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去年以來，自治區黨委、政府在優化產業布局、調整產業結構方面，作出了兩項重大決策：一是打造以呼包鄂為核心、以沿黃沿線產業帶為支撐的西部經濟區；二是實施“雙百億工程”，培育大型骨干企業和重點開發區。
在2010年6月召開的西部盟市經濟工作座談會上，自治區黨委、政府鮮明地提出要打造以呼包鄂為核心的西部經濟區，形成從東到西由烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市和阿拉善盟7個盟市構成的完整的自治區西部經濟區域。并從產業布局的一般規律和西部盟市的實際出發指出，打造以呼包鄂為核心的西部經濟區的著力點是打造沿黃河沿交通干線經濟帶，也是西部經濟區優化產業布局的中心任務。按照集約發展、循環發展、規模發展的總體思路，自治區規劃了輻射西部7個盟市、38個旗縣、22萬平方公里、1000萬人口的沿黃沿線經濟帶，分別占西部旗縣市區總數的76％、土地面積的43％、人口的86％。這一區域的產業發展主要圍繞建設國家重要的新型能源、新型化工、有色金屬加工、稀土新材料和綠色農畜產品加工“五大基地”的戰略定位展開，同時打造我國北方地區重要的冶金和裝備制造業基地。產業布局以沿黃沿線22個重點工業園區、集中區為主要載體。經過充分論證、討論、修改，自治區政府于2010年9月28日頒布了《內蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業發展規劃(2010-2020年)》，出臺了詳細規劃和產業發展若干配套政策規定，并且在自治區和西部7盟市分別成立了以呼包鄂為核心沿黃河沿交通-干線經濟帶重點產業發展規劃協調領導小組，統籌推進沿黃沿線產業發展和園區建設，研究解決發展中存在的困難和問題。
大企業、大園區是地區經濟發展的重要支柱和綜合經濟實力的反映?！半p百億工程”是為貫徹落實中央關于促進企業兼并重組的要求，全面提高我區產業的集中度和企業的競爭力，做大做強工業經濟，進一步鞏固我區經濟發展的基礎。結合“十二五”規劃安排部署而采取的重大舉措。在出臺的《黨委、政府關于培育建設大型骨干企業和重點開發區實施“雙百億工程”的意見(2011-2013年)》中提出，要經過3年的努力，使全區營業收入超百億元大型骨干企業集團達60戶左右、營業收入超百億元產業園區達40個左右。
沿黃沿線產業帶建設與“雙百億工程”緊密相關，產業帶從面上規劃產業布局，“雙百億工程”從點上培育市場主體和建設載體。對占全區工業比重約2／3的西部地區來說，這兩項工作是加快產業發展的“兩個輪子”，缺一不可。
沿黃沿線建設風生zk起，多個百億產業群悄然浮現，轉變經濟發展方式步伐明顯加快
9月20日至22日，參加自治區西部盟市經濟工作座談會的與會代表分別在自治區黨委書記，自治區黨委副書記、自治區主席巴特爾，自治區副主席趙雙連的帶領下分三組深入包頭市、巴彥淖爾市、烏海市、鄂爾多斯市，呼和浩特市、烏蘭察布市，對沿黃河沿交通干線產業帶建設和“雙百億工程”實施情況進行檢查督導。
沿黃沿線建設風生水起。一年來，在西部地區實行大范圍配置資源、大區域合作配套，由過去以園區為單位相對封閉的發展，擴展到區域發展的大布局當中，建設浪潮風生水起。2011年上半年，西部7盟市地區生產總值達到4524.1億元，同比增長15.3％，占全區生產總值比重77.9％。西部盟市的結構調整取得積極進展，產業布局進一步調整，工業園區數量由74個整合為66個。今年1-8月，沿黃沿線規劃的22個重點工業園區、集中區新開工項目170個，續建項目209個，完成投資735億元。實現工業總產值1515億元，占西部地區的84％。其中，非資源型產業項目占新開項目的76.6％。積極化解瓶頸制約，加快沿黃沿線重點產業帶建設。水利廳積極推進沿黃河盟市間的水權轉換，提高水資源保障能力，并且積極向國家為西部盟市爭取用水指標：國土部門優先保證西部盟市用地指標，并積極爭取國家增加土地利用計劃，最大限度保證建設用地需求；自治區環保廳加快環評審批，已完成9個工業園區13個子塊區及6個重點工業園區的規劃環評審查，完成了521個投資億元以上重點項目中的154個項目環評審批；交通部門加強交通基礎設施建設，圍繞京包、包蘭主軸鐵路，規劃建設了一批重點鐵路和綜合物流園區，加快建設沿黃沿線經濟帶高速公路出口通道和旗縣區所在地通一級公路工程；在軟環境建設上，從就業服務、人才培養、社會保障、行政審批、稅收優惠等方面提供支持和保障。形成了推進西部經濟區和沿黃沿線產業帶建設的合力：
百億元產業群悄然浮現。通過整合、重組、新上項目、技術改造等手段，1-8月份，西部地區各級政府在重點工業園區的投入達到109.68億元，預計今年可以完成新增16個百億元企業和9個百億元園區的奮斗目標。鄂托克旗棋盤井工業園區是19個沿黃沿線重點園區、自治區重點工業園區和產值超百億園區之一，正在形成煤化工、氯堿化工、硅化工、天然氣化工四大產業鏈，2010年，園區完成地區生產總值160億元，預計2015年，地區生產總值將超850億元。蒙西工業園區正在構筑國家級pvc、特種鋼兩個500萬噸產業基地。2010年，園區完成地區生產總值75億元，預計到2015年，地區生產總值將超500億元。鄂爾多斯市認真貫徹落實自治區黨委、政府的決策部署。全面實施“雙百億工程”，2011年，鄂爾多斯市共實施億元以上重點工業項目161項，其中超百億元項目8項；截至8月底，全市完成工業固定資產投資856.3億元。目前，鄂爾多斯市已建成棋盤井工業園區、樹林召經濟開發區、準格爾經濟開發區3個營業收入超百億元園區，神華神東等7戶營業收入超百億企業。預計2011年底，將新增5戶營業收入超百億企業和1個營業收入超百億大型園區。
兩大戰略舉措的實施。使內蒙古產業結構調整和升級步伐明顯加快。1-8月份，全區六大支柱產業中比重最大的能源、冶金比重同比分別減少4.1和2.7個百分點。煤炭和稀土上游企業兼并重組力度加大，優質資源向大企業和大園區集中，同時推動產品延伸加工、循環發展以及傳統產業的高新技術改造提升。并在承接非資源型產業轉移項目中取得突出成果。沿黃沿線重點園區非資源型產業新開工項目98個。西部各盟市一大批大項目、好項目陸續開工建設，產業結構調整取得新的進展。園區建設有了新的提高。
進一步加快沿黃沿線產業帶建設和“雙百億工程”實施，全面推進西部經濟區建設工作
在自治區黨委、政府的正確決策下，我區西部經濟區建設取得了可觀的成效。進一步加快建設沿黃沿線產業帶和實施“雙百億工程”，是關系自治區當前和長遠發展的重大戰略決策。在此次會議上，如何抓住國務院出臺促進內蒙古經濟社會發展意見和國務院促進牧區又好又快發展的若干意見的有利時機，更好更快地推進自治區西部經濟區建設工作，會議作了深入研究和科學部署。
要努力保持固定資產投資持續穩定增長。今天的投資就是明天的生產能力、發展保障能力和公共服務能力。繼續保持適度投資規模，是推動我區經濟社會又好又快發展的必然要求。我區產業大都處在成長階段，無論是做大做強特色優勢產業，還是培育發展新的支柱產業，都需要保持足夠的投人強度：我區基礎設施比較薄弱，民生領域欠賬較多，同樣需要加大投入：我區總體上處于工業化初期，實現工業化還要相當長的時間，必須持續不斷地增加投入。我們一定要從改變落后面貌、推進科學發展、實現富民強區的高度，充分認識加大固定資產投資力度的重要性和緊迫性，堅持不懈地抓好投資和項目建設，調整投資方向，優化投資結構，把新增投資的重點放在特色優勢產業的延伸升級上，放在新興產業的培育發展上，加緊謀劃實施一批大項目、好項目，努力保持投資持續穩定增長。
要進一步加快轉變經濟發展方式。要擺脫對傳統增長模式的路徑依賴，把推動產業多元擺上重要日程，因地制宜地培育發展各類新興產業，努力打造更多支柱產業，構筑新的發展優勢。要加快資源型產業延伸升級步伐，下大力延長產業鏈、提高附加值，促進產業向高端化、產品向終端化發展，推動資源開發由初級開采、粗放加工向綜合利用、精深加工轉變。不斷鞏固擴大國家重要能源基地的優勢和作用。要抓住沿海地區產業加快向中西部地區轉移的有利時機，大力承接產業轉移、發展非資源型產業，推動非資源型產業盡快形成規模。要打開視野、拓寬思路，更加注重發揮區位、土地、電價、勞動力等綜合優勢。嚴格落實資源配置要求，進一步做好招商引資工作。
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二、以產業振興和城市重構推動達拉特旗跨越式發展
達拉特旗縣域經濟發展示范區建設是一項系統工程，涉及產業發展、基礎設施、城市化和新農村新牧區、民生社會事業、生態建設等方面。做好這項工作，必須突出工作重點，明確工作著力點，以產業發展和城市建設為突破口，推動達拉特旗經濟社會發展。
第一，大力度推進新型工業化，打造沿黃現代化工業集聚區。達拉特旗要加快發展，就必須堅持工業化帶動。要牢固樹立工業立旗理念，加快資源開發，突出項目支撐、園區承載、基地帶動、科技引領，著力培育發展煤電、煤化工、冶金、建材、光伏、高新技術產業，形成高端主導、優勢集聚、多元發展、多極支撐的產業格局。堅持以大項目帶動大投入，依托樹林召工業園區，全力推動一批符合國家產業政策、市場競爭力強、科技含量高的大項目、好項目落地，盡快形成5000萬噸煤炭、650萬千瓦電力裝機、1000萬噸鋁及鋁深加工、100條陶瓷生產線產能，建設自治區重要的新型能源化工基地和冶金建材產業基地。以“雙百億”工程為抓手，打造大園區大企業，著力培育營業收入超百億元、過千億元的強企方陣，培育一批與大企業、大項目協作配套的中小企業；加快推進三坰梁—福源泉—風水梁一體化建設，全面提升園區基礎設施綜合配套水平，努力把達拉特經濟開發區建成基礎設施完備、產業特色鮮明、集聚能力突出的國家級開發區，形成鄂爾多斯乃至沿黃地區最為強勁、最具活力的經濟增長極。
第二，大力度推進城市化，打造鄂爾多斯副中心城市。達拉特旗要在呼包鄂城市群發展中快速崛起，就必須高標準、高水平地建設發展城市。當前，達拉特旗建設現代化城市開始起步，是十分關鍵的時刻。要真正建設一座能夠承載鄂爾多斯人民長遠發展愿景的百年之城。一要大手筆、大氣魄規劃設計。規劃的眼光、氣魄、水平，直接決定一個城市的未來。要高度注重城市規劃的前瞻性，學習借鑒包頭規劃建設經驗，既要立足當前，著力建設好現在的鄂爾多斯副中心城市，更要謀劃長遠，規劃好明天的黃河明珠城市，切實在城市發展定位、空間布局、功能配備等規劃設計上高起點、大手筆，打造宜居宜業的現代化城市，形成與包頭融合互動、交相輝映的城市發展格局。二要大力度、大投入推動建設。圍繞做大、做強、做美城市，大力度推進舊城改造，力爭2至3年內完成舊城區改造，新城區建設初具規模，一個能夠容納50萬人口的城市框架基本形成。實施大規模的城市建設改造，必須有大量的資金作支撐。要拓寬視野，以改革創新的思路，將市場機制運用到城市建設、運營和管理的各個環節，搞活土地、金融要素，突破資金、項目瓶頸，以大投入推動大建設。三要大突破、大完善城市功能。統籌城市規模擴張與功能完善，堅持規劃一步到位、建設分步實施，配套跟進基礎設施，提高綜合承載能力。要把園區產業建設和城市建設有機結合起來，推動產業和城市一體發展，加快聚集商氣、財氣、人氣。以發展高端酒店、休閑娛樂等生活業為重點，提升消費功能；加快發展物流、金融等生產業，大力發展就業、醫療、教育等社會事業，完善配套服務功能，努力使城市成為經濟高質量發展、民生不斷改善的優質平臺。四要大改善、大提升品位形象。突出做好城市“綠”和“水”的文章，將黃河水引入城區，形成城市水系，完善綠地系統，著力打造綠色環抱、林水相依的生態格局，為群眾創造綠色、優質、舒適的生活空間。深入挖掘歷史文脈和文化內涵，精心設計建設一批展示地方形象、體現時代氣息、彰顯人文底蘊的標志性工程和特色區塊，塑造個性、體現特色、展示魅力。加強城市精細化管理，以“七城聯創”為載體，加大城市環境綜合治理力度，徹底解決臟亂差問題，讓城市面貌有脫胎換骨的變化。
篇3
與世界上很多經濟崛起的國家相比較，中國開放型經濟的發展既有共性，也有其獨特性。具體來說，可以概括以下幾方面：
其一，開放過程的漸進性。我們采取的是“摸著石頭過河”的辦法，許多領域的制度改革和對外開放政策出臺，都是先試驗、先探路，然后再逐步鋪開。對外開放區域也是通過由點到線、再由線到面地展開，有效地控制了開放過程中可能產生的嚴重挫折。
其二，開放程度的非均衡性。過去30年，我國吸收外商直接投資和發展對外經貿活動，過分地集中在東部沿海地區，導致我國區域經濟開放程度的非均衡性發展和貧富差距的擴大。據統計，我國利用外資總量的80%和對外出口總額的近90%都集中在東部地區。尤其是沿海珠三角地區、長三角地區和環渤海地區，這里已成為我國對外開放度最高地區，也是經濟最發達地區。
其三，開放市場的不成熟性。我國的市場化基礎是通過政府主導改革建立的，政府與市場關系遠不如成熟市場化國家那樣界定分明，在很多情況下政府行為成了推動經濟開發的主導力量。而且，政府行為造成國內市場的“行政壁壘”，交易阻隔，產業雷同，使對外開放的市場吸引力也有很大削弱。
其四，開放風險的不可預見性。相對于美國等高度開放國家的開放風險可預見性而言，我國開放風險有更多的不可預見性。這是因為我國開放型經濟的發展基礎還比較弱，處于全球產業分工的低端，同時對外依存度增長很快而又缺乏主導國際市場、國際資源的能力，在對外開放中很容易出現難以預見的風險。
其五，開放環境的打壓性。盡管我們抓住了冷戰結束后的和平發展機遇，但外部環境并不寬松。從80年代末我國遭遇西方國家的制裁之后，又遭遇到拉美國家的經濟危機、亞洲金融危機的沖擊；接著又發生“9?11”事件、阿富汗與伊拉克戰爭、“非典”流行疾病，以及當前的美國次貸危機、美元貶值和國際石油價格瘋漲等等。
應該說，中國發展開放型經濟，實際上是一個與世界開放經濟體系不斷融合的過程，又不斷發生撞擊的過程。中國經濟正是在與世界經濟的融合與撞擊中不斷地走向開放，現在已經走出了封閉經濟體制的桎梏，進入到開放型經濟發展的新階段。當前，中國要不要發展開放型經濟已經沒有選擇，對外開放已不可逆轉?？梢灶A見從現在到2020年，中國開放型經濟將會出現全面地提速與提升，也將會出現新的或潛在的開放風險，這將是一種基本的發展態勢。
我國開放型經濟發展之所以會出現全面提速和提升的趨勢，原因是多方面的。從國內經濟層面看，我國經濟正處于產業結構全面升級與優化的發展期，國家競爭力的提升也正處在由要素驅動到向效率驅動的轉型之際。尤其是我國東部地區，人均GDP已達到4000美元，正在進入效率驅動的上升期，這使我國開放型經濟的發展具備了必要的內在動力。從國際經濟格局分析，中國經濟增長對全球經濟增長的貢獻率已多年居世界第一位，特別是中國與開放度高的西方大國的經貿關系有了長足發展，相互依存的空間明顯擴大。據統計，2007年，中國同美國、歐盟、日本的貿易額又創歷史新高，分別超過3000億美元、3500億美元、2300億美元?，F在，中國已成為日本的最大貿易伙伴，美國和歐盟的第二大貿易伙伴，歐盟、美國和日本也分別是中國第一、第二和第三大貿易伙伴，相互的關聯和依存十分緊密，已到了休戚相關、榮損與共的程度。中國加快提升對外開放水平，發展開放型經濟，也就成為必然的政策選擇。
正因為如此，中國經濟在加快融入世界開放經濟體系的過程中，在獲得更多收益的同時，外部環境的變化或沖擊帶進來的風險也會更大，對此我們要有清醒的認識。
二、創建我國開放型經濟的國際競爭優勢及其戰略支撐點
全面提高我國開放型經濟的發展水平，一個重要的基礎，就是要在加快融入世界經濟的過程中，增強我國開放經濟的安全性，防范新的對外開放風險，消除各種潛在的隱患。包括可能出現的我國滯留在全球產業分工末端的產業安全風險；對國際資源依賴度日益擴大的資源安全風險；承接國際產業轉移中的生態安全風險；以及資本市場開放條件下的金融安全風險等等。
中國之所以要選擇發展開放型經濟，當然不只是為了融入開放的世界經濟體系，更重要的是要為我國未來的發展贏得更廣闊的空間，以便在更大范圍、更寬領域、更高層次上去占領國際市場，整合國際資源，加快中國的崛起。這是我國新世紀的發展目標，也是實現“中國崛起”戰略的需要。那么，如何才能實現這一長遠的發展戰略目標呢？或者說如何更全面地提升我國開放型經濟發展水平呢？這其實是一個更重要的問題。
美國等發達國家的實踐表明，發展開放型經濟僅僅靠擴大外貿依存度是不夠的，甚至是危險的，因為發達國家的開放經濟體，首先是建立在自主經濟實力的基礎上的，即使對國外資源、國外市場的依存度較高，但依賴性較低，它們都有國家的強大自主發展力和整體競爭力作支撐。中國入世后，外貿依存度增長很快， 2004年就高達70%，遠遠高于當年美國的24%和日本25%的水平。盡管這里面有一些不可比因素，關鍵是推動我國外貿依存度迅速擴大的主要原因，不是靠國家自我發展能力的提升，而是靠“外資主導”和“出口擴張”兩方面拉動，自然也就增大了開放進程中的風險性。如果我們繼續推行“外資主導”下的低水平“出口擴張”戰略，繼續增加對國外資源和國外市場的依賴性，即使我們采取很多風險防范措施，其風險也不可能防范或消除。
我們認為，要全面地提高我國開放型經濟發展水平，創建競爭優勢，防范開放風險，最重要的是要解放思想，重新審視我國對外開放方式與戰略重點。在對外開放的新時期，我們需要樹立“以我為主”的對外開放新思維。也就是說，維護國家自主發展的根本利益，是我們對外開放的“命門”所在。我們需要引進外國資本，不能依賴外國資本；需要利用國外資源，不能依賴國外資源；需要進入國外市場，不能依賴國外市場。世界上任何大國的崛起，依靠的都是本國自主發展的實力，依賴任何國家都是沒有前途的。中國越是擴大對外開放，越要減少對國外的依賴性，這是我們加快發展開放型經濟的基礎，也是我們加快創建開放型經濟國際競爭優勢的基本要求。
要增強自我發展實力，創建我國開放型經濟的新優勢，還需要尋找和培育對外開放戰略新的切入點、支撐點。具體來說，我們需要重新打造三股力量：一是國內市場對國際優質資本的吸引力；二是國內優勢產業結構升級的創新力；三是國內大型企業對全球資源的整合力。只有把這三股力量不斷放大做強，疊加起來，切入我國開放型經濟的主動脈，轉化為我國開放型經濟的內動力，我國經濟發展才會排斥對外的依賴性，擁有更強的自我發展實力和整體競爭能力。究竟如何打造這三股力量？如何培育對外開放戰略新的切入點、支撐點？這里還需要分別作一些深層次的具體分析：
1. 增強國內市場對國際優質資本的吸引力
中國入世以后，國內市場已面向全球敞開，這只是發展開放型市場的基礎，并不是開放型市場的本質特征。真正具有國際競爭力的開放型市場，應該是一個市場化程度很高、國內需求十分旺盛的市場，應該是一個對國際優質生產要素具有吸引力和配置力的市場?，F在，由于我國國內市場需求不足，“行政壁壘”很多，不僅開放度不高，且市場的巨大潛力也未有發掘出來。事實上，只要我們充分利用好國內大市場這一獨特資源，充分發揮好國內市場需求對國際資本配置的影響力，我們在掌控國際資源與國際市場主導權方面就擁有了最重要的戰略性籌碼。為此，我們要從以下幾方面加快增強國內市場對國際優質資本的吸引力和配置力：（1）完善法制市場建設，營造一個統一有序、公平透明、信用度高的市場環境；（2）提高國內市場需求和消費購買力，充分發揮國內市場需求對國內外生產要素的基礎性調節作用；（3）大力發展符合國際規范的要素市場，加快國內外高端市場包括資本市場的接軌；（4）發揮國內市場需求的規模優勢和潛在吸引力，加快世界先進技術項目的引進，依托市場實現合作共贏；（5）進一步采用國際標準、國際慣例和國際貿易規則，維護國家根本利益，建立既開放又擁有保護力度的市場體系等等。
2. 提高國內優勢產業結構升級的創新力
發展開放型經濟，必須打造和擁有國際競爭優勢的開放型產業。目前，隨著國際產業的轉移，大量外資進入中國，我國產業對國外資本的依附性日益強化，這種趨勢應該警惕。我們不能總是按照國外壟斷資本利益的需要去調整產業結構，更不能總是停留在國際產業分工的低端，要改變我國產業發展的落后狀況，必須加快產業結構的優化和產業技術創新，維護產業安全，建立起我們民族創新的、擁有自主知識產權的高科技產業體系，形成更具競爭優勢的產業結構。為此，我們要強化自主創新，以不斷提高國內優質產業結構升級的創新力，要著力打通產業鏈由低端向高端升級的通道，著力打通產業鏈由國內向國外發展的通道，加快我國產業高級化、國際化的進程。具體包括：一要加快國內優勢傳統產業的技術改造，推進工業化與信息化的融合，培育附加值高的傳統產業在國際上的獨特優勢；二要加大對國外先進技術的吸收與消化力度，發展企業的核心技術，不斷提升國內制造業技術的開發層次和自主創新力；三要進一步擴大對高新技術的投入，集中力量開發出擁有自主知識產權的國際先進技術，培育高端產業鏈，擴大自主品牌的高技術產品出口；四要選擇包括服務業在內的一些重點產業，加快發展產業集群創新，促進產業鏈向國外同業領域延伸；五要努力擴大國家戰略性資源產業的海外投資，加快對產業鏈高端的控制，不斷拓展海外產業的國際化領域與市場規模等等。
3. 擴大國內大型企業對全球資源的整合力
在當代的企業體系中，國際跨國公司是最具開放性的企業。與封閉型企業相比較，開放型企業的最大特點，就是它憑借自己有限的資源優勢，能夠吸納整合各方面的社會資源，甚至包括全球某一領域的優質資源。以往，我們過多地拘于所有制轉型，其實單一的國有制或私有制企業，都不是開放型企業。我們應盡可能地打破單一所有制的封閉性，打破單一地區或國家的局限性，使我國企業建立起更開放的投資主體結構、產權管理結構及產業關聯結構。其中，最重要的是要不斷擴大國內大型企業對國內外資源的整合力和控制力。這也是中國跨國公司的發展方向。從目前來說，我們至少要在以下幾方面做出努力：其一，加快國有資產的優化與重組，盡可能促進同業的國有資本與國內外的社會資源向有實力的大企業、大集團集中，突出主業，擴大其主業的國際競爭優勢；其二，大力推進國內外不同所有制企業的產權融合，充分利用國有資本的規模優勢，去主動整合某些跨國公司的產權、技術和品牌資源，建立起擁有相對控制力的國際化企業；其三，努力發展高科技民營企業，通過其掌握的核心技術和創新能力，以小搏大，不斷吸納國內外資本，整合國內外的優質資源，使之成長為擁有競爭活力或整合能力的國際市場新型主體；其四，中國已經發展起來的跨國公司應通過參與外資并購和自主并購，實施全球戰略，吸納整合全球資源，提升中國跨國公司的全球競爭力，并在與全球公司的合作與競爭中，進一步成長壯大為全球性公司。
三、建立健全我國開放型經濟的風險防范體制
與成熟的市場經濟國家相比較，中國對外開放的最大弱勢在于存在體制，最大的風險也來源于體制。要加快發展我國開放型經濟，必須花大力氣全面拓展我國對外開放的廣度和深度，必須堅持科學的發展觀，轉變外經貿發展方式，推動外經貿的可持續發展。
現在的問題是，我們應該如何針對提升我國開放型經濟的發展水平來設計其風險防范體制？在這方面我們還缺少實際知識與經驗，還需要進一步摸索或實踐。依據科學的發展觀，結合我國對外開放中存在的風險問題，當務之急是要深入研究開放型經濟的風險源及風險形成機制，并著力推進開放型經濟體制與機制兩個層面上的轉變。也就是說，我們要按照經濟市場化的運行規律，在加快市場經濟體制創新的基礎上，來建立健全一套更加科學系統的、更適應我國開放型經濟發展需要的風險防范體制。具體來說，至少應在以下諸方面加大建設力度：
第一，建立健全外經貿促進與管理的法律體系，尤其要按照國際規范和國內市場經濟發展需要，盡快修訂完善我國現有的外經貿法律法規，建立起以法律為基礎的、更加完整的進出口效益約束指標和監控機制，以減少政府的行政控制，形成更加開放、有序、競爭、高效的市場體系。
第二，加快建立合理保護國家產業發展的長效機制，完善產業政策體系，健全產業發展基金制度，搞好產業損害預警機制的建設。對重點扶持的戰略出口產業和涉及貿易救濟的產業，都要建立跟蹤機制與評價制度，鼓勵企業依靠自主創新，擴大自主知識產權和自主品牌產品出口，以加速推進高新技術產業發展和產品結構升級。
第三，建立和完善國家重要戰略物資的儲備體系，特別是要建立起形式多樣、配置合理的石油等戰略資源儲備制度和預警體系，包括處理危及國家能源資源安全突發事件的應急機制。要加快海外資源多元化投資，確保海外重要資源的穩定供應渠道，減輕進口資源價格變動對國內經濟的傷害，并最大限度地減少“兩高一資”產品的出口，盡可能降低“資源安全”風險。
第四，健全與國際接軌的綠色環境標準及生態安全監控體系，發展“綠色貿易”，特別是集中在產業低端的生產企業和資源性出口企業，要加快建立進出口預警機制和生態補償機制。要通過嚴格的環境標準和環境付費政策，迫使企業必須支付環境成本，約束企業對生態環境的破壞，鼓勵企業進行綠色生產或向生態型企業轉變，從源頭上防止發生重大的危害生態安全的事件。
第五，逐步建立更加完備的資本市場開放體系和金融資本監管機制，當前要加快改革外匯體制，完善國際收支平衡機制，避免國外短期資本的沖擊，防止國內金融資本泡沫膨脹。在改進金融監管和金融安全的前提下，建立起對進出口貿易的完整金融支撐體系和公共財政體系，并相應推動人民幣的區域化、國際化和儲備貨幣化，進一步化解潛在的金融風險。
第六，建立市場經濟條件下的利益均衡機制，完善針對弱勢群體的福利模式，避免為追求出口數量增長而犧牲勞工福利乃至國家整體福利的做法。要堅持“以人為本”，維護勞動者的基本權利，健全社會成員共享改革開放成果的社會福利制度，防止因發展外經貿而產生“貧困化”，避免社會利益階層分化而引發的社會危機。
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二是開始出現一些傾向性、苗頭性問題也是很正常的，是前進中、發展中的問題，經過努力是可以遂步克服的。
三是要正確認識，加強引導。新農村建設是一個宏大、復雜的系統工程，不可能不出現任何問題和矛盾。我們必須正確看待這些問題，采取積極態度，及時加以引導和糾正。
二、積極穩妥地推進新農村建設
建設社會主義新農村是貫穿于整個現代化進程的一項長期的、宏大的歷史任務，必須積極穩妥地推進新農村建設，確保新農村建設在每個階段都能健康發展，始終沿著中央提出的正確方向不斷向前推進。
（一）進一步形成推進新農村建設的合力
第一，發揮黨委和政府的領導作用。切實發揮好黨委的領導作用和政府的導向作用，這不僅體現在政策措施的制定、輿論宣傳和組織動員上，更主要的是體現在資金投入上。
第二，發揮城市對農村的帶動作用。目前，我們實行“市管縣”體制有利于發揮城市對農村的帶動作用。加大基礎設施和公共服務向農村的延伸，增強城市對農村的輻射和帶動，形成城市與農村協調發展、共同繁榮的局面。
第三，發揮農民的主體作用。農民是新農村建設的主體，農民應當承擔應有的投入，主要用于發展生產和建房，村里公共基礎設施建設通過“一事一議”方法來決策。國家財政通過直接補助資金、補助原料或“以獎代補”等方式，給予鼓勵和支持。要教育干部和群眾學會運用“一事一議”等民主決策機制，尤其是基層干部要學會與群眾商量辦事，按民主決策程序辦事。
（二）正確處理新農村建設中的重大關系
第一，正確處理試點與推廣的關系。推進新農村建設，關鍵在于如何選擇典型?？偨Y以往在典型選擇方面的經驗教訓，我們應注重在經濟發展處于當地中等狀況的鄉村中選擇典型。中等狀況的典型比較接近多數鄉村的實際，較容易在面上推車。同時，注意選擇不同類型的典型，分別加強示范引導。應當明確，新農村建設的典型只是面上的工作先走一步，政府主要在規劃制定、政策指導等方面給予幫助，在財政資金支持上應當實行普惠制，不能搞特殊化，這樣的典型才有生命力。
第二，正確處理分散與集中的關系。新農村建設的一個重要努力方向，是促進農村人口向小城鎮和中心村集中。在村莊整治過程中，對目前看不準的項目暫時不要匆忙建設。對那些長遠規劃要求拆并的自然村，可以有選擇地推進某些建設項目。應注意避免重復建設和損失浪費，特別要防止現在花費很多人力才力物力投入建設、沒過幾年就要拆除的事情發生。在具體操作中，可以先從整治村容村貌做起，這項工作既是農民急切期盼的，又花錢少、見效快。拆并村莊是一個逐步推進、水到渠成的過程，必須尊重農民的意愿，維護農民的利益。
第三，正確處理當前與長遠的關系。新農村建設是一項長遠奮斗的重大歷史任務，需要幾十年甚至更長時間的艱苦努力。新農村建設必須尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，使階段性目標與長期性目標結合起來。新農村建設必須分階段推進，每個階段集中解決某個方面的緊迫問題，每個階段的建設和發展項目，都要充分聽取農民的意見，根據大多數群眾的利益和意愿辦事，發動廣大群眾廣泛參與。
三、推進新農村建設必須有利于可持續發展
第一，穩定和完善基本經營制度，保持政策效力的可持續性。改革開放以來，農村之所以能保持穩定就是因為穩定了家庭承包經濟制度。因此，要繼續維護農民的土地承包權，根據農村土地承包法，只要不是居家遷到城市居住，其承包經營權應當保留。對于舉家外出打工的承包地，應當依照有關政策法規，實現合理流轉，逐步向種田能手集中，以利于推進土地適度規模經營。
第二，加快現代農業建設，保持產業發展的可持續性。傳統農業效益比較低，現代農業符合可持續發展要求。推進新農村建設要注意發展現代農業，把現代農業發展與產業化經營結合起來，與生產、加工、流通等環節連接在一起，促進農業產業不斷拓展、農民收入和就業較快增加。
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研究內蒙古地區特色農業經濟基本發展情況發現，內蒙古特色經濟受到多種因素影響，形成了特殊的農業經濟建設環境。從社會發展情況看，在全面推進城鄉一體化建設的背景下，傳統農業經濟得到了適當的改造，當地政府積極探索中國特色農業現代化發展道路，并且在政策支農和政策惠農方面做出了適當的努力。同時，在國家的帶領下，內蒙古地區加快了分層次推進主體功能區建設的步伐，一定程度上為農業生產提供了相應的技術支持，促使高新技術在農業經濟建設方面得到了廣泛應用，農業綜合生產力明顯提升，多功能性農業經濟建設體系成為農業經濟建設的主要發展目標。此外，在內蒙古地區全面推進特色農業經濟建設的過程中，也高度重視質量安全和制度創新，并且對地區特色農業資源進行充分的挖掘，力求能夠充分彰顯出特色區位優勢，為特色農業經濟的建設提供良好的支持和保障。這些實踐探索在一定程度上為內蒙古地區特色農業經濟發展提供了有力的支撐，對特色經濟建設產生著相應的積極影響。但是需要注意的是，在內蒙古地區探索特色農業經濟建設的過程中，也存在明顯的消極影響因素，如城鄉二元結構問題仍然相對較為明顯，在發展特色農業的實踐探索中面臨著來自國家生態安全、糧食安全的雙重壓力，農業經營體制受到一定的限制，農業基礎設施建設也不夠完善，無法實現集約化生產，農產品加工和利用效率偏低，再加上水資源短缺和難以實現優化利用等問題的限制，導致當前內蒙古地區特色農業經濟建設發展效果并不理想，還需要針對特色農業經濟建設進行深入的探究。
2構建特色農業經濟的優勢
內蒙古地區在構建特色農業經濟方面具有明顯的區位優勢，區位優勢主要從自然優勢和社會優勢方面得到適當的體現。首先從自然優勢方面看，內蒙古地區疆域遼闊，地理環境復雜，具有適宜農業發展的氣候環境，能夠為特色農業建設和發展提供有效的支撐。草場面積8666.7萬hm2，并且其中可利用土地面積占比相對較高，為6818.0萬hm2，土地類型也多種多樣，如高原、平原、丘陵和山地等，能夠支撐多種不同模式的農業經濟建設。內蒙古地區地處中溫帶，具有雨熱同期的氣候特點，能夠為地區特色農業的建設和發展提供有效的支持。從社會區位優勢角度進行分析，內蒙古地區當前經濟整體發展水平還相對較低，因此具有勞動力成本低廉的優勢，在工業不發達的情況下，環境污染也相對較少，能夠為特色農業的發展創造良好的外部條件。研究發現，現階段內蒙古地區在開展農業生產的過程中，仍然使用傳統農業發展模式，農藥、化肥等使用率都偏低，環境污染程度小，并且在工業經濟發展水平偏低的情況下，當地形成了大量的勞動力資源，勞動力成本較低，能夠為特色農業經濟發展模式的構建提供相應的勞動力保障，進而提高農業經濟整體建設和發展水平。
3發展模式
內蒙古地區農業特色資源相對較為豐富，在對地區實際情況進行系統分析的基礎上，可以選擇多種不同類型的特色農業經濟發展模式，增強發展的科學性和有效性，為農業經濟現代化建設提供有效支撐。下面對4種不同的特色農業經濟發展模式進行分析，力求能夠為內蒙古地區特色農業開發提供有價值的參考。
3.1精品農業發展模式
精品農業發展模式的主要特色是將特色農業經濟打造成為全新的系統化產業工程，并且在推動農業產業化經營發展的基礎上促進市場農業高效優質生產，力求能夠形成品牌效應，帶動農業經濟的發展。結合內蒙古地區特色農業發展實際情況，能夠看出蒙牛、鄂爾多斯、草原興發和鹿王等多個知名農產品品牌的形成就是精品模式作用下的結果，能在創造我國北方綠色食品方面發揮至關重要的作用［1］。
3.2高效農業發展模式
高效農業發展模式也是特色農業方面的重要表現形式，在內蒙古地區探索特色農業模式的過程中，立足于各盟市旗縣區位優勢和資源優勢，在對國內外市場進行全面分析的基礎上，按照市場需求開發農產品的全新規?；r業發展模式。借助高效農業發展模式的構建，能夠促進優勢農業主導產業的發展，促進農業生產集約化水平的全面提升，在農業建設功能得到全面開發的基礎上，農業產業鏈也會得到適當延長，對農業經濟發展水平的提升會產生重要的影響。在系統分析當前內蒙古特色農業資源優勢的基礎上，發現可以將高效農業體系的構建集中在肉蛋奶、葡萄和蘋果等農產品產業化領域，進而打造名牌產品，搶占市場份額。
3.3科技農業發展模式
科技農業發展模式的主要特色是借助科學技術在農業生產方面的廣泛應用，嘗試打造高效節約、環境友好型的社會，開發多樣化的農業功能，并積極推進農業制度改革，對農產品生產模式進行全面優化創新，爭取在推動農業經濟建設和發展的基礎上，能夠實現對設施農業、休閑農業、精準農業和有機農業等生產模式的開發，在充分利用內蒙古地區特色資源優勢的基礎上，確保農業經濟建設取得理想的發展成效。在實際發展過程中，可以加強內蒙古地區和東北地區、陜西秦嶺地區的聯系，打造中蒙藥和生物工程技術基地，推動農業產業化發展，確保在先進技術的支持和引領下，農業經濟發展能夠取得更為顯著的發展成果。
3.4綠色農業發展模式
在我國全面推進生態建設的基礎上，綠色農業發展模式也成為內蒙古地區在打造特色農業經濟過程中的主要選擇，在綠色農業發展模式的影響下，當地政府部門不僅要致力于綠色農產品的開發，并且在開展農業生產活動的同時也要注意對生態環境的保護，爭取能夠實現人與自然和諧發展，為市場提供高質量、無公害的農產品［2］。現階段，在農業無公害種植和養殖方面，內蒙古已經做出了一定的實踐和探索，借助綠色農業生產模式的構建，在市場上形成了特色優勢，對農產品的合理化銷售產生了相應的積極影響。
4發展措施
在對內蒙古地區特色農業經濟建設發展進行全面分析的基礎上，在新時期社會背景下，加快特色農業經濟建設和發展進程，還應該結合各地區的實際情況，加強對優化措施的探索，有效促進內蒙古地區特色農業經濟發展水平，從而在新時期創造更大的經濟社會效益。
4.1加強組織領導，增強發展規范性
內蒙古地區特色農業經濟發展不僅是理論研究界重點關注的問題，并且也是需要反復實踐驗證的問題，因此要想促進各項特色農業經濟建設和發展措施的落實，就應該發揮政府宏觀調控的作用，全面加強組織領導，確保在建設特色農業經濟發展模式的過程中能夠實現規范化發展［3］。只有發揮政府組織領導部門的宏觀調控、政策導向等作用，才能夠促使內蒙古地區各個盟市旗縣都能參與到特色農業經濟建設和開發活動中，推動內蒙古地區全面探索現代化農業建設和發展道路。同時，發揮組織領導的作用，還能夠對各地區農業建設發展資源優勢等進行科學的評價，進而制定合理的規劃方案，督促各盟市旗縣在經濟建設方面付諸實踐，確保資源的優化配置，為特色農業經濟的建設和發展提供有效的支撐，爭取能夠創造出更大的經濟社會效益。
4.2引入先進技術，提高農業科技水平
科學技術的發展和高新技術在特色農業經濟建設方面的廣泛應用，是改善內蒙古地區特色農業經濟建設現狀，促進整體經濟建設水平全面提升的重要保障。因此，在內蒙古地區探索特色農業經濟的過程中，應該將科學技術的發展和應用作為依托，著眼于內涵式發展，不斷嘗試將最新的科學技術成果應用到農業生產和農產品開發實踐中，確保能夠優化農產品加工和營銷，實現農業生產與銷售的整合，進而在促進產業優化升級的基礎上，增強特色農業經濟建設的科學性和合理性，為農業生產力的提升和管理模式的系統優化提供有效的支持和保障。在全面推進科技研發并引入先進技術的情況下，內蒙古地區特色農業經濟建設才能夠獲得良好的技術支持，從而在新時期取得理想發展成效［4］。
4.3優化服務體系，推進農業經濟現代化建設
服務體系的構建在特色農業經濟建設方面發揮重要的保障作用。在結合內蒙古地區特色農產品開發實際情況，對服務體系進行優化創新的基礎上，要從多角度為特色農業生產模式的構建創造條件，進而加快特色農業經濟建設和發展的進程。一方面，可以積極探索高效率現代農業服務體系的構建，對農產品市場物流體系進行完善，探索電子配送體系和電子商務體系，實現對農產品銷售的有效拓展。另一方面，要認識到培育農業經濟合作組織的重要性，并借助農業經濟合作組織的構建，對農業服務模式進行創新，爭取能夠打造三位一體的聯合服務模式，實現對特色農業生產資源的整合應用。
4.4扶持經濟主體，發揮帶動作用
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2、樹立和落實科學發展觀，必須在經濟發展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發展，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。
3、樹立和落實科學發展觀，必須著力提高經濟增長的質量和效益，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調，不斷保護和增強發展的可持續性。
4、樹立和落實科學發展觀，必須堅持理論和實際相結合，因地制宜地把科學發展觀的要求貫穿于各方面的工作。
三、堅持用科學發展觀來指導人口資源環境工作要注意把握以下幾點：
1、要牢固樹立以人為本的觀念；
2、要牢固樹立節約資源的觀念；
3、要牢固樹立保護環境的觀念。
樹立和落實科學發展觀是一個不斷探索、不斷創新、不斷躍升、不斷形成共識和合力的過程。作為一名教師，學習完這篇重要的講話后，認識到教育系統落實科學發展觀就是要樹立科學教育發展觀，深化對科學教育發展觀的理論基礎、深刻內涵、基本要求和指導意義的認識，堅持以人為本，做到統籌兼顧，推動教育全面協調可持續發展?？茖W教育發展觀是關系教育發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點，它不僅包括要發展教育，而且包括為什么發展和怎樣發展的問題，有什么樣的教育發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對教育的發展實踐產生根本性、全局性的重大影響。
我覺得樹立科學教育發展觀應該注意以下幾方面的工作：
1、要大力推進教育現代化，不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求?？茖W發展觀的核心是以人為本。以人為本，就是要不斷滿足人們日益增長的物質文化生活需要，切實保障人民的合法權益。這正體現了“三個代表”重要思想關于發展的要求，體現了立黨為公、執教為民的本質。樹立和落實科學教育發展觀，就是要把實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，作為根本出發點和落腳點，大力改善辦學條件，加快教育現代化步伐，不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求。
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黨的十七大報告指出，科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。這一論述，深刻揭示了實現我國經濟社會又好又快發展，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景，必須深入貫徹落實科學發展觀。對此，可以從以下幾方面來理解。
科學發展觀適應了發展中國特色社會主義面臨的新形勢。新世紀新階段，國際國內形勢繼續發生廣泛而深刻的變化，呈現出一系列新的特征。從國際形勢看，和平、發展、合作成為時代潮流，世界多極化和經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異。同時，國際環境復雜多變，綜合國力競爭日趨激烈，影響和平與發展的不穩定不確定因素增多，我們仍將長期面對發達國家在經濟科技等方面占優勢的壓力。針對這種形勢，科學發展觀強調，必須緊緊把握難得的發展機遇，統籌國內國際兩個大局，樹立世界眼光，加強戰略思維，善于從國際形勢發展變化中把握發展機遇、應對風險挑戰，營造良好國際環境。從國內形勢看，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展，我國發展呈現一系列新的階段性特征。針對這種形勢，科學發展觀強調，必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，堅持以人為本，堅持全面協調可持續發展，堅持統籌兼顧。這為我們科學適應經濟社會發展的階段性特征，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設提供了根本遵循。
科學發展觀體現了發展中國特色社會主義的新要求。當前，我國經濟社會發展面臨的人口、資源、環境壓力日益增大，迫切要求我們加快轉變經濟發展方式，走中國特色新型工業化道路，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。我國城鄉、區域、經濟社會發展仍然不平衡，迫切要求我們堅持統籌兼顧的根本方法，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系。人民的民主法制意識不斷增強，政治參與積極性不斷提高；人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強；社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，迫切要求我們全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設。科學發展觀的提出，適應了這些新的發展要求，具有鮮明的時代特色。
科學發展觀豐富和發展了中國特色社會主義理論的科學內涵。第一，科學發展觀堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，強調發展是解決中國一切問題的關鍵，進一步回答了“為什么要發展”的問題；第二，科學發展觀堅持以人為本，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進人的全面發展，進一步回答了“為誰發展”的問題；第三，科學發展觀強調必須全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，努力實現以人為本、全面協調可持續的科學發展，實現各方面事業有機統一、社會成員團結合睦的和諧發展，實現既通過維護世界和平發展自己、又通過自身發展維護世界和平的和平發展，進一步回答了“怎樣發展”的問題；第四，科學發展觀堅持發展依靠人民，堅持黨在中國特色社會主義事業中的領導核心地位，進一步回答了“靠誰發展”的問題。所有這些，都豐富和發展了中國特色社會主義理論的科學內涵。
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正是有了這樣的理念和實踐，我們才對生態建設有了全新的認識，即從提高對科學發展的思想認識、提升對企業自身的信譽標準、提倡用技術創新保護生態環境三個方面全力建設生態文明，共同成就中華民族的偉大復興。
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伴隨我國經濟現代化建設的日益發展與深入，水利工程建設越來越受到關注，這不僅僅由于水利工程是我國國民經濟的重要支柱，同時更是因為水利工程關系到民生發展。因此，運用更加科學有效的措施推進水利經濟的發展是當前一定要特別關注的課題。就目前而言，我國的水利經濟已經在一定程度上開始趕超國際上的發達地區，但還是在一定程度上存在不足，特別是科學規劃、有效管理方面還是有一定的差距，需要采取更加科學完備的方法和措施，從而最終達到更高水平，推進我國水利經濟健康可持續發展。
一、概述
從我國經濟發展角度分析，一般我們說到經濟，就會想到國民經濟，而水利工程經濟建設與發展在國民經濟當中所占的比重是相當大的。從概念上分析，水利工程經濟主要是要以水利工程作為主要發展目標，通過科學有效的設計、規劃、勘查以及施工，建立起科學有效的水利經濟發展模式，從而不斷推進水利工程建設發展與進步，進而為國家建設以及經濟民生服務，這是發展水利經濟的最終目標，同時也是進行水利工程建設的重要任務。
二、必要性及現狀分析
1.必要性分析
水利經濟涵蓋內容非常廣泛，其以水利工程建設為本體，在此基礎上水利工程的設計、規劃、施工、運營、管理以及保護工作等等都屬于水利經濟建設范疇，水利經濟建設的最終目標就是要服務于國民經濟建設的發展，是關乎我國民生生計的大事，因此要給予高度重視，同時水利工程的發展程度也在一定程度上會對我國的生態環境帶來很大的影響，做好水利經濟建設也是我國生態文明建設和發展的必要內容，故此，水利經濟的發展是非常必要的，并且要在未來的幾年中給予科學規劃，使其更好的推進我國生態水利的健康可持續發展。
2.現狀分析
就目前而言，在政府政策的大力督導下，在國家資金的大力支持下，我國的水利經濟建設已經較過去取得了極大的進步，但由于水利建設是一項相對規模比較龐大的項目，因此在經營管理以及健康發展方面還存在這一系列的問題和難點有待進一步解決，這也就給今后的水利經濟建設提出了更高的要求，需要在未來的工作中更好的把控水利建設發展的方向與要點，并采取更加科學有效的措施給予改進與完善，進而更好的推進水利經濟建設朝向更加健康有序的方向邁進。
三、科學發展有效策略研究
1.做好統籌，全面協調
統籌規劃對于水利經濟建設發展而言具有重要的影響作用，由于水利工程屬于規模相對比較龐大的體系，因此涉及部門也相對較多，特別是各個職能部門，分工不同，工作內容不同，所需要的政策扶持也有不同，因此，在進行對水利建設規劃與協調的過程中，需要考慮到各個相關職能部門的具體情況，并根據上級政策，采取必要的政策扶持以及幫助，對于相對較差的部門要給予一定的政策傾斜，從而更好的推進其快速發展，進而實現水利經濟建設的健康、平穩、快速發展。
2.采取科學有效的改進策略
采取科學有效的發展改革措施是當前水利經濟建設更好更快發展的必由之路，在水利經濟發展過程中，要始終堅持按照政府的明確指示，并且在政府有效監督的基礎上，擺脫盲目競爭，提高水利建設過程中職能業務的有目標開展，特別是要進行經濟發展過程中的各項內部整改工作，避免在建設過程中出現過度的資源浪費情況，更好的確保水利企業及單位的既定經濟效益的獲得。同時，還要在此基礎上，開展良性的競爭，在上級相關領導的指示下，全面有序的開展各項符合市場的經濟活動，加大對于外部資金的吸引，并且根據自身實際情況申請必要的政府補貼，能夠在確保經濟效益，減少成本支出的基礎上健康有序的推進水利建設的全面發展與壯大。
3.進一步完善管理及監督機制
管理與監督是全面推進水利建設與發展的重要條件，由于各種因素的影響，在水利建設發展過程中，一定會出現一系列的問題，一旦問題產生勢必會影響到水利經濟建設發展的積極性與主動性，這就需要管理與監督機制在此情況下發揮作用，強化對相關工作的監督管理力度，特別是對于資金去向的監管，并且根據建設發展的實際情況給予相關企業以及單位有力的政策及資金幫助，最終推進水利經濟建設能夠更加順暢的開展。
4.全面提高專業人員業務水平
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(1)表現：微觀上看：居民生活水平、生活質量明顯提高。人們的消費已經從溫飽型消費，過渡到小康型消費，部分比較富裕型消費邁進。宏觀上看：國家整體經濟實力大大增強(GDP)
(2)特點：低水平的、不全面的、發展不平衡的小康
2.全面小康的經濟建設目標：P86--87
(1)增強發展的協調性，努力實現經濟又好又快發展。轉變發展方式取得重大進展，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。……
(2)全面改善人民生活。
(3)建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。
3.小康社會的建設進程和實現現代化的進程一樣，是一種不平衡的發展過程。P87
二、又好又快，科學發展
1.什么是科學發展觀?為什么要堅持科學的發展觀?
(1)科學發展觀內涵：①科學發展觀的第一要義是發展。必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務②科學發展觀的核心是以人為本。要始終把實現好、維護好、發展好、最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展靠人民、發展成果由人民共享。③科學發展觀的基本要求是全面、協調、可持續發展。全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節，各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑和經濟基礎相協調。④科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。(四個統籌P88)
(2)原因：①實現全面建設小康社會的目標，必須深入貫徹落實科學發展觀。②科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。③片面追求GDP增長會帶來一系列的社會問題，導致資源短缺、環境污染、收入差距拉大等。
注意：GDP增長并不一定帶來經濟發展。
2.如何促進國民經濟又好又快發展?
(1)堅持走中國特色自主創新道路，提高自主創新能力，建設創新型國家。地位：這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。
(2)加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。
為什么：①這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。②存在問題：投資、出口對經濟增長的貢獻率高，而消費對經濟增長的貢獻率低，投資、出口、消費三者關系不合理;三大產業結構不合理;能源資源消耗高等。
措施：①要堅持走中國特色創新型工業化道路，堅持擴大內需特別是消防需求的方針。②促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。
(3)統籌城鄉發展，推進建設社會主義新農村。
地位：農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，是全黨工作的重中之重。
措施：①加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路。②建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
(4)加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。
地位：堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。
要求：必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。
(5)推動區域協調發展，縮小發展差距。
措施：繼續區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部崛起，積極支持東部地區率先發展。
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以科學發展觀為指導，突出"以人為本"的核心理念，以加強民警素質建設為重點，堅持科教強警、人才強警戰略，倡導終身學習，切實增強民警學習能力、實戰能力、創新能力、競爭能力，全面推進公安民警隊伍革命化、職業化、正規化建設進程，確保隊伍發展后勁。在民警中營造尊重知識、尊重人才、尊重創新的工作環境，形成全員學習、全程學習的氛圍和工作學習化、學習工作化的良好學習理念，促進人才隊伍建設，為各類人才不斷涌現和充分發揮作用奠定堅實基礎，不斷提升公安隊伍的綜合實力。同時，嚴格按照、科學性、準確性、實效性、創新性等四項基本原則，針對不同警種、不同崗位、不同層次的需要，合理確定和調整學習內容，使學習成為公安民警日常工作、生活中的自覺行為，在務求實效、服務實戰上下功夫。
二、更新思想觀念，建立創新機制，爭創創新型機關。
公安機關要通過全面加強"創新型機關"建設，塑造創新理念，打造創新品牌，提高創新能力，營造創新氛圍。堅持在思想觀念上創新，打破封閉的傳統思維模式和框框，將公安工作納入可持續發展的大局中，使之始終保持與經濟的發展、社會的進步及改革開放的進程相適應、相協調；圍繞如何開拓公安工作新局面，增強民警的創新意識和創新的主動性、自覺性，進行觀念創新；通過思想觀念的創新，始終保持銳意進娶奮發有為、與時俱進、蓬勃向上的精神狀態，把創新作為工作、學習的靈魂，以大無畏的精神全面推進工作創新。完善和深化公安行政管理體制、服務機制、保障體制，繼續保持超前性和先進性，力爭實現跨越式發展；圍繞轉變機關作風，提高服務質量，進行機制創新；圍繞解決工作中的熱點難點問題，提高工作的實效性，進行工作方式方法創新。
三、善于搶抓機遇，勇于爭創一流，爭創競爭型機關。
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剛剛過去的20*年，是全國上下深入貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，加快改革開放和現代化建設步伐，開創中國特色社會主義事業新局面的重要一年；是我區認真落實區三次黨代會、三屆一次人代會、政協會議精神，推進經濟社會全面協調發展的第一年。過去的一年，在市委、市政府的堅強領導下，我區新一屆領導班子團結帶領全區人民，大力弘揚“同心同德、求真求實、爭先爭強、創新創業”的XX精神，著力實施“高起點振興工業、高水平做強三產、高品位提升農業、高效力招商引資、高標準加強黨建”的發展戰略，全區國內生產總值穩步增長，地方財政收入突破億元大關，工業經濟增長明顯，商貿經濟空前繁榮，農村經濟生機蓬勃，黨的建設全面推進，城市管理和中小學危房改造成效斐然，精神文明和民主法制建設不斷加強，XX在全面建設小康社會的道路上高歌猛進。
過去一年XX經濟社會發展取得的可喜成績，與各新聞單位的領導和記者朋友們的高度關注和大力支持是分不開的。駐區新聞單位對XX經濟社會發展的新思路、新情況、新經驗、新成就及時進行全面深入的宣傳報道，極大地激發了XX人的士氣和干勁，為XX推進發展新跨越營造了良好的輿論氛圍。各位記者朋友不辭辛苦，不計得失，積極深入基層一線采訪報道，不僅宣傳了XX，推介了XX，而且站在經濟建設和社會發展全局的高度，對XX改革與發展提出了很多真知灼見。在此，我再次對大家的無私奉獻表示衷心的感謝。
在多年的工作實踐中，我們深切地認識到，一個地方的經濟建設和社會發展，離不開強有力的新聞宣傳和正確的輿論引導。事實充分說明，在推進XX經濟社會跨越發展的過程中，新聞宣傳報道十分有效地發揮出解放思想、轉變觀念、統一認識、凝聚人心、鼓舞干勁和輿論監督的作用。20*年是全面貫徹落實十六屆六中全會精神的第一年。新的一年里，我區將進一步加大對外宣傳力度，加強與新聞媒體的聯系，為各級媒體記者到XX采訪報道提供更多的方便，創造更加寬松的環境。同時，希望新聞界的朋友們一如既往地關心、支持XX，為XX的改革和發展提供有力的輿論保障。讓我們進一步攜起手來，加強合作，開拓進取，充分發揮新聞宣傳的重要促進作用，為全面建設小康社會做出我們應有的貢獻。
祝大家新春快樂、工作順利、身體健康、家庭幸福！
謝謝大家！
篇13
把街道依法行政、依法執政、人人學法守法與服務經濟建設統一起來，圍繞服務經濟建設這個中心。要通過創優法治環境來促進和諧社會發展。
二、突出兩個重點
1加強法治示范點建設。要以精心選育、嚴格要求。全街道建立依法行政、公正司法、基層民主法治建設等各類示范點，為推進法治古城建設進程樹樣板。同時充分發揮先進典型的輻射作用，以點帶面，推動全街道法治建設向縱深推進。
2加強法治建設法律效果和社會效果建設。法治建設要自覺地、主動地為經濟發展提供良好的法治保障和法律服務。要依法整頓和規范市場經濟秩序。加強對擴大內需政策措施的監督檢查，嚴肅查處投資項目中的各種違法犯罪行為。對經濟問題引發的群體性矛盾，要善于引導群眾依法訴求。要健全企業法律顧問制度幫助企業應對國際金融危機，建立涉企群體性突發糾紛的預警應急機制，及時有效地處理因企業突然倒閉或經營陷入困境而引發的各類突發。建立多元化的社會矛盾糾紛解決機制，積極為基層群眾提供政策咨詢和法律服務，及時化解大規模群體性矛盾糾紛。要積極推進法治實事工程建設，把實事做實，切切實實地為老百姓解決一些關系老百姓切身利益，而老百姓自身又難以解決的問題，提升老百姓的生活質量，讓老百姓切身感受到法治建設給生活帶來的改善。
三、抓好四大載體
1全力開展“法治宿遷合格鄉鎮（街道）創建活動。按照市、區提出的六個堅持”六個做到確?！傲鶄€不發生”基本要求?？焖偻七M，嚴格標準，務求實效。全面推進街道政務公開，以公開促管理，以公開促規范、以公開促公正。進一步明確工作職責，抓好分工落實，依法建章立制，嚴格檢查監督，規范權力行使。
2全力開展“民主法治示范社區”創建活動。強化社區自治組織的規范化功能。著力完善社區公開民主管理制度。創新公開形式，既安全監督機制，保證公開質量，保障人民群眾知情權、參與權和表達權。
3全力開展“誠信守法企業”創建活動。落實《江蘇省企業民主管理條例》完善以職代表為基本形式的企事業單位職工民主管理制度。認真貫徹《勞動合同法》依法簽訂勞動合同。推進企（廠）務公開，全街道各類企事業單位工會組建率達80%以上。
4全力開展“法治校園”創建活動。通過開展“法治校園”創建活動。強化責任，確保校園無安全事故，無糾紛案件，無周邊問題。推動學校、社會、家庭三位一體的青少年教育網絡建設，讓全社會從國家和民族的高度，共同關注和大力支持青少年法制教育的良好局面。
四、落實五項舉措
1深化構架體系。明確任務，推動法治建設的工作落實。建立法治建設聯席會議制度，突破法治工作中的瓶頸”建立規范、高效、協調有力的法治建設新格局。建立末位警示制度，加大督查催辦力度，以強有力的措施打造法治建設爭先奮進的新氣象。
