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2、我國人口老齡化對經濟發展的影響
人口老齡化對勞動力的影響。我國的老齡化規模大，速度快，作為構成生產力的最基本要素，我國是一個勞動力豐富、資本相對稀缺的國家。多種因素：例如人口規模、人口性別結構、人口年齡結構、勞動者個人偏好以及勞動制度、工資制度等，都會對勞動力的供給造成影響。隨著經濟社會發展水平的提高，社會的教育水平也得到了發展，相關的制度，免費義務教育制度，也會對勞動力供給帶來影響。目前我國已經處于人口紅利的后期階段，隨著這些人成為中年和年長勞動力時，期內人口老齡化還不會過度影響我國勞動力市場供給，必須對產業結構進行升級和技術結構轉型，并充分利用人口紅利期來大力發展經濟，才能為我國進入老齡化社會打下堅實的經濟基礎。人口老齡化對勞動生產率的影響。一方面有學者認為：勞動生產率的提高會受到人口老齡化的抑制，人口老齡化造成老年人體力或精力下降，生病產生的醫療費用會加大企業的經濟負擔，對于新知識、新技術接受比較困難，所以勞動生產率的提高必將受到人口老齡化的抑制的原因；另一方面，也有學者認為人口老齡化不會影響勞動生產率的提高。任何事物和問題都是利弊相連的，老年型勞動力多從事經驗型、熟練型勞動，隨著經濟發展水平的不斷提高，工作條件對體力的要求越來越低，而年輕勞動力多從事創新性勞動，只要合理分工均能說明老齡化不會抑制勞動生產率的提高。人口老齡化對三次產業的影響。當今知識經濟的爆發式發展，我國進入了經濟結構調整期。產業結構的調整要求不同地區和不同產業部門之間勞動力合理流動，產業結構的調整還需要合適的勞動力技術結構與之相匹配。但是人口老齡化導致的勞動年齡人口高齡化不利于產業結構調整，老年人的消費心理和消費行為有所不同，老年人對商品市場中的基本生活用品的需求較大。政府是推動老齡化產業發展的主導力量，要發展滿足老年人基本生活需要的產業和老齡服務產業。國外應對人口老齡化的經驗和啟示。國外應對人口老齡化的主要經驗包括各種各樣的養老金制度，多種多樣的退休制度，形形的老人服務機構和其他一些對策。對我國的啟示主要有養老保障必須法制化，我國必須加快立法步伐的同時，靠完備的法制強制推行，加大執法和監督力度；養老保險基金在來源上應多樣化。建立長效穩固的社保資金籌措機制，在運營上應向商業化發展，政府制定某些重要項目的全國統一標準，在基金管理體制上盡可能避免過快地分散化。應充分重視家庭養老的作用，強調家庭在社會中的作用，使家庭內各成員間的社會保障相關聯，努力在社會上形成家庭成員內“尊老敬老”的良好風尚。
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所謂人口老齡化實際上就是指一個國家老年人數量在社會發展過程中不斷增加，尤其是針對年齡范圍在年老性人口中，老年人人口比例更是上升明顯，這就是人口老齡化。世界衛生組織確定的人口老齡化國家的斷定標準：一個國家人口中六十歲以上人口超出總人口的10%，亦或者六十五歲人口超出國家總人口的7%，這個國家就屬于人口老齡化國家。不管從哪個角度來看，中國已經成為名符其實的人口老齡化國家。這將給我國社會經濟的發展帶來巨大的挑戰。相關研究人員指出，我們國家的總人口大概保持在13-14億之間，況且當前中國的很多家庭都選擇不生孩子，為的就是體驗舒適的二人世界，另外還能夠有效降低生活支出，由此我們可以推測出未來的世界將會出現用人緊張的問題，人口老齡化問題的研究刻不容緩。
引發人口老齡化現象出現的因素有多個方面，詳細內容如下：首先是國家人口出生率急劇下降。截止到二十一世紀全球平均生育率相比于上世紀出現明顯下降趨勢，而且社會中有越來越多的人追求丁克生活，環境污染嚴重導致生育受到影響，所以生育率還會存在持續下降現象；其次人均壽命有了很大幅度的提高。世界人口經歷了兩個世紀的洗禮后，人均壽命由當初的30歲左右演變為現在的六、七十歲，并且一直呈現上升的趨勢。日本的人均壽命竟然達到了八十多歲，令人折服。相關調查表明，世界上人們的生育理念及行為都在發生變化，全球人口增長速度的變慢比預期的時間還要早，進而加快了全球人口老齡化的到來，在不久的將來人類將面臨更加嚴重的人口零增長或負增長問題。
此外，人口老齡化還會給國家帶來很大的影響：首先增加了養老金的壓力。人口老齡化的急劇上升使得國家支出的養老金數目增加，這就對國家財政及財力增加了很大的壓力，尤其是最近兩年出現的養老金不足等事件導致一部分人對養老不抱希望。在西方個別國家養老金已經入市，可是我國針對養老金入市問題還存在異議，因為這會增加市場風險；其次改變了人們對衛生資源的需求。結合相關的調查我們不難看出，不同人類群體對衛生資源的需求不同，其中需求最高的就是老年人。一半以上的衛生醫藥資源是老年人用掉的，當然，在一個人的生命中，衛生、醫藥資源消耗最高的時期就是老年生活時期，尤其是那些生病的老人更加明顯；第三增加了工作的壓力。人口老齡化問題的出現在很大程度上影響了就業問題，勞動力短缺變相增加了就業壓力；第四，提升了養老服務行業的需求。隨著老年人比例的提升，社會對養老服務行業的工作質量提出了更高層次的要求。因此我們需要推進養老服務產業的發展，滿足人口老齡化的養老需求，為老年人創造一個良好的晚年生活環境，并為其提供優質的服務；第五，老年人的管理問題需要得到相關部門的重視。伴隨著老年人口的逐漸增加，這一特別的社會群體需要有相關部門進行管理，只有這樣才能在深入了解老年群體的基礎上，為他們提供更好的服務，讓其安享晚年。
如果社會上人口數量不斷增加就會使勞動力供應不斷萎縮，漸漸的就會由旺盛轉變成匱乏。這就證實了人口老齡化直接影響著社會經濟的未來發展，甚至關系著全球經濟的變化方向。人口老齡化問題的出現在一定程度上導致了世界用工荒現象，相關研究證實在2012年世界上六十歲以上的人口占總人口比例的11%，按照這個形勢向后推算25 年，將會有25%的人達到60歲以上，并且會出現六分之一八十歲以上的老人。不論在世界的哪一個角落都會受到人口老齡化的沖擊，在一些經濟不夠發達的國家具有更深遠的影響。到現在為止，我國已經有13%的人達到了六十歲，二十年后有可能達到29%左右。勞動力不足且價格高使很多企業不得不從中國境內搬出去，轉向一些勞動力價格低廉的小國家。在這樣的社會環境下，年輕人已經成為比較搶手的人力資源。
二、中國傳統養老面臨的壓力
和西方國家不同的是我國經濟還沒有經歷繁盛的發展就率先一步進入到人口老齡化的形勢中，而西方國家都是國家先富裕之后才進入人口老齡化中。但是由于我國傳統教育模式的影響，我國老年人的資產大部分都留給了孩子，反而忽視了自身的養老投資問題，這也進一步導致了我國養老政策落實難的問題，養老政策與我國的傳統文化相悖也不利于其落實。另外，由于我國的社會保障制度不夠完善，并且現在依然處于一種創新的發展階段，需要較大的投資資金，在較短的時間內無法完成創新工作。加之福利機構較少，相關的服務質量不高，投資資金用途不明，養老服務方式不夠多元化，僅僅保障老年人的正常生活，沒有關注老年人的精神生活，不利于老年人的身心健康。當然，這些問題也在暗示養老行業將迎來全新的發展。其中陽光私募等一些機構正在嘗試讓老年人自己養老，不受政府的約束，但是對于一些知識匱乏的老年人來說，新型的養老方式具有較大的風險，需要政府從旁監管。
三、新時代背景下養老模式的特殊監管制度
首先，養老事業并不只是單純的社保類活動，其也是一種企業活動。雖然將資金用于養老可是也要根據保監會分公司的情況來定，多數企業并不具備養老機構從業資格。而且養老機構建設資金和養老保險之間并沒有必然的聯系，因此不能讓保監會代為監管，應該讓企業自己或工商局完成監管工作。因為養老產業并不是企業的所有，在一定程度上看更像是一種投資，所以應該明確規定企業的規章制度，從根本上做好養老企業的管理工作。由于我國并沒有相關的法律規定，可以通過證監會的相關規定進行管理。
此外，由于養老事業具有一定的特殊性質，所以在進行投資建設時需要相關政府部門的審批通過后在實施，這樣不僅有利于相關法律的形成，同時還能從根本上提升工作人員的綜合素質，確保養老行業的長遠健康發展。對于政府來說，一方面需要大力支持養老產業的發展，另一方面還要加大對其的管理力度，確保養老產業的安全穩定發展，嚴禁非法集資問題的發生。在這個人口老齡化越來越嚴重的時期，養老產業能夠在一定程度上緩解政府的養老問題，從這個層面上講，政府需要及時給與相應的鼓勵支持，互助互惠。投資對象是否可靠，資金的用途是否明確都應該得到政府的相關認可，還要有專業監管人員進行監督管理，把投資風險降到最低。陽光私募與私募之間的不同在于中間人的風險補償機制。我們應該不斷完善法律法規，嚴防中間人逃脫責任現象的出現，還要提前對中間人繼續擰相關的能力測試及評估，評估過程中積極鼓勵群眾參與進來，與政府聯合起來進行公平、公正的評估，監督管理部門還應該做好自己的分內工作，承擔監管職責。不論怎樣，投資過程中總是不可避免的出現一些風險，制定相關補償制度時應該充分考慮三者之間的利益問題，權衡利弊，盡量做到公平。由于陽光私募等機構在我國的發展剛剛起步，出現一些負面新聞也情有可原，需要證監會加大監督管理力度，陽光私募中的養老產業不失為一種人口老齡化的解決辦法，值得人們商榷。
參考文獻：
[1]吳煒.新型養老產業：正在到來的商業藍海？[J].中關村，2011（02）.
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隨著社會發展，我國人口老齡化將經歷快速老齡化、加速老齡化和穩定的重度老齡化三個階段。2030年到2050年是我國人口老齡化最嚴峻的時期；而到2050年，老年人口總量將超過4億，需要撫養的老年人口將占人口總數的40%-50%。屆時，重度人口老齡化和高齡化將日益突出，我國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。
雖然老齡化一定程度上可以減輕就業壓力，提高就業水平，但也會造成勞動力比例下降，形成勞動力供求不足的新矛盾。加之過去人口高增長帶來的“人口紅利”終將消失，由此導致勞動生產率和經濟增長的下降。不僅如此，老齡人口的過快增長提高了社會負擔系數，客觀上成為制約經濟發展的一個因素。目前我國的老年扶養比為0.11左右，即大約9個多勞動年齡的人就要供養1個老人。據測算，到2050年將上升到0.4左右。如此高的社會負擔系數需要強大的經濟實力和社會保障作支撐，也決定著傳統的居家養老方式難以維繼。而到2005年底，我國養老金“空賬”已達八千億。這需要大量的養老資金投入，但同時，我國人口老齡化速度加快，提前步入老齡社會使得老齡化超前于經濟發展水平和現代化，與發達國家在基本實現現代化的條件下進入老齡社會相比，我國成為世界上惟一進入老齡社會的發展中國家，具有典型的“未富先老”的特征。這種狀況表明在解決老齡化問題上我國面臨著嚴重的資金缺口。
老齡化也同時引發了嚴峻的產業結構矛盾，集中體現在與老齡人口消費需求相關的第三產業發展滯后上，包括醫療保健、生活撫養、休閑娛樂等方面。由此導致的結果是一方面存在前景廣闊的老齡市場，但另一方面卻對老年市場多元化的需要供給不足，同時又需維系并加強老年市場的購買力。更為重要的是，我國人口老齡化還存在地區發展不平衡、城鄉倒置顯著等特征，與經濟發展水平的地區差距及養老方式的城鄉差異交織在一起，使老齡化問題愈加復雜、艱巨。
上述分析指出的種種矛盾是化解老齡化危機不能回避、必須正視的問題。然而事情總有利弊的兩面。因為在壓力背后是開拓老齡市場和老齡產業的機遇，這必將對我國產業結構和消費結構帶來巨大的影響。但是問題的關鍵在于，老年人口的不斷增加確實形成了相當規模的市場需要，但那僅僅是一種潛在的市場，要真正形成市場供求，就需要老年人具有持續且具有一定水平的購買力，從而推動老年市場供給的增加及老齡產業的發展成熟。
療養服務貿易是指以國外人口、特別是老齡、高齡人口為主要服務對象，以醫療保健、旅游、休閑消費、養老托老等綜合服務功能為主要內容，以創匯為主要目的的新型國際服務貿易。最早提出發展療養服務貿易的設想是在上世紀末。然而由于發展條件和認識條件所限，并未在實踐中引起重視。近年來，經濟的繁榮增長和老齡化趨勢的進一步加劇使得從人口、市場、產業等多重角度的綜合審視具備了較為充分的條件，因而該領域的發展也正日益受到社會各界的關注。
療養服務貿易潛在的國際市場
目前跨國醫療、旅游、養老的人數不斷增加，全球“醫療旅游”人數已經上升到每年數百萬以上。到2010年，國際“醫療旅游”行業的年營業額將上升到400億美元。發達國家醫療保健費用高漲，為亞洲的醫療服務公司提供了賺錢的機會。如面對日本老齡市場巨大潛力，東南亞各國政府紛紛放遠眼光，在住房、醫療、旅游等領域制定中長期計劃。印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和泰國已經修改了移民、稅收和房地產購買的法規，以吸引富裕的外國退休者。雖然醫療旅游并非等同于療養服務貿易，但它是療養服務貿易的重要部分，由此可見開拓這一市場的巨大前景。
從產業屬性來看，療養服務貿易屬于消費者服務貿易，其不僅包括對相關服務供給能力的規定，從而對國內產業、消費結構和水平以及發展趨勢有所要求，同時又需要順應、吸引、引導外部需求以形成市場。而它也不同于一般服務貿易，需涉及自然人較長時期的跨境移動以及多方面的綜合服務內容，所以需要更多的法律保障和國家之間的合作。由此來看，發展療養服務貿易需要從供給與需求及外部條件和環境進行綜合審視，其自身較強的專業特征使得除消費者的消費能力及服務的相對價格這樣的決定需求強弱的因素外，消費者對服務的評價越加困難，所承擔的風險逐漸加大，因而消費服務的尋找及經驗特征減弱，信任特征加強，因此對相關服務質量和水平也提出了更高的要求。
我國發展療養服務貿易的可行性分析
療養服務貿易則從開放經濟的視野下為解決我國老齡化問題提供了重要的思路和途徑。我國在開拓療養服務貿易新領域中較之開發“醫療旅游”的東南亞各國，除了共同的有利環境外，更有著自身厚實的優勢和基礎。主要表現在：
（一）療養保健資源是療養服務貿易的優勢和前提
首先必須充分發揮我國豐富而獨特的療養保健資源的功效。這些資源涉及自然、技術以及社會人文各方面，其中以自然及技術資源為基礎，以社會人文資源為依托，形成療養資源層級、互補結構。具體而言，我國地域遼闊，自然療養資源豐富，以這些資源為基礎已經開發出眾多旅游度假及療養勝地，為發展療養服務貿易奠定了基礎。此外博大精深的中華文化及民風民俗等對療養及形成健康、和諧的療養環境同樣重要。
（二）國內外消費能力的不斷提升是療養服務貿易的關鍵
從服務的提供地來看，本地經濟發展水平的高低對于開發療養資源及形成配套設施和措施而言比較重要；從服務的消費群體來看，目前能夠成為我國療養服務貿易市場開拓對象的國家和地區基本屬于發達國家和地區，其經濟實力及消費能力不成問題，而關鍵在于如何吸引并為自然人流動創造條件。如同旅游市場劃分等級一樣，療養客源市場依據地緣、經濟實力、消費能力等標準同樣可以確定需要開拓的不同等級的目標市場。顯然依據我國旅游業及服務貿易合作的發展形勢判斷，療養客源市場的開拓具有很大的地域空間。
（三）不斷增長的老齡人口是療養服務貿易的客源基礎
老齡人口無疑是療養服務的主要對象，尤其是人口老齡化及家庭結構、養老托老方式的變化，為該市場的開發注入了更強的動力。統計顯示，到2030年，西方7個主要工業化國家65歲以上人口將占全部人口的22%。因此，越來越多的富有的老年人選擇在國外消費和養老。如西班牙，憑借自身的旅游資源優勢，大力吸納日本的“出口”老人，積極支持國內企業在本國的療養度假地興辦日本老人村來接待和托管日本老人，為老人提供完善的醫療保健、生活和文化娛樂等方面的服務，賺取了可觀的外匯，還引進了日本現代科學管理和先進的科學技術，取得了很好的經濟效益與社會效益。我國開發療養服務貿易具備相關條件，并有著自身獨特的資源優勢和價格競爭力，通過積極的應對措施，可以形成廣泛而穩定的療養服務客源市場。
（四）開放條件下的區域合作是外部成長動因
開放經濟條件與封閉狀態相比，在謀求經濟發展的途徑、動力等方面顯然具備很多優勢。療養服務貿易的開展就是基于開放條件下的雙邊及多邊合作，它為解決各國及各地區所面臨的共同問題，如人口老齡化提供了一個合作平臺?；趪H貿易、國際投資、國際勞務合作、對外旅游等方面合作的加強，在解決療養服務貿易所涉及的一些關鍵性問題上的難度會逐步降低，合作空間將進一步拓展。
結論
毫無疑問，依據療養服務貿易的內涵，深入挖掘本國開展療養服務貿易的各種資源，采取支持、鼓勵、引導的政策措施促其發展，不僅順應了世界老齡化的趨勢，充分開拓了該領域的市場，將與療養服務相關的醫療保健、旅游住宿、養老托老等行業緊密地聯系在一起，形成較長的產業鏈，從而對開展該服務的東道國的產業結構和消費結構產生重大影響，而且發展了無煙而高利潤的產業，帶動了旅游保健資源豐富但經濟落后地區的發展，對于解決本國老齡化問題提供了強有力的財力和實踐保障，因此開拓療養服務貿易的新領域是化解老齡化危機的重要戰略選擇。
當然，在發展療養服務貿易的同時要清醒意識到其中存在的困難，畢竟該領域在我國處于初始起步階段。鑒于療養服務貿易涉及的產業部門眾多，利益關系復雜，因此需要政府與服務企業共同努力，將療養服務貿易統一納入老齡產業發展規劃中，在政策、資金上給予引導支持，協調與療養服務相關的旅游、醫療、保險、養老、社會保障等部門，整合療養服務貿易涉及的各種要素資源，發揮地區優勢，促進區域合作，同時要重視服務標準的制定，法規的完善，創造療養服務貿易有利的發展環境，推動該領域的健康發展，使其成為拉動我國服務貿易發展的動因之一。
基于對我國老齡化過程中面臨的各種矛盾和挑戰的分析，要用開放的視野去尋求化解老齡化危機的途徑，大力發展我國療養服務貿易。而我國較之于發達國家，有著自身的優勢和良好的基礎來開拓更具綜合性和發展前景的療養服務貿易。這無論從財力保障，還是需求供給來看，對于解決我國不斷增多的老齡人口的生存及多樣化的養老需求都具有重要意義。
參考文獻：
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隨著社會發展，我國人口老齡化將經歷快速老齡化、加速老齡化和穩定的重度老齡化三個階段。2030年到2050年是我國人口老齡化最嚴峻的時期；而到2050年，老年人口總量將超過4億，需要撫養的老年人口將占人口總數的40%-50%。屆時，重度人口老齡化和高齡化將日益突出，我國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。
雖然老齡化一定程度上可以減輕就業壓力，提高就業水平，但也會造成勞動力比例下降，形成勞動力供求不足的新矛盾。加之過去人口高增長帶來的“人口紅利”終將消失，由此導致勞動生產率和經濟增長的下降。不僅如此，老齡人口的過快增長提高了社會負擔系數，客觀上成為制約經濟發展的一個因素。目前我國的老年扶養比為0.11左右，即大約9個多勞動年齡的人就要供養1個老人。據測算，到2050年將上升到0.4左右。如此高的社會負擔系數需要強大的經濟實力和社會保障作支撐，也決定著傳統的居家養老方式難以維繼。而到2005年底，我國養老金“空賬”已達八千億。這需要大量的養老資金投入，但同時，我國人口老齡化速度加快，提前步入老齡社會使得老齡化超前于經濟發展水平和現代化，與發達國家在基本實現現代化的條件下進入老齡社會相比，我國成為世界上惟一進入老齡社會的發展中國家，具有典型的“未富先老”的特征。這種狀況表明在解決老齡化問題上我國面臨著嚴重的資金缺口。
老齡化也同時引發了嚴峻的產業結構矛盾，集中體現在與老齡人口消費需求相關的第三產業發展滯后上，包括醫療保健、生活撫養、休閑娛樂等方面。由此導致的結果是一方面存在前景廣闊的老齡市場，但另一方面卻對老年市場多元化的需要供給不足，同時又需維系并加強老年市場的購買力。更為重要的是，我國人口老齡化還存在地區發展不平衡、城鄉倒置顯著等特征，與經濟發展水平的地區差距及養老方式的城鄉差異交織在一起，使老齡化問題愈加復雜、艱巨。
上述分析指出的種種矛盾是化解老齡化危機不能回避、必須正視的問題。然而事情總有利弊的兩面。因為在壓力背后是開拓老齡市場和老齡產業的機遇，這必將對我國產業結構和消費結構帶來巨大的影響。但是問題的關鍵在于，老年人口的不斷增加確實形成了相當規模的市場需要，但那僅僅是一種潛在的市場，要真正形成市場供求，就需要老年人具有持續且具有一定水平的購買力，從而推動老年市場供給的增加及老齡產業的發展成熟。
療養服務貿易是指以國外人口、特別是老齡、高齡人口為主要服務對象，以醫療保健、旅游、休閑消費、養老托老等綜合服務功能為主要內容，以創匯為主要目的的新型國際服務貿易。最早提出發展療養服務貿易的設想是在上世紀末。然而由于發展條件和認識條件所限，并未在實踐中引起重視。近年來，經濟的繁榮增長和老齡化趨勢的進一步加劇使得從人口、市場、產業等多重角度的綜合審視具備了較為充分的條件，因而該領域的發展也正日益受到社會各界的關注。
療養服務貿易潛在的國際市場
目前跨國醫療、旅游、養老的人數不斷增加，全球“醫療旅游”人數已經上升到每年數百萬以上。到2010年，國際“醫療旅游”行業的年營業額將上升到400億美元。發達國家醫療保健費用高漲，為亞洲的醫療服務公司提供了賺錢的機會。如面對日本老齡市場巨大潛力，東南亞各國政府紛紛放遠眼光，在住房、醫療、旅游等領域制定中長期計劃。印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和泰國已經修改了移民、稅收和房地產購買的法規，以吸引富裕的外國退休者。雖然醫療旅游并非等同于療養服務貿易，但它是療養服務貿易的重要部分，由此可見開拓這一市場的巨大前景。
從產業屬性來看，療養服務貿易屬于消費者服務貿易，其不僅包括對相關服務供給能力的規定，從而對國內產業、消費結構和水平以及發展趨勢有所要求，同時又需要順應、吸引、引導外部需求以形成市場。而它也不同于一般服務貿易，需涉及自然人較長時期的跨境移動以及多方面的綜合服務內容，所以需要更多的法律保障和國家之間的合作。由此來看，發展療養服務貿易需要從供給與需求及外部條件和環境進行綜合審視，其自身較強的專業特征使得除消費者的消費能力及服務的相對價格這樣的決定需求強弱的因素外，消費者對服務的評價越加困難，所承擔的風險逐漸加大，因而消費服務的尋找及經驗特征減弱，信任特征加強，因此對相關服務質量和水平也提出了更高的要求。
我國發展療養服務貿易的可行性分析
療養服務貿易則從開放經濟的視野下為解決我國老齡化問題提供了重要的思路和途徑。我國在開拓療養服務貿易新領域中較之開發“醫療旅游”的東南亞各國，除了共同的有利環境外，更有著自身厚實的優勢和基礎。主要表現在：
（一）療養保健資源是療養服務貿易的優勢和前提
首先必須充分發揮我國豐富而獨特的療養保健資源的功效。這些資源涉及自然、技術以及社會人文各方面，其中以自然及技術資源為基礎，以社會人文資源為依托，形成療養資源層級、互補結構。具體而言，我國地域遼闊，自然療養資源豐富，以這些資源為基礎已經開發出眾多旅游度假及療養勝地，為發展療養服務貿易奠定了基礎。此外博大精深的中華文化及民風民俗等對療養及形成健康、和諧的療養環境同樣重要。
（二）國內外消費能力的不斷提升是療養服務貿易的關鍵
從服務的提供地來看，本地經濟發展水平的高低對于開發療養資源及形成配套設施和措施而言比較重要；從服務的消費群體來看，目前能夠成為我國療養服務貿易市場開拓對象的國家和地區基本屬于發達國家和地區，其經濟實力及消費能力不成問題，而關鍵在于如何吸引并為自然人流動創造條件。如同旅游市場劃分等級一樣，療養客源市場依據地緣、經濟實力、消費能力等標準同樣可以確定需要開拓的不同等級的目標市場。顯然依據我國旅游業及服務貿易合作的發展形勢判斷，療養客源市場的開拓具有很大的地域空間。
（三）不斷增長的老齡人口是療養服務貿易的客源基礎
老齡人口無疑是療養服務的主要對象，尤其是人口老齡化及家庭結構、養老托老方式的變化，為該市場的開發注入了更強的動力。統計顯示，到2030年，西方7個主要工業化國家65歲以上人口將占全部人口的22%。因此，越來越多的富有的老年人選擇在國外消費和養老。如西班牙，憑借自身的旅游資源優勢，大力吸納日本的“出口”老人，積極支持國內企業在本國的療養度假地興辦日本老人村來接待和托管日本老人，為老人提供完善的醫療保健、生活和文化娛樂等方面的服務，賺取了可觀的外匯，還引進了日本現代科學管理和先進的科學技術，取得了很好的經濟效益與社會效益。我國開發療養服務貿易具備相關條件，并有著自身獨特的資源優勢和價格競爭力，通過積極的應對措施，可以形成廣泛而穩定的療養服務客源市場。
（四）開放條件下的區域合作是外部成長動因
開放經濟條件與封閉狀態相比，在謀求經濟發展的途徑、動力等方面顯然具備很多優勢。療養服務貿易的開展就是基于開放條件下的雙邊及多邊合作，它為解決各國及各地區所面臨的共同問題，如人口老齡化提供了一個合作平臺。基于國際貿易、國際投資、國際勞務合作、對外旅游等方面合作的加強，在解決療養服務貿易所涉及的一些關鍵性問題上的難度會逐步降低，合作空間將進一步拓展。
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引言20世紀80年代，為了適應經濟體制改革的需要，中國著手對城鎮養老保險制度進行改革，經過10多年的探索，于1997年正式確立了以社會統籌和個人賬戶相結合為特征的混合型養老保險模式。2013年，海南博鰲亞洲論壇上全國社?；鹄硎聲h組書記戴相龍的發言，建議我國從2016年實行延長退休年齡的政策，并每兩年延長1歲退休年齡。到2045年不論男女，退休年齡均為65歲”。一度將人們的視線引向了有缺口的養老金和有爭議的延遲退休。對此，人們所持觀點不一致，從國家、社會等角度都有充分的理由說明該政策的利弊。本文通過查閱大量學術文獻，累計訪問100人，經過總結與分析，從社會、個人等方面得出延遲退休這一政策的利弊，并提出自己的看法與建議。
一、樣本與資料情況
（一）調查方法、內容、對象
調查方法：本次調查主要運用的方法是訪談法。根據社會群體的職業性質、年齡、學識，按照分層抽樣的方法，采取分別訪談的方法進行，所選取的訪談對象均為隨機性選取，現場提問、現場回答，并對所收集到的信息進行數據分析。調查內容：本次訪談調查的主要內容包括：是否關系延遲退休這一政策、對此自己的看法以及原因、以及這一政策實施后可能會給自己帶來的影響等問題。調查對象：本次調查對象均為阜新市人民，其中大學生占20%，事業編、行政編工作人員占20%，普通勞動者占20%，離退休人員20%，已退休人員20%。本次調查共訪談100人，得到有效回答100份，有效率為100%。
（二）阜新市人民對延遲退休政策的關注程度基本情況
根據本次的調查結果顯示，可以初步了解阜新市人民對于延遲退休這一政策的關注度。在100個被訪談調查的對象中有，63%的被訪談對象是非常關注，14%的被訪談屬于一般關注，23%的被訪談對象屬于不關注。
（三）阜新市人民對延遲退休政策觀點的基本情況
根據本次訪問調查的結果顯示，阜新市人民對于延遲退休政策的基本觀點情況為：支持該政策的37%，其中大學生占8%，事業編和行政編工作人員占4%，普通勞動者占13%，離退休人員占#%，已退休人員占9%；反對該政策的64%，其比重分別問12%、16%、7%、17%、11%。
二、延遲退休政策有利影響
（一）國家層面
（1）延遲退休年齡可以填補養老金缺口。據社會保障國際論壇暨《中國養老金發展報告2012》報告統計，2011年收支缺口達到767億元。而延遲退休年齡一方面可以延緩支付養老金的年限，為社會保障基金的投資運營提供時間上的支持。另一方面延遲退休可以延長繳費年限，從而在征繳養老保險費這個環節緩解養老金嚴重虧空的現狀。根據社科院世界社保研究中心主任鄭秉文測算“我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。”
（2）延遲退休可以完善我國退休政策。我國關于退休年齡的政策是上世紀70年代制定的，迄今已經約40年，人口預期壽命提高了7歲多。因此，延遲退休可以完善我國的已經保持多年的退休政策，在一定程度上有利于養老保險體制的完善，提高養老保險的社會性作用。我國退休年齡逐漸延長，也是適應人均預期壽命延長、受教育年限延長的必然選擇。
（3）延遲退休可以對抗人口老齡化。根據第二次人口普查，我國是全球唯一的老年人口過億的國家，2010年我國60歲以上的老年人已經達到1.78億，占全球老年人口的23.6%。借鑒國外經驗，對抗人口老齡化進程極速加快的較為有效的辦法之一就是延遲退休。和國外相比，我國的退休年齡已經早于其他國家，因而可以說，延遲退休是對抗人口老齡化的重要途徑之一。
（二）個人層面
延長退休年齡，將會延長個人的工作年限。也就意味著，原來的退休年齡將會有所改變。延遲退休年齡會避免工作人員過早退休閑在家里，其益處一方面表現為可以為自己的老年生活提供一份經濟收益，增強自己老年生活的質量；另一方面，通過勞動獲得經濟收益會使他們有一種成就感和被需要感，從而能夠減輕其的不安穩心態，對于強化和諧社會有著重要的作用。
（三）企業層面
延遲退休是對個人工作周期的短暫性延長，可以避免社會人力資源的浪費，主要表現在以下兩個方面：（1）延遲退休可以緩解高級專業人的“短缺”問題，對于這一類社會群體而言，一旦人員流失，會對企業的工作效率與質量造成一定的影響，而重新聘用會造成資金、人力資源等浪費；（2）“元老”級的工作人員延遲退休可以憑借著豐富的工作經驗，提高工作效率，從而增強企業競爭力。
三、延遲退休的負面影響
（一）社會層面
延遲退休對于社會而言，其負面影響主要表現在以下三個方面：（1）延遲退休會在一定程度上加重就業困難，因為一些崗位會被年紀較大的人占據，這會剝奪部分年輕人進入這些行業和崗位的機會；（2）從現今社會現狀而言，很多勞動者因為個人的經濟狀況等因素放棄繼續繳納養老保險費，而延遲退休，會使得更多的人因為經濟收入狀況棄繳；（3）延遲退休年齡使得年紀較大的人仍然在從事工作，會使得整個社會呈現老態化，從而會使拖慢社會進步的進程。
（二）個人層面
到達法定退休年齡已經意味著將近工作了半輩子，很多人退休以后的生活早已規劃好，而延遲退休政策的實施，會將原本的計劃打亂，從而打亂個人的生活節奏。對于工資收入處于中等以上的工作人員而言，延遲退休年齡意味著自己要晚享受老年生活。另一方面，個人得不到就業崗位就會加重社會現有的“啃老”現象，甚至會產生一種極端的方式危害社會，造成社會的不穩定性。
（三）企業層面
延遲退休對于企業而言，其負面影響主要體現在以下三個方面：（1）延遲退休使得臨退休人員仍然占據著工作崗位，使得企業不能夠招聘年輕人，不能為企業注入新鮮的血液，提升企業的整體活力；（2）現有的年紀較大的工作人員雖然具有較為豐富的工作經驗，但是他們接受新鮮事物的興趣、能力遠遠比不上年輕人，從而一些新興的高科技電子技術的不熟練操作會影響工作的效率；（3）該政策實施，很肯能會造成部分勞動者以消極的態度對待工作，既拖延了工作的進程，也不能為企業帶來良好的工作氛圍。
四、結論
綜合以上針對延遲退休政策這一問題的利弊分析，本文作者認為，現今人社部提出的“階梯式”退休是值得提倡的，這種彈性的退休機制不僅可以在避免本文中論述的弊端的同時，強化該政策實施的有利影響。
參考文獻：
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當一個人進入老年后，需要某種制度來保證自己在不能繼續勞動以賺錢謀生的情況下而不至于窮困潦倒，這就是指能夠實現“老有所養”的退休制度安排。因此，退休年齡就是一個人有資格領取退休金的年齡。目前我國實行的退休政策規定的法定退休年齡為男性職工60周歲，女性職工55周歲，對特殊工種職工退休又提前放寬五年期限。在當今人口日趨老化和人均壽命逐漸延長的背景下，這種強行退休的制度受到了很多爭議?！把舆t退休”似乎成為了我國的必然選擇。
然而，大部分勞動者卻對此表示了強烈反對。在一項調查中，近九成的被訪者都不同意延遲退休。由于延遲退休年齡問題牽涉到每一個勞動者的利益，影響深遠。因此，必須充分考慮各方面因素，權衡利弊，制定出一套符合我國國情的方案。
二、當前我國延遲退休的必要性
（一）適合我國人均壽命延長的現實需求。一方面，隨著經濟的發展和社會的進步，醫療技術水平也在不斷提高，人均預期壽命不斷延長。這意味著勞動者領取養老金的年限延長，即可視為提高退休年齡的一個客觀基礎。另一方面，由于我國義務教育的普及和提高，高等教育的快速發展，勞動者的受教育年限延長，開始勞動的年齡普遍提高，進一步導致工作年限的減少，這也在客觀上要求延遲法定退休年齡。
（二）緩解社會養老壓力，增加社會保障制度可持續性的需要。中國已是世界上人口老齡化速度最快的國家，養老負擔沉重，而退休年齡是對養老金制度收支平衡影響最大的指標，長遠看來，包括延遲退休在內的養老保險制度改革無可回避，否則整個養老體系將無以為繼。
對個人來說，延遲退休可以緩解年輕一代的繳費壓力。隨著人口老齡化程度加深，達到法定退休年齡的老年人越來越多，這些人的養老金是由現在工作的年輕人支付，數量激增的老年人意味著年輕一代需要繳納更多的養老金，年輕一代繳費壓力越來越沉重。如果推遲退休年齡，則可以緩解年輕人的養老壓力。
（三）有利于合理利用老年勞動力資源和更大程度發揮人口紅利。人口紅利是指一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大，為經濟發展創造有利的人口條件，整個國家的經濟成高儲蓄高投資高增長的局面，退休年齡提高可以使勞動人口增加，創造更多的生產價值。
三、當前我國延遲退休面臨的主要挑戰
（一）加大就業壓力，導致老養小現象嚴重。目前我國勞動力市場供大于求，“就業難”已成為亟待解決的難題。而延遲退休無疑是雪上加霜。老一代在崗就難為年輕人空出職位，使得社會財富向老年人轉移，導致“老養小”現象嚴重，即老年人就業，年輕人待業在家。
（二）擴大分配不公，加重弱勢群體的生活壓力。民眾反對延遲退休的主要原因即是退休金的雙軌制。所謂“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。如果延遲退休，弱勢群體的生活壓力會進一步增加，進而擴大了分配不公，使一部分利益集團更加得益，真正需要幫助的人卻難以得益。
（三）阻礙基本養老保險覆蓋面的擴大。近年，我國正逐步計劃擴大基本養老保險的覆蓋面。2009年，國務院啟動新型農村養老保險試點工作，按照規劃，到2020年，基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。在這種情況下，延遲退休必將會對新農保的參與率產生巨大沖擊。延遲退休年齡可能使得原本未被覆蓋的人拒絕投保，覆蓋率低又會導致養老保險收入的降低。因此，延遲退休對養老保險制度的可持續性可能并不如預期。
四、退休年齡改革的建議
社會政策的出臺必然會是擁護者與反對者之間的一場艱難博弈，尤其是像“延遲退休”這種與每個人切身利益相關的民生大計。因此，在實施政策前，必須盡力搬去這些“絆腳石”，才能使政策最大程度的發揮效用，具體建議如下。
首先，要建立一系列配套制度，完善我國基本養老制度。目前我國基本養老制度覆蓋率未能實現全國統籌和自由流轉，仍有一些不公平的現象存在，財務上不具有一定可持續性。若要延遲退休，必須先解決我國基本養老制度中存在的問題。
其次，要考慮到各層次勞動者的權利平衡。反對“延遲退休”的呼聲主要來自簡單勞動的勞動者，他們就業早，工齡長，如果再延長退休年齡，則會損害其充分享受養老保障待遇的權利；反之，受教育程度高，從事技術含量高的管理工作的勞動者，就業晚，工齡短，延長退休有利于實現其充分就業的權利，也避免造成優質人力資本的浪費。因此，制定政策時需把握好各層次勞動者的權利平衡，解決低收入者的后顧之憂。
再次，把握好政策的實施時機，平衡新老勞動者的利益。“延遲退休”必定會對勞動力市場產生巨大影響。就業難并不是因為老年人每年騰出來的位置不夠.而是巨大的勞動力總量與勞動力需求不相符。要從根本上解決好就業問題絕不能拿退休年齡開刀。所以“延退”需緩行，把握好時機，平衡新老勞動者的利益。
最后，根據不同地區不同行業的不同情況，并結合勞動者意愿實施彈性退休。我國各地區社會經濟發展不平衡，西部地區人口老齡化程度較低，東部地區人口老年化程度較高。因此，“一刀切”的退休政策可能導致經濟效率的損失。因此，應充分考慮各種情況，實施彈性的退休政策。
總而言之，“延遲退休”關系民生大計，應立足我國基本國情，逐步完善基本養老制度，考慮適時地、逐步地、分區域地、有選擇地實施彈性退休年齡政策，并考慮不同地區、不同行業、群體的現實狀況和需求，增加勞動者的自主選擇權，解決就業和養老的均衡與協調發展，注重政策的長期效益。
參考文獻：
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[2]李印慧，探討我國退休年齡的延遲，經濟研究導刊，2011（23）
篇7
改革開放以來，中國經濟實現跨越式增長，被稱為“中國奇跡”，并且，中國也僅僅花費不到30年的光陰，就幾乎實現了西歐、北美等地區百年時間的人口轉變歷程。此時，人口基本保持著高出生率、高死亡率、低增長率，中國的人口年齡結構，從一方面來說，既保證了勞動數量的充足，另一方面卻又承擔著較少的兒童和老齡化負擔，因此，促進了人均產出快速增長，促使人們生活水平日益提高，中國的綜合實力也實現趕超式發展。中國的計劃生育政策所帶來的“人口紅利”為經濟的飛躍發展做了巨大貢獻。而現階段，中國人口開始逐漸呈現“三低”特點，即低出生率、低死亡率、低增長率，人口老齡化問題日益凸顯，“人口紅利”面臨消失，中國未來經濟的發展面臨挑戰。人口發展與經濟??題成為關系中國未來發展的重大戰略問題。為進一步調整人口的數量與結構，2015年黨的十八屆五中全會宣布正式開始實施“全面放開二胎”政策。這一政策對我國人口數量與人口結構會產生怎樣的影響，本文通過選取1978至2015年統計數據，對人口數量與經濟增長關系的實證分析，并進一步對“全面放開二胎”政策進行利弊分析，探討現行人口政策的合理性與可行性。
1全面放開二胎的有利影響
1.1優化人口結構，緩解人口老齡化進程
在實現計劃生育政策的同時，中國人口年齡結構問題逐漸突出，人口老齡化問題嚴重，同時也帶來諸如男女比例失衡、子女贍養負擔重等很多社會問題，全面放開二胎政策，對優化我國人口結構、應對人口老齡化問題具有積極作用?，F在中國有很多“4+2+1”結構的家庭比例，子女贍養老人的負擔重，放開二胎政策，有利于人口出生率的增長，環境男女比例失衡問題，減少未來“4+2+1”這種家庭結構的比例，將贍養義務分攤到多個子女身上，減輕子女的贍養壓力。另外，放開二胎，對提高出生率有很大的幫助，低齡人口數量的不斷提高，對增加我國勞動力數量有很大幫助，隨著社會的發展和科技的進步，勞動者的能力和素質也在不斷提升，年輕勞動力的成長會慢慢取代年老工作者，同時，提高勞動力生產效率，這對改變中國現階段“倒三角”的人口結構具有重要作用。
1.2提高勞動和經濟增長率
伴隨著老齡化現象，我國經濟、社會發展也受到了一定的限制。隨著社會的發展，知識頻繁更替、科技飛躍進步、互聯網行業也得到迅猛發展，老年人接受和創造的能力明顯慢于年輕人，不能很好的適應當代這種快節奏的生活和生產，這在一定程度上限制了勞動生產率的提高，也對經濟增長產生了一定的影響。放開二胎，越來越多的年輕人參與到工作中來，對生產和創造起了很大的推動作用。另外，隨著人口的老齡化，對居民的消費水平也產生一定的影響，無法刺激國內的消費需求。從長期看，伴隨著生育政策，二胎時代即將到來，伴隨著孩子出生到成長涉及社會的方方面面，也對不同行業產生很大的影響，直接刺激了消費，擴大內需，市場活力開始逐漸增強，諸如嬰幼兒用品產業、教育、醫療、建筑業等行業的都會得到發展，也會帶動相關產業的繁榮，在一定程度提升了經濟增長率。
1.3緩解社會養老問題，完善國家養老體系
隨著二胎時代的到來，家庭成員結構會不斷改變，子女的增加能夠分擔養老義務，增強家庭養老功能，不僅從經濟上分擔，精神上也給予老人更多的滿足，不斷改善的家庭結構，能給夠增強家庭的穩定性和抵抗風險的能力，進一步促進家庭和諧，維護社會穩定。另外，改善“失獨”老人問題。失獨我國獨生子女家庭數量多，面對養老負擔和生活壓力，許多子女不堪重負，從而產生了“失獨”老人問題，失獨家庭不僅需要經濟上的補助，還需精神上的慰藉，精神上的工作具有一定的難度。放開二胎政策，能夠減少“失獨老人”家庭，促進社會穩定。二胎的開放也有助于完善國家養老體系，新增社會人口也會在一定程度上緩解養老金壓力，這緩解養老金制度危機有了很大幫助。
2全面放開二胎的不利影響
全面放開二胎政策對中國有積極的影響，也有消極的影響。第一，會加劇人口、資源、環境的相互矛盾。我國雖然地大物博，但人口基數大，資源對應人口來說，無論種類和數量再多，都相對短缺，資源也難以完全滿足中國十幾億的人口需求，二胎的放開進一步加重了資源的消耗。另外，環境問題本就是中國發展過程中日益凸顯的一大問題，二胎時代伴隨著人口的增多，會滋生出很多環境問題，將給當前不容樂觀的環境帶來新的負擔，激化人口、資源、環境的矛盾。第二，對社會公共服務等帶來一定的影響。伴隨著新生兒的增多，會給醫療、教育、社會保障等帶來一定的影響，也會給現有基礎設施建設、社會公共服務帶來一定的影響，更會使競爭日益激烈的求職道路變得更加艱辛。第三，加重了生存壓力。隨著社會的進步，撫養小孩的成本越來越高，要花費大量的人力、物力，這加重了新生兒父母的壓力。當前，為了緩解就業壓力，越來越多的人選擇在學期間生子，這給其學習生活帶來了一定的影響。另外，“二孩”時候基本都是父母事業的上升期，要大量花費時間、金錢照顧二個小孩，加重了整個家庭的工作、生活壓力。
3人口與中國經濟增長的關系
3.1模型設定
基于經典的C-D生產函數，研究中國人口與經濟增長的關系，即Yt=AKtαLtβμ；其中：Yt是第t年總產出、Kt是物質資本存量、Lt是就業人口數量；A為技術因素（假定為外生變量），μ為隨機誤差項。
3.2指標選取與數據來源
為了真實反映國民經濟收入水平，消除通貨膨脹影響，以1978年基期，采用實際GDP反映產出。
據前人研究文獻，采用戈德史密斯在1951年建立的永續盤存法測度物質資本存量。即Kt=Kt-1（1-δt）+GTt/PIFt；其中，對于初始物質資本存量值、物質資本折舊率以及固定資產投資價格指數的確定，采用王會宗，張鳳兵（2016）的研究，設定K0=11292億元（1978年不變價），δt=5%，固定資產投資價格指數采用前人研究和國家統計局公布的組合數據。數據主要來源于國家統計局。
3.3實證分析
為了消除異方差性，采用對數的形式，得到下式：lnYt=lnA+αlnKt+βlnLt+μ，利用Eviews8.0，得到如下回歸結果：
lnYt=-11.0188+0.4688lnKt+1.0715lnLt
（R2=0.9961、R2=0.9959、F=4476.291）
上述方程的F、t統計量均通過顯著性水平為5%的統計檢驗，且擬合優度達到99.61%，回歸效果顯著。由回歸結果可知，自1978年后，中國就業人口數量的變動對經濟增長具有正向推動作用，就業數量每提高1%，經濟增長水平大致提高1.0715%，這充分說明了人口數量的增長是我國改革開放以來經濟不斷增長的重要影響力。
4對策與建議
4.1緩解老齡化問題
從短期來看，放開二胎政策并不能改善當前的老齡化問題，而且有可能進一步加重的趨勢。隨著醫療水平的不斷提高，人們的平均壽命也在不斷增加，人口就會不斷朝著老齡化趨勢發展，但是從短期看，社會的生育水平并不會迅速增加。所以，會表現出來的整體特征是：生育率不變或者小幅增加，但老齡化問題則會不斷加重。為解決短期內面臨的老齡化問題，首先，要加強相關養老產業的建設，要做好養老產品、養老配套措施、養老基礎設施的建?O，積極應對人口老齡化問題。其次，適當的提高退休年齡，提高中老年人的自我養老意識，這樣不僅可以使得即將退休的中年人繼續為經濟發展和社會進步做出貢獻，也彌補了一些崗位空缺的問題，也減輕了子女的負擔。最后，鼓勵個體經營、小企業的發展，給人們提供更多的工作崗位，特別是適合中老年工作的崗位，為那些因退休但仍想為國家發展和社會進步貢獻力量的中老年人提供工作機會。
4.2做好防范措施
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（一）人口老齡化。
顧名思義，即社會中老年人口所占比重達到了一定數值，并持續增高。國際上通用的標準是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。而數據顯示，早在2000年，我國就已經進入到老齡化社會。
（二）養老模式。
對于籠統的養老模式概念，并沒有統一標準，有文章指出，“養老模式是由社會生產力發展水平及與此相適應的社會經濟制度、思想觀念和社會習俗決定的有關養老的內在規定性及其運行原則的理論概括?！?隨著社會經濟的發展以及居民生活水平的提高，越來越多的國家和地區開始重視養老模式的創新與完善。
二、曹宅鎮概況及人口現狀
（一）曹宅鎮概況。
曹宅鎮隸屬于浙江省金華市金東區，地處金義經濟走廊的中心位置，素有“柑橘之鄉”、“建材基地”之稱，資源豐富，經濟繁榮，歷史文化底蘊深厚，是原金華縣四大重鎮之一。近年來，工業以乳制品、釀造、仿紅木家具、建材等為主導行業的特色更加明顯，農業以柑桔、葡萄、特種養殖為特色的產業布局更加合理。在此基礎上，經濟有了更為顯著的發展，其所實行的養老模式也較有代表性。
（二）曹宅鎮人口現狀。
曹宅鎮現有人口4.3萬，老年人口8041人，占總人口的18.7%。根據國際上通用標?剩?無疑已經進入老齡化階段。2013年以來，曹宅鎮以“?；尽⑷采w、可持續”為主要思路，積極探索老齡化時代背景下農村社會養老新模式，社區居家養老服務基本實現了全覆蓋，初步形成了以“居家養老為基礎，社區服務為依托，機構養老為支撐”的社會養老服務體系。一定程度上來說，曹宅鎮在應對老齡化問題的過程中，已發展出一套有地方特色的養老模式。
三、淺析四種主要養老模式
（一）留守養老模式。
1.留守養老模式概況及其特點。
“留守”一詞對我們來說并不算陌生。本文所指的“留守養老”，即不接受社區的實質，僅接受國家的基礎養老金以及村委會所提供的65元到80元不等的補貼，孤身一人居住在家庭中，老人自己負責日常生活的養老方式。
2.實行留守養老模式的原因。
第一，老人自身原因。受傳統文化影響，他們選擇自己在家頤養天年，不愿意外出。或是認為自己仍然有獨自生活的能力，能夠照顧自己的飲食起居。
第二，子女問題。一是子女都不愿意贍養老人，老人自然而然必須得一個人生活；二是家庭中的子女長期外出務工、求學，由于客觀原因無法在家中照顧老人；三是老人原本未生育子女或是子女已經去世，老人膝下無子無女。
3.實行留守養老模式的利弊。
這種養老模式，一定程度上尊重了老人故土難離、落葉歸根的歸屬感。在這種模式下生活的老人，大多性情孤僻，不愿與外界交流。同時，大部分老人的居住地條件不良，家中擺設簡陋、環境較差。此外，老人的存在感較弱，假如發生了意外，外人發現并給予幫助的可能性較小。
（二）居家養老模式。
居家養老模式不同于留守養老模式。留守養老模式下的老人是自己照顧自己的飲食起居，有種“自生自滅”的意味。而在居家養老模式下，老人的日常生活都有其他人的幫助，老人并不需要自己負責衣食住行等。
1.居家式外出養老模式。
（1）居家式外出養老概況及其特點。
居家式外出養老和外出式居家養老是同一個概念。其核心是“居家”。但是這里的“家”并不是老人自己所居住的地方，而是老人養老所居住的家庭。包括贍養老人的子女居住地，或是有償照顧老人的家政服務人員的居住地。這也意味著老人并不是在自己的家中終老。
（2）實行居家式外出養老模式的原因。
實行居家式外出養老模式的原因是多方面的。第一，父母撫養子女，子女贍養老人幾乎是中華文化傳統，也是法律規定的義務；第二，老人由于自身觀念原因，不愿意在養老院居住，在家中養老無疑是最好的選擇；第三，無論是子女還是家政服務人員，在照顧老人起居方面，相對于老人獨自生活時方便。
（3）實行居家式外出養老模式的利弊。
老人與子女生活在一起，無疑傳承了子女應盡“孝道”的傳統，是數千年中華文化所提倡的美德，很大程度上弘揚了社會公德。同時，老人不論是與子女還是家政服務人員生活在一起，內心的孤獨感會得到不同程度的削弱，共享天倫之樂。而老人自身的健康和安全也會受到重視，降低意外發生的概率。此外，也會減輕政府的財政負擔，將一部分財政支出轉移到了子女身上。
隨著上世紀末計劃生育的嚴格執行，“四二一”的家庭結構模式成為了社會中的主流，由子女負擔贍養老人的義務，會加重中青年的生活負擔。同時，子女與老人的生活方式存在一定的差異，在長久的相處過程中難免會出現矛盾，不利于家庭的和睦。
2.居家式社區養老模式。
居家式社區養老與居家式外出養老存在明顯的區別。居家式外出養老更多地把對供養老人的負擔轉移到老人子女身上，而居家式社區養老強調了家庭照料和社區服務的結合。這種模式得到了范圍越來越大的推廣。
（1）居家式社區養老模式概況及其特點。
近年來，居家式社區養老模式得到了極大推廣，越來越多的民政部門傾向于發展此種模式。居家式社區養老是在傳統居家養老的基礎上，與社區服務相結合，由民政部門負責組織建設農村居家養老服務照料中心，社區或村委進行輔助，雇傭專業人員對老人的生活起居予以照顧的養老模式。它結合了居家養老和機構養老的優點，是一種比較有綜合優勢的養老模式。數據顯示，曹宅鎮居家養老服務中心的伙食費僅2元至4元。
（2）實行居家式社區養老模式的原因。
可以說，居家式社區養老模式是在居家養老和機構養老的不斷磨合中產生的。首先，傳統的居家養老給老人的子女帶來了極大的負擔，在工作之余照顧老人起居顯得力不從心。其次，機構養老所需費用極大，對于一般家庭而言，每個月的養老支出會是一筆巨大的開銷，許多家庭都負擔不起。在這種情況下，避免了兩種模式缺點的居家式社區養老模式便應運而生了。
（3）實行居家式社區養老模式的利弊。
不難看出，居家式社區養老模式在目前所實行的養老模式中具有優勢地位。它既避免了留守養老的老人獨自生活的孤獨感，又避免了子女因經濟支出過大的壓力，還在很大程度上削減了政府對養老機構建設的財政支出，減輕了財政負擔。
但是，這種模式的實行也是有其缺點的。根據曹宅鎮居家養老中心各季度就餐人員名單顯示，2014年底，曹宅鎮就餐老人為991人。但是到了2015底，就餐人數反而減少至931人。有不少老人表示，居家養老服務中心所提供的飯菜并不是很合口味。同時，也有部分老人子女對社區養老存在顧慮。
（三）機構養老模式。
機構養老模式明顯不同于居家養老模式。此種模式強調的是將老人集中起來一起生活，提供生活幫助，以滿足老人們的日常生活需求。但是在此種養老模式下，養老機構并不是無償照顧老人，需要老人自己或是老人的監護人支付一定費用。
1.機構（公辦）養老模式。
（1）機構（公辦）養老模式概況及其特點。
機構（公辦）養老模式即集中養老模式，由有關部門負責建設、維護敬老院基礎設施。而曹宅鎮所屬的金東區，下轄的每個鄉鎮或街道都建有一所敬老院。曹宅鎮敬老院位于?蛭鞔澹?內設有老人宿舍、食堂、開水房以及浴室，基本能滿足日常生活需求。
（2）實行機構（公辦）養老模式的原因。
根據對曹宅鎮敬老院的實地調查，大部分居住在這的老人，都是無子無女，僅靠國家補貼和村委補助，或者退休工資維持日常生活。少部分由于子女長期在外，或是由于工作繁忙無暇照顧老人，家庭情況也不是很富裕。此外，民政局對特困的“五?！崩先说募泄B也是將其安置在敬老院。
（3）實行機構（公辦）養老模式的利弊。
相對于留守養老的老人，居住在敬老院的老人情緒狀態明顯開朗很多。有許多老人在日常生活中結伴出游，身心得到舒展。
在實行公辦的機構養老模式中，有關部門既要負責敬老院的基礎設施建設，維護日常安全，又要注意老人的健康狀況，大大加重了政府財政的負擔。對投入經濟建設有一定的影響。
2.機構（民辦）養老模式。
（1）機構（民辦）養老模式概況及其特點。
機構養老模式中，民辦與公辦存在一定差別。機構（民辦）養老模式，即民間資本參與社會養老服務工作，利用民間資本、社會力量投資興辦養老機構。由于民間資本的投入具有回報性，在服務水平更高的同時，費用相對于公辦養老機構也高很多。
（2）實行機構（民辦）養老模式的原因。
伴隨著社會工業化發展，農村空巢老人數量居高不下。曹宅鎮敬老院已達到飽和狀態，在進行擴建之前顯然不能容納更多的老年人。而敬老院的擴建，意味著政府需要負擔更繁重的財政支出。同時，一些富裕家庭子女無暇照顧老人，又對公辦敬老院的服務水平存在一定顧慮。民辦養老機構的興起無疑能解決燃眉之急。
（3）實行機構（民辦）養老模式的利弊。
民間資本參與社會養老服務工作，能夠滿足社會養老多樣性、多層性需求，一定程度上能緩解政府財政負擔，提高老人服務水平，打消老人子女顧慮。是社會發展的新型養老模式。
民辦養老機構以私人經營為主，服務人員層次不一，特別是近年來媒體曝光的“毒保姆”事件，給老人的安全造成了隱患。此外，高額的費用也使一些家庭望而卻步。
四、實行養老模式過程中的主要問題
（一）留守養老方面。
一是留守老人數量龐大，民政部門和村委無法將關心落實到每位老人身上。二是留守老人居住地較為分散，管理工作較為困難。三是留守老人與外界溝通較少，突發狀況頻繁發生且不可避免。
（二）居家式外出養老方面。
一是存在子女之間互相推諉的現象，老人無法受到良好的照顧。二是老人外出居住并未告知有關部門，對有關部門的管理工作加大了難度。
（三）居家式社區養老方面。
由于養老服務照料中心量大面廣，村情不一，運行過程中存在一些不容忽視的問題。一是少數村干部不夠重視，存在重建輕管現象；二是炊事員隊伍不穩定，調整面過大；三是少數村資金管理不規范，不按規定向服務對象收取費用，運行成本過高，集體經濟壓力較大；四是部分老人難溝通、難管理。同時，居家式社區養老服務種類較少，注重老人的衣食住行，偏重于對老人日常生活的護理，卻對老人的心理狀態疏于關心。
（四）機構（公辦）養老方面。
一是歷史遺留問題較多，由于歷史原因，敬老院建設用地手續不規范，土地權證和房產證明無法辦理。二是功能不完善，敬老院以居養型為主，護理功能缺乏，不能滿足特困老人多樣性多層次的養老服務需求。三是管理服務人員專業化水平不高，現有的管理人員基本上是退居二線的村干部擔任，服務人員普遍年齡偏大、文化程度偏低，并沒有經過專門的系統培訓，管理和服務水平不高。四是專業護理人員招聘難，受職業觀念、工作環境及工資待遇等因素的影響，招聘從大專院校畢業、具有專業職稱的護理人員難度很大。
（五）機構（民辦）養老方面。
一是民間資本新建養老機構建設用地落實難，雖然對民辦養老機構的用地政策，各級政府的政策規定及《浙江省養老服務促進條例》都有明確的規定，但受土地利用總體規劃和用地指標的影響，新建養老機構用地難落實。二是民間資本利用企業廠房、商業設施和其他可利用的社會資源進行整合改造，興辦養老機構政策法規上都是明確鼓勵支持的，但在具體落實上，相關部門操作規程不明確、效率不高，存在“事難辦”的現象。三是民間資本興辦養老機構投資大、風險高、回報期長、政策扶持力度不夠大，投資者問得多、落實少，投資比較謹慎。
五、現行養老模式的完善
（一）健全完善長效管理機制，鞏固居家養老服務建設成果。
在居家養老服務工作基本實現城鄉社區全覆蓋的基礎上，加強指導、規范管理，保障和規范居家養老服務的長效運行，發揮居家養老服務保障城鄉居民基本養老的需求作用。通過督查考核、強化管理，適當提高財政補助標準，開展標準化建設等方法保障規范運行，提升居家養老服務照料中心綜合服務水平。
（二）加強管理，完善設施，充分發揮敬老院的托底作用。
敬老院要協調好相關部門，妥善解決歷史遺留問題。同時加大整改力度，消除消防安全隱患，保障安全運行。通過改造設施，提升功能，優化服務，促進鄉鎮敬老院轉型升級。探索通過與衛生部門的資源融合、引入專業的管理服務團隊等路徑，把鄉鎮敬老院轉型升級為區域性綜合社會養老服務機構，在承擔好特困供養、兜底作用的同時，發揮更好的社會養老服務。
（三）優化服務，加快民?k養老機構項目落地。
加強政策宣傳引導，做好工作銜接、協調，對于已經名稱預登記的申辦單位，做好全程跟蹤服務，爭取項目早落地，更好地服務于社會養老工作。同時進一步拓寬資金來源渠道，鼓勵社會企業為養老服務機構投資。
篇9
就養老金空賬而言，《中國養老金發展報告2014》顯示，截至2013年的個人賬戶記賬額為35109億元，累計做實4154億元，“空賬”運行30955億元。僅僅一年過去，空賬額就增加超過5000億元；而截至2014年底，城鎮職工基本養老保險基金累計結余額達到31800億元，個人賬戶累計記賬額超出基金累計結余額9174億元。也就是說，即使把城鎮職工基本養老保險基金的所有資金都用于填補個人賬戶，也仍然會有大額空賬，而且這一缺口較上年度又擴大了2334億元。
二、 養老金空賬的成因
養老金空賬，空在哪？空在個人賬戶。個人賬戶的“空賬”嚴重阻礙了社會保障發展，它直接性地影響到了我國城鎮職工養老保險由現收先付制向積累制的轉變，并會將養老金支付的風險一定程度上都轉移到了后代，也大大降低了養老保險的公信力。追其原因，我認為有以下幾點：
一是國家對于養老金的繳費制度制定不完善，覆蓋不全面。我國是一個農業大國，農民、農業生產還占很大比例，農民城鎮化，城中村越來越多，農業用地越來越少，而老年人密集地還屬農村。因此，如果不解決農民的養老金問題，在未來很長一段時間將會制約養老制度的完善和發展。
二是政府對于養老金做的不夠實且彌補力度不夠大。首先，養老金缺口出現的主要原因就是政府在這方面做的不實，由于當前我國出現人口老齡化，政府站在他們的角度權衡利弊，不得不將現有職工上繳的養老保險轉移到已退休的“老人”和沒有個人賬戶的“中人”身上，這樣使得現有職工養老保險的個人賬戶出現表面是實戶，實則已空的現象。這種現象也不可避免導致更多的在職員工反對上繳養老保險，不信任國家設立的養老保障體系。
三人口老齡化嚴重是我國養老金空賬的根本原因。人口老齡化使養老保險金的未來收支平衡面臨非常大的壓力。相對于國際上的人口老齡化率，我國已經超出其界限很多，高達14.9%。針對我國人口老齡化程度的加深，其中很大一部分領養老金的人當時都沒有繳納養老金的機制，因此他們的養老金來源就會使政府通過轉移現有職工賬戶的儲蓄去支付他們的養老金，當然，老年人口的增多必然會加大養老金的支出。
四是由于在職職工對社會養老保障制度運行的片面理解，導致很多人對繳納養老金這個行為具有強烈的反感并拒絕繳納養老金。有的人認為他們現在繳納的養老保險實則是轉移給了目前已退休的老人，既然他們的資金被挪用得不到保障和很好的管理，那還不如滿足自己當下需求，而他們以后的養老金是不是也可以有后人支付？有的人還說：不同時期的資金流動程度不同，導致人民幣增值貶值具有不確定性，如果以后的人民幣貶值，是不是我們現在交的養老保險也會貶值？如果當前交了，以后何不吃大虧？是的，產生這樣的質疑我們完全認同，公民個人養老保險的保障性問題，目前還值得我們去思考、去改觀現狀，如果發現其弊端，并針對此進行補充和創新，將會有更多公民認同我們的社會保障。
五是由于整個市場經濟運行出現下滑，物價上漲，導致市場在一定程度出現混亂狀態，由于政府在市場中配置資源和促進公平和效率方面做得有缺陷，使得經濟不能良好運行。經濟是發展之本，如果經濟發展滯后，在整個社會中個方面的運行能力將會減弱，相應的各種矛盾就會加深，社會秩序不穩定，人們的生產積極性降低，從而也會影響社會保障的運行和發展，經濟發展必然會影響養老金空賬程度。
三、 如何緩解養老金空賬問題
養老金空賬問題是隨著我國人口老齡化問題的加劇而被更多的人關注，對于目前養老金空賬產生的問題，不同的人有不同的態度和解決思路。目前，養老金空賬問題不僅在一定程度影響了當前養老的模式，而且在一定程度上也制約著社會保障的發展。因此基于以上問題的分析，我提出了以下幾點解決辦法：
（一） 進行稅費改革，保證養老金的足額征收
目前，我國的養老保險制度規定：企業應按照職工工資總額的20%繳納養老金，來建立社會養老統籌賬戶。雖然看上去企業繳納養老金比例比較高，但是實際上由于企業年金發展不足，企業實際負擔率并不高。而即便這樣，很多企業還是不愿參保，這樣人為地就增加了進入養老保險的門檻，因此國家應該適當采用稅收的形式，建議采用用“費”改“稅”，以強制性的方式來保證養老金的足額征收。針對不繳納養老保險的企業和個人，應當制定相應的法律法規，在一定程度上規范他們通過不愿參保來謀取短暫利益的行為和思想。
（二） 做實養老金個人賬戶、做寬養老金保險渠道
將養老保險個人賬戶做實，有利于完善統賬結合，建立長久有效的社會保障機制。當下立刻做實個人賬戶當然是不可能的，如果設定一個合適的過渡期，在過渡期內重新建立養老金個人賬戶，直接做實，然后委托專業的法人機構實行市場化運作，并設立專門的機構去定期統計、核查固定時期內的個人養老金賬戶的實際金額。對于目前的空賬，也應在固定時期內，確定固定記賬率，逐步做實之前的空賬戶。
另外根據不同形式和規模的企業，應當確定或加大其為職工繳納養老保險費率。例如國有企業通過劃撥國有資產，一定長度上彌補社會保障基金。當下私企的數量越來越多，這是經濟發展的積極力量，應通過一些鼓勵模式去吸引更多的私企按規定繳納社?；?，同時也要給他們樹立一種長遠意識和危機意識，只有舍棄當下一些私人利益，使整個社會和諧，才能有利于企業長遠發展。
（三） 提升養老金本身的收益能力
在解決養老金空賬問題中，我們通過各種形式為其拓寬繳費渠道，而養老金本身也可以提升收益能力，如果國家將個人繳納的養老保險費用集中到一起，在有效控制投資風險的前提下，分渠道將部分資金用于投資，從而提升其增值能力。因為目前我國養老金的儲蓄方式還主要是存入銀行或購買國債等，雖然其風險小，但是收益率很低。因此我們需要借助養老金數額大、來源穩的特點，將養老金投入到可預見有很高收益率的重點項目當中。為了便于社保進一步分享企業的經營成果，可以將受益較好的國有股轉持到社保基金。
（四）完善社保法律制度、深化預算管理，減少不必要的開支
我國養老金的籌集、預算、管理和監督都缺乏嚴格的制度約束。在預算方面，由于各地籌集養老金的方式不同，導致各地籌集資金成本高；對于養老金的管理和監督方面，目前還存在著普遍的資金浪費、挪用、貪污等現象，造成很多不必要的開支。我認為應有專門的人員去定期、定量管理并檢查已經統計好的養老金金額和賬戶的實際總額，對于還存在的空賬或者審核賬目不清，應調查負責該賬目的相關負責人并要求其清算，防止產生貪污或做假賬等問題，這樣也便于取信于民。當然，最根本的還是要完善相關法律制度，從而使各級管理人員在制度內有序地運作養老金。
四、 總結
養老金缺口是個世界性難題，也是個系統性問題，困難的克服跟經濟社會的發展狀況密切相關。應統籌目前可以統籌的一切力量，各盡其責，共擔壓力。只有正視當前的養老金缺口問題乃至在整個過程中阻礙社會保障發展的種種問題，找出相應措施和辦法通過相關人員進行不斷的管理、監督和完善，當很大部分養老金缺口被彌補后，中國的社會保障事業才會順利前進，最終推動中國經濟可持續穩定發展。
參考文獻：
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我國的養老保險以1951年2月26日政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》為起點，經歷了幾十年風風雨雨，其發展大致可概括為四個階段：
1、1951-1965，養老保險制度的創建階段。該階段以政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》為標志，此階段主要是逐步建立起全國統一的養老保險制度，并逐步實現制度化。
2、1966-1976，養老保險制度遭到嚴重破壞階段。當時中國的社會保險制度與社會經濟文化一樣遭到了嚴重破壞，社保基金統籌調劑制度也被停止，相關負擔全部由各企業自理，正常的退休制度被迫終止。
3、1977-1992，養老保險制度的恢復、調整階段。后，我國對養老保險制度采取漸進調整的方式，恢復了退休制度，同時調整養老待遇的計算辦法，退休費統籌管理制度在部分地區得到了實現。
4、1993年-今，養老保險制度的執行、創新階段。此階段主要是結合中國國情制定出了具有中國特色的社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險模式，改變了養老金的計算方法，建立了養老金的基本增長機制，并實現了養老金的社會化發放，在我國基本建成了多層次的養老保險體系。
2 我國現行養老保險制度
我國現行養老保險制度主要分社會養老保險、企業補充養老保險以及個人儲蓄保險三個層次，構建出我國現代養老保險體系的基本制度框架。
1、基本養老保險。在養老保險體系中占主要地位，我國對城鎮企業職工強制實行統賬結合、部分積累的基本養老保險制度，其保障水平較低，覆蓋面較廣。計發辦法采取“新人新制度、老人老辦法、中人逐步過渡”的方式。
2、企業補充養老保險。企業補充養老保險是企業在參加國家基本養老保險的基礎上，依據國家政策和本企業經營狀況建立的，旨在提高職工退休后的生活水平，對國家基本養老保險進行重要補充的一種養老保險形式。由政府政策鼓勵，企業自愿建立，企業單方或企業職工雙方共同繳費，建立職工個人賬戶，通過保險公司運作。目前我國只有少數效益比較好的企業參加了補充養老保險，并未形成規模。
3、個人儲蓄保險。職工個人儲蓄保險是職工自愿參加、自愿選擇經辦機構的一種補充保險形式。由勞動者個人根據自己的收入情況，按規定繳納養老保險費，記入銀行養老保險的個人賬戶，并按不低于同期城鄉居民儲蓄存款的利率計息。目前我國個人儲蓄險的發展仍處于起步階段，水平較低，并未在我國養老保險體系中占據應有的的地位。
3 我國現行養老保險的問題分析
我國現行的養老制度是歷史選擇與社會經濟發展的必然結果，在提高制度效率和促進公平、保障社會平穩運行與防范老無所養等方面發揮了一定的作用?，F行養老保險制度雖取得相當成就，但面臨中國日益加劇的老齡化、制度轉軌遺留的歷史欠賬以及中國經濟社會發展中的諸多問題，新型的養老保險仍有許多重大、急需解決的問題。
3.1 養老保險覆蓋面狹窄、參保率低
近年來，我國養老保險實施范圍不斷擴大，其中，國有企業基本實現全覆蓋，城鎮集體企業覆蓋率為75%，非國有企業的就業人數在許多地區占一半以上，但其覆蓋范圍參差不齊。目前參保率低的原因包括：一是制度不完善，部分城鎮人群未納入保障范圍；二是繳費率較高，待遇不穩定，大多數非國有企業不愿接受。擴大覆蓋面進展艱難，有限的覆蓋面會加劇繳費負擔，限制勞動力的合理流動，形成覆蓋面下降的惡性循環。
3.2 養老保險基金統籌層次較低
由于十年“”動亂養老保險淪為企業保險的歷史原因，我國養老保險的統籌層次至今依然很低，從目前改革的進展來看，少數省份實現了省級調劑，但調劑的數額和比例極為有限，大部分省市縣仍執行分級統籌，由此而帶來的諸多問題，不利于全國統一社保制度的建立。養老費不均也加劇了區域發展差距。一般來說經濟發達省份財政實力較為雄厚，再加上流動人口較多，可供調劑的養老金就多；而人口輸出大省恰恰相反，這些省剩下的都是小孩、老人，青年人都到外頭打工了，錢都貢獻給外省了，從而造成收入少、支出多。
3.3 退休年齡的尷尬選擇
退休年齡的高低決定著領取養老金時間的長短。我國退休年齡偏低也是導致我國養老保險制度收支不平衡的又一原因，再加上人們生活及醫療保健水平的提高，使得我國養老金負擔不斷攀升；另一方面，由于女性的平均壽命明顯高于男性，而女性的退休年齡比男性平均提早了5-10年，這無疑加重了我國養老金支付的壓力。
3.4 轉制造成巨大的隱性債務以及養老保險個人賬戶“空賬”運轉問題
為應對人口老齡化高峰，我國政府1997年決定把長期實行的現收現付養老保險制度轉變為社會統籌和個人賬戶相結合的新的養老保險制度，這就出現了養老保險的隱性債務問題。按照制度規定，社會統籌資金用于發放已經退休人員的養老金；由于現在的退休者沒有或很少有個人賬戶的資金，但又要按統一標準發放，使得社會統籌資金遠遠不足以支付龐大的退休人員養老金。各地為按時足額發放養老金，只得挪用本應將來才能支付的現在職人員個人賬戶的資金，從而造成了整體養老基金的有名無實，空賬運行。養老金的空賬運行是現在向未來透支，是老一代向年輕一代的透支。長此下去必然蘊涵巨大的資金風險，也會降低改革后新制度的信譽，動搖新制度的根基。
3.5 養老保險保值增值效率低下，難以應付過高的通貨膨脹率
2010年底，我國城鎮職工基本養老保險個人賬戶記賬額累計將近2萬億，雖然全國養老保險基金累計結余1.5萬億，但這筆款項并沒有落實到對應的個人賬戶。一方面，現階段在職員工繳納的個人賬戶養老保險金被征用于支付現期的退休金，賬戶上幾乎沒有什么實際資產，大部分是空賬；另一方面，制度要求養老保險金余額除滿足兩個月的支付費用外，80%左右要用于購買政府債券或銀行存款，由于近期銀行存款利率低于通貨膨脹率，使得養老保險金的結余在不斷地貶值，這些錢的收益率多年來一直不到2%，且長期在財政賬戶里放著，這勢必加重未來養老保險支付的負擔，使得人口老齡化的長期資金平衡壓力巨大。
4 我國養老保險制度完善的對策
基于我國養老制度的利弊現狀，結合我國國情和發展思路，借鑒國際養老制度優劣經驗，我們應當以政治穩定為前提，有系統有步驟的完善養老保險體系，從思想意識、宏觀制度、微觀實施三管齊下，逐步完善：
4.1 充分認識多層次體系的重要性
基于我國國情的復雜性，參照國外養老保險的成功經驗，建立和完善多層次的養老保險體系是現階段比較有效的方式。我們在逐步擴大社會養老保險覆蓋面的同時，應努力促進企業年金和商業保險的發展，使三者達到合理的養老替代比例。同時還應引導、鼓勵商業保險機構運用其精算、管理、服務等技術優勢，服務于養老保險制度體系基礎型、成長型、享受型各層面，實現養老保險制度的健康運行。
4.2 加強養老保險制度立法與監管
由于養老保險制度涉及廣大群眾的切身利益，且需經營的期限較長，因此應針對已出現的問題，從三個層次立法完善，如養老保險管理辦法、規范資金的運作，明確管理機構及經辦機構等，加大違規處理力度，保障資金的安全與高效運作，促進養老保險制度體系的進一步完善。
4.3 統籌基金和個人帳戶并行管理，尋求養老保險基金長期保值增值機制
從某種意義上講，個人賬戶與統籌基金的合并運行是造成制度效率缺失的原因之一。兩個基金的合并運行，使統籌基金透支了個人賬戶內的資金。這種合并運行方式容易導致管理上的混亂，其產生的后果最終會落到政府身上。另一方面，統籌基金透支了個人賬戶資金，使得個人賬戶成為一種記賬手段，空賬運行，基金的投資與積累無從實現?，F行模式出臺的初衷是逐步實現從現收現付向部分積累制轉變，但由于個人賬戶的空賬運行，此改革事與愿違。因此，要保證個人帳戶資金做實，可直接投資收益穩定、盈利性好的基礎設施項目，在保障安全性、盈利性、流動性的前提下，拓展養老保險基金的投資渠道，建立規范化、科學化的長效保值增值機制。
4.4 切實實行稅收優惠
我國養老保險制度的稅收優惠政策凌亂而不成體系，優惠比例、結構、地區均有限。比如我國企業年金規定工資總額的4%～5%以內從成本列支，國外大都超過10%。而企業年金和商業養老保險在發展的初期，迫切需要稅收政策的支持，這一點已為國外的發展經驗所證明。因此養老保險體系的完善應配套大力度的稅收優惠和稅收監管措施。
4.5 建立完善社區養老方式
隨著現代社會的發展，家庭規模逐漸縮小，子女面臨事業及421甚至8421型家庭的雙重壓力，傳統的家庭養老已面臨危機；面對著龐大的養老市場需求和貧瘠的養老機構，需要新型養老方式的補充，尤其在我們這個老齡化社會社區養老是個低本高效的方式。將現有社區、鄰里、醫院資源有效整合，不僅在降低綜合成本的前提下，提高養老質量和資源利用率，讓養老成為社會系統的一部分，如：健康快速通道、“時間銀行”、老年互助組等。
5 結束語
綜上所述，在日益嚴峻的經濟及人口條件下，我國現行的養老保險制度面臨著前所未有的挑戰，制度改革勢在必行，如何在經濟發展不平衡，人口老齡化，資源分配不均衡條件下逐步完善養老制度，拓寬養老方式，在積極償還養老保險隱性債務的同時，高效運用帳戶資金保值增值，是我們急待解決的重大挑戰；因而只有綜合政治、經濟、文化等各方面因素，才可能妥善解決這個重大的民生問題，也才能真正實現政穩民樂。
篇11
聯合國有關測算數據顯示,我國老齡化系數將從2000年的10.1%上升到2050年的29.98%,我國的老人贍養率(65歲及以上人口與15歲至64歲人口之比)將從1997年的11%上升到2030年的25%和2050年的36 %。而根據我國計劃生育委員會的預測,我國60歲及60歲以上老人將從2000年的1.3億增長到2030年的3.57億和2050年的4. 5億,而人口老齡化程度將從2000年的10. 26%上升到2030年的23. 25%和2050年的28. 19 %。另一方面根據我國2008年全國人普查數據顯示,截至2008年我國總人口數已達132802萬人,其中65歲及以上人口達10956萬人,占總人口比重8.3%,老年撫養比為11.3%,這也意味著我國已經完全步入老齡化社會。由此可見,我國老齡化問題以及老齡化社會形勢異常嚴峻。因此我們完全有必要將人口老齡化長期作為一個重要的社會經濟問題加以深入分析與研究,其中如何選擇成功地選擇與完善我國的養老保險籌資模式來有效解決老齡人口贍養的資金來源問題,無疑最為緊迫。對于養老保險基金籌資模式的深入分析與正確的選擇將有助于緩解我國的人口老齡化問題。
二、我國社會養老保險基金籌資現狀分析
1.基金的原始積累及個人賬戶空賬問題突出
自我國養老保險制度建立以來,長期資金短缺一直是我國社會保障制度完善和正常運行的主要制約因索,統籌養老金一直存在較大的缺口,無法有效地滿足統籌養老金需求(見表1)。由于我國在計劃經濟時期國家把勞動者的大部分工資收入都轉移至建設支出,其中很大一部分就包括了該用于社會保障資金積累的。而在這部分勞動者退休或下崗之后,他們的養老金支付問題要通過當前的社會保障制度來解決,當前在職并參加養老保險的職工賬戶即因此而變成了空賬,但是由于過去并沒有相應的養老資金的積累,從而導致對職工的養老金支付需要和原始積累的缺乏形成了尖銳的矛盾。
2.社會養老保險隱性債務突出
現已經步入老齡化社會,且隨著我國老齡化階段的進一步發展,老年人口在總人口中的比重將從2000年的10.1%持續上升到2050年的29.98%,老齡化發展如此迅速的局面意味著在未來20-50年之間政府將而臨巨額的養老保險金的支出。而隨著時間的推移以及人類社會保障需求水平的提高,這類隱性的統籌養老金缺口將完全有可能轉變為現實的債務,這對現階段己經背上了債務負擔的社會養老保險制度無疑是一個更加嚴峻的考驗,將嚴重影響我國經濟社會的穩定發展。
3.社會覆蓋面較窄,職工參保率低
作為一項公共事業性質的基本養老保險制度,其廣泛覆蓋性應該是一項基本的要求,而在現階段我國長期二元社會的基本國情下,基本養老保險制度的實施已經被人為的扭曲。其主要表現主要在三個方面:第一,目前我國社會基本養老保險的覆蓋區域主要還是集中于城鎮,而占我國總人口數比重近七成的廣大農民,沒有完全被包括在社會基本養老保險的范圍內。第二,在目前部分積累制這種基本養老保險籌資模式下,城鎮基本養老保險基本上也只是覆蓋城鎮國有企業、集體企業,對于民營、外商獨資以及中外合資的職工,私營企業的職工,個體工商戶和自由職業者,很多只是名義上被要求參加基本養老保險,但事實上并沒有參加基本養老保險或者雖參加了養老保險,但個人并沒有繳納或持續繳納養老保險費,因此就形成了名義上的社會養老保險高參保率。
三、現行養老保險籌資模式存在的問題
1.現行社會養老保險繳費制度不盡合理
我國現行的養老保險籌資主要是采用社會統籌和個人賬戶兩者相結合的模式,其中主要還是依賴繳費制,而這種繳費制形式一旦因繳費不足而無法滿足該時期內養老金的支出,就會導致整個養老保險收支系統的不平衡,并影響整個養老保險體系的正常運轉。根據權利與義務互為基礎的原則,養老保險資金的積累應該由政府、企業和個人共同負擔,但是現階段我國養老保險基金的資金積累來源卻主要體現于企業和個人的繳費,國家的責任卻主要體現在允許企業和個人繳費在稅前列支。從現階段的參加基本養老保險職工人數、退休人數與增長人數(見表2)來看,僅靠企業和個人繳費已經無法滿足日益增長的需要,因此對于養老保險的資金來源,有必要對其繳納的結構進行調整,政府應該進行積極干預,承擔起應付的轉制成本,做出新的制度安排。
2.籌集方式不規范、法律保障不健全,繳費機制不統一
我國現行社會保障資金在籌集上主要由各地區根據各自的經濟和社會發展水平自行制定具體籌資辦法和比例,其中以養老保險統籌為例:上海市規定的統籌比例是25. 5%,北京市、天津市是18%,河北省是16%,而浙江省最低為12%。事實上,這種籌資方式在實際執行過程中,導致不同地區、不同行業以及不同部門之間的負擔差異,進而阻礙了公平的競爭環境的形成,不利于養老保險制度的健康發展。這種制度的另一個弊端就是使得各地區各自為政,地方財政和企業的負擔水平差異,從而社會保障的社會性未能得到充分體現,降低了統籌基金分擔社會風險的能力。
3.多支柱養老保險籌資體系結構缺乏足夠的合理性
多支柱養老保險融資體系是指“三支柱”養老保險模式,具有較低的財務風險,本質是利用勞動力市場和資本市場組合對現收現付部分及積累部分的風險分解,以使得總的財務風險得以更好地分散。我國現行養老保險體系主要由基本養老保險計劃、企業補充養老保險計劃和個人養老保險計劃三個不同層次組成,而目前該體系結構表現出嚴重的失衡性,尤其是企業年金發展的嚴重滯后,主要表現在覆蓋范圍過于窄小,年金規模過小。根據我國勞動和社會保障事業發展統計公報有關數據顯示,截至2008年底,我國企業年金制度覆蓋人數為1038萬人,占全國參加城鎮基本養老保險人數的4.74%,參保企業為3.3萬戶,年末企業年金基金累計結存1191億元;而截至2009年底,我國企業年金制度覆蓋人數為1179萬人,占全國參加城鎮基本養老保險人數的5.01%,參保企業為3.35萬戶,年末企業年金基金累計結存2533億元。盡管企業年金的參加人數和企業以及年金積累額每年都有提高,但現僅占全國1.8億參加基本養老保險參保人數的5%左右,與發達國家如丹麥幾乎100%、荷蘭85%、英國60%等相去甚遠,而且就企業年金規模而言,與幾乎任何一個發達國家相比,我國企業年金占目前GDP和退休收入的比重都是最低的。
4.現行養老保險籌資模式的統籌層次過低
目前我國大多數省份的社會基本養老保險的統籌層次多在市級,有一部分省份還未實現省級統籌。由于歷史等各種原因,這種低層次的統籌方式一定程度上導致了養老保險繳費率在各地差別很大,嚴重加劇了各地區之間發展的不平衡,并大大削弱到養老基金的整體抗風險能力。由于各地區的繳費率的差異和繳費負擔的不平衡,又導致各地區間社會平均工資的巨大差異,這也不僅加大了各地區之間的經濟發展水平的不平衡也極不利于各省區之間勞動力的合理流動,而基礎養老金的一般計發標準又與各地的社會平均工資掛鉤,各地會由于利益驅動和利益防范的沖突阻礙養老保險關系的順利轉移,一方面在職人員想往退休高待遇的地方流動,而另一方面,待遇高的地方又會設立人員流入壁壘以阻止自身變為高老齡化的老年城市。這些都市低水平統籌層次帶來的后果,低費率地區又不愿分擔高費率地區的養老負擔,高待遇水平地區也不愿降低待遇水平,而這樣的后果直接阻礙了養老保險統籌層次的提高。
四、我國社會養老保險籌資模式提升策略
1.建立與完善繳稅制模式
繳稅制相比于繳費制和儲蓄制更具有更高的強制性和約束效果,并且通過稅收的方式籌集社會養老保險資金不僅有利于增強資金籌集的剛性,增加資金來源的社會透明度,最大程度上保證資金來源的穩定性,也有利于進一步擴大社會保險的覆蓋面,提高養老保險資金統籌的層次,并且這也是我國市場經濟發展的必然要求。我國的養老保險存在的最突出的問題就是養老保險資金的籌措問題,因此只有從根本上改革現行社會養老金籌資方式,才能更好地為我國的社會養老保險事業提供堅實的資金保障,及時足額地提供資金來源。我國應當借鑒世界各國征收社會保障稅的經驗,從我國所處的實際環境出發,盡快采取稅收的方式籌措社會保障資金。
2.建立并完善監督管理機制
解決了資金的來源問題,從養老資金來源到資金的具體籌集,應有一個完善的監督和管理機制,養老保險制度本身需要規范,政府和財政對養老保險的管理也必須規范。社會保障資金的籌措應以健全的法律體系為基礎,世界各國社會保障籌資的一條很重要的成功經驗是各項社會保障法律比較健全,依法籌資,依法保障。目前,我國社會保障法制建設先大不足,除了對殘疾人、婦女、老年人權益等方面頒布了相應的法律外,社會保障的主要領域如社會保險、社會救助等至今沒有法律。因此,我國的社會保障立法勢在必行。當前,我國正在向社會主義市場經濟體制過渡,市場經濟本身就是法制化經濟,它意味著社會保障權益與義務的對等,所有社會保障籌資的具體操作規范都要通過法律的形式規定下來,因此我國有必要學習西方發達國家立法經驗,加緊制定包括養老、失業和醫療等一系列符合我國國情、切實可行的社會保障法律,為開征社會保障稅提供法律依據。同時要對社會保障的支出和監督方面進行立法,做到有法可依。
3.進一步完善多支柱養老保險籌資體系
我國多支柱養老保險籌資體系的缺陷主要在于“三支柱”之間嚴重的不合理性,主要在于第一支柱占據主要地位,第二支柱發展嚴重落后以及第三支柱缺乏足夠的規范管理。因此對于養老保險的改革應更加注重于擴大養老保險的覆蓋面和提高社會參保率,并確?；攫B老保險金的按時足額發放,進一步增強基本養老保險支柱的抗風險能力,夯實第一支柱;完善企業補充養老保險制度,尤其進一步建立和完善企業年金制度,協調管理各機構及明確各機構之間的具體工作職責,在建立效率優先的基礎上,逐步提高企業補充養老保險水平,充分管理好第二支柱;加強統籌社會保險與商業保險相輔相成關系,逐步完善職工養老保險計劃,從而規范第三支柱。只有在充分發揮多支柱體系的基礎上才能實現養老保險制度的多重目標,才能更有效地應對普通存在的多重風險,發揮更大的靈活性,更好地適應不同主要目標人群的需要,增強社保制度的長效機制。
4.全面提高社會養老保險基金統籌層次
社會養老保險統籌層次的提高有助于有效防范養老統籌基金的支付風險、充分發揮養老基金的互助功能;促進企業繳費基數和費率的統一,緩解地區、行業以及企業之間費用負擔不均的矛盾;最大程度促進勞動力的自由流動,形成統一的勞動力市場和資源的優化配置。對于為實現省級統籌地區沒首要目標就是實現統籌,各地應按照社會保障信息化全國性標準與規范,加大資金投入,加快建設社會保障信息服務網絡,建立以省為單位的集中式社會保障系統;調整養老保險制度,遵循保證原有養老金權益的同時體現地方差別,利于勞動力的合理流動;設立省級養老金,統一繳費基數、比例和待遇水平,同時合理地方性養老金,體現地區差異。
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篇12
1 上海社區養老服務模式現況及問題
1.1 上海社區養老服務模式實施概述
自1979年上海進入老齡化社會以來，上海的人口老齡化程度逐年增強，人口老齡化呈現加速的趨勢。無論是與全國總體水平相比，還是與發達國家相比，上海的老齡化水平和人口老化速度都是位居前列的。與全國總體水平相比，上海是最先邁入人口老齡化社會的地區，從老齡化的程度來看，上海是老齡化程度最高的城市，先于全國20年進入老齡化社會，截至2013年底，上海戶籍人口中60歲以上老年人比例為27.1%，遠遠高于15%的全國平均水平，已進入深度老齡化階段。近5年來，各年齡階段老年人口增速加快總體上來講，上海市人口老齡化程度高、速度快、高齡化突出，且純老家庭及獨居老人較多。與發達國家相比，上海進入人口老齡化的時間相對較晚，但是發展的速度快、幅度大。1851年，法國60歲及以上老齡人口比重達10.1%，率先步入老年型人口國家，19世紀末的瑞典以及1920年代后的英國和德國相繼成為老年型人口國家。1940年代，美國、加拿大、意大利、蘇聯和日本也先后進入人口老齡化階段。相比以上國家，上海進入人口老齡化社會的時間比發達國家至少晚半個世紀。但從人口老齡化 發 展的速度看，65歲以上老齡人口比例從7%增長到 14%，法國用了114年，德國、英國、美國等用了50年左右，日本為24年，而上海只用了21年。不同于歐美等發達國家，包括中國在內的亞洲各國的人口老齡化進程縮短了近一倍的時間。[2]誠然，上海人口轉變的過程帶有一定的政策作用，和歐洲發達國家純粹由經濟力量推動人口轉變不同，上海在未富先老和經濟結構面臨調整的前提下，人口結構迅速老化的現狀對上海老齡人口的服務與管理都提出了更高的要求。上海養老服務的發展歷程由于受政治、經濟和文化等因素的影響，上海的養老服務有其特殊的發展歷程，與當時的經濟社會政治環境發展密切相關。具體而言，上海養老服務事業經歷了改革開放前的起步發展和改革開放后的制度構建與轉型發展階段。老年人的問題不再局限于個體和家庭，而是整個社會的問題。[3]進入21世紀以來，上海市政府不斷強化政府責任，逐步擴大社會參與，先后制定了發展養老服務的系列政策法規，加強了高齡、獨居、失能、失智、貧困、獨生子女傷殘或死亡的老年父母等特殊困難老年人的養老服務，推動了上海市養老服務的持續發展。上海作為我國老齡化嚴重的城市之一，上海面臨的養老服務壓力是空前巨大的，因此在2000年，上海市就提出依托社區的社區養老模式并開始試點實施。首先上海在靜安、嘉定、黃浦等六個區進行社區養老服務試點，通過大力推進社區養老服務體系的建設，使得養老服務覆蓋到社區，進一步推動了社區社會保障的建設工作。從2001，年提出構建社區養老服務體系開始，不斷完善政策制度。隨后，2005年，政府推行志愿者注冊制度，積極動員專業技術人員和身體健康的離退休人員等加入志愿服務隊伍，不斷創新服務形式，進一步推動社區養老發展，提升社區養老服務水平。
1.2 上海F行社區養老模式的優越性
上?，F行社區養老模式的優越性主要體現在四個方面，這四個方面包括了維護傳統觀念、保持現有環境、加強資源利用以及促進社會發展。首先社區養老與傳統養老模式有重大區別、表現在幫助老年人實現他們心中傳統的家庭養老觀念，使得他們的心理需求得到滿足，體現了積極的老化觀和主動的應對方式[4]。第二，老年人平日居住以及活動的場所以社區為主，因此所在社區是被老年人所熟悉的社會環境，無論在物質還是感情方面，都是滿足老年人內心的根源所在。第三，社區養老在深層探尋和靈活運用養老資源更具優勢與競爭力。第四，社區養老提供了社區街道部門中更多的崗位，能夠解決一部分的就業問題。據統計在發達國家中，處于社區養老服務這一社區養老的老年人占有很大比重。在眾多發達國家，老年人已將社區養老視為養老方式中最為普遍的一種。提供食物以及食助、打掃家庭衛生、簡單輔助治療、基礎安全保障等享受社區養老的老年人需要的各種照顧全部由社區養老服務機構承擔保質保量地提供的責任。
1.3 上?，F行社區養老實施中的問題與局限性
由于經濟發展水平、改革進程不同等因素，我國各種養老制度的保障水平之間存在較大差距，而這些差距引發了社會各界的高度關注。[5]上海市現行的社區養老服務提供的服務主要為上門、日托、助餐服務等。據了解，即便服務具體形式與內容有別，但大體上仍只是集中囊括日常生活和老年人的起居照料?？祻秃妥o理、精神方面的關懷這部分，很少有區縣相關部門能夠考慮到，到了這一層面，能夠任職的專業服務人員數量則大幅度地下降，形成了相當的缺口。同時社區內養老服務人員隊伍不穩定。由于缺乏促進社區養老服務可持續發展的動力機制，缺乏規范有效的管理，也由于許多人不能適應伺候老人的工作，致使社區養老服務人員隊伍缺乏穩定性。例如，在一些社區內，常常是社區管理者臨時組織居民為老人提供服務，一些小型的托老機構中的服務人員有的干不了一個月便自行離開。這種情況自然會影響為老服務的質量。[6]因此，社區養老服務作為公益保障類型的服務不能夠很好地提供除基本“托底”以外的其他生活保障。因故目前老年人社區養老的市場化服務一直未能達到應有的與老齡化程度相匹配的水平，使得社區養老總體的服務仍舊停留在較低的水平面上，深度與廣度都差強人意。
2 大學生志愿參與社區養老模式、機制構建的可行性分析
2.1 內外因分析法
經過內外因分析法的總體評價，大學生志愿參加社區養老志愿服務長效機制的建成需要政府、社區、高校有機聯動，通過政策上保障，措施上推進，形式上革新，使得大學生的老年人兩大特殊的群體能各取所需，促進社會的多元化螺旋上升，節省資源同時提高效率效果
2.2 馬斯洛需求理論分析法
基于馬斯洛需求層次理論分析得出老年人擁有多種需求，從生理需求至自我實現需求，老年人的需求是多樣的。在經濟以及社會發展水平不斷提升的情況下，我們應該從老年人的實際需求著手，有針對性的制定滿足老年人需求的社區養老服務。
2.3 問卷調查法
2.3.1調查問卷設置
研究范圍的確定：
上海市目前主要活躍在社區養老產業的是各社區扶老助老部門、非營利性社會公益組織以及大中小學志愿服務社團、服務隊。由于時間調配更有彈性靈活性，學習能力較強，心智和觀念也更為成熟穩定，同時相對年輕有活力，素|較高，與老年人的孫輩年齡相仿，更易與老年人深入交流，所以大學生是社會參與社區養老環節中最具潛力最具價值的一個組成部分。
調查問卷的設計：
本次調研的數據來源主要是通過問卷獲得，問卷第一部分為基礎信息調查，例如所就讀專業大類、受調查者性別、對現今大學生志愿者服務、機制和組織的了解程度等，針對參與過養老公益服務的群體詢問其體驗、感受、對現今養老服務模式有無建議等等，對于未參加過相關服務的學生則側重于他們作為相對的局外人對于養老模式的意見和是否有意愿在有組織的前提下參與養老。問卷的形式分為單選和多選，對于不同受眾的問題設置也略有不同。問題的重點在于大學生在社區養老服務總體系中的定位。
調查過程：
問卷通過“騰訊問卷”網站，共最終回收364份問卷，經審核后去除2份無效問卷，得到362份有效的問卷。此外，團隊成員結合問卷分析結果多次舉行討論，以深入了解不同調查對象并驗證問卷的分析結果。
2.3.2問卷統計分析
問卷填寫者的基本信息：
一、填寫者的性別區分：女性占大部分
本次問卷的最終數據顯示共有男性109人，占總比29.9%，女性255人，占總比70.1%。填寫者就讀專業大類區分：主要為攻讀經管類專業學生
本次問卷的最終數據顯示填寫者中攻讀理工類專業（空間信息與數字技術、海洋科學、物理學、應用化學等）共100人占總比27.5%，攻讀文史類專業（英語語言文學、新聞傳播學、社會工作等）共82人占總比22.5%，攻讀經管類專業（物流管理、工商管理、會計學等）共182人占總比50%。
二、填寫者對現今大學生志愿者服務、機制、組織的了解程度：大多填寫者已有所了解
本次問卷的最終數據顯示填寫者中，有192名填寫者占總比52.7%的人數表示有所了解，有128名填寫者占總比35.2%的人數表示聽說過，有20名填寫者占總比5.5%的人數表示非常了解，有24名填寫者占總比6.6%的人數表示非常了解。
填寫人對老年人的大致看法：大多數認為有些老年人生活很可憐，可以為他們提供必要的幫助。
本次問卷的最終數據顯示填寫者中，有112名填寫者占總比30.8%的人數表示老年人和藹可親，很愿意幫助他們，有215名填寫者占總比59.1%%的人數表示有些老年人生活很可憐，可以為他們提供必要的幫助，有33名填寫者占總比9.1%的人數表示一般，沒什么特別的感覺，僅有4名填寫者占總比1.1%的人數表示老年人說話嗦，不令人喜歡。這項數據是進一步開展大學生參與社區養老服務的基礎所在。
填寫人對老年人的劃分定義：基本為60歲以上
本次問卷的最終數據顯示填寫者中，有38名填寫者占總比10.4%的人數認為老年人的定位為50歲及以上，有198名填寫者占總比54.4%%的人數表示認為老年人的定位為60歲及以上，有100名填寫者占總比27.5%的人數表示認為老年人的定位為65歲及以上，有28填寫者占總比7.7%的人數表示認為老年人的定位為70歲及以上。
2.3.3問卷統計結果交叉分析及模型建立：
一、最受到問卷填寫者接受的服務模式與培訓機制：學校開設相關選修課程培訓后一對一服務以及在學校經社區工作人員教學后多對一為老人服務
經處理后的數據顯示：問卷填寫者最能夠接受的服務模式為學校開設相關選修課程培訓后一對一的服務以及在學校經社區工作人員教學后多對一為老人服務，分別占比55.17%及45.21%，經過對數據分析和對部分受訪者（本校大學生）的問詢后得出，大學生希望服務前培訓的環節能夠在校園內進行，多數學生表示這種情況下能大致對服務內容以及所盡職責有所了解，方便決定是否進行下一步進入社區實地開展助老服務，節約了各方的時間成本，便于機制的健康運行。在校園內由于時間調控較為靈活、地點場所問題較易解決，成為大學生普遍接受的培訓場所。培訓方式上，意愿主要集中在學校開設相關選修課程，可以以建立選修課“校外課堂”給予人文社科類學分獎勵的方式或者與現有公益類社團合作，將重點放在無償公益方面。在調研工作中，上海海洋大學校級社團“微愛公益社”給予大力幫助，提供了歷來活動的相關詳細記錄，由記錄資料我們總結出現有社團的利弊：其優點在于組織者和參與者均為在校大學生，協調和交流溝通較為便利，同時無需固定場所、主要通過微信、qq方式線上組織活動；缺點則是大學生缺乏社會資源、工作范圍劃分不明確、信息對稱程度差，這也為建立更完備的可復制運行機制提供理論依據。
二、問卷填寫者對老年人的看法以及自身定位：大多認為老年人易于親近，將自身定位于解決其他社區養老服務形式的輔助補充
經處理后的數據顯示：填寫者多數將大學生定位為其他養老服務機構的輔助，所能提供的是必要的基本幫助以及協助解決老年人心理方面孤獨的問題。這與目前養老市場上的現況也大致吻合，現有家政服務機構、社區相關部門只能解決老年人最基本的需要，而忽視了他們的精神層面，而從事這一行業的現有人員的范圍主要是下崗再就業職工以及進城務工的大齡女性，普遍素質較低，造成了老年人缺乏心理關懷，物質與精神的受關懷程度嚴重不匹配，甚至出現部分職員耐心與職業素養，對其所服務的老年人言行不夠尊重。而大學生志愿服務群體則恰好能夠解決這一痛點，具有較高的素質和更好的耐心，同時大學生所具有的技能如歌詠、舞蹈、各類樂器等，都能豐富老年人的精神世界，大學生也會為所行的善舉感到滿足，從而實現雙贏。
三、參加過志愿服務的問卷填寫者的參加原因及與之的具體收獲：主要旨在體驗生活，最直觀明顯收獲為培養社會責任感
在參與問卷填寫的大學生群體中，共有202人表示參加過養老相關的志愿服務，占總人數的55.6%，其余填寫者表示尚未參加過。大學生中約有占一半的人參與過社區養老服務，在實地采訪歸納之后，大部分參與者是初高中時期學校組織的節日、假日敬老服務，此種情況下，學生密集扎堆為老人服務，不僅有缺乏管理組織疏松會導致的隱患，在節假日浪潮之后，老年人會有更大的心理落差，因此這種模式會對有效的長期機制建設產生負面效應。而實際上大學生有相當的意愿參與到類似社區養老模式的尊老敬老服務中去，可以體驗生活增添閱歷，社會責任感與交際能力得到提高，眼界與見識可以拓寬。而對于社會工作、行政管理類的學生，也為他們提前熟悉未來工作模式與環境，兼顧生理與心理上的鍛煉，具有重大意義。這于社會于學生本身都是節約人力資源、提升效率效果的良好方式。
3 未來可行模式及保障機制的具體構成
3.1 模式構成
3.1.1高校層面的模式建立
高校在大學生社區養老志愿服務活動過程中應該起到監督和指導的作用，高校應設置關于社區服務的實踐課程，教授關于養老服務的有關知識，以老年人的社區養老服務為課程的核心內容，將課程有關學分以及志愿者活動納入社會實踐相關課程的學分中，鼓勵學生通過志愿服務老年人的方式參與社會實踐。高校應該積極主動地與附近社區，建立長期的合作關系，為大學生的為老服務實踐搭建良好平臺，使大學生能夠更好地參與到社區養老志愿服務中，同r，學?？蔀閰⑴c學生志愿者提供一定的資金和物質支持，從而更利于學生開展相關活動。
一些所學習專業與老人需求密切的學生，在實踐性為老服務中表現得更為良好，如醫護、美發、烹飪等專業，較為易于開展為老服務，同時收獲更好的服務效果。不過這并不意味著其他所學專業與老人需求的聯系并不十分密切的學生不適合參與為老服務，實際狀況顯示，只要是具有志愿服務精神以及服務熱情的大學生，在社區養老服務過程中都可發揮重要作用。[7]學生參與社區養老志愿者服務時，可通過組建大學生志愿服務組織，對每位志愿者參與活動進行登記注冊，發放志愿者證，實現規范化的管理。志愿者組織應定期上門評估學生的志愿者活動，起到監督作用，并可做到以老人為本，及時了解到老年人的需求，不定期創新、改變志愿者服務的方式和內容，使志愿者活動能夠切實滿足老人的實際需要。
3.1.2推廣“虛擬貨幣”的制度
大學生可建立“虛擬貨幣”的賬戶，用于存儲志愿者服務所得的“虛擬貨幣”，通過計算志愿者服務的時間來決定對志愿者個人發放“虛擬貨幣”的數量。志愿者將參與公益服務所得的“虛擬貨幣”自己的賬戶中?！疤摂M貨幣”主要有兩個用途：（1）志愿者可以將自己的貨幣用于換取不在自己身邊的長輩由當地大學生或者其他服務人員提供的服務時間，使更多的大學生參與到志愿者服務中。（2）大學生也可以將“虛擬貨幣”用于貨幣的投資理財，通過獲得的固定收益賺取生活費，減輕家人的經濟負擔，同時，也可以鍛煉大學生的理財能力，提升大學生的全方面素質發展和參與志愿者活動的積極性。
3.2 機制建立
完善機制的建立，使得大學生志愿參與社區養老服務不只是短期集中的活動，而是形成一個能夠一直循環往復的體系，在大學生結束學業成為社會人之后，仍有便利條件助力，將參與尊老敬老的習慣延續下去，進一步上升至社會層面，則能夠培養尊老敬老的大環境，也需要深入探討不同地區、不同老年人群體對養老服務的差異化需求，以便為養老服務的多元化、差異化供給和實現各類服務設施的科學配置提供依據。這樣方能夠促進一個長效機制的形成與后續發展。
3.2.1政府政策的保障
在多數發達國家，養老制度較為完善，政府基本上選擇以宏觀角度對于養老服務法規體系進行建設，推進整體養老保障事業更為法制、規范化。目前社區養老的政策方向問題主要體現在養老用地的拓寬、社會資源的利用、社區養老服務補貼監管和從業資格審核方面，適用于各級黨委、團中央組織敬老活動進行養老培訓的政策性文件的下達也應緊跟社區、大學校方需求。
3.2.2推行服務認證制
認證制不僅僅面向基本的服務者，而是包括對被服務的老年人在內的雙向認證機制，大學生需提供在讀證明及有關證件的復印件或照片以及填寫基本信息，而對于老人，則分為是否購買保險，所需要的差異化服務類型，同時推行身體狀況評級制度，免去大學生志愿參與服務的后顧之憂。
3.2.3其他機構的保障
其他社會公益性養老組織例如各區縣敬老愛老服務隊、各類NGO組織等，大學生與這些富有經驗的組織對接并接受培訓，可以更好地參與到社區養老志愿服務的第一線，并在進入脫離大學環境轉而進入社會后也能夠繼續投身于志愿服務。
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作者簡介
文泓翔（1995-），男，經濟管理學院2014級物流管理專業學生。
李明見（1995-），男，經濟管理學院2014級物流管理專業學生。
篇13
人口政策是一個國家根據本國人口增長過快或人口停止增長乃至出現負增長而采取的相應的政策措施。不同的國家，因本國人口發展的情況不同，采取了不同的人口政策，中國在1982年至今推行的是計劃生育的人口政策。因此，計劃生育政策不等同于人口政策。
另外，計劃生育政策也不等同于獨生子女政策。國內外學者在對中國計劃生育政策的利弊分析時，很少有人明確區分計劃生育政策與獨生子女政策兩種類型，事實上，考察計劃生育政策的內容便可得知，一胎化政策并不是計劃生育政策的全部內容，只是老百姓最關心的是家庭生育孩子的數量限制，因此，學者們不能將計劃生育的研究核心局限于生育數量的探討。
三、文獻回顧
對于計劃生育政策實施多年來產生的人口效果研究很多，因為這樣的人口政策作用于中國社會必然會產生一系列的變化。一方面，計劃生育政策使中國人在一代人的時間里完成了西方國家幾百年完成的人口轉變，使中國人的“人口紅利”時期迅速到來；另一方面，拋開國際社會對中國侵犯人權的指責，計劃生育政策尤其是“一胎化”政策給中國社會帶來了一系列的問題，“人口紅利”時期很快結束，隨之而來的是人口老齡化，性別比不斷攀升帶來的“婚姻擠壓”，獨生子女教育問題以及由獨生子女政策帶來的失獨者的問題。
（一）“人口紅利”時期
中國的人口轉變超前于社會經濟的發展，這是一個不爭的事實，在這一過程中，計劃生育政策功不可沒。然而，對中國的計劃生育、人口轉變不僅要有事實判斷，更重要的是價值判斷。計劃生育帶來的不僅是排除社會經濟要素使中國少生了4.58億人，更包括一系列的經濟效果。低撫養比打開了“人口紅利”的機會窗口；日趨縮小的年度人口增量減緩了資源與環境的壓力；人口增速緩慢對社會綜合發展、人民福祉改善也有極其廣泛的積極影響。
（二）計劃生育帶來的后果
計劃生育帶來的最嚴重也是最顯著的后果，就是提前到來的人口老齡化，這使中國處于一種“未富先老”的尷尬狀態。在底部老化和頂部老化共同作用下形成的人口快速老齡化，日益膨脹的龐大老年人口數量，給中國社會帶來了很大的壓力。中國的經濟發展狀況還不足以支撐養老的費用，由此引發的社會保障問題困擾著中國人。國際上提出的精神慰藉等復雜的老年人問題，已經讓中國望而卻步了。在這一問題上，梁秋生和和劉寧所做的研究有不同意見，他們的研究結論中表示，人口老化現象是實施計劃生育的必然結果，但老年人口規模的增大和老年人口問題產生卻不是計劃生育的產物。他們的觀點是人口太多仍是我國人口的首要問題，其次才是人口素質和人口結構的問題。
