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篇1
1資料和方法
資料選自2008年10月――2013年7月我院收治的80例中央型腰間盤突出癥患者，全部患者中男42例，女38例，年齡24-80歲，平均年齡（43±4.7）歲，把患者分成對照組30例和實驗組50例，分別使用全椎板切除間盤摘除術和單側椎板開窗或半椎板切除間盤摘除術對患者進行治療。以“1993年中華骨科學會脊柱外科學組的相關評定標準”作為療效判斷指標：①差：癥狀加重或治療無效，相關體征無改善癥狀；②良：術前部分癥狀得到一定緩解。直腿抬高試驗，腰椎活動、神經功能等情況等有所改善，但原有的生活與工作無法繼續[1]；③優：術前癥狀有所緩解，直腿抬高試驗，腰椎活動、神經功能等情況改善明顯，原有的生活與工作得以恢復。
2結果
對患者進行10個月-4年的隨訪，平均（2.1±0.8）年。對照組中，優10例，良11例，差9例，優良率為70%；實驗組中，優32例，良14例，差4例，優良率為92%，由此可知，實驗組比對照組取得更加療效。
3討論
腰間盤主要由軟骨板、纖維環、髓核組成，是腰椎關節中的重要組成部分，主要位于各個椎體之間，對腰椎椎體具有非常重要的連接、支撐及緩沖作用[2]。當腰間盤出現退變及外傷等情況后，纖維環就會出現斷裂或后凸，從而就會導致髓核脫出，于是把之稱為腰間盤突出。脊髓從間盤的后方經過，當腰腿因馬尾神經而出現疼痛或脊神經受到突出的間盤壓迫或大小便失禁、甚至癱瘓時，就稱為腰間盤突出癥。中央型椎間盤突出癥通常髓核脫出較明顯，癥狀體征因脫出壓迫神經部位的不同而有所不同，從而給臨床診斷及治療帶來了一定難度。
本組患者中，主要分為中央型和外側偏中央型兩種癥狀體征。中央型主要表現為腰腿痛及功能障礙現象較嚴重，兩側直腿抬高試驗為陽性，雙下肢及會感覺肌力受到一定影響，大小便功能出現障礙；CT掃描可見突出間盤位于中線處，或由中線向兩側向兩側神經根壓迫[3]。外側偏中央型則通常表現為間盤突出明顯，臨床癥狀較嚴重，健側直腿抬高試驗常因受牽涉而導致患肢出現疼痛，而患側直腿抬高試驗則顯示為陽性，CT掃描可見突出間盤位于外側偏中央。使用全椎板切除術對患者進行治療，雖然能使病變情況得到有效去除，但是脊柱后柱在切除椎板結構的影響下會受到更大的損傷，從而會對脊柱的穩定性產生不利影響。
本研究中，2例患者切除雙側關節突，但沒有植骨融合，術后患者出現馬鞍區麻木、括約肌功能障礙恢復較差及慢性腰痛等現象；而5例雙側開窗方法切除中央型間盤突出者則均取得較好療效[4]。當間盤變性髓核成塊狀后，使用髓核鉗把之輕輕拉出間盤，即可把之進行有效切除，進而可使手術取得較好效果。對于中央型突出不明顯及外側偏中央型的腰椎間盤突出者，通常使用單側開窗或一側半椎板切除間盤摘除術進行治療，通過這樣的手術方法，患者脊柱的壓力可得到一定緩解，而且還不能對脊柱及其穩定產生影響。實驗組中使用此手術方法進行治療，除1例因馬尾神經因硬膜囊在術中破裂而受到損傷，術后二便功能較差，其他患者均取得較好的治療效果。
對腰椎椎間盤突出癥進行治療時，應以脊柱手術“穩定”與“減壓”為原則，現階段，醫學上對腰椎椎間盤突出癥的手術治療還沒有形成統一形式，但可確定的是單側或雙側椎板開窗與全椎板切除是臨床上常用的手術治療方法，通過這樣的手術，患者的神經根的壓力可得到一定緩解[5]。本研究分別使用單側或雙側椎板開窗與全椎板切除對實驗組與對照組進行治療，術后，實驗組的優良率為92%，對照組的優良率為70%，由此可知，和全椎板切除術相比，把單側椎板開窗或半椎板切除間盤摘除術應用在中央型腰間盤突出癥的治療中，更助于患者的康復。
參考文獻
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篇2
1、減輕學生作業負擔：健全作業管理機制、分類明確作業總量、提高作業設計質量、加強作業完成指導等。
2、提升課后服務水平：落實“5+2”課后服務，形成“作業輔導+興趣愛好與特長培養”的課后服務模式。
3、提高教育質量：以“三線四環五步”智慧課堂教學模式的推進為抓手，努力提高課堂教學質量和效率；以“立德樹人”為根本任務，加強師德師風建設，提升教師職業素養。
二、推進“五項管理”
(一)手機管理
1、制定校園手機管理工作制度，明確管理職責，細化管理措施。
2、召開主題班會等形式,引導學生合理使用手機。通過家長群、家長會等渠道，提醒家長嚴控孩子玩手機,加強對手機的管理，并通過言傳身教，在使用手機等方面注重發揮自律守信的示范作用。
3、嚴格落實不用手機布置作業，不布置需用手機完成的作業。
4、校內設立公共電話、告知家長班主任聯系方式，提供孩子特殊情況下的通訊聯系需求。
(二)睡眠管理
1、充分做好宣傳工作。制定工作開展計劃，給家長下發了一份關于此項工作的致家長一封信，并以班隊會的形式，對學生和家長做了此項工作的知識普及。
2、明確學生的上課、睡眠時間要求。早晨上課時間嚴格把控在8:00——12:00；中午,走讀生在家休息，在校寄宿生在生活教師的指導下統一午休；下午上課時間嚴格把控在13:45——16:25；課后服務把控在16:25——18:00，晚餐后輔導把控在17:10——21:20；要求學生必須在9:30開始睡覺，保證學生的充足睡眠。
3、嚴把學生到校時間和作業量管控。學生到校時間不早于7:50，嚴格按疫情錯峰時間進行。學校要求所有教師和班級，不得提前到校參與統一的教育教學活動。做好學生的作業量管控，盡量在校內完成，課后作業必須控制在1.5小時內。
4、學校通過家長會、微信公眾號、家長群等渠道,宣傳充足的睡眠對少年兒童成長的重要性,告知家長保證學生按時就寢。
(三)課外讀物管理
1、學校禁止通過舉辦講座、培訓等活動在校園內銷售課外讀物現象,不存在強制或變相強制學生購買課外讀物的行為。
2、通過全校師德師風大會，嚴格管理教師堅決不允許強制或變相強制學生購買課外讀物。
3、堅持開展“經典誦讀”活動，班級圖書角借閱等書香活動，感受讀書帶來的快樂。
4、家長要鼓勵孩子參加各類讀書活動，與孩子一起開展親子共讀。
(四)作業管理
1、制定作業管理制度，科學設計作業。
2、隨著課后延時服務的落實,在老師的輔導下,學生在學校能做完大部分作業，課后作業量控制在1.5小時內。
3、教師對布置的作業做到了全批全改,作業批改正確規范，評語恰當。不得要求學生自批自改或要求家長批改的現象，更不能存在家庭作業過量的現象。
4、學校定期對教師作業批改情況及學生減負情況進行檢查。
(五)體質健康管理
1、學校按規定落實體育和健康課程,開足開齊體育與健康課程，做到7-9年級每周3節，確保不以任何理由擠占體育與健康課程和學生校園體育活動。
2、保證體育活動時間。學校開展預防近視專題培訓和宣傳教育,學校嚴格開展眼保健操和課間操，保證大課間體育活動不少于30分鐘，在?；顒訒r間不少于1小時。
3、認真開展體育活動。學校每年要召開規定的運動會、跳繩比賽、足球賽、越野賽、廣播操比賽、隊形隊列比賽等一系列的體育比賽活動，培養學生運動興趣，養成鍛煉習慣，并使學生得到充分的鍛煉，促進學生的健康發展。
4、做好學生體質健康監測。每學年學校都要按照《學生體質健康監測評價辦法》對學生進行健康監測，建立和完善學生體質健康檔案。學校并將體質健康監測項目滲透到體育教學中進行訓練和練習，讓全校學生的健康標準達到整體要求。
篇3
環境統計調查結果顯示，我區年重點工業企業二氧化硫、化學需氧量的排放量分別為1136噸、73噸。
（二）年污染物污染減排情況
今年我區實施減排的項目共有9個（減排項目清單及減排考核統計表見附件），按照《主要污染物總量減排核算細則》（試行）的計算方法，我區上報市減排辦主要污染物新增削減量分別為：二氧化硫690噸、化學需氧量18.48噸。根據有關核算原則，非環統企業新增削減量按30%部分計算。非環統單位5個單位共削減二氧化硫580噸，按30%計算削減184噸，環統單位和非環統單位共削減284噸，據此，在年二氧化硫排放總量1136噸、COD排放總量73噸的基礎上，二氧化硫削減率為284÷1136×100%＝25%、化學需氧量削減率為18.48÷73×100%=25.31%。
二、主要污染減排措施
（一）制定主要污染物總量削減計劃。區委、區政府高度重視污染減排工作，組織召開全區污染減排工作會議，及時布置全區減排工作。為加強主要污染物的排放總量的控制，我區制定了《主要污染物排放總量減排計劃》，將總量控制指標和削減任務具體分解到各重點企業抓落實，并對總量指標動態平衡情況進行跟蹤監控。
（二）建立污染源臺帳。為規范污染源管理，我局建立了新建項目環評和“三同時”檔案、排污許可證管理管理檔案、行政處罰檔案、污染源統計檔案、排污申報和日?，F場檢查等檔案，較為詳細地掌握了所管企業的環保工作現狀，在污染源管理方面更具針對性、適時性和有效性，為實施主要污染物減排工作打下了堅實的基礎。對已完成污染減排治理任務的鋁制品總廠、市針織內衣廠、市軸承廠、市砂輪廠、市三塑料廠等5家區政府關停企業，繼續加強跟蹤檢查，確保實現污染減排目標。
（三）嚴把環境準入關，控制增量。主要把好項目環評審批關、驗收關，提高項目準入門檻，實施源頭控制。對轄區內的工業企業進行專項執法檢查，查處違反環境影響評價制度和環?！叭瑫r”制度的環境違法企業，對未辦理環評報批手續但符合產業政策的共創醫療等4家企業，責令其停止生產，限期辦理環評。
（四）加快產業結構調整，削減存量。從我區產業結構和污染排放現狀看，削減存量的難度較大，任務也很艱巨。為加大經濟結構調整力度，區政府已經對5家污染嚴重、治理無望的企業下達了關停令，并明確區直各有關部門的責任，堅決取締關停“十五小”、“新五小”等不符合產業政策的企業。區直各有關部門在區政府的統一領導下，積極配合，打好了年關?！安环袭a業政策”企業戰役。
（五）落實減排工程，加快重點企業治理，控制總量。污染減排堅持以工程減排為支撐，積極推進化學需氧量、二氧化硫處理工程項目建設，實施好燕濂啤酒污水處理站工程等國控、省控重點污染源治理工程，通過上設施、科技攻關、清潔生產，加強監控、嚴格執法，促使這些企業的治污水平提升，排放達標。
（六）加大環境執法力度，強化環境監管。按照省、市環保局的部署安排，積極開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，從把好審批源頭控制、嚴格排污許可、達標排污等方面加強執法監管，打擊違法排污企業，做到“處罰一批、整改一批、關停一批”。加強環境執法的后督察，加大明察暗訪頻次和社會輿論監督力度。
三、存在的主要問題
（一）法律法規缺位。實施污染物排放總量控制作為環境管理的重要手段，在已頒布的環境法律法規中對總量控制也只作原則性規定，目前還沒有一項專門的總量控制法律法規，操作起來有一定的困難。
（二）污染減排經費短缺。對污染物能達標排放但排放量又較大的企業，原則上可以加強排污許可證管理進行控制，通過減排監測核算其排放量，但由于區局目前沒有專項污染減排經費，減排監測頻次難以達到監測技術規范要求，故無法準確核算企業污染物排放量，通過排污許可證實行總量控制基本上是一句空話。另外，企業按照環保要求新增了污染物處理設施，由于企業經費短缺，需要建設的自動監控裝置不能配套，達不到國家減排核算、認定有關規定，形成不了削減能力。
（三）總量削減無法立即體現。污染治理項目從準備到開工、到完工，需要一個過程。因此，造成有些污染物總量削減無法當年度體現。
（四）總量基數偏低。由于國家環境統計政策法規在年前后關于調查范圍的規定不完全一致，我區年污染物排放總量統計基數偏低，缺乏回旋余地，微觀上又要求新建、擴建項目與老污染源治理削減要“點對點”，操作起來難度較大。
四、年減排工作打算
（一）嚴格控制主要污染物排放新增量
1、控制新建項目污染物排放量。積極配合市環保局嚴把項目立項、土地、環保、信貸閘門,實行新建項目審批問責制,嚴格控制新建高耗能、高污染項目；支持節能減排與高新技術項目建設，嚴格執行項目審批必須符合產業政策和市場準入標準，新上建設項目污染物排放量，必須提出同種類等數量的污染物削減量具體方案和措施，實行“點對點”新增量與削減量對沖，并作為新建項目環保審批的制約性條件。
2、積極推行潔凈能源。加快城市建成區2噸/小時以下燃煤鍋爐煤改氣步伐，燃氣管道鋪設到位的企、事業單位燃燒設施均要實施煤改氣，以減少燃煤SO2排放量。
3、調整和優化產業結構。進一步優化服務業發展環境，拓寬發展領域，擴大發展規模，優化產業結構，增強服務功能，提高服務業發展水平。著力推動產業結構調整，加快高新技術產業帶建設步伐，力爭高新技術產業產值占規模以上工業企業總產值的比重逐年得到提高,從產業比例調整和結構布局上推動污染減排,降低經濟發展對自然資源的依賴度，降低萬元產值污染物排放量。
（二）認真做實污染物排放削減量
1、落實年度污染減排計劃。全面落實污染減排計劃措施，加強部門協調配合，強化內部污染減排管理，定期對各減排企業進行督促檢查，對生產工藝（環節）進行污染減排的量化考核。實行重點監管企業污染排放定期報表統計調度制度，對未完成年度污染減排目標任務的企業，責令限期整改，實行強制清潔生產審核，并暫停該企業建設項目審批。同時，對列入年度污染減排實施計劃的工業企業治理項目，落實污染治理優惠政策，給予必要的支持。
2、強制淘汰落后工藝和產能。根據《國務院關于實施<促進產業結構調整暫行規定>的決定》和《產業結構調整指導目錄(年)》等國家產業政策，對落后生產工藝、產品、生產能力予以淘汰；對不按期淘汰的企業，予以關停，吊銷相關證照和停水斷電。對生產工藝嚴重落后、高耗能、高污染的“十五小”企業，堅決予以關閉取締。
3、強化重點減排企業監管。從污染減排大局考慮，督促燕京啤酒、清華紫光古漢制藥廠啟動污水治理處理工程建設，加快廢水治理步伐，爭取提前完成治理任務。
4、健全和完善環境統計和監測體系。嚴格按照國家及省制定的主要污染物排放統計和監測辦法實施，進一步完善統計和監測制度，建立環境統計系統。并逐步完善污染物排放數據季報，落實污染減排定期調度制度。對重點監管企業污染排放情況、污水處理廠出口水質、主要水源地水質、二氧化硫排放實施在線自動監控，并向社會公告監控數據。加強與商務、統計等部門的聯系，認真做好單位GDP能耗、工業增加值能耗、工業增加值用水量、主要污染物排放量指標的統計工作，落實節約型社會統計制度。
5、控制農村和農業面源污染。開展規?；笄蒺B殖污染治理，按照國家《關于加強農村環境保護工作的意見》要求，關閉取締飲用水源一級保護區內所有的養殖場，保護飲用水源的安全。同時要因地制宜地推廣“豬-沼-果”污染治理和能源綜合利用技術、生物發酵零排放技術，對全區其它區域規?；笄蒺B殖場下達限期治理，爭取在年年底前80%以上規?；笄蒺B殖場達到無害化處理和資源化利用要求。推廣低毒低殘留農藥的使用，禁止使用國家已明令禁止生產和銷售的劇毒農藥。
篇4
教師寒暑假將被“取消”？教育部的回應來了
關于取消教師寒暑假的問題，輿論都是保持持平的態度，很多家長都不是非常贊同取消寒暑假，因為老師在平常教學的過程中都非常勞累。
現在又有課后延時服務，很多教師都是早出晚歸，曾看過一個中學教師分享的日常，每天七點半到學校之后會一直工作到晚上八點左右，忙的時候更會工作到深夜。
仔細算來教師一天工作時長高達12小時，每天白天教師忙著上課，課后教師忙著較差學生平常的學習情況，有的教師會批改作業，所以很多教師都會工作到很晚。
今年教師行業改革的地方非常多，教師工資上調持平于公務員，教師增加績效考核制度等等，無疑是給老師增很多壓力，現在又有“取消教師寒暑假”的話題。
對于教師取消寒暑假各方意見不一，教育部聽說這個消息之后也下發了官方回應，教育部回應稱現在寒暑假托管政策正在部分地區實踐，并沒有大面積推行，而且這并非是“取消教師寒暑假”。
教師寒暑假將被“取消”，為什么教師表示非常期待？
“取消寒暑假”教師表示十分支持，因為這樣教師上下班的時間也會改變，變成朝九晚五的形勢，這樣也能給教師減輕壓力。
想一想教師一天工作時間超過12個小時，寒暑假的時間也是把教師應有的時間給補回來了，教師長期勞累會讓很多教師患上職業病，大部分教師年紀輕輕就會有高血壓等情況的發生。
學生在校期間會經歷中考，高考，這兩場考試也會給教師帶去壓力，有的時候教師甚至比學生壓力還要大。
中學時期的學生大部分感覺不帶中考多么重要，這個時期的他們正值青春期，很多學生都體會不到學習的重要性，這種情況下教師就會十分辛苦，苦口婆心的教導學生。
高中老師更是辛苦，高考是決定學生命運的時刻，老師也會對高中時期的學生格外上心，每天都會陪伴學生到很晚才能回家休息。
在很多人眼里，教師一直都是比較受歡迎的，每年都會有很多畢業的大學生選擇報考教師行業，教師行業也是眾多人眼里的“香餑餑”行業，只要考上了教師行業就是“事業編”，而且還非常穩定，社會地位也是極高。
所以說很多人現在都是只看到表面，并沒有深入觀察教師一天的工作內內容，筆者讀高中的時候班主任因為過度勞累引發高血壓住過兩次院，所以“取消寒暑假”實行教師朝九晚五的工作模式，教師是非常期待的。
教師行業壓力正在變大，想要報考教師行業的學生需做好準備
不得不承認的就是教師行業現在的壓力正在變大，“雙減政策”和“課后延時服務”無疑是將學生學習問題回歸到了教師的頭上，所以教師的教學壓力正在逐漸提升。
篇5
當前，隨著全球低碳經濟的快速發展，環保產業與金融市場雙向互動，產生了環境金融領域。環境金融已成為優化配置環保資源、促進環保產業發展、提高環保企業效益的有效手段。
所謂碳金融，是指可服務于限制溫室氣體排放的一切金融活動，包括直接投資融資、碳指標交易和銀行貸款等。隨著二氧化碳排放權的商品屬性不斷加強，碳金融市場也不斷成熟。與傳統金融不同的是，環境金融是金融業根據環境保護相關產業的需求而進行的金融創新，是對傳統金融的延伸和升華。2013年6月18日，深圳排放權交易所正式啟動碳排放權交易，成為國內首個運行的強制碳市場。在當前我國經濟發展面臨愈發嚴重的資源與環境約束下，開展碳金融的相關研究和探討對促進我國經濟發展與環境保護具有重要現實意義。
一、我國碳金融發展現狀及特征
碳金融的興起源自國際氣候政策的變化，在《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》兩個國際公約框架下開展。目前，我國碳金融市場具有如下特征：
一是市場巨大。作為全球最大的碳排放國，我國的碳金融市場潛力巨大。同時，作為發展中國家，中國也是最大的減排市場提供者之一，自2010年起每年碳交易量超過2億噸。由于目前我國碳排放權交易的最主要類型是基于項目的交易，因此，我國的碳金融更多是指依托CDM（清潔發展機制）的金融活動。隨著越來越多的中國企業積極參與碳交易活動，中國的碳金融市場將存在更多商機。
二是成本低廉。在發達國家，能源結構的調整、高耗能產業的技術改造和及設備更新都需要高昂的成本，溫室氣體的減排成本在100美元/噸以上，而若在中國進行CDM活動，減排成本可大大降低。由于巨大碳減排成本差異的存在，促使發達國家企業積極進入我國尋找合作項目。
三是前景廣闊。據專家測算，到2020年，中國碳排放量將接近100億噸，約占世界排放總量的33%。在我國轉變經濟發展方式的今天，“高投入、高能耗、高增長”的粗放型發展模式不具有可持續性，“低投入、低能耗、高增長”的集約型發展模式亟待建立。我國政府歷來重視碳減排責任與義務，在2009年哥本哈根會議上，我國政府鄭重承諾：到2020年，單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%-45%，并作為約束性指標納入到國民經濟和社會發展中長期規劃。依照這一目標，我國的碳交易市場和碳金融將有巨大的發展前景，這也為我國在積極參與國際碳金融市場的同時，完善國內碳交易和碳金融市場創造了有利條件。
二、我國碳金融發展存在問題
盡管我國碳金融發展有諸多優勢，但仍存在較多的現實約束，其主要問題如下：
一是中介市場不完善。碳金融隨著國際碳交易市場的興起而走入我國的，國內眾多企業還未完全認識到其重要性以及其中蘊藏著巨大商機；我國政府及金融機構對碳金融的價值、操作模式、戰略意義、交易規則等尚未深入了解；金融實體如投行、PE、交易所等在解決環境問題中的參與度不夠。同時，由于CDM機制項下的碳減排額是一種虛擬商品，其交易規則十分嚴格，開發程序也比較復雜，銷售合同涉及境外客戶，合同期限很長，非專業機構難以具備此類項目的開發和執行能力。因此，對于我國剛起步不久的中介機構而言，開發、消化能力不足，缺乏可以幫助金融機構進行分析、評估、規避項目風險和交易風險的技術咨詢體系。
二是交易風險因素較多。碳金融在具有廣闊發展前景的同時，蘊含著巨大的風險，不僅包括市場風險、信用風險和操作風險，還包括政策風險和法律風險。當前，包括金融機構在內的市場主體對政策、法律風險缺乏足夠的控制能力。在原始減排單位的交易中，政策風險最為突出。這是由于核證減排單位的發放是由專門監管部門依照既定的標準和程序進行認證，即使項目獲得成功，其能否通過認證而獲得預期的核證減排單位仍具有不確定性。同時，與一般的投資項目相比，CDM項目需要經歷更為復雜的審批程序，這導致了CDM項目開發周期比較長，并將帶來額外的交易成本。因此，在一定程度上影響了金融機構的服務支持，帶來了較多不可控的風險因素。
三是我國在碳交易產業鏈中處于低端地位?？陀^來看，碳交易的市場和標準都在國外，我國國內企業缺乏相關經驗。同時，由于碳信用協議及其談判的過程十分復雜漫長，涉及到減排量價格、付款范圍和條件、核實成本和收益成本、適用的法律等條款，國內企業大多不具有話語權，議價能力十分薄弱。因此，在全球碳市場的大格局中，中國只是CER（灰色核證減排量）現貨交易的單純賣方，未進入到國際碳金融體系的核心。
三、對我國發展碳金融的相關建議
一是培育中介市場，創新碳金融模式。在能源消耗量快速增長的今天，碳排放量不僅是有限的環境資源，也是一個國家經濟發展的戰略資源。我國應積極借鑒國際上的先進碳交易機制，進一步探索排放配額制度，發展排放配額交易市場。在中介市場上，應鼓勵民間機構和金融機構的進入，重視金融機構作為資金中介和交易中介的作用，允許金融中介購買或與項目業主聯合開發CDM項目。同時，除了已開展的CDM項目融資、掛鉤碳排放權的理財產品外，商業銀行應探索更多的中介服務模式，滿足企業的多樣化金融需求。例如，憑借自身的信息優勢，作為項目的咨詢顧問，協調項目發起人、投資者、金融機構和政府部門之間的業務關系；與專業租賃公司合作，為CDM項目的建設階段提供設備融資租賃服務；通過專門的資金賬戶，有效管理CDM項目下的資金流動，擔當項目資金管理人等等。通過中介市場價格發現的功能，調整不同經濟主體利益，在創新碳金融模式的同時，推動產業結構的優化升級和經濟增長方式的轉變。
二是構建有效激勵機制，推動政策研究。碳金融具有較強的政策性以及廣泛的參與度，需要政府及監管部門根據可持續發展原則制定一系列標準、規則，并提供相應的投資、稅收、信貸導向等政策配套，鼓勵金融機構參與到節能減排領域的投融資活動中。在稅收上，可適當降低CDM項目的有關稅率、適當延長免稅期，也可通過對商業銀行的開展碳金融業務收入進行稅收優惠，來提高商業銀行參與碳金融的積極性；在銀行監管上，可采取在CDM項目貸款額度內適當減免存款準備金要求，加大項目貸款利率的浮動范圍，降低CDM項目貸款資本金的要求，以促使商業銀行業務向碳金融領域傾斜；同時，通過財政撥款成立專項基金，為商業銀行的CDM項目貸款提供必要的利息補貼。
三是提升碳交易地位，推進人民幣國際化進程。在未來的國際碳金融市場中，碳金融主導權是低碳博弈的最終目標。因此，應加快推進人民幣的國際化進程、使人民幣成為碳交易計價的主要結算貨幣，以提升我國的碳交易地位。當前，歐元在碳交易計價結算貨幣中仍處于優勢地位，美元、日元、英鎊、澳元等貨幣都具備提升空間。伴隨著世界各國在碳交易市場中參與度的提高，越來越多的國家正利用碳交易中的計價貨幣以提升本幣在國際貨幣體系中的地位，從而加速走向世界主導國際貨幣的行列。當前，我國應利用國際、國內碳交易市場潛力巨大的優勢，將人民幣與碳排放權二者綁定，推進碳交易中人民幣計價的國際化進程。在幫助國內CDM項目企業規避匯率風險的同時，提高我國在碳交易及新能源領域的定價權。
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然而,就目前來看,環保形勢依然嚴峻。1999―2006年,我國多數污染物排放量不斷增加(圖1)?！笆晃濉币巹澲衅谠u估也顯示,單位GDP能耗、主要污染物排放總量兩個約束性指標未能達到規劃目標。盡管主要污染物排放量在2007―2008年有所下降,但除了我們在環保方面的努力外,經濟增長速度的放緩也是一個不容忽視的因素。
從理論上講,存在著環境質量與經濟發展呈“倒U”型關系的“環境庫茲涅茨”曲線,即環境質量在經濟發展初期會逐步惡化,但在經濟發展達到一定水平之后將會改善。但是,這并不意味著,僅僅依靠發展經濟就能解決環境問題。一方面,相關研究發現,中國的環境質量轉折點位于人均GDP3萬元之上,遠高于多數地區當前的發展水平,這說明我國基本位于“環境庫茲涅茨”曲線的左半段,在相當長的一段時期內,經濟發展將導致環境質量進一步惡化;另一方面,“倒U”型曲線并不排除政府在環境問題上的“有所作為”,事實上,發達國家的環境質量也是在政府實施多項治理措施之后才得以改善的。
如果將視野放寬,我們可以發現,其他國家包括發展中國家也在積極應對環境問題,并為此制定了詳細的規劃方案。美國政府今年制定了《美國復蘇與再投資法案》(American Recovery and Reinvestment Act),計劃在環境與能源方面增加800億美元的投資。歐盟議會于2008年12月正式批準了“氣候變化和可再生能源一攬子執行措施”,提出了三個“20%”:2020年溫室氣體排放量在1990年基礎上減少20%(若其他發達國家能相應大幅度減排,則為30%),并將任務分配給各國(圖2);可再生能源在總能源消費中的比例提高到20%;將能源效率提高20%。日本前首相福田康夫在2008年6月的一次演講中提出,日本的溫室氣體減排長期目標是比現有水平減少60%―80%,中期目標是2020年排放量比2005年減少20%。印度總理辛格于2008年6月30日簽署了該國第一部《氣候變化國家行動方案》,提出了截至2017年的八個核心“國家任務”,并制定了一系列量化指標:光電量增加到每年10億瓦;形成至少10億瓦的太陽熱發電;通過定價及其他方式,將水使用效率提高20%;在森林退化地區造林600萬公頃;將印度的森林覆蓋率從23%提高到33%?？紤]到環境保護往往需要較高的技術水平,較早行動的國家有可能取得戰略上的“先動優勢”,環保問題的嚴峻性就更不難理解了。
■ 政府規制與環境保護
無論是理論研究者,還是實踐工作者都承認,對于環境保護而言,政府的參與是必不可少的。根據經濟學基本原理,如果企業不承擔治理污染的義務,企業的私人成本將會低于社會成本,從而有更多的動力往外部排放污染物。因此,只有政府制定管制措施,如向企業征收排污稅等,使企業承擔治理污染的成本,企業排放污染的動力才會降低。
最新的理論研究則為政府的環保管制行為提供了更多的依據。傳統觀點認為,以“利潤最大化”為目標的企業會根據外部環境的變化調整自己的投入――產出組合,達到最佳的生產狀態,因此,如果在環保方面增加投入能夠提高經營效益,企業就會有動力主動實施這些行為,政府的參與就是“畫蛇添足”了。但是,受多種因素的影響,企業或者難以完全認識到外部環境的變化,或者由于自身內部的部門利益關系難以順利完成調整,這使企業往往難以達到最佳的生產狀態,實際排污水平高于最優的排污水平。在這種情況下,作為一種外部的強制力量,政府規制有可能使企業充分意識到外部環境的變化狀況,并“幫助”企業打破內部的部門利益關系,順利實現生產組合的調整轉型,在提高企業效益的同時降低排污水平。
政府規制還能鼓勵企業增加環保方面的投入。盡管從長期看,企業在采用先進的環保技術或者從事環保技術研發后,可能會因為排污成本降低、資源使用效率提高而獲得對其他企業的競爭優勢,但是,從短期看,由于將大量資源用于環保方面,企業的生產成本將會迅速增加,不利于這些企業與其他采用落后技術的企業競爭。因此,企業在決定是否增加環保投入時,往往會有“后顧之憂”。在這種情況下,如果政府通過環保規制增加技術落后企業的生產成本,就能降低準備增加環保投入企業的競爭壓力,進而使企業免除“后顧之憂”,有更多的動力采用先進環保技術或者從事環保技術創新。
■ 環境規制與經濟發展
多數地區與部門已經認識到了環境保護的重要性,并能在工作實踐中積極落實相關政策。同時,不可否認的是,在一些地方,環保政策還難以真正落實,其主要原因是存在著一種擔心,認為環境規制會降低企業效益并損害我國產業的國際競爭力。
這種擔心考慮到了經濟發展對我國的重要性,卻忽視了環境規制對經濟發展的有利影響。美國知名學者波特及其合作者在上世紀90年代提出了“波特假說”,指出,從動態的角度看,遵守環境規制的企業不僅僅能夠提高環境質量,而且自身可以從中獲利。首先,由于使用較少的原材料與資源,產品的生產成本降低,這被稱為“創新補償”;其次,企業生產的產品由于更有利于環境保護,可能會受到消費者的歡迎,這可以稱為“產品差異化優勢”。最后,如果一國的環境規制制度正確預見并反映了環境保護的國際趨勢,該國企業就可能從率先實行的規制中獲得競爭優勢,這被稱為“先動優勢”。
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尤其是2010年，全市污染減排工作扎實推進，取得明顯成效，也為今后的減排工作打下了基礎，但全市污染減排形勢仍然非常嚴峻，許多工作與國家、省里的要求相比還有不少差距。主要表現在一是部分地方和單位對減排工作認識不夠到位。一些地方領導干部特別是基層領導干部對污染減排的重要性、緊迫性和艱巨性認識不足，甚至對“十一五”污染減排的具體要求都未真正領會，仍然把污染減排停留在一個部門、甚至是一個科室的工作，只在指標上講條件，數字上做文章，沒有在具體措施上動腦筋、下功夫，沒有在減排臺賬制作上細琢磨、深推敲；少數地方甚至片面地認為污染減排阻礙地方經濟發展，只要上新建項目就要求上面多分配些排放指標，而對如何通過自身努力完成減排任務、騰出發展空間考慮不多。還有一些地方對污染減排存在等待觀望思想，工作積極性、主動性不強。二是減排具體措施不過硬。減排工作思路不清,二深刻認識當前污染減排面臨的嚴峻形勢。十一五”以來。沒有切實制定減排實施計劃，減排工作缺乏具體項目支撐，一些地方減排任務沒有具體落實到重點工程和重點排污企業，沒有將新建項目與污染減排指標掛鉤；地方政策不配套、治污投入難以落實，造成治污工程進展緩慢；環境監管不到位，治污工程運行不穩定，減排效果不明顯，減排臺賬經不起上級檢查。一些地方對重點污染源的日常監管不到位，污染治理設施常年閑置或處于不正常運行狀態，該關?；蛘蔚钠髽I未按期關停，已取締關閉的企業有些死灰復燃。三是化學需氧量減排任務艱巨。2010年全市化學需氧量排放量與上年相比下降了1%但與2005年相比還增長了4.41%據此測算，今年化學需氧量需在2010年基礎上削減8%遠遠超過國家下達的十一五”期間年均下降2%任務。最近，國家審核認定我市2011年上半年的化學需氧量減排量結果已經出來，全市上半年上報減排量國家只認定了49.8%也就是說，今年上半年我市只完成今年減排任務的28.30%下半年還需完成71.70%減排任務，減排壓力異常艱巨。四是二氧化硫減排不能盲目樂觀。雖然，2010年全市二氧化硫排放總量與2005年相比減少了3.60%今年我上半年又已完成靜態減排量為25588.5噸(動態削減量為8589噸)從靜態“十一五”期間，全市二氧化硫減排任務已經提前超額完成，但我還一定要確保污染設施的正常穩定運轉，國家環境保護部經常派人來對重點減排項目進行明察暗訪，如果發現一次不正常運行，其減排量就扣減20%發現兩次就扣減50%發現3次就扣減全部減排量。豐城電廠為全市的二氧化硫減排作出了重要貢獻，今后一定要確保脫硫的裝置要正常運轉。同時，還要考慮到經濟發展，尤其是高安建陶產業基地、豐城電廠三期工程等大項目建設，如果新上大項目未使用清潔能源或配套建設脫硫設施，屆時，全市二氧化硫排放量不但不會減少，還會出現增加。上看，
2010年我市化學需氧量和二氧化硫排放量要分別控制在42700噸和85690噸以內，2005年的基礎上分別削減9.8%和10%2011年全市化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在4.54萬噸和9.10萬噸以內,三進一步明確主要目標任務。根據市與省政府簽訂的污染減排責任書。要比上年分別下降8%和2.9%以上。這是省政府下達給我市的硬任務，對我市督查、考核的依據，必須確保完成。
二、抓住關鍵。扎實開展污染減排工作
切實減少化學需氧量排放。市生活化學需氧量排放量占排放總量的85%減排的重點。目前，一從抓好污水處理廠的建設、運行和管理入手。全市只有市中心城區污水處理廠一期工程建設并運行，全市生活污水集中處理率僅為19%左右，化學需氧量減排有很大的空間。一定要緊緊抓住全省開展污水處理設施建設專項行動這個契機，加快污水處理設施建設步伐，盡快形成處理能力。要堅持廠網并舉、管網優先的原則，加強配套管網建設，確保污水能順利進入污水處理廠。今年，按省政府統一部署，豐城、樟樹、高安、上高四個地方8月1日污水處理廠開工建設，明年7月份要投入運行；其他縣和市本級污水處理廠續建工程明年第一季度前一定要開工建設，2010年7月前要投入運行。同時，各地一定要保障配套管網的建設，做到雨污分流，要吸取一些地方的經驗教訓，不要因為沒有建設配套管網，管網沒有雨污分流，導致污水處理廠處于閑置或半閑置狀況，或出現污水處理廠進水量小、進水濃度低，減排效果差的狀況。污水處理廠建設的同時，必須盡快考慮管網的建設，要做好雨污分流的工作，尤其是城市的基礎設施建設，一些房地產開發的審批項目，要提前做好雨污分流的各項基礎性的工作，把這些管網的配套設施一定要跟上去，不能使污水處理廠成為一個“聾子的耳朵”個擺設。
切實提升對重點企業和重點項目減排的監控水平。國家正在加快污染減排指標、監測、考核“三大體系”建設，二從推進自動在線監測系統建設入手。污染減排監測體系的建設為污染減排的數據統計、考核工作提供科學依據。通過建立污染減排項目的監測體系和監控平臺，獲得減排項目主要污染物的實時監測數據，測算出減排項目污染物減排量。從而可以避免出現運行了污染治理設施而無法測算污染物減排數據、無法提供減排效果的情況，對于提高企業減排積極性、保障全市污染減排效果具有重要意義。今年，全市要全面啟動和實施重點污染源自動監控系統建設，對17家重點監控企業安裝水、氣自動監控設施，力爭在年底前建設好市級污染源監控中心平臺，并與省級監控中心聯網。有了線監控系統做保障，就可以及時了解設備運行的狀態，減少或杜絕企業污染治理設施不正常運行，防止和杜絕因國家明察暗訪到此類問題而扣減已認定的減排量。
切實在源頭上控制新增污染物排放量。環保部門要前移監管關口，三從嚴格新上項目準入制度入手。嚴格項目準入制度，對新建項目，要以總量指標為項目審批前置條件，沒有總量控制指標的項目堅決不批。對擴建、改建項目，堅持“以新帶老，總量削減”增產不增污或增產減污的原則，提高環保準入門檻，嚴格控制高污染、高能耗、資源型項目建設。
切實降低二氧化硫排放。豐城電廠脫硫是市二氧化硫減排的重中之重。抓好豐城電廠脫硫，四從抓好豐城電廠脫硫入手。一方面要對豐電已建脫硫設施的運轉情況加強監督。市環保局要會同有關部門定期核查豐電已建脫硫設施投運率，確保豐城電廠脫硫設施投運率、脫硫率都在95%以上，同時要督促電廠3＃、4＃機組和5＃、6＃機組全部安裝SO2線監測設備，并和市環境監控中心聯網；另一方面要加快1＃、2＃機組新上脫硫設施建設進度，確保豐城電廠1＃、2＃機組脫硫工程在2009年底投入運行。
三、咬住重點。推進污染減排工作全局
做好當前污染減排工作，分析全市的減排形勢。必須緊緊咬住重點地區、重點行業和重點企業不放松，只有咬住重點，突破難點，才能帶動全局，才能事半功倍。
其中袁州區、高安市、上高縣國家核定的化學需氧量減排量為零，一抓好重點地區的污染減排。從國家審核認定我市上半年的減排量看。市本級、奉新縣、宜豐縣、銅鼓縣、袁州區國家核定的二氧化硫減排量為零，兩項指標上半年吃零的縣（市、區很多。將對這些縣（市、區實行重點管理、重點督查和重點考核，并落實相應的獎懲措施。此外，由于萬載縣、袁州區2005年環境統計化學需氧量基數較大，有很大的潛力可挖，將對萬載縣、袁州區化學需氧量減排工作實行重點調控和重點指導。
電力、陶瓷、造紙和城市污水處理廠為全市污染減排重點行業，二抓好重點行業的污染減排。根據我市實際情況以及全年污染減排目標。作為重點管理對象。要建立強有力的督查機制，落實相應的獎懲措施。第一，火電行業必須按照要求加快脫硫設施建設，并同時確保脫硫設施的正常運行，達不到規定投運率的將依法扣除脫硫加價并處罰款。第二，高安建陶產業基地要加快基地集中制氣站建設，制氣工藝要配有煤氣脫硫系統，同時要對制氣站供氣燃煤鍋爐進行脫硫。前不久，市環保局徐局長專門到一次高安，協商高安建陶基地的建設脫硫的問題，如果脫硫設施上不去，市SO2排放量將大大的增加。第三，對造紙企業要開展專項整治行動。對不符合國家產業政策的小造紙要堅決取締，對符合產業政策的所有造紙企業開展達標認定工作，造紙企業廢水治理必須上二級生化處理設施，加大廢水循環利用力度，實現穩定達標排放，不能穩定達標排放的一律關停。第四，各縣（區、市城市污水處理廠必須按計劃和要求加快建設并確保投運，沒有按時建成，并達到規定的處理負荷和計劃列出的減排要求的不享受各種優惠政策。
并要盡快列出重點的減排項目和減排企業。市環保局要根據各縣（市、區列出重點的減排項目和減排企業梳理出全市的重點減排項目和減排企業，三抓好重點企業的污染減排。各地要根據《市2011年主要污染物總量減排計劃》及上半年未被國家認可減排項目進行深入分析。并定期組織對重點減排企業進行專項督查，及時掌握動態情況。各縣（市、區要調度分析本地區企業污染減排工作完成情況，督促重點企業制定減排計劃，并嚴格按計劃組織實施，同時按規范建立減排臺賬。此外，市本級要緊緊抓住中心城區正在開展的高污染燃料鍋爐整治行動，環保等各有關部門要積極行動起來，切實淘汰一批燃煤鍋爐（窯爐大力推行清潔能源，確保市本級完成二氧化硫減排任務。
四、領導重視。確保減排目標全面實現
落實責任。各地、各有關部門、各重點企業要進一步加強對污染減排工作的領導，一加強領導。主要負責同志要親自抓，分管負責同志要具體抓。環保部門要配備精干力量，確保有人管事、有人辦事，確保監管到位、核算科學、考核公正。落實縣（市、區政府減排責任制，落實重點企業減排責任制，落實重點部門、行業減排責任制，落實環保部門督查責任制?？h（市、區政府對本行政區域減排負總責，政府主要領導是第一責任人；有關部門和行業主管單位對本部門、本行業的污染減排工作負責；企業是減排的責任主體，對污染減排項目進行具體實施，承擔最終責任。
考核的主要內容包括減排任務的完成情況、污染減排“三大體系”建設運行情況以及重點減排措施落實情況。市委、市政府將減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，二加強污染減排督查與考核。國家對各地減排的核查采取定期與突擊、明查與暗訪相結合的方式。作為地方領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行“一票否決”制。市環保局要會同發改委、統計等有關部門加強對各縣（市、區督查考核，考核結果作為有關資金下達、項目審批、干部任用、評優評先的重要依據。沒有完成減排任務或造成嚴重生態環境破壞的地區和企業，取消評先評優資格，這些都是省政府明確提出的要求。
強化整治。要繼續開展環保專項行動，三嚴格執法。嚴查違法排污、違法建設及嚴重污染環境和破壞生態的行為。各地要將總量指標分解到所有排污單位，核發排污許可證，對污染治理設施不能穩定達標或超總量排污，特別是對危害群眾健康、位于修河源頭和錦江、贛江流域一公里范圍內的企業，堅決依法責令限期治理直至關停；對“十五小”和“新五小”企業，堅決予以取締。環保部門要落實好與金融部門的環境信息通報制度，將環境執法信息納入人民銀行征信管理系統。要堅持“誰污染誰治理”污染者付費”原則，充分發揮排污收費經濟杠桿的作用，實行依法、及時、全面、足額征收排污費。對偷排企業，要依法嚴肅處理，并追究當事人和責任領導的責任。
最基礎的就是減排的統計體系。要切實提高對減排統計工作的認識，四加強污染減排統計、管理工作。污染減排“三大體系”中。只有做好統計工作，污染物減排才有基礎、有依據、有體現。要著力加強對減排統計的管理，減排統計涉及到宏觀經濟運行、人口增長、主要耗能產品產量、火力發電調度、具體企業生產和污染治理等方方面面的情況，一個復雜的體系，各地各部門必須嚴格按照要求，科學、系統地開展減排統計，準確反映減排進展和成果。據市環保局反映的情況來看，部分縣市的技術力量嚴重缺乏，環保這支隊伍必須盡快加強，近期市環保局要對各個縣市區的專業技術人員進行培訓，提高做污染臺帳、統計工作的技術水平。
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COD排放總量比年減少1.6%，其中工業加生活減少1.6%、農業減少2.1%；NH3N排放總量比年減少1.1%，其中工業加生活減少1.1%、農業減少1.6%；SO2排放總量比年減少1.6%；NOx排放總量比年減少1%。根據市2012年國民經濟和社會發展計劃、年環境統計資料，結合考慮國電熱電有限公司二期工程等大型項目投產等情況，為完成上述目標任務，2012年全市COD、NH3N、SO2、NOx應分別完成新增削減量9500噸、1230噸、10400噸、6500噸。
（二）各縣（市、區）、開發區、臺商投資區目標任務
二、重點計劃項目
（一）排放廢水污染物的重點結構減排項目
淘汰落后的產能、設備、工藝，加快技術更新進步，是推進和落實污染減排的重要工作。各級政府及相關部門要嚴格執行國家產業政策，按期淘汰落后生產能力、工藝和設備。本計劃所列項目，各地應再認真組織調查，核實無誤的必須依法依規按期淘汰到位。
1．淘汰皮革企業落后產能、設備、生產線
對已在年底前淘汰關閉的生產規模10萬標張/年以下的皮革企業和規格2.8米×2.5米及以下的皮革加工轉鼓，要嚴格監管、關停到位；要加強環境監督管理，對發現的未經批準擅自建設、投產的皮革企業、加工點要立即取締，并銷毀其生產設備。
市安?？赡狡じ锛貐^皮革企業要加快推進重組整合工作，重組后的4家皮革企業產能均須達到30萬標張/年以上，并達到《清潔生產標準制革工業（牛輕革）》(HJ/T448-2008、HJ/T127-2003)規定的二級清潔生產水平。
2．淘汰造紙行業落后產能、設備、生產線
立即組織淘汰關閉單條年生產能力1萬噸及以下以廢紙為原料的制漿生產線、幅寬在1.76米及以下并且車速為120米/分以下的文化紙、幅寬在2米及以下并且車速為80米/分以下的白板紙和箱板紙及瓦楞紙生產線、以廢紙為原料的抄寬1092毫米及以下造紙機組成生產紙和紙板的生產線、抄寬1575毫米及以下生產生活用原紙和迷信紙等造紙機（白紙邊除外）、年產1萬噸及以下造紙生產線，以及石灰法制漿工藝。對已在年底前淘汰關閉的污染嚴重的造紙企業，要嚴格監管、關停到位。
3．淘汰紡織印染等行業落后產能、設備、生產線
立即組織淘汰74型染整生產線、使用年限超過15年的前處理設備、浴比大于1:10的間歇式染色設備、濕法氨綸生產工藝、二甲基甲酰胺（DMF）溶劑法氨綸及腈綸生產工藝、落后型號的印花機。強制使用小浴比染色設備和工藝，限期淘汰單位產品水耗超標的染色設備和工藝。對已在年底前淘汰關閉的污染嚴重的紡織印染企業，要嚴格監管、關停到位。
加強涉水行業整治，結合重點流域水環境綜合整治及重點行業專項整治，淘汰能耗高、污染重、效益低的小化工、小制藥等行業落后產能（生產線）。
（二）排放廢氣污染物的重點結構減排項目
年底前已停產或淘汰的安溪煤矸石發電有限公司、省德化縣德義熱電有限公司應嚴格監管，不得擅自恢復生產。
2012年底前，淘汰窯徑3米及以上水泥機械化立窯、水泥干法中空窯（生產高鋁水泥除外）、水泥濕法窯（主要用于處理污泥、電石渣等除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機（生產特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產能；淘汰年產100萬平方米以下的建筑陶瓷磚、20萬件以下低檔衛生陶瓷生產線，建筑衛生陶瓷土窯、倒焰窯、多孔窯、煤燒明焰隧道窯、隔焰隧道窯、匣缽裝衛生陶瓷隧道窯，石灰土立窯，磚瓦24門以下輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯。
（三）工業園區廢水治理工程減排項目
1．未實行污水集中處理的出口加工區、南安經濟開發區水暖產業園區、惠安惠東工業園區、安溪經濟開發區龍橋工業園區、安溪經濟開發區湖頭工業園區必須加快完成污水集中治理工程建設，實現工業園區污水全收集、全處理。
2．已建成污水處理廠的經濟技術開發區、高新技術產業園園區、臺商投資區惠南工業園區、安平開發區和已接入城鎮污水處理廠的高新技術產業園區江南園區、洛江經濟開發區萬安園區、洛江經濟開發區雙陽華僑園區、經濟開發區、安東工業園區、南安經濟開發區成功科技園、惠安經濟開發區城南工業園區、安溪經濟開發區城區工業園、永春經濟技術開發區、德化陶瓷產業園區民營科技園、德化陶瓷產業園區城東工業項目區，要進一步完善管網配套，實現工業園區污水全收集、全處理。
3．已建的工業園區污水處理廠要在2012年底前安裝在線監測設備，對污水處理系統運行情況實行動態實時監控。在建和新建的工業園區污水處理廠，必須同步安裝在線監測設備并建設中控系統，確保與主體工程同時投入使用。
4．全市各工業園區內所有排污企業廢水必須自行處理達到接管標準要求方可排入污水管網，其中:重點排污企業必須根據省、市政府下達的工業園區整治意見安裝在線監測設備并與環保部門聯網。實行集中治理前，現有工業園區內所有排污企業必須自行處理達到排入環境的標準。各工業園區應根據園區的發展計劃和廢水處理需要，及時啟動污水處理設施擴建工程和配套管網建設。
（四）工業廢水治理工程減排項目
1．造紙行業要全面實施廢水三級處理，在嚴格執行國家標準規定的噸產品廢水排放量基礎上進一步提高水回用率。其中，有條件的制漿造紙企業要在現有生化處理的基礎上，于2012年底前建成投運廢水三級氧化深度處理設施；其他造紙企業要實施三級處理和水回用工程。以廢紙為原料的造紙企業2012年底前噸產品廢水排放量要低于10噸。所有制漿、造紙企業必須認真實施廢水深度治理和回用工程，嚴格按照《制漿造紙工業水污染物排放標準》（GB3544-2008）的各時段排放限值規定達標排放；同時應當采取措施減少固體廢物產生量。對生產廢渣和廢水處理產生的污泥，要進行綜合利用，確實無法利用的，要按規范處置。所有造紙企業凡污染物不能穩定達標排放的，限期于2012年7月底前完成整改，逾期未完成整改任務的依法責令停產整頓或關閉、整合、重組。
2．印染行業各企業要采用新工藝、新設備、新技術，加大水回用力度，2012年底前單位產量廢水排放量要下降30%左右。其中，大堡（南華）、伍堡（海天）、錦尚（綠源）和東海垵（金）漂染集控區污水處理廠（環境工程公司）廢水深度處理回用工程應于2012年底前完成方案、2013年組織施工、2014年6月底前建成投入使用，廢水深度處理回用能力要達到集控區污水處理廠處理能力的30%以上；上述集控區外的所有紡織印染企業的廢水深度處理回用工程應于2012年10月底前完成方案、2012年底前動工建設、2013年10月底前建成投入使用。
3．皮革行業必須全面完成深度治理。所有皮革加工企業（含原皮、藍濕皮加工，不含后整飾）必須全面實現“五水分流分治”，采用無銨鹽脫灰技術，含鉻廢水、含硫化物廢水全部實行回用，綜合廢水應采取膜處理等方式再生工業用水、無法再生回用的應深度處理達標排放?，F有規模在30萬標張/年及以上皮革企業必須通過二級清潔生產審核。
4．化工、石油加工、陶瓷、制藥、農副食品、食品、飲料、采礦等排放廢水的其他重點行業，各地要分批實行全行業廢水深度治理，通過實施清污分流、清潔生產審核、完善生化處理設施、實施深度處理、水回用等措施，減少廢水污染物排放量，或者經論證后接入集中污水處理設施深度處理。
（五）火電熱電企業脫硫脫硝工程減排項目
1．火電熱電企業脫硫工程減排項目
現有燃煤電廠（熱電廠、企業自備電站）的脫硫煙氣旁路，必須全部實施鉛封。國電熱電有限公司應在充分論證確保不影響生產安全、供電供熱可靠性的前提下于2012年底前取消（拆除、封堵）脫硫煙氣旁路，已取消脫硫煙氣旁路的鴻山熱電廠要進一步加強脫硫設施運行維護管理，綜合脫硫效率要達到95%以上。
熱電有限公司、熱電有限責任公司等采用循環流化床工藝脫硫的熱電廠以及聯合石油化工有限公司、清源科技有限公司、鳳竹集團、永春美嶺人造板廠、永春宏美紙業有限公司、玖龍紙業（）有限公司等企業自備電站，必須進一步完善脫硫工藝和中控系統，自動添加脫硫劑設施必須穩定規范運行，必要時進行爐外脫硫，提高脫硫效率，綜合脫硫效率要達到90%以上。
2．火電熱電企業脫硝工程減排項目
限期建成投運燃煤電廠脫硝裝置。鴻山熱電廠限期于2012年11月底前完成脫硝技改，綜合脫硝效率達到75%以上。國電熱電有限公司1#、2#機組限期于2013年9月底前完成低氮燃燒改造和新建脫硝設施，綜合脫硝效率達到75%以上。
已建脫硝設施的機組必須確保脫硝投運率和脫硝效率。國電熱電有限公司3#、4#機組必須加強LNB和SCR運行管理，確保機組出力達到額定出力的50%及以上時SCR穩定投運，綜合脫硝效率達到75%以上。
天然氣發電有限公司、熱電有限公司、熱電有限責任公司、聯合石油化工有限公司、清源科技有限公司、玖龍紙業（）有限公司、鳳竹集團、永春美嶺人造板廠、永春宏美紙業有限公司等本市所有燃氣電廠、循環流化床電廠、企業自備電站必須嚴格執行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-），確保NOx等大氣污染物達標排放。已建低氮燃燒設施的要穩定運行，達不到要求的限期于2012年底前或《火電廠大氣污染物排放標準》規定的時限完成低氮燃燒改造或者建成投運脫硝設施，確保NOx達標排放。
（六）非電企業脫硫脫硝工程減排項目（見附件4-3至4-5）
1．三安鋼鐵有限公司、德化鑫陽礦業有限公司要加強燒結機脫硫設施的運行管理，實施優化改造，確保綜合脫硫效率達到80%以上，確保穩定達標排放；要抓緊實施脫硝示范工程并確保于2014年底前建成投運。敬泰實業公司限期于2012年底前建成投運有色金屬冶煉煙氣脫硫設施或實施清潔能源替代。
2．美嶺水泥有限公司限于2013年底前完成低氮燃燒改造和新建脫硝設施，綜合脫硝效率達到50%以上。安溪湖頭水泥有限公司、安溪三元集發水泥有限公司和德化海峽水泥有限公司要嚴格執行污染防治“三同時”制度，實施低氮燃燒，配套建設脫硝設施，綜合脫硝效率達到60%以上，否則不得投入生產。
3．聯合石油化工有限公司應加強加氫處理裝置、催化裂化裝置、硫磺回收尾氣處理設施和其他已建脫硫裝置的運行管理并進一步完善治理工藝，提高硫磺回收率，加熱爐或焚燒爐應于2012年底前全部使用清潔燃料，綜合脫硫效率達到80%以上。
4．集中供熱項目。國電熱電有限公司、鴻山熱電廠、熱電有限責任公司、熱電有限公司集中供熱覆蓋范圍內的非電燃煤（重油、渣油）蒸汽鍋爐，限期于2012年底前淘汰。市應于2012年啟動燃氣電廠集中供熱項目，2013年底前建成投入使用。
5．清潔能源替代項目。區、豐澤區的全部區域、洛江區的萬安街道和雙陽街道區域、開發區的清濛園區全部區域限期于2012年底前分期分批淘汰燃煤（重油、渣油）鍋爐，實施清潔能源替代。各縣（市）政府應于2012年在環境質量敏感區域劃定禁止使用高污染燃料區域，實施清潔能源替代；現有1蒸噸/小時及以下燃煤（重油、渣油）鍋爐，限期于2012年底前分批淘汰；現有4蒸噸/小時及以下、使用8年以上的10蒸噸/小時及以下的燃煤（重油、渣油）鍋爐，限期于2013年底前淘汰或改造（改燃清潔燃料）。港區、臺商投資區應加大轄區燃煤（重油、渣油）鍋爐的清潔能源替代力度。市、市應于2012年完成紡織印染行業燃煤（重油、渣油）熱載體爐的清潔能源替代方案，全市紡織印染行業燃煤（重油、渣油）熱載體爐限期于2013年底前完成清潔能源替代。
6．未列入熱電聯產、集中供熱、清潔能源替代計劃的燃煤（重油、渣油）鍋爐，分期分批于2013年底前全部建成投運脫硫設施；其中，20蒸噸及以上鍋爐，應在2012年底前采用能持續穩定去除二氧化硫（硫化物）的工藝完成脫硫設施建設，并配套規范、完善的脫硫在線監控設備和中控系統，綜合脫硫效率要達到70%以上。
7．60蒸噸及以上鍋爐，限期于2012年底前完成氮氧化物減排工程建設、在線監控設備安裝、中控系統建設方案、2013年9月底前投入使用，綜合脫硝效率應達50%以上。
8．嚴格控制新上中小規模燃煤鍋爐。在禁止銷售、使用高污染燃料區域和集中供熱區域范圍內，新建、擴建項目不予批準新上燃煤自備電站和燃煤（重油、渣油）鍋爐；在禁止銷售、使用高污染燃料區域和集中供熱區域范圍外，新建、擴建項目應優先采用清潔能源，原則上不再批準新上燃煤自備電站和規模小于20蒸噸/小時的燃煤鍋爐，確需新上燃煤自備電站和燃煤（重油、渣油）鍋爐的必須同步配套除塵、脫硫、脫硝設施，1蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵采用電鍋爐。
（七）陶瓷企業污染治理工程減排項目（見附件4-6）
所有陶瓷企業必須嚴格執行《陶瓷工業污染物排放標準》（GB25464—），污染因子必須全面達標排放。已達標的必須確保治理設施穩定運行、持續減排；未達標的一律責令停產、限期整治；對治理無望的或未按期完成整治任務的，由所在地政府責令關閉。
1．全市所有陶瓷企業限期于2013年9月底前完成窯爐的清潔能源替代。
2．所有陶瓷企業無論是否改用清潔燃料，氮氧化物都要達標排放。達不到排放標準的，應通過改造燃料燃燒方式，采取低氮燃燒方式，或者采用廢氣循環、活性碳法除氮，或者建設廢氣脫硝設施，或者其他穩定、持續、有效的減少氮氧化物排放的措施，確保氮氧化物達標排放。
3．沒有條件改用清潔燃料且又相對集中的陶瓷企業群，應于2013年9月底前采取集中供應水煤氣并完成水煤氣集中供應企業的脫硫（硫磺回收）設施建設，綜合脫硫效率應達90%以上。
4．沒有改用清潔燃料且因零散分布無法實施集中供應水煤氣、又未實施脫硫且無法確保持續穩定達標排放的陶瓷企業，限期于2013年10月底前責令關?；蛘咛蕴?/p>
（八）生活COD、NH3N治理工程減排項目
1．原有已投運污水處理廠要進一步提高負荷率
全市各地要切實加強污水配套管網建設和雨污分流工作，充分挖掘減排潛力，確保中心市區寶洲、北峰、城東污水處理廠和港、、、惠安污水處理廠提高運行負荷率和進水濃度，確保南安、安溪、永春、德化污水處理廠全年基本滿負荷運行并提高進水濃度。市中心區污水處理廠尾水再生利用工程必須于2012年底前建成投運，尾水應盡量再生利用于工業生產等。
2．新（擴、改）建污水處理廠要加快投運并確保負荷率
各地要嚴格按照《市人民政府辦公室關于下達2012年度市污水處理廠及其配套管網建設任務的通知》要求，認真組織實施各污水處理設施及其配套管網項目建設，確保各污水處理廠按時投入運行并達到規定運行負荷率，要采取有力措施提早完成；同時，對照《市人民政府關于下達“十二五”市污水處理廠及其配套管網建設計劃的通知》要求，著手組織開展各相關建設項目前期工作，提前開工建設項目，促使項目盡早發揮減排效益。
3．規范處置污水處理產生的污泥，強化垃圾滲濾液治理。各地要根據《市人民政府關于下達各縣（市、區）和開發區、臺商投資區“十二五”主要污染物總量減排目標責任書的通知》要求，抓緊建設并按時完成污泥、垃圾滲濾液規范化處理處置設施，全面、及時、妥善處置污水處理廠污泥和垃圾填埋廠、垃圾焚燒發電廠滲濾液，實現達標排放，防止二次污染。
（九）農業COD、NH3N治理工程減排項目
1．科學控制畜禽和江河湖庫水產養殖總量
各縣（市、區）和臺商投資區要科學控制區域內畜禽養殖和江河湖庫水產養殖總量。禁養區內畜禽養殖場必須立即搬遷關閉、拆除到位；禁建區內禁止新建、擴建畜禽養殖場，已建畜禽養殖場應限定畜禽養殖數量，其污染物應實現達標排放或零排放，達不到污染物排放標準的，應搬遷或關閉。未經環保、國土、農業等部門審批的養殖場，一律依法關閉、拆除。
2．全面治理畜禽養殖污染
所有不屬于拆遷關閉的規模化畜禽養殖場和養殖小區，必須實施全過程綜合治理方式（包括：建設雨污分離污水收集系統、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進入沼氣池發酵處理、沼液經生化處理或多級氧化塘處理后達標排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過堆肥發酵制取顆粒有機肥或有機無機復混肥），或者采取改進養殖方式（生物發酵床、墊草墊料養殖，且墊料還田利用或生產有機肥），實行生態種養（污染物處理后全部回用農田）等。對未能在期限內完成養殖方式改進以及全過程綜合治理達標任務的養殖場和養殖小區，由所在地政府依法予以關閉。2012年底前，各縣（市、區）、臺商投資區完成全過程綜合治理的規?；i、肉牛、奶牛養殖場的養殖頭數，應達到本轄區相應的規模化養殖類別總頭數的60%以上。
3．大力推進專業養殖戶整合和治理。各地要加快畜禽養殖規?；⒓s化進度，推進專業養殖戶整合，實行規?；⑿^化養殖并實施污染全過程綜合治理。
4．引導科學種植
大力實施測土配方施肥技術，防治化肥和土壤有機質流失。推廣循環農業生產模式，減少污染物排放。
（十）機動車排氣NOx治理工程減排項目（見附件7）
1．對達到國家規定強制報廢年限的機動車，一律強制報廢，依法辦理注銷登記手續。
2．加快淘汰年以前注冊運營的“黃標車”，鼓勵其他類型老舊機動車輛提前報廢。
3．對延緩報廢的車輛，一個檢驗周期內經3次檢驗不合格的，或者在延緩報廢期限內不按規定進行安全技術檢驗上道路行駛被依法查處的，收回牌證，注銷檔案。
4．強化機動車源頭污染控制。新增機動車必須達到國家規定的階段性新車污染物排放標準并符合機動車環保型式核準目錄要求。污染物排放水平達不到國Ⅳ排放標準或者在用車尾氣檢測不合格的機動車，不得轉入。機動車使用年限距強制報廢年限不足兩年的不予辦理轉移登記手續。
5．加大機動車排氣監管。2012年月日起，市全面實施機動車環保標志發放和管理；加強機動車環保定期檢測、停放地抽檢、道路抽檢工作，對排氣不合格的車輛，依法依規予以查處。
6．各縣（市、區）政府、開發區管委會、臺商投資區管委會和市交通委、國資委要加快對屬于“黃標車”的客運車輛的更新工作，新增、更新的客運車輛必須達到國Ⅳ排放標準，鼓勵公交車、出租車使用LNG、CNG等新能源和混合動力。中心市區各機關、企事業單位必須采取措施加快淘汰所屬“黃標車”。進入中心市區的營運車輛原則上應符合綠色車輛標準的，營運“黃標車”應力爭在2012年底前完成更新、淘汰或變更營運線路。
三、保障措施
（一）完善減排監測體系
嚴格落實省、市下達的年度減排監測體系建設計劃，不斷完善減排監測體系，提高減排監管能力。2012年要認真抓好市環境監測監察實驗中心建設，豐澤區、港區、市、市、惠安縣、永春縣、德化縣環境監測站應于2012年底前完成標準化建設工作，區、洛江區、南安市、安溪縣應于2013年底前完成標準化建設工作。
（二）加強監督管理
強化日常監督檢查和重點排污企業的自查自律工作，嚴格排污許可管理。要堅持“勤罰”的高壓態勢，定期在《晚報》等主流媒體公布停產整頓和關閉取締的環境違法企業名單，進一步鞏固落實重點排污單位環境保護主體責任自查自律行動年活動成果，推動減排計劃項目建設進度，保證減排治理設施穩定規范運行、達標排放，督促落實關停淘汰措施。建陶、印染、皮革、造紙、電鍍、化工等重污染行業企業，凡污染物超標排放的，嚴格依法責令停產整頓，限期完成整改，逾期未完成整改的依法責令關閉；其他行業企業污染物超標排放的，嚴格依法停產整頓，限期完成整改。
（三）落實減排政策
嚴格落實和不斷完善減排經濟政策。各級政府和有關部門要抓緊研究實施集中供熱、清潔能源替代、節水回用的鼓勵扶持和經濟約束政策措施，采取有力的經濟政策促進主要排污領域減排工作；要建立健全落后產能退出機制，鼓勵重點排污行業“上大壓小”；嚴格執行新（擴）建項目總量指標調劑，從源頭上控制污染物排放總量；對造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材等重點排污行業實行全行業排污總量控制，促進行業增產減污；認真貫徹執行《省物價局省環保廳關于加強脫硫電價管理促進燃煤發電機組脫硫設施建設和運行的通知》、《省物價局省環保廳關于試行脫硝電價管理促進燃煤發電機組脫硝工作的通知》、《省物價局省環保廳關于加強脫硫電價管理促進燃煤發電機組脫硫設施建設和運行的補充通知》和鋼鐵、石材等行業企業的差別電價政策，促進脫硫脫硝減排項目的落實、減排設施的正常運行和石材行業的整治工作；嚴格執行《市人民政府關于印發市節約用水管理規定的通知》要求，對工業用水實行定額計劃用水管理和差別水價政策，提高工業水回用率，有效降低單位產品排污負荷；市水利局應牽頭于2012年6月底前制定造紙、印染、皮革、石材等重點行業的綜合用水和單項用水的定額，市物價局和有關縣（市）根據行業用水標準適時出臺企業用水超計劃超定額累進加價制度，市、市、南安市應于2012年底前對重點耗水行業實施差別水價政策；進一步完善和落實污水處理運營費同處理效果掛鉤政策，將污水處理廠出水化學需氧量、氨氮、總磷、污泥處理合格率等統籌納入運營管理考核內容。
實行未完成減排任務的限批政策。對不按計劃完成污水處理廠建設或者管網配套年度任務的市、縣、鎮，暫停當地以排放化學需氧量、氨氮為主要污染物的新擴建工業項目審批。對不按計劃完成污水集中治理任務，以及不按要求實施集中供熱或者雖建集中供熱設施但不按要求拆除小鍋爐的開發區（工業園區），暫停其區內新擴建排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的項目審批。對不按要求完成減排任務的地方、區域和企業，實行必要的環保限批和評先創優減排“一票否決”。
（四）履行減排責任
1．政府屬地管理責任。各縣（市、區）人民政府、開發區管委會、臺商投資區管委會要按照屬地管理原則，對本行政區域減排工作負總責，政府主要領導是第一責任人，要加強組織領導，健全減排工作機制，加大減排資金投入，落實減排項目，加強監督管理，確保按期實現減排目標。
2．企業減排主體責任。所有排污單位必須嚴格遵守環保法律法規和標準，落實目標責任，強化管理措施，積極籌措資金，自覺進行污染減排，確保按規定時限完成減排項目。要定期向環保部門和相關行業主管部門報告減排項目進展情況，自覺接受監督。對未按期完成減排任務的排污企業，當地環保部門要予以公開通報，限期整改，并向金融機構通報相關情況，列入企業征信系統。
3．部門“一崗雙責”責任。各有關部門要認真執行《市人民政府轉發省人民政府關于印發省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定的通知》和《市人民政府關于下達“十二五”重點領域減排工作部門分工責任的通知》要求，按照各自分工，認真履行減排工作責任，齊抓共管，加強溝通配合、協調聯動，充分發揮減排工作聯席會議作用，扎實推進污染減排工作。
（五）健全工作機制
1．細化減排計劃，落實減排項目。各縣（市、區）人民政府、開發區管委會、臺商投資區管委會要按照本《計劃》精神，制定和細化本轄區減排工作計劃，將減排任務分解落實并認真組織實施；其中，各地的非電脫硫脫硝減排項目、陶瓷行業減排項目和紡織印染、造紙、化工、農副食品、食品加工、飲料等行業廢水深度治理減排項目計劃應于月30日前報市減排辦備案。市直有關部門要按照本《計劃》的要求，將減排工作納入本部門重要工作內容，全力推進減排工作。
2．加強項目調度，健全減排臺帳。各縣（市、區）、開發區、臺商投資區要按規定落實減排調度制度，報告本轄區減排計劃項目實施進展情況。各減排項目單位每月要向所在地環保局報告減排項目進展情況。各燃煤電廠、污水處理廠每月要向所在地環保局和市環保局報告上月生產運行及污染治理設施運行情況。各減排項目單位要建立并完善減排工作檔案臺帳。
篇9
財政公共性作為財政的基本屬性，凸顯了政府的公共服務與社會管理職能，表現為政府實現維護社會經濟秩序穩定、提供社會公眾所不愿提供、無力提供或不能有效提供的公共產品的活動的相應財政支出，要求政府政策考慮國民利益，提高公共服務水平。我國“服務型政府”的構建正是強調了加強政府公共服務水平建設的重要性，客觀上要求政府在公共服務領域有更大的作為；與此同時“大部制”的實行彰顯了政府機構精簡的決心，追求政府規模的控制。政府規模怎樣影響財政公共性？怎樣更有利于和諧社會的構建、科學發展觀的貫徹落實？本文嘗試通過對20年統計數據構建計量模型分析得出結論，并提出相應政策建議。
二、文獻綜述
國內學者對財政公共性的研究較早，也較深入，近年來，隨著建設“服務型政府”和建立公共財政體制目標的提出，財政公共性的研究再次成為理論熱點。李一花（2000）[1]通過對財政階級性與公共性的分析認為，應在承認財政是兩者對立統一的基礎上，淡化財政的階級性，強調財政的公共性，并指出應解決好財政支出的“缺/越位”問題，以有利于公共財政基本框架的建立。崔潮(2009)[2]在分析了財政公共性公共指向、時空依賴、整體性下的層次性等特征的基礎上，指出財政支出“越/缺位”現象是財政公共性不適應社會主義初級階段的表現，主張推進財政公共性與市場經濟有效結合。張映芹（2009）[3]指出財政公共性的最終目標是提高國民的生活質量與國民的生活滿意度和幸福指數，促進中國公民社會的建立。主張完善政府的公共服務職能,認為全民共享改革發展成果就是財政公共性的基本價值理念.
對于政府規模的數量方面衡量指標的選取,國內學者的大多意見統一,王波(2009)[4]認為有政府財政開支占GDP比重、行政機構數量和公務人員占總人口或就業人口比重三個基本指標，認為在市場經濟下，不能盲目提倡小政府，應找到使市場與政府作用得到最大發揮的平衡點。呂煒，單雙（2009）[5]則構建了人員規模和資金規模兩種新指標，運用1997-2006年21個代表省市數據運用CLS計量方法進行實證分析，得出政府規模與公共服務水平正相關的結論。
目前對于政府規模對財政公共性的實現及變動的影響的分析較少，本文想以全國各級政府作為一個整體，進行實證分析，希望得到有效結論。
三、模型構建
由于財政公共性概念的抽象性，目前并無一致認可的衡量指標，考慮到政府的公共服務水平是財政公共性的實際表現，而前者的獲得又是通過財政支出中相應項目形成，因而本文采用將每年政府（各級政府，包括中央和地方在內）財政支出中用于國防、科教文衛、社會保障等方面的支出加總作為一個指標來衡量公共支出水平，用公共服務支出表示，該統計指標取自《中國統計年鑒》中國家財政主要支出項目中社會文教費（具體包括文教、科學、衛生事業費，教育費附加支出，撫恤和社會福利救濟費和社會保障補助支出）、國防費和行政管理費這三個指標值的總和。同時考慮為避免價格因素對數據造成不必要擾動，把以1978年價格為基期水平，對其余年份進行平減后的數據作為模型數據；對于政府規模，在數量指標的衡量上可以采用行政機構數量、政府就業人員占總就業人口比重和政府財政開支占國內生產總值的比重等標準。本文采用政府（中央和地方各級政府加總）消費支出占當年GDP的比例衡量，并免于受價格水平影響，用消費支出/GDP表示。其中政府消費支出這一統計指標取自《中國統計年鑒》，是指政府部門為全社會提供的公共服務的消費支出和免費或以較低的價格向居民住戶提供的貨物和服務的凈支出，前者等于政府服務的產出價值減去政府單位所獲得的經營收入的價值，后者等于政府部門免費或以較低價格向居民住戶提供的貨物和服務的市場價值減去向住戶收取的價值。
數據來源：根據《中國統計年鑒2007》《中國統計年鑒2006》收集整理，由于文中公共服務支出這一統計指標是新構建的，現有數據資料不能提供相適應的價格指數，暫使用居民消費價格指數代替
四、結論及政策建議
本文利用20年全國時間序列數據運用OLS法進行回歸分析。實證分析得到公共服務支出與政府消費占GDP比重成正比，表明財政公共性水平在相當程度上依賴于當期政府規模。同時我們注意到，該模型不能用政府消費支出占GDP比重解釋公共服務支出的全部變動，這說明不能一味靠增加政府消費、擴大政府規模來提高財政的公共性水平，這就為當前的政府機構改革提出了更高的要求，具體建議可以闡述為以下幾點：
1.加大對目前財政支出“缺位”領域的公共服務支出。所謂“缺位”，是指按照財政公共性的要求，應該但尚未發揮應有作用的財政支出項目。雖然自1990年以來我國財政支出以平均每年約為17%的速度增長，但基礎性科研、基礎教育，社會基礎設施和公共服務等投資比重仍不足，這就要求政府在這些公共服務領域擴大消費規模，以實現財政支出結構的優化合理，同時也將提高財政的公共性水平，有助于關注民生的“服務型政府”的建立。
2.逐步消滅財政支出的“越位”現象。與“缺位”相反，在某些領域財政支出干預市場起到了負面作用，即對競爭性領域有較多參與，政企不分的現象仍然存在，對于這些領域，財政支出應有所限制，以免干擾我國市場經濟的資源配置職能的順利實現。
3.政府機構改革“精簡”的基礎上更要“增效”。誠然冗員的機構導致行政管理費的無謂擴張，造成資金使用的低效率?！按蟛恐啤钡母母镒詫嵭幸詠?，已取得很好的反響，但改革僅停留在精簡機構、裁撤人員上遠遠不夠，盲目追求政府規模的減小更不可取。由以上模型分析我們得知，財政公共性水平的提高有賴于政府規模，盲目“減員”不但不能“增效”，反而會與建設“服務型政府”的目標背道而馳。所以明智的政府機構改革需要在把人員編制控制在合理水平的基礎上提高政府的行政效率。
4.合理利用政策滯后效應，提高財政支出資金利用效率。單純根據目前經濟社會發展情況而忽略以往政策的滯后影響制定的政策，可能會在政策實際執行中產生偏差，達不到預期效果或者“過猶不及”。通過對政策滯后效應的研究，掌握其規律，更恰當的安排財政支出，不但可以優化財政支出結構還能實現資金使用效率的提高，這對于“服務型政府”的建設和財政支出的績效提升都將起到積極作用。
參考文獻
[1]李一花.試析財政的公共性和階級性[J].東南學術,2002(2).
[2]崔潮.論財政的公共性及其演進[J].西安財經學院學報,2009(5).
篇10
保定是河北省傳統工業基地之一,同時也是資源短缺型內陸城市,因此環境和能源問題顯得更加緊迫。2008年保定市節能減排目標得以實現,與落后產能的淘汰及金融危機影響下高耗能行業的生產減速有一定關系。保定市應抓住規劃“低碳經濟”的有利時機,以科學發展觀為指導,研究運用市場機制推進節能減排工作,尋求有效避免經濟增長與環境沖突加劇的對策。
1 保定市節能減排現狀分析
1.1 節能減排實施現狀
2008年12月,市政府正式出臺了《保定市人民政府關于建設低碳城市的意見(試行)》,這是全球第一個以政府名義出臺的城市整體低碳規劃,引起國內外廣泛關注。2008年開始全面實施的“藍天工程”使人們終于能經?？吹骄眠`的藍天。2009年5月保定被列為國家半導體照明應用試點城市。近年來,保定大力發展新能源產業,已形成光電、風電、節電、儲電、輸變電與電力自動化設備制造六大產業集群,相關企業近200家,連續兩年經濟增長超過40%,具有顯著的區域競爭優勢。如,英利公司已成為光伏產業領域的龍頭,也是國內唯一全產業鏈太陽能光伏電池生產企業。
保定正全力打造以“中國電谷”命名的新能源與能源設備產業集群,建設具有世界影響力的特色型、國際化的中國新能源產業發展領軍城市。
1.2 節能減排過程中的突出問題
(1)產業結構與企業規模問題?，F階段,高耗能現象與我國產業結構的狀況有密切關系。保定市目前的產業結構和企業規模結構是造成污染嚴重、能耗過高的主要因素之一。在縣域經濟中,部分縣(市)造紙、印染、制革、有色金屬熔煉等高耗能、重污染行業,仍占較大比例。在這些行業中,企業規模小而散的現象更突出,導致了行業整體工藝技術水平不高,排污總量較大。因此調整產業結構、淘汰落后產能是節能減排的首要途徑。
(2)節能技改資金缺口問題。節能技改資金問題一直是制約節能減排工作的難點。中央財政安排的節能減排資金主要用于支持重點節能工程、淘汰落后產能等。河北省節能減排資金傾向于“雙三十”(30個重點縣和30家重點企業),同時“雙三十”的新、擴、改與節能減排有關的項目按省級重點項目對待,在項目審批、征用土地等方面得到支持。但是,具體到保定市的污染企業,財政支持資金有限。特別是2008年以來,受世界金融危機等因素影響,經濟增長面臨嚴峻形勢,部分企業效益受到很大沖擊,節能技改資金不足,制約著企業推進產品升級換代和節能技改工程建設。
(3)主觀認識上的問題。對節能減排工作的緊迫性和重要性的認識尚不到位。特別是一些單位依然沒有擺正經濟發展與環境保護間的關系,存在片面追求GDP增長,忽視資源和環境的承載力。有的企業明關暗不關,存在偷開、偷排的現象。
(4)全社會參與不足的問題。節能減排是一項全民參與的環保行動,而不僅僅是某些污染嚴重行業、污染大戶的問題。但從目前保定市節能減排的實際看,此項工作還停留在重點縣、重點企業的減排上,廣大市民的參與度并不高。如果公眾參與意識不高,監督不到位,很可能減排的效果將流于形式。這也是一些企業偷開、偷排現象屢禁不止的一個重要原因。
2 西方發達國家的成功范例
西方發達國家無論實行強制性政策還是誘導性政策,立足點都放在充分利用市場機制上。發達國家的市場化水平較高,因此,利用市場機制的節能減排效果比較明顯。市場機制的核心就是競爭,通過供求機制、價格機制、激勵機制發生作用。在發達國家節能減排的具體運作中,不同國情的國家又有各自特點。日本繼20世紀70年代兩次石油危機后提出的“省能源化”取得了顯著成效。1979年日本頒布《合理使用能源法》,從能源供給者、消費者等各個主體入手,規定了詳細的節能措施,對能源管理制度、科技投入等提出了明確要求,并教育公眾達到全民參與。
3 探求保定市實現節能減排目標的長效機制
3.1 產業政策
絕大部分經濟活動中,市場機制可以調動資源在產業間的配置,但對于環境問題,由于外部性的存在,政府制定有利于環境污染治理的產業政策就成為必然。保定市要實現節能減排、建設“低碳城市”的目標,必須淘汰落后行業及落后工藝和設備,走高科技含量、低資源消耗的新型工業化道路,逐步推動產業升級。淘汰落后產能是實現節能減排目標的重要手段,同時應大力發展節能型產業體系。
3.2 融資政策
2008年10月,銀行業“綠色信貸”第一招牌的興業銀行在河北設立分支機構,至2009年5月底,興業銀行已累計在全國14個省和直轄市開辦69個節能減排項目貸款業務,融資金額累計達21.53億元。作為新能源產業基地,保定市應出臺鼓勵企業運用銀行“綠色信貸”的政策,實現金融促產業的快速發展。
3.3 價格政策
現行價格機制主要考慮產品的生產成本,沒有將環境資源等外部成本內部化,不能真實反映經濟增長的資源環境代價,特別是能源價格。保定市政府應大力推進差別電價、脫硫電價等新型電價政策,在國家政策的基礎上進一步提高差別電價標準,擴大實施范圍,以促進節能減排價格體系的形成和規范。
3.4 稅收政策
促進節能減排的稅收政策應該從兩方面入手。一是建立一系列有利于節能技術、節能產品推廣應用的扶持、鼓勵政策,二是采取限制性政策。2007年7月取消553項“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅,其實質是對“兩高一資”產品生產的限制。目前財政部正在抓緊研究出臺鼓勵節能減排的稅收政策。值得關注的是,中國環境稅的缺位導致了國際上生產污染性產品的資本大量流入,既逃避本國的稅負,又轉移污染,加劇了中國的環境惡化。因此,必須建立獨立稅種的環境稅,從污染排放稅、污染產品稅、生態保護稅到碳稅等稅目,采用差別稅率,促進節能減排和綠色消費。
3.5 貿易政策
目前在國際貿易領域有兩種傾向,一是出于貿易保護主義的目的、憑借發達國家自身優勢而設置綠色貿易壁壘,二是利用我國環境稅缺位且環境標準相對寬松的條件,向我國轉移有害環境與健康的產業。針對這兩種傾向以及未來國際貿易發展的趨勢,應該制定切合我國當前實際的綠色貿易政策。一方面要大力發展國內綠色產業,帶動綠色產品的開發和綠色市場的形成,制定鼓勵企業在綠色產品以及新能源、新資源領域沖擊國際市場的貿易政策,另一方面,因相對寬松的環境標準而導致的高污染產品大量存在的問題,除了嚴格法規標準的制定以及取消出口退稅外,應該禁止其加工貿易的建立以防止資源消耗與環境污染程度的提高。
3.6 科技政策
用高新技術改造落后的污染行業,大力發展新能源特別是清潔能源、替代能源,改變能源消費結構。政府應引導企業與駐保高校建立戰略合作關系,共同開展科研攻關、成果轉化,加快企業技術體系的建立。
政府對節能減排的推動作用不容置疑,但在打造“低碳經濟”過程中,市場機制應貫穿節能減排的全過程。我們應該把強化政府政策體系的建立作為關鍵支撐,把完善市場調節機制作為基本手段,借助市場自身的力量形成合力,從而建立起節能減排的長效機制。
參考文獻
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篇11
為實現主要污染物減排目標，2013年安排落實水污染物減排項目4個。具體是：____縣華潤銅業有限公司結構調整減排項目、____隆鑫泰鎢業有限公司污染治理工程減排項目、三龍牧業和科達農莊農業源治理工程減排項目，預計化學需氧量減排123.47噸、氨氨減排85.57噸。目前，1、____隆鑫泰鎢業有限公司已編制完成治理方案，現有較完善的氨氮治理設施，能正常運行達標排放。企業有運行記錄、排污費票據、照片等臺帳資料；2、____華潤銅業有限公司已關停，且現場生產設施已全部拆除，土地已轉讓給____縣經緯鎢業有限公司；3、三龍牧業養殖量約14800頭/年，減排措施采用鼓勵模式5即污染物全部綜合利用，有沼氣池，自有果園，有豬糞堆場，果園輔設了輸水管；4、科達農莊養殖量約8800頭/年，減排措施采用鼓勵模式5即污染物全部綜合利用，有沼氣池，自有果園，有豬糞堆場，果園輔設了輸水管。
2013年12月底前須建成投運的污染減排重點項目____縣污水處理廠二期新增設計處理能力1萬噸/日配套排污管網建設已于10月完成招投標，并于11月16日開工建設，現已到了部分設備，剩余設備也將于11月30日前到位。同時，2014年須建成投運的重點減排項目江西____工業園區污水處理廠一期工程于2013年6月完成簽約，正在平整土地和設計。
（二）繼續深入開展了重金屬污染綜合防治工作
我局爭取到位中央20__年重金屬污染防治重點示范區域專項資金8150萬元，這也是全市環保系統爭取到位的第一筆贛南蘇區振興發展專項資金。該專項資金項目省環保廳、省財政廳已于2013年4月8日批復同意實施，項目包括治污設施升級改造、風險防控、工業企業污染源治理、示范、能力建設等5大類工程，28個分項工程實施，到目前為止，已下撥30%的啟動專項資金，11個工程已完成設計、招投標，進入施工階段，其中6個項目工程量已完成80%。
（三）扎實開展了排污企業專項整治行動
20__年12月，我縣啟動了“排污企業專項整治行動”，整治行動中，對存在問題企業實施“一廠一策、治舊控新”，嚴格按照“強制停產一批、掛牌督辦一批、依法取締一批、長遠整改一批”的原則，對108家企業分別提出了整治要求。目前，41家無證無照、不符合國家產業政策的非法排污企業已取締到位，共出動執法人員千余人次，出動車輛300余車次，共拆除搖床181臺，搗毀轉槽33個、浮選機69槽，沉淀池37個，破碎機41臺，滾筒14個，電機12臺，收回電線1500余米，搗毀轉槽33個，拆除生產工棚78間。62家存在不同程度環保問題的企業，委托有資質的環保治理公司編制完成了《排污企業專項整治項目技術實施方案》，并由縣財政出資1500萬元扶持企業完善環保設施。目前，32家企業已按整治要求整改到位，3家企業已停產，1家企業正在實施搬遷選址中，1家企業已被整合，其余企業按照整治要求正在建設完善環保處理設施。5家限期搬遷企業中，偉良鎢業、南安板鴨廠等2家企業已完成新廠房建設，準備試生產，東升鉬酸銨廠已在新址建設廠房，正在準備資料報批相關手續，____縣灘頭標石廠已選址，正在簽訂合同，還有1家企業正在進行建設用地選址。同時，為防止被取締的非法排污企業死灰復燃，專門成立了常態化巡邏檢查小組，定期對被取締的非法排污企業進行巡視監管，確保整治取締到位，杜絕死灰復燃現象發生，截至目前，綜合執法巡查組共計出動車次26次，人員150余人次，對我縣范圍內非法排污企業所在區域開展了十余次全面巡查工作。
（四）進一步加強了對企業的監督管理
1、嚴格執行環保第一審批權、環境影響評價等制度。在建設項目的審批上，我局堅持做到不越級、不擅自降低標準，切實把好項目審批關，禁止新上污染大、難治理項目，較好地控制了新增污染源。截止目前，共審批建設項目45個，環評率達100%。驗收了10個工業項目，17個建筑用房建設項目，辦理了排污許可證70本。對環境有影響的建設項目一律先評價后建設，嚴把項目審批關，控制新增污染源。
2、繼續開展重點水污染企業不定期排查。為確保章江流域水安全，2013年，我局進一步完善了《關于對全縣重點水污染企業定期不定期進行檢查的制度》，以4人為一組，以夜間突擊排查為主，每周不定期對隆鑫泰鎢業有限公司、金城鎢業有限公司、偉良鎢業有限公司、盛發礦業有限公司、悅安超細金屬有限公司等重點水污染企業以及章江河____南康過境斷面水質進行采樣監測，有效地防止了企業污水偷排漏排的現象。
3、不斷加大環境監測力度。為隨時掌握轄區內地面水環境質量，截止目前，我局對轄區內十五個地面水環境質量狀況進行了三次監測、飲用水源頭進行了11次監測，取得了監測數據540個。同時，對轄區內80多家排污企業進行了定期和不定期監測，對普通污染源企業一季度監測了一次，對八家重點污染源企業做到了每周監測一次，對臨時性污染源做到了逢檢查必監測。
4、深入開展排污企業集中排查整治工作。年初，我局下發了《關于轉發市 環境保護委員會〈關于開展章江河流域污染企業集中排查整治工作的通知〉的通知》（余環委辦字[2013]4號）、《關于做好汛期尾礦庫設施安全防治污染事故工作的通知》（余環字[2013]6號）,要求章江流域內各企業開展自查自糾工作，加強環保設施管理，制定和完善環境保護制度，加強尾礦庫的管理。定期對各企業尾礦庫、污水處理設施進行巡查，確保尾礦庫、環保設施正常運行，切實保護好人民的生產、生活飲用水的安全，消除安全隱患，防治汛期災害和污染事故的發生。
5、 全面推進環境安全百日大檢查活動。根據省環保廳《關于開展全國環境安全百日大檢查活動的通知》（贛環監字[2013]38號）精神要求，我局從7月份開始開展了環境安全百日大檢查活動，對我縣重點行業企業環境風險及化學品企業、16座尾礦庫風險隱患進行了排查，均未發現安全污染隱患。同時，對飲用水水源地環境安全進行了排查，從現場檢查情況看，我縣轄區內（縣級及鄉鎮）的飲用水源地一級、二級保護區內未發現與供水設施和水源保護無關的建設項目，在重點流域干支流沿岸未發現重金屬、冶煉等重點行業、規?；笄蒺B殖場、采選礦場等排污單位，所有飲用水源地已按要求設置警示標志等，水質符合環境功能要求。此次活動共出動人員69人次，出動車輛22車次，檢查企業110多次。
（五）認真查處污染事故和污染糾紛。本著“群眾投訴無小事”的工作態度，今年以來，我局加大了污染投訴、污染事故的查處力度，截止目前共受理環境投訴75件，調查處理辦結75件，辦結率達100%。
（六）開展了中、高考期間噪聲監管專項整治行動。為做好中、高考期間噪聲監管，與縣公安局聯合牽頭制定了《關于加強中、高考期間環境噪聲污染現場督察的通知》，在縣電視臺向社會，同時對商業、娛樂、建筑施工地等噪聲點送發了通知，6月1日-19日考期間，我局共出動環保執法人員108人次，對____中學、南安中學、梅關中學等幾個考場和三和酒家、牡丹亭賓館、西華山賓館、林豐賓館、金蓮山賓館、武裝部招待所等幾個考生、教師集中住宿地周圍環境噪聲進行現場巡邏督查，有效控制了考場及考生集中住宿地的環境噪聲污染，為我縣中、高考考生、教師營造一個安靜舒適的學習、休息環境。
（七）大力開展“六·五”世界環境日宣傳。進一步加大環保法律法規的宣傳力度，緊緊圍繞今年世界環境日 “思前、食后、厲行節約”的主題，在“六、五”世界環境日期間，組織流動公益環保宣傳車到全縣各企業、鄉鎮進行宣傳，把環保宣傳全面輻射到全縣。
（八）努力抓好生態鄉鎮、村創建工作。今年七月，省環保廳下發了《關于命名第六批江西省省級生態鄉（鎮）暨第四批江西省省級生態村的決定》，我縣南安鎮被授予“第六批江西省省級生態鄉（鎮）”榮譽稱號，南安鎮新安村、青龍鎮聯合村、黃龍鎮旱田村獲得“第四批江西省省級生態村”的榮譽稱號。開展了創建市級生態村工作，南安鎮新余村、新民村、新珠村、梅山村，浮江鄉山南村、浮江村、雙田村等7個鄉鎮村列入了今年創建范圍，材料已上報至市環保局，正待市環保局驗收。截止目前，全縣省級生態鄉鎮有8個，省級生態村有9個。
（九）積極做好“雙爭”及“招商引資工作”
我局成立了以局長為組長、分管領導為副組長、各股室負責人為成員的“雙爭”和“招商引資”工作領導小組，將“雙爭”和“招商引資”工作做為股室年終考評的重要指標，安排專人和股室負責日常工作，局主要領導用50—60%的精力重點在重金屬污染防治、農村環境綜合整治、五河流域治理、環保能力建設等方面捕捉信息、大力突破。截止目前，我局已爭取到2013年第一批省級環境保護專項資金30萬元、2013年“五河”和東江源頭保護區生態環境保護獎勵資金1743萬元及2013年省級主要污染物總量減排專項資金29.3萬元，共計向上爭取到位資金1802.3萬元；招商引資工作已申報三個招商引資項目，項目總投資共計9500萬元，且其中一個農業項目（項目總投資1500萬元，種植各類苗木550畝）已于今年上半年通過縣招商引資驗資小組驗資726萬元,剩余項目正等待縣招商引資驗資小組驗資，同時，完成實際利用外資200萬元（其中現匯進資100萬元）。
一是圍繞推動贛州（____）蘇區振興發展的主題，積極做好牽頭服務和爭資金爭項目工作。2013年，我局進一步加大了宣傳力度，要求企業把握好2013年項目資金申報機會，并配合做好申報各項準備工作，積極爭取2013年重金屬污染綜合治理項目及資金，減輕企業污染治理負擔。目前，正進行有關申報項目資料的收集及前期準備工作。
二是積極做好農村環境綜合整治項目的申報工作。為全面推進農村環境綜合整治工作的開展，今年6月，根據國家環保部《關于2013年優先安排存在突出環境問題與健康問題的村莊治理資金有關事項的通知》要求，我局對在“全國重點地區環境與健康專項調查”工作調查試點結果中存在特別突出環境問題的5個鄉鎮17個行政村農村環境綜合整治項目進行了入庫上報，涉及的5個鄉鎮17個行政村分別是新城鎮茶園村、水西村、巷口村、京州村，池江鎮新江村、楊梅村、莊下村、楊村、團結村，青龍鎮赤江村、聯合村，浮江鄉雙田村、竹木村及吉村鎮上村、解放村、民主村、下村，項目主要涉及農田土壤修復、農村生活垃圾、生活污水處理及農村水源保護。同時，為確保我縣2014年農村環境綜合整治項目的順利開展并成功申報到位，截止目前，已完成全縣6個鄉鎮18個村的項目編制及入庫工作，其中：池江鎮新江村、同心村、池江村、高林村、團結村、楊梅村、盧屋村；青龍鎮赤江村、聯合村、雙聯村、九龍村、二塘村、元龍村、長里村兩鎮為農村連片綜合整治項目，新城鎮觀路村、池江鎮板棚村、黃龍鎮大龍村、內良鄉白井村為單列整治項目，以上所申報項目目前省環保廳已全部審核通過并上報到了國家環保部項目庫，正等待國家環保部 審核通過。
（十）切實抓好中心工作
今年，我局“三送”和“新農村建設”掛點在青龍鎮青龍村，為把“三送”和“新農村建設”工作落實到實處，切實為駐點村解決實際問題，積極走村入戶，了解群眾困難及需求，并及時妥善協助解決。按照縣里的工作要求，我局先后開展了“兩會”精神、新型農村合作醫療、防汛等內容的入戶宣傳工作，使掛點村村民及時了解縣有關政策要求。積極支持掛點村基礎設施建設，支持掛點村實施長約1.4公里的上、下長環組路建設及村部大樓建設。扎實做好土坯房改造工作，進行任務分工，配合鎮村開展掛點村81 戶土坯房改造工作。
（十一）強化服務意識，完成縣下達非稅任務。為確保完成上級下達的非稅收入任務，我局嚴格執行排污申報制度，認真抓好現場采樣監測核定，及時下發了排污費征繳通知書。截止今年10月31日，共完成征收排污費444.6萬元，占計劃任務的78%。
二、工作中存在的困難和問題
1、社會環保意識有待進一步增強。近年來，盡管人民群眾的環保意識有了較大提升，但還不到位，還沒有生態環境污染治理的緊迫感和責任感。
2、農村環境保護工作滯后。農村環境保護工作仍處于起步階段，需要進一步理清工作思路，整合部門資源，強化培訓和宣傳，加大投入和項目支持力度，同時，環保專項資金投入不足，投入面窄，特別是農村環保專項資金需求面大、帶普遍性、歷史欠賬多。
3、環保能力建設相對薄弱。一是我局至今未列入政府組成部門，行政執法主體不符，嚴重影響了環保執法權威。二是由于經費問題，我縣現有監測、監察設備得不到及時的更新和維修，尤其是在大氣和輻射等環境監測方面仍是空白，影響了環保部門的環境執法及時到位。三是基礎設施建設進度緩慢。20__年10月8日，縣政府辦公室下發了《關于同意建設____縣環境監測執法業務用房的批復》(余府辦字【20__】243號)，同意在縣城梅國北路行政劃撥8000平方米用于我局新建縣環境監測執法業務用房，且該建設項目被列入了2013年全縣重點工程項目。自該建設項目施工及監理工程招標完成，且與中標單位簽訂合同后， 該工程項目主體已于5月封頂，目前正進入內部（外部）裝修階段，但仍存在以下幾點問題嚴重影響工程施工進度：一是該建設項目東側龔親蓮及周育波兩戶的房屋征收拆遷工作至今沒有完成，直接影響了建設項目基礎施工安全和辦理土地劃撥手續以及今后的辦公環境。二是該建設項目土地劃撥用地手續至今無法辦理。三是建設資金缺口達500多萬元。
三、2014年工作思路
2014年，我局將在縣委、縣政府的正確領導下，緊扣全縣經濟社會發展大局，以生態建設為統領，以污染減排、重金屬污染治理、重點流域污染防治為重點，進一步強化環境監管執法，加強環保能力建設，圍繞“1233”工作目標（一種理念，二個堅持，三個持續，三個扎實），為加速____“工業強縣、旅游活縣、生態立縣、城鎮興縣”服務。
（一）牢固樹立生態文明建設理念
全面貫徹落實黨的十精神及關于生態文明建設的重要論述，正確處理經濟發展與環境保護關系，牢牢把握生態紅線，堅持“環保優先、生態立縣”理念，堅持在發展中保護、在保護中發展，著力解決突出環境問題，促進經濟社會全面協調、可持續發展。深入推進環保目標責任制，充分發揮環委會各成員單位的作用，形成“政府統一領導、環保部門統一監督管理、有關職能部門分工負責、相互協調配合”的環境管理體制以及“政府引導、法規支撐、企業為主、公眾參與”的環保工作運行機制，共同為改善全縣生態環境發力。
（二）堅持不懈抓好主要污染物總量減排工作
根據省、市下達的主要污染物總量減排工作任務，突出減排重點領域，抓好減排措施落實。一是堅決落實減排任務。各鄉鎮及各減排責任企業要分別向縣政府、縣環保局簽訂總量減排目標責任書，分解總量指標，層層落實減排任務，明確鄉鎮、有關部門和重點企業責任，運用好減排倒逼機制，確保按期完成國家下達的減排工作任務。二是切實抓好減排重點項目。要加快生活污水處理廠二期管網建設進度，確保二期投運后進水量及進水化學需氧量（COD）濃度達到減排規定要求。同時對一期污水管網要及時進行檢修和改造，逐步完善雨污分流、清污分流設施，減少管網污水滲漏以及清水、河水滲入，提高污水處理廠進水化學需氧量（COD）濃度。有關職能部門要加強生活污水處理廠日常監管，確保正常運轉。要加快工業園污水處理廠建設進度，如期完成省重點減排項目。三是切實抓好減排措施。積極落實結構減排、工程減排、管理減排的各項措施，確保年度總量減排任務的全面完成，為全縣的項目建設提供有力保障。
（三）堅持不懈抓好生態保護工作
一是加大生態保護宣傳力度。加大環境保護有關法律法規的宣傳力度，在“六、五”世界環境日期間充分利用報刊、電臺、電視等多種形式，廣泛宣傳環境保護的重要性、緊迫性，形成全社會參與環境保護的濃厚氛圍。二是加大生態創建工作力度。堅決貫徹落實黨的“十”關于推進生態文明建設的要求，進一步加大生態創建工作力度，大力開展省級生態文明鄉鎮、村和市級生態文明村創建，堅持生態立縣，打造生態品牌，不斷提升全縣生態環境質量，爭取更多的“五河”源頭生態環境保護資金支持。三是切實抓好農村環境綜合整治和項目申報。要結合農村清潔工程，采取有效措施處理農村生活污水。堅持不懈抓好農村環境綜合整治工作，指導農村飲用水安全保障、農村生活污染治理、農業面源污染治理、畜禽養殖污染治理及農田土壤污染治理等項目實施，著力解決農村環境污染問題。要以農村生活垃圾無害化處理和土壤、養殖業污染防治為重點，積極申報國家“以獎促治”、“以獎代補”項目，加快農村環境綜合整治步伐。
（四）持續做好項目審批服務工作
一是做好招商引資項目審批服務工作。明確一名領導、一個職能股室全力做好招商引資項目審批服務，提高服務質量和效率，促成符合環保要求的招商項目早落地早開工。以環評審批為關口，加強投資引導，推動“招商引資”向“招商選資”轉變，從嚴從緊控制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目建設，加快淘汰落后產能。對化工、涉重金屬等項目，落實好環評管理要求。對符合國家產業政策、生產工藝先進、節能降耗、保護環境的建設項目及縣重點項目，在立項、選址、審批、建設等各個環節提前介入、主動服務，減少環節，加快審批。二是嚴格落實新、改、擴建項目環?！叭瑫r”制度。積極主動推進新華工業小區、新城工業小區規劃環評進度，配合入園企業開展環保審批工作，爭取企業早日通過環評審批進駐工業園區。三是做好環保技術指導。指導入園企業環保設施建設工作，確保建成投產后做到達標排放，保障過境斷面水質安全 。
（五）持續推進重金屬污染防治工作
一是切實抓好重金屬污染防治項目的組織實施。用好用足中央重金屬污染防治專項資金，加快項目建設，促進我縣各涉重金屬企業污染治理提標升級，逐步解決區域重金屬污染問題。二是積極協助配合抓好原贛州鈷鎢有限責任公司____冶煉廠重金屬污染治理項目的地勘、風險評估、環評等前期準備和項目申報工作，著力解決歷史遺留重金屬污染問題，保障當地土壤、水環境及河流水質安全。三是開展受重金屬污染土壤、河流污染程度基礎調查，摸清底數，為下一步開展重金屬污染深度治理奠定基礎。四是探索引進重金屬污染治理新技術、新工藝，發揮示范帶動作用，推廣治理效果好、治理成本低的工程技術，努力爭取成為贛南蘇區重金屬污染治理的示范區。
（六）持續強化環境監管執法力度
一是強化重點污染源環境監察工作。加大重點監控企業環境監管力度，建立環境監察、污染源動態管理檔案。按照“一企一檔”的要求，加強環境監察動態管理。嚴格按照環境監察要求，加強排污企業的日常監管，監督企業達標排放。
二是強化環保日常監管和執法巡查。深入持久開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，持之以恒抓好排污企業整治工作，鞏固專項整治成果。重點加強滿埠河、浮江河、茶園河等流域監管，嚴厲打擊偷排、漏排、直排等環境違法行為。加強飲用水源監管，加大監察、監測頻次。持續開展環境安全監察，消除環境安全隱患。抓好環境投訴受理工作。
三是強化環境監察、監測隊伍建設。加強行政執法、排污申報登記與核定、排污費征收、建設項目“三同時”的環境現場監察監測、環境污染事故和污染糾紛等方面的學習和培訓，不斷提高隊伍的政治理論水平和環境現場執法能力，建設一支作風優良、廉潔務實、敢抓、敢管、敢擔當的環保工作隊伍。
（七）扎實推進大氣污染防治工作
一是嚴格落實國務院大氣污染防治“十條措施”。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業脫硫脫硝除塵改造，嚴控高耗能、高污染行業新增產能。二是加強機動車尾氣排放環保監管。加強在用機動車年度檢驗，對不達標車輛不得發放環保合格標志，不得上路行駛。三是大力推行清潔生產，重點行業主要大氣污染物排放強度到2017年底下降30%以上，對重點污染源實行“定人、定位、定責”，確保治污設施穩定運行、污染物達標排放。
（八）扎實提升環境監管能力
篇12
1綠色信貸的主要特征體現以及發展的重要性
1．1綠色信貸的主要特征體現
綠色信貸其實質是一種社會責任和國家擔當的體現，由于經濟快速增長和工業高速建設，我國大中城市正在面臨的令人憎惡的霧霾、溫室效應和沙塵暴等惡劣的天氣現象，而由于環境污染帶來的心情不悅、生活不便以及疾病更是令人擔憂。所以綠色信貸的發展就顯得必不可少，其特征就體現在正義價值的層面。這一正義價值就是實質正義價值，并非形式正義的反面，是在這一基礎上為多數人公平正義而體現的，有著個體差異性的理論，綠色信貸對這一個體性差異有著突破。在實際信貸過程中有所體現，正如股份制商行對盈利和社會整體利益的需求的結合予以充分考慮，并采用不同金融方式方法，對貸款給污染性行業進行嚴格的控制。
1．2綠色信貸發展的重要性分析
隨著2016年G20峰會在杭州召開，構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟的口號也為人們所了解。這也是近些年我國一直大力發展綠色信貸的一條主線，因為鼓勵綠色借貸不僅僅是政府積極回應了我國廣大人民對環境污染問題和低碳環保的呼聲。也是由于低碳經濟的發展能夠促進我國經濟的進一步發展創新，能有效推動經濟結構戰略性調整，有利于經濟發展的模式改善。從投資角度來說，大力發展綠色信貸，就能對投資結構的優化有著積極作用，有助于資金使用效率的提高。積極發展綠色信貸對金融結構的優化有著重大調整作用，不單單有利于環境進步，而且有助于金融創新總體水平的提高，從而更好的推動金融行業的發展。
2股份制商業銀行綠色信貸發展現狀———以興業銀行為例
截至2015年12月末，興業銀行累計為眾多節能環保企業和項目提供綠色信貸融資8000億元，綠色信貸融資余額達到3942億元，比年初增加982億元。綠色信貸客戶數保持穩定快速增長，綠色金融客戶數達到6030戶，較年初新增2796戶。作為國內綠色金融先行者，2006年興業銀行以節能減排融資業務為切入點，率先開辟國內綠色金融市場，十年探索實踐，走出了一條“寓意于利”的特色發展之路。其綠色金融業務已成為整個興業銀行集團的品牌和優勢，低碳經濟、循環經濟、生態經濟是興業銀行一直秉承的三大綠色發展原則，涵蓋清潔能源和可再生能源開發利用、碳減排、固體廢物污染減排、減少液體廢物排放、能源污染和化學性物質排放、固體廢棄物循環利用等項目類型及涵蓋節能、工業、建設、交通等各個社會不可缺少的行業，且取得了經濟效益和環境效益雙突破。興業銀行在逐漸的摸索形成多種權益類產品融資產品融資業務包括能源合同管理、碳資產和排污權質押、特許經營權質押等，目前在表已知的金融服務包括提供資金抵押、清算、質押、存管、融資等。而且形成了獨具特色的全綠色金融產品鏈，在交易業務中主要以碳排放交易為主，在此期間與7個碳交易發達發展中國家試點地區達成合作，在國內形成了大大小小11個排污權點。但就目前中國情況而言，其碳交易也只在幾個試點范圍內進行，整體活躍度還是較小，價格仍然保持在低位運行。而我國相關政策體系和法律法規尚不完善，碳排放權沒有配額的限制，也沒有標準排放水平，社會公眾沒有積極性去購買碳排放，因此相應的此類企業的金融服務及產品充滿了巨大不確定性。所以各銀行在綠色借貸開展上缺乏動力支持。
3股份制商業銀行綠色信貸發展當中的問題分析
從以上以興業銀行為代表的我股份制商行綠色信貸的運行現狀來看，其發展中的主要問題歸納如下：綠色信貸核心其問題是地方的干擾性過強。當前的企業仍然重視的是高利潤以及高回報，雙高項目也是當前地方政府的稅收的主要來源。因為綠色GDP的發展觀實施還沒有得到國內全面深入，受到我國的地區性的因素影響，綠色信貸在具體的落實上比較缺少共享的信息披露機制。目前地方政府大多是通過提高經濟績效來完成上級的考核任務，為了工業領域的方面發展不惜犧牲環保產業。在受到地方政府的因素干擾下，綠色信貸的資金就向著雙高項目流入，綠色信貸良性發展便受到了很大的阻礙。綠色信貸的發展并沒有統一性的標準，如興業銀行有專門信貸風險團隊，并專門設立了環境以及社會風險控制部門，但這些在地方的銀行就顯然沒有優勢。其主要原因是綠色信貸體系不完善，綠色信貸的理念在股份制商行及其他銀行中的應用不廣泛等。由于我國目前綠色信貸的發展并沒有統一性的標準，發展上存在著參差不齊的現象。綠色信貸的政策制定上過度綜合化以及原則化，指導性和操作性都不強。各股份制商行也只在自己理解下出臺本行的綠色信貸審核標準以及相應的管理制度。企業的環境污染信息比較少，在信息的時效性以及針對性方面也不強，這就必然不能適應信貸審查的實際需要，對綠色信貸的進一步實施就形成了很大阻礙。綠色信貸的產品沒有創新。從實際的發展情況來看，這創新層面還有著諸多的不足。主要是在綠色信貸的專業人才相對缺乏，當前的銀行綠色信貸的人才結構不能有效滿足實際的需求。缺乏有效的激勵機制，以及銀行的社會責任意識還需要進一步提高等。這些創新問題就會對我國的綠色信貸的發展有著很大程度影響。
4我國股份制商業銀行綠色信貸發展措施實施
4．1充分重視綠色信貸內控制度完善建立
具體的措施實施，就需要股份制商行建設綠色信貸風險管理制度，結合信貸的總則以及本行的信貸要求等，對綠色信貸的發現以及內控的流程加以明確化，對綠色信貸的技術更新的步伐進一步加快。對信息的溝通機制和審批制度的建立要能完善化實施，對污染企業的行業的信貸評估審核標準要嚴格要求。做好綠色信貸風險的應對策略，以及建立過硬的環境評估和監測系統銀行實施環境融資政策時，要將法律作為制度保障，這是保障環境保護以及可持續發展的重要法規，結合環境融資的實施情況，將法律法規的針對性以及可操作性得以鮮明呈現。國家也應構建完善的環境融資規范體系，積極建立銀行環境風險管理制度等。這樣才能更好的為銀行評貸以及審貸提供有力支持。
4．2加強綠色信貸的激勵問責機制的完善建立
綠色信貸的發展需要各地政府部門和股份制商行一起努力，結合實際情況出臺針對性以及適用性的綠色信貸激勵以及問責機制，對違法企業的貸款行為要進行追究以及處罰，對有顯著成就的銀行要給予相應的獎勵。同時重視對企業環境信息的披露加強專用室，構建日常信息傳輸平臺，對企業環保審批以及認證和環保事故等相應的信息最好能納入到銀行企業征信系統當中去，這樣才能使綠色信貸的走向明確化。
4．3充分重視對綠色信貸業務人才的培養和產品創新
綠色信貸政策實施要能建立專門機構，并要配備復合型的人才。股份制商行要及時建立綠色信貸專門制度以及宣傳教育機構，將人才儲備的相關工作做好，這樣才能有助于綠色信貸業務的服務質量水平提高。同時，也要加強對綠色信貸產品的積極創新，結合本行的發展情況推出新的綠色信貸產品，如個人綠色信貸住房貸款產品，以及綠色信貸節能環保車貸款產品等等。借助產品的進步來推動綠色信貸業務的發展，并能有效為我國的綠色信貸更好開展提供條件，積累豐富的經驗。
5結語
綜上所述，在對綠色信貸的政策上以及發展的模式上等諸多層面充分考慮。通過此次對股份制商行綠色信貸的發展問題的探究，提出了幾點建設性措施，對解決實際的綠色信貸發展問題就能提供有益思路。希望能在此次理論研究下，對實際綠色信貸發展有所裨益。
作者:胡易明 單位:長江師范學院
參考文獻
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篇13
2.節約集約用地中存在的問題
2.1用地空間組織形式相對落后，結構不合理 許多地方的工業項目用地基本上以傳統獨立式院落為主，且面積較大。工業規劃區塊內標準廠房及多層廠房等先進的空間組織形式所占的比例很低，土地空間未得到充分利用，土地資源浪費嚴重。
2.2土地閑置現象時有發生，工業用地投資強度過低 造成這些問題既有思想上缺乏對節約集約用地重要性、緊迫性認識的原因，也有土地利用總體規劃與各類專項規劃不能有效銜接，建設用地總量控制不能有效執行，政府宏觀調控力度不夠的原因。當前，許多地方正處于加快推進工業化、城鎮化、現代化發展的關鍵階段。發展和建設必然要用地，包括要占用一部分耕地，而我們的土地尤其耕地又極為稀缺。根本的出路就在于節約集約用地，使有限的土地產出最大的經濟效益、社會效益和生態效益，絕不能大手大腳、亂占濫用土地，特別是不能盲目圈占、破壞浪費耕地。
3.節約集約用地的對策措施
3.1強化土地規劃管理，引導節約集約用地 超前預測，充分認證，科學劃定土地功能區域，使用地空間布局更為合理，引導合理、集約利用土地，區域經濟、社會和環境的協調發展。搞好各項規劃銜接。要協調好土地利用總體規劃與其他專項規劃的關系，并通過規劃引導工業項目向開發區集中，努力提高區域性社會資源共享程度，嚴格控制新增建設用地，確保有限的土地資源得到充分合理利用。
3.2強化用地預審管理，確保節約集約用地 把住用地預審關，可以有效防止用地單位粗放用地，也可以有效遏制部分用地單位存在的圈地傾向。加強用地預審，要設好和把好下面三道關：提高建設項目用地準入“門檻”。對引進的項目，要設好準入關，合理設置用地“門檻”，有選擇地引進科技含量高、經濟效益好、污染程度低的項目。要提高用地投資強度和產出密度標準，優先發展單位用地產出率高的產業；嚴格用地審批。對要求新增建設用地的用地單位，必須已經充分消化使用了現有批準的土地，才能安排新的用地指標。對存在閑置土地傾向的用地單位，不報批新的建設用地項目；嚴格審查用地規模。按照“建設用地雙控指標”的要求，嚴格控制建設項目用地規模。對投資強度、建筑容積率、非生產用地比例達不到要求的，要相應核減用地面積，并由項目單位重新進行總平圖設計。計劃、規劃和國土部門在項目審批、總平圖審查、用地計劃安排、具體建設項目供地各個環節中，都要對建設項目的用地規模進行嚴格的審核。
3.3強化土地市場管理，激勵節約集約用地 強化土地市場管理，重點是要全面落實經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，提高土地資源的市場化配置程度，增強市場主體用地成本意識，提高全社會珍惜土地、節約用地的自覺性。
