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篇1
以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，按照“城鄉統籌，資源整合，動態管理”的原則，推進城鄉環衛一體化進程，創造整潔、優美、舒心、和諧的人居環境，逐步實現城鄉環衛的全面、協調、可持續發展。
三、工作內容
（一）基礎設施建設和整合（責任單位：市農辦，市建設規劃局，各有關鎮、街道）
編制全市鎮級中轉站和垃圾收運設施建設專項規劃，完成東部地區垃圾處理設施的規劃、選址和可行性研究工作。建成市垃圾焚燒發電廠并順利投入試運行，完成對現運行的5座鎮級垃圾填埋場的封場工作，加快市垃圾填埋場污水處理設施建設，逐步縮少市垃圾填埋場的填埋處理規模，確保生態安全。全市再增加垃圾中轉站8座，總數達到26座。
（二）隊伍建設（責任單位：市農辦，市建設規劃局，各鎮、街道）
全面充實和調整保潔員隊伍，根據村域面積、人口分布合理配置保潔員，按常住人口每300—500人配備1名的要求組建保潔員隊伍。招選保潔員原則上優先安排年富力強的人員擔任并及時更換不能勝任保潔工作的保潔員。
（三）硬件建設（責任單位：市農辦，市建設規劃局，各鎮、街道）
進一步完善環衛硬件設施建設，各村居要按照每幢至少設立2只垃圾箱，每村設有1座垃圾收集房或自卸垃圾箱，根據保潔員人數相應配置掃帚、人力（機動）收集車等清掃清運設備。
（四）制度建設（責任單位：市農辦，市建設規劃局，各鎮、街道，各村、居）
1、保潔員定責定薪制度。各村（居）與保潔員簽訂《環衛承包合同》和《環衛工作責任狀》，明確工作職責、保潔區域、工資獎金，日清日運，并落實好五項職責：一清掃（包括村內主次干道清掃、村部內外清掃及桌面清洗、公園、綠化帶及休閑健身等公共場所清掃）；二收集（村內住戶的生活垃圾收集）；三沖洗（公共廁所的沖洗）；四養護（花草樹木的養護）；五保潔（河面、河岸兩側、塘溪溝渠內的保潔）。實行保潔員工資加獎金制度（原則上按全市環衛行業平均工資獎金總額為基數，提取20%為月考核獎金），以此來調動保潔員的工作積極性。
2、“三包”保潔制度。（1）戶包衛生：實行垃圾袋裝化或家庭自備垃圾收集器（垃圾桶）。各住戶按照規定的時間、地點和方式放置垃圾；養成不隨地吐痰和亂扔瓜果皮核、煙蒂、紙屑等良好衛生習慣；每日收集好本戶產生的垃圾供保潔員收取。（2）村包秩序：落實好本區域內每日的垃圾收集工作，將農村生活垃圾“日日清”相關規定寫入《村規民約》、《村衛生公約》。制止亂倒垃圾、污物、污水、糞便和損壞環衛設施等行為；制止違章搭建和挖掘、破壞、占用人行道等行為；制止公共場所亂堆放廢棄物、亂貼亂畫、亂豎桿牌；制止借助樹木搭棚和懸掛物品、損壞花草樹木和綠化設施等行為。（3）鎮包清運：鎮一級配足垃圾清運車輛，安排好清運路線，及時完成轄區范圍內垃圾的清運任務。
3、公眾評議制度。由村兩委和村民代表、老人協會對保潔工作實效實行“一記二查三評四考”工作制，評議結果與保潔員獎金掛鉤。（1）專人記錄：由村兩委委托專人對保潔員每日工作情況進行記錄。（2）群眾抽查：由村老人協會對村內清掃、清運情況每周一次定期進行監督檢查。（3）代表評議：由村民代表根據保潔員記錄和抽查記錄，對保潔員每月的工作進行評議。（4）村兩委考核：由村兩委綜合群眾、村民代表意見對保潔員進行月考核。當月考核評分直接與保潔員工資掛鉤，按滿意率百分比發放工資，滿意率90%以上發放全額工資，滿意率80%-89%發放90%工資，以此類推。滿意率低于50%時，直接予以辭退。
四、實施步驟
（一）準備發動階段（6月20日至7月10日）
建立組織，全面開展環衛基本情況調查摸底，建立基礎檔案；制訂計劃，落實責任，明確分工，開展試點，形成經驗。
（二）組織實施階段（7月11日至10月20日）
各相關責任單位按照規范建設標準，借鑒試點鎮、街道成功經驗，配足環衛人員，購置環衛設備，加快環衛基礎設施建設，創新機制，籌措資金，加大投入，完成各項工作內容。市指導組對規范建設工作進行業務指導和監督管理，及時幫助解決出現的問題，全面推進城鄉環衛一體化進程。
（三）檢查完善階段（10月21日至11月10日）
對照計劃方案和規范建設標準要求開展督查，針對存在的問題，分析原因，查漏補缺，落實整改措施，建立長效管理機制。
（四）總結提高階段（11月11日至11月30日）
對城鄉環衛一體化規范建設工作中出現的好經驗、好舉措進行總結，鞏固成果，表彰先進，推動全市環衛事業發展。
五、工作要求
篇2
（二）加強宣傳發動，春季綠化成效顯著
2015年春季綠化工作，__鎮以推進大廣高速兩側100米、津保路兩側50米和小白河周邊地塊進行綠化為重點，精心組織，周密部署，取得良好成效。今年__鎮春季綠化任務為1960畝，其中大廣高速南引線兩側650畝由交通局統一安排進行綠化，剩余1310畝工作任務中，共完成了1315畝。
（三）深入群眾工作，完成項目遷墳工作
在大廣高速南引線兩側綠化和萬畝森林公園建設過程中，__鎮需要遷墳的有北漕口二村、莊家營、龐家營、劉家務、趙家務和東古賢6個村，共206座墳。__鎮根據各村實際情況，選派20名精干工作人員組成6支工作小分隊，每隊由一名班子成員帶領，深入到各村開展工作。工作隊晚上與村干部到遷墳戶家中做工作，白天一起到田間地頭為遷墳戶選址出主意、想辦法，幫助遷墳戶解決挖掘機，運輸車輛等實際困難，僅用7天時間，就圓滿完成了工作任務。
（四）打造精品區片，帶動美麗鄉村建設
__鎮根據各村實際情況，選定北漕口一、二村、王家務、劉家務、謝家務五個村為精品區片，連同省重點村__四村一起，進行美麗鄉村建設。在組織這6個村“兩委”成員到北漢、麻家務、石門橋等先進村參觀交流后，6個村結合本村實際制定打造方案，嚴格按照方案內容有序開展工作。
北漕口一村動用車輛20余臺次，清理村東渠邊垃圾80多方，正籌集資金對渠邊道路進行硬化；投資10萬元翻修村“兩室”。
北漕口二村完成新民居北300米磚路的硬化工作，且高速出口景觀帶打造也初見成效。鎮政府請來專業設計人員，對溝渠進行設計改造，建成200米坑塘圍墻，并已粉刷。共粉刷墻體900余平米，繪制文化展牌22塊，新植法桐15棵、紅瑞木150棵、各類花草約2000平米，安裝太陽能路燈15盞。
王家務村采取村內出一部分，住戶出一部分的方式，籌措資金50余萬元，正對村內600米街道進行硬化，同時鋪設700米下水管道；在加強村內800多株新種樹木養護工作的基礎上，又在與劉家務和莊家營兩個村的聯村路兩側種植國槐300棵。
劉家務村在村內種植紫薇、金葉榆、紅葉李等樹木300多棵，種植冬青9000株；投資5萬元設立村莊標識；在村內繪制文化墻約300平米；對村內坑塘進行改造。
謝家務村共在村內主要街道兩側再種植紅葉李和紫薇各150棵，冬青12000多株；幼兒園翻建項目已立項。
__四村新裝變壓器2臺，并已投入使用；現正利用一事一議補助資金，對村內1600米街巷進行硬化。
在這6個村工作的帶動下，其他各村也積極行動，從道路硬化、村莊美化等方面加強工作，改善村莊環境。截至目前，各村通過村民集資、利用上級補助資金、自發出工出力等方式硬化村內道路2500多米，還有約3000米道路正在硬化。
（五）強化平臺建設，全力維護穩定
為增強工作的透明度和公正性，提高工作效率、提升政府公信力，__鎮設立__陽光工作易信平臺。__鎮陽光工作易信平臺通的運行，取得了良好成效。首先是，矛盾隱患排查總量比去年同期上升了23%，但是經過鎮村兩級干部積極化解，隱患結案率比去年同期上升了40%；其次是，村民上訪量有明顯下降，截至目前，村民到鎮上訪量比去年同期下降了35%、赴市上訪量下降了25%、越級訪情況減少了80%以上。
（六）主抓重點工程，扎實推進項目建設
普鑫紙業有限公司生產線改擴建項目。預計總投資12900萬元，主要新增生產和輔助設備52臺（套）。建成后年產廢紙漿5萬噸、冷庫專用紙5萬噸、衛生紙5萬噸。目前，項目相關的生產廠房已經建設完成，正在安裝調試生產設備。
任丘市東方聯誼家紡有限公司項目。項目位于西古賢村，占地15畝、建筑面積8100平米，總投資6300萬元，新增機器設備約144臺（套），同步建設污水處理和雨污分流等配套設施，建成后，可年產功能性新型纖維材料1800噸。目前，該項目的可行性研究報告已經報批，正在積極跑辦其他相關手續。
推進民營經濟“雙百工程”。根據企業
經營狀況，選定普鑫紙業有限公司和潔康衛浴有限公司為規下轉規上企業。目前，普鑫紙業有限公司已完成一般納稅人手續辦理工作，正在積極跑辦其他相關手續，并加緊實施項目改擴建工程。（七）謀劃衛浴產品市場，帶動經濟綜合發展
為促進傳統衛生潔具產業發展，__鎮借鑒福建南安侖蒼鎮中國水暖城的經營模式，在鎮區謀劃建設一個大型衛浴產品交易市場。6月11日和17日，__鎮組織部分衛浴協會會員企業召開座談會，針對謀劃建設衛浴產品交易市場等問題展開討論。參會企業代表一直認為，建設一個大型衛浴產品交易市場，有利于促進本地企業引進新產品、擴大產業規模，并能帶動餐飲、物流等周邊服務行業發展。同時，大家認為，在謀劃市場建設的同時，還策劃春節前夕舉辦一次大規模的衛浴產品展會，并將展會長期堅持舉辦下去，進一步提升行業知名度，為市場建設的宣傳、招商等工作提供有力支撐。
（八）加大執法力度，打擊各類違法行為
一方面大力度整治違法占地。成立__鎮“兩違”治理工作領導小組和巡查隊，對各村違法用地、違法建設行為進行巡查和治理。共制止違法占地行為72起，拆除違建房屋9處，勸導群眾自拆12處。
另一方面積極推進打非治違專項行動。多次組織安監、環保、工商、公安、電力、交通等部門進行聯合執法，糾正違法生產行為5起；聯合工商、公安等執法部門對摸排出的10家有消防設施缺損或損壞現象的小型企業進行了限期整改的通知；對28有特種設備龍門吊的企業進行登記，并組織專人對其龍門吊進行安全方面檢查。
（九）重視民生工作，社會事業全面進步
一是提高農村社會保障水平。組織18位五保老人入住__鎮五保供養中心；對全鎮206戶“五?！惫B人員和360戶“低保”人員做到了應保盡保和按標準施保。
二是加強計劃生育管理和服務。堅持每季度開展一次免費生殖健康檢查服務和農村計生專干培訓工作。舉辦大型集日宣傳咨詢服務活動4次，懸掛橫幅50條，發放各類宣傳資料5000份。上半年各項指標完成情況，均排在任丘市前列。另外__鎮還被評為__市__年度計生工作先進單位。
三是加強農村養老保險征收。順利完成2015年農村養老保險收繳工作，新參保245人，續費9676人，共征收1595400元。
（十）加強土地流轉，促進土地集約利用
2015年__鎮土地流轉工作任務為800畝，目前已順利完成土地流轉任務850畝，其中規模以上土地流轉面積230畝。此外，還有東良淀、西古賢、龐家營、大辛莊等村約4000畝土地達成了初步流轉意向，鎮土地流轉辦公室正及時跟進，協調雙方關系，努力促成雙方簽訂流轉合同。
（十一）充分發動群眾，推進城鄉環衛一體化
以充分宣傳發動群眾為抓手，積極推進各村城鄉環衛一體化工作開展。通過懸掛標語橫幅、印發宣傳彩頁、宣傳車巡回廣播、村委會廣播等方式，積極向群眾宣傳開展城鄉環衛一體化工作，在改善村民居住環境、提升村民生活質量等方面的重大意義，充分調動了群眾參與工作的積極性。各村群眾自發清理房前屋后的垃圾、柴草和雜物，將村莊打掃的干凈整潔，24個村全部通過驗收，順利與環衛公司交接。
縱觀上半年工作，我鎮各項工作雖然取得了一定成績，但也還存在不少的困難和問題，主要體現在以下幾個方面：一是村莊環境有待進一步提升，各村垃圾處理機制沒能很好運行；二是土地流轉工作有待進一步加強，農戶固守土地的思想依然嚴重，不愿將土地進入到流轉程序；三是項目建設有待進一步加強，新建項目少，建設進度慢，缺少能夠支撐帶動產業發展的領軍企業和大項目。
三下半年工作安排
一是繼續推進城鄉環衛一體化工作。以片為單位，組織各村繼續對積存垃圾雜草進行清理，尤其是聯村路、小街小巷等重點部位，要對雜草、糞堆、垃圾等進行徹底清理。
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以科學發展觀為指導，堅持政府主導、社會參與，城鄉統籌、科學規劃，因地制宜、分類指導，綜合利用、變廢為寶的原則。樹立城鄉生活垃圾全過程管理理念，全民動員、科學引導，促進垃圾源頭減量，推動垃圾分類，健全收運、回收體系。大力推進城鄉生活垃圾“一體化、專業化、網格化、數字化”管理機制，建立考核評價機制，創新管理模式，完善法規制度，強化監督管理，不斷提高城鄉生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。
二、目標任務
到2015年，全省每個市、縣（市）建成一座城市生活垃圾無害化處理場，城市生活垃圾無害化處理率平均達到80％以上，市生活垃圾全部實現無害化處理?？h級以上城市取消臨街放置的非密閉垃圾收集容器及堆放點，建立較完善的生活垃圾密閉收運網絡。建成一個以上生活垃圾分類示范城市（縣）或示范項目，50％的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理。全省城市生活垃圾資源化利用比例達到30％，市達到50％。加快落實城市生活垃圾處理收費制度，建立較完善的城市生活垃圾處理監管體制機制。
創新農村垃圾處理模式，城市生活垃圾處理設施和服務向小城鎮及鄉村延伸，加快建立和完善小城鎮及鄉村生活垃圾管理體制和機制。
三、工作措施
（一）強化規劃引導。各地要按照《省城鎮環境衛生設施專項規劃大綱》要求，2011年內完成本轄區《城鎮生活垃圾處理設施專項規劃》編制工作。規劃編制經費列當地財政支出。編制專項規劃，應當廣泛征求專家及公眾意見，健全設施周邊居民訴求表達機制。專項規劃經省住房城鄉建設行政主管部門組織專家技術論證，城市政府審批后，納入土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設規劃。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設施周邊的開發建設活動。在城市新區建設和舊城區改造中要優先配套建設生活垃圾處理設施，確保建設用地供應，并納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式供應建設用地。城市生活垃圾處理設施建設前要嚴格執行建設項目環境影響評價制度。
（二）完善垃圾收運網絡。各地要建立與生活垃圾分類、資源化利用及無害化處理相銜接的收運網絡和體系。按照分類、密閉、壓縮要求，升級改造現有生活垃圾收集、中轉和運輸設施、設備，盡快淘汰敞開式收集、中轉和運輸方式。重點加快區域性大中型轉運設施建設，整合現有資源，擴大生活垃圾收運范圍，提高生活垃圾集中收集率，探索線路優化，成本合理、高效環保的收運模式。
（三）加快垃圾處理設施建設。各地要把生活垃圾處理設施作為基礎設施建設的重點，切實加大組織協調力度，確保有關設施建設順利進行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設施立項、建設用地、環境影響評價、可行性研究、初步設計等環節的審批速度。在建生活垃圾處理場要加快建設進度，確保工程質量，按期完工。擬建生活垃圾處理設施要加快前期準備工作，因地制宜選擇先進適用、符合節約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。具備條件的城市可集成多種處理技術進行生活垃圾綜合處理，實現各種技術優勢互補。
（四）加快存量生活垃圾治理。各地對已建成的生活垃圾填埋場、焚燒廠，要對照國家規范、標準，逐項檢查、整改、達標，確保2011年底前達到國家無害化標準。要優先開展水源地等重點區域生活垃圾堆放場所的生態修復工作，加快城鄉結合部等衛生死角長期積存的生活垃圾清理。對非正規生活垃圾堆放點及簡易填埋場，要嚴格按照國家《城市生活垃圾填埋場封場技術規范》，制定治理方案和計劃，在城市生活垃圾無害化處理場建成后三年內完成封場并做好后續監管。
（五）提升運營管理水平。生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執行各項工程技術規范和操作規程，切實提高設施運行水平。各地要加強城市生活垃圾處理設施運營單位制度建設，制定和完善各項操作規程及應急預案，建立自動監測系統，大力推行專業化運營，強化對運營單位的考核。對運營不達標的生活垃圾處理設施運營單位要限期整改，整改不到位或拒不整改的依法予以處罰，在全省通報，直至取消其“特許經營權”。建立信息報送制度，及時、準確填報《全國城鎮生活垃圾處理信息系統》相關信息。建立污染物排放日常監測制度，按月向所在地住房城鄉建設（市容環衛）和環境保護主管部門報告監測結果。建立從業人員職業資格制度，加強崗前和崗上職業培訓，提高從業人員的文化水平和專業技能。
（六）積極推進源頭減量工作。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農副產品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進燃料結構，推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產生。在賓館、餐飲等服務性行業，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品，逐步在產品生產、流通和使用等全生命周期促進生活垃圾減量，促進源頭減量。
（七）穩步開展分類試點。2011年開始在全省開展城市生活垃圾分類收運、處理試點工作，支持市、白山市、敦化市、樺甸市、通化縣等試點城市（縣城）先行先試。通過試點探索我省城市生活垃圾分類的途徑，創建生活垃圾分類示范城市和示范項目。試點城市（縣城）要根據當地的生活垃圾特性、處理方式和管理水平，科學制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施。其他城市（縣城）當前重點要穩步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理工作，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統，實現廚余垃圾單獨收集循環利用。進一步加強餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。
（八）提高資源化利用水平。各地要整合現有廢舊商品回收站點，建設規?；瘡U電子器件及廢舊家具回收、分選中心或拆分中心，完善廢舊商品回收體系。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，探索有機垃圾堆肥等先進處理技術。推進餐廚垃圾無害化處理及資源化利用試點工作，統籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便、污泥等無害化處理和資源化利用。支持生活垃圾資源化利用處理企業示范項目建設。
（九）加強農村生活垃圾綜合治理?？茖W編制《省農村垃圾處理設施建設規劃》，積極探索農村生活垃圾處理途徑和方法。建立有效的農村生活垃圾統一收集網絡機制，創新農村生活垃圾收集處理模式。鼓勵農村生活垃圾實行就地、就近充分回收和分類生態處理、綜合利用?？啥逊实纳罾偷靥幹茫枰拖鄳幚韴龅纳罾?，可采用“村收集、鄉鎮轉運、市縣處理”的城鄉生活垃圾處理模式。加大城中村、城鄉結合部等區域生活垃圾收集力度，提高機械化清掃、分類收運能力和水平。加快城市周邊鄉鎮生活垃圾轉運設施建設進程，逐步建立健全小城鎮及鄉村生活垃圾管理機構，成立專業作業隊伍，配齊人員及裝備。
（十）加強市場準入和行業監管。各地要加強市場準入管理，按要求嚴格設定城鄉生活垃圾處理企業資金、技術、人員、業績等準入條件，建立和完善市場退出機制，進一步規范城鄉生活垃圾處理特許經營權招標投標管理。要加快信用體系建設，建立城鄉生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，堅決將不能合格運營以及不能履行特許經營合同的企業清出市場。切實加強各級住房城鄉建設（市容環衛）和環境保護部門生活垃圾處理監管隊伍建設。研究建立城鄉生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強對地方政府生活垃圾處理工作以及設施建設和運營的監管。建立城鄉生活垃圾處理節能減排量化指標，落實節能減排目標責任。
（十一）拓寬資金投入渠道。城鄉生活垃圾處理投入以地方為主，省政府以適當方式給予支持。地方政府要加大資金投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設施和監管能力建設，確保已建成項目的安全運營。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營。全面落實生活垃圾處理收費制度，補償生活垃圾收集、運輸、處理設施建設及運營資金不足。
四、組織保障
（一）加強組織領導。城鄉生活垃圾處理工作實行省政府負總責、地方政府抓落實的工作責任制。省政府成立城鄉垃圾處理工作領導小組，領導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳，對各地實行目標責任制管理，加強監督指導。各地要把城鄉生活垃圾處理工作納入重要日程，成立相應機構，加強領導，切實抓好各項工作。城鄉生活垃圾處理目標完成情況要納入地方政府節能減排目標、績效考核體系予以考核。省住房城鄉建設廳、發展改革委、環保廳、監察廳等相關部門要對各地城鄉生活垃圾處理工作加強指導和監督檢查。對推進生活垃圾處理工作不力，影響社會發展和穩定的，要嚴肅追究責任。
篇4
舊村改造過程中發生的土地拆遷補償費，根據相關的評估報告、稅費憑單、補償安置明細表等進行支付，可通過“在建工程-舊村改造-土地拆遷補償費”科目進行費用歸集，根據費用的情況在此科目下設“拆遷補償費”和“土地費用”明細科目。會計分錄為：
借：在建工程
貸：銀行存款
1.2前期工程費
前期工程費指的是舊村改造前期發生的可行性研究、設計、規劃、水文地質測繪、勘察、場地平整等項目支出的費用。能分清成本核算對象的工程費，可通過“在建工程-舊村改造-某成本核算對象”科目借方進行核算，會計分錄為：
借：在建工程
貸：銀行存款
分不清成本核算對象的工程費，可以通過“在建工程-舊村改造-前期工程費”的方式進行費用歸集，根據費用情況在此科目下設“臨時設施費”、“勘測丈量費”、“批報建費”、“三通一平費”、“規劃設計費”、“其他”等明細科目，會計分錄為：
借：在建工程
貸：銀行存款
1.3建筑安裝工程費
建筑安裝工程費是指項目開發過程中涉及的裝修工程費、安裝工程費、土建工程費、工程監理費、其他工程收尾所發生的零星工程費、工程保險費、現場垃圾清運費、維修費等需要列入建筑安裝工程施工圖預算項目中的費用
1.3.1工程款核算
工程款核算可以通過按照簽訂的合同，根據工程進度進行付款，在“在建工程-舊村改造-建筑安裝工程費”科目的借方進行費用歸集，限據不同的工程中標施工單位下設明細科目。工程完工后，根據工程結算值，分配計入不同成本核算對象中
收到中標施工單位開具的工程款發票，支付工程款時，會計分錄為：
借：在建工程
貸：銀行存款或應付賬款
完工結算，根據工程結算書，分配計入不同成本核算對象中，會計分錄為：
借：在建工程
貸：在建工程
如果存在舊村按照合同預付承包施工方工程款和備料款的情況，要先計入“應收賬款”科目的借方，然后按照工程進度，從工程款中抵扣。
舊村預先支付工程款或備料款時，會計分錄為：
借：應收賬款
貸：銀行存款
1.3.2工程水電費核算
舊村改造過程中的水電費一般由社區直接支付，記入“在建工程-舊村改造-建筑安?b工程費-水電費”科目借方進行費用歸集，會計分錄為：
借：在建工程
貸：銀行存款
1.3.3其他建筑安裝工程費核算
工程保險費、現場垃圾清運費、維修費、工程監理費、工程收尾所發生的零星工程費等不屬于主體工程費用，這些費用記錄在“在建工程-舊村改造-建筑安裝工程費”科目中，根據具體費用內容進行明細分類。會計分錄為：
借：在建工程
貸：銀行存款
1.4基礎設施費
舊村改造過程中的基礎設施費是指發生在建筑安裝工程施工預算之外的費用，包括供熱、排污、排洪、供電、供水、供氣、綠化、照明等基礎設施工程費用，還包括與大市政接口的費用以及向通訊、光、水電、天然氣等市政公司繳納的費用。
基礎設施費中，能夠分清成本核算對象的，可通過“在建工程-舊村改造-某成本核算對象-基礎設施費”科目的借方進行核算，會計分錄為：
借：在建工程
貸：銀行存款
不能分清成本核算對象的，可以通過“在建工程-舊村改造-基礎設施費”科目的借方進行費用歸集，根據費用的使用情況，基礎設施費科目下還設有“電視工程”、“供暖工程”、“供電工程”、“道路工程”、“煤氣工程”、“給排水工程”、“綠化環衛工程”、“通訊工程”、“照明工程”以及“其他”明細科目進行核算，會計分錄為：
借：在建工程
貸：銀行存款
1.5公共配套設施費
公共配套設施費指在舊村改造建設過程發生的，不能有償轉讓的公共配套設施費用支出，如鍋爐房、居委會、自行車棚、派出所、幼托、水塔、消防、公廁等設施支出。
大型公共配套設施項目，應以各個公共配套項目作為成本核算對象，以確保各公共配套設施成本的準確性。按照簽訂的工程合同，根據工程進度進行付款，在“在建工程-舊村改造-公共配套設施費”科目的借方進行費用歸集，根據不同的工程中標施工單位下設明細科目。工程完工后，根據工程結算值，分配計入不同成本核算對象中。
收到中標企業開具的工程款發票后，支付工程款時的會計分錄為：
借：在建工程
貸：銀行存款
舊村改造完工后，根據工程結算書，將分配計入成本核算對象中，會計分錄為：
借：在建工程
貸：在建工程
2成本分攤
2.1成本分攤方法
一，建筑安裝成本法。指按期內某一成本核算對象建筑安裝成本占全部成本核算對象建筑安裝成本的比例進行分攤。
二，建筑面積法。指按已動工開發成本核算對象建筑面積占開發用地總建筑面積的比例進行分攤。
2.2成本分攤會計核算
對于不能分清成本核算對象的配套設施費、土地拆遷補償費、建筑安裝工程費、開發間接費、前期工程費、基礎設施費，可采取建筑安裝成本法和建筑面積法，分配計入各成本核算對象。會計分錄為：
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一、鄉鎮規劃建設檔案的內容
鄉鎮規劃建設檔案源自鄉鎮規劃、設計、建設及管理等各項工作的參與單位，直接形成于規劃和建設鄉鎮的各個環節，其內容主要包括：一是鄉鎮規劃中產生的大量規劃建設文件，即為編修對鄉鎮建設獨具指導性作用的具體控制性規劃與總體規劃，需廣泛開展必要的調查與勘測工作，并申請、審批，以此所形成的反映鄉鎮地名、經濟、水文、人口、氣象、資源、測繪、地質勘測等情況的鄉鎮基本資料；利用鄉鎮土地的總體規劃以及控制性規劃、整治土地的文本及圖表等檔案。二是鄉鎮設計與建設中產生的工程項目檔案，主要有項目建議書、項目可行性研究報告、項目計劃任務書、鄉鎮規劃選址、用地及規劃許可、設計勘測、征地動遷、申請審批等各種各樣的前期材料；定位測量資料、鑒定、驗收隱蔽工程的材料、復驗試驗報告、變更設計的通知、驗收現場質量的記錄、竣工圖及驗收資料、結算審計報告等鄉鎮規劃建設項目的施工、竣工檔案。三是形成于市政管理的大量檔案材料，涵蓋鄉鎮排水、供電、供氣、有線電視、電訊等地上與地下管線工程的材料；道路、橋梁、防洪設施、涵閘、相關配套工程等檔案；小型車站、停車場等交通設施檔案；公共廁所、廣場、環衛設施等鄉鎮公共建筑物檔案。
二、優化鄉鎮規劃建設檔案管理工作的作用
（一）優化鄉鎮檔案管理體現時展需要。建設社會主義新農村是農業大國推動農業甚至廣泛涉及整個社會經濟發展的重大變革，意義之深、規模之大、道路之艱難讓人無法想象，這就對如何優化鄉鎮規劃建設檔案管理工作、如何最大限度發揮檔案管理工作在社會主義新農村建設中傳承文明、記錄歷史、造福人民、服務社會等特殊作用提出了更嚴峻的挑戰。在新時期，每一位建設者都要牢固樹立抓住機遇、喜迎挑戰的鄉鎮規劃建設意識，跟隨時展步伐優化鄉鎮規劃建設檔案管理工作，促進檔案管理更適應社會全面進步及科學可持續發展的需要，更適應時展需要。
（二）更好地滿足鄉鎮規劃建設提出的高要求。鄉鎮規劃建設是一個循序漸進的、無法一蹴而就的過程，不可能一勞永逸，所以在鄉鎮的規劃與建設中務必要真實記錄實踐活動的點點滴滴，它是縱深推進鄉鎮規劃建設的主要參數和參考依據，對創新、傳承和發展新農村建設有重要作用。與此同時，鄉鎮規劃建設還是一項復雜的、系統的工作，需要通過檔案的形式把一些工作經驗及成就永久保存下來，所以檔案管理工作人員務必要把踐行鄉鎮規劃建設的瞬間變成永恒，以便為后人觀察、研究鄉鎮規劃建設的歷史、探索規劃和建設鄉鎮的規律提供可靠依據，從而實現鄉鎮規劃建設檔案管理工作的科學化、規范化。
（三）為綜合改革農村提供真實的記錄及參考。鄉鎮規劃建設不僅能推進對農村的綜合改革，全面發展農村經濟及各項社會事業，還能促進發展農業農村的檔案事業，使檔案管理變成鄉鎮規劃建設的一項重要內容。綜合改革農村是一項龐大的系統工程，涵蓋基層政權建設、組織建設、文化教育、醫療衛生以及山林土地經營、社會保障等真實的歷史記錄。這些全面的、活生生的第一手資料對綜合改革農村具有很大的指導與借鑒作用，所以優化鄉鎮規劃建設檔案管理不但能促使農村綜合改革沿著科學發展的方向邁進，還能使后人充分享受發展農業農村檔案事業的成果，推動農村經濟可持續發展，推動社會全面進步。
三、優化鄉鎮規劃建設檔案管理工作的重要舉措
（一）將檔案管理工作納入鄉鎮發展規劃。鄉鎮規劃建設已經成為各級政府主要的工作任務，而作為鄉鎮規劃建設重要組成內容之一的檔案管理工作，在編制鄉鎮發展規劃時就應占據一席之地，做到檔案管理工作與鄉鎮規劃建設各項工作的協調同步發展。鄉鎮規劃建設檔案管理工作應成為鄉鎮整體規劃的一項主要內容，并對檔案管理工作的任務、整體要求及建設檔案基礎業務、建設檔案信息化、建設檔案資源、建設檔案干部隊伍等作出明確部署，從而為推動實施鄉鎮規劃建設檔案事業的健康發展打下堅實基礎。鄉鎮規劃建設檔案管理工作必須在規劃建設之初就要更好地把握規律性、體現時代性、富于創造性，促使每一項工作、每一階段任務、每一個具體措施都緊跟鄉鎮規劃建設步伐，使檔案管理工作貫穿于鄉鎮規劃建設的整個過程，實現檔案管理工作和鄉鎮規劃建設的同步發展。
（二）使檔案管理工作的基礎設施完善化。鄉鎮政府要建立科學的經費保障制度，為優化鄉鎮規劃建設檔案管理工作提供可靠的資金支持，用于建設檔案室、購置檔案管理裝備、落實獎勵措施等，其中建設檔案管理信息化至關重要，以此完善檔案管理工作的基礎設施，成功調動檔案管理工作人員的主動性與積極性，為優化檔案管理工作提供基礎條件。具體可按照鄉鎮實際建立檔案基地，包括集中統一管理各種載體的鄉鎮規劃建設檔案的保管中心、收集檔案和提供服務的檔案利用中心等，并加快建設檔案信息化的進程，及時配備高性能計算機硬件設施、實用性軟件、安全防護措施等，通過完善和升級檔案管理系統來提高軟件兼容性、系統安全性以及數據共享性，優化鄉鎮規劃建設檔案管理工作的質量。如某村就成立了檔案室，并成立村檔案管理領導小組，配備專用鐵皮檔案柜、溫度濕度測定儀等設施，完善村檔案室基礎設施，落實鄉鎮規劃建設檔案的防盜、防火、防潮等工作，提高村檔案管理水平。鄉鎮政府可建設包括保管室、展覽區、查閱區以及開放區在內的檔案中心，并配備大批刻錄機、復印機、密集架、計算機等基礎設施，把建設鄉鎮檔案館變成現實。
（三）加強鄉鎮檔案管理工作的業務指導。加強鄉鎮規劃建設檔案管理工作的業務指導是當下優化檔案管理的重要一環，它是開展鄉鎮規劃建設檔案管理工作的前沿陣地，工作質量直接影響建館檔案質量。在指導業務的過程中要將傳統業務指導模式打破，確保業務指導更主動、更超前、更靈活。一是前移開展業務指導工作的時間，按照鄉鎮規劃建設工程的特點主動上門了解各規劃建設單位每一年的規劃建設計劃，提前上門服務，及時指導和糾正檔案收集環節存在的問題，保證竣工檔案的質量。二是前移開展業務指導工作的內容，及時把檔案案卷內容、排列順序、編制要求以及整理組卷要求等告知建設部門，使施工單位在開工后及時收到相關資料，落實收集和整理檔案資料的工作。三是前移開展業務指導工作的地點，將鄉鎮規劃建設檔案的業務指導工作從辦公室向工地現場前移，主動深入施工現場進行一對一指導，確保檔案管理工作的優化。
（四）促進鄉鎮規劃建設檔案管理規范化。促進鄉鎮規劃建設檔案管理工作的規范化是提高檔案管理水平的一項基礎性工作，具體可從三方面入手：一是嚴格把控材料形成關。鄉鎮規劃建設工作相當繁雜，不能開展了很多工作卻沒有形成材料、文件，所以要將用腦子想、用嘴說、用本子記錄的工作思路、辦法等變成會議記錄、計劃、總結等文字材料，并做好歸檔保存工作。二是嚴格把控材料收集大關。在收集鄉鎮規劃建設檔案的過程中，工作人員要嚴格依據有關規劃建設檔案管理工作規定的要求，落實檔案歸集管理工作，保證鄉鎮規劃建設檔案完整、齊全。三是嚴格把控檔案立卷大關。如某村檔案室在成立之后及時健全村檔案管理制度及安全防護措施，制定規劃建設檔案分類大綱，編制檔案室簡介、檔案數量統計臺賬、檔案檢索工具、檔案利用以及檔案安全及溫濕度登記表冊，為規范管理規劃建設檔案奠定基礎。鄉鎮規劃建設檔案的收集齊全與否、案卷規范與否都會對檔案的利用產生直接影響，檔案管理工作人員應嚴格依據國家相關規范及立卷要求全面落實鄉鎮規劃建設項目各階段文件材料的歸檔工作，保證檔案立卷準確、系統。
（五）提高鄉鎮檔案管理工作人員的素質。一方面，鄉鎮檔案部門要為檔案管理工作人員提供培訓平臺，堅持進行鄉鎮檔案員的集中培訓，要求參訓人員帶上檔案資料，通過傾聽理論講解、觀看實戰演示、親自動手操作等培訓方式切實提高參訓檔案員的業務工作水平，培訓出鄉鎮規劃建設檔案管理能手。對于新的檔案員應實行請進來、走出去的一對一培訓手段，讓業務人員下到基層單位或新檔案員帶著資料到檔案局培訓，使大多數鄉鎮檔案管理工作人員能得到輪訓，基本掌握收集、整理鄉鎮規劃建設檔案的知識和技能，提高其業務素質，確保鄉鎮規劃建設檔案管理工作基本做到科學分類、合理組卷、整齊裝訂、準確編目、規范排列，讓鄉鎮規劃建設檔案管理工作逐步規范化、優化。另一方面，要按照鄉鎮規劃建設檔案管理工作實際確立以點帶面、穩步推進的思路，把部分鄉鎮列為規劃建設檔案管理工作的示范鄉鎮，有針對性地指導示范鄉鎮優化檔案管理工作，加強業務指導，培植示范典型，并組織檔案員到示范鄉鎮參觀學習，提高鄉鎮規劃建設檔案管理工作人員的整體素質水平。
四、結語
鄉鎮規劃建設檔案管理工作在迎來機遇的同時也面臨更高的要求，需要鄉鎮規劃建設檔案管理工作人員重新定位，明確鄉鎮規劃建設檔案的內容及優化檔案管理工作的作用，并采取一系列行之有效的舉措不斷優化檔案管理工作，提高鄉鎮規劃建設檔案管理水平，為加快社會主義新農村建設步伐提供服務。
【參考文獻】
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(三)緊緊圍繞“東西并進、整體躍升”的發展戰略，不斷優化區域生產力布局。堅定不移地實施“東西并進、整體躍升”戰略，全力以赴推進城市新區和東部產業集聚區建設，既是我們優化城市空間格局，推進區域協調發展的主抓手，也是我們集中優勢資源重點突破。保持經濟又好又快發展的立足點。在西部，要突出城市新區建設在推進新型城市化中的龍頭作用。一是以新區建設擴張城市形態。圍繞“拓展空間、完善配套、提升功能”三大重點，全面完善道路基礎設施和配套設施，合力推進九龍匯、鐵路站場和工業園區三大功能區塊建設，力爭使城市新區早出形象，加快形成輻射城市組團的綜合性中心區。二是以新區建設提升城市品位。立足于把新區打造成溫嶺對內對外的一張城市名片，在新區核心區建設中，要充分體現“自然、和諧、親水”理念，對新區建筑的風格、色彩、空間組合進行綜合平衡，努力把中央商務區建成自然景觀和現代建筑交相輝映、水融的生態型新區。同時，積極構建城市精致形象，做好城市景觀地區、重要節點的擺布設計，準確把握城市開放空間、臨街立面等建設形態，精心勾畫城市景觀。要把抓好重大城市建設項目作為塑造城市形象的切入點，有序推進東門北路、坊下街道等區塊舊改造。積極嘗試在城區周邊山坡上開發酒店山莊。三是以新區建設促進城市繁榮。按照打造現代中央商務區的目標定位，認真做好“功能布局、業態定位、項目招商”等工作，對新區的功能布局進行科學定位，在先明確業態定位的基礎上，開展有針對性、專業化的招商。爭取引進一批大型三產項目，繁榮商貿業態，推動人口集聚，增強輻射效應，著力把溫嶺打造成為溫臺周邊區域消費休閑中心。在東部，要強化產業集聚區在沿海產業帶建設中的引領作用。一是進一步提升產業層次，把東部建成產業科學發展的示范區。堅持“大項目帶動、配套企業跟進、產業集群發展”的思路，采取“包裝項目引資”、“以企引資(企)”等方式，瞄準大企業、大項目、大財團，積極引進投資規模大、帶動能力強、技術含量高、產業關聯度高的龍頭型、旗艦型項目。重點抓好東海塘南片區塊1800畝首期啟動區塊和“溫嶺高新技術生態園”的招商選資工作。二是進一步打造臨港經濟，把東部建成陸海聯動發展的大港區。按照“高起點、建框架、凸重點、留空間”的開發主線，加快啟動2個3000噸級多用途碼頭和1個500噸級散貨碼頭建設。大力推進大石化、船舶修造、海洋新興產業等臨港工業基地建設。扎實開展南北沙鑊島的連島工程準備工作，認真做好遠期5萬噸級深水大港的可行性研究和規劃完
善。三是進一步推動合力開發，把東部建成體制機制創新的試驗區。以整體推進、精簡高效為目標，突破體制，實行依法授權審批管理。全面理順管委會與有關鎮、職能部門的關系，形成“管委會抓總有力度，職能部門配合有強度，相關鎮參與有深度，開發建設有速度”的工作格局。
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二、工作目標
今年城鄉建設主要預期目標是：投入資金萬元，重點完成九項工程建設任務。其中投入資金萬元，完縣東延伸段和淵泉街東延伸段城市基礎設施建設；投資萬元，完成公園及九支渠景觀帶一期米的地質勘查、地形測繪、施工設計編制、人工湖土方開挖、東段建設。投資萬元完成風電生活基地建設；投資萬元完成保障性住房150套（其中經濟適用房90套，廉租房60套）；投資萬元，完成城區綠化、樹穴改造和樹木追肥；投入資金萬元，完成商品房開發套；投資萬元，完成賓館、海城賓館等商貿賓館建設。投資357.4萬元,完縣城控制性祥規編制、縣城綠地系統規劃編制和62個村莊規劃編制；投資萬元，完成新增公共綠地共計平方米，爭取縣城綠化覆蓋率達到%，綠地率達到16.3%，人均占有公共綠地達到11.7平方米，創建7個單位庭院、6個住宅小區；工程質量監督覆蓋率、建筑材料檢測率、竣工工程驗收備案率、工程監理覆蓋面均達到100%，實現工程安全質量零事故；完成道路建設工程、“公園及九支渠景觀帶建設”、“”、“花園”、“華庭”等共計172戶的拆遷及完縣東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側拆遷任務；新引進落實投資萬元招商引資項目一個以上，落實招商引資到位資金萬元。
三、工作重點
圍繞上述工作思路和工作目標，重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）以規劃編制為龍頭，不斷擴大城鄉規劃覆蓋面。
一是筑牢城鄉規劃理念。深入貫徹落實《城鄉規劃法》，充分發揮總規的調控和引領作用，不斷深化城市規劃理念，繼續堅持“先規劃后建設、無規劃不建設”的原則，注重規劃的前瞻性、民主性和科學性，有效發揮城鄉規劃帶動和指導作用。二是統籌城鄉規劃步伐。注重城市整體形象，突出城市特色和個性。加快編制縣城出入口等重點建設區修建性詳規，積極打造城市建筑風格。進一步完善鄉鎮和村落規劃，積極指導、協助鄉鎮的規劃編制、上報、審批等工作，配合新農村建設，搞好新農村規劃、人居環境治理、示范村規劃、農房建設、居民點規劃和風格風貌改建規劃，改變農村建房無規劃設計的現狀，切實改善全縣人居環境。三是提升規劃管理效能。高質量做好“兩證一書”的核發工作，充分發揮管理職能，不斷創新規劃監督機制，完善各項規章制度，進一步規范規劃運行程序。充分發揮執法監察大隊職能職責，進一步整合力量，不斷拓寬監控范圍，嚴格規劃執法，嚴肅查處違法違章建設行為，確保各類建設按規劃實施，切實提高規劃行政效能。年內完縣城控制性祥規編制、綠地系統規劃編制和梁湖、沙河2個集鎮總體規劃的評審報批和62個村莊規劃的編制評審工作，實現自然村規劃建設覆蓋率100%的目標。
責任單位：規劃股
（二）以項目建設為抓手，提速城鄉建設步伐。
堅持一事一主體，一個項目一個領導，一個項目一個班子，一個項目一套考核，做到續建項目提前完工，新建項目提前開工，儲備項目提前立項，前期工作提前完成。今年重點完縣東延伸段人行道米，架設路燈桿；鋪筑淵泉街延伸段人行道米，安裝路沿磚米，架設路燈桿。新建建筑面積為平方米的賓館貴賓樓一座和建筑面積平方米的海城賓館一座。新建占地面積為畝，建筑面積平方米風電生活基地規劃編制及“四通一平”建設，力爭1——2家風電企業辦公、住宿工程開工建設，為大力實施“風電強縣”戰略作出應有貢獻。
責任單位：各項目建設管理辦公室
（三）以九支渠建設為重點，打造城市新亮點。
把九支渠建設作為一項重大的民生工程、對外開放的形象工程來抓，努力將其打造成為城市建設名片，成為城市新亮點。在做好詳細規劃編制、征地、拆遷安置等前期工作的基礎上，著力完善重點項目建設的管理機制，著力落實重點項目建設的目標責任制，著力加快重點項目建設進度，著力解決重點項目建設存在的突出問題，著力營造全社會關心重點項目建設的良好氛圍，力爭九支渠建設取得實質性進展。年內完成長米、占地面積萬平方米九支渠景觀帶和占地面積37.3萬平方米公園一期工程建設。
責任單位：九支渠景觀帶及公園項目建設管理辦公室
（四）以城市園林化創建為基礎，優化城市生態環境。
始終把優化功能放在城鎮規劃、建設、管理的首位，堅持“適度超前、持續發展、保障有力”的思路，抓好項目建設。開展城市綠化工作專項整治，不斷擴大城市綠化覆蓋面，確保新區建設綠化覆蓋率達到40％以上，舊城區綠化覆蓋率達到30％以上，不斷增強城市承載力、凝聚力、輻射力和帶動力。年內完成瓜州中路景觀帶種植4725平方米；完成7個單位庭院、6個住宅小區2.5萬平方米的花卉種植和綠地建設；完成淵泉公園新開辟綠地8000平方米和植樹500株；完縣、淵泉街東延伸段及南環路道路綠化，開挖綠化帶4.67萬立方米，回填耕植土3.9萬立方米，植樹5335棵；完成公園街、瓜州中路5000平方米公共綠地樹木花卉種植；完成南大街、瓜州大道樹穴改造和城區樹木追肥。年內完成新增公共綠地共計25000平方米，爭取縣城綠化覆蓋率達到23.9%，綠地率達到16.3%，人均占有公共綠地達到11.7平方米，創建7個單位庭院、6個住宅小區。
責任單位：園林綠化所
（五）以民生工程為根本，著力提高民生保障。
一是加快保障性住房建設。認真貫徹會議精神，切實加大保障性住房建設力度，進一步增加面向中低收入家庭的經濟適用住房和廉租房建設，逐步完善住房保障體系建設。今年完成經濟適用房90套和廉租房60套建設任務，緩解城市低收入家庭住房壓力。二是繼續做好住房補貼發放工作。把落實城鎮廉租住房補貼制度作為一項民心工程，按照《縣廉租住房建設規劃》，對全縣城鎮低收入家庭進行了調查摸底，經過嚴格審查，對符合廉租住房補助條件的城鎮經濟困難家庭，按照每人每月補助50月的標準，發放住房租金補貼，并為租住公產房住房經濟雙困家庭減免住房租金，真正解決城鎮低收入家庭的住房問題。
責任單位：房管局
（六）以農房建設為切入點，扎實推進環境治理。
一是堅持“突出優化功能、保持區域風貌、統一規劃布局、農民自主選擇”的原則和“三打破三提高”的要求，指導、督促農民搞好農房建設，嚴格農房建設審批程序，建筑風貌，嚴管建筑質量，嚴查違規建設。二是加強農房建設與管理。創建農房建設管理機制，特別是農房建設服務隊的監管和農村建筑工匠資質管理，有效調控承包價額。嚴格農房建設規劃、選址、選圖、審批等程序和堅持“一書兩證”（選址意見書、規劃許可證、房屋產權證）制度，嚴把農房建筑質量，切實規范農村建筑市場。三是深入推進城鄉環境綜合治理。堅持“四化”標準，圍繞全縣城鄉環境綜合治理工程總體目標和要求，以整治建筑工地突破口，深入開展“七進”、民居風貌整治、縣城風貌整治和城市園林綠化專項整治行動的活動，創新機制，確保常態化，切實改變城鄉面貌。今年要完成農村危舊房改造1000戶。
責任單位：規劃股建管站
（七）以強化管理為手段，切實理順建設秩序。
一是有效監管市場秩序。進一步健全建設市場誠信體系，嚴格招投標監管，嚴格施工許可前置條件審查，嚴格按規定收取民工工資保證金，全程監管支付情況，嚴格對施工隊伍的作業人員實行壓證監管；強化商品房預（銷）售的監管，防止“一房多賣”、抽逃資金等行為。切實加強房地產開發企業資質管理，依法查處開發企業無資質亂掛靠等違規行為，加強縣外企業入瓜從業登記備案管理、物業服務企業資質管理和物業小區管理。加大對建筑設計、物業服務等中介市場的監管力度。二是加強建筑安全質量監管。建立健全安全生產規章制度，嚴格落實安全生產“一崗雙責”制。扎實開展建筑安全質量隱患排查治理和專項整治活動。強化規劃、建設、質監、檢測、竣工驗收等各個環節的安全監管，從嚴查處安全生產責任事故。最大限度地擴大工程建設監督覆蓋率，監督范圍要擴大到鄉鎮及農村。三是積極推廣使用新型建材。大力推廣和使用新型建筑材料和新型建筑墻體材料，實施外墻和屋頂保溫隔熱。年末力爭達到五個100%，即工程質量監督覆蓋率100%、建筑材料檢測率100%，竣工工程驗收備案率100%、工程監理覆蓋面100%。施工企業安全生產持證率、“三類人員”和特種作業人員持證率、安全文明措施費支付率、意外傷害保險投保率達到100%。確保在建工程不發生結構安全事故隱患，工程使用功能質量投訴率控制在40%以內，促進建設工程安全質量提高到一個新的水平。
責任單位：質監站招投標辦
（八）以房地產開發和物業管理為支撐，打造瓜州新片區。
加大房地產業制度化建設力度，規范房地產業的管理。加強制定有關房地產業管理制度建設，認真執行《縣城鎮最低收入家庭廉租住房管理實施細則》、《縣經濟適用住房建設管理實施細則》。進一步加強房地產市場監管力度，把保障性住房建設做為關注民生的重要措施抓緊抓好；通過調控引導，使房地產開發向相對講求質量、講求品位的精品型轉變；加快產權管理工作的網絡化建設。通過提高人員素質，提高工作效率，逐步實現產權產籍管理、房屋確權登記、房屋交易管理、房屋評估中介服務的規范化、信息化。加快建立物業管理活動中的招投標制度，引導和鼓勵業主大會通過公開招投標方式，選聘具有相應資質的物業服務企業。逐步建立“分等定級、質價相符”的收費機制，自覺接受物價、物業主管部門及業主的監督；加強小區物業配套設施建設管理。新建小區要按照規劃標準配套建設各類設施、設備和物業管理用房，物業管理設施不落實的，一律不得交付使用，產權部門不得辦理產權登記手續；完善執業資格管理制度，力爭在年內完成修建商品住房624套59900平方米，全縣物業管理從業人員持證上崗率達到85%以上。
責任單位：房管局
（九）以治理突出問題為先導，凈化工程建設領域。
要從講政治的高度，積極探索規劃建設管理新機制，充分認清工程建設領域違法違規問題的嚴重性和危害性，增強責任感與使命感，堅持把解決群眾關心的熱點、難點問題作為工作的著力點，按照《縣建設領域工程建設突出問題專項治理工作實施方案》深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作，努力把治理工作抓緊、抓好、抓出成效，促進我縣工程建設領域規范有序的發展。通過2年左右時間的集中治理，我們要實現以下工作目標：建立健全統一規范的工程建設有形市場，市場交易活動依法透明運行，市場主體違法違規行為明顯減少，實現權力行使安全、資金運用安全、項目建設安全。
責任單位：質監站
（十）以城市綜合監管為紐帶，營造優美人居環境。繼續實施城市精細化管理，不斷健全完善監督管理機制，努力實現“環衛保潔精質化、園林綠化精品化、供熱監管規范化、城市交通有序化、商貿市場整潔化、市容市貌美觀化、管理服務人性化、綜合管理制度化”的城市精細化管理工作目標，采取“橫向到邊、縱向到底、錯時異向、不留死角”的巡控方式，嚴厲打擊亂修亂建行為，充分發揮城市綜合管理聯席會議制度的綜合協調、綜合調度、綜合檢查作用，形成運轉高效、配合密切的執法聯動機制；加大市容市貌綜合整治力度。堅持集中整治和長效管理相結合的原則，徹底整治亂停亂行、亂擺亂放、亂搭亂掛、亂涂亂畫、亂扔亂倒等影響市容環境的問題；嚴格門前“三包責任制”管理體制，將門前“三包”工作真正落到實處。從群眾反映強烈臟亂差嚴重的小街巷、樓群院落入手，開展環境綜合整治工作，徹底改變社區院落和背街小巷的市容環境衛生面貌，為廣大人民群眾營造整潔、舒適的生活環境。
責任單位：城市綜合管理執法監察大隊
（十一）以公積金管理制度為橋梁，實現公積金滾動增值。
加大《住房公積金管理條例》的宣傳力度，建立健全公積金信貸款審批制度、責任追究制度、貸款資料審核、檔案管理制度制度，嚴格落實公積金貸款政策，形成有效防范風險機制。嚴格落實各項監督制度，定期報送預決算和各類報表，主動接受財政、審計和業務部門的監督。嚴禁發放項目和單位貸款。按規定設置公積金收益專戶，增值收益專戶、費用專戶和其他資金專戶，并進行單獨核算。嚴格執行國家購買國債決策制度和規定，并及時兌現到期國債。同時，加大到期貸款的清收力度，加強對資金的運行和費用管理，促進了公積金滾動增值。今年公積金繳存職工在原有人數基礎上增長0.5%，公積金收益率達到0.9%，繳存余額在原有基礎上增長8%。資金使用率達到60%，貸款逾期率控制在0.3%以內，風險準備金充足率達到1%。
責任單位：住房公積金管理中心
（十二）以市政設施監管為核心，鞏固城市文明成果。
為保證市政公用事業健康發展，一要注重加強市政公益設施維護管理。對新建、改造的道路、橋梁等設施，嚴格審批制度，堅決控制未經審批的破路挖掘，積極探索停車場、公廁管理措施辦法，建立良好的管理運行機制，保證其充分發揮社會效益；二要嚴格貫徹落實相關法律法規，加大監管力度，建立健全嚴格的城市道路占挖管理辦法，進一步增強各相關單位執行規定的主動性和規范性；三要加大違章查處力度，保障設施完好，對隨意挖掘、占用行政許可項目進行了審批，并對許可后的項目實施過程監管和督查；四要開展各類專項活動，突出監管重點。對城市道路上影響行人行車安全的廢棄桿樁進行調查，制定清除方案，梳理盲道占用情況，對書報亭和其他情況占用盲道行為提出相關建議并及時將信息向相關部門反饋。今年城市用水普及率和污水集中收集率要達到100%，生活垃圾處理率要達到95%，市政路燈亮燈綠要達到98%以上，其他市政公用設施完好率要達到98%以上。
責任單位：市政公用事業管理局
（十三）以房屋拆遷為突破口，推進區改造。建立健全房屋拆遷管理制度，科學指導房屋拆遷工作。房屋拆遷安置辦公室要強化措施，只能多拆、不能少拆，只能硬拆、不能軟拆，只能快拆、不能慢拆的思路，強力推進。加強對拆遷管理人員、拆遷人員、評估人員的管理，規范拆遷行為，做到補償公正、到位，妥善解決房屋拆遷糾紛，做好拆遷工作，解決好拆遷遺留問題，防止群體性上訪事件發生，高質量地完成拆遷安置任務。同時，加強拆遷補償資金的監督管理，保證拆遷補償安置資金足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩＝衲暧媱澩瓿傻缆方ㄔO工程、“公園及九支渠景觀帶建設”、“祥瑞家苑”、“花園”、“南苑華庭”等共計172戶的拆遷及完縣東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側拆遷任務。
責任單位：房屋拆遷安置管理辦公室
（十四）以推動公益事業發展為動力，夯實建設系統群眾基礎。
突出解決供熱、供氣存在的難點問題，加強供熱、供氣監管工作，嚴格按照縣上已出臺的有關辦法狠抓監管落實，及早著手修改完善《縣城市供熱供氣監管辦法》，今年，繼續對存在突出供熱問題單位（個人）進行供熱管道、地溝保溫、供排水管道改造，解決長期遺留的供暖問題。督促供熱公司投入資金對供熱點的鍋爐進行全面的檢修保養，對供熱管網進行全面的檢修，更換老化管道確保了供熱工作的正常運行。對天然氣安全生產和事故防范做到了五個到位，即“領導認識到位，責任落實到位，督促檢查到位，隱患整改到位，安全措施到位”。建立完善燃氣管道施工圖會審制度，加強對燃氣管道的巡查力度，對因建筑施工造成的燃氣管道破壞事故及時進行處理，發放《隱患整改通知書》，提出整改意見，促進了管道燃氣建設和管理的規范化、正?；?。
責任單位：公益事業監管股
（十五）以招商引資為依托，實現良性發展格局。
按照縣委、縣政府《關于今年全縣招商引資工作安排意見》精神，各部門要高度重視項目工作，以資源優勢為依托，科學謀劃招商項目，項目謀劃、論證、包裝要突出精與實，重大項目要進行可行性研究論證，為客商盡量提供有價值、有分量、有深度的項目資料，實現“洽談一批，簽約一批，建設一批，投產一批，儲備一批”的良性發展格局”。今年建設局要新引進落實投資1500萬元招商引資項目一個以上，落實招商引資到位資金10000萬元。
責任單位：項目辦
（十六）以機關作風建設為動力，有效提升行政效能。
一是加強組織領導，進一步落實機關效能和作風建設措施。成立加強機關作風和效能建設領導小組，負責研究、協調和檢查機關作風和效能建設工作，認真抓好各項制度的貫徹落實。二是健全各項制度，進一步規范機關工作人員行政行為。健全監督和考核機制，強化對機關干部權力運作的監督，建立工作效能和工作作風考評制度，制定機關效能和作風建設考核標準，明確重點工作目標，開展評議機關活動，定期組織考核檢查，每年組織考核評比。三是是提升隊伍整體素質。深入推進“引進來、走出去”的人才發展戰略，引進專業技術人才，充實和壯大建設隊伍；鼓勵支持在職職工外出學習培訓，適時“充電”，提升自身業務水平。大力開展本部門培訓，采取“傳幫帶”模式，在本系統開展業務知識和政策法規培訓。繼續開展對企業法人、中層干部和民工的政策法規、安全常識等知識培訓，不斷提高系統人員的整體素質。四是強化考核，嚴格責任，確保機關作風建設不流于形式?？己嗽u比工作是推動機關作風建設和目標責任制深入健康開展的重要保證，在搞好年終考評的同時重點抓好日?？己?。五是加強黨風廉政建設。重點在民生工程、城鄉規劃、房地產開發、工程建設招投標等領域的反腐廉政工作，健全防腐機制，筑牢拒腐防線，構建教育、制度、監督并重的懲防體系。確保年內群眾對本行業服務滿意率達到90%以上，努力營造以科學發展觀統領思想道德建設和精神文明建設的濃厚氛圍，為促進全局各項工作全面協調發展提供精神動力和思想保證。
責任單位：辦公室
（十七）以維護穩定為要務，營造良好發展環境。
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認真貫徹落實黨的十七大和國務院32號文件精神，以節能、節地、節水、節材和環境保護為重點，加強組織領導，明確工作目標，積極推進建筑節能，深化供熱體制改革，落實公交優先發展戰略，創新污水處置工作機制，提高生活垃圾無害化處理水平。以健全法規制度為基礎，以經濟激勵政策為引導，以科技進步為支撐，切實落實技術標準，加強考核評價，扎實做好建設領域節能降耗和污染物減排工作，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同參與的節能減排工作格局和長效機制，確保完成節能減排約束性指標，推動城鎮發展模式轉變，實現城鄉可持續發展。
（二）工作目標。
1．節能目標：“**”末，單位建筑面積能耗降低18%，實現節煤9萬噸/年；2009年起新建建筑全面執行節能65%設計標準；完成既有居住建筑供熱計量及節能改造400萬平方米；基本完成全市政府辦公建筑和大型公共建筑節能和采暖供熱計量系統改造；深化供熱體制改革，完成“暗補”變“明補”工作，新建建筑全面執行熱計量收費制度；加快實施供熱資源整合，集中供熱率達到80%；加大可再生能源在建筑中的規模化應用，替代常規能源10%；開展低能耗、超低能耗和綠色建筑等試點示范工作；優先發展城市公共交通，公共交通在城市交通總出行的比重力爭達到35％以上；實現萬元GDP取水總量低于全國平均值50%或年降低率≥5%。
2．減排目標：“**”末，實現減少煙塵排放3600噸/年，減少二氧化硫排放1440噸/年；城市污水處理率不低于80%，新增污水處理能力40萬噸，減排COD（化學需氧量）3.6萬噸；城市供水管網平均漏損率不超過12%，力爭新建建筑節水器具普及率達到100%；力爭實現城市中心城區生活垃圾無害化處理率達到100%。
二、工作措施
（一）控制增量，調整和優化結構。
1．科學編制**城鄉規劃。在城鄉規劃中應編制各階段節能減排工作任務。明確符合我市實際、可持續發展的資源與環境指標，在環境保護篇章中增加節能減排內容，作為強制性要求。規劃主管部門要協助相關部門做好節能減排專項規劃編制工作。（責任單位：市規劃局）
2．嚴把新建項目審核關。涉及政府投資的項目在編制可行性研究報告時應增加節能篇，涉及核準的企業投資項目在編制申請報告時應增加節能篇，對不符合節能減排有關法律法規、政策規定的工程建設項目不予審批和核準。規劃主管部門要加強高耗能、高污染行業新建項目、行業落后生產項目及樓堂館所等的規劃選址和審批管理，按照產業政策、能源審計、環境影響評價審批、節能評價審查的規定和要求，對項目進行規劃審查，凡達不到節能減排有關規定要求的，一律不予辦理規劃許可手續，違反規定的要依法追究有關人員的責任。（責任單位：市發改委、市規劃局）
3．嚴格控制新建住房結構比例。認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房結構穩定住房價格意見的通知》（〔20**〕37號），調整住房供應結構，增加中小套型普通商品住房的供應比重，套型建筑面積90平方米以下普通商品房（含經濟適用住房）面積比重應達到住房開發建設總面積的70%以上，不符合新建住房結構比例要求的，不予發放規劃許可證。（責任單位：市規劃局，協辦單位：市發改委、市建委、市國土局、市房產局）
4．調整建筑用能結構，大力推廣清潔能源在建筑中的應用。成立**市清潔能源建筑應用管理指導委員會，組織、協調和推進清潔能源在我市建筑中的應用。積極爭取國家資金支持，開展清潔能源建筑應用試點示范工程建設，2008年完成20萬平方米地源熱泵、太陽能熱泵及電采暖示范工程，通過示范項目，研究和完善可再生能源在建筑中規?；瘧玫募夹g標準體系和政策法規。（責任單位：市建委，協辦單位：市發改委、烏昌財政局、市科技局、市國土局、市水務局、**電業局）
（二）加快推進建筑節能工作。
1．強化新建建筑節能工程的監督與管理。
建立健全各項規章制度，加大新建建筑節能的監督與管理，確保新建建筑的工程質量。
（1）規劃主管部門依法對民用建筑進行規劃審查，嚴把規劃審批關，對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得頒發建設工程規劃許可證。（責任單位：市規劃局）
（2）施工圖審查機構嚴把節能設計審查關。新建建筑強制執行現行的建筑節能設計標準，室內采暖系統應安裝熱計量設施及溫控裝置，達到分戶計量和溫度可調節的要求，施工圖設計文件中應有節能計算書。實行建筑節能工程備案制度，審查合格的，報建筑節能管理機構備案，不符合建筑節能強制性標準的，不予通過，建設主管部門不得頒發施工許可證。（責任單位：市建委）
（3）建設工程質量監督部門嚴把工程施工質量、驗收監督關。嚴格按照《建筑節能工程施工質量驗收規范》（GB50411-20**）要求，加強對建筑節能工程項目及室內采暖系統、小區二次供熱系統的施工質量監督和竣工驗收管理，達不到節能標準要求的，不予驗收備案。（責任單位：市建委）
（4）加大建筑節能、新型建材監督檢查力度。充分發揮閉合式建筑節能管理制度的作用，強化新建建筑節能工程各環節的監督與管理，嚴格市場準入，規范企業行為，嚴肅查處不按節能標準設計、施工、監理的行為，將執行建筑節能標準行為納入建筑市場主體誠信行為考核標準。嚴格按照《自治區民用建筑節能專項檢查工作制度（試行）》要求，加大建筑節能執法檢查和處罰力度。加強對國家的節能減排建設產品名錄中產品使用的監督與管理。（責任單位：市建委）
（5）房地產開發企業應當將所售商品住房的節能措施、圍護結構保溫隔熱性能指標等基本信息在銷售現場顯著位置予以公示，并在《住宅使用說明書》中予以載明。（責任單位：市房產局，市建委，協辦單位：市發改委、市規劃局）
2．全面實施既有建筑節能改造工作
既有建筑節能改造堅持與舊城改造、建筑修繕和城市及區域性熱源改造相結合，與供熱系統改造同步進行，實行“誰所有、誰改造、誰投資、誰受益”的原則，積極推進既有建筑節能改造工作。既有建筑節能改造按照節能50%設計標準進行，并同時實施供熱采暖系統改造，達到熱計量和溫度可調節的要求。
多渠道籌措資金，加大既有建筑節能改造力度。按照國家財政部《關于印發〈北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔20**〕957號）和《關于印發〈新疆維吾爾自治區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》（新財建〔2008〕12號）的要求，研究制定相關實施方案，積極爭取國家獎勵資金。同時，研究制定我市既有建筑節能改造的經濟激勵政策，充分發揮政府專項資金的引導作用，積極探索我市既有建筑節能改造市場化運行的模式，全面推進既有建筑節能改造進程。
2008年，開展既有建筑基本情況調查，制定改造規劃和實施方案。加強對既有建筑節能改造工作的組織、協調、監督、管理，強化工程招投標、施工過程監督、竣工驗收、工程結算等工作的管理，確保既有建筑節能改造工程質量，完成20萬平方米政府資金引導的既有建筑節能改造任務。（責任單位：市建委，協辦單位：市發改委、烏昌財政局、市機關事務管理局、市房產局）
3．建立政府機構辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系
按照國家建設部、財政部《關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作的實施意見》（建科〔20**〕245號）和自治區建設廳《關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作的通知》（新建科〔2008〕3號）的要求，研究制定我市的貫徹落實方案。按照財政部《關于印發〈國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能專項資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔20**〕558號），組織開展政府機構和大型公共建筑能耗現狀調查和統計、能源審計、能效公示、能耗監測及節能試點工作，建立大型公共建筑節能監管體系，加強對大型公共建筑用能的監督管理。2008年計劃完成2項政府機構和2項大型公共建筑節能管理試點示范項目，為建立公共建筑節能監管體系，制定電、熱、水用能標準、能耗統計、能耗定額和限額定價、超定額加價、節能服務等奠定基礎。（責任單位：市建委，協辦單位：市經委、烏昌財政局、市水務局、市機關事務管理局）
（三）深化城鎮供熱體制改革，推動供熱采暖節能降耗工作。
1．繼續深化城鎮供熱體制改革。按照自治區城鎮供熱采暖費貨幣化分配等相關政策和辦法，制定**市采暖費貨幣化補貼方案，完成“暗補”變“明補”工作。建立和完善弱勢群體采暖救助機制。認真貫徹國家發改委、建設部《關于印發〈城市供熱價格管理暫行辦法〉的通知》（發改價格〔20**〕1195號）精神，于2008年9月前制定公布我市供熱采暖兩部制計量價格，逐步推行按用熱量收費制度。2008年10月15日起，新建建筑實行按用熱量計量收費，完成市級政府機關辦公樓供熱計量系統改造示范工程，率先實行按用熱量計量收費。逐步對2003年4月15日后建成的節能建筑實施熱計量改造。（責任單位：市建委、市發改委協辦單位：烏昌財政局、市民政局、市勞動局、市機關事務管理局）
2．加快推進供熱系統節能改造。建立供熱企業能耗考核管理制度。制定供熱行業能耗指標和考核制度，對供熱企業進行考核，降低使用煤、水、電的消耗，減少對環境的污染。研究制定相關的經濟激勵政策和辦法，引導、鼓勵供熱企業加大技術改造投入，對現有集中供熱熱源進行節能降耗改造。研究制定**市推進供熱采暖系統節能措施和技術指南。完成70%以上燃煤鍋爐供熱系統節能改造，并逐步對老舊供熱管網進行更新改造，使燃煤鍋爐平均運行效率大幅度提高，平均耗煤量由33kg標煤/㎡下降到27kg標煤/㎡。（責任單位：市建委、市經委、市環保局，協辦單位：市發改委、烏昌財政局、市國資委）
3．調整城鎮供熱結構。堅持以熱電聯產、集中供熱為主，多種供熱方式為補充的城鎮供熱結構，鼓勵開發、利用地熱、太陽能、風能等清潔能源方式供熱。加快實施供熱資源整合，實行市場準入和退出機制。對全市范圍內污染大、規模小、能耗高的供熱企業進行整合，重點圍繞熱電廠和大型燃煤鍋爐進行節能減排升級改造，完成區域性聯網運行和資源整合。“**”期間，單位聯片供熱鍋爐房的數量在現有基礎上減少三分之一。貫徹落實《**大氣污染防治條例》，加大分散燃煤鍋爐及燃煤小鍋爐的拆并力度，減少污染物的低空排放，嚴格控制燃煤鍋爐的新建審批。熱電聯產集中供熱覆蓋范圍內，嚴格控制分散燃煤鍋爐的審批建設。凡在全市統一規劃確定的集中供熱和熱電聯產熱力覆蓋范圍內的分散采暖鍋爐全部拆并或改用清潔能源，在覆蓋范圍外的分散燃煤鍋爐全部改用清潔能源；城鄉結合區域立式燃煤小鍋爐通過限期治理，分批實施并網或改造。2008年各區拆并燃煤小鍋爐目標任務為2000臺。（責任單位：市建委、市環保局、各區（縣）人民政府，協辦單位：市發改委、市經委、烏昌財政局）
（四）深入開展創建節水型城市活動，加快水污染治理工程建設進度。
1．加快創建節水型城市?！?*”末，實現建設節水型**的總體目標。按照《城市房屋便器水箱應用監督管理辦法》的規定，推動節水產品認證管理，在城市強制推廣使用節水器具，做好新建、改擴建公共與民用建筑節水器具的安裝和更新改造工作，到2010年，新建住宅和公共建筑全面普及節水器具，現有住宅節水器具普及率達到100%。2008年建成自治區節水型城市，2009年申報國家級節水型城市。（責任單位：市水務局）
2．加快城市水價改革步伐。按照國家計委《關于改革水價促進節約用水的指導意見》（計價格〔2000〕1702號）和《關于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》（計價格〔2002〕515號）要求，建立激勵節約用水的科學水價體系，對城市居民生活用水實行階梯式計量水價，對非居民用水實行計劃用水和定額用水管理，實行用水超計劃、超定額累進加價辦法，拓展水價上調空間，增強企業、居民的節水意識。合理確定中水價格與自來水價格的比價關系，建立相應的價格體系，鼓勵使用中水替代自然水源和自來水。（責任單位：市發改委，協辦單位：烏昌財政局、市水務局）
3．嚴格按照國家水利部《建設項目水資源論證管理辦法》規定，把好建設項目水資源論證關，嚴禁高耗水、高排污項目上馬。認真貫徹落實《全國城市飲用水安全保障規劃》，做好**市水務項目的規劃，積極爭取國家政策支持，進一步加大城市供水設施改造與建設工作力度，降低管網漏失率,使平均漏損率不超過12%。以水的循環利用為重點，做好再生水利用工作。（責任單位：市水務局，協辦單位：市發改委、市規劃局）
4．強化現有污水處理設施管理，提高污水處理水平。積極籌措資金，加快城市污水處理廠建設，完善配套管網設施，嚴格污水處理廠水質監管，逐步建立污水處理廠主要污染物削減量績效評估制度。2008年新增污水處理能力32萬立方米/日，新增再生水處理能力0.65萬立方米/日。加強中水回用設施及企業、單位自建的污水處理站的運行，使全市污水處理率逐步提高。嚴格執行《城市排水許可管理辦法》，保障排水設施安全正常運行。開展村鎮污水處理試點工作，積極爭取列入國家農村污水處理試點項目。（責任單位：市水務局，協辦單位：市發改委，烏昌財政局）
（五）創新機制，加快發展循環經濟。
1．推進資源綜合利用。進一步提高新型墻體材料和節能利廢建材生產及應用比例，推進新型墻體材料和節能利廢建材產業化示范，鼓勵和引導企業自主研發有利于節能、節土、利廢、環保的輕質、高強、多功能復合型新型墻體材料。加強對粘土制品的監督管理，鞏固我市禁止使用實心粘土磚工作，逐步淘汰粘土多孔磚制品，積極開發和推廣應用適合本地區的新型墻體材料。加強對墻改基金的征收和管理，充分發揮墻改基金的引導和調控作用，推動建筑節能。加強對散裝水泥的管理工作，大力推進應用商品混凝土和預拌砂漿措施，2009年起全市禁止現場攪拌砂漿，加大在市區內“禁現”的執法檢查。（責任單位：市建委，協辦單位：市經委、烏昌財政局、市國土局）
2．促進垃圾資源化利用?？茖W編制**市市容環衛設施規劃，明確節能減排目標。進一步完善城市生活垃圾收集、轉運體系的建設。研究制定城市垃圾源頭分類的相關政策，逐步實施垃圾分類運輸和處理，全面推進我市生活垃圾分類體系建設。加大垃圾處理設施建設，2008年新建米東區垃圾處理廠，新增日處理能力400噸。加強廢棄物循環利用的宣傳工作，增強市民的環保意識。（責任單位：市市政市容局，協辦單位：市發改委、市建委、烏昌財政局、市國土局）
（六）開展城市照明節能降耗工作。
貫徹落實國家建設部“**”城市綠色照明工程規劃綱要，制訂城市綠色照明工作實施方案。實施城市綠色照明示范工程，大力推廣使用新型高效節能光源，提高城市照明效果，降低城市照明領域的能源消耗，促進城市照明行業綠色、健康、安全、有序發展。（責任單位：市市政市容局，協辦單位：市發改委、烏昌財政局）
（七）實施城市公交優先發展戰略，加強城市公共交通建設。
1．優先發展城市公共交通。進一步改善公共交通基礎設施，全面提升服務檔次和服務質量，按照“因地制宜、統籌規劃、分步實施、政策扶持、優先發展”的原則，確立公共交通在城市交通中的主體地位，大力加強公共交通基礎設施建設，在公交企業內部推行爭先創優活動，提高服務水平，打造精品公交，為群眾出行提供良好的條件。增加公交出行比例，推進城鄉公交一體化進程，加大技術改造力度，改造或淘汰能耗高、尾氣排放超標的落后車型，加快客運車輛節能化改造步伐。公共交通網絡在城市行政區域的覆蓋面達到90％以上，建成區站點覆蓋率（按300米半徑計算）核心區達到70％以上，中心區達到37％以上，遠郊達到4％以上。（責任單位：市交通局，協辦單位：市發改委、烏昌財政局、市建委）
2．推進運力結構調整，提升運力結構水平。調整運力結構，發展高效低耗的新型運力，在農村支線客運中發展適合農村市場需求的經濟型客車。鼓勵使用液化氣、天然氣等混合動力先進節能車型。到2008年底，93％以上高耗能、高污染中巴車退出城市客運市場。力爭到2010年，使用清潔環保燃料的公交車、出租車分別達到車輛總數的90％和95％以上。加大科技投入，建立公交智能信息調度系統，實現無線監控、電子站牌、IC卡結算等一系列現代管理手段，力爭到2010年，城市客運車輛全部安裝GPS系統，減少車輛空駛率，提高實載率。（責任單位：市交通局，協辦單位：市發改委、烏昌財政局、市建委）
（八）依靠科技進步，推動新技術開發和應用。
1．積極研發和引進推廣應用節能減排新技術。圍繞“四節一?！?，組織開展節能減排技術重大項目研究工作，加大建筑節能、可再生能源、新型節水、供熱管網熱平衡調控、垃圾處理、廢水循環利用、交通行業等新技術的開發與應用力度，重點研究太陽能、風能、地熱能、煤層氣等能源在我市的推廣應用。加快節能減排新技術、可再生能源、低能耗建筑、綠色建筑等示范項目建設，在供熱行業推廣應用循環硫化床鍋爐、層燃爐分層給煤系統、大功率電機變頻裝置和靜電除塵裝置。（責任單位：市建委，協辦單位：市發改委、烏昌財政局、市科技局、市環保局）
2．建立節能技術服務體系。加快推進合同能源管理，重點支持專業化節能減排能源服務公司為機關辦公樓、大型公共建筑、公共設施和學校實施節能改造提供服務，形成節能診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。利用“合同能源管理”市場化節能機制，從政府機構公共建筑中選定1-2個不同特點、有代表性的建筑作為試點示范項目，研究探索政府公共建筑采用合同能源服務方式進行節能改造的技術方案和融資模式。拓寬融資渠道，篩選有合作意愿的供熱企業，結合今年將要實施的供熱企業節能改造項目，以合同能源服務的方式進行供熱系統節能改造的試點工作。（責任單位：市建委，協辦單位：市發改委、市經委、烏昌財政局、市科技局、市機關事務管理局）
3．加強與國內國際間在節能領域的合作與交流。廣泛開展節能減排國際科技合作，積極引進國外先進節能環保技術和管理經驗，組織實施好世行中國供熱改革與建筑節能、中德技術合作**市既有建筑普查等國際合作項目。繼續尋求與國內外的合作，積極開展我市中長期綜合節能規劃、**市大氣環境改善項目、干旱區特大城市烏昌地區環境保護與可持續發展研究項目（能源板塊建筑節能）等項目的研究，通過實施國際國內合作項目，使我市供熱改革和建筑節能水平跟上國際國內先進水平，獲得建筑節能方面先進的知識和經驗，提升能力，為推廣供熱改革和建筑節能找到科學、合理的運作方法，出臺便于推廣實施的各項技術體系、標準、資金運作模式和政策法規。（責任單位：市建委，協辦單位：市發改委、市科技局、烏昌財政局、市環保局）
（九）建立政府節能減排工作責任制，嚴格節能減排執法檢查。
將節能減排指標完成情況列入建設領域各單位、各部門考核評價體系之中，市建設領域節能減排工作領導小組辦公室抓緊制定具體的評價考核實施辦法，對節能減排涉及到的單位進行目標考核。每年組織開展建筑節能、污水處理和生活垃圾處理設施運行管理專項檢查行動，嚴肅查處各類違法違規行為。（責任單位：市建設領域節能減排工作領導小組辦公室）
（十）加強宣傳與培訓，提高全社會的節能減排意識。
提高全民節能減排意識，營造良好的輿論氛圍。貫徹落實《新疆維吾爾自治區節能減排全民行動實施方案》，開展節約型機關創建活動，利用報紙、電視、雜志、展覽會、培訓等多種方式，廣泛宣傳節能減排的重要性，充分利用每年的科技活動周、節能宣傳周、城市節水宣傳周、城市公共交通周及無車日等宣傳活動，深入持久地開展節能減排宣傳。按照“面向基層，貼近群眾，形式多樣，注重時效”的原則，堅持以“四節一保”為重點，采取靈活多樣、深入群眾、服務社會等行之有效的方式方法，增強全社會的節能意識。開展節能減排相關政策和技術培訓，定期組織各有關技術負責人和專業技術骨干進行政策和技術培訓，提高專業技術人員熟練運用標準和技術的能力。（責任單位：市建委、市科技局、市水務局、市交通局、市市政市容局）
（十一）總結與表彰。
通過檢查考核，對在建設領域節能減排工作中成效顯著的先進個人和單位予以表彰，同時將節能減排工作納入“亞心之都”杯考核內容。（責任單位：市建設領域節能減排工作領導小組辦公室）
三、工作要求
