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篇1
“十三五”期間，糧食執法機構進一步健全，管理更加精細化。通過轉變職能，加強市場監管，加強對全社會的糧食統計，及時為農民和企業提供信息服務，為糧食生產、糧食收儲、糧情檢測提供準確、可靠的依據。全面落實《糧食流通管理條例》、《糧食收儲供應安全保障工程建設規劃（2015-2020）》及省、市糧食管理辦法，糧油市場管理更加規范，企業經營更加有序。到“十三五”期末，糧油流通監管系統更加完善。健全和完善糧食質量檢驗檢測機構，進一步提高檢測人員專業技能和專業水準。重視產品質量的檢驗和監督，積極發揮糧食部門的監管職能，在糧食產品從加工、儲藏、運輸等環節落實監管職責。
充分發揮“全國產糧大縣”優勢，依托自然的氣候環境特點，在穩產高產的基礎上，把握高品質稻米標準，大力實施優質稻米產業工程。爭取上級政府的大力支持，以土質優良、氣候適宜、水源干凈的大圍山、張坊等地區為基地，建立高檔優質稻生產區，實施有機化種植，為市民提供優質放心米。在我市現有糧食生產基地的基礎上，引導以糧食購銷公司、紅旗米業等糧食龍頭企業為主體，主推1-2個高檔優質稻品種，集中連片推進糧食種植優質化、區域化、規?；ㄔO和形成布局合理、優質、穩定的高檔優質稻糧源生產基地，改善種糧效益。
建立和完善東盈、南豐、西滿、北盛、百宜、永安六大中心儲備庫，完成百宜、西滿糧食儲備庫的新建和整體搬遷，建立健全糧食儲備管理科學化、智能化、機械化運轉系統。普遍推廣應用散糧裝卸、機械通風、谷物冷卻以及環流熏蒸系統，逐步推廣應用自動施藥系統，推廣運用計算機臺帳管理、電腦測溫，提高我市糧食倉儲管理智能化水平。嚴格按照《中央儲備糧管理條例》和《湖南省地方儲備糧管理辦法》，加強市級儲備糧油管理力度，每年開展定期與不定期檢查相結合的方式，切實管好市級儲備糧油，確保儲備糧油安全。落實糧食應急管理預案，建立鄉鎮（街道）應急網絡機制，應急網點覆蓋率達到90%以上。
依法行政和行業指導是《糧食流通管理條例》賦予糧食行政管理部門的基本職責。逐步建立科學、規范、系統的糧食行政管理體系，對全社會糧食行業實施有效的管理。同時，要堅持管理與服務并重的原則，進一步增強服務意識，加強對糧食企業、糧食經營戶有效服務，提高管理實效。一是加大對《糧食流通管理條例》的宣傳力度，在市域范圍內開展糧食流通政策法規等知識宣傳教育活動，營造法治氛圍。二是加強依法管糧力度。糧食局每年與工商、質監、衛生、物價、公路等部門開展一至二次糧食聯合行政執法，對全市從事糧食收購加工的企業和個體戶進行執法監督檢查。落實國家糧食收購政策，加強糧食收購市場的監管，確保不向農民“打白條”，確保國家糧食最低收購價政策在全市的全面落實。三是加強對經營企業、經營者糧食經營臺帳的監管及全社會糧食經營企業經營情況的統計和監管，嚴格糧食收購資格的辦理審核工作。四是加強對市場糧食銷售動態的監測、購銷調控力度及市場糧油質量的監測檢驗工作，確保糧食市場的穩定。五是加強糧油食品安全
篇2
1今年糧食產量和收購形勢
我旗估算今年糧食總產量10，3億斤左右，玉米產量大約在38萬噸左右。我旗總體收購形勢很好，現在各收儲企業都完成收購機械設備檢修和基礎設施建設。廣泛聯系客商，想法設法籌集資金，積極為新糧接收做準備。
2、加強糧食市場監督
商務局為了解決農民賣糧難問題，積極爭取國家臨時儲備任務，敞開收購農民手中的余糧，圓滿完成了18.5萬噸國家臨儲玉米和6，000噸地方儲備糧任務。并且認真執行盟商務局和旗委、政府的文件精神，把市場監管放在糧食工作的首要任務來抓，采取有效措施，加強糧食市場監管。
一是商務局成立檢查組在糧食收購過程中，
要求收儲企業要嚴格按照《糧食流通管理條例》規定，以《糧食流通監管法規》制約自己經營行為，防止和杜絕收儲企業對農民的糧食進行壓等、打白條現象，解決農民送糧的后顧之憂。
二是強化收購企業服務意識。為送糧農民提供休息室和開水，耐心解決收糧過程中遇到的各種問題，做到公開收購、價格、等級進行公示，使農民放心賣糧，舒心賣糧。
三是通過經常性建立起經常性監督檢查工作機制。今年有計劃有步驟地開展定期檢查和專項檢查工作，開展清倉查庫工作。以安全保糧為重點加強糧食的日常監管，促進守法經營、誠信經營。
3、糧食基礎設施建設
一是積極向上爭取資金。以國家擴大內需為契機，商務局積極協調企業向上爭取資金，爭取到俄體糧庫、金昌糧食購銷糧食烘干機項目。目前這兩家收儲企業300噸烘干機建設項目土建及機械安裝部分全部結束，現已進入調試階段，為今年糧食收購工作奠定堅實基礎。
二是各收儲企業采取自籌的方法，擴大基礎設施建設規模。各企業糧食基礎建設預計總投資9千萬元，截止10月完成投資4，820萬元，其中硬化地面27，800平方米，100噸上電子秤4個，罩棚7個，12，000平方米。鋼筋囤316，標準庫11棟，磚圓倉4座，烘干塔日處理玉米300噸以上5座等其它設施。
4、服務新進駐外企業情況
我旗在成功地先后引進牧王集團和通遼的清谷新禾兩家大型企業。牧王集團承租額爾格圖糧庫和購買衛東糧庫，在承擔國家臨時儲玉米任務。但由于企業管理層人員初次涉及糧食收儲工作，對糧食政策業務不熟悉。針對這種情況，我們加大扶持力度。
一是定期召開收儲會議，組織他們學習國家有關糧食法規和糧食業務，局主要領導認真闡述糧食收購監督和安全保糧的重大意義。
二是商務局組成安全保糧小組，以牧王集團所屬收儲企業為重點與所有收儲企業簽訂《安全保糧責任書》，把安全保糧責任落實到人。
三是由領導帶隊深入收儲企業對安全保糧工作進行巡回業務指導，對糧食保管不安全因素下發《現場檢查通知書》，責令其立刻整改，確保國家糧食安全。
由于我們加強指導服務，使駐外糧食企業避免了很多損失，經營規模不斷擴大，取得了很好的經濟效益。
二、外資外貿企業情況
（一）、基本情況
1、外資企業：我旗外資企業兩家，分別為興安盟宏健半導體材料有限公司（地址：原丙酮廠院內）和內蒙豐寧煤化工有限公司（地址：大石寨）。由于種種原因兩家企業外部資金沒有到位，企業至今沒有啟動和運行。
2、外貿企業
外貿企業有7家，現出口企業草原興牧肉類有限公司1家，進口企業宏達壓鑄有限公司1家，現有職工2600人，實現產值7.9億元，銷售收入7.5億元，實現利潤－537萬元，實現稅金2400萬元。
實現進出口總額138.20元，其中：草原興牧120萬美元，宏達壓鑄進口18.20萬美元。實現融資1.34億元。目前，外貿企業內外環境存在的一些問題，由于國際市場競爭激烈，致使產品競爭力下降。致使流動資金不足，影響企業正常運轉，所有這些因素，抵制了外貿出口企業的發展。
如何扶持外貿企業：
1、我們加強人員培訓，提高企業人員素質，加強技術改造，增強企業創新和研發能力，提高企業競爭力。
2、依托我旗生態良好的優勢，努力發展有機和綠色農牧業產業。
3、建立項目庫，從中篩選好的項目，進行立項和可行性研究?；I措資金，爭取資金支持。促進外向型經濟的壯大和發展。
三、屠宰企業情況
1基本情況
我旗現有屠宰加工廠企業24家，其中a級企業10家，a級企業中有牛羊屠宰企業8家，生豬屠宰企業2家。
2工作開展情況
按照《興安盟畜禽定點屠宰企業管理實施意見》精神，我局于6月19日召開了全旗屠宰加工廠廠長工作會議，并下發了《興安盟畜禽定點屠宰企業管理實施意見》，會上
局長王景琳同志就屠宰加工廠（點）的設備、設施、廠區布局、工藝流程、檢疫檢驗、衛生標準等提出了具體要求，我局就我盟屠宰加工行業抓大放小，整頓整合的方針進行了闡述。要求企業在屠宰期間對現行的廠房設備、工藝流程進行一次全面的更新維修，要求企業提標準、上等級，以便達到《實施辦法》的標準和要求。按照會議的安排布署，我局成立檢查組在分管旗長帶領下對全旗23個蘇木、鄉鎮（辦事處）的24家屠宰廠進行了全面的檢查驗收，檢查中發現除以達標和報停企業外，其余屠宰廠全部進行了整體維修改造。步伐之齊、動作之大是前所未有的。通過檢查驗收對合格企業批準屠宰。對存在問題的企業責令整改，如期整改通過驗收合格后批準屠宰。我旗屠宰加工行業經過升級改造，現已上一新臺階。今后我們將繼續努力，不斷引導和規范屠宰企業沿著健康軌道運行和發展。
3、存在的問題及建議
是我盟的牧業大旗，有著豐富的肉類資源，屠宰行業發展迅速切沿著健康軌道發展，但也存在一定問題。
一是有些部門對企業指導、服務少，收費罰款多。
二是市場管理還需要進一步加強，政府如能出臺一些地方保護措施，以免我旗有限的肉類資源被外地商販搶購。
三是向上級爭取一些項目來扶持我旗一些屠宰企業，使其做大做強。
4、如何扶持屠宰企業
一是加大屠宰政策宣傳，使其了解相關法規和政策，依法經營。
二是組織屠宰企業負責人參加全國各種培訓班，提高素質和業務水平。
三是對a級企業重點扶持，盡可能的爭取國家的優惠政策，發展屠宰企業。
四、市場體系和物流園區建設
（一）、市場發展思路和發展重點
發展思路：解放思想，深化認識，更新觀念，以新農村建設為契機，拉動內需為目的，以建設大市場，發展大貿易，搞活大流通為工作思路。采取以下措施加強市場建設。
發展重點與布局：
1、按照“科學規劃、合理布局、精品建設、功能完善”的原則，做好我旗新址商業網點布局，提高商業網點和專業市場建設的數量和規模。森發集團將在新址興建投資600萬元，建筑面積6000平方米，主要經營百貨、五金家電、農副產品的大型綜合超市； 天津成建集團在新址建設大型綜合超市，占地面積10000平方米，建筑面積8800平方米，土建及裝璜投入1600萬元，今年建成投入使用。金島超市在新址建設大型物流配送中心、建設規模為占地10000平方米，建筑面積3000平方米，總投資1500萬元。
2、清谷新禾有限公司在原前旗糧庫基礎上更新改造項目，已進行申報4.5萬葵花籽、2萬噸脫水蔬菜6萬噸水稻雜糧生產線加工項目。
3、根據國務院關于《搞活流通擴大消費的意見》精神，我旗正在積極申報一批項目，其中就有對大石寨、索倫農貿市場改造項目，對原有的農副產品批發市場升級改造，建成功能齊全的現代化農貿市場，改善經營環境。今年我旗在索倫鎮建設全封閉的農畜產品交易中心。項目建設規模為1平方米，總投資為200 萬元，已經通過自治區批準，建設完成后等待驗收。
（二）采取措施
1、以拉動內需為契機，積極申報項目，爭取國家資金支持。
2、爭取最大限度進行招商引資工作，多方籌集民間富余資金，并給予引資者一定的獎勵，給投資者優惠政策，確保招商引資的長期行為。
3、按照管理權限，向國家和自治區爭取土地、工商、稅務、環保等優惠政策，以利用搞活商務流通業。
的工作思路
1、進一步加強現代流通業發展，努力提高我旗流通企業的競爭力。按照我旗總體規劃分期完成建筑器材、機電經營區、農副產品經營區等多功能物流中心建設，用來滿足前旗新址居民需要，繁榮新址經濟。
2、全力做好“萬村千鄉市場工程”，加強農村流通網絡建設。將加大政策扶持和工作力度，協調企業做好配貨工作，加大對222家加盟店店主的培訓，提高經營者的經營理念和經營水平。努力形成“萬村千鄉市場工程”質量監管長效機制，確?！叭f村千鄉市場工程”良好運行。繼續做好家電下鄉工作，及時傳達國家關于家電下鄉工作的政策，完善各項制度建設，把黨的惠民政策落到實處。
3、加大定點屠宰和酒類管理工作力度，繼續在全旗范圍內實施“放心食品”工程。一是加強對定點屠宰市場的監督管理。加大對《生豬屠宰管理辦法》及配套法規的宣傳力度。繼續扶持好雨潤集團在居力很鎮興建的集加工、櫥陳為一體的大型現代化羊屠宰廠，并以雨潤集團屠宰廠為龍頭企業，成立屠宰協會。通過進一步整治屠宰行業的不法行為，規范合并一批規模小，設施簡陋的小型屠宰廠（點），讓全旗百姓吃上“放心肉”。二是繼續加強酒類流通市場管理，在做好已備案的 1995家酒類經銷監督檢查的基礎上，做好新注冊企業的備案登記工作，爭取做到注冊一家、登記一家，不留死角。同時申請旗公安局駐商務局執勤人員加大執法力度， 禁止假冒偽劣產品流入市場，維護消費者的合法權益。
篇3
環資委認為，省人民政府提請的條例草案，總結并規范了近年來我省海域使用管理工作的成功經驗和創新做法，根據新的形勢對海域使用管理各個方面作了新的規定，基本符合國家有關法律法規和我省的實際情況，建議提請省十一屆人大常委會第三十五次會議審議。同時，對條例草案提出以下修改意見。
一、關于填海造地后的規劃調整問題
填海造地后的規劃調整是海域使用管理中的一個重要問題。條例草案第十一條只就涉及海域使用及相關規劃銜接問題作了規定，而對填海造地后的規劃調整問題未作明確規定。由于填海造地其自然屬性已發生根本變化，隨之而來的海洋功能區劃與其它涉及海域使用及相關規劃也要作相應調整。同時，無論是用海項目還是用陸項目審批，又都涉及到建設工程規劃許可。如不及時作出相應的規劃調整，就會造成各涉及海域使用及相關規劃與實際情況不符和規劃之間相互脫節的狀況，不利于海域使用的有效管控和海域的有序、合理開發。為此，建議條例草案除了對各涉及海域使用及相關規劃作好銜接規定外，也應明確根據填海造地和造地用途情況，適時依法作出相應的規劃調整，以確保各有關規劃管控措施的真正落實。
二、關于填海造地后原海域使用權人的權益保障問題
填海造地后原海域使用權人權益保障涉及到社會穩定。雖然條例草案第三十五條對海域使用權收回補償作了規定，但由于各地情況不同，補償標準不一，就有可能出現補償維持不了原海域使用權人生計的狀況。而原海域使用權人又無能力參與土地使用權競標，原海域使用權人的合法權益往往難以得到有效保障。為此，建議條例草案除海域使用權收回補償規定外，明確填海造地后，海域使用權收回對原海域使用權人產生重大影響或補償不足以維持生計的，可享受部分土地使用權，以保障原海域使用權人的正當權益。
三、關于填海造地后的使用權證變更問題
使用權證變更是海域使用管理中最為薄弱的環節，也是最需要解決的問題。條例草案第三十七、三十八條對填海造地后的使用權換證確權作了原則規定。依據這兩條規定，填海造地后的原海域使用權人就是當然的新增土地使用權人，但現實情況并非如此。實際有兩種情況：一種是業主自用填海項目。由于海域使用用途明確單一，土地使用權可以直接確權給原海域使用權人，即填海造地后的原海域使用權人就是成陸后土地使用權人。另一種是政府主導成片開發填海項目。由于政府填海造地主要用于土地的成片開發，填海造地后的原海域使用權人就不一定是成陸后真正的土地使用權人，即土地最終的使用者是投資建設具體項目的其他法人組織。如果簡單地將原海域使用權人當作新增土地使用權人，就會造成使用權換證確權管理上的混亂，同時也不利于土地的成片開發。建議條例草案對業主自用填海項目和政府主導成片開發填海項目使用權證變更以及程序等方面分別作出具體規定。
條例草案第二十六條第二款規定“填海項目的海域使用權招標、拍賣、掛牌完成后，由縣（市、區）海洋行政主管部門、國土資源行政主管部門與中標人或者買受人簽訂海域使用權（國有土地使用權）出讓合同?！备鶕Ｑ蟆列姓鞴懿块T的職權，上述規定難于執行。填海完成前屬海域使用權，填海成為土地后屬土地使用權，時序不同，性質不同，兩者不能混為一個環節。條例草案第三十七條對“換證”作了明確規定，第二十六條第二款的規定與其成為矛盾，建議考慮修改。
四、關于同一主體涉及用海用陸項目的管理問題
同一主體涉及用海用陸項目管理是目前海域使用管理中尚未明確的問題。雖然用海用陸項目，海洋行政主管部門和國土資源行政主管部門各自可依據海域使用法律法規和土地管理法律法規進行管理，但問題是同一主體涉及用海用陸的海岸工程項目，如按各自法律法規進行審批或招拍掛，就會出現得到海域使用權不一定得到土地使用權、得到土地使用權不一定得到海域使用權的狀況，這不利于同一主體涉及用海用陸項目的管理和實施。為此，建議條例草案對同一主體涉及用海用陸項目，明確實行聯合審批或統一招拍掛，再分頭辦理使用權證，以確保同一主體涉及用海用陸項目的管理和實施。
五、關于節約集約利用海域和保護海域生態環境問題
篇4
1.糧食生產的特殊性
從商品的價值和使用價值角度去看糧食，糧食既具有商品的一般屬性，又具有特殊的社會屬性，繼而引入糧食是一種特殊的商品這一概念。
糧食生產的季節性與糧食消費的常年性，催生了糧食儲備這一概念。糧食儲備在保證非農業人口的糧食消費需求的同時，在維持國內供求平衡、市場價格穩定、抗擊突發事件以及保證國家糧食安全方面，發揮了蓄水池的作用。
2.糧食自身的生物性
糧食，稱之為特殊商品，除了上述所提及的糧食生產受土地資源和水資源以及天氣等自然資源因素外，主要體現在糧食的生物性方面。糧食是活的有機體，在儲藏過程中其生命活動仍在繼續進行。在糧食儲藏期間，即使未發生管理措施上的缺失，也會出現陳化現象，主要表現在其種用品質、食用品質以及工藝品質的降低。在糧食儲藏過程中，由于糧食的生物性特征，在保證國家糧食儲備常儲常新，杜絕陳化糧的要求下，儲備糧輪換工作便應運而生。
二、糧食儲備輪換現行機制
我國現行的糧食儲備分為中央儲備和地方儲備，繼而糧食儲備輪換便分為中央儲備糧輪換和地方儲備糧輪換。
1.中央儲備糧輪換機制
《中央儲備糧管理條例》明確了中央儲備糧輪換工作由中國儲備糧管理總公司負責實施，輪換數量為儲備糧總量的20%-30%。2001年，國家糧食局聯合財政部和中國農業發展銀行制定了《中央儲備糧油輪換管理辦法（試行）》，分別對“輪換糧油的品質控制”、“中央儲備糧油輪換審批權限、程序和責任”、“中央儲備糧油輪換的主要形式”、“ 輪換的有關財務和統計處理”和“ 輪換資金管理”五個方面分別進行了具體規定。形成了以中儲糧總公司為輪換主體，以糧油品質品種、入庫年限為輪換依據，以“常儲常新、保質增值、品質良好”為管理目標，按照規定的輪換形式，計劃性的進行中央儲備糧輪換的儲備糧輪換機制。
2.地方儲備糧輪換機制
以《中央儲備糧管理條例》、《中央儲備糧油輪換管理辦法（試行）》為模板，結合各省份自身特點，紛紛出臺了以各省份地區的地方儲備糧輪換管理文件，如《河北省省級儲備糧管理辦法》明確要求“省級儲備糧實行均衡輪換制度，每年輪換的數量糧食一般為儲存總量的20%-30% ”，并依據其糧食生產特點規定了具體的儲存年限“小麥5年，玉米和稻谷3年”。形成了以地方糧食承儲企業為主體，依據地方制定的輪換計劃，以競標、拍賣方式決定輪入輪出價格進行地方儲備糧輪換的儲備糧輪換機制。
三、糧食儲備輪換存在問題
當前，我國從中央到地方各級儲備糧實行的靜態化管理方式。在具體輪換過程中，主要存在下列問題：
1.輪換數量大，時間緊
中央政府糧食儲備規模從經驗法角度進行測算約為8000萬噸，而《中央儲備糧管理條例》要求：“中央儲備糧實行均衡輪換制度，每年的輪換數量一般為中央儲備總量的20%至30%，因此由中儲糧負責組織實施的中央儲備糧的輪換數量較大，僅靠分散直屬的庫點、零星的承儲企業完成輪換任務難度大。而《中央儲備糧油輪換管理辦法（試行）》中第二項第四條規定：“中央儲備糧油的輪空期最長不超過4個月”，然而在糧源緊張的情況下往往為完成輪換計劃收購糧食導致市場糧價上漲，適得其反，甚至出現“轉圈糧”套取國家補貼等惡劣現象。
2.靜態的管理方式
無論是中儲糧直屬庫還是其他儲備糧承儲企業，“收原糧、銷原糧”的方式依然是主要的輪換方式，參與糧食市場競爭。但是并沒有建立起完備的輪換經營抗市場風險的機制，在儲備糧輪換整體運作能力及市場經營、競爭意識方面表現還不夠強，沒有足夠的市場競爭經驗，思想不夠解放，在實行同品種等量輪換的慣性下，企業一方面受輪空期限制，另一方面缺乏結合市場行情理性操作的權責和意識，造成實現輪換出現虧損。
在實際承儲企業進行儲糧輪換工作時，企業一方面需要承受陳糧輪出新糧輪入由于質量差異產生的價格差，另一方面需要承擔承儲企業為保證完成任務，相互壓價銷售、競價采購的競爭壓力。在輪出輪入的滯空時間限制和不能依據市場進行高拋低購的權責限制下，新糧價格由于國家實行最低保護價和的情況不會因為陳糧是其替代品而價格隨之下降，繼而承儲輪換企業的激烈競爭，會擴大新、陳糧的價格差，擠壓了承儲企業的輪換效益空間。
3.缺乏儲備糧輪換質量控制體系
《中央儲備糧油輪換管理辦法（試行）》對糧食不同品種的存儲年限明確規定：“長江以南地區：稻谷2-3年；小麥3-4年；玉米1-2年；豆類1-2年。長江以北地區：稻谷2-3年；小麥3-5年；玉米2-3年；豆類1-2年。對儲存條件差的取低值，儲存條件好的取高值。地下庫糧油的儲存時間，可根據質量情況酌情延長?！蓖瑫r也規定了輪換糧品質檢測要求和標準：“中央儲備糧油輪換前必須經過檢測，品質檢測按照國家糧食局、原國家質量技術監督局《關于印發的通知》（國糧發[2000]143號）的有關規定執行?！比欢F行機制中，無論是中央直屬庫還是地方承儲庫，均以不同糧食品種的存儲年限這一模糊標準進行糧食輪換，沒有切實依據所儲糧食的品質以及所儲糧庫的硬件條件劃分存儲年限，敲定輪換規模，造成輪換費用浪費現象。
4.補貼政策的不完善
（1）缺乏儲備糧輪換質量控制體系，因而缺乏真實的的補貼政策。
不同的倉儲技術和硬件設施，不同的糧食入庫標準，均引起糧食的儲存質量以及儲存時間的影響。在單純的依據儲糧品質和模糊的儲存年限進行輪換的現行前提下，造成低質倉儲設施條件和技術所輪出的低質陳糧與高質倉儲設施條件和技術輪出的高質陳糧獲得相同的份額補貼，最終導致次等品排擠優質品，影響了企業完善自身硬件設施和軟件條件的積極性，不利于國家糧食儲備安全。
（2）輪換費用撥付不及時，影響輪換方式的選擇。
承儲企業機械的進行“先輪出后輪入”的輪換方式，除了歷史的慣性關系以外，還和輪換費用的撥付不及時有關。無論是中儲糧直屬庫還是其他儲備糧承儲企業，“收原糧、銷原糧”的方式依然是主要的輪換方式，參與糧食市場競爭。但是并沒有建立起完備的輪換經營抗市場風險的機制，在儲備糧輪換整體運作能力及市場經營、競爭意識方面表現還不夠強，沒有足夠的市場競爭經驗，思想不夠解放，在實行同品種等量輪換的慣性下，企業一方面受輪空期限制，另一方面缺乏結合市場行情理性操作的權責和意識，造成實現輪換出現虧損。
四、 儲備糧輪換機制的優化
糧食儲備安全是糧食輪換目的，糧食輪換是糧食儲備的手段，糧食輪換作為糧食儲備安全的手段，具備了一定的行政性、計劃性；糧食輪換工作又是企業作為市場主體參與市場的一種經營活動，是一種逐利的過程，如何處理好糧食輪換的計劃性、行政性與糧食輪換參與市場的靈活性有效協調鏈接，是對現行儲備糧輪換機制優化的關鍵就此，提出以下三點優化措施：
1.對儲備糧輪換實行靜、動結合的管理體制
改革現行的儲備糧輪換辦法，劃分儲備糧庫存為靜態庫存和動態庫存。例如：小麥的輪換周期一般為3-5年，玉米的輪換周期一般為2-3年，靜態庫存設立70%-80%，動態庫存則為余下20%-30%，輪換由企業自行決定。政府監控靜態庫存，確保數量和質量真實、良好；企業自主運作動態庫存，組織循環輪換。靜態庫的滯空期仍然保持不變為4個月，動態庫的滯空期適當放開，承儲企業自行把握輪入輪出的時機和經營的主動權，結合市場行情和庫存的品質變化，適時吞吐，自負盈虧。
靜、動態管理相結合的管理體制，既滿足了國家糧食儲備安全性的要求，又保證輪換企業的經營效益，激發了輪換企業的積極性，同時減輕儲備糧尤其是中央儲備糧集中輪換的壓力。動態庫的設立，企業根據糧食市場行情進行理性的高拋低售，也起到了及時對糧食市場調控，平抑市場價格的作用。
2. 建立真實補貼政策
真實的補貼政策，首先需要建立從輪入到輪出的儲糧質量控制體系，并依據儲糧品質標準以及倉儲設施的硬件標準進行量化劃分，與單位補貼進行合理掛鉤。嚴格把控儲糧入庫質量，針對倉儲硬件設施條件以及儲糧質量分別補貼。無論中央儲糧和地方儲糧，糧食儲備質量以及倉儲設施硬件的檢驗工作應該由糧食主管部門負責完成。對于企業不得動用的糧食靜態庫存經檢查數量真實，品質達到宜存標準的企業，補貼的撥付參照儲糧費用加上年度輪換補貼的標準執行；對于企業可動態管理的庫存經檢查流量穩定，品質宜存，按靜態庫補貼標準經行補貼；對檢驗庫存中不宜存量，依據其比例，采取梯度下降的補貼政策；依據承儲企業的硬件設施或倉儲技術的采用進行標準化衡量，分別作為單位補貼金額的權重標準。
其次企業應當根據自身輪換方式的選擇，制定其輪換計劃，并向糧食主管部門提交，由糧食主管部門進行檢驗和監督，核實其調入糧食中作為國家專項儲備糧部分的具體儲備時長，作為發放真實的時長補貼的依據，保證糧食承儲企業的經營效益。
3.整合糧農優勢，拓寬輪入輪出渠道，保證經營效益
靜動態管理模式的設立，保證了企業一定的自主經營權，但對于靜態庫而言，仍存在著嚴格的滯空期以保證糧食儲備安全，如何在此前提下，做好糧食輪入輪出工作，尤其對于中央儲備糧而言，數量較大，承儲企業如何在糧食市場化的背景下，進行輪換工作時既滿足儲備的及時性與安全性，又不會影響糧食市場價格，起到調控的反作用。因而提出以下兩點：
（1） 拓寬輪入渠道，實施訂單農業
一要采取訂單農業模式，與農戶直接簽訂收購合同；二要在農村地區建立完善糧食收購經紀人制度，使經紀人環節發揮中間作用，將糧食的收購和銷售環節有效銜接起來；三要充分利用商品和農民自用兩種糧源。
（2）拓寬輪出渠道，實現陳糧輪換加工增值
著眼糧食產業鏈，形成儲備庫與加工企業優勢互補，提升糧食綜合效益。新收糧食未經后熟，不宜加工，糧食加工企業可代為收儲新糧，從儲備庫兌換等量的陳糧，從而實現儲備糧食輪換增值，創造雙贏局面。（作者單位：南京財經大學糧食經濟研究院）
參考文獻：
篇5
1.利益驅動。隨著城市化進程的推進，城區住房的剛性需求日趨增長，大量龍灘庫區移民、石山地區異地搬遷農戶、進城務工經商就業人員和進城就讀伴讀人員需要在縣城購房安頓，導致房屋出租價格持續上揚，住房需求旺盛。在目前房地產市場火爆、商品房交易價格高、群眾購買力相對不足的前提下，購買價格較為低廉的小產權房、違建房、簡易房、非法買賣土地合伙建房便成為這些群眾的首選。比如__社區__屯現有違法建筑近40處，占用的大部分是農田、旱地，四家大型的木材加工廠均建在農田上。
2.漠視法律。雖然土地管理和城市規劃建設法規早已頒布實施，而且有多年的守法執法基礎。但是，由于受市場因素和利益因素的牽動，一些不法分子唯利是圖，牟取暴利，藐視法律，抗法不遵；某些農民思想模糊，對土地使用存在著“誰耕種，誰所有”的錯誤認識，認為自己承包的田、土、山是自己所有而不是國有和集體所有，建房是自己的權利，誰也管不了；還有的甚至私下將自己的承包田、土有償轉讓給他人建房。盡管各級政府三令五申，強力干預，但為了自身利益，依然我行我素，見縫插針，無視城市規劃而偷建搶建。比如__林場的職工將在縣城附近承包來的林地進行違法開挖，或進行小產權房開發，或作宅地基轉買給他人建房獲取利益；__高中實驗樓后有近60畝原__林場的林地，經縣政府協調征收轉給下老鄉移民作生產開發用地，但移民又將該地非法轉讓他人開發作宅基地出買；__鎮移民__在__湖水庫一級水源保護區內從當地群眾手中非法獲取土地4畝進行開挖，執法人員多次現場制止，吳以__鎮移民搬遷時未處理好其合法購買的房產為由，拒不停止違法行為。
3.制度缺失。由于沒有得到很好的引導，加之群眾對政策、法律法規的無知，就干脆不履行審批手續，擅自利用舊宅基地，空閑地，農用地等從事違建，形成大量事實上的違法建設行為。比如__屯絕大部分違建戶均為地質災害搬遷戶、石漠化地區異地安置的移民以及大量務工人員、學生陪讀家屬等，受到各方面因素的制約和困難，只好在城郊結合部買地建房，又受到建房審批用地規定所限制，難以取得合法的建房許可，導致上述人群不得已置政策法律于不顧，選擇甘冒風險進行違法建設。由于只堵不疏，刺激了違法占地建設行為的發生。
4.打擊不力。調查中了解到，近年來，各職能部門雖然也開展一些打擊違法占地、拆除違法建筑的專項行動。但工作中經常遭遇違建戶群體性對抗，黑惡勢力阻撓執法，甚至恐嚇、圍攻等暴力抗法行為，導致執法行為呈現“雷聲大雨點小”的局面。但是，由于違法占地建設現象由來已久，沒有得到及時的清理整治，積重難返，需要處理的歷史欠賬太多，舊帳未還又添新帳，導致存在“法不責眾”的艱難局面。突出表現在一些干部職工、搬遷移民、務工人員和學生伴讀家庭。還有__社區的一部份群眾以當時__城市規劃開發時的利益受到損害為借口，大肆使用城建規劃紅線內土地進行違法建設，違章搭蓋；城區內雖然對土地使用和建設規劃執行嚴格的許可制度，但仍有部分建筑物超出許可范圍進行違法建設，其中不泛國家機關工作人員。如__新城區公園路、__路、沿江路、__市場旁等地方。
1.強化宣傳。 首先，要廣泛深入宣傳《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規。通過聲勢浩大、形式多樣的宣傳活動，使全縣廣大干部群眾充分認
識到開展整治“兩違”工作，是堅持依法行政，實施城市發展戰略的現實需要。其次，要形成社會共識，認清“兩違”現象的嚴重危害性。違法占地建設行為無視國家法律法規的尊嚴，擾亂城鄉建設秩序，掠奪國家土地資源，破壞城鄉建設規劃，是不容忽視的違法行為。一些違法建筑嚴重違反城市布局，擅自更改規劃，侵占公共通道，毀壞公共設施，一旦出現火災、洪災等緊急情況，消防、急救車輛無法通行，直接危及群眾生命財產安全。2.治亂用重典，嚴厲整治“兩違”現象。
一是加強組織領導，完善工作機制。實行縣、鄉（鎮）、村領導負責制，實施最嚴格的巡查、報告、監管、通報、究責等相關制度。按照“屬地管理、分級負責”的原則，落實縣、鄉（鎮）、村責任倒查問責制度，切實貫徹“重在基層、守土有責”的目標要求。
二是采取超強措施，保持打擊的高壓態勢。按照“區別對待、分類處置”的原則，對所有“兩違”對象進行一次了斷性處理。對適用于保護范圍的對象，根據《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《建筑法》等有關法律法規及縣人民政府規章的規定進行處罰，給予規范并補辦手續，這樣，在增加縣財政收入的同時，大家都得解脫。對適用于打擊范圍的對象則堅決拆除。拆除行為必須籌劃縝密，由縣領導牽頭，組織國土、住建、檢察院、法院、公安、司法、六排鎮、城市管理綜合執法局等部門協調配合，形成合力，行動果斷，措施堅決，一步到位，不留余地。
3.部門聯動，相互配合，形成工作合力。建議由縣政府牽頭，建立聯席會議制度，成立由縣住建、國土、公安、安監、監察、環保、水利、城市管理綜合執法局等多個政府部門參與的工作領導小組，便于工作的協調和開展，及時研究解決“兩違”整治中的困難和問題，定期通報和研究禁違控違工作。加強部門協調配合，做到信息共享、信息互通，明確相關部門職責，制定查處工作方案或預案，形成有效的溝通模式和聯動執法工作機制。要明確責任，強化源頭巡查管理，發現一起，制止一起，拆除一起，露頭就打，嚴格控制新的違建行為，防止出現反彈。各部門要圍繞有效整治“兩違”的工作目標，密切配合，相互支持，共同構建一個常態化管理、快速反應、公正執法的工作機制，做到令行禁止。電力和公用企業要對違法用地上的建筑物停止供電、供水、供氣。
4.完善政策，堵疏結合。為推進城鎮化建設，應積極探索“堵”和“疏”相結合的工作方法，在實施對“兩違”行為嚴厲打擊的同時，加大對住房剛性需求的疏導、疏通用地渠道。一是完善縣城規劃區內個人建房的政策，適當放寬個人建房審批條件。二是簡化建房審批程序，實行一站式服務，限時辦結審批手續。三是對縣城規劃區內的農村貧困戶、低保戶、殘疾人家庭及其他特困群眾，照顧適用城鎮居民廉租房安置政策，解決其住房困難。四是因地制宜，統籌安排集中安置點，解決群眾建房用地問題。五是規范房屋拆遷補償政策。對違規違法建筑堅決不予補償，對同區域、地段，同時間的拆遷補償標準要一致，切忌忽高忽低，人為造成不穩定因素。
5.加大土地收儲力度。目前，縣國土局土地儲備中心在土地收儲上，大多停留在土地招、拍、掛服務的層次上，對__縣城規劃區內那些應納入收儲的閑置土地、低效土地顧及不多，對盤活存量土地，實現土地節約、集約利用缺乏行之有效的措施。鑒于__縣城山多地少，閑置土地有限，建議縣政府多渠道籌集收儲資金，擴大土地儲備規模，對__縣城規劃區內的建設用地逐步實行儲備全覆蓋。此舉對打擊“兩違”，提高土地利用率，推進城郊結合部居民建筑和城市化進程，都將起到很大的促進作用。
篇6
一、縣磚瓦用礦產資源開發利用現狀
目前我縣均利用粘土燒制磚瓦。全縣共有大小機制磚廠90個，單窯生產能力為紅磚200—300萬塊/年，全縣紅磚生產能力2.7億塊/年。
每個磚廠實際占用礦區面積為0.11Km2，全縣磚窯共占用礦區面積約為9.9Km2?？h城分布有20戶、長勝10戶、黃陂6戶、黃石8戶、田頭7戶、其余鄉鎮為40余戶左右。
存在的主要問題：目前，磚瓦用礦產資源開發特征是點多面廣、規模小，利用的資源均為磚瓦用粘土，多占用農田，或荒地；多數磚瓦取土深度低于當地農田水平標高；燒制產品均為粘土實心磚，產品檔次低、礦產開發整體技術水平低下，浪費資源、無秩開采現象嚴重。
二、經濟和社會發展對磚瓦礦產資源需求預測
規劃期內，我縣全面推進工業化，城鎮化建設，各項經濟技術指標略高于全省水平。年全縣紅磚產量為1.8億塊—2億塊，其中縣城對紅磚的需求量為0.8億塊—1.0億塊左右。預計全縣紅磚需求量按12%增長，即規劃期：年達成2.0億塊，2007年達2.2億塊，年達2.46億塊。
三、指導思想，基本原則和規劃目標
1、指導思想：堅持以科學發展觀為指導，通過企業兼并重組逐步淘汰實心粘土磚生產；通過整合資源大力開發推廣應用新型墻體材料，達到保護土地資源和生態環境，節約能源提高經濟效益為目的。
2、基本原則：遵循確保市場需求平穩的原則日在控制規模、限制粘土實心磚生產的同時，積極鼓勵發展新型墻體材料。今后一律停止新建擴建粘土實心磚生產用粘土資源開采的審批。
3、規劃目標：從年起每年減少粘土磚廠企業個數20%，爭取在年底以前，全面淘汰粘土實心磚；同時按照市場需求平穩的原則，增加相應規模產量的磚瓦用頁巖及其它新型墻體材料的建材企業?？傮w目標：縣城附近磚產量規?？刂圃?000萬塊—1億塊/年以內，全縣磚產量控制在2.4億塊/年。
四、磚瓦用礦產資源開發利用布局
（一）縣城附近磚瓦用頁巖礦產資源開發利用布局
根據國家產業政策、我縣礦產資源分布及外部建設條件和市場條件等因素，將縣城附近磚瓦用頁巖礦產資源開發利用分為四個規劃區。(見附表一)
1、新莊—水東規劃區，設置一個磚瓦用頁巖礦產資源開采企業，開采規模為5.4萬米3/年（即磚產量3000萬塊/年）。
2、羅家—石上鎮流坊規劃區，設置二個磚瓦用頁巖礦產資源開采企業，開采規模為10.8萬米3/年(即磚產量6000萬塊/年)。
3、高坑—竹笮大富規劃區，設置一個磚瓦用頁巖礦產資源開采企業，開采規模為5.4萬米3/年(即磚產量3000萬塊/年)。
4、逕口規劃區，設置一個磚瓦用頁巖礦產資源開采企業，開采規模為5.4萬米3/年(即磚產量3000萬塊/年)。
（二）鄉鎮磚瓦用頁巖礦產資源開發利用布局，根據實際情況在較大的鄉鎮或中心鄉鎮設置1—2個磚瓦用頁巖礦產資源開采企業，最低開采規模為2.0萬米3/年,(即磚產量1000萬塊/年)、其它有條件的鄉
鎮最多設置1個磚瓦用頁巖礦產資源開采企業。
五、新建磚瓦建材企業利用礦產資源準入條件
設立新的磚瓦建材企業利用礦產資源必須符合下列準入條件
1、必須符合法律、法規和縣礦產資源總體規劃（年—年）及本專項規劃嚴禁新設磚瓦建材企業占用耕地生產粘土實心磚，新設磚瓦建材企業必須開發利用磚瓦用頁巖，煤矸石及廢石等原料生產新型墻體材料。
2、礦山建設規模必須與申請開采的礦產資源儲量相適應，采礦能力必須符合規定的最低開采規模。
3、具備經過有審批資質單位審查認定的礦產資源開發利用方案。具有相適應的資金技術和專業技術人員。
4、距國道300米，省道100米范圍之外。
5、安全生產、林業、環保、水保及土地復墾應符合國家有關規定，并與礦山建設同時設計，同時施工、同時投入使用。
六、規劃實施和保證措施
篇7
本細則所稱規劃區是指經依法審批并公布實施的城鎮總體規劃所確定規劃控制范圍。
本細則所稱城鎮是指縣市人民政府所在地的市、鎮。
本細則所稱個人住宅是指村民或居民自行出資、建設、使用的住宅。
第三條各縣市規劃行政管理部門負責城鎮規劃區內個人住宅規劃建設的管理監督工作。
應按各自的職責，城管、公安、林業、交通、環保、水利、農業、經管等行政管理部門以及各街道辦事處、鎮政府。協同做好規劃區內的個人住宅建設的規劃管理工作。
第四條城鎮規劃區內應嚴格控制個人住宅建設。遵循統一規劃、合理布局、集中建設、節約用地的原則。
第五條任何單位和個人都有遵守規劃和宅基地管理的責任和義務。進行監督，對違反規劃和宅基地管理的行為進行檢舉和控告。
第二章個人住宅規劃管理
第六條城鎮規劃區內的個人住宅規劃管理。規劃區內劃定建成區、發展控制區、郊區，實行分區域管理個人住宅建設。
并公布實施，建成區、發展控制區、郊區的具體范圍由各縣市人民政府根據城鎮總體規劃和土地利用總體規劃的要求確定。實施過程中可根據城鎮發展需要作出相應調整。
由市人民政府公布實施。州城市的建成區、發展控制區、郊區的范圍須經州規劃委員會審查同意后。
第七條城鎮建成區以及控制發展區范圍內禁止新建單家獨院式個人住宅。積極推行以單元樓式住宅為主，統建聯建式個人住宅為輔的住宅小區（居民安排小區和農民住宅小區）規劃建設。
規劃行政主管部門應按下列規定，城鎮建成區及發展控制區范圍內。對個人住宅實施規劃管理：
一）危舊房改造
需要改建、擴建以及屬危舊房需拆舊建新的應嚴格依照詳細規劃的相關要求，詳細規劃已公布實施區域內的個人住宅。由各縣市規劃行政管理部門上報縣市規劃委員審查通過后審批。對不符合詳細規劃要求的個人住宅，不得批準建設，由政府分期分批組織遷出，原有宅基地由政府統一收儲，其住戶可按相關政策通過彌補或者在住宅小區內統一集中安頓。
一律不得批準改建、擴建。經房屋平安鑒定機構鑒定為輕度危房的只允許維修加固；屬D級危房的可由政府在住宅小區內集中統一安頓；或優先安排居住廉租房進行安置，詳細規劃未公布實施區域的個人住宅。待詳細規劃公布實施后，按前款規定進行處置；若安排無法落實且近期內詳細規劃無法公布實施，可經規劃行政主管部門審批后，原址建設一層過渡房。
二）拆遷還建
應根據詳細規劃的要求，因鄉村市政建設、新區建設和舊城改造而產生的拆遷安排戶。由拆遷安排部門和街道辦事處（鎮政府）制定拆遷方案，報政府批準后，規劃建設居（村）民拆遷安排小區進行集中統一安頓。詳細規劃未公布實施的區域原則上不得進行拆遷戶的安頓。
由建設業主在開發項目中通過市場運作方式解決拆遷安頓，城鎮規劃區內由市場主導的舊城改造、房地產開發項目建設等產生的拆遷戶。不再另行批準拆遷還建用地計劃。
三）農民建房
提倡在農民住宅小區（村民居住點）內建設單元樓式住宅和統建聯建式個人住宅。對于需要改建、擴建和屬危舊房拆舊建新的依照危舊房改造方法實行。禁止農民在建成區及發展控制區內新增宅基地建設單家獨院式個人住宅。對于確需建房且符合農民建房條件的應在農民住宅小區內進行宅基地的安頓。
四）企業改制量化給職工的土地
由政府負責收儲，企業改制量化給職工的土地。其居住用房由政府依照政策采取安排廉租房或經濟適用住房的方式解決；對不具備收儲條件且符合詳細規劃要求的應嚴格依照詳細規劃，由各縣市規劃行政主管部門上報縣市規劃委員會審查通過后批準建設。
嚴格控制建設零星的個人住宅，第八條城鎮郊區。應按照“三個原則”能靠山的不占田、能集中的不分散、能建特色民居的不建一般結構房）要求規劃建設村民點和組團式個人住宅。對村民點的規劃建設暫時無法落實的確屬危房改造或符合農民建房條件的應嚴格依照農民建房的用地規范和規劃要求建設。
一律不得新建、改建、擴建，第九條凡涉及城市“四線”規劃控制區域的個人住宅。原有個人住宅的規劃管理依照第七條的相關規定執行。
第三章個人住宅的審批
第十條城鎮居（村）民符合下列條件之一并符合本細則第七、八條要求的可以申請個人住宅建設：
1經房屋平安鑒定機構鑒定為D級危房的
2現有住房居住面積低于最低居住規范面積。居住確有困難的最低居住面積規范：城鎮居民人均建筑面積低于15平方米且戶均低于45平方米；村民人均建筑面積低于25平方米且戶均低于60平方米）
3系該村在冊常駐人口。
4符合分戶批地條件。
5外來人口。需要建住宅而無宅基地的
6因發生或防御自然災害、實施村鎮規劃以及進行鄉村公共設施和公益事業建設。
不得申請個人住宅建設：下列情況。
1年齡未滿十八周歲的
2已有住房且面積達到或已經逾越最低居住規范面積；
3宅基地已達到規定的規范再申請新宅基地的但為實施村莊規劃和集鎮規劃進行舊村改造的除外；
4以所有家庭成員作為一戶申請批準宅基地的不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的
5出租、出賣或以其他形式轉讓地上建筑物。
6相鄰權、毗鄰權有糾紛且無法協調解決的
7已享受廉租房和經濟適用住房政策的
8不符合農民住宅小區、居民安排小區、村民點詳細規劃的
第十一條城鎮規劃區內符合建房條件的農民必需依法取得和使用集體土地建房。宅基地每戶不得超越140平方米，農民住宅小區安頓的每戶宅基地不得超越120平方米，單元式住宅每套按120平方米控制，其他規劃控制指標必需嚴格依照已公布實施的詳細規劃執行。
可參照前款規定執行。城鎮規劃區內的居民安排小區、拆遷還建小區及村民點的規劃建設。
需對原有個人住宅進行改建、擴建和拆舊建新的其規劃控制指標依照該片區公布實施詳細規劃要求執行。城鎮規劃區內符合條件的居（村）民。
第十二條個人住宅建設的審批順序
一）城鎮規劃區內農民建房審批順序
1符合個人住宅建設條件的農民持相關資料向所在村（居）委會提出書面申請。由村（居）委會組織公示。公示的內容應包括申請人、家庭人口、申請理由、原有住房情況、申請建房位置、使用面積、建筑規模等，農民住宅小區內建房的還需公示小區總規劃平面圖。公示時間為7天。公示期間有舉報不符合審批條件或申報資料不實的一經查實，建房申請不予批準。經審查及公示通過的由村（居）委會簽署意見并蓋章。
2建房申請人持村（居）委會意見向街道辦事處（鎮政府）申請建設初步審查意見。
3建房申請人持村（居）委會、街道辦事處（鎮政府）意見及有關資料向其所在地規劃行政主管部門提出建設申請。并經規劃委員會審議通過后，向申請人核發建設用地規劃許可證。
4建房申請人持建設用地規劃許可證向所在地土地行政主管部門料理土地使用手續。
5建房申請人持土地使用證及其他相關資料。
6建房申請人在施工前。不得擅自更改。確需更改的需經規劃行政主管部門同意。
7房屋竣工后。作為料理房屋產權證的依據之一。
二）城鎮規劃區內符合個人住宅建設條件的城鎮居民、拆遷戶。
第四章個人住宅的組織實施和建設管理
第十三條城鎮規劃區的居民（拆遷戶）安排小區和農民住宅小區（村民點）必需符合城鎮總體規劃和土地利用總體規劃。并按規定建設道路、管線、綠化、給排水、環衛等設施。
第十四條居民（拆遷戶）安排小區和農民住宅小區（村民點）選址由所在地規劃行政主管部門會同土地行政主管部門、街道辦事處（鎮政府）村（居）委會進行實地勘測。按順序報規劃委員會審查通過后，由所在地規劃行政主管部門核發建設項目選址意見。
由市規劃委員會初審，州鄉村規劃區內居民（拆遷戶）安排小區和農民住宅小區（村民點）選址方案。報州規劃委員會審查通過后，由州規劃行政主管部門核發選址意見。
第十五條居民（拆遷戶）安排小區和農民住宅小區（村民點）選址確定后。農民住宅小區（村民點）以街道辦事處（鎮政府）為主體，拆遷還建小區以拆遷組織機構為主體，委托具備相應設計資質的規劃設計單位編制修建性詳細規劃，并經所在地規劃行政主管部門審查通過后，規劃、住房和建設、土地等行政主管部門的指導和監督下組織實施。
第十六條個人住宅建設必需嚴格依照規劃要求同意建筑風格。并推行坡屋面，鼓勵建設有民族地方特色的建筑。
第十七條農民個人住宅的建設管理
1農民建三層（含三層）以上投資30萬元或建筑面積300平方米以上的工程。
2農民建三層（含三層）以上投資30萬元或建筑面積300平方米以上的工程。向建房所在地的建設行政主管部門申請料理建筑工程施工許可證。
3農民建三層（含三層）以上投資30萬元或建筑面積300平方米以上的工程。
篇8
一、我縣糧食行業基本情況及變革歷程
（一）糧食行政管理情況。1995年前糧食局屬“政企合一”的一級局，隸屬政府組成部門，職工人數29人。1995年縣級體制改革，糧食局行政管理職能劃并貿易局，貿易局內設糧食局，原糧食局更名為糧貿總公司，職工25人，其中行政編制12人，20__年職工減為9人。20__年縣級機構改革，糧食局合并發展計劃局，在發展計劃局中設“經貿流通與糧食管理股”。20__年5月糧食局單獨辦公，核定編制8人，領導職數一正一副，目前設有“三股一室”，現實有人數9人。
20__年5月26日《糧食流通管理條例》正式公布實施，賦予了糧食行政管理部門全社會糧食流通管理和對市場主體準入資格審核的職能，進一步明確了糧食局的行政職責。
（二）糧食流通體制改革歷程
從20__年開始，我縣國有糧食企業改革分兩塊進行，對4戶商業性經營企業（糧油加工廠、糧貿賓館、糧油議價公司、糧貿鋼鐵廠）實行終止解散改革，至20__年底4家企業共安置職工79人，其中解除勞動合同25人，退休職工交付托管46人，一次性安置供養人員8人。其次是政策性經營的粟源糧食購銷有限公司，逐步實行減員分流改革，歷年來自愿辦理解除勞動合同關系41人，辦理提前退休50人，公司職工人數從20__年末的364人減至20__年底的242人，其中退休職工111人，供養人員47人，在職82人。
20__年國務院出臺《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔20__〕16號）文件，省州也分別于20__年、20__年制定《云南省人民政府轉發國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施文件的通知》（云政發〔20__〕176號）和《楚雄州人民政府關于完善糧食流通體制改革的意見》（楚政發〔20__〕7號）等文件作為糧食流通體制改革的指導性文件。要求對糧食企業進行全員改制，徹底打破國有人員身份，所有人員實行聘用合同制，實行現代企業制度，建立國有獨資有限責任公司。
20__年8月__縣人民政府以武政復（20__）29號文件批準了公司的改革實施方案，__縣糧食局積極爭取改制資金和各方支持，至20__年10月底，協商簽訂了123名退休職工的托管協議，與61名在職職工解除勞動合同關系，與49名供養人員簽訂了一次性供養協議，人員身份全部置換完成。
20__年10月__縣人民政府以武政復（20__）14 號文件批復成立新的__縣糧食儲備有限公司，公司于20__年11月5日成立，按照現代企業管理制度管理的公司的成立標志著我縣糧食流通體制改革告一段落，與市場經濟體制不相適應的機制體制被全面打破。__縣糧食儲備有限公司是糧食企業改制后全縣唯一的一戶國有糧食購銷、收儲企業，承擔各級儲備糧的收儲、全縣救災糧、農村低保糧、軍隊用糧的調供任務，通過面向社會招考，現有人員11人。
二、取得的經驗和成效
回顧十年改革改制之路，雖充滿艱難險阻，但在糧食系統全體干
部職工始終堅持執行國家政策，做出巨大犧牲，基本做到平穩改制；始終得到縣委、政府和州糧食局的大力幫助和指導；始終得到各有關部門的協助，千方百計向上爭取優惠政策，真心為糧食系統職工謀福利；歷屆糧食局領導班子及干部始終身體力行，親自參與改革，化解各種矛盾，付出了巨大的心血和汗水。總結成績有以下三點：
（一）始終堅持把以人為本作為一切工作的出發點和落腳點，積極化解矛盾，做好穩定工作。
（二）始終堅持改革發展并重，以變革求發展，以發展促變革，在變革中始終做到保證我縣糧食安全不放松。
（三）始終保持良好的機關工作作風，歷屆領導班子以身作則，一心為公，保障了改革改制的順利進行。
三、存在的問題及困難
（一）糧食行政管理體制經多次撤并分合，人員減少，經費不足，與新時期全社會糧食流通監管要求存在差距，體制機制上存在不適應的地方，許多工作僅能應付日常業務和事務，糧食執法、社會糧食供求平衡統計調查及社會糧食監管檢查工作開展存在滯后。
（二）原購銷公司改制后所欠的養老保險及123名退休職工的托管費合計270萬元尚無資金繳納，還需各方努力，盡快籌集資金繳納；
（三）困擾糧食系統的一些遺留問題還未完全處理，新的問題又在醞釀，上訪問題不斷出現，改革、發展、穩定工作任重道遠，需要積極協調解決。
（四）由于受長期糧食計劃經濟的影響，國有糧食企業人員及其管理者在思想觀念上還有較大差距。國有糧食儲備有限公司在改革改制后正常經營時間較短，抗御經營風險能力弱，企業做大做強能力不足，企業制度化存在差距，阻礙企業發展的困難還比較多。
（五）倉儲功能低，管理水平落后，企業發展后勁不足。現有倉儲設施均為上世紀七十--八十年代所建，倉儲方面的管理手段也是幾十年一貫制，由于資金投入不足，倉儲設施（包括倉庫）無法改造，必要的設備（機械通風設備、環流熏蒸設備、電子測溫設備、糧食入庫整理和輸送機械設備等）不足，適應現代管理水平要求的倉儲功能發揮和倉儲管理水平的提升迫在眉睫。
四、建議及采取的措施
（一）必須以科學發展觀為指導，認清糧食工作面臨的形勢，堅定做好糧食工作的信心。國家糧食安全中長期規劃綱要（20__——2020）指出：“從今后發展趨勢看，隨著工業化、城鎮化的發展，以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰”。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進了報告中，中央經濟工作會議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，各級黨委、政府高度重視糧食工作，加強領導，為搞好糧食工作創造了條件，所以，全縣糧食系統干部職工要認真學習實踐科學發展觀，以科學發展觀統領糧食工作，充分認識糧食工作面臨的形勢和搞好糧食工作的極端重要性。堅定搞好糧食工作的信心和決心，以“三牢記，五爭先”和“確保我縣糧食安全”為主題，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，采取有效措施，不斷創新工作思路、方法，創新管理體制。
（二）牢固樹立“三大觀念”，確立適應社會發展的新思維。
1、樹立改革創新觀念。應清楚認識現在的糧食行業管理和糧食企業經營上存在著不符合科學發展觀的思想觀念，找準存在的差距和不足，不為既有的經驗所束縛，不為傳統模式所局限，進一步解放思想。要清醒認識發展階段的變化和特征，要善于總結成績，更要善于學習新的觀念和方法，要敢于打破舊的觀念，樹立不創新就沒有出路的觀點，以科學發展觀指引糧食工作。
2、樹立依法行政的觀念。切實轉變職能，履行職責，搞好調控，確保糧食安全。加快糧食行政執法力度，完善執法流程，加強制度建設，做到依法管糧，依法行政。積極轉變糧食行政職能，做好全社會糧食服務工作，變管理為服務，提高服務意識，增強依法行政能力。
3、以人為本的觀念。糧食系統下崗職工多，歷史遺留問題復雜，矛盾焦點集中，在處理各項工作上必須堅持以人為本的原則，切實站在人民群眾的角度考慮問題，切實為群眾解決問題，才能真正化解矛盾，處理好各種歷史遺留問題，才能謀發展。
（三）抓住重點，解決好涉及面廣，影響較大的幾項突出問題。
1、多方協調，著力解決好歷史遺留問題的化解，力求將矛盾化解于基層。一年來，共接待來訪案件14件，經糧食局多方協調，正積極解決白倫、李健、李洪彬、騰何民等人事問題。妥善解決了改制企業患癌癥職工黃雨馨身份及醫療費用問題，使其基本生活及醫療費用得到保障。安排專人負責清理20__年糧食系統職工集資建房未辦證遺留問題，積極與土地、城建部門協調，截止去年底已辦理25戶房產及土地證，其它戶數因涉及多占住房正在清理中。積極解決落實了陳家延多年上訪的住房問題。積極籌措資金歸還了差欠吳祥工程款19.5萬元。積極調處高橋等四處土地四至界限糾紛問題。加強與國土局協調，積極依法處理了環州他貞糧點土地糾紛問題。
下一步積極向縣委、政府匯報，加強與人事部門協調，制定方案，積極化解托管費用和養老保險欠款問題。繼續清理糧食歷史遺留問題，積極化解矛盾，做到妥善解決。
2、抓好新組建企業經營管理，確保企業發展壯大。理順企業經營機制，在07，08年連續兩年實現盈利的基礎上，進一步抓好主營業務經營，做好糧食價格趨勢變動分析，把握好糧源。同時積極開拓市場，跳出糧食發展糧食行業，充分利用國有糧食倉儲優勢，資金優勢和規模優勢，尋找利潤增長點，提高國有糧食企業競爭力。
3、爭取支持，加大投入，做好糧食倉儲設施的功能提升。在08年糧食局投入10 0萬進行倉儲設施提升的基礎上，為推進公司持續發展，09年提出了倉儲功能、糧食植物油倉儲功能、糧油批復交易市場功能提升項目，力爭在“十一五”期末，在全縣形成以市場為平臺、以儲備為重點、購銷為中心的相輔相成的基礎設施體系。要緊緊抓住國家擴大內需給糧食企業物流建設新上項目帶來的契機，推進公司基礎設施，夯實公司發展的硬件基礎。
4、嚴格落實糧食行政首長負責制，加強儲備糧管理，確保我縣糧食安全。必須貫徹落實以黨的十七屆三中全會精神為主線，按照“確保糧食安全”，“糧食行政首長負責制”的要求，落實好糧食行政首長負責制，落實好相關考核、獎懲和問責制度。加強儲備糧管理工作，認真落實《__縣儲備糧管理辦法》。力爭做到儲備糧管理法制化，輪換運作科學化。完善地方糧食應急預案。建立以市場為導向，糧食物流為載體，功能完善，布局合理，運行規范的開放、競爭、效率的現代糧食市場體系。
（四）建立糧食行業健康發展的長效機制，推進糧食行業又好又快發展。
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二、深化企業改革，實施國有企業資產整體托管
去年末，我縣與中儲糧**公司簽署了《關于鉛山金雞山國家儲備庫資產劃轉及鉛山縣糧油購銷公司（原鉛山縣糧油收儲公司）資產托管的協議》。為認真執行《協議》內容，今年初，我局專門成立了“資產移交領導小組”，鄭細忠局長任組長，親自辦理協議中資產移交事宜。同時，中儲糧**分公司成立“**中儲糧鉛山直屬庫”，該機構為獨立企業法人，具體辦理協議中所涉及的資產劃轉和資產托管事項。協議雙方對鉛山金雞山國家糧食儲備庫資產和縣糧油購銷公司8個糧管所的25個站（庫、點）的經營資產（包括倉房設施、土地、工具、設備等）逐一進行了核對清點后移交。在移交過程中，我局堅持三項原則，一是產權明晰，除協議書內有明確規定的資產外，不得任意增減內容；二是確保省、縣級儲備糧的安全，明確省、縣級儲備糧的存儲庫點、數量、質量及其品種，不能任意更變；三是人員穩定，妥善安置企業在崗職工，做到平穩過度，不出“亂子”。我們將進一步加強與**中儲糧公司的合作，支持和幫助新組建的中儲糧鉛山直屬庫做好工作，并依法規范運行。同時，認真貫徹省市縣關于加快“七大領域”糧食部門的改革，靠大聯強，做到“陣地不丟，企業不散，人安糧安”。以通過企業合作，從根本上轉換企業經營機制，達到“以改革促發展，以改革促穩定”的目標。
三、認真開展全縣糧食倉儲設施普查工作
為貫徹落實《糧油倉儲管理辦法》（國家發改委第5號令）精神，按照省局的統一布置，三月中旬開始，我局用一個月的時間開展了一次國有糧食企業糧食倉儲設施普查工作。普查的具體內容是：查清每個倉儲單位（一個庫區企業作為一個倉儲單位）內糧食倉房的建設年代、建筑結構、倉房類型、產權歸屬、庫區占地面積、倉房性能、倉房容量、倉房座數、以及倉儲設施等，以準確掌握糧食倉儲設施的真實情況，進一步做好糧油倉儲規范化管理。3月末，我局舉辦了一期由基層企業會計、倉管員參加的糧食倉儲設施普查培訓班，培訓要求各企業及相關人員要按照“有庫必到，有倉必查，查必徹底”的原則，對全縣國有糧食企業的倉儲設施逐一進行全面自查，確保自查結果真實、準確。
四、認真抓好安全生產和防汛應急準備工作
我局時刻繃緊安全生產之弦，全系統上下牢固樹立“安全為了生產，生產必須安全”觀念，并將安全生產列入所屬企業考核的重要內容。一是各單位均成立安全生產領導小組，負責安全生產各項工作的落實。二是健全機制，增強實效意識。健全和完善全系統安全生產機制，進一步落實責任，強化責任追究，抓好各生產經營環節安全措施的落實和督查，嚴格隱患整改要求，確保全系統安全生產取得實效。三是突出特點，增強防范意識。針對糧食行業的特點，在防火防汛、儲糧安全、裝卸作業、化學防治等生產經營重點部位、重要環節加強安全防范。四是組建應急小組。五是確?？h防汛物資儲備安全數量真實，拉得出，用得上。
今年汛期，我局切實做好了應對特大洪水災害的各種準備。一是制訂了防汛預案，應急小組保持高度警惕，確保召之即來、來之能戰、戰之能勝；二是按照上級要求做好防汛物資儲備，準備了編織袋2萬條、麻袋1萬條，以及鐵锨、雨具和手電筒等防汛工具，處于地勢低洼的湖坊橋北和鵝湖糧站準備了充足數量的沙土以備急用；三是做好防汛隱患排查工作，重點對危漏房屋、危險墻體和糧棚等區域的人員和物資進行了緊急轉移；四是按照糧食應急預案，要求全縣各米廠儲備相應數量的大米，以備不時之需；五是落實防汛值班制度，局黨委成員分片包干，責任到人，使全局上下形成了一個防汛的戰斗團體。:
五、以“創業服務年活動”為推手，力促提高行政服務水平
為進一步轉變工作作風，提升創業服務水平，提高辦事效率和辦事能力，結合“創業服務年活動”，我局領導班子深入糧食企業，幫助他們解決生產、資金等方面的困難，積極轉變角色，變過去局限于管理國有企業為現在管理全社會糧食企業。春節過后，我局有計劃地對全縣20余家糧食企業進行了走訪，了解企業的生產情況和當前存在的困難，我們通過走訪活動，一是積極引導企業認真執行國家糧食流通管理條例，依法經營；二是大力宣傳國家今年最低收購價糧食政策；三是引導企業重視品牌建設，爭創優質品牌和知名品牌，提高產品的市場占有率和影響力，擴大產銷總量，提高效益；四是為糧食企業的發展提供力所能及的幫助，以營造寬松的發展環境。
六、妥善處理歷史遺留問題，確保糧食系統穩定
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實際上，地方政府發行專項債券并非新事。2015年4月，財政部《地方政府專項債券發行管理暫行辦法》，自此，地方政府就開始了專項債發行之旅。近兩年，很多地方發行的地方政府專項債就包含了土地儲備業務。 土地儲備債券成為財政部為地方融資“擴明渠”的積極嘗試。
那么，財政部為何選擇當前這一時點，將土地儲備債券作為一個獨立的專項債品種推出？繼土地儲備債之后，未來地方專項債還將有哪些新的動作？
重要當口
據《財經國家周刊》記者了解，財政部、國土資源部此時推出土地儲備債券，起碼有兩重考慮。
一是地方融資“明渠”急需擴張。進入2017年以來，配合金融防風險、監管地方債違規舉債融資，就成為財政部最重要的工作之一，通過一系列規范文件和開展地方巡查，急堵地方違規融資暗道。
“被堵住暗道的地方融資需求，急需更多的明路來疏導，地方基建既是當地需求，也是中央穩增長的手段?！敝袊斦茖W研究院研究員王朝才表示，在這種背景下，土地儲備債券成為財政部為地方融資“擴明渠”的積極嘗試。
為何過去兩年的專項債難以滿足地方融資的胃口？中央財經大學教授王雍君對記者表示，過去兩年專項債的發行較為籠統，雖然規定與項目對應，但債券發行很少明確具體項目，涉及土地儲備的，也多以“用于土地收儲項目”等模糊的表述概括。
市場普遍認為省級政府對一般債券和專項債券的責任沒有實質差別，省級政府就是專項債真正的償還人。由于一般債券要靠一般財政預算收入還本付息，每年發行規?；居沙嘧致舒i定，因此專項債券的規模就跟地方債券后續的增量籌資形成了直接掛鉤的關系。但如果專項債券的償還主體默認還是省級財政，這導致地方專項債券確定發行規模時，還是會參考省級一般財政預算，這就嚴重限制了專項債的發行規模，跟不上地方融資需求。
“財政部希望把專項債做大，如果能夠確保以項目收益作為專項債的償還來源，也許就能在一定程度上突破赤字和債務余額管理的限制，專項債的融資規模就能跟上去?！币晃唤咏斦康娜耸繉τ浾弑硎?。
正是在這樣的思路下，由于土地儲備的收入比較容易和特定土地資產相對應，因此財政部以此為突破口，開始推出專項債新品種。
財政部此時推出土地儲備專項債券還有另一重考慮：2018年地方債務置換將逐漸走入尾聲，這為專項債券明確與項目掛鉤，提供了現實可能。
2015年至2017年，是財政部集中推進地方債務置換的三年，在此期間，地方專項債中置換債一直占主要位置。以2016年為例，全年共2.51萬億元人民幣的地方專項債券，置換債占2.11萬億元，新增專項債僅四千億元。
置換債的初衷，就是把省市縣各級融資平臺的未償舊債都置換到省級財政，這也是過去兩年市場上天然將專項債視為省財政兜底的根本原因。在這種背景下，僅占很小比例的新增專項債，難有規范發展壯大的條件。
據記者了解，至2018年債務置換總規模將收縮至1萬億元左右，并在2018年8月前完成全部置換，專項置換債規模也將隨之大幅下降。這將為地方專項債券的獨立運轉提供更多的現實空間。
四個拓展方向
作為探路之舉，土地儲備債券的推出開啟了地方專項債的升級之旅。據記者了解，下一步地方專項債券可能將在四個方面進一步拓展。
首先是地方專項債券的品種將更加豐富。在用途分類上，能源建設專項債券、機場建設專項債券、污水處理、區域電網乃至收費大學生宿舍等，都是未來可能推出的選項。
新品種推出的步伐正在加快。記者了解到，財政部與交通部可能將在近期推出收費公路專項債，兩部委正在制定有關收費公路O鈁管理條例。
在期限分類上，目前專項債券有 1、2、3、5、7 和 10 年等種類?！拔磥磉€可考慮發行 1 年期內的短期債券以及 15、20 年期的長期債券?！敝醒胴斀洿髮W教授、中財―鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成說。1 年期內的短期債券可以是地方政府周轉性資金，長期債券可為地方大型建設項目提供資金，且滿足保險公司、養老基金等投資者的需要。
二是專項債券的規模比例還將調整。最近幾年，地方政府新增發行的專項和一般債券的規模比例快步縮小，2015年新增地方專項債僅為一般債券規模的五分之一，而在2017年財政預算中，二者新增規模都設在8000億元左右，已幾乎達到1：1。
“未來專項債券規模的發行規?？赡軙鸩匠^一般債券?！鄙鲜鼋咏斦康娜耸勘硎荆绕鋵τ谀切┮酝€本付息情況好、高質量項目比較多的發達地區，專項債券占地方債的比例可以考慮提高到70%左右。
三是專項債券發行主體的級別，將在條件許可的情況下擴展至地級市?！捌鋵崯o論是一般債還是專項債，發行主體都應可以考慮有所擴大，但專項債直接跟項目掛鉤，所以需求更加明顯?！睖貋沓烧f，部分專項債券甚至可以考慮擴大到財政經濟實力較強的縣級市。
但溫來成同時認為，相對于擴大發行品種和規模而言，擴大發行主體仍是長期之舉。這需要一系列的機制建設先行，比如實行省級政府對市級政府債務不救助的原則，完善市級政府的債務風險責任追究制度等等。
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隨著外資越來越多地進入我國糧食流通領域，國內糧食市場及流通領域總體格局正在并將發生一些變化，并可能導致糧價波動變得更加頻繁，對國有糧食企業形成壓力，給我國的糧食安全帶來威脅。美國前國務卿亨利?基辛格說過：“如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。”我國糧食產業化水平不高，國內大型企業在資金、技術和管理等方面與大型跨國公司相比差距還很大，中小企業又十分分散，整個市場的集中度不高，如果不加以控制，外商很容易憑其雄厚的實力兼并尚“幼稚”的大型企業和實力更弱的中小企業，從而控制產業鏈條的關鍵點，逐步形成一定的優勢甚至控制性的地位。以大豆壓榨行業為例，截至2006年上半年，我國有外資背景的油脂廠達到66個，年加工能力為3800萬噸，占國內有效加工能力份額的56％。如果考慮到國內很多壓榨企業由于缺乏資金，處于停產半停產狀態，外資企業在實際壓榨量中所占的分額更高。外資進入我國糧食流通領域已給我們敲響了“糧食安全”的警鐘。
WTO關于外資企業進入我國糧食流通領域的過渡期到2008年已經結束。也就是說，現在外資可以名正言順地在國內從事糧食的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動。因此，需要深入分析外資進入我國糧食流通領域的策略，以便我國政府及糧食企業做好應對。目前，外資進入我國糧食流通領域是以加工環節為切入點，然后向上下游延伸形成產業鏈條控制，我國大豆、油脂產業的失利過程足以說明外資進入我國糧食流通領域的策略。
一、外資實現控制我國大豆、油脂等產業的主要策略分析
早在2001年，我國已對外開放大豆市場，外資企業開始涌入國內，跨國巨頭也開始染指中國大豆業。外資通過投資辦廠、參股控股等方式控制加工環節，通過國際市場打壓國內大豆加工企業、控制上游原料，并通過引領消費主導下游產品終端市場等策略，使得國內大豆行業價值鏈一蹶不振。
(一)通過投資辦廠、參股控股等方式控制加工環節
外資企業為了實現自身的戰略布局，往往會利用其在市場上的優勢地位和雄厚的資金，通過擴大生產規模，利用壓低利潤水平，甚至進行惡性競爭，扼殺競爭對手。國內大豆壓榨企業由于資金薄弱，不但難以快速擴張，而且難以承受行業惡性競爭所帶來的虧損，最后陷入困境，不得不被并購或者破產。20世紀90年代中期以來，隨著城鄉居民收入水平的提高，我國對食用植物油的需求快速增加，為大豆壓榨行業的發展帶來了難得的機遇。特別是1999年我國恢復征收進口豆粕增值稅，大豆壓榨行業利潤豐厚，國內外企業開始競相投資大豆壓榨行業，新建或擴建大豆壓榨廠，帶來了我國大豆壓榨行業的高速發展，同時也造成了產能過剩。從2002年起我國大豆壓榨能力就處于產能過剩的狀態，如中國糧食行業協會在2003年的報告中就明確提出，大豆壓榨行業產能過剩，全國榨油工業產能利用率僅17.2％。而2002年至2004年，外資在中國建設了一批規模龐大的大豆壓榨企業，2004年以來，由于進口大豆猛增，國內豆油和豆粕供過于求，產能過剩更趨嚴重，壓榨行業利潤經常處于負值，但外資企業仍然大舉投資，憑借雄厚的資金實力，不但擴建和新建，而且對陷入困境的大豆壓榨企業進行并購和參股。截止2006年6月底，跨國糧商在中國97家大型油脂企業中的64家企業參股控股，占總股本的66％。
(二)通過國際市場打壓國內加工企業
隨著國內壓榨行業的不斷發展，大豆需求快速增長，大豆進口量隨之大幅增加。大豆的定價權在美國芝加哥期貨交易所(CBOT)，國內市場只是影子市場，話語權的缺失使我國被動追隨。國際上大宗商品買賣大多以期貨價格為基準，國際競爭已從傳統制造業領域演變為金融衍生品領域的競爭。由于國際糧商壟斷了世界糧食交易量的80％，控制了美國、巴西、阿根廷等主要原料市場及全球運輸和倉儲系統，因此，期貨市場的定價權被跨國資本操縱。國際糧商利用中國國內期貨市場、遠期合同等風險管理工具不健全，期貨和現貨市場發育不成熟，在國際貿易上沒有話語權，以低價采購大豆，然后通過左右國際期貨市場，再以高價賣出。中國企業在2002-2004年連續三次遭遇國際糧商和投資基金的瘋狂打壓。如2003-2004年初，正值美國對中國紡織品限制，為緩和中美經貿關系，中國向美國派出農產品采購團采購了150萬噸大豆。美農業部稱當年大豆收成不好，中國采購團到美國，大豆期貨價已達4300元人民幣／噸。中國代表團在這一價位簽下訂單，且未作任何套期保值處理。在中國采購團走后的一個月，大豆價格跌至3100元／噸。事后證實：當年美國大豆產量創歷史記錄。這顯然是國際糧商和基金聯手做“局”。據調查這次采購使中方多花15億美元冤枉錢。這一年，參與采購的中國企業全面虧損達80億元以上，一半以上的中小大豆加工企業停產倒閉?？鐕Z商則借機兼并企業，淘汰大量競爭對手。
(三)通過國際市場控制上游原料
外資獨資的油脂加工企業多數建設在沿海港口城市，原料大豆直接通過進口獲得。而外資參股的油脂加工企業，外資一般持有企業股份不超過30％，為什么它們只參股這么多呢?這表明跨國糧商并不企圖賺加工環節的錢，主要目的就是為了以參股的形式，獲得進口大豆的話語權。合資企業一般都把購買外資企業大豆作為參股條件的。內資油脂加工企業由于進口大豆價格低于國內大豆，迫于成本壓力，也紛紛將采購轉向了進口大豆。到2006年，我國大豆凈進口2800萬噸，是國內產量的1.77倍，進口依存度高達64％。2007年中國凈進口更是超過3000萬噸。而進口大豆的貿易對象仍然是跨國糧商，因為跨國糧商早已控制了南美大豆和美國大豆，而巴西、阿根廷和美國是世界上三個最主要的大豆生產國。為此外資在控制了中國大豆60％的實際加工能力后，ADM、邦基、嘉吉和路易?達孚四大糧商壟斷了中國80％的進口大豆貨源，形成了原料在國外、加工在中國的
布局。跨國公司買入南美廉價大豆和享受巨額農業補貼的美國大豆，再高價轉賣給中國的壓榨企業，賺取壟斷的貿易利潤。留給中國的是壓榨行業的低利甚至虧損、本土大豆的滯銷。正是進口豆子把中國農民給沖擊了，使得中國豆農“棄豆”而去，大豆種植面積大幅縮水。由于種植面積減少，而需求量還在持續上升，我國對進口大豆的依賴還將繼續存在。
(四)通過引領消費主導下游產品終端市場
在我國油脂產業的食用油市場走過從精煉油、小包裝油到健康油脂的20年中，每一階段外資企業都成為行業引領者。上世紀90年代初，當大多數中國消費者對食用油認識還停留在深色的、粗煉的散裝油階段時，外資企業就將業務定位為精煉油。其依據在于，隨著我國經濟飛速發展和人民生活水平提高，一定會對食用油產生新的需求。當市場開始認可和接受精煉油后，外資企業建立了中國第一家大規模精煉油脂和小包裝食用油生產企業――南海油脂工業(赤灣)有限公司，開創了我國小包裝食用油先河。其戰略抉擇是基于這樣的認識：隨著人們對食用油品衛生要求的提高，拎著瓶子到糧店買油的狀況肯定不能適應需求。而后，面對我國特別是沿海發達地區，人們食用油、脂肪攝入量已與發達國家區別不大，人們對健康營養要求越來越高的實際，從2002年開始，外資企業率先推出脂肪酸配比合理的健康概念植物調和油，通過不斷引領消費主導下游產品終端市場。
通過上述四步曲，外資在形成對中國大豆、油脂產業的壟斷布局后，也就基本完成了對我國大豆、油脂產業的控制。
二、外資進入我國糧食市場的發展策略――以“益海嘉里”為例
益海嘉里集團是在中國油脂業涉足最深、運作最成功、影響最大、最具代表性的外資企業。近兩年來，益海嘉里集團還加快進軍國內面粉和大米加工業的步伐。益海嘉里集團進入我國大豆油脂產業實施“產業鏈一體化、布局規?；钡陌l展策略，堅持“規模與利潤兼顧”的重點。一體化提高了協同效應，規模化產生了規模效應，從而獲得更低成本、更高效率。通過規模布局先進人加工環節，再同時進入上游原料市場和下游的產品銷售市場來實現整個產業鏈的控制，這一做法正在被復制到面粉和大米加工業上。
(一)益海嘉里集團在我國糧油市場發展策略分析
一是以規模布局進入加工領域。針對我國國內糧油加工企業規模小、集中度低的特點，益海嘉里集團憑借強大的資金優勢在我國投資建設上規模的糧油加工廠，以規?；纳a來擠壓內資加工企業。2006年12月20日，馬來西亞棕櫚油公司豐益國際完成了對中國最大豆壓榨企業益海集團的完全控股。12月25日，以生產“金龍魚”食用油聞名的嘉里糧油公司，與豐益國際合并。豐益國際在整合嘉里糧油和益海兩個集團的資源后，合并成立了新公司――益海嘉里糧油有限公司。目前，集團旗下大豆壓榨企業12家，日壓榨大豆能力3.4萬噸，年加工大豆1000萬噸；花生、棉籽和菜籽壓榨企業8家，日精煉油脂能力1.3萬噸，年精煉油脂能力400萬噸，年精煉特種油脂40萬噸。小麥年加工能力已超過100萬噸，遠期規劃時占全行業加工能力10.0％以上。
二是以控制原料采購環節成本。糧油行業在加工環節的競爭非常激烈，獲取利潤的機會一個重要方面在于后向的原料控制。在大豆原料控制上，益海嘉里集團也主要通過國際市場購買進口大豆原料，但由于防范風險機制更健全、操作手段更成熟，加之集團實力強大，防御市場風險能力更強。在加工基地布局上益海嘉里集團已充分考慮到原料運輸問題，大豆壓榨工廠多建設在港口城市，并通過運費節約、信息暢通，有效節約原料采購成本。在小麥、稻谷原料控制上，由于原料來自國內，益海嘉里集團主要以加工基地的布局來控制原料采購成本。小麥加工基地布局兼顧主產區和主銷區，河南、河北是我國小麥主要產區，嘉里糧油在此設廠可以降低原糧采購和流通方面的成本；同時河北緊鄰北京、天津等全國一線城市，居民消費水平高，有助于嘉里糧油產品的銷售。稻谷加工基地設在“東北稻米之鄉”的黑龍江和遼寧，可降低原糧采購和流通成本。同時益海嘉里集團側重于和當地糧食部門合作，將其資金和管理優勢與糧食企業的收儲網絡優勢結合，進一步降低原料采購成本。
三是以構建營銷網絡做好產品銷售。益海嘉里集團在全國設立東、南、西、北四大營銷區域，完成全國營銷網絡布局建設，建立一級網絡遍布全國(含香港、澳門)500個大中小城市、二級網絡幾乎覆蓋絕大多數縣級以上城市，其中沿海發達地區的市場渠道已延伸至鄉鎮和村莊。還與沃爾瑪、家樂福、麥德龍、華潤、華聯、京客隆等大型零售企業建立緊密型戰略伙伴關系，成為其小包裝食用油銷售的重要渠道。龐大細致的營銷渠道，使益海嘉里集團擁有中國最大、最完善的小包裝食用油分銷網絡。通過食用油已經建立的全國性營銷渠道和品牌優勢，益海嘉里集團將更快速地實現其面粉和大米產品的銷售，逐步開拓市場。
(二)從益海嘉里集團的發展看到的挑戰
一是以加工環節為切入點，加速形成整個鏈條控制。通過先期的參股、控股等方式，跨國糧商主導了中國大豆進口，擾亂了國內大豆市場，并趁機向上下游滲透。如益海嘉里集團側重于和各地糧食部門合作，將其資金和管理優勢與糧食企業的收儲網絡優勢結合，通過食用油已經建立的全國性營銷渠道和品牌優勢，逐步開拓市場。益海嘉里集團不斷對地方糧庫進行收購，特別是對全國主要的糧食產區縣級基層糧庫進行了不同程度的“攻城略地”，更是足以彰顯跨國糧商卡位流通領域的野心。
二是國內中小油脂企業受影響大，國內油脂行業集中度將進一步提升。油脂業要獲取高額盈利必須實現規模經濟，要形成規模必須以資金為后盾，但中小油脂企業基本不具備競爭實力。加之食用油行業屬于食品工業范疇，隨著國家對散裝油銷售要求越來越嚴，更多企業將重點轉向小包裝生產和貼牌銷售。后期中國油脂市場將在原料和品牌方面展開競爭，這對中小食用油企業影響很大，并可能導致行業洗牌，國內油脂行業集中度將進一步提升。
三是在高端產品市場形成主導權，最終形成壟斷。在食用油行業，1991年，嘉里糧油的“余龍魚”小包裝調和油問世，使得國人逐漸拋棄了沒有衛生保障的散裝油；2002年，倡導“1:1:1”膳食脂肪酸平衡的“金龍魚第二代調和油”面世，使國人的食用油消費觀念從“安全”向“健康”的高度躍升；同時也牢牢控制了食用油高端產品市場。以益海嘉里集團為代表的一些跨國糧商又瞄準了我國稻米和面粉市場巨大商機，加快投資設點建廠，以發展中高端米面產品為主，并可向終端產品延伸，產品附加值較高。隨著人們生活水平的提高，對中高端產品需求將不斷增加，如果益海嘉里集團在中高端產品市場份額逐步提高，最終占據主導權，賺取
高額回報，這對我國糧食產業的健康發展也將十分不利。
三、啟示――應對外資進入我國糧食流通領域的薄弱環節
縱觀外資進入我國糧食流通領域，可見，自大豆油脂加工業“失守”，到大米、面粉等行業的緊鑼密鼓的行動，都說明，外資依靠其資金實力、經營優勢等內在因素，并借助國內的法規不健全、市場不成熟、企業不強大等外部條件，企圖逐步控制我國整個糧食流通領域。這需要引起我們足夠的重視。
(一)相關政策法規迫切需要建立健全
一方面，糧食政策規定不合理。如，2004年頒布的《糧食流通管理條例》第八條規定，從事糧食收購活動的經營者，應當具備的條件：具備經營資金籌措能力，擁有或者通過租借擁有必要的糧食倉儲設施，具備相應的糧食質量檢驗和保管能力。如果外資糧商通過委托、租用或直接收購一大批具有采購資格的由原國有糧庫改制過來的公司，那么就可以合法地大舉收購糧食。從目前執行的2007年國家修訂的《外商投資產業指導目錄》看，大豆、油菜籽食用油脂加工和玉米深加工已被列為限制外商投資產業，但對于外資已完成中國的油脂產業布局、具備行業控制力的情況下，國家產業政策調整對其發展影響不大，在一定程度還起到抑制其現實和潛在競爭對手發展的作用。更為重要的是，《目錄》中尚未對外資進入我國稻谷和小麥產業設置必要門檻。因此，當前迫切需求調整和修訂相關政策規定。
另一方面，糧食立法工作滯后。我國自1993年實行糧食購銷市場化，但糧食市場管理到目前仍是依靠政策和行政命令的方式為主，至今僅出臺了一些行政部門對收購、儲備、流通環節的行政監督管理辦法，如《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》、《糧食收購資格審核管理暫行辦法》等。相對法律而言，行政規章具有不穩定性的特點；同時由于理解上的差異，往往導致執行上的隨意性。我國要參與國際糧食經濟活動和市場競爭，就必須尊重并運用國際統一規則，必須在糧食流通領域實行法治，由主要依靠行政管理糧食變為主要依靠法律手段，把糧食管理納入法制軌道。只有實行法治，依法規范外資企業的經營行為，同時增強國內糧食企業法律意識和市場競爭能力，才能保證糧食流通的正常運行。
(二)地方政府維護糧食安全的積極性亟待激發
中央政府為了維護糧食安全、社會穩定需要獲得地方政府的高度支持，從而理性地加強糧食安全。然而，市場化改革進程中，一方面，中央政府要激發各級政府制度創新和努力程度，同時各級地方政府也在改革過程中越來越多地力圖實現自身利益。地方政府為了地方利益最大化，采取了一些政策措施來擴大地方財政收入，推動地方經濟發展，提高領導千部政績，不可避免地會與中央政府糧食安全政策背道而馳。
1 在糧食體制改革中為解決地方糧食企業的困境、盤活糧食部門閑置資產，通過招商引資是見效最快、投入最少的方法，只需給政策優惠即可。從短期來看，外資進入我國糧食流通領域，發展壯大了一批糧食加工企業，擴大了所在地的經濟總量，增加了稅收，拉動了消費，為地方經濟注入了活力。自從糧食購銷市場化之后，國家不再給縣級糧庫撥款，使得這些糧庫完全自負盈虧。由于自由資金缺乏，貸款渠道又不暢，收購價格也毫無優勢，縣級糧庫逐漸被糧農和糧食經紀人所拋棄，許多糧庫處于閑置狀態?，F在和外資合作，搞一些短期的周轉經營，既盤活了閑置資產，又取得了不錯的收入。而在招商引資中，地方政府普遍存在“外資優于內資”的思想，這給外資進入我國糧食流通領域提供了方便。
2 地方政府在土地使用上仍然存在建設用地占用耕地現象，這為外資投資辦廠提供便利。2009年2月26日，國土資源部公布的2008年全國土地利用變更調查結果顯示，雖然中國實行最嚴格的耕地保護制度，中國耕地總量仍在不斷減少，建設占用耕地數量上漲。在2008年度新增建設用地548.2萬畝中，建設占用農用地466.8萬畝，其中占用耕地287.4萬畝。截止2008年12月31日，全國耕地面積為18.2574億畝，又比上一年度減少29萬畝，這已經是耕地面積第12年持續下降。與1996年的19.51億畝相比，12年間，中國的耕地面積減少了1.2526億畝。為保證糧食安全，耕地保有量不得低于18億畝，這是一條不可逾越的政策“紅線”。照此趨勢，耕地數量越來越接近“紅線”，情況非常嚴峻。
3 保護農民種糧積極性上投入不足，部分地區已出現外資企業在當地開展訂單農業的情況。目前國家已取消農業稅，農業對地方政府來說是只有投入和補貼的產業，對于經濟發達地區地方政府重在工業化的投入，對農業投入不足；對于經濟欠發達地區，地方政府即使想在農業上投入但財力有限難以開展。而土地流轉政策目前亦在各地逐步落實，農業用地在土地承包期限內，可以通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓承包權，而對受讓方條件的規定較簡單。這種情況下，外資憑借其資金實力，較容易介入“田間地頭”。
(三)國內糧食企業的競爭力急需提升
外資企業憑借其強大的資金實力，具備迅速延伸完善產業鏈能力、規?；洜I能力和高端產品開發能力，從其控制我國大豆、油脂產業已充分表明，目前國內糧食企業在這些方面均存在“短板”，難以與外資企業競爭，更難以與其抗衡。
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2、做好經濟運行監測分析。密切掌握全市經濟動態，對國民經濟各階段運行情況進行跟蹤分析，先后開展了7次全市經濟運行（發展）態勢分析，針對各階段經濟運行過程中出現的新問題新情況積極研究分析、預測走勢，提出對策和建議，促進了計劃的順利執行和全市經濟的健康平穩發展。牽頭組織召開了全市第十五次綜合經濟分析例會，專題研究第一季度全市經濟運行情況及重點工程建設的思路和對策措施，為市委、市政府做好全年經濟工作提供決策參考和建議。按月及時向省發改委上報我市經濟發展數據指標和分析說明，加強社會發展動態分析，積極參與文化大市建設。
3、重視課題和政策研究。完成了“關于建立生態補償機制的研究與建議”、“建設新農村，推進新和諧”等15個全局性發展問題的課題調研，其中《推進新和諧要在高起點上建設新農村》被《浙江經濟》錄用。組織開展了對全市七個領域非公有經濟進入教育領域投資情況和“節水型社會”建設情況的調研工作。完成《關于加快服務業發展若干意見》，報市委印發實施。研究起草了《發展循環經濟建設節約型社會“665行動計劃”》。起草了“關于發展循環經濟建設節約型社會”領導小組、領導小組辦公室和領導小組成員單位工作職責討論稿。
（二）引導投向，加強基礎設施和投資項目管理，促進了中等城市建設。
1、加強基本建設項目綜合管理。深化投資體制改革，研究起草了《*市政府投資管理實施細則》。做好政府投資項目的綜合管理，牽頭組織財政性投資為主項目的方案設計、初步設計以及工程概算審查，實現項目全過程管理。編制實施“十一五”重大前期建設政府投資項目規劃，共33項，總投資163.64億元。組織開展了政府投資項目實行“代建制”的考察學習。對企業投資項目由審批制改為核準制或備案制。積極宣傳貫徹落實《浙江省招投標條例》。
2、做好重點建設項目管理工作。建立了重大項目建設領導責任制，完善《重點建設項目管理辦法》，做好重點工程申報工作。編制了“*市20*年度重點建設項目建議表”，經市政府審核，確定實施重點建設項目35項（其中省、溫州市重點建設項目7項），總投資101.24億元，年度計劃投資16.77億元，同比增長27.51%。協助市政府組織召開全市重點工程建設工作會議，進行深入動員，營造良好氛圍。積極履行重點工程綜合管理職能，加強重點工程督查、協調工作，保證建設進度。全市在建重點工程累計完成投資16.97億元，占年度投資計劃的101.17%，比上年同期增長28%。
3、重視重大項目前期工作。制定了20*年*市重大建設項目前期工作計劃，做好已列入重點工程預備項目名單的27個項目的前期準備工作。建立了20*年招商引資項目庫，積極參與招商活動。配合做好高速公路復線、*－溫州第二通道有關前期工作。配合市委組織部做好村級組織辦公場所建設和有關前期工作。配合市供電局做好500KV*輸變電所址及線路路徑論證工作。配合水利部門做好市水利項目建議書論證工作，爭取列入20*年省重點項目。
（三）強化監管，加強價格調控管理，規范了市場價格秩序。
1、加強重要商品、服務的價格管理。先后組織召開調整出租車票價、開征污水處理費、調整樂虹片區自來水價格聽證會，調整了我市出租車票價，出臺調整和開征污水處理費政策，擬定樂虹片區供水價格調整方案。重新公布524種政府定價和政府指導價藥品價格，繼續對非盈利市級醫療機構藥品采購實行差別利率順加作價，進一步減輕患者和醫保經費負擔。調整了5座我市1996年底以前投產的非省統調地方公用水力發電機組的上網價格，促進實施煤電價格聯運，緩解電力緊張局面。做好價格受理、成本、定價三大前期工作，加強成本監審，完善集體審價。健全價格監測定期分析制度，堅持對9大類37個品種商品每月2次的價格監測、分析。出臺了物業管理服務收費辦法，核定了新世紀、銀河花園2個普通住宅小區前期物業服務收費標準。
2、加強清費治亂減負工作。部署并開展了20*年度收費驗審工作，對全市20*年度行政事業性收費、壟斷經營性收費以及以收費形式征收的各種基金、集資、附加的執收單位進行逐個細致的驗審。對4個單位發出整改意見書，要求限期整改，4個單位移交檢查分局立案查處，注銷收費許可證10個。規范和調整了會計師事務所服務、土地事務服務、防雷技術服務、有線電視服務、機動車牌證工本費等有關收費。規范培訓班收費審批流程，認真審核了21個強制性培訓班收費。完成了全市行政事業性和經營服務性收費單位的收費許可證辦理有關延期手續。全面清理了我局近幾年來有關收費文件，停止執行部分收費項目。
3、加大價格監督檢查力度。聯合運管部門，及時采取措施，開展春運期間我市部分公路客運票價檢查，有效制止亂漲價行為。開展了醫療服務和藥品價格重點檢查以及教育、涉農收費專項檢查，切實減輕農民負擔，維護消費者權益。組織了節假日市場價格檢查和日常菜市場價格檢查，切實維護了社會穩定。加強了市、鄉鎮、村三級價格監督網絡建設，開展了“價格服務進萬家”活動。認真做好價格舉報工作，全年共受理價格舉報投訴135件，辦結137件（含上年遺留2件），辦結率為101%。按照“放得開，管得好”的總體要求，加大了對價格違法案件的查處力度，全年共立案查處價格違法案件31件，經濟制裁總額375.62萬元，退還消費者36.89萬元，上繳財政249.67萬元。
（四）注重調控，加強糧食安全管理，確保了社會糧情穩定。
1、扎實開展糧食安全工作。大力發展訂單農業，對具有一定規模、信譽好的種糧戶發放糧食預購款，確保糧食訂單履約率。今年早稻訂單糧食收購10179噸，完成計劃的92.18%，居溫州市第一。建立健全各項制度，嚴格開展經常性糧食倉儲安全和“一符四無”檢查，做好季度倉儲千分制考核工作，指導和督促收儲公司認真抓好倉庫修理、器材維修以及倉容的安排和落實，有效保證了糧食儲存安全。研究制定了20*年度全市地方儲備糧油的輪換計劃并上報市政府批準執行。認真開展了上年度全市糧食供需平衡情況和今年全市糧食農業成本調查，與財政部門協商并簽訂了20*年度糧食財務包干協議。編制完成“十一五”糧食安全規劃，完善糧食安全預案和應急預警機制，加強糧食市場監測監控。積極開展“放心糧油”活動，堅持定期檢測儲備糧油產品，認真做好日常檢查，對檢驗不合格的產品和企業，及時建議有關部門進行查處，確保居民放心吃糧。認真做好我市軍糧供應工作，積極開展擁軍慰問活動。
2、積極培育糧食市場。加強糧食市場培育，依法加強糧食流通市場管理，推進糧食購銷市場化。穩步開展國有糧食企業改革改制工作，提出了*市糧食收儲公司改革實施方案，建立相關規章制度。加強國有資產的監管力度，協助企業做好國有資產出租承包等管理工作，盤活國有資產，有效發揮現有資產效益。積極做好全市糧情監測點的監測和糧食信息的采集分析及統計上報工作，及時為糧食購銷企業提供糧食產銷和市場價格信息，并深入開展對糧食企業的調研活動。認真做好《糧食流通管理條例》頒布實施二周年宣傳工作。
3、認真抓好安全生產。圍繞“平安*”建設，我局成立了綜合治理領導小組，及時落實了安全生產目標管理和領導責任制。安全生產工作被列入局黨委重要議事日程，適時召開安全生產工作會議，及時傳達上級有關會議精神，定期聽取工作情況匯報，做到安全生產警鐘長鳴，使“安全第一，預防為主”的工作方針得以深入貫徹執行。與下屬13個糧食企業簽訂了《安全生產和消防安全目標管理責任書》，做到責任分工明確，安全生產措施落實到基層、落實到企業、落實到人。加強《安全生產法》宣傳工作，做好節假日期間的生產安排，完善負責同志帶班值班制度。
（五）積極協調，服務企業改制和上市工作，加速了體制改革各項工作。
貫徹落實體改會議精神，著手制定“十一五”體制改革規劃，積極開展經濟體制改革課題研究。研究制訂放寬非公經濟市場準入政策，加強民營企業現代企業制度建設，鼓勵民營企業通過外資嫁接等多途徑加速發展。積極參與國有企業改制協調會，協調通用電子、制鞋總廠、清江糧管所、虹橋建筑公司、柳市棉紡廠等企業改制，指導制訂改制方案。幫助勝武公司籌建股份公司，指導其制訂公司章程、組建董事會、監事會等。在深入基層調查了解我市企業改制情況的基礎上，組織召開市政府改制文件修改補充意見座談會，提出*市20*年深化經濟體制改革工作意見。積極培育企業上市資源，引導、推動、支持民營企業上市。加快推進小城鎮綜合試點改革工作，總結改革經驗，并上報柳市、樂成和虹橋三鎮為省級中心鎮。
（六）突出重點，加強電子政務建設和推廣應用，推進了國民經濟和社會信息化進程。
加強電子政務外網安全管理，完成防火墻的配置升級工作，完成KILL殺毒軟件升級部署，安裝網絡流量分析軟件對網絡進行測試管理。加強對電子政務外網計算機的管理，研究了多種互聯網接入認證方式，實行IP地址和MAC地址綁定，將市政府網站移植到websphere5.0平臺。按照《浙江省電子政務網絡技術規范》要求，對電子政務平臺進行了改造，接入省電子政務外網，實現資源共享網絡的全省互聯。推廣電子政務應用，普及短信息辦公業務和公文收發業務，完成試點單位的內部公文流轉、檔案管理等業務應用，提高機關辦事效率。完成20*年*兩會網站的信息工作，在市政府網站新增設“便民信息”、“*灣港區”等欄目。扶持信息產業發展，引導軟件業、信息產業制造企業做大做強，積極申報設立省級信息產業園。
（七）健全制度，加強隊伍和系統建設，維護了文明機關良好形象。
1、加強能力建設。認真學習貫徹《國家公務員法》、《行政許可法》、《價格法》、《糧食流通條例》等一系列法律法規和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的通知精神，建立健全機關干部學法用法制度，不斷增強干部隊伍的法制意識，提高依法行政的能力。繼續深化審批制度改革，在積極牽頭推行并聯審批制度的基礎上，進一步簡化審批程序，實現了全市基本建設項目審批全部在行政中心窗口接辦，限時辦結，全年承諾件提前辦結率為96.27%。
2、加強制度建設。建立健全了“一次性告知制”、“首問責任制”、“辦事承諾制”、“限時辦結制”、“A、B崗工作制”、“新錄用工作人員指導師制”等一系列管理規章制度，以能力和績效為導向，把人民滿意作為標準，推行獎優罰劣制，增強工作積極性和責任感，確保機關行政高效。認真做好文明機關復評，積極開展機關“四好科室”和“節約型機關”創建活動。
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房地產業是國民經濟的重要支柱產業，產業關聯度高，對社會經濟的拉動力強。促進我市房地產業持續健康發展，是實施城鄉統籌戰略，助推市域經濟發展，建設水鄉園林特色現代*的重要舉措；是拉動投資增長，促進住房消費，帶動關聯產業發展的重要手段；是加強城市基礎設施建設，完善城市功能，提高城市競爭力的重要途徑；是提高居民住房水平，改善人居環境，構建和諧社會的重要內容。全市各地、各部門要深刻認識促進房地產業持續健康發展的重要意義，將之作為當前和今后一個時期經濟工作的一項重要任務認真落實，切實抓出成效。
促進我市房地產業發展的指導思想是：按照市域經濟發展戰略目標要求，以助推經濟發展、拉動關聯產業為出發點，以改善人居環境為目的，深化住房制度改革，建立市場化的住房供應體系，實現房地產業的健康發展。其目標是：今后三年內房地產開發投資年均增幅達到15%以上；至2005年底，合作集資建房和城區私人建房得到有效控制和規范；到20*年底，初步建立適應房地產業發展的體制和運行機制，建立適應不同層次需求的住房市場化供應體系；到20*年底，全市城區住房商品化率達到85%以上，城鎮人均住房建筑面積達到30㎡。實現房地產市場供求基本平衡，結構基本合理，價格基本穩定。
二、科學規劃，調整房地產業發展布局
按照“控制老城區建設，促進新城區拓展”的城市發展要求，以集中規模發展為主導，調整房地產業規劃布局。
（一）限制零星分散建設。城市規劃部門要根據舊城改造需要，科學編制舊城改造規劃；對行政機關和事業單位在舊城區現有空地和拆除危舊房后的空地，符合居住小區建設條件的，納入舊城改造規劃整體開發；舊城區危舊居民住宅需改造的，由市房管部門核準后，可按規劃實施改造；企業改制解困時需建設職工解困房，不得利用老城區不符合用地規劃的存量地建設，引導解困房向新區集并建設；企業改制后協解職工集中居住區危房改造，其土地市政府已劃撥給城司的，經房管部門鑒定后，由市城司組織建設；除符合規劃的舊城改造項目外，今后停批園林城區老城區零星分散的房地產開發項目；園林城區新區住宅建設實行規模開發，單個小區開發用地規模必須達到5萬㎡以上；通過幾年努力，集中建成3－5個10萬㎡以上的住宅小區。
（二）引導住宅小區集并建設。城市規劃部門要將新建住宅統一納入住宅小區規劃，根據不同層次住房消費需求，合理布局商品房、經濟適用房、拆遷房、廉租房等建設區位，科學編制園林城區新區住宅小區規劃，引導住宅小區集并規模建設。房管部門要加強住房消費市場預測，編制不同類型住房中長期和年度建設計劃，由市發改委將房管部門所編制的住房建設計劃納入全市固定資產投資計劃；商品房的建設規模應達到總建設計劃的80%，經濟適用房、拆遷房、廉租房的建設規模控制在總建設計劃的20%以內。
（三）加強園林城區村居民私房建設控管。嚴格控制私宅用地審批，今后園林辦事處宅基地供地對象只限于納入宅基地臺帳管理的祖居戶，已供宅基地不得私下轉讓。園林辦事處要結合村居規劃，鼓勵祖居戶建設“兩戶一基”和“多戶一基”單元房。今后不再向園林城區拆遷戶和祖居戶提供單戶宅基地，拆遷戶實行貨幣補償購房或統一建拆遷還建房。
三、嚴格控管，建立房地產用地統一儲備供應制度
城區房地產用地要實施土地儲備，建立“統一規劃、統一收儲、統一供應”的機制。園林城區老城區存量土地，由市土地收購儲備中心與現使用者協商形成收儲意向后，納入市土地收購儲備中心收購儲備計劃，經地價評估中介機構評估后，按照“參考周邊地區土地收購價格，保障原土地使用者合理收益”的原則，由市土地收購儲備中心給付原土地使用者一定收購資金予以儲備，各單位不得私下轉讓或建房；依法破產企業的土地處置，金融機構債權抵押土地的處置都要經收購儲備或批準協轉。今后房地產項目和行政事業單位辦公設施項目在新城區的用地統一由市土地儲備庫供應，由市土地收購儲備中心委托土地交易中介機構嚴格按招標、拍賣、掛牌方式出讓；嚴禁城區各村居私下向單位和開發商供地，以及超出宅基地臺帳名冊供應宅基地。國土部門根據用地需求預測，編制年度供地計劃，建立用地計劃公告制度。市土地收購儲備中心要加大土地儲備工作力度，為房地產及行政事業單位辦公設施用地提供土地，并根據市場供求現狀和市國土部門年度用地計劃適度限量供地，合理調控地價。
四、加大力度，拓寬融資渠道
（一）開放房地產開發市場。引導和鼓勵外地房地產開發企業來本市城區參與房地產開發項目競爭；支持市域內具有資信優勢的房地產企業，通過增資擴股，收購兼并和資產重組等形式，形成一批實力雄厚、競爭力強的大型企業或大型企業集團，提高產業集中度和抗風險能力。
（二）加大金融支持力度，提高居民購房能力。鼓勵商業銀行對符合條件的房地產開發企業和項目加大貸款力度。繼續實行住房公積金個人購房抵押貸款，將個人最高可貸額從5萬元提高至8萬元。培育和發展住房置業擔保中介組織，發揮住房置業擔保機構的橋梁紐帶作用，加大商業銀行個人住房抵押貸款力度。開拓存量住房交易貸款和住房裝飾裝修貸款等新的金融業務。
五、改善環境，完善房地產市場服務體系
（一）清理不合理收費。對符合城市規劃的一般性商品房項目，切實落實國家和省清理收費的各項政策，取消住房建設和消費環節的不合理收費，降低收費標準。
（二）建設房地產有形市場，優化服務環境。建立稅務、財政、金融、權屬登記和房屋交易等中介服務聯動機制，實行“一套資料申請、一個窗口辦理”的“一條龍”式服務，縮短辦事時限，提高辦事效率。
（三）大力培育和發展房屋交易中介服務機構。建立房屋供求信息網絡，加大信息交流，為廣大群眾提供充分的選擇空間，促進市場流通。
（四）整頓和規范房地產市場，優化房地產業發展環境。由市房管部門會同相關單位制定并報市政府批準出臺整頓和規范房地產市場秩序的文件，加大房地產管理的執法力度，加強房屋租賃、交易管理，規范市場秩序。加強房地產企業市場準入前的資質預審，凡不符合資質條件的企業，其開發項目不予立項。市房管局要嚴格商品房預售審批，試行按套內面積和按套銷售商品房的方法。建立商品房屋預售款監管制度，加強預售款使用方向的監督管理。加強商品房預售項目審批后的跟蹤管理。建立房地產開發企業及其從業人員信用檔案，建立和完善房地產開發企業項目信用公示和上述與居民關系密切的審批事項公示制度，接受廣大群眾監督。
六、配套改革，推進社會化物業管理
（一）建立物業管理強制規范，加強住宅區環境配套建設。由市房管部門制定并報市政府批準后出臺《*市住宅小區物業管理辦法》。自20*年1月1日起，將住宅區的物業用房、綠化、水電管網建設等配套設施納入住宅小區建設強制性規范之中。新建住宅小區要按規范要求，搞好環境和各項配套設施建設，否則不予辦理商品房預售許可以及房屋權屬登記和交易過戶等有關手續。
（二）解決小區水、電直供問題。從20*年1月1日起，新建住宅均按規定實施水電直供，做到同步規劃、同步施工、同步驗收。各部門要加強工作銜接，共同把關。對已建成的住宅，要逐步實施水改、電改工程。在使用階段，供水、供電、通訊、有線電視等單位，應按國務院《物業管理條例》的規定，向最終用戶收取費用，并負責管網的維修和養護。物業管理企業可受委托代收上述費用，但不得向業主收取額外費用，上述公用事業單位應支付一定委托報酬。
（三）加快物業管理市場的培育和發展。要定期開展物業管理從業人員培訓，提高物業管理水平。推行物業管理招標制，建立公開、公平的競爭機制。實行房地產開發和物業管理企業分業經營。完善房屋共用部位公共設備設施維修基金制度，商品房在銷售時，購房者按購房款2%的比例繳交維修基金，開發建設單位移交小區按住宅造價1%的比例繳交維修基金。維修基金屬全體業主共同所有，由房管部門物業管理機構代管，并存入財政部門指定銀行開設的維修基金專戶存儲。在業主委員會成立后，經業主委員會同意，房管部門物業管理機構應將維修基金移交給物業管理企業代管。
七、明確政策，嚴格房地產開發管理
