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近年來，公民的法律意識有了很大提高，人民群眾掌握了一些法律知識，法制觀念初步形成。然而，公民法律意識仍然處在較低水平，與現代法治國家的標準仍有相當差距，尤其是城鄉結合部地區的法制化建設還存在著許多值得我們思考的問題。切實提高這部分居民法律意識對于推進我國法制化建設有著重要意義，培養居民法治觀念和提高居民法律意識是建立法治社會的核心，是實現法治國家的關鍵，是建設社會主義法治國家的重要途徑。
二、城鄉結合部居民法律意識的界定
法律意識是社會意識的一種特殊形式，是人們關于法律現象的思想、觀點、知識和心理的總稱。城鄉結合部居民由農村農民和城市市民組成。關于城鄉結合部居民法律意識，尚無權威的界定，筆者認為，城鄉結合部居民法律意識是指城鄉結合部居民在一定的歷史條件下，對現行法律和法律現象的心理體驗、價值評價等各種意識現象的總稱。農民是農村社會法治化的主導力量，農民法律意識是農村法治化進程重要的精神因素。由于深受傳統的法律文化的影響，以及我國二元社會結構現狀的沖擊，農民的法律意識較之于城市居民法律意識偏低。尤其是處于城市規劃區域與鄉村交界的地方，農村居民與城市居民相融合，社會治安混亂，法律意識較差等等，一般被認為管理難度大，所以切實提高這部分居民法律意識對于推進社會主義法治化進程具有顯著意義。
三、城鄉結合部居民法律意識現狀及問題
（一）城鄉結合部居民法律意識現狀
隨著城鎮化發展，城鄉結合部的特殊樣態也逐漸凸顯，農民的法律意識雖然不斷的提高，但是在面臨問題時候，“厭訟”思想還是明顯的表露出來了。一方面政府在努力推動普法使之被動接受，另一方面居民的自主學習意識較差，法律沒有成為他們心中的信仰，畏法，對法律有較大的心理距離；而城市居民的法律意識略高，所以在這個融合地帶居民的法律意識沒有同步。以山西省太原市尖草坪區上蘭村為代表的城鄉結合部，是我國城鎮化進程中的城市和鄉村融合的部分，其中城市居民法律意識稍強，農村居民法律意識較弱。二者的融合使得這一主體的法律意識呈現出特殊性，可將其視為山西省城鄉結合部的一個縮影。此課題主要通過問卷調查和實地走訪方式完成，發放3000份調查問卷，收回有效問卷2860份，男性比例在56%，女性比例占到44%。
（二）城鄉結合部居民法律意識問題
調查走訪中非常容易發現農民與居民法律意識的差異，但是也有共性，比如這些居民不知道具體法律的調整范圍，不熟悉一般的訴訟程序，主觀上對法律的排斥，對法律產生了一定的懷疑和曲解，弱化了法律意識，具體列舉如下：
1.城鄉結合部居民的參政意識薄弱。選舉權作為我國公民一項基本權利，正當有效行使體現了國民參政意識強烈的程度。在接近3000份調查問卷中，“行使選舉權以前會去主動了解候選代表并作出獨立自主的判斷嗎”這一問題，積極了解候選代表，作出自己獨立判斷僅占到38%，而不會主動去了解，選擇會受別人影響竟然高達40%，其中又有小部分被調查者認為選誰的結果都一樣，了解也沒用，并且認為選舉權的積極行使不是很重要，這種消極的態勢體現了城鄉結合部居民的參政意識很弱，母法所保障的人權最直接體現——選舉權，在他們眼里沒有實質性的保障作用，因為在傳統思想的支配下，居民往往認為法律只是懲罰犯罪的一個工具，只要自己不去觸犯法律，就不會和法律有任何的交集，他們忽視了法律給予他們保障自己權利的功能。當問及上蘭村居民對于當地政府有無了解時候，50%受訪者表示不知情，他們茫然的表現更加凸顯他們對政府的不關注，這種不關注也是受到長期小農經濟影響的，農民自給自足，被動接受政府提供的公共服務，現如今大力推進城鎮化建設，倡導公民作為主力推動這種建設的發展，而居民對政治法律的不關注態度會極大阻礙進程的推進。
2.城鄉結合部居民的法律意識淡薄。調查發現，居民對法律的認知水平中等，行使法律權利與義務的水平偏低，“知”與“行”產生脫節。城鎮居民對于法律權利意識的模糊將影響自己合法權益的維護，導致遇到糾紛時未能及時通過法律途徑解決和化解矛盾。不知道自己的法律權利又如何維護這些權利呢，除消費者權利為百姓熟知，其余許多重要人身財產權利并不知曉，所以在合法權益受到侵犯時，他們想到的還是想著私了或是上訪尋解決。問卷調查涉及到各個年齡段，在自己權利受到侵害時有46%的人會首先想到運用法律解決；一部分人選擇私了或者自認倒霉；小部分會考慮通過社會輿論施加壓力，例如發微博廣而告之。問及原因，居民認為沒有私人關系法律不會公正解決，訴訟成本又比較昂貴，所以基本不會考慮訴訟。城鎮居民盡管對法律有一定的認識，但長期以來受到諸如“三綱五?！钡葌鹘y思想影響，在生活中真的出現了糾紛時，往往又不愿意去打官司，認為打官司是件很嚴重的事情還丟面子。而且現實中基層法律服務稀缺，訴訟資源的短缺致使維權成本昂貴，所以當遇到糾紛時候致使居民很少使用法律武器維護自身合法權益。我們常提要做個守法好公民，但是否忽略了一個前提，那就是守法前提是要知法，不知法，何守法。在淡漠的法律意識下，要求嚴格守法有些困難。我們與上蘭村派出所民警交談了解到本區治安狀況較好，偶爾會有違法情況的發生，可以看出鄉規民約對于百姓的約束力還是較強的，一個人行為的底線會受到他內心潛意識里良心的質問，但是法律在不知法的百姓眼里，反倒是一種高高在上嚴酷規則的形象，非常有距離感，所以在基層行為約束靠道德，小部分原因也是基于居民對法律的恐懼，這是一種比較悲哀的情況，法兼具法理和清理，地位崇高自不待言，情理的一面彰顯了法律維護人民合法權益的可愛，但卻不為百姓熟知。
3.城鄉結合部地區領導隊伍法律信仰偏低。法律信任出現危機，基層居民對法律不感興趣，尤其是對執法、司法過程持懷疑態度。以言代法、以權壓法的現象在農村社會中長期存在。執法、司法人員的腐敗現象，使得很多執法問題得不到解決，這嚴重損害了法律在農民心中的公正威嚴形象。農民對法律的最基本的信任都沒有，更罔論信仰③。目前法律在我國基層百姓心中的地位并不崇高，在居民眼中，政府要比法院更為方便快捷，習慣了依賴政府，卻不知道去監督和制約權力，人們不了解也不愿意了解法律。在調查走訪中，我們非常容易發現接受問卷調查的居民對法律興趣不濃，同時他們也直接地和我們聊起來他們眼中的法治，以言代法、以權壓法的現象在農村社會中長期存在，所以對執法、司法過程持懷疑態度。司法腐敗現象猖獗，使得很多執法問題得不到解決，公正威嚴形象在這些居民心中只是個美麗的中國夢。當地領導法律素質偏低，許多干部連基本的法律常識都不知道，遇到問題也沒有運用法律解決的意識，以權壓民，此情況也是基層法制建設發展滯后的一個重要原因。
四、提高城鄉結合部居民法律意識的對策
（一）加強城鄉結合部法治文化建設
法治文化的繁榮，居民的法律主體意識也會增強，而提高居民法律意識要有一定的文化基礎作為前提，所以提升文化教育具有關鍵意義。加強對農村成年人的文化教育，只有農民法律文化素質提高，促進良好的法律氛圍的形成，農民才能更好理解法律、主動利用法律、充分相信法律。而對于文化基礎稍好的城市居民我們要拓寬教育模式，嘗試開展豐富多彩的教育活動。利用此次調研機會，我們聯系了太原市幾家書店開展義務捐書活動，為上蘭村捐贈1300多套法律書籍和百余份法制類報紙期刊，送達居民手中，讓他們感受到法律就在身邊。當初步具有了法律意識后，居民的法律主體意識也會增強，積極主動參加社會事務管理，充分行使自身法律權利，每位公民都以主人翁心態自居，那么這個社會氛圍會更加生氣活力。尖草坪區政府以上蘭村為基點，定期開展法律學習交流活動，培養居民法律學習熱情，有的居民被周邊人稱贊為“法律達人”，相信將這種活動接續開展，城鄉結合部法治文化的建設會上一個新臺階。
（二） 大力開展基層法律服務
如今基層非常缺少法律服務工作者，所以增加基層法律人員對于推動基層法治文化具有重要意義，逐步建立基層法律顧問制度，協助基層組織依法處理好本地區經濟、社會事務，幫助基層干部運用法律手段妥善處理好基層熱點、難點問題。定期組織基層法律工作者向廣大居民提供法律咨詢，圍繞居民關心的問題，提供必要的法律指導和法律服務。進一步加強人民調解工作，在調解中結合法理與情理，使當事人感受到法律的溫情，建立覆蓋基層社會的民調工作網絡體系，做好矛盾糾紛排查調處。組織“送法下鄉”的活動，以講座、家訪等方式持續進行普法教育工作。從居民自身的角度出發，結合他們在生活中的實例來傳授法律知識，傳播法律價值觀，這樣的方法往往更能為百姓所接受，也會是百姓更加愿意主動去學習法律常識。我們應該嘗試多種普法教育模式，比如在城鄉結合部文藝匯演時穿插法制節目，或單獨組織法治表演專項演出，使居民樂在其中，近距離感受到法律就在身邊。在政府工作宣傳欄中單獨劃出一片區域用于法治宣傳教育，選取物權，債與合同，婚姻繼承等與百姓息息相關的法律，使之學習起來更加方便。現今，城鄉地帶家庭網絡也逐漸普及了，多向百姓介紹普法網站，法制節目，充分利用網絡學習。
（三）加強基層領導法律素養
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按照嘉法宣辦關于全面推進社區法制宣傳站建設 “四個建立”和“四個落實”的工作要求，我們嘉楓社區成立了法制宣傳站的組織網絡，建立健全了法制宣傳站的工作制度，明確了法制宣傳站各成員的分工和職責，真正做到各司其職。居委會還在小區西大門設置了法制宣傳櫥窗，經常利用黑板報、橫幅、活動版面等進行宣傳，根據形勢和需要更換內容，建立社區法制宣傳陣地。
為了扎實推進社區民主法制建設，嘉楓社區及時成立了包括社區干部、社區民警、法律志愿者、居民代表、人民調解員等在內的“嘉楓社區法制宣傳工作領導小組”，建立健全了社區人民調解委員會。在健全制度的同時，我們狠抓制度的落實，確定每季度召開一次法制宣傳志愿者工作例會，研究分析工作中存在的難點問題、群眾議論較多的熱點問題、并及時與有關居民群眾溝通，解決熱點、難點問題。法制宣傳站的12名志愿者以各自的專業特長和愛好，利用每雙周六的休息日在社區法制宣傳站為社區居民義務提供法律咨詢服務，受到了社區居民的一致好評。
二、強化和完善法制宣傳各類教育活動。
（一）切實加強未成年人思想道德教育。針對當前青少年犯罪率不斷上升這一現象，抓好青少年的法制教育工作已成為社區干部、社區法制宣傳站志愿者們的共識。我們法制宣傳站一方面充分利用黑板報、宣傳窗、廣泛宣傳青少年易犯錯誤的行為和典型的青少年違法犯罪的事實；一方面充分利用兩個假期，采取請進來，走出去的做法開展教育，切實幫助青少年樹立正確的人生觀、價值觀，走正確的人生道路。為使教育貼近實際，貼近青少年，我們在教育內容和形式上注重生動活潑，主要采取的方法有：與新區青少年社工站聯系，開展青少年教育活動，如今年7月在新區司法所的大力支持下，利用暑期活動為未成年青少年舉辦了 “ 關注安全健康，關愛你我生命 ”、和“愛國主義”教育等活動。
（二）加強對社區居民家庭的法制宣傳教育。我們充分利用社區資源優勢，采取形式多樣、方法靈活的服務和宣傳活動，提高社區居民的法律素質。同時，我們還發揮社區法制宣傳站的優勢，每雙周六安排志愿者接待，為社區群眾提供義務法律咨詢，解答群眾法律疑難問題，受理群眾要求辦理的案件，開展法律援助。利用宣傳窗定期刊登有關反家庭暴力案例、規避經濟糾紛辦法、依法保護自身權益等法律常識。我們還積極組織具有法律知識，熟悉黨和國家政策的離退休老同志不定期向廣大居民群眾宣傳解答有關黨和國家的方針、政策，調解群眾發生的有關瑣事，做到用身邊的人，管好身邊的事。
（三）因地制宜，廣泛宣傳法律知識。利用宣傳欄、黑板報、掛圖、倡議書、橫幅等多種形式向社區居民宣傳“遠離，珍愛生命”“反警示教育”“消防安全”“道路交通安全法”等宣傳活動，廣泛宣傳安全防范和依法保護自身權益知識，有效增強了社區居民守法用法和維護社會治安的自覺性。居委會還利用每周三的讀書會對社區中的居民、學生開展反警示片教育活動，提高居民的法制觀念和自我防范意識，經常保持高度警惕。今年上半年，居委會借助社區為民服務活動日活動，特設法律咨詢專柜，在居民中宣傳法律法規以及為居民解決法律疑難問題，確保了居民生活安居樂業。
（四）開展普法宣傳教育，提高居民法律意識。為確?！傲濉逼辗üぷ鞯捻樌_展，我社區廣泛進行宣傳活動，力求做到思想認識到位、工作落實到位。在廣泛宣傳“六五”普法知識同時，加強法制宣傳教育，向居民宣傳法律、法規。結合“12.4”法制宣傳日活動，張掛橫幅、法律咨詢、張貼法制宣傳畫張、以及法律咨詢等形式宣傳法律知識，提高居民依法維權的能力和水平，在社區形成學法、用法、守法的良好風氣。社區還將法制宣傳融入社區文化中，通過開展普法培訓班等豐富多樣的社區活動，利用社區資源和文化活動，提高居民法制意識、自救意識、防范意識。
三、狠抓矛盾調處工作，切實維護社區和諧穩定。
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為了圓滿完成課題的調研任務,我們做了三個方面深入細致的工作。首先,成立了課題調查組,并針對課題組成員的特點,討論制定了科學的分工方案。其次,課題組成員充分討論的基礎上,明確了課題研究的主要內容有:1)盜版光碟盛行的現狀及其原因;2)盜版對我國文化產業所產生的不良影響;3)針對現狀以及不良影響提出可行性政策建議。第三,制訂了課題研究活動計劃,圍繞以上研究內容,有組織、分步驟地推進調查研究的順利開展,確保調查結果的全面性和真實性。課題組通過問卷調查,了解盜版光碟在中國市場的現狀、消費者購買盜版光碟的原因、心理以及影響因素。同時,在光碟集中販賣點進行明察暗訪,實地獲取盜版光碟市場買賣雙方有關情況的第一手資料。隨后,我們拜訪了長沙市版權局官員,了解他們作為專業人士對該問題的看法。在問卷調查、實地調查以及其它方式的調查之后,課題組成員碰頭,對調查中獲取的資料各抒己見,從不同角度談了對盜版光碟盛行問題的看法和建議。
二、現狀分析
從課題組在定王臺進行的調查的初步的統計結果來看,采訪對象95人,對于“為什么會選擇購買盜版光碟”這一問題,有86人認為價格,占比90.53%;在“購買什么類型的盜版光碟”這一問題上,有67人選擇影視作品,占比70.53%,有51人選擇“軟件圖表 1(包括游戲軟件)”,占比53.68%,在問卷調查的統計中也同樣反映了這一點(調查結果如圖表1所示),說明影視作品和軟件是盜版的主要目標,受知識產權侵害最為嚴重,而價格高是消費拒絕購買正版光碟的決定性因素。
對于“對盜版光碟持怎樣的態度”這一問題上,不少人認為盜版光碟有沒有無所謂,有的甚至很支持盜版光碟的生存,而強烈反對的人僅占少數。而綜合問卷調查人們所反映的盜版光碟盛行的原因(如圖表2所示),從中可以發現消費者心理和法律意識方面存在的問題。
對于最關鍵的問題――“我們應該如何打擊治理盜版光碟”上,大部分人認為,首先政府應該加強打擊力度,其次正版光碟應該降低價格,讓普通人買得起,但很少有人提出采取法律措施解決。這次采訪中,也有人深刻地闡述了盜版光碟泛濫的原因,提出了很有建設性的見解以及對策。
問卷調查中,共發放了問卷300張,回收有效問卷281張,回收率93.67%。被調查人群年齡多在20歲以下,職業多為學生,月收入普遍也不高,聽說過盜版光碟,并且相當一部分使用過。統計結果與采訪結果基本吻合。
三、原因分析
(一)政府打擊力度不夠
將這一點原因放在第一,并不是因為這是最根本的原因。問卷調查顯示,大約有45%的受訪者認為在中國盜版光盤泛濫是因為打擊力度不夠。說明盡管中國政府反對盜版的態度非常明確,打擊盜版的決心非常之大,可效果總是不理想,處于“泛濫―打擊―再泛濫―再打擊”的惡性循環。那么造成這種狀況的原因是什么呢?主要是因為簡單地用行政手段去解決問題,不能彌補市場經濟的缺陷。
(二)正版光盤價格過高
問卷調查表明,76.47%的受訪者認為這一點是盜版光盤泛濫的直接原因。據國家統計局數據,2007年末,我國城市居民的人均可支配收入僅13786元,月均僅1148元,湖南城市居民的人均可支配收入低于全國平均水平,僅為12293.54元,而一張正版光盤價格動輒上百元,有時高達數千元乃至幾萬元。比如一張正版的Windows XP, 專業版需要近2000元,家庭版也要1500元左右,相當于城市居民一個多月的收入,相反,盜版最低僅2～3元即可。在如此懸殊的差價下,普通老百姓才會退而求其次,購買盜版光盤。在實地采訪中,受訪者認為,盜版光盤雖然質量差,但一看到正版光盤的標價,就只好湊合著用了。問卷調查也顯示,71.5%的人認為購買盜版光碟的原因是“價格便宜”。綜上所述,我們不難得出盜版光盤泛濫的直接原因是“正版光盤價格過高,而盜版光盤在質量上可以接受?！?/p>
(三)盜版占據了廣泛市場
盜版光盤泛濫侵蝕了正版光盤存在的市場基礎。實地考察中,我們驚訝地發現,除了新華書店等為數不多的音像店,其它的音像店,幾乎沒有正版出售,幾乎隨處可見明目張膽來售賣盜版光盤的專賣店。數據顯示,大城市盜版碟市場占有率高達70%―80%,而在小城鎮則高達90%以上。問卷調查表明,62.75%的受訪者購買盜版光盤的原因是“容易買到?！比绻I版光盤的事物像數據中顯示的那樣,那么消費者是不是處在了一種“想買正版光盤都不買不到了”的境地呢?
(四)公民法律意識淡泊
問卷調查顯示,65%的人認為中國政府需要治理盜版光盤問題,但仍有32.35%的人認為不需要,這說明公民的消費意識仍有待提升,法律意識和知識產權保護意識有待提高。人們在購買光盤時,似乎早已忽略了維護知識產權的重要性。有些受訪者甚至表示,因為盜版光盤中能夠錄制一些遭到禁止的錄像(如黃色、暴力等),因此很愿意購買。那么可想而知,在差價的作用下,大多數人怎么可能去購買正版光盤呢?
(五)中國的法制不健全,市場秩序不完善
中國的法制建設任重而道遠。從美國的經驗看,19世紀下半葉到20世紀上半葉,當美國仍然是發展中國家的時候,一樣存在不保護知識產權、盜版泛濫的現象,說明盜版問題的存在有其深刻的歷史根源和法律制度土壤。目前,我國作為發展中國家,仍處于并將長期處于社會主義初級階段,民主法制尚待完善,市場經濟需要進一步發展,盜版的存在也有其制度原因和法律原因?？梢栽囅?在市場調節的作用下,如果盜版光盤占有過重比例的市場,那么正版生產商必定面臨嚴峻考驗,出現盜版擠壓正版、迫使正版降價應對的局面,但在當前的中國,并沒有產生這樣的效果,其原因也在于法律制度和市場建設等方面仍然有待改進和完善。加之盜版的產供銷環節甚多,從生產流入最終消費者,涉及的相關利益主體眾多,其中也可能存在的腐敗現象,更加劇了盜版光盤的泛濫。
四、對策
(一)直接對策:政府應繼續加強對盜版光碟的打擊力度
中國政府雖然在打擊盜版光碟上下了大力氣,但多數僅針對銷售這個環節,而生產盜版光碟的那些據點由于處于地下工作狀態、相對隱蔽,很少被徹底鏟除。一方面,政府在兩次清剿盜版光碟的行動當中間隔時間長,從而使盜版光碟生產商利用這一時間差很快死灰復燃,重新占領市場。另一方面,政府的打擊面還不夠寬,對于路邊的小攤販,以及零散的盜版音像店則很少進行清剿。所以,我們提出以下對策:
1、政府應該加大投入,在繼續打擊盜版光碟銷售的同時,派人員專門調查盜版光碟的生產源頭,徹底地鏟除,從而從根本上進行打擊。
2、在政府組織的各種清剿活動中,兩者之間的時間差應盡量縮短,保持高壓態勢,使不法生產商不能利用時間差內短期內形成抬頭之勢。
3、對于廣大的人民群眾,政府也應該進行廣泛的宣傳和倡議,發動群眾監督音像市場,鼓勵群眾揭發盜版光碟產、供、銷的的線索,使盜版光碟無法公開銷售。
4、在發動群眾的同時,政府也應該培養一批線人,專門從事調查盜版光碟的生產源頭以及秘密的銷售中轉站,并打入其內部,提供情報,從而幫助政府成功地進行打擊。
5、生產盜版光碟需要相關的技術設備。因此,政府在打擊的同時,還應該嚴格地把關相關技術產品的銷售,使那些想生產盜版的人員得不到應有的設備。
(二)自身對策:政府應對正版音像市場進行干預,正版音像企業應從自身改革
針對居民購買力相對較低,正版光碟的定價過高,從而從側面助長了盜版的泛濫的情況,我們認為降低正版光碟的銷售價格是最重要的。在被調查人群中,71.51%是因為正版光碟價格高而選擇盜版的。從正版光碟的價格構成來看,主要是正版音像市場或者軟件市場上某些企業的壟斷經營獲取超額利潤,以及高額版權費用。同時,購買正版光碟的地方過少,也喪失了一部分消費者。如果正版音像企業或者軟件公司想奪回市場的話,我們認為需要做到如下幾點:
1、企業應就版權費用與版權商進行協商,適當降低版權價格,采取其它的付款方式,比如分期付款,或在交納一定比例的款項后把其銷售所得利潤的一部分給版權商,從而使版權費用在銷售價格中比重下降,達到降價的目的。
2、降低正版經銷商的利潤,使價格進一步下降,增加消費者,最終實現薄利多銷。這使得盜版光碟相對地喪失了很大一部分市場。
3、政府應鼓勵建立合法的音像企業和軟件公司,使這些正版企業和公司之間產生競爭,有力地防止壟斷經營。
4、增加正版音像店以及正版軟件商店的數量,使消費者更易買到。
5、增加正版光碟的產量,以迅速彌補盜版光碟撤出市場后留下的巨大的市場空余,不給其卷土重來、重新占領市場的機會。
(三)群眾對策:讓普通老百姓受益,增強民眾法律意識。
作為盜版光碟最重要的消費群體,普通百姓對它的認識與態度直接影響到中國音像市場盜版光碟的泛濫情況。其實,民眾在購買盜版的時候考慮的最多的就是價格因素,而盜版光碟在這方面很大地滿足了民眾的需求,使他們在購買后感到“實惠”。而正版光碟的價格高,內容較少則使民眾認為購買正版不會受益,這是盜版泛濫的主要原因。因此,解決了這一問題,讓老百姓在購買正版光碟之后真正感到很高興,覺得物有所值,就能夠從根本上扭轉盜版泛濫成災的情況,使盜版光碟徹徹底底地失去市場。在讓民眾受益的同時,政府也應該加大對公民法律意識的宣傳力度,確保民眾在購買盜版的時候覺得這是不對的,也可以讓民眾監督,防止盜版的出現。為達到以上目的,我們認為需要做如下工作:
1、政府應加強宣傳工作,鼓勵民眾購買正版光碟,同時生產和銷售正版光碟的公司或企業應采取普遍的大規模降價措施或者其它的優惠活動,以致于迅速地與盜版光碟產生競爭優勢,配合政府的打擊行動,從而一步步地奪回市場。
2、政府應加強公民的法制思想建設,并派出大批人員深入社區或者在公共場合宣講相關的法律細則以及盜版光碟的巨大危害,勸告人們不要買盜版光碟。同時還可在媒體中增加相關信息的傳播量,久而久之使民眾的思想慢慢地發生著改變。
3、公開銷毀收繳的盜版光碟,產生威懾作用。
(四)法律對策:加快立法工作,健全法律制度
政府在多次打擊盜版光碟后仍然有大量的不法商人繼續鋌而走險,秘密生產盜版光碟,很重要的一個原因是法律制度不健全,而且即使被捉獲也很少因為處罰相對較輕而于事無補。兩三年的有期徒刑與幾十萬甚至上百萬的利潤相比較,肯定有不少人選擇后者。因此,盡快地進行立法工作,進行相關法律的司法解釋刻不容緩。政府一定要通過法律來彌補這一漏洞,讓法律成為威懾那些盜版光碟生產者的威力巨大的“核武器”,也讓法律成為維護音像軟件市場的堅強的后盾!
參考文獻:
篇4
2、采取各種方式，加大有關政策和相關法律法規知識的宣傳力度，做好不同時期的法制宣傳和經濟合同把關工作，當好各領導干部的參謀助手，完成法治街道階段性實施的創建工作。
3、加強對我街道轄區內的法制宣傳教育工作的協調和指導，充分發揮司法所的職能作用，與各相關職能站辦所密切配合，圓滿完成黨委政府交辦的各項中心工作和臨時性任務。
針對新時期普法依法治理工作的新特點，根據街道__年普法依法治理工作安排，制定并實施__街道“守法律、講誠信”專項活動實施方案和法律進社區活動方案。一是普法宣講團為保伏橋村、南苑社區開展普法講座各一次，向失地農民、城市居民、外來務工人員宣傳講解了“物權法”、“道路交通安全法”等相關法律、法規。二是街道機關干部是普法重點對象，依據領導干部學法制度和考核制度，街道制定了機關政策理論、法律學習計劃，每周組織干部集中學習一次，主要學習內容有黨的十報告、干部法律知識讀本、新頒布的法律法規、自治區法制宣傳條例等內容，止目前組織考試3次，學習考核情況記錄在“六五”普法登記手冊。三是構建法治宣傳平臺、拓展宣傳陣地，創新宣傳形式，廣泛開展法律六進活動。街道依法治理辦公室人員照片、電話、工作職責在各村居宣傳平臺上全部公開，及時向群眾提供法律咨詢服務；充分利用居民小區內部和街道兩旁的宣傳欄，以及新華購物廣場、銀鳳市場、保伏橋新村、西門早市等法律宣傳點，結合綜治宣傳月、土地日、禁毒日、法律宣
傳日、安全生產宣傳日等重大活動，開展大型宣傳活動7場次，累計編印和散發宣傳材料近2萬余份，主要宣傳了《計劃生育法》、《道路交通安全法》、《合同法》和《法律援助條例》《物權法》等法律法規；紫園社區和園丁家園社區還利用學生寒、暑假，請交警隊、良田工商所領導到社區為中小學生上法制課3場次，各村居組織中小學生開展了“我是普法宣傳員”主體教育活動，主要講授交通安全知識，收到良好效果；針對轄區失地農民較多的實際，采取電影、黑板報、標語等形式，集中在各村村直接向失地農民宣
傳拆遷安置條例、《憲法》、《土地管理法》、《民法通則》、《合同法》等政策法規；為了使廣大居民在接受法律知識普及過程中，更廣泛、更直接的取得效果，我們采取了豐富多彩、喜聞樂見的形式，今年共懸掛橫幅70條，制作展板21塊宣傳8場次，播放法律題材電影3場次，開展中小學生法制講座、演講比賽2場次，自辦法制宣傳文藝節目在五里臺新村、保伏橋、6個社區文化廣場巡回演出2場次；與法制新報合作開設五里湖畔社區法律宣傳點，揭牌儀式上，市司法局、法治新報、輔德律師事務所等單位與街道共同開展了法律進社區、進學?；顒?，向居民和學生送法律書籍，提供法律咨詢，并慰問困難群眾。結合美麗銀川和法治區創建活動，在長城路兩側制作普法漫畫專欄，在轄區主干道路兩側刷寫標語30副。緊緊圍繞街道黨工委、辦事處的中心工作和任務，積極參
與社會治安綜合治理工作，健全完善人民調解委員會、矛盾糾紛排查等組織機構，明確工作職責和任務。先后制訂完善了《人民調解工作制度》、《人民調解員學習制度》、《人民調解工作接待制度》等20余項規章制度。 共排查矛盾糾紛181起，調解民事糾紛152起，成功調解糾紛149起，成功率98%。重點針對今年征地拆遷、重點工程建設中的擋工、上訪事件，實施三調聯動，進行排查處理，成功調處拆遷，以及家庭、鄰里土地、房屋糾紛110起，處理案件19件，通過耐心的說服和調處工作，沒有發生一起因矛盾糾紛而引發的刑事案件。
完善了刑釋解教人員安置幫教工作領導小組，負責對刑釋解教人員的安置幫教工作。本轄區現共有刑釋解教人員34人，__年新增刑釋解教人員9人，已對刑釋解人員進行回訪5次。司法所與公安派出所密切聯系要求各居（村）相互配合，按照職責分工落實“兩頭包、雙列管”切實做到對刑釋解教人員幫教到位，管理到位，爭取做到不疏、不漏、不留死角，全面落實安置幫教各項工作措施，最大限度地預防和減少重新犯罪，為轄區創造良好的社會治安環境。
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隨著經濟的快速發展，城市的崛起，我國用電需求量與日俱增。市級供電企業在注重電力企業發展的基礎上，卻日益忽視了電力營銷中的用電稽查，殊不知，我國企業用電稽查閉環管理的有效加強，對于促進我國電力企業健康發展是十分有利的。以下筆者簡要闡釋當今我國市級供電企業電力營銷稽查存在的問題，剖析其不足之處，進而提出能有效加強市級供電企業用電稽查閉環管理的策略，以更好的促進我國企業的健康發展。
一、企業用電稽查閉環管理的發展現狀分析
在當今中國發展的大格局下，電作為一種商品而存在，竊電等現象日益頻繁，而且性質也日趨惡劣。經濟發展對電力企業提出的更高要求，迫使企業深化企業內部改革，雖然這一定程度上強化了企業的內部管理，增強了企業的競爭力，但與此同時，企業的反竊電難度也與日俱增。竊電嚴重危害企業的發展，反竊電工作的有效開展，關乎企業發展的未來，對于企業的未來和改革具有重大影響。因此，企業發展的下一步應該重點放在如何增強防竊電的措施強化中，保障供電企業的發展。
二、加強用電稽查閉環管理策略分析
目前，我國用電稽查閉環管理的主要手段主要是針對于我國竊電現象的日益頻發。為有效解決竊電現象，企業大多采取用電稽查閉環管理模式，當下，我國用電稽查閉環管理的手段主要有以下幾方面，以下，筆者簡要介紹加強用電稽查閉環管理的措施。
（一）特別小組的成立
我國企業內部應注重加強對企業用電稽查閉環的管理，成立特別領導小組，負責日常的用電稽查管理。該稽查小組應確保多個領域的人全面性的參與，比如說市場營銷部、供電企業等，多部門的合作有助于稽查工作的開展，能保證稽查工作全面的、有效的開展，并督導其日常的監督工作。另外，要定期舉辦稽查交流會，及時發現在日常稽查工作的漏洞，彼此借鑒反竊電的經驗，更好的推動反竊電工作的開展。
（二）尋求政府部門的支持
電力企業事關我國發展大計，因此若能有效掌控電力企業的發展，無論是對于我國政府的長遠改革還是國民經濟的發展都具有極其重要的影響。市級供電部門應該主動同當地政府取得聯系，力圖得到他們的幫助與支持，如若能得到相關部門的支持，那么接下來的工作勢必會得心應手，便于更好的開展反竊電等方面的工作。
（三）利用宣傳媒介的
市級供電企業要重視宣傳媒介的重要作用，充分利用媒體等輿論形式，加快對居民的節約用電、合理用電的宣傳，增強居民合理用電意識；并通過一系列宣傳片、廣告的影響，增強居民對不法竊電者的監督和舉報；通過典型案列教化群眾，讓他們意識到違法竊電的后果，增強他們的法律意識；適當運用鼓勵性政策，比如舉報有獎、監督有功等政策，其實增強居民監督的有效性。不斷加強合法用電的宣傳性工作，提高居民法律意識。
（四）新科技手段的應用
除以上一些防范性措施之外，市級供電企業要注意引進現代化的管理手段。充分利用新科技以及網絡的運用，充分發揮新科技的作用，有針對性的、有重點的對頻發區域內的竊電現象予以有力回應，對于受制于環境等因素監督力較低的區域要加強該區域的監控，比如引進紅外線監控儀等，通過紅外線的感應，及時發現不正常的現象，力圖將不法竊電行為扼殺在搖籃之中。
（五）嚴厲的處罰體制
企業要根據法律的規定及時遣送違法人員到指定地點，避免企業的私自處理，同時，相關負責部門要制定嚴明的懲罰體制，追究其法律責任。對于違法竊電的人員，要處以嚴格的懲罰，避免處罰過輕，起不到警示的作用，讓其再犯；與此同時相關負責部門同時還要做好相關的思想教育工作，讓其充分意識到違法竊電的后果，以及自身在竊電時候安全受到的極大威脅。
（六）健全稽查監督體制
不斷健全內部管理機制是企業不能間斷的行為，企業要深化內部改革，增強對企業內部成員的監督，畢竟，企業內部人員對日常工作十分了解，要監督避免企業內部人員對非法竊電行為的參與，市級供電企業還要在原先的企業稽查基礎之上不斷適應實際情況作出相應的調整，提高企業內部人員素質，保證其兢兢業業的工作。
三、結語
級供電企業用電稽查閉環管理模式對于電力企業內部的發展具有十分重要的作用，因此有效加強該體制的管理，不斷尋求其完善的策略，將會顯示其顯著的優越性，筆者立足于當前發展環境下不法竊電的日趨嚴重性，以及對社會造成的極為不利的影響，筆者衷心希望，以上關于加強級供電企業用電稽查閉環管理的策略能被相關負責人本著負責任的態度合理吸收其中的有利建議，以更好的促進市級對供電企業用電稽查閉環管理制度，更好的保證企業的健康穩定發展。
參考文獻：
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第二，加強社區防范工作。我市規劃建設12個社區居委會，已建成2個，年底前，再組建5個。針對社區建設不夠完善的現狀，目前，我們從加強防范入手，采取五項措施為創建平安社區打基礎。
一是加大社區流動人口管理力度。根據我市城區布局，對5個籌建當中的社區，公安局設置了5個流動人口管理站，確保流動人口底數清、情況明。
二是對小區實行封閉管理。對11個開放型小區主動與產權單位聯系和溝通，整修圍墻，封堵多余路口，實行封閉管理；對有條件的10個小區安裝樓宇對講、紅外線報警裝置，不斷提高科技防范能力。
三是搞好法律宣傳，提高居民法律意識。通過開展法律進社區活動，利用板報、廣播等多種形式宣傳與居民密切相關的法律法規，鼓勵、引導居民依法辦事，依法解決問題。
四是充實社區治安保衛人員。動員和鼓勵離退休老同志和復員退伍軍人，組建社區安全防范志愿者隊伍，在民警和小區所屬單位的指導下，承擔治安巡邏、義務消防、糾紛調解、治安災害預防等工作，并配合社區民警搞好樓院安全防范，現全市社區共充實小區保衛、調解人員125名，在社區民警的指導下，加強了小區防范。
五是加強新建小區治安防范配套設施建設。對在建的8個小區，市房管局、建設局加強監管，堅持高起點、高標準要求，做到同規劃、同施工、同使用，把防范設施配套到位，為以后的防范工作打好基礎。
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與2011年相比，2011年是法律工作常態化的一年。2011年為配合國慶六十周年等重大政治活動，社區在矛盾調解、維護穩定等方面下了很大的功夫，并且也取得了很好的成績。進入2011年以后，法律服務、人民矛盾調解等工作進入了常態化狀態，不再有重大政治活動等事件。在這種情況下，就容易產生麻痹大意的心理，而這正是工作中的大忌。
為此，在2011年年初，社區就召開專門的法律服務工作動員部署會，對今年一年的工作任務、工作重點進行了部署。社區黨委書記毛雪峰同志在會議上強調，大家一定要克服思想上的麻痹大意情緒，以高度的政治責任感把今年的工作做好。與前幾年相比，今年光南社區將法律服務工作上升到將政治的高度來看待，要求所有社區居干都要以高度的政治敏感性和政治責任感來對待這項工作。毛書記在會議上表示，雖然今年沒有奧運會和六十年大慶等重大活動，但是在這種情況下大家更要保持清醒的頭腦，防止在工作中出現麻痹情緒，防止工作態度簡單粗暴。同時，隨著我國改革的進一步深化以及外部國際大環境等因素的影響，一些矛盾糾紛有抬頭的趨勢，如果處理不慎，極易引起破壞社會安定團結的重大事件。因此，社區要求居干們要妥善地對待和處理涉及到居民具體利益的矛盾糾紛，及時做好居民的穩控工作，防止矛盾發生激化。
在年初，社區還專門召開了物業糾紛協調會議，邀請社區內三家主要物業公司(華燕物業、方建達物業和金島花園物業)的代表參加。會上，社區黨委書記和居委會主任充分肯定了長期以來物業公司對社區工作的支持和貢獻，并請大家進一步做好今后的工作。社區主任表示，今后希望物業公司進一步配合社區做好矛盾糾紛的調解工作，共同維護社區的和諧穩定。社區黨委毛書記則表示，目前涉及到物業的潛在矛盾糾紛隱患主要有兩個：一是光熙門北里8號樓居民反映燃氣集團咨詢公司和燃氣集團第二分公司的員工經常在小區內駕車快速行駛的問題，部分居民認為此問題影響到居民出行的安全;另一個是柳芳北街九號院居民在光熙家園穿行的問題。應該說，這兩個問題都是歷史遺留問題，短期內無法徹底解決，但社區一定要做好與社會單位的協調工作以及對居民的說服和解釋工作，物業公司也要盡到相應的責任，做好小區內秩序的維護和管理工作。
第二， 建立專門的支部機構，負責社區矛盾排查調處、法律宣傳教育以及兩類人員幫教等具體工作。
目前光南社區共有矛盾調解工作小組、物業糾紛工作調解小組、法律宣傳教育工作小組、社區矯正和安置幫教工作小組以及預防青少年犯罪工作小組等機構。這些共組偶小組的成員以社區居干為主，由社區領導擔任小組領導。矛盾調解工作小組則由社區積極分子和居干共同組成，目前擁有四個調解小組，組員35人，并配有糾紛信息員48名。物業糾紛調解小組由社區干部和三家主要物業公司的負責人組成，目前有成員九人。同時，2011年社區還成立了和諧促進員分會和居民事務協調委員會。社區目前有和諧促進員110余人，居民事務協調委員會委員15人。社區專門設立了律師接待日、物業接待日和人大代表接待日，由專人接待居民來訪。
2011年，糾紛信息員共為社區提供糾紛隱患信息16條，經社區排查，發現價值信息10條。根據這些信息，社區及時介入調解矛盾糾紛，避免了矛盾的激化。社區和諧促進員幫助調解矛盾7起，起到了良好的作用。這些和諧促進員在居民中威信比較高，所以在調解工作中有一定的優勢。借助這些優勢，幫助社區做好工作，這是今年以來社區探索的人民調解工作新方法。
矛盾排查調解要放手發動居民，走矛盾調解的“人民戰爭”路線，這是光南社區一直強調和堅持的。實踐證明，這一舉措是切實可行的。今后，我社區將繼續把這一工作方法堅持貫徹下去，以維護社區穩定。
第三， 切實開展矛盾排查和調處工作，妥善處理人民內部矛盾，維護好社區的和諧和穩定。
光南社區堅持每月至少系統排查一次轄區內矛盾，遇到重大節假日和政治活動期間則開展臨時性排查。2011年，社區在上海世
博會召開前、國慶節前夕，xx屆五中全會召開前夕等重點時期開展了臨時性排查。截至2011年11月，社區共排查和調處矛盾22起，調解成功19起，調解成功率86%。同時，今年以來，社區加大了對人民調解協議書簽署的重視，在調解成功的19起矛盾中，有16起簽訂了調解協議書。協議書的簽訂為協議的履行奠定了基礎，也增強了社區人民調解的威信。
2011年比較突出，牽扯社區精力較大的矛盾有兩起。一起是光熙門北里16號樓3門402居民孫麗華反映樓上502家漏水的糾紛，以及柳芳北街九號院4號樓1704居民夏哲反映隔壁1705居民曹長增家空調室外主機安裝到自己家窗戶下的糾紛。在調解這兩起糾紛時，調解員多次聯系雙方當事人，做好雙方的牽線搭橋工作。為了照顧雙方當事人的實際情況，調解員滿峰和趙洋還利用周六日的休息時間約雙方座談，為雙方調解。經過調解員的辛勤工作，這兩期矛盾都得到了妥善的解決，當事人也對調解員的工作表示感謝。
截止到目前為止，社區還有一些未能完全解決的矛盾。矛盾未能解決的原因有很多，其中最重要的是需要相關部門的協調。因為作為居民自治性支部，居委會沒有行政執法權，對糾紛當事人只能以說服和教育為主，當單純的說服教育不能解決問題時，社區在解決糾紛時就會顯得心有余而力不足。目前比較突出，需要社區關注的問題是光熙門北里16號樓5門203居民劉桂清反映103居民張淑珍私自蓋房，影響到自己家生活的糾紛。針對這起糾紛，社區在第一時間請雙方當事人和香河園城管隊的工作人員一起進行了協商，當時城管隊要求張淑珍停工并去辦理相關手續。第二天，張淑珍從城管隊辦理完手續后繼續施工，并于一周后搭建完成。針對此事，社區一方面向司法所和矛盾調處中心書面說明情況，另一方面做好劉桂清的思想工作。目前事態比較平穩，社區將繼續關注此事。
第四， 開展法律宣傳和法律講座活動，提高居民的法律意識。
2011年，社區共開展法治宣傳活動12次，平均每月一次。今年是“五五”普法的驗收之年，同時也是文明城區的創建年。結合這兩個主題，社區開展了一系列的法律法規宣傳活動，包括《消費者權益保護法》、《人口與計劃生育法》、《中華人民共和國侵權責任法》等這種法律法規。同時，今年我社區注重探索法律宣傳的新形式，力爭突破以往的單傳以櫥窗式宣傳為主的居民，積極動員居民參與到宣傳活動中。今年3月，社區支部居民收看了中央電視臺《今日說法》欄目中關于《侵權責任法》的專題系列節目，并支部居民進行了討論，取得了良好的效果。同時，社區還舉辦了“五五”普法正文活動，收到居民普法征文五篇。
今年以來，社區還開展法律講座四場，每季度一場。講座分別為《婦女權益保障法》講座、《人口與計劃生育法》講座、《國防法》講座以及交通安全法律法規講座。在法治學習講座中，我們也注意探索形式的多樣化。例如，在青少年交通安全法律法規教育活動中，社區請青少年朋友來扮演司機、行人、交警等角色，模擬馬路上的實際情景。通過這種形式生動的活動，青少年朋友對交通安全法規有了一個很好的了解，也實際體驗到了遵守交通法規的重要性?；顒雍螅鐓^還邀請交通隊的民警對活動進行了點評，取得了良好的效果。
第五， 做好法律服務室的建設工作，進一步推動“律師進社區”工作的開展。
2011年，在上級部門的關心和幫助下，社區法律服務室的硬件建設有了長足的進步。區司法所為法律服務室配備了電腦，實現了法律服務室的信息化。社區法律服務室的工作人員、工作制度等實現了上墻公示，進一步規范了服務室的建設。今年5月份，在街道司法所的主持下，社區與鑫泰洋律師事務所續簽了服務協議，繼續由該律師事務所為社區提供公益性法律服務。2011年，律師共在社區提供法律咨詢40余人次，獲得了良好的效果。今年7月，律師徐春江在社區接待一來訪居民后，又在后來抽時間去居民家中與居民詳談，而這一些都是義務的。同時，我們也將律師事務所的律師本人的電話提供給需要咨詢的居民，讓他們隨時能夠找到律師。從內容上看，咨詢的主要問題涉及房產糾紛、勞務糾紛以及婚姻家庭糾紛等。其中尤以房產糾紛最為突出，占整個咨詢量的80%以上。
除律師進社區外，2011年光南社區還開展了人大代表接待日工作，由地區人大代表高宏剛同志每個月最后一個星期五上午在社區接待居民。其中，柳芳北街九號院的北京市鐵路局退休工人向高宏剛反映了退休待遇的問題。高宏剛聽了大家反映的情況，并表示一定會向區里、市里反映。
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隨著我國經濟的快速增長，老百姓的日子過好了，口袋腰包也鼓起來了，但是這幾年的侵財犯罪也逐年增加了。我國憲法總綱、刑法總則第2條，都將保護公私財產作為一項重要任務加以規定。各地公安機關也加強了對此類犯罪的打擊力度。根據司法部門對刑事案件的統計表明，侵犯財產的犯罪案件在我國全部刑事案件中所占的比例最大，其中盜竊罪案件所占比例也逐年呈上升趨勢，尤其是最近幾年。盜竊行為的多發性，盜竊手段的多樣性，盜竊發生的隱蔽性等，給人們的社會生活帶來了非常不安定的因素，對社會的正常生產生活秩序也產生了不良的影響。因此，為了最大限度地起到懲罰犯罪、達到預防犯罪的目的，新《刑法》將1979年刑法規定在一個條文中的盜竊、詐騙、搶奪罪分為三個獨立的條文，在第264條對盜竊罪從定罪到量刑檔次都作了明確規定。2011年5月1日，刑法修正案（八）正式實施。修正案第39條將刑法第264條盜竊罪進行了修改。這樣，不僅使社會上客觀存在的盜竊犯罪受到應有的制裁，而且更有利于我們同盜竊犯罪作斗爭，從而維護社會政治穩定和公序良俗。
司法實踐表明，盡管盜竊案件在我國侵犯財產的犯罪案件在全部刑事案件中所占的比例最大，社會上對此類犯罪的關注也是頗多的，但是一直以來盜竊罪也有許多爭議的法律問題，下面就一個實際發生的典型案例來分析盜竊罪的部分法律問題。
案例：2011年的某天，被告人吳某、付某夫妻二人駕駛摩托車流竄到某市的“金宇”典當門店，趁店主王某不注意，將其放在辦公桌上的女士背包偷走（后查明里面有現金200元，手機、錢包、化妝品若干，經物價部門鑒定總價值1800元），這二人的行竊經過被店中的攝像頭記錄下來，店主王某發現失竊后，根據監控錄像中的記錄一直在街上尋找二人，三天后，當被告人吳某、付某夫妻二人再次出現在某市街上時被王某發現，王某一邊跟蹤，一邊打電話報警，后來王某發現被告人吳某、付某進了一個電子產品門店，就守候在店門口等候警察的到來，之后看見付某借購買產品的名義將店員馬某引開，吳某乘機將馬某放在椅子上的挎包打開，將里面的現金（后查明里面有3100元）放到了自己的口袋里，正當被告人吳某、付某準備離開電子產品門店時，警察趕到了，在王某的指認下將被告人吳某、付某當場抓獲。
本案中很明顯被告人吳某、付某一共涉嫌兩起盜竊案，第一起盜竊案的成立是沒有異議的，但是被告人吳某、付某第二次盜竊（在電子產品門店內的那起），是認定犯罪既遂還是犯罪未遂，在法庭上不僅控辯雙方有些爭議，被告人也認為自己第二起盜竊案件是未遂。
一、關于我國盜竊罪的既遂標準的法律問題
（一）盜竊罪既遂標準的理論現狀
我國刑法理論關于盜竊罪既遂和未遂劃分標準的爭論有許多種觀點，但是筆者認為主要有失控說、控制說兩種觀點。失控說認為應以他人是否失去對財物的控制為標準, 失去控制的為既遂，至于行為人是否最終達到了非法占有并任意處置該財物的目的, 不影響既遂的成立；控制說認為應以行為人是否取得對被盜財物的實際控制為標準, 以實際控制的為既遂。所謂“ 實際控制”, 并非指財物一定在行為人手里, 而是說行為人能夠在事實上支配、處理該項財物。比如說在超市里，行為人將小件物品放進自己的口袋或者包里，盡管行為人沒有出超市，但是行為人實際上已經支配了該物品，所以這種情況是盜竊既遂。盡管一般說來, 他人失去對被盜財物的控制同時也就意味著行為人對被盜財物的控制, 但是, 他人的失控與行為人的控制也可能存在不統一的情況。在這種情況下, 究竟是以行為人控制財物還是以他人失去對被盜財物的控制作為認定盜竊罪既遂的標準, 就會對案件的最終認定發生實質影響。
（二）盜竊罪既遂標準的司法解釋
實際上，我國司法實務對盜竊罪的既遂標準的認識也不盡一致。1992 年11月11日最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理盜竊案件具體應用法律若干問題的解釋》在如何認定盜竊罪中規定:“ 已經著手實行盜竊行為, 只是由于行為人意志以外的原因而未造成公私財物損失的, 是盜竊未遂。”根據這一規定, 盜竊罪的既遂應當以盜竊行為是否造成公私財物損失為標準進行判斷。這一規定在1998 年3 月10 日最高人民法院《關于審理盜竊案件具體應用法律若干問題的解釋》中已被刪去。應當指出的是, 上述司法解釋中所說的“ 造成公私財物損失”與“ 失控”并沒有本質的區別, 因為財產的所有人或持有人對財產失去控制的同時也就意味著造成公私財物損失。因此, 上述“ 損失說”與失控說異曲同工。
（三）關于本案中的盜竊既遂與盜竊未遂的爭議
在本案的庭審過程中，對這個問題有爭議，被告人吳某、付某進行了兩次盜竊，第一起盜竊案是犯罪既遂是沒有任何爭議的，關鍵是第二起案件到底是既遂還是未遂，在庭審中，作為本案的辯護人認為，在第二起案件中吳某雖然將這3100元錢放進自己的口袋里，但是既沒有走出店門，錢并沒有脫離事主的控制，而且在整個過程中一直被第一起案件中被盜店主王某跟蹤守候，在王某報警后，民警也及時趕到，客觀上，被告人吳某、付某根本不可能實際控制這3100元，結合本案的實踐情況和上述的司法解釋，辯護人認為被告人吳某和付某盡管將其認為完成犯罪所必要的全部行為都實行完了，但由于意志以外的原因，而使犯罪不沒得逞，是犯罪未遂。根據我國《刑法》第23條第2款的規定：“對于未遂犯，可以比照既遂犯從輕或減輕處罰?！钡怯捎谖覈摹缎谭ā凡]有嚴格規定盜竊罪的既遂和未遂的標準，所以在本案中，當地的法院認為第二起盜竊案是犯罪既遂。法院認為盡管在第二起案件中盡管有王某的跟蹤，警察也及時趕到了，但是店員馬某的錢已經被吳某放進自己的口袋里，而且馬某根本就不知道錢已經被吳某竊得，實際上馬某已經失去了對這3100元的控制，所以第二起案件是盜竊既遂，那么就不能對被告人從輕或減輕處罰。
綜合以上分析， 筆者認為, 盜竊罪中既遂和未遂的認定，失控說更為合理。 首先, 盜竊罪是結果犯, 應以盜竊行為對該罪的客體即公私財產所有權造成的損害結果的出現為既遂的標志。失控說立足于財產所有人或占有人的角度、保護合法權益的立場看待危害結果, 認為刑法的目的是保護合法權益, 既然財物的所有人或持有人失去了對財物的控制 , 就說明合法權益已遭受侵害, 被害人遭受了財產損失, 危害結果已經發生。在本案中，實際的結果是吳某已經將現金放進了自己的口袋，店員馬某已經失去了對錢的控制。其次, 盜竊罪是目的犯, 以控制說作為盜竊罪既遂的判斷標準會違背目的犯的理論。對盜竊罪來說, 行為人的主觀目的是取得他人財物, 取得( 或控制) 了他人的財物才可能認為盜竊已得逞。最后，犯罪是否得逞, 并非根據犯罪目的的實現進行判斷, 而是要看既遂形態的犯罪構成要件是否全部具備。
二、關于盜竊數額認定標準問題的規定
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部1998年3月下發的《關于盜竊罪數額認定標準問題的規定》對一般、重大、特大盜竊案件立案標準的規定：1．個人盜竊公私財物“數額較大”，以五百元至二千元為起點。 2．個人盜竊公私財物“數額巨大”，以五千元至二萬元為起點。3．個人盜竊公私財物“數額特別巨大”，以三萬元至十萬元為起點。 4．各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳(局)，可以根據本地區經濟發展狀況，并考慮社會治安狀況，在上述數額幅度內，共同研究確定本地區執行的盜竊罪“數額較大”、“數額巨大”、“數額特別巨大”的具體數額標準，并分別報最高人民法院、最高人民檢察院、公安部備案。但是在司法實踐中各地的經濟發展速度不同，各地的立案標準也有所區別，所以盜竊中關于數額的認定直接關系到對被告人的量刑。在司法實踐中對現金的計算是很簡單的，爭議比較大的是對物品的價格鑒定，因為在現實中購買的物品存在一個使用后折舊率，有的產品沒有發票，還有鑒定的標準不一等等原因，目前法庭認可的都是根據物價部門的價格鑒定，但是在法庭上有些被告人對此異議較大，考慮到實踐情況比較復雜，對被盜物品如何鑒定價格筆者認為需要國家有關部門進一步加以規定。
三、我國《刑法》修正案（八）對盜竊罪的修正
2011年5月1日，刑法修正案（八）正式實施。修正案第39條將刑法第264條修改為：“盜竊公私財物，數額較大的，或者多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產。”對盜竊罪有大的修改，在此僅做幾點分析：
（一）刑法修正案（八）取消了盜竊罪適用死刑的規定。修正案（八）實施前，刑法規定盜竊金融機構，數額特別巨大；盜竊珍貴文物，情節嚴重的，最高可以判處死刑。修正案（八）取消了這一規定，也就是說，現在犯盜竊罪，無論何種情況，最高只能判處無期徒刑。并且將盜竊罪狀表述為五種情形，更具體，更具操作性。
（二）刑法修正案（八）將入戶盜竊和扒竊單獨作為一種罪狀入罪，但仍應當是一年內盜竊三次以上才作為多次盜竊的情形來認定。同時，參照最高人民法院《關于審理搶劫、搶奪刑事案件適應法律若干問題的意見》第三條的規定，也應當是三次以上才認定為多次。這一規定主要指三次以上盜竊累計數額仍達不到較大者。若在追溯期限內，多次盜竊數額達到數額較大的標準可以以“盜竊公私財物，數額較大的”的情形來定罪處罰。對于“多次”的認定，應當綜合考慮犯罪故意的產生、犯罪行為實施的時間、地點等因素，客觀分析、認定。
（三）刑法修正案（八）對入戶盜竊，不論次數，不論盜竊價值的多少，一律追究刑事責任。因為入戶盜竊不但侵犯了公民的財產權、住宅權，而且極易引發搶劫、殺人、等惡性刑事案件，嚴重危及公民的人身和生命安全?；谌霊舯I竊的這一危害性，為了加強對人身、財產權的保護，刑法作此修改。對刑法修正案（八）關于“入戶盜竊”的理解與把握，具體辦案過程中，可參照最高人民法院《關于審理搶劫案件具體應用法律若干問題的解釋》和《關于審理搶劫、搶奪刑事案件適應法律若干問題的意見》兩個司法解釋的有關規定。“入戶盜竊”，是指為實施盜竊行為而進入他人生活的與外界相對隔離的住所，包括封閉的院落、牧民的帳篷、漁民作為家庭生活場所的漁船、為生活租用的房屋等進行盜竊的行為。認定“入戶盜竊”時，應當注意：一是“戶”的范圍?！皯簟痹谶@里是指住所，其特征表現為供他人家庭生活和與外界相對隔離兩個方面，前者為功能特征，后者為場所特征。一般情況下，集體宿舍、旅店賓館、臨時搭建工棚等不應認定為“戶”，但在特定情況下，如果確實具有上述兩個特征的，也可以認定為“戶”。經營場所與居住場所合二為一的門市，經營時間內不認定為“戶”，而在非經營時間，根據情況則可以認定為“戶”。二是“入戶”目的的非法性。進入他人住所須以實施盜竊犯罪為目的。盜竊行為雖然發生在戶內，但行為人不以實施盜竊犯罪為目的進入他人住所，而是在戶內臨時起意實施盜竊的，不屬于“入戶盜竊”。
（四）攜帶兇器盜竊的情形。所謂攜帶兇器盜竊的“兇器”應為兩類。一類是國家規定的管制器具，如槍支彈藥、爆炸物、管制刀具等，這些在辦案實踐中應當由規定的部門進行鑒定。另一類是為盜竊而準備的兇器，不屬于國家管制的器具，如棍棒等。對于攜帶兇器的目的的非法性，必須是為了在盜竊中為抗拒抓捕等目的，否則，若只是為了實施盜竊方便，為順利實施盜竊創造條件而攜帶剪刀、鉗子等工具，只是一般的作案工具，不應認定為攜帶兇器盜竊。若查明攜帶的器具確實不是為實施盜竊而攜帶，則更不應認定為攜帶兇器盜竊。若在盜竊中，將攜帶的兇器向被害人加以顯示或為窩藏贓物、抗拒抓捕、毀滅罪證而當場使用兇器、使用暴力或者暴力相威脅的，則以搶劫罪定罪處罰。這是盜竊罪于搶劫罪的一個轉化的問題。
（五）扒竊。關于“扒竊”的認定?！鞍歉`”，《現代漢語詞典》意為偷取他人身上的財物，刑法意義上的扒竊，是指在公共場所、商場、車、船等公共交通等候區域或工具內，秘密竊取他人隨身攜帶財物的行為?！鞍歉`”的認定應當注意兩點，一是作案的場所應為公共場所，人員密集區域；二是侵害的對象是被害人隨身攜帶的財物。 這種行為在刑事犯罪占的比重非常大。老百姓對此痛恨不已。刑法修正案（八）明確將扒竊以列舉的方式成為盜竊罪的罪狀之一，是行為犯，只要實施了扒竊行為，就構成犯罪，不論竊得財物多少。對這種行為加大了打擊的力度。
四、對盜竊犯罪緩刑的適用的一點探討
《刑法》修正案八將刑法第264條修改為：“盜竊公私財物，數額較大的，或者多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產。”
通過本條我們不難知道對盜竊犯罪的處罰，但是對于盜竊犯罪的宣告刑在三年以下的能不能判處緩刑，各地法院的判決結果不一樣。就如本文中所提到的案例，被告人吳某、付某夫妻兩人流竄到某市作案，他們在其他地方的犯罪由于沒有充分的證據檢察機關沒有提起，只是針對在某市發現的兩起案件，這兩起案件涉案金額總計5000余元，盡管吳某、付某夫妻二人到案后認罪悔罪態度非常好，積極向失主退賠了所有的款物，也取得的失主的諒解，但是當地法院任然認為由于流竄盜竊犯罪嚴重侵犯了百姓的財產權，而且犯罪分子往往得手后就流竄到下一個城市，給公安機關追回財物帶來許多不便，此類犯罪很難抓到現行，各地公安機關對盜竊案件的破案率也是所有刑事犯罪中最低的，所以當地法院認為要加強對此類犯罪的打擊，對此類犯罪哪怕是刑期再短也不適用緩刑，這樣才可用起到威懾的作用，最后判決的結果是實刑，沒有適用緩刑。但是根據我國《刑法》的規定是可以對兩被告判處三年以下的有期徒刑，也可以適用緩刑的。所以針對以上所述的案例，筆者認為對盜竊罪的處罰，能不能適用緩刑，什么條件下適用緩刑最好是有司法解釋，使各地法院做到有法可依。
五、打擊和預防盜竊犯罪的對策和防范措施
針對我國盜竊犯罪居高不下，盜竊分子的文化素質普遍偏低，受害人的防范意識和防范措施的匱乏，罪犯容易銷贓及各地的技防手段比較落后等特點來看，對此類犯罪加強預防是非常必要和迫切的。
（一）從長遠的角度和全社會的角度看，盜竊犯罪的防范，不僅是個法律問題，也是個社會問題，其解決不僅要靠政法機關加強打擊，更需要全社會共同努力。要加大對教育的投入，實現教育的普及，提高公民的文化素質和法律意識；逐步完善社會保障體制，拓寬就業渠道，加強職業培訓和就業指導，解決群眾的就業問題和生計問題，減少因貧窮而犯罪的可能性。同時要加強法制宣傳，提高居民的法律意識。提高公民的法律意識，是預防和遏制盜竊犯罪的關鍵，可結合普法教育，如選擇典型案件，到此類案件多發地公開開庭審理，就案講法，通過法制教育，增強公民遵紀守法的意識和自我保護的防范能力。
（二）強化居民的安全防范意識，增加對犯罪的防范措施。各地應加強社會治安形勢、防范知識和防范技能的宣傳教育，讓群眾提高自我防范意識。街道、單位、小區建立健全安全防范制度，有條件的安裝攝像頭等監控系統，消除安全隱患和漏洞。加強社區警民聯防，經常提醒居民出門要檢查門窗；家有老人或孩子單獨在家的居民，要叮囑老人和孩子如有陌生人敲門切記不要隨便開門；不要在家存放大量現金，金銀首飾也不要隨便放置，要妥善保管存放在相對安全的地方；有條件的小區還可以組織開展巡邏看護等群防群治活動。
（三）公安機關要加強對高危人群及外來人口的監控和管理。及時發現問題，及時了解他們的讀書、就業情況和生存狀態，加強對緩刑人員的監督管理，幫助刑滿釋放等有前科人員實現就業，使其回復到穩定正常的生活方式中。加強對外來人口的登記和管理，并與房屋出租戶管理相結合，了解流動人員可能出現的危險動向。加強小區內的出入管理、強化電子監控技術防范措施。加強小區夜間值班人員的管理，提高他們的工作責任心，加強小區安防巡邏次數，最大程度的提高防范能力。
（四）各地公安機關要從銷贓渠道的封堵入手，使罪犯作案后難以銷贓，犯罪利益難以實現，從而遏制犯罪欲望。應加強對舊機動車交易市場、手機市場、金銀首飾加工點、典當行、農貿市場、廢品收購站等場所和行業的控制，會同有關部門對這些市場進行清理整頓。應嚴格廢舊物品收購站準入制度，取締無證、無照收購廢舊物品的經營站點。并經常對這些行業進行檢查，對從業人員加強教育和管理，讓犯罪分子無處銷贓，以達到減少此類犯罪的目的。
綜述，盜竊犯罪歷來為人民群眾所深惡痛絕，且約占我國刑事犯罪總數的近60％，所以要加強各種防范措施，在小區、學校、路口、銀行和一些重要場所安裝一定數目的監控設施以達到減少此類犯罪的目的。我們任然要看到在當前社會治安狀況下，打擊盜竊犯罪仍將是一項長期而艱巨的任務，也是提高人民群眾安全感的客觀需要。
作者單位：湖北咸寧職業技術學院
作者簡介：楊濤（1977- ），女，湖北鄂州人，漢族，中級職稱，講師，大學學歷，現為湖北咸寧職業技術學院法律教師和湖北文律師事務所律師，主要研究方向為法學。
參考文獻：
[1]《中華人民共和國刑法》
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1、數量“多”。近兩年違法平改坡建設呈遍地開花之狀，首先是村民法規意識淡薄，自以為只有建設房屋需要審批，在自已樓上加一點做些改動問題不大，又不防礙別人沒關系，殊不知這種行為也是違法的。其次是觀念意識差，你在樓頂改成坡屋面，我也要加，不然我的樓房就會比你低，小區與小區之間的效仿現象時有發生。
2、速度“快”。村民普遍采取“你來我停，你走我建，你拆我鬧”的戰術，利用晚上和節假日時間組織大量的人力、物力，突擊搶建，待執法人員發現后，木已成舟。此種方式已被廣大違法建房戶廣泛運用，往往一、二天就能建完工，建房速度之快令監管者防不勝防。
3、關門“建”。部分違法建房戶晚上偷偷將建筑材料運送到屋內，白天將房門關好在里面進行施工，致使執法人員無法進入施工現場實施查處。
4、隱蔽“建”。一些違法建房戶以房頂漏水為借口，先在屋頂搭建雨篷，再用彩條布等物品進行遮擋，有的干脆說屋頂已經漏了，要搭建石棉瓦棚為了遮風擋雨。之后再慢慢在今天建一點明天建一點，逐步建起來。
二、存在問題的主要原因
1、經濟利益驅動原因。隨著城市建設和舊城改造步伐的不斷加快，大量農村人員涌進縣城就業，基本是靠租房作為落腳點，致使城區內的房屋出租顯得異常緊俏。這些城中村的村民為了謀取利益，常常以家庭住房緊張、漏雨等理由為借口擅自搭建，實則用于出租來獲取利益。這是其一。二是套取拆遷補償。因城市建設需要，近年來政府實施舊城改造過程中為了兼顧老百姓實際利益，對部分拆遷戶的確付出了較高的拆遷補償，不少村民市民嘗到甜頭后，意識到他們的房子可能會因城市的擴展而被拆遷，想方設法在老房屋頂上隨意亂搭亂建，以求日后得到更多的拆遷補償費。
2、房屋使用年限原因。通過調查，我縣這幾個小區的自建房多數是上個世紀80-90年代的舊城改造的動遷戶。從時間上來看，都有二三十年了，加上當時農民自建房設計等原因，房屋質量基本算不上太好，經過二三十年的風雨，的確也存在平頂上漏雨情況。他們為了能夠繼續居住，往往會在房頂上加上一層將平頂改為坡頂，一方面可以大大增加利用率。另一方面可以改造好漏雨現象。
3、法制觀念淡薄原因。部分群眾因自身文化素質的局限和受傳統觀念影響，對城市規劃管理法律法規認知不深，法律意識淡薄，總認為在自家房屋上，想怎么建就怎么建，不影響他人，與他人無關。有的村民市民嫌審批手續繁瑣，時間長，心存僥幸，認為即使被發現，罰點款就可以，遠比辦手續省事，于是就先蓋了再說，查到再說。另一方面是部分城中村的村干部則持放縱態度，總認為都是鄉里鄉親、街坊鄰居的面子上拉不下來，只有睜一只眼閉一只眼，放任自流。
4、強拆阻力大。違建歪風長期遏而不止的主要原因之一，首先是門難進，法律規定沒有賦予城管私進民宅的權利，因此,在執行強拆時往往會要求相關部門配合，耗費了大量物力、人力，取得的效果微乎其微。給強拆工作帶來了困難重重、步履維艱。其次是村民市民對干擾較大，在實施強拆過程中往往搬出家中的老人、婦女小孩作為擋箭牌，有的甚至采用過激行為阻礙，暴力抗法現象也時有發生。
5、監管原因。目前，我隊行使的違法建設查處職能是受規劃建設局委托執法，我們沒有執法主體，往往等我們查到案件，按照程序一級一級報批時，違法建房戶的建設已完成。一直以來,有關部門對城區平改坡一律不予審批，主要原因是怕改造房以平改坡為借口實施加層，難以控制，所以一刀切。而改造戶認為橫豎都是違章,不如加層合算,故頂風而上。等到“生米煮成熟飯”，建筑形成后再拆除難度就很大了。這樣就形成已建成的違章建筑在短期內得不到拆除，又帶來了部分人的僥幸心理和攀比心理，如此惡性循環，導使屢禁不止。
三、對策及建議
1、高度重視，形成齊抓共管態勢。違法建設經過多年的發展和積累，面廣量大已經成了阻礙經濟發展、影響城市化進程的頑疾，僅綜合執法大隊一個部門管理，遠遠遏制不了其蔓延態勢。要徹底解決違法建設這個“老大難”問題，政府必須把對城區違法建設的發現、制止、查處、拆除列入重要議事日程，加強領導、加強協調、加大責任追究力度，需要政府牽頭組織相關職能部門從組織領導上形成合力，制定目標、落實責任。同時，要大力宣傳規劃管理的法律法規，提升群眾守法意識；充分發揮社會監督作用，使群眾能舉報，愿舉報，敢舉報。
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二、全面動員，廣泛宣傳，營造濃厚的科普氛圍
我協以創新創業為指導，圍繞《全民科學素質行動計劃綱要》，實施創新驅動發展和開展公眾參與的創新科普活動為抓手，圍繞“萬眾創新 擁抱智慧生活”的活動主題，開展了一系列貼近實際、貼近生活、貼近居民的科普活動，營造了良好的科普氛圍。
一是營造科普社會氛圍。集中展示我區在創新創業、科學普及方面所取得的成績和突破，有針對性的開展了各類主題科普活動，營造了濃厚的學科學、用科學的社會氛圍。在南水回族社區舉行迎江區2016年度全國科普日啟動儀式暨 “同譜民族團結曲，共建美好新家園”文藝匯演，展示全民共同參與創新、擁抱文明生活的良好科普氛圍；區人武部開展“弘揚偉大抗戰精神，同心共筑強大國防”為主題的國防教育宣傳活動，增強市民國防觀念，掌握國防知識和軍事技能，自覺履行國防義務，關心、支持、參與國防建設；宜城路街道組織社區黨員、群眾和工作人員觀看《反優秀文藝節目展播》，增強抵制的意識；濱江街道各社區通過舉辦科普講座、電子滾動顯示屏、設置咨詢臺解答居民疑問、發放科普資料和科普志愿者在行動等多種形式，向居民普及科普知識。
二是營造科普長效氛圍。結合“互聯網+”、健康科普、校園科普等主題，面向周圍各單位，充分發揮各相關部門、學校及社區的職能和作用。根據各自的實際，開展一系列活動，致力于打造“創新創業、科技惠民”的理念，營造了有利于科技創新、科學普及及大眾創業的長效氛圍。充分發揮“社區科普大學”平臺作用，成立安慶市社區科普大學迎江區分?！翱破罩v師團”并開展相關課程、發放相關科普宣傳資料；組織參加2016年全國農民科學素質網絡知識競賽活動；更新迎江區科協網絡平臺，傳播科普知識；炮營山社區舉行“促和諧，光明進萬家”公益活動，進行眼睛測試和免費配眼睛，宣傳健康科普知識。
三是營造科普輿論氛圍。在轄區內懸掛標語，設立科普宣傳牌，紛發宣傳單頁，充分利用宣傳欄、網站等各種媒體和渠道進行宣傳，受到了各界的廣泛關注，營造了有利于科普健康發展的輿論氛圍。光榮社區開展以“科普教育、寓教于樂”的科普宣傳活動；程家墩社區組織轄區內中小學生參觀科技館，大大增強了他們的學習意識和創新意識；南水回族社區開展科普大講堂活動，由科普志愿者向居民群眾對科普知識進行生動詳細的講解，擴大了科普工作在居民中的影響，增強了居民對科普事業的關注度；雙蓮寺社區黨委攜手雙蓮寺小學組織開展國防知識宣傳教育活動，通過觀看展板、舉辦課程和開展演練，進一步激發社區群眾和青少年的愛國熱情和民族精神，強化了國防觀念；秦潭湖社區在碧桂園山水云間小區開展科普知識現場宣傳，組織碧桂園物業公司、大發物業公司及濱江街道衛生服務站等多家單位的科普志愿者參與活動，同時號召居民通過微信掃描參加安慶市電視臺舉辦的“一站到底”有獎科普問答活動。
三、緊扣主題，面向社會，廣泛開展多層面的科普活動
（一）華二小開啟“互聯網+教育”環境下教師成長新模式：隨著“互聯網+教育”的廣泛深入應用，華二小多媒體教室上演首屆新時期教師基本功大賽在，傳統的“三字一畫”(鋼筆字、毛筆字、粉筆字、簡筆畫)被電子備課、課件制作、模擬上課、白板運用、日志寫作和超級演說等“信息新元素”所替代，“電子備課+課件”突顯教師信息化水平，“模擬上課+白板”彰顯教師專業化技能、“超級演說+表演”盡顯教師綜合化素養。此外，人民路小學新建成的錄播教室9月22日正式投入使用，使學校的校本“研、訓、教”活動如虎添翼。
（二）舉辦新型職業農民禽類養殖專業培訓班：全區從事禽類養殖產業的專業大戶、農民合作社骨干、家庭農場主及部分龍頭企業的代表等新型職業農民，以及基層農技人員共計40余人參加本期培訓班。培訓教學計劃邀請省農科院、安農大、上海穗農科技等禽類生產方面的權威專家和知名企業家開展集中講座5天，另組織現場實訓10天。通過這次培訓，著力培育一支有文化、懂技術、會經營的禽類養殖產業新型職業農民，能在今后的生產經營中進一步壯大自己，示范并帶動周邊養殖戶共同致富，為打造具有迎江特色的現代畜禽養殖板塊經濟作出積極貢獻。此外，迎江區順利通過2016年部級棉花萬畝高產示范片創建項目測產驗收。
（三）舉辦SYB創業培訓班：團區委、區就業局聯合舉辦SYB創業培訓班，吸引了轄區30人報名參加。本次培訓為期10天，通過系統學習幫助學員進一步認清市場形勢和創業環境，掌握企業經營和企業管理的創業知識，從而造就一批創業主體，以創業促進就業。積極響應“大眾創業、萬眾創新”的“雙創”號召，給有創業意向的青年提供服務，幫助更多的有志青年實現創業夢想。
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2009年全年，街道共調解矛盾糾紛起，調解率，成功率。在調解中心調節的糾紛共有件，成功調解件，占全部糾紛的。
二、全面開展社區矯正工作
根據全國社區矯正試點工作計劃安排，今年**區所有鄉街必須全面開展社區矯正個工作，由于我街道**拆遷，社區矯正工作遲遲未能正式開展，為了做好社區矯正工作，街道司法所做了大量工作。
1、建立工作機構
按照開展社區矯正工作的要求，我們在交接前成立以街道主任為組長的**街道社區矯正工作領導小組；交接后一周內組建了一支由社區綜治干部和婦女干部組成的社區矯正志愿者隊伍，在司法所人員和社區民警組織下開展工作。
2、建立了相關工作制度
按照有關法律和規章制度，加強對矯正對象的監督、管理、確保刑罰的有效實施，制定了《**街道社區矯正工作實施細則》《**街道社區矯正加（扣）分細則》《**街道社區矯正月度考核評議方案》《**街道“5+1”監管機制方案》等制度；
3、司法所逐一對矯正對象進行分析，制定矯治個案。通過定期談話、專家心理咨詢、社會幫教、公益勞動等多種形式加強對矯正對象的教育矯正工作。
4、完善社區矯正硬件設施
辦公用房緊張是**街道的一大問題，在市司法局及開發區綜治辦的組織協調下，街道領導非常重視街道司法工作，司法所長積極與領導溝通解決辦公用房問題。班子成員會議商議解決社區矯正辦公用房問題，最終在領導的協調下，騰出了社區矯正辦公室、教育室、談話室以及資料檔案室，合計面積達到**余平方，并配備了相應的辦公設備，為司法所工作提供了硬件保障。
5、建立了社區矯正對象檔案，一人一檔。檔案內容包括：判決書、裁定書、暫予監外執行通知書；矯正對象情況登記表；矯治方案；思想匯報、等有關材料。
自交接以來，**街道共接收了**名社區矯正對象，分布在街道下轄的各社區，其中：緩刑**人，假釋**人，剝奪政治權利1人。到目前為止，有v人正在接受矯正。犯罪類型分別為：危害公共安全罪**人，破壞社會主義市場經濟秩序罪3人，侵害公民人身權利、民利罪3人，侵犯財產罪6人，危害社會管理秩序罪6人，貪污賄賂罪2人。到日前為止，**名矯正對象未發生重新違法犯罪現象。
三、積極開展法制宣傳教育，做好普法工作
法制宣傳教育是街道司法所的重點工作，為深入開展法制宣傳教育，推進依法治理進程，建立健全了普法、學法制度，街道充分利用橫幅、法制講座、簡報、標語、社區櫥窗、黑板報以及市民學校等形式，加大了對普法工作的宣傳力度。按照“五五”普法工作計劃，積極落實各項工作。全年，共開展法律宣傳活動次，印發宣傳資料余份，制作法制宣傳橫幅條、標語宣傳條，社區黑板報期。
為努力提高居民法律意識，今年，我所積極開展各種形式的法制教育活動，在轄區各社區廣泛開展了《物權法》、《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《道路交通安全法》、《條例》、《禁毒法》、反警示教育等法律宣傳活動。如舉辦法制圖片巡展、趣味普法活動、法律咨詢活動、組織觀看法制電影電視錄像、舉辦法制講座等，有效地提高了群眾學法、用法的興趣。通過以上活動的落實，使我所普法工作開展的既扎扎實實，又轟轟烈烈，取得了預期的效果。全年開展普法教育活動次，受教育人數。
四、做好刑釋解教人員安置幫教工作
相對于社區矯正對象，刑滿釋放人員安置幫教相對要寬松一些，但是我們不能因此而放松對刑滿釋放人員的安置幫教工作，歸正人員的管理同樣是司法所的主要工作之一。為提高對刑滿釋放人員的管理，我們采取分職業、分年齡、分社區的幫教方式，確保安置幫教工作真正落到實處。
目前，我街道共有刑滿釋放人員人，分布在轄區7個社區，各社區安置幫教工作領導小組在街道司法所的協調下，本著堅持“教育、感化、挽救”的方針，有序的開展對刑釋解教人員的接茬教育和就業安置工作，有效的預防了歸正人員重新犯罪。
五、工作中存在的不足。
1、個別社區調委會業務水平有待提高，未能起到的“第一道防線”作用。
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[文獻標識碼]A
[文章編號]1002-5006（2013）12-0090-07
Doi：10.3969/j.issn.1002-5006？2013？012？010
《旅游學刊》（2012年第7期）發表保繼剛、左冰兩位學者的《為旅游吸引物權立法》（以下簡稱“保文”），該文通過分析兩個典型案例，并結合法經濟學理論提出旅游吸引物權的存在，并倡導以立法形式對其確權[1]，這一觀點強調我國法律制度需進一步對旅游發展中弱者權益保護狀況加以完善。筆者同意其關于“社區參與和社區增權的研究都必須回到土地，農村土地旅游開發引發的景區矛盾往往來自土地租用或簽署門票分成協議即補償金過低，補償標準過低的原因來自對旅游吸引物價值的忽視”的觀點，但對其主張的旅游吸引物權的設立與立法問題持有不同意見。本文將以物權法為視角，論證旅游吸引物權的復雜性與統一立法保護的不合理性，并就“保文”作者提出的幾個問題進行商榷，同時主張運用《合同法》、《旅游法》等現有法律與解釋，分析、解決農村旅游發展引發的沖突。
一、旅游吸引物復雜內涵的權屬分析
保繼剛教授對旅游吸引物的定義是，促進人們前往某地旅游的所有因素的總和，它包括了旅游資源、適合的接待設施和優良的服務，甚至還包括了快速舒適的旅游交通條件[2]。由此可知，旅游吸引物并非單一之物而為一個綜合體系，囊括了旅游六大要素———吃、住、行、游、購、娛中具有吸引價值的一切事物，也就是說，旅游吸引物無法窮盡，因此筆者也無力分析每一旅游吸引物法律屬性，僅就上述定義中列舉的具有代表性者進行法理解析。
（一）接待設施與服務：前者權屬性質已定而后者性質存疑
旅游接待設施（touristfacilities）內容非常廣泛，主要指酒店、餐館、公園、景區里的索道、觀光小火車等一切為了保證旅游活動順利進行的有形物。根據我國《物權法》第五章的規定，上述旅游設施的所有權人可為國家、集體與私人。而物可分為不動產與動產。不動產的設立、變更、轉讓和消滅采登記生效主義，動產則采交付生效主義。這一法律規定為我們分析旅游設施的法律屬性提供了法理依據。
假設一棟酒店以其精致的設計聲名遠播而吸引游客，那么，酒店的所有權人可為酒店的吸引價值估價而收取門票費，被量化且實現的旅游吸引物價值所產生的收益當然歸其所有人；如果酒店被租出去，出租人與承租人間存在租賃關系，具體租金可在合同中約定，在不違反法律與公序良俗原則下，以當事人意思自治為主。毫無疑問，如果出租人把酒店打造為旅游吸引物，那么可約定承租人支付出租人相應的因旅游產生的收益；如果承租人把酒店開發為旅游吸引物，這時承租人享有這一吸引物的使用和收益權利，出租人不得以所有人身份對抗承租人享有的收益權利。因此，接待設施的所有權及收益歸屬已很明確，即物上只有所有權，那么吸引價值收益歸所有權人，如果變更、轉讓吸引物，吸引物產生的價值（收益）屬于用益物權人所有。總之，其權屬性質已有法可循。
根據保教授的定義，旅游吸引物包括了優良的服務。在探討此類旅游吸引物權之前我們應明確一點：服務是否屬于物權法上的物？《物權法》第2條第2款、第3款：“本法所稱物，包括不動產和動產。法律規定權利作為物權客體的，依照其規定。本法所稱物權，是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權?！?/p>
可見，這里存在的問題在于：服務既不屬于不動產也不屬于動產，那么它是否屬于旅游吸引物之權利？物權法上對作為客體的權利僅規定了用益物權、擔保物權、質權、留置權，服務不屬于其中任何一項權利內容。如果服務屬于物權法上的物，其必然具備物權基本屬性———支配性和排他性。游客可以支配他人對自己的服務這點毫無疑問，那么，游客能夠阻止這一服務發生在其他人身上嗎？顯然不能。因為“服務”根本不是物權法上的物，因此不具有排他性，更無物權可言。服務本身是一個債權關系，旅游服務即發生在平等旅游主體間的合同關系。簡而言之，優良的服務屬于旅游吸引條件但不是物權法上的物，只是債權合同關系———服務者提供服務為勞務之債，被服務者為此支付報酬為貨幣之債。準確地講，在法律關系理論中，它只是某種主體依法或依約提供的服務行為，是法律關系的客體中的“行為”而不是“物”。
由上述分析可知，保教授所定義的旅游吸引物之物，遠遠超過《物權法》上規定的物之范圍，試圖通過物權立法或修改立法來設立旅游吸引物權，既缺乏相關理論基礎和客觀基礎，也不足以合理調整旅游吸引物的法律關系。此外，“保文”僅僅考慮作為旅游吸引物權客體之一的土地及其附屬物，顯然與其對旅游吸引物的定義并不相符。
（二）交通設施：無需另設物權
交通包括道路及其上面的交通工具。交通工具屬于物權法上典型的動產，享有物權，由此產生的收益歸其所有權人享有，此點無需多論。此外，根據《物權法》第46條：“礦藏、水流、海域屬于國家所有?！钡?2條第2款：“鐵路、公路、電力設施、電信設施和油氣管道等基礎設施，依照法律規定為國家所有的，屬于國家所有?！倍趪H法上，領空不言而喻屬于國家。所以，《物權法》等法律對交通等相關的物權已經有詳盡規定，無需為此再設立有關物權。
（三）旅游資源：屬性復雜而不能以立法統一其屬性
旅游資源的法律屬性極其復雜，主要因為自然資源的屬性尚未明確，因此一直為法學學者津津樂道。旅游資源主要包括人文資源與自然資源。
1.人文資源物權屬性
《物權法》第51條規定了屬于國家所有的文物，我國目前調整人文資源的法律還有：《文物保護法》、《非物質文化遺產保護法》等，如《文物保護法》第5條規定：“中華人民共和國境內地下、內水和領海中遺存的一切文物，屬于國家所有?！比宋馁Y源的所有權歸屬現有法律規定已明確，無需再為此重復立法。
2.自然資源物權屬性
旅游資源法律屬性的復雜性主要源于自然資源法律屬性的不確定性，究其原因還是源自其本身范圍過廣，法律無法一一進行規范，這就導致旅游學與法學對同一研究對象的許多觀點無法緊密對接。
（1）有形自然資源物權屬性
《物權法》第五章分別規定了國有、集體所有、私人所有、法人或非法人所有及社團所有的物，其中，第47條、第58條涉及自然資源所有權的歸屬，即自然資源的所有權人為國家或集體。但此處所指自然資源范圍明顯小于旅游業對自然資源的劃分。根據《中國旅游資源普查規范》，自然旅游資源分為四大類，即地貌景觀類、水域風光類、天氣氣象類和生物景觀類?！氨Ｎ摹敝兴岬降凝埣固萏锱c傣族園的自然生態景觀即屬于地貌景觀類資源。探討以土地為依托的物就必須參考《物權法》第47條、第58條，依其規定，我國土地的所有權人只能為國家或者集體。但是，土地附屬物卻可為國家、集體、私人所有，例如第49條規定“野生動植物資源歸國有”，傣族園中野生孔雀即屬國有資源；第50條第2款規定了“集體所有建筑物、生產設施、農田水利設施”等，如龍脊梯田水利設施；第60條規定“私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產工具、原材料等不動產和動產享有所有權”，如傣族園中的竹樓。由此可知，作為包含土地及其附屬物的旅游吸引物之所有權人當然可以是國家、集體、私人。因此，“保文”認為旅游吸引物的所有權人為社區居民的觀點似乎失之偏頗，其并未完整地考慮旅游吸引物的所有人，在此基礎上提出立法要求于理不合。
（2）無形自然資源物權屬性
物權法并無明確規定其調整對象不能為無形物，根據《物權法》第50條，可推測物權法也把無形物作為調整對象。“保文”認為旅游吸引物價值為無形的，就可據此認定其屬于《物權法》調整的無形物之一嗎？通說認為，物權法調整的無形物為無線電磁波、煤氣、天然氣等。這類物的特點是肉眼無法看見卻真實且獨立存在、能為人所利用的。但旅游吸引價值（包括審美價值、環境價值、科學價值和游憩價值等）的產生是依附在一個獨立物上，經過人的主觀意識加工而賦予其獨特的價值也即價值的社會屬性，脫離本體后價值就無法產生。價值既不是不動產也不是動產更不是權利，因此價值根本不是物，無法成為物權客體，自然無物權可言。進一步而言，物權的可支配性、可處分性及排他性也不符合吸引價值的內容特征。吸引物之所以具有旅游價值主要取決于市場供需關系，譬如傣族園對外來游客而言具有極高的吸引價值，但對于社區居民而言那只是他們祖祖輩輩習以為常的生活環境；相反地，城市居民對高樓大廈早已司空見慣，但小城鎮居民仍視其為游覽對象。究其原因，還是適當的文化差異產生旅游吸引力，經典的“推拉理論”也可很好地作出解釋。簡而言之，旅游吸引物價值不屬于《物權法》中的無形物，也無新的物權產生，即農村土地旅游開發并未引起新的權利浮現。
通過分析旅游吸引物物權屬性可知，現有《物權法》對“保文”所提旅游吸引物物權皆有相應規定，再為此單獨調整法律或者設立新的法律概念實屬立法資源浪費。當然，筆者并不就此認定《物權法》足以調整所有的旅游吸引物，比如自然現象雖然是旅游吸引物但卻不為任何個人支配，但現實中能與人發生法律關系的物都可依憑《物權法》的相關規定得到保護。
二、旅游吸引物幾個法律問題的澄清
（一）吸引價值無法獨立
“保文”在第三部分關于“權利浮現”中提出：“吸引價值完全可以從土地及其物的物理形態中剝離出來，作為一項收益性資產而獨立存在”。這個判斷是有問題的。如前文所言，價值不具有物的特性，不可單獨存在，須有賴于人類意識。因為這種意義或價值既以客觀的自然世界、社會世界或事物的存在為前提，同時也與意義理解的主體內在相關[3]。脫離物的吸引價值不可存在，更無收益可言。但在該文第四部分“吸引物權諸問題”中，作者所提出的觀點又對前文進行了否定：“旅游吸引物權作為附著在土地或某物品之上的旅游吸引價值的權益體現，是與土地或物品的所有權有關的財產權，具有從屬性和不可分性?！鼻拔恼J為吸引價值及其收益可獨立于物理形態之外，后文提出吸引價值的權益體現作為一種財產權是不可分的。財產權具有從屬性，收益權作為財產權的下位概念，或者說作為財產權一部分必然具備財產權的基本特征。另外，作者第二個觀點本質上并無不妥，但筆者不贊同旅游吸引物權是財產權的說法。因為財產權是具體的、現實的，應充分反映現實生活中的具體財產關系，而不應表現為虛幻的、不可操作的法律概念[4]。
綜上，“保文”前后觀點相互否定、自相矛盾，不能自圓其說，盡管后一觀點更有合理性。事實上，游客欣賞的是旅游吸引物之物理形態，在此基礎上才產生了各種吸引價值，收取門票正是旅游吸引物吸引價值所產生的收益性資產的體現。
（二）不宜修改《物權法》之“所有權取得的特別規定”
“保文”作者經過一系列的分析提出：將旅游吸引用益對價列為法定孳息或直接補充以下條款：“物之旅游吸引孳息（本文所稱旅游吸引物權），由所有權人取得；既有所有權人，又有用益物權人的，由用益物權人取得。當事人另有約定的，按照約定?！?/p>
旅游吸引用益對價不必列為法定孳息。孳息是指因物或權益而生的收益。孳息可分為天然孳息和法定孳息，法定孳息是指依照法律規定產生的收益物。法定孳息的收取由債權法規定，包括租金、承包金、利息及遲延支付的利息等[5]。所謂收益則是指在使用標的物的過程中獲取利益，在民法上稱之為孳息[6]。德國民法把物的孳息分為“直接的”和“間接的”孳息，也即我國的天然孳息與法定孳息。根據《德國民法典》第99條第3款，間接孳息是指“收益，即某物由于某種法律關系而產生的收益”。因此，德國民法中的間接孳息（法定孳息）只限于收益，且首先指租金。法典第100條規定物和權力的孳息及使用利益一起構成“收益”。第1030條：用益權人原則上取得所有的物的收益[7]?！兜聡穹ǖ洹放c我國民法都認為法定孳息即收益，由用益物權人取得。旅游開發商對社區居民支付的對價，即“旅游吸引孳息”，主要包括租金、承包金、分成等形式，已在現有法定孳息規定范圍內，因此特別規定旅游吸引孳息及用益物權人對孳息的收益權似乎有畫蛇添足之意。
對于補充法條的建議則更加不可取。首先，法定孳息可以包含旅游吸引物孳息；其次，單就補充針對旅游業的規定不適合出現在普通法中，但作為專門法的《旅游法》可考慮納入這一建議。遺憾的是，我國新出臺的《旅游法》并未明確規定旅游開發商在旅游開發中的具體權利義務以及法律責任，這一遺漏使得旅游開發商和經營者在旅游經營中的法律責任處于灰色地帶，以致處于可開發地區的社區居民的權益保護也無法可依（《旅游法》僅籠統地規定了政府進行旅游開發的權力）；最后，不宜設定旅游用益物權及其孳息取得。用益物權優先于所有權，用益物權人享有法定收益權。如果設定旅游吸引用益物權成立，旅游開發商可依法獲取旅游吸引物的孳息，社區居民則無權以所有人身份干涉吸引物的孳息取得。所有權被稱為完全物權，而用益物權被稱為不完全物權。不管是持派生說[8]還是二元結構論[9]，有一點可以肯定的是，用益物權是直接支配他人之物，表現為排他效力，即同一標的物之上不能同時存在兩個以上以占有為內容的定限物權。用益物權設定后，用益物權優先于所有權，如土地承包經營權、土地使用權、漁業權等設定后，土地和自然資源的所有權人（國家和集體）必須尊重已設定的用益物權[10]。旅游開發商進行農村土地旅游開發即屬于經營性使用，常常伴隨收益的權利。旅游開發商一旦享有土地承包經營權，自然可以行使使用和收益旅游吸引物（不動產）的權利，社區居民要求分成或漲租金的請求權只能是基于約定或者合同法律關系不可基于其所有權。退一步說，假定旅游吸引物權成立且可設立用益物權，那么其必然具備用益物權的優先性與收益功能，用益物權人依法享有收取孳息的權利。根據這一觀點，社區居民分配孳息的要求存在侵權之可能。因此，補充規定上述條款更可能為旅游開發商完全占有旅游收益（旅游吸引物孳息）提供合法外衣而不是保護社區居民的權利，所以基于以上考慮，筆者堅持認為不宜在法定孳息下增補旅游吸引用益對價或補充相關條款。
（三）用益物權中不宜設定“旅游（用益）地役權”
1.物權法定原則
“保文”認為吸引價值為無形之權利，應加入以權利作為客體的物權調整對象中，如建議調整用益物權中地役權的定義，設立“旅游（用益）地役權”。單以物權法定原則就可否定吸引物權設定的合法性，依據《物權法》第5條：物權的種類和內容，由法律規定。具體來說，物權的種類包括所有權、用益物權和擔保物權。旅游吸引物權不屬于上述三種任一權利范圍。
2.“旅游（用益）地役權”不是地役權
再看“保文”作者對地役權定義調整的建議?！段餀喾ā返?56條規定：“地役權人有權按照合同約定，利用他人的不動產，以提高自己的不動產的效益。前款所稱他人的不動產為供役地，自己的不動產為需役地?！币罁l可知，地役權的設立必須存在需役地與供役地，客體只為不動產，最終目的是為需役地的便利服務。如果對于法定地役權的基本構成要素都可以更改———旅游吸引物的利用沒有需役地且可利用不動產與動產，那么，就不存在地役權之說了。而地役權的從屬性（不可分性）也決定了其客體不可為動產。即便作者清楚地意識到旅游吸引物的利用與地役權的發生不一致，但僅憑旅游吸引物的利用目的與地役權設立目的相一致，即為權利人不動產的利用提供便利，就主觀地提出將地役權調整為“旅游（用益）地役權”，顯然過于武斷。所謂的“旅游（用益）地役權”只適用于旅游行業中，地役權的范圍卻更廣泛，如羅馬法中耕作地役中的四種形式：步行地役、獸畜通行地役、貨車通行地役、取水地役，發展到現今社會，地役權并非僅指土地，也包括附屬于土地上的不動產[11]。如果對其定義進行更改，社會就會出現“泛旅游化”。地役權只能在其他用益物權形態之外確定其內容。否則，勢必打亂物權體系，有悖物權法定之本意[12]。旅游開發商與社區居民就同一標的物而達成利用協議只是單純的合同行為，不必要調整地役權規定而勉強使用其作為行為解釋理由。
3.用益物權不宜規范旅游吸引物之利用
此外，“保文”類比旅游吸引物權與地役權，認為“可以從用益的角度來規范旅游吸引物之利用情形”。《物權法》第117條規定：“用益物權人對他人所有的不動產或者動產，依法享有占有、使用和收益的權利?！奔僭O可以從用益角度規范旅游吸引物，用益物權人（旅游開發商）自然享有收益權。開發商為了利用旅游吸引物已給付所有權人（國家、集體或社區居民等主體）土地使用費用，如土地補償金、租金等，在把當地打造成旅游地后，居民繼續要求與旅游開發商分成的行為，如門票收益分配等，是否有構成不當得利之嫌？旅游開發商在支付利用成本后所得收益仍需與社區居民共享，是否可社區居民侵犯其收益權？上述假設顯然不能成立，因為所謂的吸引物權不具有用益物權的本質，而且現實中旅游開發商與社區居民收益分成現象隨處可見，且多以合同形式進行約定，因此，從用益角度規范旅游吸引物并不可取。
（四）旅游吸引物作為整體不宜設立物權
旅游吸引物作為專業術語出現在旅游學中表示的是一個集合體，具有綜合性、整體性、可替代性，這些性質決定其不可作為物權法上的物。作為物權客體的物必須是存在于人身之外、能夠為人所支配，并且能滿足人類某種需求的物體。物權的客體主要是有體物，還必須是單一物、獨立物、特定物[13]。保教授對于旅游吸引物的定義則為所有因素的總和，不符合單一物的要求。從其定義可知，旅游吸引物不僅包括物，還可能包括人、服務等物以外的因素，其綜合性直接與物權要求物必須獨立于人身之外相違背?！氨Ｎ摹敝傅穆糜挝餅橥恋丶捌涓綄傥?，那么，作為一個事實集合體能否成為物權法上的物呢？按照一物一權原則，單個的物之上可成立單個的物權，沒有必要專門在集合物上成立一個權利。況且，土地及其上面每一附屬物的性質不完全相同，因此不可整個作為一個獨立物。所謂獨立物，是指在物理上、觀念上、法律上能夠與其他物區別開而獨立存在的物[14]。物權的客體還必須是特定物，特地物不能被其他物代替，而部分旅游吸引物具有可代替性?？梢钥隙ǖ氖牵糜紊唐范酁榉N類物。另外，作為旅游吸引物的部分自然奇觀（云海等）也不是特定物，因為自然現象不具有支配性，違反物權客體的根本屬性。所以，旅游吸引物作為一個集合物并不屬于物權法上的物。
三、解決景區沖突問題的法律建議：非設立旅游吸引物權而應保障旅游開發合同
“保文”通過對龍脊梯田景區和傣族園案例的分析，發現了景區沖突主要來源是經營商和社區居民間旅游收益分配不合理所致，這一不合理性是因為對“旅游吸引物權”所產生收益的忽視，從而提出設立“旅游吸引物權”保障社區居民獲得更多收益。龍脊梯田景區居民與經營商采取的是門票分成制度，但隨著門票的提升，經營商并沒有提高居民的待遇。傣族園的收益分配方案原本得到雙方認可，但旅游業興旺后，原來的方式受到質疑。兩個案例的相同之處都是旅游業發展起來后，經營商不顧社區居民的利益致使居民采取暴力方式進行對抗，最終通過雙方協商達成解決方案?？梢哉f，景區沖突源于合同，也終結于合同。正如民法學者崔建遠先生所言，因土地在法律上被區分為若干個部分，每個部分都可以成為權利的客體，故土地上的物權并非單一的物權類型，而是一組物權，是存在于土地上的物權群，連同租賃權等形成權利群[15]。由此可知，附屬于土地上的旅游吸引物不僅只與物權有關，還涉及債權關系。所以，筆者認為，解決景區收益分配問題并不是簡單設立一個新的物權就能解決，而需要一份公平、誠信、真實且具執行力的旅游開發合同。
作為平等主體的社區居民和旅游經營商在達成原有協議后之所以發生沖突，在于經營商并未如實履行合同內容———公平地分配收益，但我們不可希翼以營利為目的的、追求自身利益最大化的法人作出公平的分配。解決這一問題，居民可依照《合同法》第107條規定，“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。”當然，矛盾也可能源自合同欺詐或者顯失公平，根據《合同法》第54條，“因重大誤解、顯失公平、欺詐、脅迫或者乘人之危訂立合同的，受害方可尋求人民法院或者仲裁機構的幫助?！饼埣固萏锏牧硪粋€矛盾在于梯田的保護，根據《旅游法》第42條第3款規定，“景區開放應有必要的環境保護設施和生態保護措施”，因此，雙方在訂立合同時就應約定保護責任的分配問題。如果是開發商導致景區受損，居民還可就其侵權進行訴訟。
現實中，大多居民不具備完整的法律意識，不懂得依靠法律進行維權，只能采取他們認為最簡單、最有效的方式解決問題，他們不得不承擔現代文明入侵所帶來的后果與代價，但他們不能阻止文明入侵的腳步。因此，政府應當扮演合同實施的監督者而不應旁觀任何主體的權益受到損害，尤其是作為弱勢群體的社區居民。根據《旅游法》第46條，“城鎮和鄉村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營，其管理辦法由省、自治區、直轄市制定?！庇纱丝梢姡數卣诎l展旅游中享有高度管理權，所以應肩負起規范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業持續健康發展的重任。景區矛盾，政府責無旁貸。法律是一種規則，適用是規則的生命；執行是法律的目標與果實，更是法律的確證；得以執行的法律才是真正具有效力的法律，法律有效力，國民便昌盛[16]。
四、結論：積極利用法律，消極創設法律
社區居民的權益在旅游發展中一直被忽視，居民不得不采取法律之外的方式解決問題。因此，法律知識的普及刻不容緩。法律具有嚴謹性與權威性，面對問題，法律人應盡量解釋法律而不是創設法律。正如法律諺語所言，“法律不是嘲笑的對象，而是法學研究的對象；法律不應受裁判，而應是裁判的準則。法律必須被信仰，否則它將形同虛設。信仰法律就不要隨意批判法律，不要隨意主張修改法律，而應當對法律進行合理的解釋，將‘不理想’的法律條文解釋為理想的法律規定[14]。”因此，解決旅游吸引物立法問題或景區沖突問題，應厘清矛盾的根源，尋求相關法律的保護，而不是簡單修改法律，但旅游學者尋求法律制度解決旅游問題不失為一個良好的途徑，可以引起法學界對旅游學相關法律問題的重視。
致謝：感謝審稿專家提出的寶貴意見以及編輯的悉心指導。
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篇13
其次要牢固樹立發展意識，站在促進干警隊伍建設和自身發展的角度參與社會管理創新，以此作為全面提升隊伍素質、促進各項工作上檔升級的大好契機?；鶎訖z察機關要正確把握社會管理創新與檢察工作的關系，以改革的思路和創新的方法積極參與社會管理創新，實現服務、服從大局和促進自身發展的有機統一。力促干警思想境界和業務能力雙提高，一是要以政治思想建設為根本，增強創新社會管理的價值認同感和政治使命感，為創新社會管理奠定牢固的思想基礎：二是要以檢察文化建設為載體，激發工作活力，拓寬工作渠道，擴大工作影響。為創新社會管理營造濃厚的輿論氛圍：三是要以完善創新社會管理工作機制為抓手，明晰責權分配，理順組織關系和工作關系。堅持以人為本，以大局為重，以“大我”帶動“小我”，以“小我”成就“大我”的工作思路，探索各項檢察工作創新發展的有效途徑，全面提升檢察隊伍整體素質，增強機關凝聚力，為創新社會管理提供堅實的組織保障；四是要以隊伍職業化建設為重心，著力提高檢察干警駕馭工作的能力，統籌抓好各類教育培訓、崗位練兵和業務競賽活動，要搭建學習平臺，創造學習條件。大力培養專門人才和業務骨干，著力提高隊伍專業化水平，為創新社會管理提供優質的人才保障。
二、堅決摒棄兩種錯誤觀念，準確把握參與創新社會管理的尺度和邊界
首先要摒棄純業務觀念。就案辦案、孤立辦案，將檢察工作與社會管理完全割裂開來，認為只要認真辦案，社會效果如何不必操心，這樣的觀念與檢察機關社會公益原則的要求大相徑庭。檢察機關作為國家法律監督機關，其根本職責在于通過強化法律監督，維護國家法律的統一正確實施，保障在全社會實現公平和正義。
其次要摒棄包打天下。無所不在無所不能的觀念。一是要明確主要矛盾和次要矛盾，因時因地制宜，防止脫離本地實際盲目延伸職能：二是要嚴格遵循法定原則，不能脫離法律辦事，或者違反法治原則去一味追求所謂“政治效果”和“社會效果”；三是要立足職能、緊扣職能。離開檢察職能，脫離執法辦案，檢察觸角延伸就會失去重點和方向。
三、始終堅持兩個參與方向。努力做到夯實基礎與拓寬渠道相結合
(一)立足檢察職能，以執法辦案為抓手，夯實參與社會管理創新的基礎
一是要與公安機關、人民法院加強配合，重點打擊殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪和重大盜竊、詐騙等多發財犯罪，對嚴重刑事犯罪始終保持高壓態勢，著力維護社會穩定，提高社會對執法機關公信力的認可度。充分發揮偵監、公訴職能。有效維護人民群眾生命財產安全和社會治安大局穩定。在一些重、特大刑事案件辦理過程中，檢察機關要適時介入案件偵查活動，快捕快訴，及時消除廣大群眾的恐慌心理，深刻認識用刑事法律手段促進社會管理的重要性，嚴厲打擊嚴重影響社會治安秩序的犯罪；依法打擊影響農村穩定、破壞農業生產的犯罪以及侵犯農民工、農村留守老弱婦幼生命健康、財產安全和人身權利的犯罪，確保社會秩序穩定，人民安居樂業。
二是要保持懲治腐敗的強勁勢頭不松勁兒，把查辦和預防職務犯罪作為化解社會矛盾的治本之策，重點查辦發生在領導機關和領導干部中、貪污賄賂、失職瀆職和司法不公背后的職務犯罪案件及人民群眾反映強烈的涉農職務犯罪案件。認真開展個案預防、系統預防和專項預防，將預防的觸角延伸到每個可能發生職務犯罪的角落，編織嚴密的預防網絡，形成大預防格局。要在重大工程建設領域深入開展職務犯罪預防工作，開展摸底調查、預防動員、以案釋法、整章建制的預防工作，以此增強工程建設領域干部職工預防犯罪意識。
三是要突出做好民行監督、控告申訴檢察工作，多渠道化解民事糾紛導致的社會矛盾。當前，社會矛盾越來越呈現出范圍廣、觸點低、調解難等特點，要充分發揮民行、控申兩部門的職能作用，做好涉檢涉法工作，采取領導接訪、定期約訪、主動下訪、接訪包案等措施，通過息訴和解、再審檢察建議等多種方法和途徑，在不能否定原裁判的情況下，多渠道化解矛盾糾紛。在息訴工作中，選擇適當的方式，把工作做細、道理說清，理順申訴人情緒，幫助其解決實際困難。對反復申訴、多級申訴的案件，主動與上級檢察機關和地方黨委政府溝通匯報，共同研究解決辦法，增強息訴服判工作的實效。
(二)延伸監督觸角，以做好群眾工作和強化社會管理職能為依托，拓寬參與社會管理創新的渠道
1.下沉檢力，把群眾工作平臺向基層延伸。借助派駐基層檢察室(工作站)，可以暢通群眾訴求表達途徑，拉近檢察機關與群眾之間的距離，對區域經濟社會發展和民情民意給予更多關注，使群眾對檢察工作增進了解：可以為群眾提供必要的法律咨詢服務，提高居民的法律意識；可以通過進村入戶，了解、排查、化解社會矛盾和鄰里糾紛，起到維護社會穩定的作用：還可以通過受理群眾申訴和，進一步服務基層、服務群眾，維護司法公正、實現公平正義，提高執法的社會效果。促進提高社會管理水平。
2.勇于擔當社會責任，堅持以檢察監督參與綜合治理。積極參與對特殊人群的幫教管理，結合檢察職能加強對刑釋解教人員、違法犯罪青少年等特殊人群幫教管理以及社區矯正工作的法律監督，做好預防未成年人犯罪工作。要著力解決好城中村、城鄉結合部等重點地區的整治開發、服務管理與協調發展問題。協同有關部門開展打黑除惡等專項斗爭，積極參與對社會治安突出問題的整治，定期分析社會治安形勢，促進社會治安防控體系建設，結合辦案加強法制宣傳。積極預防和減少犯罪。運用檢察手段參與對網絡虛擬社會的建設管理，高度重視網絡犯罪打擊、預防工作，促進網絡虛擬社會建設和管理。
3.服務民營經濟，嚴懲破壞市場經濟秩序的犯罪。一要重點打擊生產、銷售偽劣商品罪、妨害公司、企業管理秩序罪、破壞金融管理秩序罪、金融詐騙罪、危害稅收征管罪、侵犯知識產權罪和擾亂市場秩序罪等幾種類型的犯罪。二要嚴厲打擊侵占民營企業合法財產的犯罪活動，民行檢察部門要通過抗訴程序，糾正確有錯誤的判決和裁定。維護民營企業的合法權益。反貪和瀆職侵權檢察部門，要查處向民營企業索賄、對民營企業等職務犯罪案件。
