基礎。
高標準基本農田建設過程中，通過農村土地整治，對田、水、路、林、村等重新規劃，等工程措施，改善了農業生產條件，更提高了農田的抗旱能力和抵抗自然災害的能力。提高了土地的產出率，既提高了耕地質量和土地的利用效率，也增加了農民收入。
篇3
東港市地處遼東半島東端，南臨黃海，東依鴨綠江，隔江隔海與朝鮮半島相望，土地總面積24.47萬hm2，耕地9.07 萬hm2。擁有水田總面積5.33萬hm2。2008年糧食總產量47.37萬t，是全國800個產糧大縣之一。東港市作為國家和遼寧省重點產糧大縣，糧食產量徘徊不前，主要表現在以下幾個方面[1-2]：糧食成本呈逐步上升的趨勢，而糧食價格漲幅低于成本增幅，種糧比較效益長期偏低，影響未來糧食增產潛力發揮；農業基礎設施依然薄弱，中低產田比重高，抗災能力弱；糧食單產不穩定，年際間波動大；灌排設施老化失修、工程不配套，水資源利用率不高，抗御自然災害的能力差。項目區屬老水田區，地方投資有限，與農業生產建設所需資金相比差距甚大，致使農田灌排能力較弱，農業基礎設施建設落后，農業發展后勁不足。因此，通過加大投入，改善農業生產條件，實現糧食增產目標是當前的首要任務。
1項目區實施內容
東港市高標準農田建設項目從2008年開始實施，現已完成三期工程，主要針對中低產水田進行改造，采取渠道襯砌等節水措施，配套田間建筑物，產生了明顯的經濟效益、社會效益和生態效益，促進了當地經濟發展和農民增收。2009年高標準農田建設示范工程項目包括椅圈鎮1個鄉鎮，涉及于家村、康家村等9個行政村。高標準農田建設示范工程項目計劃建設高標準農田1 333.33 hm2，計劃興建田間配套橋、涵、閘等建筑物549座（其中分水斗門26座，渡槽2座，分水農門248座，路涵265座，渠涵8座），灌溉渠道襯砌80.865 km（其中支、斗渠現澆砼襯砌25.165 km，農渠預制砼U型槽襯砌55.7 km），疏浚渠溝65 km。通過綜合改造后，達到水、土、田、林、路綜合治理，加強中低產田改造，集中力量打造高標準農田，真正做到“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”的示范效應[3-4]。
2項目實施的可行性
在項目區內開展高標準農田建設示范工程，是穩步提高農業綜合生產能力、保障國家糧食長久安全的物質基礎，有利于解除制約該區農業生產的關鍵障礙因素，有利于穩步提高糧食綜合生產能力；有利于調整產業結構，促進農業增產、農民增收和農村發展，可充分調動農民種糧積極性，確保國家糧食生產安全。
項目區土壤肥沃，水質清澈，水源充沛，宜發展水稻生產和蔬菜種植及水產養殖業，發展高效農業、設施農業、綠色農業、生態農業、訂單農業、觀光農業前景較好；發展綠色無公害水稻栽植，發展稻田養蟹、蝦、魚等，農民積極性普遍較高。因此，通過建設高標準農田，積極推進農業產業結構調整，大力培育主導產業，發揮農業綜合開發項目在農業產業結構調整中的導向性、示范性和帶動性作用，可以取得“建一點、帶一片、成一線、富一方”的效應，把項目區建設成為增加糧食產量的支柱、標準化生產的楷模、現代農業建設的亮點。
3項目區節水措施
項目區節水措施主要是對現有斗、農渠進行硬化防滲；在農渠進口增設分水斗農門，在斗渠分水口處設置量水設施。渠道襯砌方案的確定：項目區水稻生產供水損失較大的環節是輸配水過程中的滲漏損失。渠道的滲漏損失是渠系水利用系數不高的決定性因素。為解決這一問題，擬采用襯砌防滲技術對渠道進行防滲處理。采用襯砌防滲技術，可以大大減少渠道滲漏損失，提高渠系水利用率。同時，還可提高渠道的抗沖能力；減小渠道糙率，增加流速，加大輸水能力。初步選擇2個方案，即漿砌石防滲方案和混凝土防滲方案，現將各方案優缺點比較如下。
3.1漿砌石防滲
結構形式：500 mm厚漿砌石護坡、護底。優點：抗沖流速較大，漿砌石抗沖流速可達3.0～6.0 m/s；抗凍和防凍害能力較強。由于漿砌石襯砌厚度大，大于凍深，采用漿砌石襯砌等于基礎采取了部分置換，且加大了抗力，從而減輕了凍害；具有較強的穩定渠道作用，漿砌石屬剛性材料，本身即具有固渠和穩定渠道的作用。缺點：不易采用機械化施工，需要勞動力較多，施工質量較難控制；厚度大，方量多，勞動強度大，造價比較高。工程造價約為86元/m2。
3.2混凝土防滲
結構形式：面層為80 mm厚混凝土，下設400 mm厚砂石墊層。優點：混凝土襯砌強度高，耐久性好；混凝土襯砌能防止動植物穿透或外力破壞，在正常情況下，混凝土襯砌渠道可運用50年以上；過流能力強，允許流速大，一般為3～5 m/s。便于管理，渠道采用混凝土襯砌后，除解決渠道坍塌、沖刷外，還可防止雜草生長，減少淤積，便于管理，節省管理費用。缺點：適應變形能力差，易發生凍脹破壞，結構復雜，造價最高。工程造價約為95元/m2。
（下轉第247頁）
（上接第245頁）
經方案比較，并考慮項目自身特點、該地區實際情況、工程造價及東港地區混凝土防滲技術的成功經驗，該次施工渠道防滲采用混凝土防滲方案。
4綜合效益分析
4.1經濟效益
項目建成后可改善水田面積1 333.33 hm2，可增產3 t/hm2，每年可增產糧食2 000 t，水稻及副產品的現行價格按2.0元/kg計算，則年可新增產值400萬元；項目竣工后灌溉水利用系數由0.43提高到0.53，節水量為3 420 m3/hm2，全區共節水456萬m3，可用于椅圈鎮居民生活和工業用水；項目竣工后，有利于形成稻養蟹、蟹助稻、稻增產、蟹豐收的稻蟹共生、一水兩用、一地雙收的高效、立體、生態種養模式，成蟹平均產量為300 kg/hm2，每年可產河蟹400 t，按12元/kg計，每年可新增產值480萬元。項目區新增農產品生產能力2 400 t，農民收入總額增加，純收入增加400萬元，項目區人均增收256元。
4.2社會效益
項目區標準農田建設項目實施后，改善了灌溉渠道的輸水狀況，提高了用水效率，做到了適時、適量的計劃供水，改善了農業生產條件，有利于當地農民調整產業結構，提高農業綜合生產能力和農村經濟實力、增加農民收入，可充分調動農民種糧積極性，確保國家糧食生產安全。
4.3生態效益
項目區開發后，營造防護林可增加林網覆蓋率，有效控制水土流失面積，減輕了水土流失對土地的破壞，既減輕了對溝壑的割切，又避免了土地的石化和砂化，明顯減輕河道的洪水、泥沙危害，減輕了風蝕和風沙的危害。同時可使農田防護林網內的溫度、濕度、風力等發生變化，減輕了霜、凍和干熱風的危害，更加有利于農、林、牧副漁等各行業的健康發展。
5結語
東港市水稻主產區為老水田區，農業基礎設施相對薄弱，經過改造后綜合效益十分明顯。但是因資金有限，有部分水利設施尚未配套，不能充分發揮效益。建議在今后農業綜合開發中加大投入，并且可以整合涉農項目資金、多家單位緊跟開發步伐治理一大片的局面，開發和其他部門相互配合、聯合治理，以創造更好、更大的經濟效益和社會效益。
6參考文獻
[1] 劉曉春.東港市現代農業的發展策略[J].新農業，2010（11）：60.
篇4
土地整治規劃作為土地利用總體規劃的專項規劃，是落實土地利用總體規劃目標的重要手段。隨著陜西省西安市新一輪土地整治規劃的啟動，筆者全程參與了前期調研工作。在實地調研中發現，各區縣可補充為耕地的后備資源越發稀少，新一輪土地整治的目標任務需向多個視角轉變。源于此，結合各區縣對土地整治規劃實施現狀，對新一輪土地整治規劃中的幾個新熱點問題談些個人想法，以期拋磚引玉，為新一輪土地整治規劃編制提供有意義的參考。
一、新形勢下的西安市土地整治規劃
隨著“國家鼓勵土地整理”、“大規模實施土地整治”政策的明確，土地整治的范疇已由分散的土地開發整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉變，內涵也已由增加耕地數量為主向增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態環境并重轉變。但是，目前西安市土地利用存在著農村土地資源浪費現象突出，近郊建設用地與農業用地矛盾顯著，城鎮土地無序擴張、低效利用等問題。
西安市新一輪土地整治規劃承擔著實現全市耕地動態平衡、保障糧食產量等戰略落地的重任。經調研，一方面各區縣耕地后備資源匱乏，為完成建設用地審批，近年來各區縣陸續委托陜西省國土資源廳在省內其他市縣補充耕地，實現耕地占補平衡；另一方面，各區縣土地批而未征和征而未供的面積較大，土地節約集約利用程度不高?！度珖恋卣我巹潱?011—2015年）》確定“十二五”期間建設4億畝旱澇保收高標準基本農田的目標。西安市如何在資源、人口、空間、經濟發展、環境保護等復雜因素的約束下，堅守耕地紅線，穩定糧食播種面積，實現國家和區域糧食安全戰略的重大目標，這對土地綜合整治提出了更高的要求。
二、以推進新農村建設為亮點，統籌城鄉，深化土地整治內涵
目前，西安市的城鄉發展已經進入了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段。推進城鄉統籌工作不僅僅是中央作出的重大戰略部署，也是經濟社會發展的必然要求。新形勢下，統籌城鄉工作在實踐過程中面臨著諸多新的問題和挑戰：一是單純加大政府財政投入力度，不足以從根本上扭轉城鄉發展失衡問題；二是擁有較多土地的農民卻只有較低的收入；三是城市對農業產出的需求缺乏有效地傳導機制，農業土地的比較經濟效益仍然較低，影響農民在進城后將土地向規模經營轉變的積極性。
造成以上諸多問題的主要原因是城鄉要素雙向流動的機制沒有建立起來，這導致西安市在落實統籌城鄉的政策中缺乏必要的載體和抓手。事實上，改革開放以來的我國經濟能夠得以快速發展，很大程度上就是得益于城市對農村要素的吸納，突出表現在大量農村勞動力由農村流轉至城市從事非農產業。農民工已經成為城市勞動力的重要組成部分，通過農村勞動力與城市資本的分工合作，極大地增加了城市的社會財富、促進了工業化進程。相反，城市資源要素流向農村的機制卻嚴重滯后，盡管政府對農村的支持力度不斷加大，但市場化的、利益導向的城鄉要素雙向流動機制還遠未建立起來。新形勢下統籌城鄉發展戰略的實現對當前的土地整治工作也提出了新的要求和挑戰：要通過土地整治，進一步打破城鄉隔閡，擴展城市資本與農村土地資源自由交換和流轉的渠道，要讓更多的農村資源得以進入市場，通過城鄉之間各種資源的自由交換與合作，提高農民的收入。
隨著城鄉建設用地增減掛鉤試點在西安市的推進，高陵縣借助城鄉建設用地增減掛鉤試點政策開展的統籌城鄉發展在東樊村取得成功，“東樊模式”已成遠近聞名的統籌城鄉發展示范典型。在新一輪規劃中，如何深化“東樊模式”內涵，在推動“農民趕超城里人”的基礎上引導產業落地，引導轉換身份后農民的主要生產內容從農業生產轉為非農產業將是新一輪規劃的重要內容。
三、以強化市地整治為特色，內涵挖潛，提高土地集約利用水平
西安市主城區建成區面積2000年為187km2，至2010年已增長為395km2，增加了2.11倍。預計到2020年，西安市主城區面積將達到574km2，這種需求給土地征收帶來巨大的壓力。隨著經濟的起飛，西安建設國際大都市和西咸一體化發展的需求，工業化和城鎮化進入加速發展階段，對土地資源的消耗也進入快速發展期。這意味著不僅建設占用土地的速度會加快，而且建設占用土地的規模也會不斷增大。《西安市土地利用總體規劃（2006—2020年）》確定西安未來將實施一系列重大工程項目，新增建設用地總量達423km2，新增建設用地占用耕地的面積為364km2。要實現364km2“占補平衡”目標，壓力非常大，也對新一輪規劃提出了極高的要求。在思考如何實現“占補平衡”的同時，通過內涵挖潛，提高現有建設用地的節約集約水平，將是另一條重要的途徑。
在西安市新一輪土地整治規劃中，應強化市地整治并以此為特色、亮點。要規劃好西安市城市土地整治工作，需要做好以下幾點。（1）構建合理的制度框架。首先要明晰城市土地產權主體，構建土地產權市場并完善與土地儲備制度相配套的機制體制，適當提高增量土地取得成本。（2）創新城市土地整治的主體組織制度，運作模式，結合產業結構調整和環境整治工作，形成立體多維空間開發的市地整治模式。（3）注重5個互動：市地整治與“退二進三”（傳統工業結構調整）互動、市地整治與城市商圈改造互動、市地整治與城市交通（快速通道、地鐵等）整治互動、市地整治與城市產業集群培育互動、市地整治與副中心建設互動。（4）引進社會資本，設立土地基金，完善和優化市地整治中土地收益分配制度。
四、以高標準基本農田建設為重點，保護耕地，實現總體動態平衡
根據《西安市土地利用總體規劃（2006-2020年）》和《陜西省土地整治規劃（2011-2020年）》的任務要求，西安市新一輪規劃需要落實補充7.2萬畝耕地的目標。由于西安市地形地貌特點，市域南部的秦嶺山區約占全市土地總面積的55%，耕地主要分布在北部平原和東部臺塬丘陵區，此區域同時也是各類建設用地的集中區。
在新一輪規劃中，不應再以補充耕地數量為主，而是更加突出了耕地質量建設和產能提升，讓耕地提質“看得見”。規劃圍繞著提高農業綜合生產能力，著力于加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件和生態環境，以農田平整工程和水利設施配套為重點，進行田水路林村綜合整治。按照節約用地、設施配套、路網通達、突出特色的原則，結合城鄉統籌規劃、新農村建設規劃，安排一批旱澇保收、高產穩產的高標準基本農田建設項目，采用暗灌、微噴灌、滴灌等節水技術和田間生物工程措施，提高農田空間利用率，增加耕地的蓄水、保土、保肥和美化農區景觀的效果和能力。形成3—4個“相對集中、集中連片”的千億斤糧食主產區。規劃的高標準基本農田區域在建成后要實行統一命名、統一設立永久性標示和統一集中監管，充分發揮高標準基本農田建設的示范作用。
五、以一張圖工程為契機，創新舉措，保障規劃切實實施
按照國家統一的土地分類標準，認真做好全市土地利用現狀調查、統計和變更調查。加強耕地后備資源的調查、評價和檢測，加強土地整治實用技術的開發和推廣，在三維空間內對土地資源信息進行定性、定量和定時分析，做到“一張圖”的管理模式，向相關職能部門及時提供土地資源的基礎信息和規劃服務并對土地整治規劃的執行情況進行系統監測、追蹤與反饋。依托土地利用“一張圖”工程建立了土地整治監管平臺，全面加強耕地數量、質量、權屬管理和動態監管。
引進現代土地整治的創新方法和先進的技術手段，及時引進和采用相關領域的創新方法和先進的技術手段，以便降低土地整治的成本，提高效率，不斷增加土地整治的綜合效益。例如，改良土壤，培肥地力，增施有機肥，種植綠肥，合理輪作，永續利用。在規劃實施過程中，本著由點及面、由易入難的原則，逐步開展土地整治，做到規劃一片，整理一片，成功一片，示范一片。
強化規劃實施經濟調節機制。一是要建立激勵機制，遵照“誰投資、誰受益”的原則，引導社會資本和個人資本進入土地整治領域；二是要有效聚合相關涉農資金，充分發揮政府的協調作用和杠桿作用，達到“各做一道菜，共辦一桌席”的效果。
參考文獻：
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引言
當前農村土地整治仍然以增加耕地為指導思想，這種片面追求耕地數量和產出的整治模式，勢必會對整治區的生態環境產生一定影響，同時在土地整治實際操作中，由于技術支持與實施方法的缺失，也難以實現生態環境保護的效果。近些年，農村土地整治對生態環境的影響，已經引起各級政府和研究學者的高度關注，部分學者從土地整治的理論范疇、生態可持續性、生態環境保護及生態評價方法等方面展開了研究，取得了豐碩的成果。但對于美好鄉村建設中的生態風險研究還不多見。
一、推進農村土地整治對生態環境的影響
從生態學角度來看，土地整治過程就是借助系列生物、工程措施，對生態環境系統中水、土壤、生物、植被、氣候及景觀等因子實施干預的過程，打破原有的生態環境系統，重新構建新的生態環境系統，既會對生態環境系統產生正向生態效益，也可能逆向產生負向生態效益。
農村土地整治一方面通過對未利用土地開發，對遭受破壞、廢棄的土地進行復墾，對農村生活用地存在的“空心村”等展開的建設用地整治，對水、田、路、林、村展開的綜合整治，促進了農村生產、生活用地生態環境的改善，另一方面對生態環境系統過多地、不恰當地干預，也會加大生態環境系統對外界的依賴，導致自身調節能力的弱化和降低，破壞了土地利用的可持續性。
二、高標準農田建設對于生態環境帶來潛在風險
1、土壤的負面影響
工程項目建設進程中，由于工程量較大，需要使用大型機械設備，比如刮平機、推土機等，機械化的挖、填、運等操作，對熟土層會產生破壞，使土壤的理化性質產生改變，各類有機質含量會出現不同程度的減少，容易造成土壤板結，此外干旱少雨時又有可能引發土壤的面蝕和風蝕。
2、對植被的負面影響
高標準農田建設進程中，集中連片增加耕地面積，提高了土地墾殖率，并形成了單一農作物逐步替代田塊間自然植被（包括原生、次生植被等）的狀況，造成地表植被數量和覆蓋面積的降低，同時集中補種的農田林網尚未完全成長，導致整治區生態系統受到不同程度的破壞。
3、對生物多樣性的負面影響
硬化的田間道路割裂了原有生物群落的棲息地，壓縮了各類動植物生存的空間，阻礙動植物間的交流，損壞了物種遷移和遺傳的多樣性，進而影響到生物多樣性的發展和維持；筆直、硬化的溝渠，造成水流速度加快，無法儲存水分涵養水生生物，補充地下水源等問題，使得整治區生態系統結構趨于簡化，不利于農業整體生態系統的可持續發展。
三、農村建設用地整治對生態環境的影響機理
農村建設用地整治圍繞散亂、廢棄、閑置和低效利用的農村建設用地展開綜合整治，優化農村建設用地格局，重點整治空心村、舊廠礦廢棄地等閑置低效建設用地，提高土地綜合利用效率，將節約出的建設用地，用以增加城鎮建設用地供給，實現城鄉建設用地增減掛鉤，保障了城鄉統籌發展。農村建設用地整治，一方面改善農村居民生產生活條件，另一方面一定程度上緩解了城鎮發展缺地的難題。但是，整治過程中也會對生態環境產生一定的負面影響。
在農村建設用地整治進程中，一方面改善了農村人居環境，提升了農業生產生活的景觀格局，另一方面在一定程度上也破壞了原自然景觀結構和功能，造成景觀多樣性減少，景觀同質性問題明顯，降低了農業生態環境系統自我調節、修復能力，增加了對外界干預的依賴性。
四、宜耕未利用地整治對生態環境的影響機理
經濟發展過程中，由于災害、建設面積擴張以及農業結構調整等原因，不可避免地會減少耕地，為實現耕地總量占補平衡，對宜耕未利用土地整治是一種有效途徑，同時從景觀美學角度來看，對未利用土地的整治，能夠減少農田斑塊和廊道的數量，破碎化的農業景觀趨于完整，優化了景觀格局。實際開發進程中，由于各類宜耕未利用地質量存在很大差異，在當前評價體系不健全、技術標準不完善、質量驗收審核不到位的情況下，選擇不恰當整治方式對宜耕未利用進行開發，有可能會引發以下幾方面的生態風險：
一是對生態環境的綜合影響。宜耕未利用地開發，要通過完全改變荒草地、沼澤、灘涂等原有地形地貌，整治為平整、規范的宜耕地，原有生態植被系統被各類農作物、人工林替代，同時也降低了土地利用類型和景觀的異質化程度，破壞了土地本身穩定性及抗干擾能力。
二是對土壤的影響。在開發過程中，不合理整治方式更容易導致原本脆弱的地質進一步惡化，造成土壤鹽堿化、沙化或水土流失等問題，同時影響到周邊生態環境，如整治后耕地灌溉需對地下水源進行開發，從而影響到水資源狀況；土地整治后，耕地多采用集約、單一、連片作物種植，干擾了土壤養分循環，造成土壤有機物含量下降。
三是對生物的影響。宜耕未利用地開發降低了生境多樣性，造成了生境總量減少、衰退及破碎化，進而影響到物種多樣性和遺傳多樣性，對于瀕危物種和生境敏感的物種影響尤其嚴重。
五、農村土地整治保護生態環境的對策建議
保護生態環境首先要正確認知生態風險作用機理，不能一味地強調“增加耕地面積”或“耕地占補平衡”，要注重長遠的和潛在的生態環境影響，充分考慮土地整治進程中生態風險影響因素，將可能發生負向影響減少到最低限度；其次要結合不同區域的生態、地形、氣候條件，以及農村土地整治和美好鄉村建設的不同特點，綜合運用經濟、行政和法律等手段，制定適合不同區域的、科學可行的保護生態環境政策措施，具體來說體現在以下幾方面：
1、制定生態環境影響評價標準體系
科學的土地整治要實現經濟效益、社會效益和環境效益三者統一，但由于環境效益具有一定滯后性，同時當前土地整治項目又缺少一整套完善的生態環境評價體系，使得土地整治項目生態環境評估難以落實到位，進而忽視土地整治中對生態環境的負向影響。農村土地整治生態環境影響因素多、涉及面廣、相關性強，評價指標體系構建要綜合多學科知識體系，結合生態學、農學、資源環境、植物保護、園林、景觀學等專業方法，因地制宜，制定包含土地整治項目前期論證、中期監管及后期控制各階段的量化評價標準，量化標準有助于增強生態環境保護的可操作性與透明度；同時制定標準體系實施的程序，采取相應法律、政策、法規措施保障落實到位。
2、建立土地整治項目實施的生態風險監管調控機構
及時有效的監管是保障土地整治生態風險管控的一個重要環節，各級政府應制定生態環境保護的任期責任制，根據基層人員配置的實際情況，成立由相關政府部門組建在一起的聯合監管機構，包括國土、環保、林業、交通、財政、水利及農戶代表，在土地整治項目事前規劃、事中監測及事后評估中，嚴格把關、科學論證，確保生態風險防范落到實處。
3、強化對土壤、水資源和生物多樣性的保護力度
針對土地整治中引發的土壤肥力下降、水資源環境負面影響及生物多樣性等問題，采取綜合技術措施，強化保障力度。在土地整治項目規劃、實施和評估中，以發展生態保育型土地整治為目標，強化以土壤肥力提升，加快研發與推廣表土剝離技術，保持土壤剝離和回填平整過程中土壤剖面的有機組合和整體性，土地整治后施用有機肥、農家肥，指導實施桔梗還田的辦法；增強對水資源保護的力度，水域周圍建立保護綠地，避免水利工程項目中過度的裁彎取直，避免由于施肥不當帶來的水污染等問題，定期開展清溝掏淤、清撈雜物，確保水流通暢、溝渠干凈；在生物多樣性保障措施方面，采用硬化路面通過路基打孔為生物遷徙提供通道，設計田間路和生產道泥結碎石路面，輔以耐壓草皮，提供動植物棲息場所，保留一定量的溝塘、低洼地，渠道坡面設計為緩坡，減少水位變化帶來的沖擊等。
結束語
要實現推進農村土地整治的規劃目標，需要結合生態環境實際情況，分析土地整治對生態環境影響機理，積極采取制定生態環境影響評價標準體系、建立土地整治項目實施的生態風險監管調控機構、因地制宜地選擇土地整治方法和途徑等措施，構建生態環境保護機制，形成生態風險防范長效機制，使土地整治真正成為生態環境建設的重要途徑。
參考文獻
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二、建設目標
通過項目的實施，項目區內耕地“跑土、跑水、跑肥”的土壤障礙因素得到徹底消除，土壤肥力穩步提高，糧食產量增加15—20，耕地抗御自然災害的能力得到提高，農業生態環境趨于良好，將為實現農業綜合開發和可持續發展打下堅實的基礎。
三、建設地點及概況
經實地勘測，項目建設地點選定在小沙壩村。
該區域年平均氣溫15℃，年均降雨量1190mm，年日照時數2024小時，海拔840米，該片區主要涉及的小沙壩1組2組和3組三個村民小組，有住戶160戶，621人，其中勞動力335人，現有耕地面積605畝，其中水田180畝，旱地425畝，20__年，項目建設涉及的三個村民小組人均占有糧食450公斤，人均純收入1692元。
項目建設涉及面積200畝，其中65畝為梯地，135畝為坡地。該片區由于田間渠系不完善，一直以旱作為主。
四、建設地點選擇依據
1、該區域在小沙壩社會主義新農村建設點旁，具有獨特的區位優勢資源。
2、土地面積集中連片，有利于規模生產和綜合開發，同時能很好地起到樣榜示范作用。
五、建設內容及規模
1、建設內容
①坡改梯地建設：把現有的坡耕地改造為梯地。
②地力培肥建設：在原有和改造好的梯地內配套實施增施有機肥，綠肥種植及測土配方施肥技術推廣應用。
③溝渠建設：把主溝的土溝部分和田間渠系修建成三面光溝渠。
2、建設規模
整個項目建設規模為200畝。
六、項目建設實施方式
建設內容中的坡改梯地建設由受益群眾按技術要求改造，按標準驗收，補助到農戶的方式進行；地力培肥建設，由受益群眾在農業生產中實施完成；溝渠建設由工程隊施工，按設計標準及施工協議進行驗收和資金結算。
七、項目建設投資概算
1、坡改梯地建設
135畝×500元/畝=67500元
2、地力培肥建設
200畝×300元/畝=60000元
3、溝渠建設
①基礎及溝幫工程：［（0.3m 0.3m）×0.5m×1350m］＋（0.3m×0.1m×1350m）=445.5m3；
445.5m3×150元/m3=66825元；
②溝底工程：0.3m×0.1m×1350m=40.5m3
40.5m3×320元/m3=12960元；
③砂漿抹面：（0.3m 0.3m 0.3m 0.3m)×1350m=1620m2;
1260m2×12元/m2=19440元。
以上三項合計投資226725元。
八、資金來源
在云南省發展和改革委員會補助的20__年高穩農田建設項目資金100萬元中按實際建設需要進行使用。
九、實施進度安排
該項目計劃于20__年10月啟動，于20__年2月完成坡改梯地和溝渠硬件建設；于20__年4月至10月完成地力培肥軟件配套建設。
十、項目建設技術措施及質量標準
1、坡改梯地建設：按照生土搬家，熟土回填的技術要求進行改造，建成后的梯地要求達到一平二深三肥四埂牢五有溝六有路的質量標準，梯面寬度不低于1.5米。
2、地力培肥建設：積極發動受益群眾積造有機肥料，開展綠肥種植和測土配方施肥技術培訓及推廣應用，要求建成后的梯地綠肥種植達面積100，每畝施用有機肥20__公斤，按配方施肥面積達100，測土配方施肥通知單入戶率100。
3、溝渠建設：①規劃安排田間排灌溝渠7條共1350米，其中1號渠長400米，2號渠長120米，3號渠長150米，4號渠長220米，5號渠長200米，6號渠長160米，7號渠長100米。②溝渠設計為矩形斷面，溝心寬0.3米，高0.3米,溝幫寬0.3米，溝底采用C20砼澆筑0.1米，溝幫采用M5.0砂漿支砌毛石并用M10砂漿抹面（附施工斷面圖）。③對各種材料的要求：A、砼、砂漿：C20砼、M10砂漿、M10砂漿如采用人工攪拌，攪拌次數不得低于6次。B、支砌塊石選用不風化的石灰石，大小平低于30公分。C、水泥采用怒江水泥廠生產的P42.5普通硅酸鹽水泥，出廠不超過三個月，無結塊狀。D、碎石規格：C20砼要求碎石規格粒徑為1—4公分，用不風化的石灰石或玄武巖進行破碎。E、澆筑、抹面砂子：采用不風化石破碎或山砂，抹面使用江沙。
十一、項目建設驗收及補助款兌現辦法
該項目為我縣20__年高穩農田建設項目的子項目，與全縣高穩農田建設項目一并進行驗收，項目建設經驗收合格后，由縣農業局直接將建設補助資金兌現或結算給參加建設的農戶或工程隊。
篇7
合作經營
激發農業生產活力
2014年1月18日，克山縣仁發村仁發現代農機專業合作社的會議室里，桌子上擺滿了成捆成捆的人民幣，合作社社員們一張張樸實的面孔洋溢著歡喜：“分紅啦！”
在克山，所有農民都羨慕仁發現代農業農機專業合作社的社員，人家帶地入社每畝土地收入922元，比自己種強多了。目前，仁發現代農業農機專業合作社入社成員發展到2638戶，涉及10個行政村18個自然屯，入社土地5.4萬畝。從黑龍江省農委農機局了解到，像仁發現代農業農機專業合作社這樣的規范社，目前黑龍江省已經達到了61家。
近年來，黑龍江省以推進兩大平原現代農業綜合配套改革試驗為契機，大力培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體。黑龍江省現代農機合作社的發展實踐證明，農民的土地流轉到現代農機合作社后，土地規?；洜I程度提高，農民生產經營成本降低，實現了農業增效和農民增收。在現代農機合作社的示范帶動下，黑龍江省土地規模經營面積逐年增多，目前全省1164個現代農機合作社土地規模經營面積已達1500萬畝。
2014年10月20日，在省十二屆人大常委會第十五次會議上，省農業委員會主任王忠林作了省政府關于全省農村土地流轉和規模經營發展情況的報告。報告顯示，截至目前，全省農村土地已流轉6507萬畝，比上年增長16.2%。全省農村土地規模經營面積發展到5971萬畝，比上年增長17.1%。全省200畝以上的種植大戶（家庭農場）發展到10.5萬個。
“兩大平原”現代農業綜合配套改革項目積極鼓勵和引導農民帶地入社的新型經營主體培育，使大型機械更好地發揮作用，規模經營更大范圍地普及，標準化生產更精準地落到實處，實實在在地提高了農業生產力水平，提高了糧食產量，提高了糧食品質。記者從省農委獲悉，今后，黑龍江省將在完善縣、鄉、村三級土地流轉服務平臺基礎上，推進農村土地流轉交易市場建設，切實做好流轉信息、土地經營權證抵押貸款等服務，推動農村土地流轉交易公開、公正、規范運行，發展適度規模經營，加快現代化大農業建設步伐。
11連增秘訣二：
基礎設施建設
筑牢農業發展根基
“地里有機井，地邊有排水渠，旱能灌澇能排，不用再看老天爺臉色吃飯啦！”說起這幾年水利工程為農民帶來的好處，綏濱縣東方村紅發屯的馬景濤大爺樂得合不攏嘴。
從黑龍江省水利廳獲悉，近年來，黑龍江省累計投資338億元，開工建設尼爾基引嫩擴建骨干一期、三江平原14處大型灌區、19處灌區續建配套等一批大型水利工程和田間工程，在很大程度上解決了農業生產西旱東澇的心腹之患。目前，總投資300億元的黑龍江、松花江、嫩江“三江”工程已經全面啟動，將興建加固堤防3000公里，保護著全省五分之一的耕地面積。有了能抗旱排澇的水利工程，農民種地自然是“心中有底”。
從黑龍江省國土資源廳了解到，近幾年，省國土資源廳通過土地整理項目和中低產田改造項目，進一步釋放土地潛能，增加土地產出和糧食產量。2009年，鴨綠河農場抓住三江平原東部地區土地整理重大工程的機遇，第一管理區土地整理項目在省國土資源廳通過立項。土地整理項目一期工程結束后，增加有效耕地面積3800畝，新增耕地率12.56%，增加水稻產量380萬斤。同時項目的實施把原來的6000畝低產旱田改為水田，可增加水稻產量600萬斤?！坝辛诉@個項目，我家地里能新增加45畝水田，農場還免收前2年的承包費，大體算一下，這兩年能多得近6萬元的收入，這可是實打實的效益賬！”說起農場的土地整理項目，鴨綠河農場第一管理區職工劉寶林的喜悅之情溢于言表。
黑龍江省國土資源廳土地開發整理處工作人員告訴記者，年初，省委、省政府提出了以可持續發展為核心，建設億畝生態高標準農田的戰略目標。到2025年我省要承擔1億畝生態高標準農田建設，“十二五”期間要完成3197萬畝建設任務。2014年，國家下達我省高標準基本農田建設任務918萬畝，我省大力推進已下達建設任務和投資項目的實施，通過各類建設項目驗收報備完成高標準基本農田建設任務920.50萬畝，可超額完成國家下達我省的任務指標。
11連增秘訣三：
科技服務
助力農業增產增收
“農事專家大院走，種田示范園區瞅，四季科技培訓勤，百姓致富項目有”，“農民種地用科技，串換良種別忘記，拖拉機去耕整地，耕作深度要注意”……“有了這些‘順口溜’，科技常識不再是‘天書’了！好種子、好技術、好機器，加起來就是咱老百姓致富的‘金鑰匙’??！”牡丹江農民李玉榮看著地里成熟的玉米高興地說。
近年來，黑龍江省不斷提高農民的科學素養，貫徹落實《全民科學素質行動計劃綱要》的要求，通過深入實施“科普之冬”，廣泛開展農業科技培訓等活動，打造了一批有科技種田意識的“新型農民”。
2014年，黑龍江省把落實強農惠農政策作為頭等大事來抓，嚴格程序，規范運作，不折不扣地落實到位。在保持原有惠農政策不變的基礎上，在農業科技創新、新品種培育研發、基層農技推廣服務體系建設等方面出臺了一系列含金量高的扶持政策。2014年3月初提前下撥了143.11億元的糧食補貼、良種補貼資金，并于3月底前全部發放到農民手中，確保在春耕生產中發揮作用。為提高現代農業發展水平，提高農業生產標準，整合資金6億多元，支持農村新建水稻育秧大棚2.78萬棟、智能化催芽基地200個。各項強農惠農政策的落實，進一步調動了農民發展糧食生產的積極性。今年全省共投入春耕資金600億元，比上年增加15億元。
篇8
高密市是全國第二批小型農田水利建設重點縣。從2010年開始，利用3年的時間，對境內南部緩丘區小型農田水利設施進行了全面的新建、擴建和改造，對改善農田水利基礎條件、促進農業增產增效、保持水善生態起到了積極的推動作用，取得了良好效果。
一、小農水項目建設基本成效
高密市小農水項目覆蓋密水街道、柴溝鎮和井溝鎮3處鎮街，受益村61個，受益人口3.54萬人。項目包括馬旺水庫、拒城河水庫、王吳水庫、李家莊水庫灌區和紅旗揚水站灌區工程，建設節水灌溉面積9萬畝。工程灌溉設計保證率75%，相應的防洪設計標準10年一遇，地震基本烈度按7度設防。水利設施配套延伸到田間地頭，渠成網、溝涵通、水滿塘、灌排暢，有利于農田旱澇保豐收?；境尚е饕憩F在四個方面：
農業基礎條件逐步改善。小農水項目建成后，年新增供水能力1330萬立方米，建設節水灌溉面積9萬畝，其中新增高效節水灌溉面積4.6萬畝，有力地改善了項目區貧水枯水的狀況，即使在大旱情況下也能保證增產增效。新增糧食生產能力超過2萬噸，項目區農民年人均增收900元。
農業產業結構調整步伐加快。干旱缺水是該區域農業生產的主要矛盾，受其影響，當地種植結構單一，且旱作低產。小農水項目建成后，解決了項目區農業灌溉“最后一公里”問題，為種植經濟作物創造了有利條件，加快了農業種植結構調整步伐。新增土豆、花生、綠化苗木等各類經濟作物2.7萬畝，新增經濟作物產值3343萬元，項目區逐步向高效、多元的種植模式轉變，促進了“兩高一優”現代農業發展。
節水和水土保持效果明顯。通過工程建設，供水渠道由傳統土渠改造為混凝土防滲渠道或PVC灌溉管道，跑冒滴漏現象得到根本改善，灌溉水有效利用系數由0.4提高到0.817，年節水975萬立方米。在提高灌溉水利用率的同時，一定程度上解決了大水漫灌對土地的沖刷，有利于水土保持。
農村更加和諧穩定。農田水利建設是功在當代、立在長遠的民心工程。小農水項目的建成既促進了農田林網、道路的統一規劃和建設，又美化了農村環境，促進了農民增收。項目區的農民一致認為這是黨和政府為貧水區辦的一件實事好事，群眾的思想進一步統一到加快發展發家致富上來，農業農村各項事業呈現出和諧發展的良好局面。
二、小農水項目建設的主要措施
小農水項目建設順利推進、成效顯著，主要得益于以下五個方面：
強化領導，精心組織。高密市成立了小型農田水利重點縣項目建設領導小組，負責項目建設的組織領導，協調有關方面各司其職。2010年市政府批準成立了“高密市小型農田水利重點縣工程建設局”為項目建設法人，對工程負總責。工程建設局委托山東海逸恒安招標有限公司進行了工程施工和監理招標工作，經評標確定施工單位和監理單位，有效地組織了工程建設。
科學規劃，規劃先行。項目立項前，我們依據上級關于小農水建設的要求，結合高密市水土資源條件、水利工程現狀和社會經濟發展狀況，對改造區域進行了科學合理的規劃論證，有效地防止工程盲目上馬和建設走樣。堅持集中資金投入、集中連片建設的原則，重點解決制約農業綜合生產能力的“卡脖子”工程和“最后一公里工程”。選擇水利設施與農業生產矛盾最突出的鎮、村實施建設，更好地發揮工程效益，提高農業抗御自然災害能力。注重規劃的長遠性和連續性，立足當前、著眼長遠，為后續擴大建設規模奠定了基礎和有益探索。
積極籌措，多元投資。在工程建設過程中，積極爭取和用好用活上級資金及地方配套資金。該項目總投資8400多萬元，其中中央財政資金1700萬元，省級財政資金3550萬元，濰坊市級配套1170萬元，縣級配套1200萬元。同時，充分發揮受益村投勞折資的積極性，三年共投勞折資800萬元。
嚴抓質量，高標準建設。整個工程建設過程嚴格按照《小型農田水利重點縣工程施工質量管理細則》進行監督檢查，根據不同工程的不同建設要求設置質量控制點，嚴格保證各工序質量。嚴格檢驗建筑材料、產品質量和施工設備，全程檢查施工現場、工程驗收記錄、技術指標、水電以及信息化監控量測設備安裝等建設環節，確保材料、設備、技術標準完全符合規范和設計要求。積極采用全自動變頻供水技術，配備信息化測水量水系統、土壤墑情自動測報系統、電磁流量計及低水位報警系統等，保證了小農水建設的高標準。
強化配套，重建重管。成立了王吳水庫、馬旺水庫、拒城河水庫、李家莊水庫和紅旗揚水站五處灌區用水戶協會，落實了辦公場所，健全了機構設置，工程完成后全部交由灌區用水戶協會運行管理。制定完善水價改革方案，合理確定終端用水價格，推行“按方收費”和“超計劃用水加價”、“水價、水量、水費征收”公示制度。水利局定期組織技術人員對用水戶協會進行業務指導和技術服務，以更好地管護水利設施。
三、進一步推進小農水建設的建議
盡力爭取新一輪建設立項。高密市水資源相對缺乏，繼續進行小農水改造建設對提升全市農業非常必要。除已改造的少部分外，尚有一大批農田需要加快改造建設，下一步的改造任務依然艱巨。從今年開始，國家新一輪旱澇保收高標準農田建設示范縣項目要開始建設，目前我局正在編制規劃，爭取項目立項，新一輪建設規劃含蓋姜莊、柴溝和井溝三處鎮街約8.15萬畝農田。項目實施后，將進一步提升高密市農業綜合生產水平。
統籌推進農業產業結構調整。小農水建設與農業產業結構調整緊密相連。近年來，高密市農業產業結構調整步伐加快，農業產業化水平不斷提高。因此，小農水建設要緊密配合產業變化的實際，既要考慮眼前，又要注重長遠發展趨勢，確保工程效益更大，使用期限更長，帶動群眾致富的能力更強。工作中，重點做好以下工作：做好長期規劃，使產業結構升級具有連續性；強調切實高效，讓群眾真正享受到工程建設帶來的實際收益的改變；更具市場開拓性，以市場為導向，有針對性、方向性的推動農業產業化發展；加強農業技術的指導與普及。
注重技術創新。采用并不斷普及管道恒壓控制等新技術，U型砼渠道襯砌機等新設備，強調工程建設的科學性、合理性、實用性，使工程建設與農業產業結構密切結合，使工程建設達到高效性和生態性的統一。
篇9
二是認真抓好基礎教育和加強科技培訓工作力度。本著以農民增收、農業增效為出發點，舉辦技術培訓和技術指導，以提高農民的素質和農業技術，同時以村兩委班子成員為重點，培訓他們的技術能力，進一步帶動全村科技發展，充分發揮農業服務中心人員的專長，更好的為全鎮農業生產和生活服務。自聘任以來，舉辦農業科技服務農業技術培訓班6期，無償發放技術資料6000余份，為儒林方、水西方、圈子方等農業生產基地提供科技服務，受益農民達多達1萬余次。有效地打為發展我鎮農村經濟提供了有力的科技支撐。
三是提供技術指導。組織山大的多名農技專家分期分批深入田間地頭進行農技指導，精心組織指導，面對面手把手傳授病蟲防治和新品種、新技重點指導農民當前急需的農業生產技術。通過推廣農業科技應用和農業科技服務，解決了農業生產遇到的問題，農民得到了實惠，極大地提高了農民學習應用農業新科技的熱情。加強農業科技指導。堅持深入田頭，精心組織指導，面對面手把手傳授病蟲防治和新品種、新技術的有關知識。先后組織實施了測土配方、畜禽防治等項長效與突擊活動。
同時他對我鎮的農業生產和農業結構調整提出的諸多合理化建議已被我們采納，帶來的前沿農業生產技術已使全鎮成千上萬的農民受益。下步，我們將通過徐坤教授進一步加大與山東農業大學等科研院校的溝通交流，通過其引進新技術、爭取科研項目等形式，進一步推動農業生產和農業產業結構調整，促使農業發展再上新臺階。
二、2016年工作目標
1、農業調研：以打造“世界的菜籃子”為起點，圍繞農業增產農民增收的中心任務，深入調研農業發展的特色與不足，確定適合我鎮實際的農業特色發展目標。
2、基地建設：繼續實行“企業+合作社+基地+農戶”的發展模式，積極推動土地流轉，建設區域化種植基地、示范園區、家庭農場，形成規?；瘍瀯荨?/p>
3、配套設施建設：配合鎮黨委政府，完成6萬畝高標準農田建設項目，完善農田水、路、電網，為生產高產、高效、優質、生態、安全的高端農產品提供支撐。
4、科研方面：充分利用高校科研優勢，引入科研項目2-3項。
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1 我國基本農田保護中的問題
1.1 基本農田保護的責任體系有待完善
國家有關文件規定要建立耕地保護責任考核體系，嚴格土地管理責任追究制，地方各級人民政府要對土地利用總體規劃確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，政府主要領導是第一責任人，這些規定對于進一步完善和強化耕地保護目標責任制度起到了作用。但在當前以經濟建設為主的大環境下，在眾多的考核指標中，招商引資、經濟增長等指標排在前頭，被放在突出位置，而耕地保護指標所占權重過小。因此，當經濟建設和基本農田保護發生沖突時，通常是基本農田保護處于劣勢。
1.2 保護基本農田的經濟機制尚未真正建立
這個問題可以從三個層面來分析：一是對于各級國土資源部門來說，基本農田建設與保護的相關經費有相當大的部分還未落實，即使部分地區落實了經費，但由于經費有限，遠遠不能滿足工作需要；二是對于農戶來講，并沒有足夠的經濟收益刺激其保護耕地及基本農田；三是對用地者的成本而言，國務院第28號文件和第31號文件提出的征占基本農田按最高標準征收土地開墾費和征地補償費的規定各地還未落實，從征收補償上，基本農田的補償標準與一般耕地還沒有區分開來，也是基本農田被輕易占用的重要原因。
1.3 基本農田質量不斷下降
目前有四大因素直接造成基本農田質量下降，帶來的損失不亞于基本農田的亂占濫用。加劇了基本農田資源的供需矛盾。一是酸雨侵害的面積大、頻率高、PH值偏高，直接影響到土壤酸堿度和農作物根系對土壤有效成分的吸收。二是農藥、化肥、添加劑、農用薄膜的濫用，農田中有機廢棄物含量高，污染了農田環境，惡化了土壤結構，不僅影響農作物產量，而且影響農產品的質量達標和市場準入。三是地表水污染嚴重，經農作物有害物質的吸附效應和生物鏈的傳遞累積，最終影響到人類的健康。四是工礦企業、鄉鎮企業、建設工程項目的排污、傾渣占壓土地、破壞灌溉和生態植被，造成土質惡化、地力衰退，有的甚至使農業生產無法進行。因此，做好基本農田質量管理工作是依法洽農、依法興農的一項重要工作，是造福子孫后代的大事。
1.4 農業生態環境變劣
由于城鄉工業的發展，大量有毒、有害物質進人農田，城市垃圾占地，化肥、農藥、農膜使用不當，造成水體和農田污染。據報道，我國因重金屬超標而造成經濟損失達100億元，全國面源污染面積近20％如過量施用氮磷肥，不但起不到增產作用，反而防礙作物對養分的吸收，病蟲發生嚴重；除造成經濟損失外。還污染土壤造成水體富營養化。因此，加強基本農田保護，除嚴格控制耕地數量外，還需防止土壤污染和土壤退化。
1.5 基本農田保護的規劃不夠科學
我國有關土地管理法規明確指出。各級人民政府在編制土地利用總體規劃時。應將基本農田保護作為規劃的一項重要內容。明確基本農田保護的布局安排、數量指標和質量要求，應將優質農田優先劃為基本農田。然而當前基本農田保護規劃方法基本上沿用計劃經濟時期的傳統思維，由上級政府向下級政府進行層層指標分解。不少地方政府并不認同上級下達的基本農田保護指標，而是把地方經濟建設放在第一位，將大量優質高產的農田劃定為經濟發展區域。優先考慮將遠離建設需求區的耕地劃為基本農田，“劃遠不劃近”、“劃劣不劃優”現象很普遍。
1.6 基本農田的占補不夠到位
根據“基本農田占補平衡制度”，建設占用多少基本農田，就必須補劃數量相等、質量相當的耕地。確保本行政區域內基本農田面積不減少。但在實施的過程中。由于對“質量相當”并可操作的硬性指標無法控制，對基本農田的“占優補劣”已成為一種通病，占補變成了單純的數量平衡，補劃的基本農田的生產能力不及被占用的基本農田，最為典型的就是城鎮四周或交通要道沿線兩旁的大量生產條件優越的高產穩產基本農田被占用，而補劃的卻是區位偏遠、農田基礎設施差的耕地，結果造成基本農田數量雖然沒有減少，耕地質量卻大大降低，使區域基本農田總的生產能力下降，從而違背了基本農田占補平衡的本質要求。
1.7 基本農田保護帶來的機會成本不能合理分攤
劃定為基本農田的耕地，就意味著只能從事糧食等社會需要的農產品生產，而不允許其非農化，也就等于放棄了發展權?；巨r田的使用者、所有者就不能實現其非農化帶來的土地增值，這種發展權的放棄，應該得到社會的補償，因為基本農田保護帶來的種種好處是由全社會分享，社會必須為此支付相應的成本，然而目前我國對基本農田保護并沒有進行相應的補償，基本農田的使用者、所有者幾乎承擔了全部的保護成本。這種不公平的現象無疑會打擊基本農田保護區農民、村集體及地方基層政府保護基本農田的積極性。這也是造成目前我國基本農田保護的執行主體缺位的根本原因。
2 針對上述問題應采取的措施
2.1 提高對基本農田保護的認識
開展基本農田保護是加強農業法制建設，保護農民利益的一項重要的工作。各級領導在重視農業生產的同時，要將基本農田保護，特別是基本農田的質量保護納入重要議事日程。農業部門要積極主動爭取各級領導的支持。
2.2 依法加強對基本農田的保護
強化土地執法，遏制違法占地，對越投批地和各類違法占地行為要嚴格運用土地監察手段依法查處，加大基本農田保護法規建設的力度。在保護區內，不準挖沙取土，不準打坯燒磚，不準建房，不準閑置拋荒，嚴格加強基本農田管理制度。
2.3 加大改造中低產田力度
要廣辟有機肥源，擴大綠肥種植面積，增加有機肥施用量，推廣秸桿還田，開展化肥質量監測及地力監測工作。大力開展測土配方施肥和改造中低產田，提高農民科學施肥水平，實現用地和養地相結合、改良和利用相結合、有機肥和無機肥相結合、地力建設和良種良法相結合、當前利用和長遠利用相結合，逐步把各類型耕地建設成具有較高生產能力的高產、穩產農田。
2.4 加強農業生態環境保護
嚴格控制工業企業“三廢”排放量，定期檢查，經常監測。使“三廢”排放量控制在標準范圍內。合理施用化肥、農藥、農膜，減少化肥、農藥、農膜的殘留，加強對土肥新技術的推廣和應用，通過工程措施、生物措施和農藝措施相結合、農林牧相結合的方法，實行山水田林草綜合治理，發展生態農業。
2.5 加強基本農田保護的輿論宣傳
土地管理部門應求真務實地開展一場基本農田保護宣傳活動。讓社會各界充分認識基本農田保護的必要性和重要性。強化基本農田保護法制意識，形成一個人人知道農田保護、人人遵守農田保護、人人監督農田保護到社會環境，將我國的基本農田保護工作做得扎扎實實，深入持久。
3 結束語
農業是國民經濟的基礎，耕地是基礎的基礎。保護現有耕地數量，提高耕地質量是農業發展的基礎。因此，必須十分珍惜、合理利用每一寸土地，使有限的土壤資源發揮最大的經濟效益和最佳生態效果。耕地數量的變化比較直觀，容易引起重視；而耕地質量的變化是緩慢的、隱形的，不易引起關注；但如不引起全社會的足夠重視。將進一步制約農業生產、農村經濟和人民生活水平的提高，制約國民經濟持續、快速、健康發展。因此，加強基本農田保護，除嚴格控制耕地數量外，還需特別重視耕地質量。
參考文獻：
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1.只注重生產功能，對生態服務功能關注不足
從我國生態農業的實踐來看，當前的生態農業還是以通過物質循環和能量多級利用追求實物產出為主要目標，而對生態農業系統自身所提供的如碳匯、旅游等多種生態服務功能沒有給予充分重視。
2.只重視產業節點，對產業之間的耦合重視不夠
我國生態農業的實踐是以種植業為核心的，如何實現種植業與其他產業之間的耦合，還沒有得到足夠重視，也沒有找到有效的途徑與措施。同時，還缺乏市場化的引導、規模經營、專業化生產和品牌化推廣，難以實現生態農業的預期效益。特別是種植業與養殖業之間耦合關系的缺失，導致了種植業自身和養殖業的污染。
3.尚未建立完善的生態農業管理標準化體系
隨著生態農業發展，需要先進的管理方式，但我國至今仍缺乏完善的生態農業管理標準化體系，整體處于較低水平，標準不完善、可操作性差等問題突出。
4.個別區域盲目推廣生態農業模式
不同區域生態資源條件不同、社會經濟發展水平不同，農業生產的傳統不同，因此發展生態農業需要從自身的條件出發，選擇適宜當地的生態農業發展模式、技術和管理方式等，但在我國不同區域生態農業發展過程中，明顯存在著脫離區域實際，盲目推廣生態農業模式現象。
二、發展生態農業應實現“六大轉變”
1.從傳統生態農業向現代生態農業轉變
局限于農業內部的狹義生態農業，無法解決農業發展所面臨的優質耕地資源、清潔水源日益短缺和生態環境污染日益嚴重等問題。因此，需要實現向現代生態農業模式轉變，即注重生態農業與第二產業、第三產業之間的有機耦合，以優質農產品加工為紐帶，將市場、生產和流通領域緊密結合起來，建立產加銷一體化的一、二、三產業網絡型鏈條。集生產、流通、消費、回收為一體，構建產業化的種養及廢棄物資源化的食物鏈網結構。
2.從單一生產功能向生產、生活和生態相統一的多功能轉變
我國生態農業的發展一直以追求高產為目標。在生態資源環境制約日益嚴重的情況下，農業生態系統的功能不單是生產農產品，還提供了生活、生態等其他多種服務功能，如碳匯、調蓄洪水、凈化環境、旅游和景觀等方面。因此，在生態農業發展過程中，應切實注重多種功能的發揮。
3.從傳統精華的單純繼承向傳統精華與現代技術融合轉變
我國生態農業的發展特別重視傳統農業技術精華的繼承與發揚，但在嚴峻的生態資源環境形勢之下，再單純依靠傳統農業技術的精華，就難以發揮生態農業的多功能性。因此，我國生態農業的發展應注重傳統精華與現代技術之間的融合，通過將它們進行集成，從而發揮技術綜合優勢，推動現代生態農業的發展。
4.從單一關注產品數量向數量與質量并重轉變
在農業生產力水平發展不足之時，農產品的品質較好；生產能力提高之后，實現了農產品充足供應，但農產品品質卻因農業生產過程中化肥、農藥和殺蟲劑等化學品的過量施用，以及工業對耕地資源、水資源的嚴重污染而下降。以往，國家在農產品供應，特別是糧食安全方面，過分地強調了數量安全，而對質量安全沒有給予足夠重視，導致出現一系列食品安全問題。因此，我國生態農業的發展需要走向數量與質量并重的發展道路。
5.從小規模分散化生產向規?；c產業化轉變
當前，以農戶為經營單位從事的農業生產活動，規模小、分散化程度高，不但帶來了小生產與大市場之間的矛盾，而且在一定程度上還阻礙了現代農業技術的應用。產業化將成為我國生態農業的發展趨勢，但我國生態農業產業化水平較低，因此應加快土地流轉、擴大種植規模、發揮品牌效應、規范基地生產并提升競爭能力，以提升農業規模化、產業化發展水平。
6.從簡單的農業生產向文化傳承與農村可持續發展轉變
我國幾千年的農業生產積淀了豐富的農業文明。當前任何區域的農產品都可以體現該區域的文化、歷史、地理和人文背景與內涵，因此，注重區域文化元素符號在生態農業發展中的應用，有利于引導地方政府和社區重視和弘揚民族文化，避免傳統知識的喪失，在傳承文化的同時也為未來的經濟開發保留知識和資源儲備。
三、加強生態農業發展的政策建議
1.加強頂層設計，進行科學、合理的功能布局
（1）在整體布局上妥善處理不同功能區域間的關系，需要進行頂層設計，在整體區域內進行生產、生態和生活區域科學、合理的功能布局。
（2）建立完善生態農業分區治理辦法。明確區域內農業生態治理的核心問題、重點目標和農業產業適宜發展模式和規模，以促進不同區域在國家總體規劃框架下，編制區域生態農業發展規劃，確保生態農業發展規劃與區域土地利用總體規劃、農業發展規劃以及“十三五”規劃相協調。
2.建立種植業、養殖業協調發展的產業體系
根據循環型生態農業原理，在規?；B殖區域，構建以農作物生產為基礎的生態農業產業循環體系，實現種植業與養殖業的協調發展，使養殖業為種植業提供有機肥；逐步建設高標準農田，利用農作物秸稈為養殖業提供飼料，實現區域內種植、養殖和農產品加工產業之間的農業大循環，實現經濟、社會和生態效益的統一。同時，逐步減少化肥的投入，進而改善土壤，提高農產品品質。
3.加強區域農業生產技術的生態集成
根據不同類型區域生態農業發展的實際，通過傳統農業技術精華以及現代技術的融合，對農業生產技術進行生態集成，發揮出技術的綜合優勢，以實現生態農業的健康發展。如在糧食主產區，重點開展以農業廢棄物資源化利用為主的技術集成示范，實現秸稈等農業廢棄物的循環利用；在水資源短缺地區，重點開展以農業生產節水為主的技術集成示范，重點提高水資源利用效率，以緩解水資源短缺矛盾。
4.創新經營機制，建設現代生態農業基地
（1）轉變經營主體，建立示范基地。以農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、農業園區和家庭農場為載體，以當地最突出的生態環境為切入點，因地制宜開展新技術試驗示范和成果轉化，建設一批現代生態農業技術試驗示范基地。
（2）創新耕地流轉機制。生態農業發展面臨著嚴重的水土資源約束，因此，要實現規模經營，必須創新土地流轉機制以及投入機制，探索土地流轉的新形式，以滿足發展生態農業所需要的土地規模。
（3）轉變運作機制，建立企業與農戶“雙贏”的利益機制。在利益分配機制上，要形成各利益主體對生態農業產業化經營的投入及產權關系，并獲得收益。要積極探索農業生產要素入股方式，采取股份制或股份合作制等形式，農民與龍頭企業結成風險共擔、利益共享的共同體，把利益機制納入規?；⒅贫然能壍?。
5.以提升農產品質量安全為核心，推動生態農業產業化
（1）確保生產地生態環境安全。因此，應制訂農業廢棄物資源化利用的標準和規范，實現梯級循環利用農業廢棄物，防治農產品產地污染，從源頭上保障農產品質量安全。
（2）加快制訂生態農業技術標準及產品質量標準體系。加快推行標準化生產和管理，制訂嚴格的農產品質量標準體系，使整個生產加工過程的質量監督、管理都能與國際市場接軌，以提升我國農產品質量安全水平。
（3）強化農產品質量安全檢測監督。完善農產品質量檢測中心，建立以產地農產品批發市場、農貿市場、農業龍頭企業、專業合作社和主要農產品生產基地為主的農產品速測點，配備速測設備和人員。
（4）實施農產品品牌戰略，以現有國家農業龍頭企業為重點，積極培育若干國內外知名農產品品牌，依法保護農產品地理標志產品和知名品牌，以此帶動全國生態農業產業發展壯大。
（5）搞活生態農業產品的市場流通。利用信息化技術，整合各種農業信息網絡服務資源，建立生態農業發展的信息平臺，發展生態農產品電子商務。加快農產品物流業的發展，加強農產品冷鏈物流體系建設。
（6）落實生態農業發展的服務體系。政府、金融和保險等部門需要轉變職能，完善和優化服務體系，為現代生態農業發展提供支撐和保障，不斷完善與壯大生態農業產業鏈。同時，要建立各種生態農業服務體系，穩定生態農業服務隊伍，提高生態農業的社會化服務水平，從而提高生態農業化解自然和市場風險的能力。
6.注重水土資源數量保護與質量提升
（1）以土地生產率為準則，確保18億畝耕地紅線。通過土地整理復墾補充的耕地面積，需要根據土地生產率為準則進行衡量。具體來說，以區域土地生產率的平均水平作為標準，對補充的耕地進行折算。
（2）以提高土地生產率為目標，改善耕地質量。對不同區域耕地逐步實施高標準基本農田建設工程，采取測土配方施肥等技術，改善耕地質量，提高土地生產率。同時，建議盡快從國家層面把有關涉農資金整合起來，以提高農田建設標準。
（3）以提高農產品質量安全為目標，創新土壤污染治理技術，加強土壤污染的生態修復。
（4）以“三條紅線（水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線）”為原則，提高農業生產的水資源保障。要以提高灌溉用水效率為著力點，明確節水的重點區域，并注重不同區域的技術開發與集成；同時，要以區域水環境保護為核心，調整產業結構，切實為生態農業的發展提供優質灌溉水資源，實現農產品數量與質量的“雙安全”。
7.建立促進生態農業發展的有效政策激勵機制
（1）建立生態指標約束機制。以區域整體為對象，構建水資源、耕地資源、生物資源、大氣資源數量與環境質量保護的農業生態約束指標體系，確?！吧鷳B紅線”。同時，強化“生態紅線”意識，逐步建成資源保護與利用考核辦法，以加強區域資源的可持續利用。
篇12
認真貫徹中央和全市農業農村工作會議精神，全面落實科學發展觀。圍繞統籌城鄉發展、實現保供增收的總體要求，進一步加大糧食生產工作力度，以擴大總產、增加效益、推進農業現代化為主體路線，以加快農業科技進步、提高單產為主攻方向，以落實種糧補貼政策、加強耕地保護和利用、開展高產創建、推進配方肥普及、擴大規模經營、搞好重大病蟲害專業化防治、強化農業防災抗災、增加生產投入為主要手段，充分調動農民種糧積極性，不斷提高糧食綜合生產能力，努力發展糧食規?；炠|化、標準化生產，實現全縣糧食總產穩定增長，確保糧食產品有效供給。
二、目標任務
兼顧小春和晚秋生產，突出抓好大春糧食。重點抓好水稻和玉米生產，大力發展薯類和雜糧。全縣糧食播種面積125萬畝以上，其中水稻14.4萬畝、玉米35萬畝、小麥2.6萬畝、薯類62萬畝、豆類6萬畝、其他糧食作物5萬畝，糧食總產達30萬噸以上。
三、工作措施
一）調動農民種糧積極性。各鄉鎮、縣及涉農部門要通過各種宣傳方式，落實支農惠農政策。加大對中央、全市農業農村工作會議精神和各種支農惠農政策的宣傳力度，做到家喻戶曉，調動廣大農民種糧的積極性。各級各部門要認真核實面積，嚴格補貼標準，及時將良種補貼、農資綜合補貼、種糧大戶補貼、農機具購置補貼等各項補貼資金足額發放到種糧農民手中?？h財政和農業部門要加強對各項補貼發放的監督，各鄉鎮要認真做好各類補貼兌付工作。
強化糧食生產能力建設。認真貫徹落實《土地管理法》基本農田保護條例》和《耕地質量管理條例》實行耕地保護首長責任制，二）提高耕地利用水平。鄉鎮主要領導為耕地保護工作第一責任人，分管領導為直接責任人，依法加強基本農田、用地補充、農業環境污染的監控管理。充分發揮土地整理復墾開發、農業綜合開發、口糧田建設、糧食生產基礎能力建設、農田水利等項目作用，集中連片推進農村土地整治，實行田、水、路的綜合治理，大規模開展中低產田改造，提高高標準農田比重。強化土地承包經營管理，引導和規范耕地承包、流轉，防止耕地閑置、撂荒，保證糧食生產面積。
提高糧食生產水平。把繼續開展糧食高產創建活動作為全縣糧食生產工作的重點，三）開展高產創建活動。全縣范圍內開展糧食高產創建活動。縣農委負責抓好桑柘鎮馬鈴薯、新田鄉玉米、漢葭鎮玉米3個萬畝高產創建示范片的建設，各鄉鎮要結合本地實際情況選擇水稻、玉米、薯類、高粱等主要糧食作物，建設1至2個千畝以上規模的高產創建示范片。各示范片要通過增加生產投入、推廣主導品種、集成應用高產高效技術、培育種植大戶等措施，實現示范片較大面積增產10%以上，提高生產水平、引導規模種植等方面做出典范。通過宣傳高產做法，展示增產增效成果，促進糧食增產增效技術的應用，帶動全縣糧食生產水平的提高。
促進糧食生產節本增效?？h農委要充分利用測土配方施肥項目實施的前期成果，四）推進配方施肥。形成縣內不同區域、不同土壤類型、不同作物、不同耕制以及不同產量水平的施肥配方，制定配方肥施用簡易技術方案，利于種糧農民使用。各鄉鎮要積極引導農民樹立科學施肥的意識，利用測土配方施肥項目成果，推廣配方肥施用，從而使廣大種糧農民節約施肥成本，增加種糧效益，減少施肥浪費和農業污染，促進糧食生產持續健康發展。
提高糧食生產集約化水平。把培育種糧大戶和推進集約化生產作為全縣糧食生產的重要工作來抓，五）擴大規模經營。逐步提高全縣糧食生產規模化水平，發揮規模種植在遏制耕地撂荒、提高生產水平、發展現代農業上的主力作用。堅持依法、自愿、有償的原則，尊重農民土地流轉主體地位的前提下，積極引導土地承包經營權有序流轉，促進土地適度規模經營。加強指導和服務，大力扶持種糧大戶和合作組織，項目實施和資金扶持上予以優先考慮，種植品種建議、生產技術應用、產后銷售渠道溝通上給予優質服務，引導各類有識之士、各種經營主體加入到發展糧食生產上來。
六）推進重大病蟲害專業防治。圍繞主要糧食作物，強化病蟲監測預警。抓好主要病蟲鼠害的監測，加強對重大病蟲害發生趨勢的會商，努力提高病蟲害預報的準確率，進一步擴大馬鈴薯晚疫病預警信息系統的應用范圍，提高指導防控面。堅持“政府扶持、部門引導、農民自愿、市場運作”原則，建立一批專業化防治組織，對主要產糧區的重點糧食作物進行病蟲害集中防治，降低病蟲害造成的損失。
七）減少糧食生產因災損失。近年來農業災害頻發，科學防災減災。給糧食生產帶來的不利影響日益加劇，各級各部門要高度重視防災減災工作，把降低災害影響工作放在突出位置。農業部門要加強與氣象部門的溝通聯系，掌握災害性天氣信息，制定糧食生產的防災減災技術方案。各級各部門要采取切實有效的措施，積極應對農業災害，把災害對糧食生產的損失降到最低程度。
篇13
由于地域面積廣、人口基數大，截至目前，瀏陽市仍有省定貧困村33個，未脫貧家庭9830戶，貧困人口29832人。為實現精準扶貧全覆蓋，全市省定貧困村均已派駐4人以上的駐村工作隊，確保每村有1名長沙市級領導或瀏陽市級領導聯系幫扶。同時，統籌安排市、縣、鄉、村四級干部6000余人與貧困戶結對幫扶，實現了干部幫扶全覆蓋。長春社區就是其中之一。
2015年8月，瀏陽市委、市政府派市發改局到荷芳村聯點幫扶。發改局黨組高度重視，當即選派李官求等人組建工作組奔赴到村開展了“一進二訪（進村入戶、訪困問需、訪貧問計）”。
兩年時間即將過去，時光逝水無情，但是對于全心全意奔跑在精準扶貧長路的駐村第一書記李官求來說，時間遠遠不夠用，他只希望時間再慢些，讓他能把事情做得再多些、把服務做得再細些、把產業發展得再好些。
而這一切都要從三年前的那次主動請纓說起。
主動請纓 扎根基層
2015年7月，發改局黨組正在為扶貧工作人員的選擇而反復斟酌的時候，當年39歲的李官求挺身而出，主動請纓，要求擔任扶貧工作隊員去駐村扶貧、幫扶困難群眾。
“我出身農村，了解到偏僻落后地區鄉親的貧困狀況后，更愿意盡自己的一份力量。”李官求是土生土長的瀏陽人，對綠色軍營向往，為保家衛國的理想所激勵，他于1993年入伍，懷著火熱的激情，在軍隊摸爬滾打了17年。
2011年，已是營級軍官的他本有機會留在省城工作，但是毅然放大城市工作的機會，回到了念念不忘的故鄉――瀏陽，分配在瀏陽市發改局。從軍隊到地方，從營級軍官到普通干部，他沒有絲毫怨言，沒有半點后悔。為充實自己，更好地服務于地方，他抽出時間加班加點自學，只為迅速掌握地方工作的知識，迅速熟悉崗位職能。憑著一股子鉆勁，很快，他就在自己的崗位上取得了很大的進步，不到一年時間就擔任了瀏陽市發改局辦公室副主任、產業發展科長，成為局里獨當一面的中層骨干。雖然他本職崗位工作多、任務重，但是面對扶貧幫扶的任務時，他不僅沒有猶豫、退縮，反而主動請纓、主動參與。
初到荷芳村的第一天，看到村內道路破舊、狹窄；一到晚上就是黑漆漆一片，行人只能打手電出門；村民缺乏公共休閑娛樂設施；田地也因水利不暢而荒廢……種種問題，李官求看在眼里，急在心里。
第二天，他就迅速行動，召開村支兩委會議，商量謀劃村級發展?！耙赂皇紫纫涌齑寮壔A設施建設，夯實村級發展基礎。盡管困難重重，但對經受了軍隊洗禮的黨員來說，困難，是催人奮進的硎石?！睘榇?，他想盡千方百計，說盡千言萬語，竭盡全力為荷芳村爭取項目和資金。
2016年3月，荷芳村和長興社區合并，村域面積擴大了，人口增多了，作為駐村第一書記，李官求考慮的事情更多了，要謀劃的事情更寬了。
首先，他帶領村支兩委制定了村級發展三年規劃，及時向發改局黨組報告村級發展思路，爭取本單位的強力支持，積極爭取政策落地，大力完善道路基礎設施。2016年1月市發改局籌措資金15萬元，支持長春社區安裝太陽能路燈160多盞。從此，長春社區結束了一到晚上就伸手不見五指，出行隱患大的問題，實現盞盞路燈明亮亮，村民出行極通暢，大大方便了群眾生產生活。為打造美麗鄉村，建設幸福家園，市發改局后又幫助解決了2016年兩型村莊建設資金20萬元。
為改造村組部分泥沙路，李官求積極發揮自己作為發改人的優勢資源，積極對上協調，在他的全力爭取下，獲得了省發改委支持的道路建設資金20萬元。同時，大力協助村級強化基礎設施建設，將項目納入規劃的籠子，社區的村級主干道維修改造納入瀏陽市“十三五”農村公路三年行動改造專項支持，有效緩解了基礎設施建設資金壓力，2016年完成了集鎮片和荷芳片6.5公里路面的提質改造，下一步將繼續改造仁興片的近3公里主干道。2年來，累計爭取項目資金103萬元。
在推進道路建設的同時，李官求還想方設法改善農業耕種條件、農村休閑娛樂設施。由于農業依然是該村的主導產業，為此，他協調解決長春社區荷塘片500余畝、仁興片800余畝農田和村級主河道整理疏浚工程，將其納入2016年高標準農田建設年度計劃，特別是主河道整理疏浚工程，投資52萬元，采用了村級自建的“四自兩會三公開”的模式，極大提高了資金使用效益。此外，他還主導建設了近500平方米村民體育健身活動中心、近400平方米的廉政文化墻，今年計劃打造300平米的老年人文化活動中心。
茶余飯后、農忙之余，社區群眾也有了可以休閑放松的地方，結束了過去打麻將、打牌等不良休閑方式，使社區群眾從牌桌走到了健身中心，現在打球的、散步的、跳廣場舞的，在長春社區比比皆是。社區群眾既享有了鄉村的寧靜，又享受了城里的公共服務。村民羅利華說，“雖然我們現在是在農村，但是現在道路寬敞了、路燈明亮了，連娛樂廣場都有了，我們想打球就打球，想跳舞就跳舞，真是趕上好時候了”。
聚焦產業 大搞扶貧開發
授人以魚不如授人以漁，李官求牢牢把握扶貧工作的宗旨，致力于變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。他深深地知道，給予一點只是一點、幫扶一些只是一些，只有從根本上解決自主脫貧的觀念問題，發掘資源優勢、培育特色產業，才能從根本上解決戶脫貧、村摘帽，讓社區群眾徹底拔掉貧困的根子，走出貧窮的泥潭，走上康莊致富大道。
為此，李官求絞盡腦汁多方考察，綜合分析反復思考之后，終于把自己的打算搬上村支兩委的會議桌上，他提出，要充分開發本地的農業特色資源。既然當地的土質適合紅薯、茴香生長，種出來的農產品味美、性價比高，何不發展特色種植呢？為了鼓勵農民發展特色種植，消除他們擔心銷路和價格等問題，他多方洽談，引入了本土企業家“蜜蜂哥哥”創始人何國華到社區成立了“瀏陽市荷芳農業開發有限公司”，對紅薯、茴香等農產品實行保底收購，實現統一運輸、統一加工、統一銷售的“一條龍服務”，減少農戶因為擔心銷路的經銷風險和因缺少勞動力而帶來的農產品損耗風險，徹底打消了他們的顧慮，58戶建檔立卡貧困戶踴躍地與瀏陽市荷芳農業開發有限公司簽訂了茴香和紅薯種植合同。單單是這一項，預計每戶可以增收4000元以上。
不僅僅是發展特色種植業，李官求走遍全村的精準扶貧戶，協助幫扶責任人通過“一戶一策”制定幫扶措施。如貧困戶羅自友。根據羅自友家庭情況，李官求為他制訂了發展養殖脫貧的計劃，協調農商行扶持了他3萬元小額貼息貸款資金，建設了200余平方米豬舍養母豬4頭，現母豬下了小豬仔47頭。為節省成本，羅自友自行養殖了這47頭小豬仔，目前豬仔長勢很好，按當前市場價格預測，每頭出欄生豬可賣2000元，預計收入9.4萬元。而且母豬今年還能繁殖一批生豬，1年折算下來他能賣出生豬100只左右。剔除養殖成本，預計今年他通過養殖生豬這一項就能有近10萬元純收入，成功走出了一條脫貧致富道路。
對于村級集體經濟怎么發展，李官求也研究了對策。一方面引進湖南漢能集團，投資15萬元發展產業扶貧，建設了北區第一個光伏發電網站，安裝面積近200平方米，項目建成后扣除村級自身用電費用，預計每年能富余5000多元，增加了村級集體收入。另一方面，以自愿為原則，成立長雄土地流轉專業合作社，開展土地流轉，通過將土地集中起來，統一引進企業發展種養殖業，促進村級集體經濟增收。截至目前，長雄土地合作社已流轉了土地608畝，股權占比40%，預計投資60萬元，農戶每畝分紅達到500元以上。同時，充分利用長春社區地處瀏陽“十大旅游精品線路”之一赤馬湖畔的資源優勢，利用瀏陽在全國率先開展農村宅基地改革的政策優勢，引進企業人才來村內購置土地投資辦廠。
基A不牢，地動山搖，而基層穩定的關鍵就是隊伍，核心因素是人，只有建立一支團結穩定、結構合理、敢于拼搏的村支兩委隊伍，社區的發展才有可持續性。李官求帶領的駐村工作隊高度重視村支兩委換屆選舉，意在培養“永不離開的工作隊”。在今年的換屆選舉中，作為第一書記，李官求全程參與、協助村支兩委開展換屆選舉，在學深學透換屆有關要求和紀律的基礎上，深入走訪群眾，掌握民情民意，嚴格按照程序操作，確?！皟晌睋Q屆選舉工作依法依規依程序，選舉全過程公平、公開、公正，確保換屆選舉風清氣正，選舉圓滿成功完成。新一屆村支兩委班子的產生，為長春社區的發展注入了新的活力和能量，提供了堅強的組織保障和人才支撐。
做好黨建工作始終是基層工作的重要抓手，駐村工作隊立足黨建促發展，開展局機關支部和長春社區的支部聯系共建活動。2016年6月13日，市發改局駐村工作隊與轄區內153名黨員開展了“兩學一做”教育專題學習及迎“七一”慶祝建黨95周年活動。6月25日與長春社區開展慶祝建黨95周年迎“七一”“幫扶杯”籃球賽，極大豐富了村級文化生活。
瞄準未來 帶領農民奔小康
長春社區共有貧困戶149戶488人。目前尚有未脫貧人口71戶240人，2017年預計脫貧38戶123人。通過產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧等一戶一策幫扶措施，絕大多數建檔立卡貧困戶都在穩步脫貧。但是也有極個別的，由于自身條件的限制，無法獨自脫貧。
精準扶貧的要求是全覆蓋、全面脫貧，對于這部分建檔立卡貧困戶，李官求和扶貧工作隊千方百計為他們想辦法、謀出路。一方面積極為他們申請低保補助，另一方面通過各種渠道為他們爭取更多政策內關心和幫扶救助。
村民劉良慶患有肺結核，妻子中風，夫妻兩人無勞動能力僅靠低保過日子，了解情況后，李管求積極協助其申報了民政、、紅十字會的困難補助；村民羅平漢利用自家農田養殖黑斑蛙，按政策要求想辦理特種養殖證，李官求第一時間為他到林業局咨詢政策，協調解決手續辦理等問題。村民熊望宜家中獨孫因故死亡，剩下年邁的80多歲的熊望宜兩夫婦和亡者母親，家中情況凄慘，他積極向單位匯報，爭取幫扶關心，為他送去慰問金2000元。對于困難學子，開展“貧困助學、愛心下鄉”活動，發放愛心助學款1.2萬元，捐助貧困家庭兒童20人。并在積極協調社會力量，準備引入支持長春社區貧困戶兒童開展教育助學。兩年來，累計發放愛心助學金、困難慰問金等10萬余元，如同陣陣及時雨為群眾解了燃眉之急，獲得了群眾的高度評價。
