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篇1
社會發展現代進程中，一定會經歷一個或多個社會轉型期。這些轉型期各有特點，但社會問題頻發是任何轉型期社會的共性。同時，國家政府在治理轉型期出現的社會問題的的能力和經驗不足，因此對新的問題解決針對性往往較差。而公共安全問題在眾多社會問題當中處于相對重要的地位，應對公共安全問題不容馬虎。由于轉型期政府能力、經驗的局限，其他社會力量就要分擔相應的責任。中國在轉型期社會參與治理含公共安全問題在內的社會問題上，與其他國家有著“共性”，同時也存在著自身的“個性”，在治理效果上經驗與教訓并存。
一、現實挑戰：轉型社會公共安全問題
轉型社會是社會發展必須經歷的中間期，往往是從傳統到現代，從封閉到開放的一個過程。這個時期，社會的結構、體制都將出現改變，在經濟、政治、文化上出現多種觀念并存的現象。多元化的共存就難免引發社會問題，公共安全問題也包含在其中。而轉型社會中的公共安全問題會給社會帶來更大的隱患，同時也直接關系到社會是否可以平穩度過轉型期。
（一）轉型期社會的特點
關于轉型期社會的特點不同的學者研究后都有著各自的結論。研究東歐國家社會轉型的外國學者Helga A·Welsh認為，轉型期社會應該有以下五大特征：第一，轉型是在相對有限的時間的制約下，處理某些相對重要的問題。第二，轉型期過程和結果都具有極大的不確定性。第三，轉型期迅速擴大的政治參與和政治溝通需求，改變了原有的威權主義結構。第四，轉型是以精英為中心的，大眾動員只是臨時的。第五，轉型包含商討和談判[1]。而研究泰國、菲律賓的學者Fred W·Riggs則認為，轉型社會有三個特征：異質性、形式主義和重疊性。我國臺灣學者金耀基對這三個特征又進行了更為具體的解釋：“異質性”就是心態意識與物理環境上的廣泛混合現象，即在經濟上，自足的經濟制度與市場制度并存；在政治上，威權主義觀念與民主觀念并存；在文化上，自由主義西化派與保守派并存；在社會上，傳統的家庭制度與現代的社會組織并存。“形式主義”就是“應然”與“實然”的脫節，表現為制度制定與制度實踐的背離。“重疊性”傳統社會與現代社會的各種特征在轉型社會中重疊并存[2]。
綜合以上三位學者的觀點，很容易得出轉型社會的特點主要有以下三個方面：第一，國家治理能力不足。社會轉型必然會挑戰原有的國家結構、法規制度，同時也對國家治理能力提出更高的要求，國家原有的治理能力和經驗就顯得相對有限。就像Welsh所說的威權主義結構出現了改變。也像金耀基所解釋的“形式主義”，也就是制度的制定與實踐出現了脫節。第二，社會治理要素多元。轉型期的社會就是一個多元的社會，其治理的主體和對象都存在多樣性和可變性。這主要是因為，轉型社會既有轉型前的傳統社會的特征又具備其目標現代社會的一些特點。這就使社會治理要素也要多元和不確定。這種與Welsh認為的轉型過程結果不確定性相符。而Riggs認為的“重疊性”和“異質性”也可以在某種程度上歸于這一特點。第三，治理活動參與加強。由于轉型國家治理能力有限，社會組織和公民參與社會治理就必然得到加強。這也是新的治理模式的一個顯著特點。也就是Welsh所講的政治參與和政治溝通的需求擴大，以及轉型必然包括的商討和談判活動。
（二）公共安全與傳統安全
傳統安全主要是指國家安全，即以政治安全和軍事安全為核心內容的安全問題，如國家的統治、社會秩序的穩定、領土的完整、核心價值的保護等等。這些安全問題往往是國家來主導。隨著冷戰的結束，和平和發展成為世界主題。非國家安全問題日漸突出，于是國際社會提出了新的安全概念——非傳統安全。非傳統安全是一個相對概念，主要指國家安全以外的安全問題。雖然現階段學界還沒有一個統一的提法，但通常會把公共安全歸入非傳統安全。而公共安全區別傳統安全的最主要的特征就是公共安全不再是由國家來主導，越來越多的社會參與成分滲透到公共安全當中。那什么是公共安全呢？學界雖沒有統一的概念，但其主要內涵應該包括關系公民生命、公民權利、公共財產和公共秩序等問題的安全范疇。區別于傳統安全，公共安全更加注重個人的價值，是以人為本思想做指導去思考安全問題。也可以認為國家安全屬于政治安全高度的安全范疇（如國防、主權等），而公共安全則關注低于政治安全高度的安全范疇（如環境污染、能源危機、恐怖犯罪等）。近些年，越來越多的國家開始重視公共安全問題，原因是在和平時期公共安全對社會生活的影響遠超過傳統安全。而轉型期社會問題突現，公共安全問題也處于多發態勢。并且如果不重視公共安全問題，有些問題將會被發酵上升到政治安全乃至國家安全層面。
（三）公共安全問題給轉型期社會提出了新的挑戰
轉型期是社會發展的必須經過的過渡期，其主要目的是為了社會良性發展，達到預定或者說是期望的目標。但由于轉型社會的自身特點。使其必須面對包括公共安全問題在內的諸多挑戰。首先，轉型期一定會是一個公共安全問題的頻發期。由于轉型期社會的多元性的特點，勢必會使社會產生出各種矛盾。文化間的差異，價值觀上的分歧使整個社會都陷入在這樣或那樣的矛盾沖突中。在這樣轉型社會的大背景下，隨著眾多矛盾的集合，挑戰社會整體的包容極限，社會問題隱患加劇，導致公共安全問題頻發。國外一些國家在轉型期的數據就能證明這一點。匈牙利在上世紀80年代末 至90年代的轉型期中犯罪率激增，僅1988年到1989年人均犯罪率增加了22%，1989年到1990年增加了54%。而波蘭在1989年到1990年轉型期間，侵害社會財產的人均犯罪率增加了一倍[3]。
二、效果有限：政府單方應對轉型期公共安全問題困難
國家通過政府進行治理。政府的治理能力與需要其解決的社會問題是存在一定的差距的。政府不可能也不應該解決全部的社會問題，有眾多理論支持這個觀點。但在轉型社會，由于社會在該歷史階段存在的特點，政府能力在應對含公共安全問題在內的社會問題上的能力差距明顯加大。政府僅靠自身的努力解決轉型社會公共安全問題成效有限。
（一）政府是有限的政府
“有限政府”是指政府自身在規模、職能、權力和行為上受到法律和社會的嚴格限制和有效制約。這也是當今社會對政府內含比較統一的看法。政府不應該也不可能是一個無限的政府，特別是在日新月異的當代。關于這一點以往的不同學派的學者都得出相同的診斷。以霍布斯、洛克等人為代表的社會契約論者認為，為了保障個人權利，尤其是財產權，人們便在理性基礎上通過契約結成一個共同體，把自己的權利委托給一個更高的公共權威——政府。這就不難看出，政府是個人把權利讓渡出來一部分形成的，所以其權利和能力就會有邊界。而性惡論支撐下的古希臘的學者認為，“一些有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權利的人使用權力一直到遇到界限的地方才休止[4]”。也就是說任何權力，包括政府的權力，必須要受到限制。而第三個對有限政府影響深遠的理論派別當數西方經濟學界的自由主義。該理論認為，在商品經濟中，每個人都以追求自己利益為目的，在一只“看不見的手”的指導下，通過市場機制自發進行調節，因此政府干預是多余的。“管得最少的政府就是最好的政府”。這與中國道家的“無為而治”在某種程度上有著一定的一致性。這種理論不但希望政治是有限政府，甚至希望政府在治理上是一個“沒有任何作為”的政府。
（二）以往治理經驗不適應轉型期
中國雖然有著改革開放30多年的社會治理經驗，并且中國特色社會主義建設也被反復驗證其科學性和有效性。但經驗永遠只代表過去，當今世界發展日新月異，同時中國又進入社會轉型期。無論是在世界的大背景下，還是在國內發展的現狀下，轉型期社會的發展不平衡，多重矛盾并發的現象屢見不鮮。相對傳統安全問題對治理的挑戰，在現階段應對公共安全問題的基礎條件較差。缺乏相應的治理經驗，同時以往總結的經驗教訓在新的歷史條件下可操作性差。公共安全問題成為已當前凸顯的重大社會問題。
1.以往的治理經驗不是在多變的社會轉型期總結出來的。我國改革開放30多年來，特別是前10年，我們取得飛速發展的成績，也總結出一些寶貴的經驗。但那都是在社會相對穩定、世界局勢相對簡單的歷史背景下總結出來的，美國還沒有把中國作為主要的競爭對手。考慮到當時中國的經濟總量，周邊的國家也沒有把中國當作“威脅”。隨著蘇聯的解體，中國經濟總量達到世界第二（美日的主要競爭對手），中國人均收入進入“中等發達國家陷阱”階段。以往的經驗都沒有考慮到這些問題所引發的連鎖反應。
2.轉型社會的的特點，及近年的新技術的應用使以往的治理經驗失效。轉型社會多重矛盾共存，社會要素多元到應對的治理方式要多元，反應迅速。特別是以信息技術為代表的新技術的介入，讓治理更加復雜。就以輿情控制為例，改革開放初期，政府只需管理好傳統媒體，就不會出輿情失控的情況，因為離開傳統媒體，輿情的傳播基本上只能靠口耳相傳。但如今在新媒體，“微媒體”的沖擊下，任何信息都可能被6億網民中的一員傳到互聯網上，也可能被5億手機網民中的一員用手機即時上傳互聯網上（數據來源2014年1月《中國互聯網絡發展狀況統計報告》）。這些信息可以是文字，圖片，甚至是視頻。以往政治對輿情的治理經驗基本上失效。
3.隨著社會的發展進步，新的公共安全問題政府要從頭開始認識和應對。社會的發展必然會出現這樣或那樣的新的公共安全問題，特別是在轉型期有些新問題是沒有經驗可以遵循的。以外來生物入侵和PM2.5等公共安全問題為例，在社會發展沒有達到一定的水平前提下，這兩類問題都沒有引起充分的重視，隨著環境承載力的飽和，該類問題出現端倪。PM2.5引發的霧霾等環境問題：據不完全統計，2013年1月，亞洲開發銀行與清華大學公布的報告稱，中國空氣污染每年造成的經濟損失，基于疾病成本估計為6232億元人民幣，基于支付意愿估算則達到19734億元人民幣（以2012年中國GDP為基數）；而外來物種入侵上僅馬鈴薯蟲等十余種外來有害生物，每年造成的損失超過574億元人民幣（國家環?？偩止紨祿＿@些新的公共安全類問題，都需要政府在沒有以往經驗的基礎上重新認識應對。
（三）政府解決轉型期社會公共安全問題的現實困境
轉期社會公共安全問題已被中國政府充分認識，同時也積極地制定對策。雖然這些措施在一定程度上取得相應的效果，但由于轉型社會的特點，政府解決公共安全問題存在以下幾點現實困境。
1.政府解決公共安全問題需要多部門聯動，對政府負擔較大。公共安全問題涉獵范圍廣，特別是在轉型社會，不僅涉獵廣而且頻發。這就要求政府各部門要進行聯動。僅拿遼寧某市反恐怖工作領導小組成員來看，僅反恐這一類公共安全問題就要求51個機關部門、企事業單位來聯動配合。雖然這種安排會達到高效，但同時也給相應的機關部門、企事業單位帶來一定的工作負擔。政府治理成本較高。
2.僅靠政府自身對轉型社會的信息收集效果不理想。政府治理制定制度要求前期的信息收集，資料整理。轉型社會的資料信息是多樣的，也是多變的。并且有時要需要特定的專業知識。但由于政府用人制度的限制，無論是人員數量還是人員素質都很難與轉型社會完全匹配。專業知識欠缺同時困擾政府相關部門。這樣就對信息的收集時間上出現時滯，質量上也存在缺陷。
3.政府治理轉型社會公共安全問題的政策制定脫節。針對轉型社會頻發的公共安全問題，我國政策的制定速度明顯滿足不了。我國現在針對公共安全問題的政 策基本停留在《辦法》層面，很少有相應的法規、法律與之相適應。特別是針對近些年來多發的網絡輿情、群體性事件，大都應用《治安管理處罰條例》中的幾條處理，針對性和可操作性均不強。
三、有效補充：社會組織在解決轉型期公共安全問題作用凸顯
轉型社會的一大特點，就是社會參與意愿強烈。在這個時期里越來越多的社會組織強大起來，隨著其實力的增強，其政治參與愿望也隨之強烈。而黨的十八屆三中全提出的國家治理體制和治理能力現代化的目標，也要求國家治理要有一個新的變革。這個變革不可單靠政府單方的力量，還要把社會組織的力量加入其中。這主要是因為，社會組織將是政府在社會治理上的一個有效補充。
（一）治理的內涵
通常意義上，治理是一個國家與公民通過合作、協商，建立伙伴關系，實現對公共事務管理的互動過程。全球治理委員會把“治理”界定為，各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是一個協調各種利益沖突和采取協作行動的持續過程[5]。在國家轉型過程中，社會實際上擁有一種“治理能力”？穴governability？雪[6]。這豐富治理的內涵，治理主體不單單是國家政府，社會在某種程度上也會是治理主體。
（二）社會組織在治理體系中的意義
社會組織在治理體系中的意義除前一部分提到的，國家的補充者、偶爾的競爭者和政策的執行者外。社會組織對治理體系還有著更為重要的現實意義：首先，社會組織為政策制定提供第一手的資料。公共政策制定是一個復雜的過程。而在第一手的資料收集方面，社會組織的力量不容小視。因為政府只是一個主體，在收集資料上難免出現死角，而社會組織分布廣，散布在社會各個部門之間，正所謂“兼聽則明，偏聽則暗”，廣泛地收集各部門的情況資料為制定更為有效的公共政策提供了保障。其次，社會組織解決了廣大人民群眾的參與欲望。在轉型期的社會中，公民參與欲望強烈。我國是一個人口大國，我國的制度對公民參與國家治理原有渠道相對不足，社會組織正好解決了這一問題。為公民參與國家治理提供了一個全新的平臺。最后，社會組織可以緩解政府與群眾之間的矛盾。以往的治理主體是政府，對象是人民群眾，這樣難免出現矛盾，特別是在一些有利害沖突的問題上，這個矛盾出現了激化的現象，如動遷問題，有些地區還出現了嚴重的官民對立的問題。這時社會組織的介入可以讓政府從矛盾主體中脫身。形成穩定的三角關系，政府從矛盾的一方，轉化為化解矛盾的協調員。政府與群眾的矛盾自然而然地得到了化解。
（三）社會治理在公共安全問題上的作用
公共安全問題是轉型期社會問題的一個方面，社會治理也就同樣起到一定的作用。其作用主要有以下幾點。第一，公共安全問題中有專業方面的問題需要社會第三方機構的介入。現在公共安全問題，特別是環境安全、食品安全問題，往往需要相關的專業知識。政府需要有相對應的專業部門應對，但限于編制、經費等問題，部門設立往往跟不上社會發展的腳步。這時就需要一些社會組織和企業的介入。第二，公共安全問題中社會穩定方面的問題通過社會組織進行預警。對所有國家來說，維穩是轉型期社會的首要問題。而一些影響社會穩定的公共安全問題，如群體性事件，伴著新技術的介入，往往有著爆發快、串聯快、發酵快等特點，政府在對其進行治理中常常處于被動。如果將社會組織力量應用到這些方面，提前對群眾進行疏導，讓其以合理的方式反映訴求及政治參與欲望，會在很大程度上降低該類公共安全問題發生概率，同時也可以在問題出現之前，對政府相關部門進行預警。最后，在一些極端的公共安全問題上，如恐怖事件中，社會組織聯動會提高管控效率、效果，達到全社會安全穩定的目標。
四、協同高效：社會參與下的政府對轉型期公共安全問題治理
社會組織在解決轉型社會公共安全問題上有著一定的效果，但是還要清醒地認識到，社會組織的參與只是政府治理的補充，兩者均不可以被彼此完全取代。真正高效地處理公共安全問題則是需要兩者的協同互補，高效運作，這樣才能讓政府與社會組織發揮其各自的特點和優勢。
（一）政府為治理轉型期公共安全問題提供“剛性”保障
雖然轉型社會改變了原有的威權主義的社會結構，但政府的權威性還是不容易被質疑的。比如說，政府依舊是制定政策制度的主體。在社會治理上還會維持原有的“剛性”特點。這對解決轉型期社會含公共安全問題十分重要。首先，政府為解決轉型社會的公共安全問題提供制度上的保障。政府可以針對社會頻現的公共安全問題制定有效并切實可行的政策法規。使在處理公共安全問題上有“抓手”可以用。對公共安全問題通過制度來分類定性，再有針對性地解決，讓治理轉型期社會公共安全問題“師出有名”。其次，政府為預防和應對公共安全問題提供執法權。有了相應的政策法律，就要求還要具備一個擁有執法權的管理隊伍。這個隊伍必然要歸屬于政府管理。雖然放權是現階段政府體制改革的主要內容，但執法權特別是對涉及到公共安全問題上的執法權一定要歸屬政府，才能保證社會穩定良性的發展，其原因不言而喻。公共安全問題一定是關系到國計民生的問題，加之轉型社會的不穩定性，關于公共安全問題的一些行政權力一定要掌握政府手中。最后，政府保障關于公共安全問題政策法規的相對穩定。政府是政策法規的制定者就要保證其相對穩定性。相對穩定指的是，既要保證在一定時期內政策法規是穩定的，又要對政策法規進行一定的調整來適應多變的轉型社會。這個相對穩定要在政府的管控下，這才能保證社會穩定發展。
（二）社會組織為應對轉型期公共安全問題提供“柔性”支持
在轉型社會中，社會組織的參與意愿和能力增強，為解決現實的公共安全問題提供一系列的支持。首先，社會組織為轉型期公共安全問題提供技術支持。轉型社會是一個變化快的社會，加之當今社會的技術革命，應對一些公共安全問題需要的技術手段也在迅速革新。社會組織因為沒有政府 機關部門相對煩瑣的用人程序，所以可以快速地吸納專業技術人員來應對日益高技術化的公共安全問題。其次，社會組織可以提供更為客觀的第三方力量，來解決公共安全問題。轉型社會政府原有的威權主義受到挑戰，加之種種原因造成的政府公信力的下降。所以在處理公共安全問題上，政府治理的可靠性受到質疑。這時就需要一個相對獨立的第三方組織介入，社會組織往往就可以承擔這一任務。社會組織是獨立于政府體制之外的，所以不受政府公信力的影響。并且一些專業的社會組織在其專業領域內享有很高的聲譽，這對解決問題有很大的幫助，國外的一些咨詢公司和民調機構就是個例子。它們對社會問題的分析往往是客觀而專業的，給出的解決手段也是科學的。最后，社會組織在一定程度上轉移了政府與群眾之間的矛盾。在解決一些與群眾切身利益相關的問題上，難免不把政府與群眾之間對立起來。比如，城市發展的拆遷改造上，群眾與政府意愿和利益預期是不同的，甚至是對立的。如果處理不好輕則影響政府在群眾心中的地位，重則就會引發更為嚴重公共安全問題。社會組織的介入就會將政府從這個矛盾對立中解脫出來，由社會組織去做群眾的工作，而政府只來協調社會組織與群眾之間的關系。這勢必會大大降低公共安問題的發生和發展。總的來說社會組織為解決公共安全問題提供了“柔性”的“軟件”支持。
（三）社會參與是在政府監管下進行
社會組織和個人參與公共安全問題治理要在政府的監管下進行。雖然治理理論給社會組織很大的自由度，但是由于公共安全問題的特殊性和轉型社會的時代特殊性，政府一定在某種程度上監管治理全過程。首先，公共安全問題是涉及到公民切身利益的問題。政府必須有所導向的治理，而不能完全放任給社會組織。這是對人民生命財產的負責任的態度。并且政府的監管可以保證在政策支持下的高效，也防止自由化的擴大。其次，轉型社會的復雜性要求政府對社會問題有統一的監管。轉型社會是多元的，復雜的，也是矛盾交織的。如果政府不加以控制，輕則社會發展出現停滯，如掉進“中等收入陷阱”，重則可能影響到國家的穩定。最后社會組織本身也希望政府對其進行監管。社會組織的運作應該在一定的既定框架之內，這個框架的設計往往是需要政府來考慮的，這樣才能保證社會組織的參與治理目的性和高效性。就像西方經濟學中的“看不見的手”要與政府“看得見的手”配合才能達到最終的目的?？偟膩碚f，社會參與治理模式需要政府和社會組織相互配合，協同高效的來應對各類問題。但由于轉型社會公共安全問題有著自身的特點，這種配合還要以政府為主體或是在政府的監管下進行。
從上述各種分析上來看，社會組織參與轉型社會公共安全問題的治理，是一個解決該類問題的有效途徑，也符合黨的十八屆三中全會提出的國家治理體系和治理能力現代化的要求。政府要充分調動社會組織的積極性與創造性，使社會組織快速健康的發展壯大。政府與社會組織相互配合，相互補充來應對和解決轉型社會中出現的含公共安全問題在內的各類社會問題。為全面建成小康社會、穩定度過轉型期、實現中華民族偉大復興提供堅實可靠的保障。
參考文獻：
[1]Welsh H A.Political Transition in Central and Eastern Europe [J].Comparative Politics 1994-4： 381-382.
[2]金耀基.從傳統到現代[M].北京：中國人民大學出版社，1999：73-77
[3]otspeich R.Crime in the Transition Economies[J].Europe.Asia Studies，1995-4：558
篇2
1 日本政府提高環保社會參與程度的方法
1.1 完善國家環境立法體系
為確保全社會都積極參與環保，日本政府不斷健全環保法律體系，做到有法可依。如20世紀60年代的《環境污染控制基本法》、《公害對策基本法》等。1970年制定了防治公害的6部法律，并對原有的8部相關法律進行修正。80年代，針對高技術污染問題，“新陽光計劃”、“月光計劃”開始實施。90年代，確立了“環境優先”原則。2003年頒布了《環境教育法》，從學校、企業、社會三個層面強化生態倫理與環境法制教育。
1.2 開展“三位一體”的環保教育
在日本普遍使用“環境保健”而不是“環境保護”，一字之差折射出對環境的尊重和重視。
1.2.1 學校環境教育
日本政府早在1971年就決定在小學課程中增加有關公害教育的內容。從小學四年級開始就系統地向學生講授環保知識和理念，從小學到高中環保都是必修課。孩子們還走出校門，參觀垃圾和污水處理廠等。
1.2.2 家庭環境教育
為培養孩子們從小“愛護大自然”的環保意識，周六、周日媽媽們自發領著孩子到草坪撿紙屑垃圾。給他們看環保方面的書籍、電影等。
1.2.3 社會環境宣傳教育
政府設立了節能日、節能月、節能檢查日，來加強人們的環保意識；許多社區都有環保教育中心，如東京的板橋區環境中心是向社區的全體居民免費開放的。有的還有環保示范餐廳、人類自然博物館、屋頂花園等；在賓館、飯店、車站等公共場所，隨處可見圖文并茂的環保宣傳資料。
1.3 提高廣大民眾的參與熱情
節能環保是一項人人有責的公益事業，因此日本政府采取了各種措施來提高民眾的參與熱情。
1.3.1 推進生活垃圾“分類處理”
（1）細致、到位的政策引導。從1980年，政府逐步執行垃圾分類。上勝町已把垃圾細分到44類。為幫民眾培養垃圾分類習慣，政府在居民區劃定“垃圾指定丟棄處”并設有監控鏡頭，發現未按規定扔垃圾的，由專人追蹤到戶并將垃圾退回。嚴重違反者可能被視為犯罪。
（2）激勵制度。建立困難家庭買分類收集桶的補助金制度。日本上野原市為鼓勵市民減少垃圾和分類處理，對家庭購置電動垃圾桶設立了補助金制度。還設立資源回收獎，旨在激發市民回收有用物質的積極性。
1.3.2 推動公眾綠色消費
日本非常重視引導公眾的綠色消費，運用經濟杠桿來促進民眾對環保的參與度。如為促進低公害車的普及，實施低排放車認定制度。消費者購買通過認證的車輛，可享受不同幅度的車輛購置稅和使用稅的優惠；購置以天然氣為燃料或混合動力車等低公害車輛的公共團體，可得到政府的補助金。其中的川崎市為鼓勵使用電動汽車，給予價差1/4 的補助，以及停車費、高速公路費等方面的優惠。
1.3.3 開拓暢通的環保參與渠道
政府為市民開通了暢通的環保參與渠道，保證了民眾的監督權。如日本地方政府對與環保相關的信息都保持公開的態度。普通市民、社會團體可以通過公告及時了解到環境政策的規定以及政府和企業對環保的貢獻情況；通過參與聽證會、遞交居民意見書來對環境問題提出建議。
1.4 引導企業積極參與環保
政府主要通過一系列財政政策引導企業轉型，使其完成了從被動治污―主動治污―積極強化環境責任、提高企業生態環保形象的路線轉變。
1.4.1 特別會計制度
日本政府每年在財政預算方面都會充分考慮對環保的投入。如在城市污水、垃圾處理這類建設和運行費用高的環境基礎設施方面都是由政府負責投資建設和運行。由于是政府行為，因此能做到污染物的最大無害化。
1.4.2 稅制改革
對于從事環保設備的企業在稅收方面加大設備折舊率、減免固定資產稅等稅收優惠。如川崎環保城落戶企業使用指定節能設備，可選擇設備標準進價30%的特別折舊或者7%的稅額減免。
1.4.3 補助金制度
對于將3R技術實用化、技術開發期在兩年以內的新企業，政府補助率最高可達費用的2/3。以川崎為例，環保城內的企業在引進節能設備、實施節能技術改造方面，得到了政府給予的相當于總投資額50%的補助。
1.4.4 融資制度
對從事減少廢棄物產生、廢棄物循環利用的研究開發等活動的民間企業，可享受政策貸款利率；從事環保產業的企業單位可以簡化貸款手續，延長償還期限。
1.5 鼓勵民間環保NGO組織的發展
目前日本的環保NGO在1.5萬個左右，主要活動為推廣環境友好的生活方式、開展環境教育等。如從事廢紙再利用的環境NGO，推動了白色度70再生復印紙普。政府通過多種途徑鼓勵環保NGO發展。1998年頒布了《特定非營利活動促進法》，降低了NGO法人的準入門檻。在資金方面扶持，NGO的活動資金中政府扶持資金和補貼高達9.9%。
2 日本的成功經驗對廊坊市環境治理的啟示
近年來，廊坊市把環境保護作為立市之本，在環保方面取得了一定成就。但從整體來看環?，F狀還不樂觀，市民、企業的環境意識、環境倫理道德水平不夠高，參與環保的自覺性很差。日本政府采取各種措施提高全社會全民對環保參與的經驗值得廊坊借鑒。
2.1 完善環保立法、加強環保執法
廊坊市對環境問題的處理在法制上明顯滯后，如機動車排氣污染防治缺乏有效的法律依據，“白色污染”治理存在無法可依的問題等。廊坊要逐步建立和完善本市的法規政策，確保環保有法可依。雖然我國出臺了一系列的環保法律，可法律的實施效果卻差強人意?；S不按規定排污、火電廠脫硫設施不達標、垃圾污水得不到有效處理等。因此廊坊在完善立法的基礎上還要加強執法力度。特別是要提高環保部門的地位，使其在治理環境時同公安、稅務一樣有更多的權威性。
2.2 完善環保教育方式
廊坊市民的環保意識不高，與政府對環保教育的宣傳不到位有關。今后要加強對中小學生的環境保護教育，將環境教育納入義務教育內容。通過形式多樣、寓教于樂的途徑來創新環保的宣傳方式。如利用博物館、展覽館、科學館等一些公益場所開辦體驗式教育，促使市民加強憂患的環保意識。利用廣播、電視、宣傳單、墻報等工具加大環保的社會宣傳力度。
2.3 制定經濟激勵政策，鼓勵企業參與環保
與傳統行政命令式的環境管制相比，經濟激勵政策對推動企業節能減排、積極參與環境治理的效果更明顯。廊坊市政府應加大對環保的預算投入，用于鼓勵有使用價值的新工藝的開發研制，并給予企業必要的補貼和稅收優惠。如只要滿足一定條件，將對引進再循環設備的企業減少特別折舊、固定資產稅和所得稅；對引進的先導型能源設備、對企業采用的高效實用技術予以補貼并簡化貸款手續等。
2.4 注重政策細節
注重政策細節及銜接，能較大程度地提高政策效果，一些細節的疏漏就可能導致政策難以發揮作用。如我國包括廊坊在內，對于垃圾也進行了可回收、不可回收的分類，但是分類不夠細致，并且對哪些屬于可回收、哪些屬于不可回收垃圾沒有詳細說明，居民沒有學會分類，導致分類失去了實際意義。借鑒日本做法，廊坊市政府制定分類手冊，免費發放給市民。通過小區攝像頭監督、輿論壓力及獎賞、補貼等鼓勵措施，保證垃圾分類能順利實施。
2.5 確保公眾參與渠道多樣化
政府應積極拓展環保公眾參與的渠道。借鑒川崎市經驗，設立由政府官員、節能專家、居民代表和企業人士組成的“公益協會”，研究廊坊的節能目標和實施計劃；開展社區環境對話，建立完善的意見反饋機制；建立全國性的環保NGO協作網，組織NGO及志愿者搜集環境信息，向市政府、人大、市政協提交有建設性的環保方案。
環境保護是全社會的一項系統工程，有必要調動社會各方面力量共同參與。在全體民眾的努力下，廊坊最終會形成“政府主導、企業治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會”的環保網絡，實現生態廊坊的偉大目標。
【參考文獻】
篇3
二、整治目標
至年底梧慈路流動攤販得到有效治理，道路環境衛生明顯提高，“兩搶一盜”案件多發態勢得到有效遏制，人民群眾安全意識明顯增強。
三、整治期限
2012年4月至2012年12月底。
四、具體步驟
（一）調查摸底階段（4月至6月）。有針對性地對夜間流動攤販進行分類登記，掌握流動攤販數量與整治的重點。
（二）集中整治階段（6月至9月）。對治安亂點區域及時梳理突出問題。對排查出來的問題，組織力量，采取強有力的措施，集中時間、集中精力、集中力量，開展集中整治，依法嚴厲打擊查處各類違法犯罪活動，落實防范工作措施，強化源頭性治理徹底扭轉治安混亂狀況。
（三）自查階段（9月至12月）。對整治工作情況進行自查和回頭看，認真總結工作經驗。對存在的問題和薄弱環節，進一步落實整改，建立健全治安防控治理長效工作機制，鞏固集中行動成果。
五、整治要求
（一）要確保組織領導到位。在開發區黨委、管委會統一領導下，由綜治委牽頭協調，以公安為主，有關部門共同參與，精心組織開展排查整治工作。對集中整治行動作出具體部署，制定工作方案，成立組織機構，并精心組織實施。
篇4
在職業院校學生管理中，社會工作方法得到了應用，也獲得了學校、教師和學生的認可，具體是如何進行的，下面將具體闡述。
1.社會工作是為人和社會服務的，具體應用到職業院校學生管理中，就是為學生提供幫助和服務。社會工作方法是一種平等條件下的理念，強調的是工作者與對象之間的平等。因此，學校和教師要轉變思想，摒棄傳統的高高在上的觀念，要與學生平等相處，也要平等對待每個學生。對學生進行管理目的是為了他們健康發展，在管理過程中要少采取帶有強迫性的措施，盡可能實施符合學生特點而又易于他們接受的方法，尊重他們的想法和個性。對學生的管理職責要具體到每個老師、每個輔導員等，盡可能的為學生提供多維的服務。
2.針對個案，具體問題具體分析，采取相應方法。學校學生眾多，而學生之間又存在著差異性，無論是性格、心理，還是學習的狀況，都有著很大的不同，那么具體的管理中就應該個案分析。例如，班級的輔導員要經常與學生進行溝通，每隔段時間就與相應的學生交流，力求掌握每個學生的情況，針對學生出現的問題再深入分析。學校也可以設立專門的機構，由專門的老師來擔任，利用信箱、微博、微信等學生喜聞樂見的社交平臺與學生交流，傾聽學生的訴說，為他們提供專業化的服務。
3.教師與學生之間在思想觀念、行為方式上畢竟存在著很大的差異性，即有代溝。而學生們都處于同一個年齡段，在生理、心理上具有相同之處，思想觀念、性格特點等或多或少有著共同性，交流起來也比較方便。學校和教師可以采用團體或者小組合作的方式讓學生自我管理。例如，各種各樣的社團可以讓興趣愛好相同或者性格相投的學生相聚在一起，彼此分享有趣的事情，或者切磋技藝等；在社團的運營管理中，學生彼此分工，各司其職，針對工作的開展、活動的舉辦等紛紛建言獻策。在班級內，可以讓學生以小組的形式進行合作。在小組內，學生可以就某個知識進行探討，共同學習，也可以就問題的分析和解決交流想法。在團體中，學生彼此分享知識和興趣愛好，學會了團結合作，深刻理解了彼此尊重的觀念。
篇5
1 社會管理創新的意義
指在現有的社會管理制度上，為了不斷適應社會的進步，結合以往的經驗和教訓，研究和發展出的新的社會管理方法。新的社會管理比傳統的管理理念有技術和知識上的創新，對傳統管理進行了一定的改進和完善，目的在于新時期社會的政治經濟穩定發展，形成良好的社會氛圍和秩序。
2 消防行政執法規范化的意義
2.1概念
消防行政執法規范化是針對消防執法人員的基本素質和職業素養以及技能知識等方面的更加完善。消防執法人員屬于一線執法，執法工作的質量影響整個消防部隊的公眾形象，因此，結合社會創新管理對規范消防執法具有推進意義。
2.2要求
人的身體行為是由大腦意識指導的，這就意味著在消防執法上，只有樹立了正確的執法理念，才能規范消防執法。因此，在規范消防執法的前進道路上，首要目標就是端正消防執法人員的思想態度問題，樹立公正執法的消防執法意識。
第二點就是執法程序上的要求。事態的發展都是一步步進行的，消防官兵在執法過程中，不能任意妄為，堅持法定程序，按照規章制度來辦理消防案件，出差錯的幾率就會減少到最低。
第三點就是相關法律法規的科學合理。法律是由人制定的，并不是一定完全正確，實現消防行政執法規范的前提就是立法要規范，盡可能不出現疏忽紕漏，給執法者嚴格的標準指導。另外，立法和司法的理解也是消防官兵的第一要務，有利于消防案件的正常合理處理。
2.3社會管理和消防行政執法規范建設的意義
消防執法規范化對于人民以及社會的意義已經不言而喻，然而，中國是一個高速發展的社會主義國家，要確保消防執法的順利開展，還是需要解決發展創新的問題。因此，消防執法規范的建設和社會管理創新既是相互影響的關系，又同時關乎整個執法規范的未來趨勢。所以兩者必須相互結合，共同發展。
3 當前消防執法規范化建設存在的問題
3.1執法人員不足，執法環境惡劣
當前， 我國消防執法的隊伍現狀是業務多，消防監督人員少，很多消防監督執法人員沒有多余的時間來進行相關法律法規以及業務理論知識的學習，從而導致了工作能力原地踏步，沒有得到相應的提升。在對實際案例進行判定的時候，筆錄毫無章節，對案件的違法性質無法準確判斷，缺乏科學有效的證據收集措施，不能正確裁量處罰的幅度。此外，部分消防監督人員思想出現偏差，自控能力較低，在實際執法過程中，缺乏高度負責的態度，做事不按嚴格程序，做事馬虎，片面追求效率而忽略質量，導致很多重要細節沒有得到處理。
同時，社會會上存在很大一部分的民眾缺乏消防意識，不僅對相關法規法律不了解，而且無法在火災面前及時運用安全嘗試積極主動自救。更重要的是，在消防執法認識上存在極大偏差，不能配合執法人員工作，輕視消防執法力度，導致了惡劣消防行政執法環境的產生。上述這些問題都導致了消防執法工作無法順利開展。
3.2 消防監督執法法規不完善，尚未形成合作聯動機制
我國的消防監督執法法規還很不完善，當前我國消防機構實行的是現役體制，這就意味著消防執法人員會頻繁更換，執法素質不穩定。這間接造成兩個影響：消防執法人員工作時間不長，業務素質得不到沉淀，工作能力就得不到提升。二是造成執法案件的堆積，人員的調動致使交接問題時有存在，長期工作無法繼續。目前，消防機構監督執法人員的培訓并不多，許多工作都是在自我摸索和借鑒以往經驗開展的，而人員的變動使本就不穩定的人員出現職業素養高低不一的情況，從而影響消防監督執法質量。此外， 當前的很多的消防安全工作，大多數都是呈現的是消防部門一把抓的局面，職責沒有得到分工和明確，很多原本應該由政府來負責的工作會議、消防培訓、宣傳、消防知識的推廣等等都由消防部門來獨自完成，導致沒有形成明確的消防安全主體責任體制。同時，在實際的執法過程當中，消防部門與其它部門配合行動的比較少，很多本該與至質檢部門、工商部門一起聯合的行動，到最后都只有消防部門去承擔，大大的加重了任務量，導致執法力度較為薄弱，效果不明顯。
3.3消防監督執法行為不規范
3.3.1檢查部門不規范
與列管單位有利益勾結而走形式的作派是中國監督部門普遍存在的現象。沒有嚴格按照消防執法的程序辦事，沒有把消防監察工作真正的落到實處，只是在消防檢查事前與列檢單位打好招呼，簡單安排人員走個過場就是目前消防監督檢查的現狀。同時，也沒有制定出詳細的消防監督檢查計劃方案，發現問題也僅僅采取口頭告知方法，更加沒有嚴格勒令整改，對火災隱患避而不談，罔顧人身安全。
3.3.2執法手續不規范
消防執法部門沒有制定出相應的上報審批制度，執法人員缺乏辦手續、走程序的意識。對于需要整改或者整改不徹底的建筑單位睜一只眼閉一只眼，在提醒過一次后，對于依然沒有達到整改要求的建筑單位放任不理，沒有依法采取行動進行相應的處罰，勒令建筑單位強制執行。導致各建筑單位在消防工作方面沒有引起足夠的重視，同時，抓住了消防執法部門懶散的工作心理，在面對消防檢查的時候，僅僅做做樣子，隨意敷衍 ，馬虎應付，降低了執法人員在公眾中的威信度和好感度。
3.3.3執法方式不合理，重罰輕糾
少數執法者欺善怕惡，在對有利益關系的建筑單位與普通群眾施以兩種不同的辦事風格，傷害民眾感情，執法形式簡單、魯莽，態度倨傲。引發群眾不滿，不利于社會的團結穩定。
在具體實踐工作過中，部分消防機構過于強調對當事人的經濟性處罰，不夠重視消防違法行為引發的嚴重后果，未能制定針對性的方法糾正存在的問題，導致消防執法過程中出現“重罰輕糾”的現象。其一，一味強調罰款，忽視糾錯工作。針對違反相關消防法律法規的現象，單純采用罰款手段，沒有通過強制性手段要求違法單位在限定時間內完成糾錯工作，導致消防隱患無法得到消除。其二，實行罰款放行。針對沒有通過審核的消防工程，給予罰款放行，這種做法十分不利于保證消防行政執法的規范化。其三，一味強調對違法行為的打擊和處罰，沒有深入追究引發違法問題的主要原因，了解清楚整個事件的來龍去脈，無法從根本上提高消防執法的規范性。最后，執法手段不夠豐富和完善。有些負責消防執法的工作人員對于具體的行政法律和規定的了解不夠全面和深入，未能促進行政處罰及思想教育的有效結合，處罰決定書上的處罰條款通常僅包括罰款這一個選項，未能給予警告、限期整改及停業整頓等處罰處理，導致部分違法人員錯誤地以為僅需上交一些罰款便可以不用糾正錯誤行為。
3.3.4 消防行政監督人員綜合素質有待提高
現階段，很多消防行政監督人員在綜合技能和綜合素質上跟不上社會發展需要，無法滿足日益提高的消防行政監督要求，造成該問題的原因主要有兩個：首先，消防工作人員的能力以及素質與消防事業的發展不符，其次，消防工作人員綜合素質無法滿足現階段消防管理工作的強度和難度。近幾年來，我國的消防事業迅猛發展，其高速發展導致消防工作人員在綜合能力和素質上跟不上速度。隨著相關消防法律的斷建立和貫徹執行，我國的消防法律體系逐步走向完善，各類消防法律規定以及消防技術規范也陸續公布，多種多樣的新型產品以及消防技術也開始廣泛應用。面對越來越復雜的消防執法工作以及越來越嚴格的消防執法要求，消防工作人員的消防技能以及綜合素質依然處于一個相對較低的水平，工作人員的工作經驗不夠豐富，消防技能較差，再加上很多消防執法人員是從基層消防指揮部調上來的，沒有接受過專業的消防培訓，無法充分發揮其消防監督作用。
4 建議措施
4.1樹立牢固的現代化執法理念
“執法為民、公平公正”應該作為每一個執法者的執法價值追求。在工作實踐中，堅持以人為本，為人民大眾服務，出現矛盾及時調和，端正執法理念，正確行使手中的權力，用好黨和人民群眾賦予消防執法權力，嚴格辦事程序，為人民群眾執法、用權、辦實事、做好事，情為民所系。要帶著對人民群眾的深厚感情去開展工作，把人民群眾的利益擺在首位，以人民群眾滿意作為消防工作和部隊建設的出發點和落腳點，切實解決責任意識不強，公仆意識不牢，群眾觀念淡薄，服務態度差，工作質量低，辦事效率不高的新問題。實現社會與法治的和諧美好。
文明執法側重服務，規法執法重在制度。制度長期時間積累的準則，體現執法的現代化水準，這要求執法部門在行使監督權力時，為了不斷適應社會的進步，應該要結合以往的經驗和教訓，不斷研究和發展出的新的社會管理方法，努力在管理理念技術和知識上進行改革和創新，不斷完善消防的執法理念以及執法的法律法規，形成良好的社會氛圍和秩序，保證新時期社會的政治經濟穩定發展。
同時結合現代社會創新管理，積極創新現代化執法監督方式。
4.2 重視消防宣傳
加強消防宣傳能夠促進公民以及各個單位組織消防法律水平的提升，引導其嚴格按照消防規定進行消防保護，正確履行自己的消防義務，通過法律手段給自己提供法律上的保護，保證當事人能夠完成對執法主體的監督，保證消防執法工作能夠慢慢走向規范化道路。為此，相關部門要努力提高群眾的消防法制意識，鼓勵他們自覺參與到維護消防安全環境中，鼓勵他們積極檢舉各類消防違法行為，與消防違法行為作堅決的抗爭。同時，努力構造出良好的消防行政執法氛圍。只有社會各界提高了消防安全法制意識，不僅是對自身行為的規范，明白了哪些行為是違反消防法律法規的行為，提醒自己不要做不利于消防安全的行為；同時又強化了自身權益的保護，知道了怎樣同違反消防法律法規的行為作斗爭，切實增強公民消防法制意識，消防行政執法就會更加順利。
4.3改善執法環境
這里的環境不是大自然環境，而是人文環境，人文化境由人和人的思想意識組成，消防工作的跨越式發展還沒到來，這種發展的里程碑體現在人們的自覺守法。經濟全球化的進展，讓許多民眾的思想偏向了效益，忽視了安全。一些不正當的值班操作引發火災的發生數量持續增加，說明消防意識薄弱。甚至有一些不懂法律的群體出現干預消防執法的行為，抵觸消防人員的正常執法監督。因此，消防部門應該要要堅持真心實意對人民負責的精神，真正使各項工作在執法為民這個層面上扎根進去、體現出來。用好手中權力，為人民群眾謀利益，當好人民的公仆，不斷開展各種消防安全知識的培訓活動，鼓勵民眾積極參與，讓群眾通過實踐感受到消防安全工作的重要性，從根本上來提升群眾的消防意識，促使他們在日常的生活中重視消防，在大家的共同努力下，構造出一個和諧安全的居住環境。
4.4建立健全消防行政執法監督機制
為了解決消防執法過程中存在的缺陷及不足，必須要不斷強化消防執法監督力度。如果不針對權利進行科學制約，就很容易導致腐敗問題的出現，我們必須要高度重視執法監督工作，采取各種有效方法促進消防執法監督機制的完善，避免各種監督問題的發生。其一，要加強內部監督工作。一方面，要加強上級領導對下級工作人員的監督，另一方面，下級員工應積極針對上級消防執法工作進行監督，提出建設性的改進建議，形成相互監督的機制，促進上下級員工的共同發展進步。加強外部執法監督工作。提高消防監督執法的透明度，促進警務公開制度的貫徹執行，讓廣大群眾了解整個公開執法操作。主動吸引社會上符合要求的消防監督人員，針對人民群眾的真實想法進行深入了解和剖析，廣泛聽取社會上的意見和建議，通過組織召開座談會等方式收集群眾的反饋意見，從根本上保護群眾的根本利益，促進消防執法效率和質量的提高。
在社會管理創新的背景之下，執法部門應該要根據執法實際的需要，成立專門的執法監督隊伍，同時保證這支執法隊伍整體綜合能力高，素質良好，具備與時俱進的意識，學會對當前工作中存在的到問題進行分析和總結，并在此基礎上，探索出一套更加符合現今需求的消防管理模式，從根本上來提高消防行政執法規范化建設水平。
參考文獻：
篇6
現在檢察機關開展預防職務犯罪工作，是有其特別重要意義的，主要原因有三點：一是我國的經濟正處于起飛時期，出現的各種情況紛繁復雜，需要增強預見性；二是文化環境的問題，目前道德的界定尚處于一種“失范”的狀態之中，人們的心理狀況很復雜，需要有針對地防微杜漸；三是從政治機制上說，在對權力的監督上，我們尚缺少一個完善的體制，還沒有一個較合理的外部監督機制，需要通過預防職務犯罪的實踐不斷探索，完善制度、健全機制、改善管理。就職務犯罪來說，內因占主導地位，通過很多案例，我們可以發現，“末世”心理現象存在很普遍，例如李真案、案等都存在這個心理現象，很值得引起我們的重視。我們開展預防職務犯罪工作，可以從多方面多角度來進行，例如從社會心理的角度入手，有可能收到理想效果。
對于預防職務犯罪法，我想從四個方面去界定它：該法應該是一部預防法，而不是一部檢控法；應該是一部具有權力性和職責性的法律，而不是倡導性和宣言性的法律；應該是一部綜合治理性的法律，而不是僅僅只有法律監督；應該是一部多主體的法律，而不是單一主體的法律。對于立法，我們應吸取以前的一些教訓，在《職務犯罪預防法》中，應該規定相應的權力和職責，進行法律監督和指導，同時協調反腐敗偵查機關破獲案件，還有反腐教育以及預防機構的組成。很好地總結吸收過去一些立法成功和失敗的經驗，從而使這部法律能夠真正發揮它應有的作用。
現如今，預防職務犯罪工作需要我們從全新的視角、全方位的視角去審視，需要從全社會的角度來關注預防工作，在這里，檢察機關一定要起到啟領的作用。
（黃京平：中國人民大學教授）
《聯合國反腐敗公約》明確提出應當建立獨立的預防職務犯罪的機構?！堵摵蠂锤瘮」s》第六條規定，各締約國應當根據本國法律制度的基本原則，確保一個或者酌情設有多個機構通過諸如下列措施預防腐?。?/p>
（1）實施本公約第五條所述政策，即體現法治、廉政、透明度的有效而協調的反腐敗政策，并在適當情況下對這些政策的實施進行監督和協調；
（2）積累和傳播預防腐敗的知識。我國《憲法》第一百二十九條和《人民檢察院組織法》第一條都規定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。這一規定明確表明了檢察機關在我國國家體制中所處的地位，同時也確立了檢察機關在預防職務犯罪工作中所處的中心地位。
我國法制建設的經驗告訴我們，檢察機關的法律監督越是有力，法律就越能夠得到普遍、統一、正確的適用，就可以更加有效地預防職務犯罪。如果削弱或者取消檢察機關的法律監督職能，就容易縱容職務犯罪。檢察機關處在打擊職務犯罪的第一線，在長期同職務犯罪的斗爭過程中，積累了大量的預防職務犯罪的工作經驗，足以擔負起預防職務犯罪的重任。確立檢察機關在預防職務犯罪工作中的中心地位并明確檢察機關在預防職務犯罪中的職責，是更好地開展預防職務犯罪的基礎，有利于遏制職務犯罪。
（王平 中國政法大學教授）
刑事法與刑事司法的任務一般表述為“懲罰犯罪，保護人民”。這種提法是正確的，但不夠全面。懲罰與打擊犯罪僅僅是犯罪預防體系中的一個有機組成部分，但絕不是全部。這不僅是中國學術界的共識，也是官方的共識，社會治安綜合治理的核心就是強調對犯罪的預防和綜合治理。如果我們現在還認為刑事司法機關的任務僅僅是打擊和懲罰犯罪，那就落伍了。
在學理上我們可以把犯罪分為兩大類：一類是藍領犯罪，一類是白領犯罪。藍領犯罪主要是街頭犯罪，白領犯罪中最主要的是職務犯罪。根據我國現行法律規定和刑事司法體制框架，在刑事司法領域內，對于街頭犯罪的打擊和預防（對付“野蠻”的犯罪人）主要由公安機關負責，而對于職務犯罪的打擊和預防（對付“文明而體面”的犯罪人）則主要由檢察機關負責。因此檢察機關具有預防犯罪的職責，特別是具有預防職務犯罪的職責，不僅在學理上是有根據的，而且在法律根據上也是不容置疑的。在所有的犯罪中，職務犯罪是龍頭，預防、控制和打擊職務犯罪，對于在整體上預防、控制和打擊整個社會的犯罪，具有舉足輕重的作用。
近一二十年來，西方國家逐步興起的恢復性司法對我們現在津津樂道的現代刑事司法制度提出懷疑、批評乃至否定?；謴托运痉ㄕJ為，現代刑事司法制度主要還是報應刑傳統，只是一味地懲罰和打擊犯罪人，沒有關注被害人和社區的利益。除了懲罰犯罪人之外，它們什么也沒有得到。如果說這也是一種公平、正義的話，那也是一種有害的公平、正義。因為通過刑事司法活動，犯罪人、被害人和社區都受到了損失。“有害的正義”是恢復性司法對現代刑事司法制度的一個簡單概括。
因此，恢復性司法試圖對現代刑事司法理論和制度進行全面的更新和改造?；謴托运痉ㄕJ為，犯罪發生以后，受到損害的不僅僅是被害人，而且還包括犯罪人和社區。因此，刑事司法的任務主要不是懲罰犯罪人，而是要全面恢復犯罪人、被害人和社區因犯罪而造成的損失，試圖達到一種“無害的正義”?！盁o害的正義”是恢復性司法追求的核心價值?；謴托运痉ù碇淌滤痉ǜ母镄碌氖澜绯绷鳎貜娬{的是恢復犯罪所造成的損害以及預防和控制犯罪。
可以預計，隨著我國刑事司法改革的逐步深入，預防犯罪在刑事司法領域將發揮越來越重要的作用。我國檢察機關在幾年前就成立的專門預防職務犯罪的機構，正是適應了這種刑事司法改革的世界性潮流。
目前我國法律法規體系的建立大致有兩種模式：一種模式是先全國性的法律法規，后地方性法規，這是一種通常的思路。另一種模式是先地方性法規，后全國性的法律和法規。
這后一種模式在當今中國社會急劇變動和法制建設相對滯后的情況下，具有相當的合理性。它對于加強地方性法制建設，對于暫時彌補全國性立法的缺陷與不足，都起到了積極的作用，并且最終為全國性立法的到來提供了有益的經驗和鋪墊。這種由下而上的立法進程有可能使得全國性的立法效果更好，制定出來的法律更符合中國國情。比如在《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》頒布之前，我國已經有許多地方都制定了未成年人保護條例和預防未成年人犯罪條例。這些地方性條例對于各個地方的未成年人保護和預防未成年人犯罪都起到了積極的作用，并最終為全國性立法的制定提供了有益的經驗。
我們今天討論的預防職務犯罪法制化正是這后一種模式。為了有效地預防和控制職務犯罪，一些地方根據中央的方針政策和有關法律規定，制定了適合當地情況的預防職務犯罪地方法規。這不僅有利于當地職務犯罪的預防，而且也為全國性預防職務犯罪立法提供了經驗。
（儲槐植 北京大學教授）
反恐斗爭“和”公職犯罪“是世紀之交困擾國際社會的兩大難題，公職包括公共事務和公共權力兩個部分，在相當程度上，反腐敗比反恐工作更加復雜。
目前法律理論上有兩種主張：保守司法和能動司法。保守司法主要是在西方國家，對于國家機關來說是“法無明文規定不能做”，而對于普通民眾來說是“法無明文規定不為罪”。能動司法指的是“法無明文規定可以做”，但不能與《憲法》相抵觸。隨著我國社會發展的步伐，國家機關更多地體現出能動司法，從而更好地為社會服務，尤其是對于我們這種轉軌中的國家，能動司法顯得尤為重要。賈春旺檢察長去年提出“強化法律監督，維護公平正義”是檢察工作的主題，我們可圍繞這個主題，在不違背《憲法》的原則下，創造性地開展工作，例如做好預防職務犯罪工作，這就是能動司法很好的體現。
為預防職務犯罪工作立法，這項工作不外乎有兩種過程，先地方后中央或是先中央后地方。在推進立法的過程中，我們可以通過加強地方立法嘗試的渠道，為全國性立法提供經驗。此外，我們可以先修改《檢察官組織法》，為專門的立法作好準備。
（曲新久 中國政法大學教授）
從我國《刑法》現狀來看，《刑法》具有抽象意義上的、一般性的預防功能，例如已有的刑罰對一些犯罪行為具有一定的預防意義。在國外，預防工作是分散在各個層面上的，而國內將由一個專門的機關來承擔此項任務。預防分為兩塊，普通犯罪預防和職務犯罪預防。在我國，要結合當前的國情來開展職務犯罪預防工作，并且要有專門的機關來協調完成，具有相當大的難度。
國家競爭的根本是政府競爭。政府競爭也是國家競爭的一個重要指標。在國內，如果一個地方有一個“高效、透明、公開、廉政”的地方政府，該地方的經濟就會得到迅速發展。比如說1988年、1989年期間，國內的很多商人紛紛移民、移居國外，造成外匯流失現象嚴重，雖然其中原因諸多，但是“不安全感”是一個重要因素。
當前，我國公務人員腐敗現象較為嚴重，光靠新聞媒體、個案來監督預防并不科學，需要我們構建一個科學的反腐敗機制和制度。目前，我們的社會經歷了或正在經歷很多個轉變，這些轉變總結起來主要有三個方面：第一個轉變是我黨已經實現了從革命黨向執政黨的轉變，隨之而來的就是廣義政府職能的轉變。政府機關，包含司法機關在內都要適應這種轉變，才能更好地“為民執政”。前一階段，法院、檢察院集中清理“超期羈押”問題就是這種轉變的一個重要體現。第二個轉變是從計劃經濟向市場經濟的轉變，在這個轉變過程中，出現了很多過去沒有出現過的問題和矛盾，經濟犯罪現象日益突出。第三個轉變是“一元化社會”向“多元化社會”的轉變，這也是社會改革的一個重要體現，具體的表現就是政府做不好的事情可以交由民眾去做。在這些轉變過程中，法律的重要性尤為突出，而這里的法律必須具有政策性和導向性?！堵殑辗缸镱A防法》也應該是這樣的，同時在這部法律當中，檢察機關的作用很大，應該發揮監督指導作用，通過公共決策、公共政策，比較深地介入到預防工作的各個層面中去，用既合乎法律，又能保護社會經濟繁榮發展、政治穩定的方法手段來很好地預防職務犯罪。在這里，檢察機關的“主動、能動性司法”的空間更大，因為它的行政性更濃一些。從法律監督的角度出發，檢察機關可做的預防工作更多，比如檢察機關可以做一些窗口性的、指導性的工作，提供咨詢和提醒，這一點就像中央銀行對地方商業銀行的窗口指導工作。
在目前的環境背景下，預防職務犯罪工作很難做，但是如果能夠通過我們的努力和辛勤工作，做好這項工作，對整個民族、整個社會的經濟發展是不可估量的。
王牧（中國犯罪學研究會會長、中國政法大學教授）
這次“預防職務犯罪法制化建設座談會”是在我國參加起草并簽署《聯合國反腐敗公約》不久后召開的。研究《聯合國反腐敗公約》可以知道，公約對預防工作的法律根據、預防工作的意義、預防工作的手段方法都講得很清楚，這為我們在中國開展預防職務犯罪工作提供了基本的法律根據和法律框架，這次會議開得非常及時。再者，職務犯罪預防廳成立三年來，從摸索工作的法律根據和工作的權利義務、職權責任的探討階段，現在已經走到了總結經驗并加以法制化的階段。因此，這次會議應該是標志著預防工作從初步探索到總結經驗、立法規定的新階段?，F在，把預防工作納入到法制化的觀念來加以對待，仍然是一個全新的問題，這在我國打擊犯罪、治理犯罪的決策中又先行了一步。
在我們一般人的觀念中，治理犯罪主要靠打擊，但打擊的目的還應當是預防犯罪，我們刑法理論中講的一般預防便是這樣。如張三、李四因犯罪受到了刑罰的懲罰，使其他人受到了震懾，不敢犯罪，這只是起到了一般預防的作用。事實上，強調打擊、報應和一般預防是古典刑法的觀念。現在，社會發展了，人民生活奔小康了，社會安全已成為人們的第一需要，預防觀念也被提到重要日程上來。因為，社會安全問題最重要的就是如何預防犯罪，包括如何預防職務犯罪的問題。在現代刑法的觀念中，更強調預防，包括一般預防和特殊預防?，F代刑法從其取向可分兩種，一種是打擊的刑法，一種是預防的刑法。在現代的一些國家中，應對犯罪的主要不是刑罰懲罰，而是犯罪預防。這是現代刑法的基本觀念。職務犯罪預防法制化研討會，對將來在中國推動刑事法律現代化起到了一個歷史的生長點的作用。這也告訴人們，中國的治理犯罪主要是通過預防，而且主要是法律性的預防才更有效。
治理犯罪不應該僅依靠打擊，或者說不主要寄希望于打擊。對社會民眾來說，最有效的、最有效益的，還是預防。預防是使職務犯罪率下降的重要原因。但是，現在貪污的數額大幅攀升，腐敗的形勢仍然嚴峻。抓一個殺一個，代價太大了。怎么辦？別讓他們犯罪，不要讓他們走上犯罪道路。我們在治理犯罪過程中應該盡量少用刑罰，刑罰是暴力的東西，以暴治暴只能是暴力升級。刑罰并不是一個好東西，刑罰像金錢一樣，萬萬缺不得，但刑罰不是萬能的。刑罰像一堵墻，只擋君子，不擋小人。所以，預防職務犯罪的法制化，能夠提到我們中國學術界的議事日程上來，而且不僅是作為我們的學術探討，更作為我們檢察機關的實踐，是十分重要的，具有理論、實踐、歷史多方面的意義。
（樊崇義 中國政法大學教授）
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第一條 為規范社會組織參與艾滋病防治基金(以下簡稱基金)的使用與管理，提高基金使用效益，根據《艾滋病防治條例》、《國務院關于進一步加強艾滋病防治工作的通知》、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》精神和財務管理有關制度，結合社會組織參與艾滋病防治實際，制定本辦法。
第二條 基金為全國性公益專項基金。主要支持社會組織根據國家和當地艾滋病防治規劃和政策，開展高危行為人群的宣傳教育、預防干預、檢測咨詢以及感染者和病人關懷救助等工作。
第三條 基金采取多元化籌資方式，來源有：中央財政撥款;國內外企事業單位、社會組織和個人的捐贈;國際組織、外國政府的無償援助;其他合法方式募集的資金。
第二章 組織管理
第四條 基金實行項目管理，采取公布項目申請指南、受理申請、評審和審核的辦法確定支持項目。
第五條 國家衛生計生委負責組織研究制訂基金管理規定，統籌協調相關工作。
財政部將基金中的財政撥款納入國家衛生計生委部門預算管理，依法進行財務管理和監督。
民政部負責對基金資助項目支持的全國性社會組織進行管理和監督。
地方各級衛生計生行政部門負責指導當地社會組織參與艾滋病防治工作，并組織醫療衛生機構對社會組織參與艾滋病防治工作提供技術支持。
地方各級財政部門依法對當地基金資助項目的財務進行管理和監督。
地方各級民政部門依法對基金資助項目支持的當地社會組織進行管理和監督。
第六條 國家衛生計生委、財政部、民政部共同設立基金管理委員會(以下簡稱基金委)，由3部門及主要捐贈方代表組成。
基金委指定全國性社團作為基金管理單位，成立基金委辦公室(以下簡稱基金辦)。
第七條 基金委根據國家艾滋病防治規劃，結合艾滋病防治工作對社會組織的需求和發展狀況，確定基金支持方向和資助規模、監督基金辦工作、審議基金管理的重大事項等工作。
第八條 基金辦負責編制年度計劃，公布年度項目申請指南、受理申請、組織專家評審并確定評審結果、簽訂協議、撥付經費、指導項目實施、檢查評估等具體工作。
第九條 基金成立咨詢委員會，由艾滋病防治、社會管理、衛生經濟、法律等領域的專家和社會組織代表組成，對基金的發展、指南編制、項目計劃、管理和評估等工作提出建設性意見。咨詢委員會成員實行任期制，每屆任期三年，原則上連任不超過兩屆?；鹞跊Q定基金管理的重大事項時，應當聽取咨詢委員會的意見。
第三章 項目申請
第十條 在民政部門登記的社會組織，以及民政、衛生計生行政部門確定的社會組織培育基地可申請基金資助項目。尚未登記的社會組織(含已在民政部門備案的社會組織)可以通過社會組織培育基地申請項目，接受社會組織培育基地的指導和管理。
第十一條 已在民政部門登記的社會組織，申請開展項目的，應當具備下列條件。
(一)上一年度年檢合格(當年新成立組織除外);
(二)有完善的組織機構;
(三)有健全的財務制度和獨立的銀行賬號;
(四)有健全的工作隊伍和較好的執行能力;
(五)有實施艾滋病防治項目的經驗，具有良好信譽;
(六)符合年度項目申請指南的相關規定。
第十二條 鼓勵有一定能力的，在民政部門登記的社會組織和從事艾滋病防治工作的醫療衛生機構申請作為基金資助項目的社會組織培育基地。社會組織培育基地由省級民政、衛生計生行政部門根據本地實際情況確定，并及時向社會公布。
第十三條 社會組織申請的項目，應當與當地艾滋病防治規劃、工作任務緊密結合。申請項目負責人應當是申請組織的法定代表人(負責人)。
第十四條 年度項目申請指南應當在接受項目申請起始之日的30日前向社會公開。
第十五條 項目申請組織應當按照年度項目申請指南要求在規定期限內提交書面申請，并對申請材料的真實性負責。項目申請由疾病預防控制機構逐級上報，疾病預防控制機構應當根據當地艾滋病防治規劃、防治工作需求、社會組織能力和信譽等對項目申請提出意見，由省(區、市)疾病預防控制機構將項目申請和匯總意見提交基金辦。全國性社會組織可直接向基金辦提交項目申請。
第四章 項目評審
第十六條 基金辦建立基金資助項目評審專家庫，應當包括艾滋病防治政策和有關業務領域、社會組織管理、衛生經濟、法律等領域的專家。評審專家應當具有高級專業技術職稱或處級以上職務，熟悉艾滋病防治工作，具備良好的職業道德，辦事公正。
第十七條 基金資助項目評審應當遵循公開、公平、公正的原則，充分發揮評審專家的作用，采取平等競爭、同行評審、擇優支持的方式，優先資助直接為受艾滋病影響人群提供防治服務的基層社會組織。
第十八條 基金辦組織對項目申請書進行初審，符合申請條件的，予以受理并公布申請組織和負責人基本情況、申請項目名稱;不符合申請條件的，按項目申請指南規定的程序告知申請組織。
第十九條 基金辦組織評審專家對受理的項目申請書進行評審。評審專家應當充分結合艾滋病防治需要，從社會組織本身特點、項目可行性、防治效果等方面進行評價，統籌考慮年度資助計劃，提出評審意見。
第二十條 基金辦向社會公示評審結果，內容包括評審通過的項目名稱、申請組織和負責人、擬資助的金額等。
基金辦根據本辦法的規定、專家評審意見以及公示結果等，決定予以資助的項目。
第二十一條 基金辦應當將評審結果書面通知項目申請組織和所在省(區、市)疾病預防控制機構;不予資助的，還應當說明理由。基金辦應當向社會公布予以資助項目的名稱、社會組織名稱和資助金額等。
第五章 項目實施
第二十二條 基金資助項目的負責人應當按要求填寫項目實施方案，在公布結束后的10日內將項目實施方案報當地疾病預防控制機構。疾病預防控制機構逐級上報，由省(區、市)疾病預防控制機構在公布結束后的20日內將項目實施方案和匯總意見提交基金辦?；疝k收到項目實施方案后組織專家進行審核，如項目實施方案有不妥的，基金辦應當要求項目負責人根據專家評審意見進行必要調整。核準后的項目實施方案作為項目實施、經費撥付、督導檢查的依據。
逾期未提交項目實施方案且在規定期限內未說明理由的，視為放棄接受資助。
第二十三條 基金辦與申請項目的社會組織培育基地或社會組織簽訂委托協議，并按委托協議的規定撥付基金資助項目經費。
第二十四條 申請組織應當按照委托協議和項目實施方案開展工作，做好基金資助項目實施情況的原始記錄，并每半年通過省(區、市)疾病預防控制機構向基金辦提交項目進展和資金使用情況報告。
第二十五條 基金資助項目實施過程中，不得擅自變更執行基金資助項目的社會組織、項目負責人和合作單位。
有下列情形之一的，執行基金資助項目的社會組織應當及時提出變更項目負責人、合作單位或者終止項目實施的申請，經疾病預防控制機構逐級上報并提出意見，由省(區、市)疾病預防控制機構報基金辦批準。
(一)項目負責人不再是執行項目組織法人的;
(二)項目負責人、社會組織不能繼續開展工作的;
(三)執行基金資助項目的社會組織終止或解散的;
(四)合作單位有變更、增加或者退出的。
確定基金資助項目不能繼續實施時，基金辦應當終止項目實施。
第二十六條 基金資助項目實施過程中，項目內容或者實施方案原則上不應更改，如需要作出調整的，項目負責人應當及時提出申請，經疾病預防控制機構逐級上報，由省(區、市)疾病預防控制機構將調整申請材料和匯總意見提交基金辦，基金辦組織專家評審后確定。
第二十七條 由于客觀原因不能按期完成項目的，項目負責人可以申請延期1次，申請延長的期限不得超過半年。項目負責人應當于項目資助期滿60日前提出延期申請，經疾病預防控制機構逐級上報并提出意見，由省(區、市)疾病預防控制機構將延期申請和匯總意見提交基金辦批準。
第二十八條 項目資助期滿后的15日內，項目負責人應當按要求提交項目完工材料報當地疾病預防控制機構。疾病預防控制機構逐級上報，由省(區、市)疾病預防控制機構在項目資助期滿后的30日內將項目完工材料和匯總意見提交基金辦。完工材料包括項目總結和支持資料、項目財務決算報告、由執行項目的社會組織所在地(市)或縣(區)疾病預防控制機構出具工作任務指標完成情況證明以及其他相關材料。
執行項目的社會組織和項目負責人應當對項目完工材料的真實性負責。
第二十九條 收到項目完工材料后，基金辦應當組織專家對項目進行審查，并將結果書面通知項目負責人和所屬省(區、市)疾病預防控制機構。其中符合完工要求的，準予完工;不符合完工要求的，應當出具書面處理意見，要求項目負責人按照書面處理意見進行整改。
第三十條 基金辦應當建立基金資助項目的檔案。對項目完成優秀的社會組織，應當在下一年度優先資助。
第三十一條 開展項目工作或項目工作成果，應當說明得到基金資助。項目形成的知識產權的歸屬、使用和轉移，按照國家有關法律法規執行。
第六章 資金管理
第三十二條 項目資金應當按照國家有關法律、法規、財務規章制度和項目實施方案的規定，主要用于宣傳干預材料、人員、辦公、交通等經費，保證?？顚Ｓ谩Ｈ魏螁挝缓蛡€人不得以任何形式滯留、截留、擠占和挪用;不得用于項目實施方案規定用途之外的項目以及國家規定不得列支的其他費用;不得用于基本建設、各種罰款、償還債務、捐贈贊助、對外投資等支出。
對出現擅自變更項目內容、挪用資金、不按期報送有關材料，未在規定時間內完成項目等問題，基金辦根據具體情況和有關規定要求限期整改。不符合整改要求的，基金辦應當終止項目執行，并收回資金。構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
第三十三條 執行基金資助項目的培育基地和社會組織應當按照國家有關規定和所簽訂委托協議內容使用資金，指派專兼職財務人員負責資金管理;項目完成后如有資金結余，應當上繳基金辦。
第三十四條 基金辦應當將結余資金和收回資金納入下一年度項目資助經費。
第三十五條 基金辦應當加強對項目資金使用情況的監督檢查，對資金的安全性、合規性和績效情況進行評估。
第七章 監督檢查
第三十六條 基金委委員、基金辦工作人員和評審專家應當遵守保密法律、法規和評審保密規定?；鹞瘑T、基金辦工作人員、評審專家如與申請組織和項目負責人、參與人的關系可能影響公正評審時，應當回避。項目負責人和參與人不得作為評審專家。
第三十七條 基金辦應當對評審專家的評審工作情況、項目實施情況進行記錄，建立評審專家、實施單位和項目負責人的信用檔案。
第三十八條 項目申請組織、負責人、參與人在實施項目中有下列行為之一的，基金辦應當督促其限期改正，并暫緩撥付資助經費;逾期不改正的，撤銷資助，追回已撥付的資助經費;有違法情節的，按照國家有關法律法規的規定進行處理。
(一)未按照項目實施方案開展工作的;
(二)未按照規定提交基金資助項目進展報告和完工材料的;
(三)提交虛假報告、原始記錄或者相關材料的;
(四)侵占、挪用基金資助經費的。
第三十九條 評審專家有下列行為之一的，基金辦應當督促其改正;情節嚴重的，5年內不得聘其為評審專家。
(一)未按照規定履行評審職責的;
(二)未按照規定申請回避的;
(三)披露未公開的與評審有關信息的;
(四)利用工作便利謀取不正當利益的。
第四十條 加強對項目實施情況的監督檢查。各地疾病預防控制機構應當組織對本地基金資助項目進行督導檢查，查看項目實施的原始記錄，審核資金使用情況，通報督導情況。
基金辦可根據需要，對社會組織基金資助項目的實施情況和資金使用情況進行抽查。也可委托有關中介機構對項目實施情況進行評估。發現問題，按規定糾正和處理。
第四十一條 基金辦應當建立基金資助項目成果管理信息系統，對防治效果進行評價，并將項目取得的成果及相關信息向社會公開。按照規定應當保密的除外。
第四十二條 項目申請、評審、實施過程中的各項工作應當接受社會監督?；疝k應當公布舉報電話、通訊地址，接到舉報后，應當及時處理。
第四十三條 基金委委員、基金辦工作人員有下列行為之一的，由有關部門責令改正，按照有關規定予以處理。
(一)未按照規定申請回避的;
(二)披露未公開的與項目申請、評審有關信息的;
(三)干預評審專家評審工作的;
(四)利用工作便利謀取不正當利益的。
第四十四條 基金依法接受財政部門的財務檢查和審計部門的審計監督。
第八章 附則
第四十五條 基金辦管理費用不超過當年總支出的6.5%，主要用于工作人員工資福利、辦公支出以及評審、管理、督導等工作支出。
第四十六條 本辦法所稱的社會組織包括民政部門登記成立的社會團體、基金會和民辦非企業單位，也包括在民政部門備案或在社會組織培育基地從事艾滋病防治工作的社區社會組織。
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《中華人民共和國憲法》規定，“……社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則……堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！薄暗V藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有……城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地?！睉椃▽ν恋厮泻头峙渲贫榷甲髁吮容^明確的規定，但在實際運行中，無論是管理者和被管理1者都無視這一基本制度，讓許多順理成章的事情無法正常運行，嚴重影響經濟社會發展。
一、思維方式與制度背離的現象
在我國實際生活中，普通百姓對社會主義制度的學習理解存在不準確，不深入，絕大部分還是沿襲傳統的認識，按照民間約定俗成的慣例在工作和生活，具體表現在以下方面。
（一）錯把國有或集體所有理解為私人所有。按照《憲法》規定，自然資源和土地屬國家所有和集體所有，使用者只有使用權或經營權，而且對國有或集體所有的土地和自然資源根據用途分別明確有具體的使用或承包經營時間年限，這些規定或道理，無論是管理者、被管理者或普通群眾都是應當知道或實際知道的，但在經濟社會發展和實際運行中，具體到不同的地點或區域，國有的自然資源或土地，被實際使用或承包經營者將其看成為自己的私有財產，根據個人喜好隨意定價或有償非法轉讓，特別是在國家公益事業或產業發展中需要依法征用土地和自然資源時，實際使用或承包經營者忽視對土地和自然資源的有償使用或承包經營權，處處以所有人的姿態漫天要價，以獲得高于土地和自然資源使用或承包經營的利益，致使國家或集體的公共利益受損。其實，國有或集體所有的土地和自然資源無論是用于公益設施還是產業發展，除了投資人獲得相關收益外，還包括廣大群眾的利益，因為，用于公益設施可以直接服務于普通大眾，用于產業發展可以帶來稅收，政府利用稅收發展教育、醫療、交通等民生事業，可以間接服務于普通大眾。由于社會大眾思維方式與相關制度的背離，容易使經濟社會發展受某個人或某一群體的錯誤思維干擾甚至被導向制度的反面，從而削弱制度的規范效用，影響或阻礙社會經濟快速發展。
（二）錯把按勞分配理解為政府保障兜底。按照《憲法》規定，我國實行各盡所能，按勞分配。這充分說明個人取得財富，必須付出實實在在的勞動，這種勞動可以是智力的，也可以是體力的，但必須付出勞動，才可能取得收益，只是收益的多少與投入的有效勞動密切相關。政府目前實行的社會保障制度，是社會主義市場經濟體制的重要組成部分，是市場經濟條件下政府彌補市場機制缺陷、維護社會穩定、促進經濟發展的“安全網”、“穩定器”，是加強國家宏觀經濟調控的重要手段。同時，又是在鼓勵競爭，追求效率的同時，維護社會公平的重要措施。社會保障的核心功能主要是保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，從維護人權的角度出發，保障人的基本生命權得到尊重和保護。但在經濟社會發展和實際生活中，部分居民把政府的社會保障看成理所應當，鉆政策的空子，甚至以生活無法保障為由索取不勞而獲的利益，這是對按勞分配政策本質的歪曲理解和錯誤認識，是按勞分配政策在錯誤思維背離制度設計情況下的社會扭曲反映。
（三）錯把使用權和經營權轉讓理解為所有權轉讓。按照《憲法》規定：“公民的合法的私有財產不受侵犯。國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償”?！吨腥A人民共和國物權法》規定：“所有權人對自己的不動產或者動產，依法享有占有、使用、收益和處分的權利?！币簿褪钦f，公民的合法財產可以依法處分。但在經濟社會發展和實際生活中，普通居民對所有權的理解十分粗淺，有的故意裝糊涂，非法將本不屬于自己的財產有償轉讓，這種現象最突出的體現在農村。由于受交通影響，許多偏遠地區的居民希望能在靠近交通方便的區域居住，這種需求十分巨大。同時，交通方便區域的居民，由于進城務工、從事公職等離開了原居住區域，宅基地和承包經營的土地、山林閑置，一方面有需求，一方面有供給，在錯誤思維的支配下，私下土地、宅基地交易市場形成，從而造成土地承包經營的混亂。當遇到高速公路、鐵路、城市建設、工業等項目建設時，多個主體在利益動機驅使下，錯把使用權和經營權轉讓理解為所有權轉讓，提出許多非法無理的要求，影響工程進度，給國家經濟造成損失，這是明顯的所有權思維方式背離制度規范。
二、思維方式與制度背離對經濟社會發展的影響
（一）影響國有或集體財產收益的公平分配。思維方式與制度背離，對經濟社會發展影響的第一個要素突出的表現在國有或集體所有的財產收益無法達到公平分配，出現一夜暴富和國家社會保障風險增加。比如：房屋拆遷和土地征用，補給土地使用或經營者的，應該是土地使用或經營的收益，土地本身的價值應該由所有人獲得。但實際工作中，使用或經營土地者在錯誤思維的影響下，無限放大土地的收益和延長承包經營的時間，造成一夜暴富。國家不僅要付出多的成本，而且同一個地域的其他居民不僅無法獲得收益，還要承受一夜暴富對當地物價影響的其他支出。更難于控制的是由于一夜暴富，錢來的太容易，有的開始從事黃、賭、毒等違法或影響社會公德的事情，短時間花光補償所得，造成生活無法為繼，國家還要承擔失地保障額外的風險和社會不穩定帶來的其他影響。
（二）影響社會就業和人力資源開發。按勞分配是社會穩定的十分重要的制度根基，是國家經濟社會發展的人力資源成本評價的標準，有利于促進社會財富增長、推進科技創新和提升社會分工合作的水平，也是一個社會進步與否的衡量標準。如果按勞分配的制度被錯誤思維裹挾，帶來的直接后果主要包括以下幾點：一是一部分人不愿意就業，指望國家的最低生活保障或家庭的供養；二是對自己工作能力和工作水平沒有正確的評估，對工作挑三揀四，對工資提出超出自己實際能力的要求；三是在工資期望的牽引下，不斷的跳槽和尋找新的就業機會，造成就業人員的頻繁流動；四是社會一方面大量缺人，另一方面又大量人員失業，造成人力資源市場的倒掛；五是推高人力資源成本，影響實體經濟發展。諸如這些現象的出現，使得整個社會的人力資源開發和就業無法反映社會的真實情況，對教育等其他方面產生影響，阻礙社會就業和人力資源開發。
（三）影響國有或集體財產的保值增值。所有權和經營權的分離，一方面可以促進經濟發展，另一方面如果思維方式背離制度設計，又阻礙經濟社會發展，不利于國有和集體財產的保值增值。自然資源和土地國有，這是國家和集體的一筆寶貴財富，如果經營得當，可以無限累加財富，同時也是最穩定的國家稅源基礎，可以有效保障國家不斷的為社會公眾提供服務。比如：城市國有土地，如果保持有償使用，國家可以穩定城市稅源。農村集體土地，如果使用得當，通過發展生產，可以源源不斷的帶來財富。但在經濟社會發展和實際生活中，一方面我們會看見農村大量田地的拋荒，另一方面又看見許多農產品企業面臨土地流轉的壓力和困境，同時國家還要對拋荒土地付出農業補貼成本，這種政府和企業都含無奈的“冤大頭”的現狀，不僅使集體土地無法產生效益，實現增值，國家還要蒙受損失，嚴重阻礙國有或集體財產保值增值。
三、破解思維方式與制度背離影響經濟發展的對策
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一、引 言
社會資本是從嵌入于社會結構中的可以在有目的的行動中使用的資源。由于企業的經濟行動都嵌入在更大的社會背景當中，并且任何企業都不可能擁有自身發展所需的所有資源，而必須通過與其他組織建立聯系，并交換有價值的資源才能生存發展下去，因此，企業可以被看做有目的的社會行動者，所以社會資本概念被引入到企業層面的研究中就自然成為理論拓展的基本方向。顯然，這種拓展是由社會學者和管理學者共同完成的，但學界對社會資本的定義、分析層面、產生社會資本的社會網絡結構及社會資本的前因與結果變量等問題尚存有較大的異議。在這個大的理論背景下，本文旨在通過梳理1995-2010年間發表在15個高層次管理學期刊上的有關社會資本研究的學術論文，力圖展示組織與管理學研究中組織層面的社會資本理論，指出現有研究的不足和未來主要的發展方向，同時本文還將關注該研究領域中對社會資本的操作化方法，為國內學者在該領域的研究提供借鑒與參考。
二、組織層面社會資本的概念框架
在社會資本被引入管理學領域之初，學者們多是關注個體通過發展社會關系和網絡所獲得的資源如何影響其行為，但學者們逐漸注意到個體的社會關系和網絡也會對組織產生一定影響，比如高管的社會資本可以為組織帶來收益，因此，社會資本在管理學中的應用被逐漸拓展到組織層面。
社會資本是行動者可以通過其社會關系所處的社會結構中所獲得的資源，其核心思想是關系網絡對個人或組織而言是有價值的資源(也就是資本)。在復雜的企業網絡中，企業對社會資本的可得程度取決于企業在網絡結構中的位置。
社會資本概念有著豐富的內涵和外延，包含著不同的形式和分析層次。Nahapiet和Ghoshal認為，社會資本是嵌入于個體或社會單位的關系網絡內，并通過這個網絡獲得的實際和潛在資源的總和。同時，他們從結構、關系和認知三個維度對社會資本進行了考察，這為管理學研究中組織層面社會資本研究提供了一定的理論基礎，也提供了研究操作的便利性。這三個維度是高度相關的，尤其是結構維度和關系維度，這兩個維度是以結構嵌入和關系嵌入理論為基礎的。其中，結構嵌入是指社會系統和整體社會網絡的性質。因此，結構維度是指行動者之間聯系的整體形式，這一維度著眼于有無網絡聯系，網絡的結構和形態等。關系嵌入是指人們通過交易歷史所建立的關系的類型。企業間關系代表了社會資本的原因之一是企業間互動建立起以互惠和平等的規范為基礎的責任和期望。因此，關系維度是指通過關系創造并受關系影響的資產，這一維度著眼于信任與可信性、規范與制裁、責任與期望、身份與認同等。
企業的社會資本是通過行動者的社會關系獲得可見的實際的并促成目標實現的資源。組織層面的社會資本可以分為兩個方面：組織內社會資本和組織間社會資本。正如Leana和Pil所言，在組織層面，社會資本既是組織成員之間關系的總和，也是組織與外部利益相關者、競爭者或者伙伴之間的聯系總和。關于組織內社會資本，Leana和Van Buren認為，組織的社會資本是反應企業內社會關系特征的資源。Koka和Prescotl認為，企業間關系代表了社會資本，因為企業之間通過互動建立起以互惠和平等的規范為基礎的責任和期望，為企業從這些關系中獲取資源提供了便捷的途徑。Chung等認為，一個企業的社會資本是與外部相關方存在潛在收益的關系。相似地，Zahra認為組織的社會資本是企業從與其他企業的關系中得到的信譽和資源。
我們發現，學者們對組織層面的社會資本概念并沒有統一的說法，多是借用或套用社會學中社會資本的概念。即便如此，我們還是發現在多樣的社會資本概念中，其共同因素有兩點：一是社會資本源于網絡行動者之間的關系結構；二是行動者有能力得到網絡或社會結構收益。綜上所述，組織層面的社會資本包含組織內和組織間社會資本兩個方面。首先，組織內社會資本是蘊含在組織內個人與個人、部門與部門或個人與部門之間關系當中的資源，這種資源有利于個人與個人、部門與部門或個人與部門之間信息交流、技術共享，從而促進組織目標實現。其次，組織間社會資本則由兩部分構成：一部分是蘊含在組織與其他組織之間社會關系中的資源，這一部分完全體現了組織間關系的特征；另一部分是蘊含在組織內個人(尤指邊界人員或高管人員)或部門與其他組織的社會關系中的資源。這本來是屬于組織內個人或部門的社會資本，但當它能為企業或組織帶來利益的時候，就成為了組織層面社會資本的一部分，因此，這一部分體現了個人或部門的社會聯系對組織的影響。
三、組織層面有關社會資本的研究問題――“前因”和“后果”
(一)組織層面社會資本的“前因”
Leana和Van Buren把組織社會資本看做反映企業內社會關系特點的一種資源。他們認為，雇用活動在關系、規范、角色三個方面影響組織社會資本。Bolino和Jaylor認為，組織中的社會資本和組織公民行為是相互促進的。Lazarova和了aylor把無邊界職業生涯分為四種類型，并指出特定類型的無邊界職業生涯會減少(或增加)組織的社會資本。
學者們還把戰略聯盟、跨國公司、家族企業等作為具體情境對組織層面社會資本進行研究。Koka和Prescotl認為，企業隨著社會資本程度的變化而變化，社會資本的程度不但在于企業在聯盟網絡中的結構位置，而且還在于聯盟形成和維持背后的動力。而Kostovat和Roth認為，社會資本的程度和形式由跨國公司總部和分部相互依賴的性質決定，并隨跨國公司形式的變化而變化。Arregle等通過同構機制把組織社會資本與家庭社會資本聯系起來，這些同構機制包括共享的組織身份和理性、人力資源實踐以及重合的網絡；并通過考察家庭社會資本穩定性、互動和相互依賴的作用，連同家庭的規模、承諾和為企業提供關鍵資源的能力，提出家庭社會資本如何影響組織社會資本的發展。
(二)組織層面社會資本的“后果”
組織績效是組織層面社會資本研究的主要內容，因為社會資本的得失會或多或少地影響組織績效和競爭力的好壞。Fernandez等發現，企業對雇員社會資本的投資會產生巨大的經濟收益。Lee等檢驗了企業內部能力和外部網絡對
企業績效的影響。內部能力和以伙伴關系為基礎的外部網絡對績效有顯著影響，而以贊助關系為基礎的外部網絡對績效并沒有單獨的影響，但與財務機構的聯系對投資在新興企業的技術能力和財務資源有多重作用，可見，獲得財務支持對企業績效有重要影響。Batjargal從社會嵌入視角去考察了前蘇聯企業家的社會資本對企業績效的影響。他發現，關系嵌入和資源嵌入對企業績效有積極影響，而結構嵌入對企業績效并沒有直接影響。Koka和Prescott在指出聯盟網絡構成社會資本的同時，還發現社會資本的信息維度對企業績效有不同的影響。Gopalakrishnan等也發現，企業的可信度與獲得聯盟伙伴的財務支持是積極的影響關系。Maurer和Ebers對創業企業社會資本的結構、管理和演化如何影響企業的績效進行了研究。他們發現，當企業成員不斷采用社會資本的結構去適應變化的資源需要時，企業可以實現績效收益；這種慣性會把企業的社會資本變成一種可靠性。Acquaah發現，來自于管理者的網絡和與其他企業、政府官員和社區領導社會關系的社會資本會提高企業的績效。企業的競爭力是企業績效的重要表現之一，Wu發現，信息共享在社會資本與企業競爭力關系中具有調節作用，具體地講，信息共享在新人和網絡聯系與提升競爭力的關系中起完全調節作用，而在重復交易和提升競爭力的關系中只起部分調節作用。Tsai認為，社會資本(先前的網絡中心性，可信性)與戰略關系之間的互動極大地影響組織內聯系的形成。Miller等認為，企業的內部社團以及企業與外部相關者的聯系在家族企業中更為普遍，這些關系會提高新興市場中高科技企業的績效，這種影響取決于重要的專業知識和組織社團內外部的社會資本。
有關智力資本的研究可以分為兩部分：一部分是直接研究組織層面社會資本與智力資本之間的關系。Nahapiet和Ghoshal認為，社會資本促進創造新的智力資本，同時，企業擁有的社會資本越密集，則在創造和共享智力資本方面越有優勢。Reiche等認為，個人的社會資本必須明確轉化到組織層面才能對部門間的智力資本有持續的作用。另一部分學者則認為智力資本由人力資本、社會資本和組織資本三個部分組成的，以此為基礎研究二者之間的關系。Reed等認為，社會資本對財務績效的影響取決于其他兩個部分的價值。Subramaniam和Youndt在研究中發現，智力資本的各方面對創新能力具有不同的影響，人力資本與社會資本緊密相關，除非把知識通過關系網絡化、共享、傳播，否則很難對組織的創新能力有益。Tsai和Ghoshal發現，社會互動和信任與部門間的資源交換極大相關，這對產品創新產生了極大的影響。
組織行為包括：企業的生存；投資于新企業、在起步階段發展商業關系以及對新企業的管理；選擇外部董事；組織學習等。Fischer和Pol-lock發現，在企業作為一個公共實體的前5年，管理團隊的平均任期和IPO協議的網絡嵌入降低了企業失敗的可能。Lester等把前政府官員的人力資本和社會資本分為深度、廣度和衰退程度三個維度，并發現這些維度是公司選擇外部董事的重要標準。Zahra發現，組織社會資本對企業投資、交易、合資、聯盟以及對新企業的管理等方面有積極的影響，并且企業的所有權在其中起了調節作用。Kang和Snell也把智力資本分為人力資本、社會資本和組織資本三個部分，整合出三者互補的框架，以促進兩方面的組織學習，包括知識開發和知識利用。Inkpen和Tsang將網絡分為三種類型，即公司內部網絡、戰略聯盟和產業區，每一種網絡類型都有各自的社會資本維度。為了有效和高效地轉移知識，企業要預先管理和建立社會資本。社會資本使信息轉移的社會聯系具有雙向性，因此，員工流動給企業帶來雙向的信息流。
組織間社會資本的研究主要是以戰略聯盟為背景展開的。Chung等發現，來自銀行直接和間接的合作經歷的社會資本在聯盟形成中起了重要作用。Gopalakrishnan等發現，在制藥企業擁有較大管理控制權的聯盟中，制藥企業能從生物科技企業獲得更大的財務資本。在較早的研究中，Walker等發現，社會資本的發展極大地影響了企業間網絡的形成和產業增長。后來，Stare和Elfring認為，高度網絡中心性和廣泛的“橋”聯系會加強中心聯系；而企業間若少有“橋”聯系，中心性則會減弱創業導向和績效之間的關系。
從文獻的回顧來看，組織層面社會資本的研究呈現出“輕前因，重后果”的局面，絕大部分研究把組織層面社會資本作為因變量，而忽視了組織層面社會資本的前因變量。在解釋組織或企業社會資本從何而來的問題上，基本是套用了社會學中對個人社會資本的解釋，但是社會學的理論是建立在個人層面上的，把它直接轉化到企業層面有可能產生重要的理論問題，我們要注意到這種轉換不是隨意的，要建立在厚實的理論基礎之上。在對組織或企業社會資本“后果”的研究問題廣泛，而且重點突出，并取得了一定的成果。這些研究中，絕大多數發現了社會資本的積極作用。但是，也有少部分研究發現，社會資本的某個維度對企業績效有不顯著的影響；Yli－Renko等甚至發現社會資本的關系質量維度與知識的獲得是負向聯系的。另外，Yoo和Lee還發現，缺少高度信任的社會資本并不會妨礙企業取得好的經濟績效。
四、組織層面問題的社會資本測量
從現有文獻來看，絕大多數研究都是采用調查問卷的方法來獲得數據，也有研究通過二手資料來獲得數據，還有的研究通過調查訪問來搜集數據?，F有文獻的研究對象也是對外界資源依賴較大的企業，值得注意的是，Leana等把我們的視野從對作為營利組織的企業轉向了非營利組織的公共學校。
從現有文獻來看，學者們主要是采用了量表對社會資本進行測量。由于學者們對組織層面的社會資本的概念還沒有達成一致看法，因此在過去的研究中，測量組織層面社會資本的主要指標并未形成統一的指標體系。以往的研究大多基于Nahapiet和Ghoshal的研究中社會資本的結構、關系和認知三個維度，尤其是結構和關系維度，每個維度選用一個或多個指標進行測度。如結構維度主要選擇的指標有網絡聯系(如“我們企業與許多財務機構有密切的關系”)；關系維度主要選擇的指標是信任(如“我們的商業伙伴從來沒有機會主義行為”)；認知維度主要選擇的指標有共同愿景(如“我們部門與正在合作的其他部門有共同的目標和愿景”)等?，F有研究已經表明這些指標具有良好的信度和效度。測量量表則是根據過去相關研究，根據具體指標選擇適當的問項，如測量網絡聯系多選擇Peng和Luo，測量社會互動和關系質量則多選擇Na-hapiet和Ghoshal以及Tsai和C，hoshal等。
在Zahra的研究中則是根據Adler和Kwon、Arregle和Hitt、Tsai和Ghoshal等之前的研究開發出了新的量表。
由于對組織社會資本的測量還沒有形成統一的指標體系，因此，不同學者的研究中所采用的指標存在一定的差異，有些研究直接利用量表對社會資本總體進行測量(Su等)，有些研究把社會資本分為內部社會資本和外部社會資本進行操作；有些研究雖然采用了Nahapiet和GhoshalLllj的劃分方法，但在實際操作中僅測量了其中的一個或兩個維度。
五、現有研究小結、不足與未來方向
社會資本引入管理學研究領域十余年，經過學者們的共同努力，已在這一領域取得了一定成果。首先，在社會資本的概念框架上，雖然研究者們對社會資本概念的表述不同，但基本包含了兩個共同要素：一是社會資本源于網絡行動者之間的關系結構；二是行動者有能力得到網絡或社會結構收益。這為在管理學研究中應用社會資本選擇研究問題以及社會資本的測量指出了方向。其次，學者們應用社會資本對組織層面的其他變量(組織績效、組織學習等)和組織間關系進行研究，取得了一些一致性結論，這也為后續研究奠定了基礎。再次，關于社會資本的測量指標，雖然還沒有達成統一的指標體系，但現有研究中所采用指標的信度與效度已被證實，這也為今后研究中選取社會資本測量指標提供了方便。
雖然現有研究在這一領域取得了一定成果，但依然存在一些不足，需要未來的研究進行更加深入地探討。
笫一，在現有有關組織層面社會資本的研究的重心在其“后果”，這在一定程度上表明社會資本在管理和組織研究中的“工具性”。但是，組織社會資本來源顯然是不能靠簡單地套用社會學的概念就能解決的，因為組織間的聯系具有不同于個人間聯系的特質。同時，組織內個人或群體的社會資本如何跨層次轉化為組織層面的社會資本，也是未來研究要解決的重要問題之一。
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馬樹超，1953年5月生，現任上海市教育科學研究院副院長、高職教育發展研究中心主任、研究員，中國職業技術教育學會副會長、學術委員會副主任、科研項目規劃工作小組常務副組長，中華職業教育社常務理事、專家委員會委員，全國高職高專校長聯席會議顧問，國家示范性高職院校建設工作協作委員會副會長，上海市職業教育協會副會長、咨詢專家委員會主任，上海師范大學職業技術教育學專業博士生導師，同時也是世界銀行中國職教項目短期專家、聯合國教科文組織職教短期專家顧問。他多次應國務院和教育部等中央部委邀請主持或參與國家重大決策咨詢研究工作，著有《新世紀職業教育走向抉擇》《中國高等職業教育——歷史的抉擇》《高等職業教育——跨越·轉型·提升》《區域職業教育均衡發展》等學術專著，享受國務院政府特殊津貼獎勵，曾獲得過教育部、國家發改委等七部門聯合頒發的全國職業教育先進個人等榮譽稱號。
全面建成小康社會要求教育更好更多地服務地方經濟社會發展，特別是與“新四化”聯系最直接的職業教育，更應該接地氣。近年來，職業教育特別是高等職業教育快速發展，服務地方經濟社會發展的特點和作用逐步顯現。我國高等職業學校具有地區分布均衡的優勢，超過50%的院校在地級市及以下地區，能夠扎根基層、深入一線，接地氣、助發展，在培養高素質技術技能人才、服務區域協調和產業升級等方面已初見成效，成為高等教育為中小城市、小城鎮和農業現代化發展提供人才的重要平臺。
一、助力地方產業結構提升
國家著力建設現代產業發展新體系，要求各地積極推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展。區域特征十分明顯的高職教育，在地方政府和產業部門的統籌下找到了施展身手的更大空間。不少高職院校的辦學與區域產業布局對接、教學與行業用人單位對接，很好地滿足了地方產業升級在人力資源規格與規模上的新需要。
位于西部地區的四川省德陽市，作為國家重大技術裝備制造業基地，計劃投入6億元，以四川工程職業技術學院為主體建設“德陽重大裝備技術制造業產學研示范園”。德陽市政府秉承“不求所有，但求所用”的理念，破除管理體制障礙，在非其所屬的四川工程職業技術學院設立裝備制造業產業集群技術創新服務中心，機械工業電氣、數控、焊接技術應用與培訓中心，裝備制造業產業集群和中小企業“窗口”服務平臺等，有效提升了高職教育服務德陽重大裝備制造產業的能力。高職院校對接產業的示范引領，也使得德陽地區集聚了更多的優質職業教育資源。市長陳新有說：“如果沒有各類職業院校培養的成千上萬的技能型人才，德陽的工業經濟，特別是重裝基地建設不可能取得這么好的發展。”
世界高鐵看中國，中國高鐵看華東。南京鐵道職業技術學院與中國鐵路同行，服務華東地區高鐵與地鐵發展，取得突出成效。學院與上海鐵路局實施戰略合作，共建全國一流的高鐵綜合實訓基地，培養復合型的高鐵技術技能人才，助推上海局率先實現鐵路現代化；與各鐵路企業合作建成真實設備、仿真運行的國內首家高鐵教學站場，擁有與鐵路正線對接的1200米線路和2個車站，大幅度提升了教學、培訓、鑒定、研發和服務水平。學院與南京地鐵聯合成立全國首家地鐵學院，在為其輸送員工的同時也為長三角其他城市地鐵公司培養人才。學院發展贏得了國際聲譽，是歐亞（太）交通高校國際聯合會副主席單位，成為著名高校韓國交通大學的交流生合作院校。
二、助力“三農”發展
農業現代化發展需要直面農業、深入農村的高素質技術技能人才。高校涉農類專業能否服務“三農”，畢業生能否“下得去、用得好、留得住”，關系到縣域經濟轉型、農業現代化發展和新農村建設的成敗。全國人口普查資料顯示，2000―2010年，畜牧類技術人員中具有?？茖W歷的比例由9%提高到20%，增長幅度在一產和二產各類專業技術人員中領先，反映了高職院校畜牧類專業畢業生就業具有較好的對口率、穩定率和服務“三農”貢獻率。
江蘇農牧職業學院服務現代農牧產業發展取得顯著成效。學院與泰州市政府合作，投資3.3億元在農業綜合開發區、經濟開發區、醫藥高新區分別打造了江蘇現代畜牧科技園、倍康藥業有限公司和中藥科技園三個產學研基地，培養現代畜牧業技術技能人才。由教師、學生、行業技術骨干組成六大科技創新“混編”團隊，實施“品種+基地+技術”服務模式，僅2011年就推廣“蘇姜豬”種豬4366頭、銷售商品豬21.2萬頭、“蘇牧1號”白鵝62.9萬只。近3年來，學院為畜牧行業培養和輸送了12000多名高素質技術技能型人才，就業率平均在98%以上，為地方產業發展提供了強有力的人才支撐。
貴州銅仁職業技術學院學生1/3來自銅仁，1/3來自省內其他地區，1/3來自省外，專業教學內容對接當地產業發展，80%的畢業生留在銅仁，為當地發展和新農村建設提供支撐。學院通過開設農技“120”服務、“惠農快車”廣播電臺欄目、“農民之友”手機短信等，搭建“立體”農業科技信息網絡服務平臺，通過舉辦種植和養殖技術、茶葉加工技術及家政服務技能等短期培訓，培養了一批產業大戶、種養能手和創業致富典型。學院一批專業教師受聘縣鄉政府和企業任“技術幫手”“技術總監”和“技術顧問”等，發揮了科研服務“三農”的重要作用。學院實施“一師一班一村一品”服務工程取得明顯成效，近三年選派500多名師生開展進村服務活動，協助創建省、市和縣級新農村建設示范村48個，例如松桃苗族自治縣水竹村得到學院服務工程助力，人均純收入從2007年600元增長到2011年4260元，成為省級新農村建設示范村。
三、助力高質量城鎮化建設
高質量城鎮化將是未來十年我國經濟發展的主動力。高職院校落戶中小城市、落戶小城鎮甚至鄉村辦學的人口集聚效應，及其具有的人才吸納、人才回哺與服務地方經濟發展的功能，使高職教育成為新時期高質量城鎮化建設的重要基礎力量。
辦在寧安市橋頭村的黑龍江農業經濟職業學院，堅持鄉村辦學不進城，堅持直接服務“三農”，為現代化大農業發展持續貢獻力量。學院畢業生劉彩華回鄉創建大型農業合作社，2012年合作社產糧3600噸，創效益1000多萬元，成為全國五大種糧標兵。學院發展促進了當地鄉村發展，形成了高職校區、人文社區和科技園區“三區融合”的良好格局，以此拉動溫春鎮整體搬遷至學校所在地橋頭村，以吸納農村人口為主形成8萬人的規劃規模；而依托學院發展的新鎮，則將成為聯結牡丹江市與寧安市之間同城化發展的關鍵節點，助推區域城鄉一體化、城鎮化的發展進程。
德陽市的羅江縣引進民辦高職學院，成為縣城社區發展的重要基地。該縣在新城建設過程中，把支持民辦的四川工業管理職業學院建設作為重要抓手，將其放在縣域經濟社會城鎮化和新農村建設總體戰略中加以謀劃。縣政府與學院簽訂政校合作協議，投入2450萬元在學院內共建圖書館、體育館、體育場等，既為師生所用又向市民開放；為優化學院周邊環境投入1700萬元修建了大學路、濱河公園，并開通了城市公交車；2012年縣校共建四川省級“羅江高職教育園區”，縣政府協調解決建設難題并給予稅費優惠，如僅以拆遷成本四分之一的低價提供學院建設用地。三年來，學院在校生達到11000人，實現全縣3.5萬人次農民工培訓。“縣校一體，共建共享”，帶來了顯著的經濟效益和社會效益。
隸屬蘇州市的太倉是一個東部發達地區縣級城市，戶籍47萬人口中非農業人口20萬，卻聚集了過百家的技術密集型德資企業。究其原因，正是由于發達的高職教育已成為太倉市招商引資的一張名片而吸引了大量德資企業入駐。市政府堅持“瞄準產業設專業，建好專業促產業”的辦學思路，根據區域產業結構及時調整專業結構設置，并根據眾多德國企業在太倉的聚集和迅速發展需要大量本地優秀技工的實際情況，主動出擊打造職業教育的“雙元制”本土化新模式，在滿足德企需求的同時也走出了一條依托職業教育實現高質量城鎮化的道路。市政府充分發揮健雄職業技術學院等教育資源的優勢，強化社會培訓，拓展國際合作，為高質量城鎮化發展提供了良好的人力資源環境。
四、助力中小微企業發展
隨著區域經濟發展逐步均衡，一批民營小微企業異軍突起，但其技術技能人才匱乏、技術創新力量薄弱、管理水平不高等問題也逐步顯現。高職院校主動對接產業，調整專業結構，強化技術研發服務，培養緊缺人才解決企業難題，有效幫助化解了制約小微企業發展的人才和技術瓶頸。2012年，全國在300人以下規模企業就業的高職畢業生有近六成，在50人以下規模企業就業的高職畢業生約三成，成為促進區域產業向中高端發展，推動中小微企業產業集聚發展的一支生力軍。
廣東的中山職業技術學院探索“一鎮一品一專業”的“政校企行”合作育人模式，成為“地方產業升級發展的給水泵”。學院圍繞全市15個省級產業鎮、27個國家級產業基地，把發展之根深植于鎮區、企業的沃土，在專業鎮區建立“南區電梯學院”“古鎮燈飾學院”“沙溪服裝學院”“小欖工商學院”等產業學院，緊貼地方產業需要優化專業、培養人才。學院96%以上畢業生在本地中小微企業就業，被企業稱為“能干活、留得住、善創新”，為中山市改革開放初期依靠加工為主的產業結構轉型提供了人力資源支持。
甘肅的武威職業技術學院優化專業結構、服務地方經濟取得成效。學院圍繞地方新興產業，新增光伏發電技術及應用、太陽能光熱技術及應用、設施農業技術、綠色食品生產與檢測等15個新專業，優化專業結構，為本地經濟社會發展培養留得住、用得上的高端技能型人才，畢業生就業做到“雙九十”，即畢業生就業率超過90%，本地生源畢業生留本地就業的比例超過90%，服務企業發展，助力武威市“城鄉融合”“工業強市”和“生態立市”戰略，形成與區域發展相生相伴的良好態勢。
篇11
人們在現實生活中面臨著各種各樣的社會困境(social dilemma)。在社會困境中，個體利益和集體利益由于不一致而沖突，從而出現個體的理性決策導致集體的非理性結果。社會困境具有兩個特征：第一，無論其他個體做出什么樣的決策，個體做出背叛的決策相比做出合作的決策，能夠獲得更多的利益。第二，如果所有的個體都選擇背叛的決策，那么相比所有的個體都選擇合作的決策，結果要更糟糕。
Hardinl968年在Science上發表了《公共的悲劇》一文，明確指出了個體對私利的追逐造成集體利益損害的社會困境問題。其實，早在17世紀，英國哲學家Hobbes就在他的《利維坦》一書中提出了著名的霍布斯悖論(Hobbes Paradox)：如果承認人性是自私的，那么群體和社會的協作又是如何實現的?無論是Hobbes還是Hardin都假設人性是自私的，只在意自己的利益，不會為他人考慮，因而面臨社會困境的時候都會做出背叛的選擇――這種假設被稱為理性利己主義(rational self-interest)。
然而，無論是現實生活還是實驗研究，都表明理性利己主義的假設過于片面。Miller和Rather發現，人們常常過高估計利己主義對個體態度和行為的影響。Megiino和Korsgaad認為利己主義不是一個常量，而是一個變量，人們并不是同等動機地追求自我利益。在追求自我利益的同時，個人也會不同程度地考慮他人的利益(他人取向，other-orientation)。即使在作為典型社會困境的單局囚徒博弈中，也有1／3到1／2的個體選擇合作，在確定人們明確知道不同選擇的意義以及彼此之間沒有任何未來的聯系時，結果也同樣如此。更為重要的是，那些經常做出不同選擇的個體之間具有穩定的人格差異：選擇合作的個體具有合作性人格，選擇競爭的個體具有競爭性人格。這種穩定的人格差異，反映了個體不同的社會價值取向。由于人們具有不同的社會價值取向，因而在面臨社會困境的時候就會做出不同的選擇。
2 社會價值取向的概念和分類
社會價值取向又被稱作社會動機(socialmotive)，社會取向(social orientation)，社會價值(social value)和動機取向(motive orientation)，指個體對于自己和他人結果分配的特定偏好，這是一種相對穩定的人格傾向，也是社會困境研究中最受關注的個體差異變量。
從理論上說，由于個體偏好的不同，社會價值取向因人而異。研究者從各自的立場出發對社會價值取向進行了多種分類，但大多數研究者都采用了Deutsch(1958)的分類方法，即將其分為合作型、競爭型和個體型三類。合作型指個體追求群體利益的最大化，競爭型指個體追求相對他人的利益最大化，而個體型則追求絕對自我利益最大化，與追求相對自我利益最大化的競爭型相區別。
3 社會價值取向的理論模型
社會價值取向的理論模型大致經歷了從早期的雙維模型(two-dimensional model)到后來的整合模型(integrative model)的發展。
3.1 雙維模型
前面提及的社會價值取向的不同分類，大都屬于早期的雙維模型。在雙維模型中，社會價值取向由兩個維度決定：對自我結果的考慮和對他人結果的考慮。這兩個維度的不同組合，就構成不同的社會價值取向。例如，根據雙維模型，親社會者既追求自身利益，同時也兼顧他人利益，具體表現就是在社會困境中常常采用合作策略，因為只有這樣才能保證自身利益和他人利益的實現，所以親社會者又常被稱為合作者。這一假設得到了很多研究者的關注，在某種程度上能夠有效地解釋親社會者的行為決策。但是，這一模型沒有考慮平等因素，同時也無法解釋親社會者行為同化(behaviorassimilation)的現象：雖然他們常常做出合作決策，但是在多局博弈中，如果面對親自我者多次背叛時，他們也會做出背叛的選擇，而不是一味的合作。
3.2 整合模型
由于早期的雙維模型不能解釋親社會者行為同化的現象，VanLange提出了社會價值取向的整合模型。這一模型加入了對平等(equality)的考察，把早期的兩因素模型發展成了三因素模型，即價值取向是自身利益、他人利益以及兩種利益間的關系(平等與否)三個因素共同考慮的結果。根據這一模型，親社會者既關注自身利益和他人利益，同時也追求自己與他人利益的平等。競爭主義者追求相對的自我利益最大化，希望自己比別人獲得最多利益，而個體主義者追求絕對的自我利益最大化，不關注他人利益，只在乎自己是否獲得了最多利益。因為競爭主義者和個體主義者同樣都是追求個人利益最大化，只是前者在相對意義上而言，而后者在絕對意義上而言，他們又被稱作親自我者(proselfs)，與親社會者(prosocials)相區別。社會價值取向的整合模型得到了相關研究的支持。
4 社會價值取向的測量
根據不同的理論模型，社會價值取向具有不同的分類界定，但是最常用的測量方法是分解博弈(Decomposed Games)。
Pmitt(1967)以及Messick和Mcclintock(1968)各自獨立地設計了分解博弈，為社會價值取向的分解博弈測量做出了開創性的工作。從McNeel(1973)第一次采用分解博弈測量個體的社會價值取向開始，此后公開發表的38篇文獻中所報告的47個研究采用了各種形式的分解博弈，絕大多數采用的是社會價值取向的三分模型：合作型、個體型和競爭型。分解博弈的題目數量從6組到48組不等，最常用的是9組。分解博弈具有很好的心理測量指標：較高的內部一致性，穩定的重測信度，與心境和社會贊許無關，同時具有較高的生態效度，例如有研究發現，親社會者更多選擇公共交通的出行方式，而親自我者更多選擇駕駛私車的出行方式。
分解博弈一組題目通常包括三個選項，每個選項都是自己和他人的一種收益組合，三個選項分別代表三種不同的社會價值取向，被試需要在其中選出自己偏好的選項。舉例來說，A：500，500；B：560，300；C：500，100。選項A代表合作的價值取向，因為自己的收益和對方的收益相同
(500=500)，差別最小(500-500=0)，同時自己和對方收益之和最大(500+500>560+300>500+100，且500-500560-300>500-500)。在9組分解博弈中，如果被試在不少于6組博弈中具有一致的選擇，就會被歸為相應的社會價值取向。一致選擇少于6組的被試則無法被歸類。
用分解博弈來測量社會價值取向，在一定程度上避免了循環論證。從一個利益沖突的抽象情境中得到個體的社會價值取向，然后應用到較為具體的模擬情境(比如實驗室設置的各種利益沖突情境)，甚至是更為具體的現實情境中去。在這種情況下，循環論證的嫌疑被避免了，因為各種情境的抽象程度不同，測量社會價值取向的情境是最抽象的，因此也就可以作為利益沖突的代表情境，從中區分出不同的社會價值取向。而較為具體的模擬情境，例如囚徒博弈，最后通牒博弈，公共物品博弈，則可以檢驗和運用抽象情境中測量到的社會價值取向?，F實生活情境作為最不抽象的一種情境，按照從一般到特殊，從抽象到具體的原則，自然也可以運用抽象情境中測量到的社會價值取向的區分和界定。
5 社會價值取向的實證研究
5.1 采用博弈模型的研究
人們發現，親社會者在各種社會困境中都比親自我者表現出更高的合作性。無論是在資源困境還是在公共物品困境中。在資源困境中，親社會者比親自我者的要求更少，對自己的約束更嚴，更多地考慮集體的利益；在公共物品困境中，親社會者比親自我者會做出更多的捐獻。在重復博弈的社會困境中，親社會者都會最先做出合作，只有在對方堅持背叛的情況下，親社會者才會采取一報還一報(tit-for-tat)策略；而與親社會者相反，個體主義者傾向于采取背叛策略，即使在對方合作的情況下，除非有特定的理由改變自己的策略，例如對方是非合作性的，但是愿意互惠；競爭者則自始至終都會采取被判策略，即使合作對他們本身有利時也同樣如此。
5.2 采用模擬談判的研究
社會價值取向對于談判過程同樣有著重要的影響，因為談判同樣是一種利益沖突情境。那么，社會價值取向在其中有著怎樣的影響呢?De Dreu和Boles發現，在談判的準備階段，親社會者更傾向于采用合作的啟發式(cooperative heuristics)，競爭者更傾向于采取競爭的啟發式(competitiveheuristics)，而個體者則對兩種啟發式沒有偏好。De Dreu和Van Lange的研究也表明，在談判過程中，相比親自我者，親社會者提出的要求較少，做出的讓步較大，利用更多的重組線索，做出更多支持他人的反應。談判結束之后，雖然他們認為對方采取了同樣的策略，但還是會認為談判對手更公正和體貼。
5.3 來自現實生活的研究
除了實驗虛擬的社會困境之外，研究者們同樣在現實生活的社會困境中考察了社會價值取向的效應，一個典型的例子就是人們對城市交通工具的使用偏好研究。正如其他的社會困境一樣，私車的使用對個體來說是理性的，可是一旦越來越多的人都使用私車的話，就會使集體利益受到損害，造成交通阻塞、環境污染等一系列問題。許多研究表明，相比親自我者，親社會者表現出使用公交車的更強烈的偏好，更多地考慮到自身選擇對環境的影響。
5.4 影響個體的社會認知
除了對行為決策的影響之外，社會價值取向還影響人們在社會困境中的社會認知。研究表明，親社會者和親自我者以不同的方式對社會困境進行建構。Kelley和Stahelski認為，合作者和競爭者發展出了對他人的不同觀點：合作者傾向于認為人們具有不同的合作性和競爭性，有一些人傾向于合作，另一些人傾向于競爭，他們更多地預期對方會合作；而競爭者則認為他人都是同質的，而且都傾向于競爭，競爭者的這種認知偏差會使他們在動機沖突情境中一味選擇競爭，而合作者則會根據對方的行為調整自己的策略。
另外，不同取向的個體對合作與競爭的判斷也是不同的：合作者更多地從評價性的好壞維度看待合作和競爭，而競爭者則更多地從動力性的強弱維度進行判斷。具體而言，親社會者更多地把社會困境看作是倫理問題，認為合作是道德的，競爭是不好的；親自我者則把社會困境看作是權力問題，認為競爭是強大的，而合作是軟弱的。對合作和競爭是否理性和明智的問題，合作者和競爭者也有不同的看法，親社會者認為合作是明智的，他們期待明智的人更多地做出合作；親自我者則認為合作是不明智的，他們更多地期待那些不明智的人做出合作。
6 社會價值取向的研究趨勢
2000年之后，社會價值取向的研究在理論建構和實證研究兩個方面都表現出新的趨勢。
6.1 理論建構
以Kelley和Stahelski(1970)的相依理論和社會價值取向的實證研究為基礎，Van Lange、DeCremer、VanDijk和VanVugt(2007)對社會價值取向進行了理論上的探討和分析，提出了社會交往中存在六種人際取向：三種親社會取向，即合作、平等和利他，兩種親自我取向，即個人和競爭，一種取向，即攻擊。合作取向的目的在于提升集體利益；平等取向的目的在于提升個體之間的利益平等；利他取向的目的在于提升對方和他人利益；個人取向的目的在于提升自我利益；競爭取向的目的在于提升自我相對他人的利益優勢；攻擊取向的目的在于減少對方的利益。已有研究主要集中于合作、平等、個人和競爭四種取向的研究，前兩者是親社會取向，后兩者是親自我取向，對利他和攻擊取向的關注較少。這與利他取向和攻擊取向的自身特點有關，前者要求個體之間存在人際依戀、同情和關系承諾的基礎，而后者則常以憤怒為前提，并不是一個自我激發的現象(self-activatedphenomenon)。現有的研究多以陌生人為對象，他們之間沒有情感聯系，同時也大多在中性情緒狀態下參與實驗，因而很少表現出利他和攻擊的取向。
對于六種人際取向，Van Lange和De Cremer等人提出了五個基本命題：第一，大多數人都在社會交往中追求即時的或長期的自我利益，但這不是人們唯一的人際取向。第二，人際取向不但包括個人取向，還包括合作、平等、利他、競爭和攻擊取向五種類型。第三，同為親社會取向的合作和平等聯系密切，經常共同發揮作用。第四，人際取向某種程度上被社會交往塑造，受到個體、他人和情境的共同影響。第五，人際取向代表一種或多種決策原則激活和使用的概率。
6.2 實證研究
第一，越來越多的研究開始關注影響個體行為
的情境因素。Brucks和VanLange(2007)發現，在存在消極偏差(negative noise)的情境下，親社會者甚至會表現得和親自我者一樣的自私，與不存在消極偏差的情境相比，他們更少做出合作的行為。啟動也會影響人們的行為，研究者們發現道德啟動條件下，無論是親社會者還是低穩定性的親自我者，都會作出更合作的行為，但是高穩定性的親自我者會變得更具競爭性。權力啟動條件下，競爭者的合作性會降低，而親社會者則不受影響，甚至合作性會提高。Giebels，De Dreu和De Vliert(2003)發現，與沒有退路相比，存在另外選擇的情況下，親社會的談判者會表現出較少的問題解決努力，談判的結果也更差，但是親自我的談判者沒有這種差異。Poppe和Valkenberg(2003)發現，相比于有獲得的情境，在有損失的情境下，個體的行為會變得更加自私自利；相比于確定的情境，不確定的情境會讓個體變得更具競爭性。
根據勒溫的心理動力學觀點，行為是個人因素和情境因素的函數。人格與情境對行為的影響取決于兩者的相對強弱。在強情境中，情境因素對行為的影響更大；在弱情境中，人格因素對行為的影響更大。De Kwaadsteniet,Van Dijk,Wit和De Cremer(2006)的研究支持這一觀點：在資源數量確定時，親自我者和親社會者都依據默認的平均分配原則做出決策，當資源數量不確定時，平均分配原則就失去了效力，親自我者比親社會者表現得更自私。
第二，親自我者也會像親社會者一樣關注平等，但其動機并不相同。社會價值取向的早期研究認為，只有親社會者關注平等，但是有研究表明事實并非如此。Van den Bergh、Dewitte和De Cremer(2006)發現在多次囚徒博弈中，親個體者也會表現出和親社會者同樣的追求平等的傾向，但他們對平等的追求是功利性和工具性目的的，最終結果基于自我利益的考慮。Stouten，DeCremer和VanDijk(2005)使用公共物品博弈的研究指出，親社會者對平等的追求是基于公正的考慮，而親自我者對平等的追求則是基于效率的考慮。他們發現，違背平等原則而群體利益仍能保證的情況下，親自我者沒有多少情緒波動，但是親社會者會產生消極情緒。Carpenter(2003)通過多局最后通牒博弈研究發現，具有公正取向的被試會做出公正的行為，但利己主義者則把公正作為一種工具，他們做出公正的行為是因為害怕不公正的行為會被拒絕。
篇12
企業與社會有一個共同之處，那就是他們都是以個人為單位構成的，不論是企業的發展還是社會的進步，都需要和諧的人際關系和順暢的相互溝通。所以，與社會一樣，企業的管理，重點正是在于職工隊伍管理。引入社會工作的理念，職工隊伍管理的具體對象應包含以下幾個方面：
（一）普通員工。毫無疑問，普通員工在一個企業當中，在數量上所占的比重一定是最大的，是企業的主體，企業領導部署的各項工作，都需要由員工來完成，員工工作能力的發揮，決定了企業的發展速度和效能。
（二）中層管理者。作為企業的高層領導，受制于客觀條件，不可能將自己的理念、思路直接傳達、貫徹到每一名員工，這時就需要中層管理者通過發揮傳令兵的作用，將上級的命令傳達和督導落實，同時，將下級對上級指令的完成情況及時匯報給上級，提供上下之間良好的溝通環境。
（三）職工的家庭成員。往往我們在開展職工隊伍管理工作過程中，都會忽略一點，那就是對職工家庭的關心和了解，通過觀察不難發現，職工的工作狀態，與家庭狀況息息相關，和諧的家庭氛圍能夠成為職工努力工作的助推器，而反之，則會對工作產生不良影響。
二、社會工作方法在職工隊伍管理的切入點
上文中提到，社會工作的本質在于助人自助。也就是說，要將社會工作方法介入到職工隊伍管理工作當中，重點應當從解決職工問題、幫助職工成長的角度出發，具體來講，我們可以運用馬斯洛理論的方法，對以下幾個方面重點關注：
（一）關注職工的基本需求。這里說的基本需求，指的是職工的生理需求，也就是職工的薪酬收入和生活水平，企業要通過為職工設置合理的薪酬和薪酬分配模式，滿足職工及其家庭的生活所需和基本的歸屬需求。
（二）關注職工的安全需求。企業不應讓職工在工作之中缺乏安全感，在一個企業當中，除了基本的薪酬收入之外，影響職工安全感的因素還在于能否企業之中，企業員工的安全需要主要影響因素是：能夠在這個企業工作多久？是否享受到了應有的福利待遇？在企業當中，職工的基本生理需求得到了滿足，進而就會有追求安全需求的自覺性。
（三）關注職工的社會需求。企業對于職工的向心力，除了薪酬收入的誘惑，還有重要的一點，就是職工是否能夠感受到身邊同事的關懷，人作為一種社會動物，都會希望生活在和諧融洽的環境之中，滿足職工的社會需求，就是要創造一個和諧的溝通環境，提供企業內部和諧的社交圈。
（四）關注職工的尊重需求。尊重需求屬于較高層次的需求，包括職工在企業的成就大小、職務高低，它既包含了對自我價值的個人認可，也抱過了他人對自身的承認與尊重。
（五）關注職工的自我實現需求。自我實現需求是最高層級的需求，代表了職工在企業實現了自我價值的最大化，得到了物質與精神的雙重滿足。
三、社會工作介入職工隊伍管理的措施
個案工作、小組工作和社區工作，是社會工作的三大工作方法，這三大工作方法為社會工作有效介入企業職工隊伍建設提供了必要的思路，企業管理者運用社會工作方法，根據職工的實際情況和特點，對癥下藥，選擇適當的工作方法，確保存在問題有效地得以解決。
（一）個案工作。個案工作認為，個人的人格行為，是受到周邊他人和行為和社會環境的雙重影響，個人問題的發生，是在客觀環境和個人心理因素共同作用下的結果，所以在職工隊伍管理當中，應當注重開展一對一的互動，協助問題職工發揮自身的潛能，針對職工存在的心理困擾、工作和生活困難等問題，制定個性化的解決措施，幫助職工解決發生的問題。
調查發現，企業的領導者經常會感覺部分職工跟不上上級的思路，不能完全明白上級意圖，導致工作不到位，達不到要求，導致職責履行不達標；而有些職工也會天天怨天尤人，抱怨工作累、領導要求多，表示領導不理解自己，充滿了無奈和委屈。這些問題的出現，都需要個案工作的介入，比如通過開展“談心交流”活動，建立上級領導對一線職工的直接溝通渠道，更好地樹立工作導向，幫助企業執行層更加有效地直達目標。
（二）小組工作。在小組工作當中，企業管理者應注重發揮職工的團隊意識，善于調動整體合力，協助小組內成員的交流互動，已達到促進職工個人素質提升的目標。企業的最小單位是職工，其次是部門，部門是一個企業分工的主體單位，通過分工完成一項工作，可以有效提升整個工作流程的順暢度，但與此同時，正如同工廠流水線作業一樣，一旦某一個部門的工作出現了問題，就會影響到企業整體工作效能的提升。
小組工作的思維就是要解決這一潛在的問題，企業管理者要善于引導員工在團體中增強團隊互動，也就是要提高團隊意識，比如組織各類小組活動、拓展訓練、勞動競賽、運動會等活動，讓職工在一定程度上從單兵作戰的事務性工作中脫離出來，在整體協作的過程中增強合作意識，樹立合作精神，以增強職工個人的綜合素質，強化企業的向心力和凝聚力，達到提升工作效果的目標。
（三）社區工作。社區工作是以整個社區及社區中的居民為服務對象，提供助人和利他的一種專業方法。社區工作的由來，是為了解決城市工業化產生的一系列社會問題，在企業職工隊伍管理中，我們不妨將企業及其周邊的社會區域看做是一個社區，通過發動、組織社區成員參與集體活動，確定社區的問題和需求，有效調動社區資源，最大化爭取外力協助，改善和提升企業形象，減少社會誤解。
四、結語
應該說，企業之間的競爭，歸根結底還是人與人的競爭，體現了人對于社會的適應程度，企業職工的整體水平和綜合能力水平，可以反映企業的發展程度，甚至于決定了企業的命運。如何做好企業職工隊伍管理工作，充分激發每一名職工的工作積極性和創造力，是當前各個企業所關心的問題。筆者認為，將社會工作思維的關鍵點運用到企業職工隊伍管理中，合理地使用馬斯洛需求層次理論為企業職工構建一套成長激勵體系，可以最大化地激發企業職工隊伍的活力，從而為企業的發展不斷創造價值。
參考文獻：
篇13
1.1 一般資料：本組患者42例，年齡20～45歲，平均年齡35歲，其中先天發育不良18例，哺乳后萎縮24例，。注射隆乳次數一般為1～3次，每次單側注射約80～120ml。
1.2 手術方法
1.2.1抽吸脂肪顆粒：脂肪顆粒一般取腹部、大腿、髂腰部及臀部等脂肪易堆積部位行脂肪抽吸。局部腫脹浸潤麻醉后，采用注射器針式持續負壓吸引法，吸出足夠脂肪混懸液后，生理鹽水沖洗，過濾純化、把血液、腫脹液、破碎的脂肪細胞及纖維組織等篩除掉，靜止30min，完全濾除水分。保留黃色脂肪顆粒在無菌注射器中待用。吸脂部位給予加壓包扎。
1.2.2自體顆粒脂肪的注射：切口選擇在下皺襞正中及乳暈下極分界線正中， 把篩選好的脂肪顆粒分別通過多隧道、多層次、多方位、小劑量均勻鋪植到乳腺后間隙和皮下脂肪層中，使移植的脂肪顆粒與周圍組織有充分的營養接觸的飽和量。在注射時注意每個部位都要做到雙側一致，注入總量根據體積大小每側約80～120ml。
1.3 結果：42例手術均順利完成，術中無一例出血，術后3天內發現局部瘀斑3例。術后一周單側有輕微紅腫2例，局部有結節3例。經過綜合護理后所有癥狀均消失，術后一個月所有患者門診復查，觸診后未發現明顯的結節及液化灶，術后3個月10例患者復查B超，未發現明顯結節。
2 綜合護理對策
2.1術前護理
2.1.1心理護理：患者大都有自卑感，接待的護士要熱情真誠，建立良好的第一印象，充分了解患者的精神和心理狀態，并針對具體問題耐心解釋，消除不切實際的幻想和急于求成的心理，適當降低對手術過高的期望值。向患者介紹手術方法和步驟，解除顧慮，以良好的心態接受手術。強調手術需多次后才有良好效果，并告知第一次手術后的吸收率是最高的，不要盲目追求增大而進行過度注射，可能會出現脂肪液化壞死及結節等并發癥，通過心理疏導后，患者接受小劑量多次注射的手術方法，即可減少并發癥的發生。
2.1.2術前檢查：包括血常規、出凝血時間、心電圖、胸片、生命體征、胸廓是否有畸形、雙側是否對稱，以調整注射量，確?；颊呱眢w健康、精神正常且無嚴重的器官疾病，無凝血疾病、無糖尿病及心臟病等。從而可減少術后出血等并發癥的發生。
2.2術中護理： ①巡回護士接患者進入手術室后，根據手術要求給患者擺放，適當與患者溝通后消除其緊張情緒，并建立靜脈通路，以便術中密切觀察患者生命體征及出入液體量，并及時記錄。心理護理貫穿手術始終。術中除注意保暖外，還應注意觀察患者的表情，及時了解患者的感受，通過放背景音樂、談話、暗示等手段來分散患者的注意力；②器械護士準備手術需要的器械，嚴格遵守無菌操作，術中協助醫生清洗脂肪，使脂肪能最大程度純化，提高脂肪成活率減少術后感染的發生。
2.3術后護理
2.3.1心理護理：術后的各種不適以及對手術效果的不確定性，可使患者出現緊張、焦慮、煩躁等心理問題。護士要向患者說明腫脹恢復期可能出現的不適，讓其有正確的認識，消除顧慮，積極配合治療。
2.3.2術區護理：①預防切口感染護理：嚴密觀察術區輔料有無滲血、滲液、松動、脫落，包扎是否松緊合適，若出現傷口滲出多，局部疼痛明顯，皮膚瘀血青紫現象，要及時報告醫生，協助處理，給予切口引流，抗炎紗布濕敷等換藥處置，加強護理，從而消除紅腫，避免感染；②預防結節液化護理：發生在的結節，約在一周后出現，早期為較大的硬塊，可先行經皮膚穿刺，若有液化組織抽出則為脂肪液化，用穿刺通道沖洗抽吸。若無液體抽出，則為結節，可給予結節部位適當的加壓按摩，促進局部組織的血液循環。持續一周配合換藥及按摩后，硬塊逐漸變軟消失。證明早期護理干預能更及時發現并發癥，及時處理后，多數患者癥狀都可消失。
2.4注射后的康復護理：注射脂肪后可正常帶胸罩及生活學習。術后72h內會有輕微脹痛，囑患者不必緊張，無需任何處理，告訴患者術后第3天開始徒手輕壓按摩局部，用手掌大小魚際肌按摩，壓力均勻，每天3次，每次10min以上，堅持6個月以上[4]。應向患者講明第一次注射后的吸收率最高，隨著注射次數的增加，其吸收率逐漸下降，部分患者停止注射。
2.5隨訪：如果脂肪顆粒注射后的液化和結節等并發癥在術后數周或數月內以發生，由于患者認知欠缺和術后隨訪不及時，而最后形成的并發癥，都可通過加強手術后隨訪來避免。術后一周內患者均到門診進行換藥觀察，囑患者繼續每周來門診復查一次，觀察大小對稱，有沒有局部硬塊，皮膚表面情況，并指導按摩。一個月內定期電話隨訪患者，觸診時是否有紅腫疼痛，結節等癥狀。詳實記錄后，把各種情況反映給醫生，從而避免并發癥的發生。
3 體會
自體脂肪移植主要并發癥有成活率不高、術后局部出現液化鈣化等。手術的成功與否不僅與手術者的技術嫻熟程度及經驗有關，與手術前后的護理亦密切相關[5]。多數學者認為，通過多層次、多隧道、密集單點小容量均勻注射，對脂肪成活有很大幫助[6]。而筆者認為在臨床中，早期進行綜合護理來干預并發癥的發生，在患者剛出現感染、結節液化等并發癥跡象時給予積極的處理，是預防并發癥的發生更加行之有效而簡便的方法。
[參考文獻]
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[4]郭斐，隋志甫，王聰敏.Body-Jet水動力吸脂自體脂肪注射隆乳術的護理體會[J].中國美容醫學，2011，20（8）1313.
