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篇1
檢查考核的對象為鎮12名環衛工作人員和1名公園管護員。通過日常檢查與季度考核相結合的方法對保潔人員進行檢查考核。
二、考核內容及評分辦法
1、責任路段每日的清掃作業在清晨7：00（夏）7：30（冬）前結束，人行道、路面、邊溝、下水口、樹穴等應整潔。未按時完成發現一次扣3分。垃圾日產日清，全天候巡回保潔，路面見本色。衛生死角一處扣5分，曝露垃圾0.1平方米以上一處扣2分,零星廢棄物一處扣0.5分。
2、責任路段果皮箱管理，隨時保持整潔完好，無破損缺失、無垃圾外溢、垃圾焚燒、“野廣告”等，一處不合格扣1分，其中“野廣告”10條以內計一處扣0.5分。發現果皮箱破損缺失未及時上報管理處扣1分。
3、責任路段倒垃圾時場地整潔，基本無臭，無撒落垃圾和廢棄物，無積存污水，垃圾轉運及時，無垃圾滿溢。發現一處不合格扣2分。
4、公園保持地面整潔，綠化帶內無垃圾。發現一處不合格扣2分。
5、責任范圍內公廁標牌按規范設置，隨時保持完好整潔，公廁內外環境（3-5米范圍內）應保持整潔，無亂堆雜物，廁內各項設施完好，無各類“野廣告”，基本無臭、無蠅蛆、無垃圾、污水，糞便不滿溢。一處一項不合格扣0.5分。
6、環衛工必須著裝（帽、衣服）上崗，未著裝上崗一次扣5分。
在我鎮環境衛生保潔質量考核當中，考核項目及所占總分數比重如下：鎮區道路無漏掃占15分；全天保潔不到位占20分；鎮區道路無垃圾雜物占15分；鎮區無垃圾堆占10分；公廁保潔到位占5分；作業時間內不脫崗占15分；無群眾來信來訪占5分；責任區內及時清除“野廣告”占15分。
考核結果等次分為優秀、良好、合格、不合格四等，得分90分以上為優秀，得分89—80分為良好，得分79—60分為合格，60分以下為不合格。年度根據考核與檢查情況，落實獎懲規定。
三、獎懲辦法
每月每人拿出150元為績效考核進行獎懲，考核結果優秀的得績效考核的120%，考核結果良好的得績效考核的100%，考核結果合格的得績效考核的95%，考核結果不合格的得績效考核80%。對于考核檢查結果不合格，檢查考核小組責令保潔人員限期整改。日常檢查工作中，每發現一處臟亂點位，扣發責任區相應保潔員5%的基本工資；發現保潔嚴重不到位的扣發保潔員當月工資。對于年度得到3次不合格的責任區，檢查考核小組對落實責任不到位的保潔員予以辭退。
篇2
文獻標識碼：A
文章編號：1004—4914（2012）06—051—02
事業單位績效工資是在支付工作人員工資報酬時，能夠充分體現其工作業績與成效的一種基本計算原則和方式，是反映員工自身價值，搞活內部工資分配，激勵員工的重要手段。它較好地將崗位工資制與績效工資制相結合，客觀地對不同崗位、不同技能員工的真實工作績效水平及其作用和貢獻進行綜合考量，公平、公正地給予員工應得的報酬，使績效工資與工作人員表現、業績相聯系，合理拉開差距，強化了工資的激勵功能。同時為工作人員聘任、晉升、獎懲提供了重要依據，有利于工作人員積極性的調動。
我國事業單位全面實施崗位績效工資制度以來，在打破“干好干壞一個樣”僵死局面方面邁出了可喜的一步，對于員工積極性與創造性的調動起到了一定激勵作用。但也存在一些問題，特別在考核這個關鍵環節表現得較為突出。
一是在崗位分級方面，缺乏詳盡的職責表述。在指標體系方面，一些定性指標較為模糊，無法精確地加以衡量和考核；在工資結構方面，有些單位績效工資的比重超過了崗位工資，削弱了崗位工資的主體作用，致使一些事業單位本末倒置，熱衷于經濟效益的追求，淡化了公共服務。
二是崗位績效考核指標完成的要求不夠明確具體。部分事業單位缺乏有說服力的績效評價標準和依據，沒有可循的流程和秩序，尚未形成科學的績效評價體系。
三是績效考評方式不夠科學民主。表現在考核實施過程中重主觀印象，輕民主評議，重感情關系，輕業績貢獻，重近期表現，輕全面衡量，嚴重影響評價的客觀性和公正程度，以至引發_些矛盾和不和諧，不能有效發揮其激勵作用。
崗位績效考核應做到獎懲分明、客觀公正。否則，考核結果得不到員工的認可，不僅會對員工情緒起到負面作用，造成不團結現象，而且會影響單位的凝聚力和號召力。要使績效工資真正為事業單位全體員工認可，必須建立科學有效的績效評價機制，形成一套正確評價員工工作績效的評估機制。事業單位應根據自己本單位的實際情況，廣泛聽取員工的意見，針對不同崗位的工作性質、工作內容、職責權限等制定行之有效的考核方案及管理辦法，確保崗位績效工資制度實施的公正性，以充分發揮績效考評的激勵作用，真正促進員工績效水平的提升。
一、構建合理的考核指標體系
1.崗位等級差異化。事業單位績效工資是員工自身價值的體現，搞活內部工資分配，合理拉開差距，是激勵員工的重要手段。所以，要達到預期的效果，必須首先解決崗位等級的劃分問題。即就每個崗位應該完成的工作任務進行歸納、分類，形成崗位職責。然后，綜合各崗位的職責范圍和影響程度、考慮素質與能力要求、工作難度和強度等因素對崗位價值作出定性劃分，對各崗位的相對價值作出評價，確定各崗位的等級范圍?？煞譃楣芾韻徫?、專業技術崗位及一般工勤崗位等若干序列。并根據崗位職責、工作數量、工作強度和績效貢獻等因素，設置不同的考核系數，分層次進行考核，為績效工資的實施創造基礎條件。
2.考核指標數量化?？冃Э己酥笜耸窃u價活動的表現形式，也是績效評價的主要依據。事業單位考核指標的設定，要能夠體現單位的工作中心任務和業務重點，結合階段性目標，就考核指標作出明確的規定，使單位目標和員工責任有機結合。特別要重視和強調服務功能性指標的分量和比重。
由于工作崗位的性質不同，員工貢獻形式不同，考核指標的表述方式也應有所區別。量化指標是一種較有說服力的表述。這就要求我們在設置考核指標時，盡可能把考核指標內容數量化，努力避免模糊不清的定性指標，以增強考核指標的可操作性。即使是難以量化的社會效益和政治效益等指標也可以進一步細化為多個可考核的重要方面，盡量用數據和事實來制定明確和具體的考核標準，從而將定性指標變為量化指標。這樣不僅為績效考核提供了方便，而且可以使被考核者更清楚地明確自己的努力方向。譬如，對服務質量的考評，可以將公民滿意度、糾紛發生次數、投訴次數、表揚及感謝次數作為量化的考核指標。
3.考核標準具體化。崗位考核標準是對崗位考核指標質的規定，是對考核指標的具體描述和詮釋。事業單位在確定整體績效目標并逐級分解到個人，并明確各崗位為實現組織績效目標所分擔的主要工作職責和任務后，必須就其評價標準諸如干到什么程度，達到什么標準等等相關事項，分別提出具體要求，明確規定每個指標的含義和評判標準，包括時間進度、質量要求，以考核細則形式予以表現。具體內容可包括德、能、勤、績、廉等幾個方面。一般以近年工作任務完成情況為參考值，按工作完成的時間和質量設置統一的評價標準。以某項活動實施方案的編寫任務為例，可以設置合格和優秀兩個標準。合格標準可定為：基本符合部門的要求，內容比較全面和規范，經過修改獲得通過。優秀標準則可定為：完全符合部門制度編寫的規范要求。內容嚴謹細致、規范合理，邏輯嚴密，具有可操作性，一次獲得通過。這種考核標準的具體界定，使得在考核時有了比較客觀的依據。
二、強調科學嚴謹的考評原則與方式
引入績效工資制度后，事業單位必須盡快建立健全一套員工績效評價機制，即以崗位職責為依據、以工作績效為重點內容、以服務對象滿意度為基礎的考核辦法，績效評價主要是根據所制定的工作目標和設置的評價標準，就其實際完成情況作出評價，并按一定的計算方法把工作實績量化成分值，酌情實施分配。具體需要著重解決以下幾個方面的問題：
1.突出社會效益和公共服務業績的考核。事業單位在考核過程中，應把社會效益和公共服務放在首位，以促進公益服務水平和質量的提高為出發點，依據本單位的發展戰略以及各崗位的特點，建立以責任、貢獻為核心的績效管理體系，為績效工資的分配提供科學依據，防止片面追求經濟效益、削弱社會效益的不良傾向。
2.實行百分制評價方式。即設定100總分，根據職能工作目標的重要程度，為各項工作目標設置不同的考評分值。重點工作目標和常規工作目標一般作為基礎分數?？蓪⒚吭驴冃ЧべY總額，按照崗位價值分級所確定的系數分配到個人，作為績效工資基數。事業單位每月對全體干部員工進行一次工作績效考核，按照德、能、勤、績及考核標準進行考核打分；表彰獎勵及其過失處分情況均應作為加減分項目在考核中進行體現。最終根據完成程度設定評價等級?？己说燃壙啥閮炐?、良好、一般、較差四個等級?？冃ЧべY也相應地定為四等，按照每月的考核結果進行對應發放。
3.實行嚴格考評程序。績效考核應堅持自我評價與領導評價相結合方式，形成科學的評價機制。每月由被考核人寫出述職總結，打出自我評價績效分；由分管領導根據平時實際表現寫出評語，提出考核等次意見，給出績效考評分；單位績效考核工作領導小組進行審核后確定被考核人的考核等次和績效考評分；將考核結果在本單位進行公示，時間一般為一周左右；如被考核人對考核結果存在異議，可向本單位績效考核工作領導小組提出并協商解決。如協商后仍有爭議的，可向績效考核工作領導小組申請復議。最后按績效考核結果兌現獎勵性績效工資。
三、建立民主規范的績效考核機制
公平是績效考核的生命。作為事業單位，應該主要在內部公平上下工夫。只有以民主規范的績效考核機制，確保其公正性，讓績效工資真正體現業績，并得到員工的認同，績效考核的激勵作用才會得到發揮。
1.堅持民主參與原則。事業單位績效工資考核管理要充分發揚民主。無論是實施方案的制定，還是實施程序的履行，都應有公眾的參與，隨時接受干部員工的監督和意見，認真討論，群策群力，力爭做到公平公正、注重實績、客觀準確。
2.提高公開透明程度?？己肆炕謹岛驮u價結果要定期進行階段性佘示，自覺接受廣大員工的監督。考評的各項得分必須保存有原始依據，最大限度地避免暗箱操作、長官意志及感情用事等人為因素造成的負面影響。各單位要明確主管領導專人負責，或擔任考核領導小組組長，嚴格執行考核規定和程序，實事求是地進行考核。如有發現在考核中有、打擊報復、弄虛作假等情況時，將依照相關法律法規從嚴處理。
篇3
環境衛生與廣大人民群眾的生產生活息息相關，是社會文明的重要窗口，是構建社會主義和諧社會的重要內容。加強環衛部門人力資源管理，促進環衛事業的和諧發展，既是環衛部門提高效能的內在要求，也是社會政治經濟發展的外在要求。環衛部門人力資源管理應充分體現科學發展觀的新理念，積極轉變管理機制，適應新形勢下環衛行業改革和發展的需要。
一、目前環衛部門人力資源管理的現狀
現代人力資源管理已將人本身看作是組織戰略發展的主體，現代人力資源管理方法與傳統人事管理有了較大的差異。盡管現代的人力資源管理理念已經滲透到環衛部門的組織管理之中，但是仍然沒有引起人們的重視，人力資源管理的基礎依然薄弱。
(一)人力資源管理理念滯后
長期以來環衛部門以制度為本，以事為中心，環衛部門的職工是為實現部門目標而存在，而環衛部門往往忽視了職工自身的個人目標?，F代人力資源管理中的新制度、新觀念難以實施，人力資源管理缺乏創新理念和競爭意識，因此環衛部門的活力、工作效率得不到提高。
(二)人力資源結構不合理，高素質人才過少
環衛部門人員老化，領導干部隊伍、技術工人隊伍后備力量不足，普遍專業水平不高。懂技術、會管理的復合型中層管理干部缺乏；專業技術人員隊伍年齡結構相對合理，但以初級職稱為主體，不能適應環衛行業發展需求；技術工人學歷偏低，掌握新技術的能力欠缺；臨時工為主體的一線作業隊伍不能適應環衛行業服務水平的提高。
(三)人力資源管理缺乏有效的激勵機制和考核制度
激勵方面不夠完善，環衛職工對目前崗位與人員配置的激勵力度和執行監督的力度不很滿意。目前實施的績效考核不能有效的賞勤罰懶，考核的客觀公正難以實現。同時，績效考核比較重視對職工個體的考核，而忽視對部門績效的考核，這樣不利于團隊的合作及部門目標的實現，造成環衛部門激勵機制不強，制約機制乏力。
(四)環衛工人薪酬普遍偏低，基本勞動保障措施還未落實到位
環衛行業與其它行業相比，其職工的薪酬水平普遍偏低，并且環衛臨時工的工資水平還徘徊在全市最低生活保障線水平。環衛臨時工的養老保險、醫療保險、失業保險等基本勞動保障措施還沒有落實到位，吸引不了高素質的人才，不利于整個環衛行業的可持續發展。
二、加強和改進人力資源管理機制、有效促進環衛事業的和諧發展
人力資源管理就是要充分發揮人的能動作用，更好地為組織服務。因此，加強環衛部門人力資源管理是創建文明衛生城市的必然要求，是環衛行業改革和發展的重要目標和重要保證。實踐證明，探索并建立科學、規范的人力資源管理機制，是促進環衛事業和諧發展的治本之策。
(一)積極轉變人力資源管理理念
環衛部門人力資源管理的核心需注重對人性的尊重和人的需要的關注，以及對人的潛力和創造性的挖掘，發展激勵、保障、服務和培訓等具有引導和開發性質的管理功能；注重工作能力的培養，以能力來決定人力資源的合理配置。
(二)合理配置人力資源，建立和完善用人機制
最合理的人力資源配置應該是人力資源潛質的結構與崗位需求結構的動態結合，即根據崗位需求確定人力資源配置方案，根據人力資源特點和結構確定人力資源配置方案，在配置上重點考慮資歷結構、知識結構和年齡結構。堅持創新性觀念，破除平衡照顧的觀念，樹立能者上、庸者下的觀念。全面引入公開、公平、公正的競爭機制。實行人崗相宜的優化配置。從實際出發，本著因事設崗、按崗選人、人崗相適的思路，對人力資源進行優化組合、科學配置。這樣既盤活資源，又突出特色，使人盡其才、崗適其人。
(三)建立科學的績效考核體系和有效的激勵機制
績效考核方案的切實有效對績效考核的實施起著至關重要的作用。因此，在實施績效考核之前，必須認真細致地研究理論方法，并依據績效考核的目標任務，設計系統化的績效考核流程。首先，把各部門目標進行分解，然后基于各崗位職責，將清運車輛單車核算，油料使用，保潔耗材使用及公廁衛生質量等指標細化，形成績效考核目標。二是要注重提高環衛工人的崗位技能水平，開展生活垃圾收集、清運車輛駕駛、清掃保潔等各項技能比武。要建立完善的培訓體系，督促職工結合崗位職責，熟練掌握崗位技能，提高職工的綜合素質。三是建立情感激勵機制。充分利用春節、環衛節等重大節日，積極開展形式多樣、內容豐富的職工文體活動，提高職工的活動參與度，激發職工的工作熱情、積極性和創造力。
(四)逐步提高環衛工人待遇，維護職工切身利益
一是堅持以人為本，從環衛工人最關心、最直接、最現實的利益出發，關心環衛職工生活，不斷改善環衛工人的福利待遇，逐年提高環衛工人工資，讓環衛工人共享勞動成果。二是落實環衛工人勞動保障及社會保險政策。按照《勞動合同法》的要求與每個環衛工人簽訂勞動合同。按照國家和我省城鎮職工基本養老保險政策，為符合參保條件人員辦理參保手續，所繳費用由單位主管部門統一繳至市養老保險經辦機構。三是建立環衛工人風險保障機制。為環衛工人購買意外傷害保險，做到保險購買率為100％。環衛部門每年為環衛工人安排一次健康體檢。四是加強勞動保護措施。為環衛工人制作統一工作服，配發反光衣，按時發放清涼飲品和高溫補貼。
三、結論
綜上所述，隨著市場競爭的加劇，環衛部門的人力資源管理越來越重要，環衛部門應結合自身工作實際，運用現代人力資源管理方法，實現管理工作的高效率，促進環衛部門提高綜合競爭力。只有加強和改進人力資源管理機制，才能使環衛事業呈現出生機勃勃的發展態勢，使環衛工人充分發揮出個人積極性，有效的促進環衛事業的和諧發展。
參考文獻：
篇4
一是積極穩妥、逐步深化的原則。充分考慮到環衛作業的不間斷性，以及廣大環衛職工的承受力和思想轉變的循序漸進性，在維護社會穩定的前提下，積極穩妥的推進改革，做到改而不亂，穩步深化。
二是體現公平、依法推進的原則。在改革中必須體現公開、公正、公平，按勞分配，規范用工，最大限度的維護廣大環衛職工，特別是一線職工的合法權益。
三是協調配合、整體推進的原則。環衛體制改革涉及面廣、難度大，各部門要相互配合，協調推進。在明確改革方案的基礎上，制定完善成熟的配套細則，確保改革整體有序推行。
四是經濟效益和社會效益兼顧的原則。充分考慮環衛工作社會公益性的特點，確保全區環衛作業質量的穩步提高，改革的最終目的在提高效能的基礎上，實現最優化的社會效益。
三、改革的主要措施
（一）組建環衛經營公司
以實現“管干分離”為突破口，在現有環衛人員的基礎上組建保留事業性質的環衛清掃保潔公司、監理公司和收費服務公司，推行事業與企業并舉的“雙軌”運行模式，逐步實現環衛作業、監理、收費工作企業化管理。
1．成立環衛清掃保潔公司。根據全區環衛作業現狀，成立若干個清掃保潔公司。
公司職責：按照環衛作業標準要求，負責所轄區域內道路（小街巷）、無物業管理生活小區的清掃保潔、垃圾清運工作，實現環衛工作全城區覆蓋、無縫隙管理。
核定崗位：區環衛所根據道路清掃面積、難易程度以及勞動定額，合理設置清掃保潔公司的班組和清掃人員的崗位數，按照工作量定人員，定基本經費。公布核定的基本經費和崗位的設置。
人員選聘：清掃保潔公司采取企業化管理，全員聘任，優化組合，雙向選擇。公布清掃保潔公司經理任職資格和條件，在全所范圍內采取競爭擇優、公開答辯的形式，公開招聘清掃保潔公司經理。區環衛所與選聘的公司經理簽訂承包合同，明確雙方的權利義務。環衛所全體職工打破身份界限，由公司經理選聘班組長，班組長選聘班組職工。公司采取企業化管理，實現經理負責制。對于不稱職的工作人員，公司經理按照相關規定，可隨時調整解聘。
績效考核：采取收入和勞動付出相掛鉤的辦法，實行固定工資和考核績效工資。考核績效工資由公司根據環衛所撥付的考核經費，按照職工的工作表現核發。對于公司結余的經費以及因職工工作不合格扣發的考核工資，只能用于公司的發展和環衛設施的投入，不得挪作它用或占為己有。
2.成立環衛作業監理公司
公司職責：按照區環衛所的委托，根據環衛工作規范和作業標準，對各清掃保潔公司的道路清掃、垃圾清運，小街巷和生活小區的環境衛生管理進行專業的檢查、監督、考評。
崗位設定:區環衛所根據全區環衛作業監理工作量，設定崗位。
核定費用：監理費用主要由兩部分構成：環衛所下撥的考核獎勵基金和監理人員繳納的質量保證金，公布崗位設置和監理費用。
選聘人員：公布監理公司經理任職資格和條件，在全所范圍內采取競爭擇優、公開答辯的形式，公開選聘監理公司經理。選聘后的監理公司經理按照雙向選擇，優化組合的方式，按照一定資格和條件，在全所選聘監理人員。
績效考核：環衛所與監理公司經理簽訂委托服務承包合同，明確雙方的權利義務，通過經濟手段監督公司提供的服務質量。公司采取企業化運作，經理負責制，經理按照有關規定，有權調整解聘不稱職的職工，確定聘用職工績效考核工資的發放。
3.成立收費服務公司
核定基數：根據全區門點、住戶數量，合理測算，確定全區“門前三包”、生活小區有償服務費用承包基數。按照“基數包干、超收獎勵、不足自補”的原則，制定獎懲措施。在全所范圍內公布承包基數和獎懲措施。
人員選聘：公布收費服務公司經理任職資格和條件，在全所范圍內采取競爭擇優、公開答辯的形式，公開選聘清掃保潔公司經理。選聘后收費服務公司經理采取“雙向選擇、自愿組合“的原則，按照一定資格和條件，在全所范圍內公開聘任收費人員。
績效考核：被聘用的人員，每人必須繳納一定數量的風險保證金。全年收費任務完成，風險保證金全額退還。如每月完不成收費基數，則從保證金中扣繳補齊基數。每月超收部分按照比例予以獎勵。收費服務公司經理按照有關規定，有權調整解聘職工，確定職工的浮動考核工資。
（二）建立新型環衛管理體制機制
建立科學合理、職責明確、監督到位、運轉高效的環衛體制，以及管理、作業、監督三位一體的環衛運行機制，形成環衛工作自我發展，自我監督的發展模式。
1．轉變環衛所職能。按照管干分離的原則，環衛所不再直接組織環衛作業，工作職能主要是：負責制定全區環衛發展規劃計劃，確定作業標準和經費定額，負責作業任務的招標發包，作業質量的檢查、考核、評比和服務協調。根據轉變的職能，精簡機構和人員。區環衛所下設綜合辦公室和考核辦公室兩個綜合科室。綜合辦公室負責機關的日常管理，以及人事、工勞、計生、綜治等工作?？己宿k公室負責環衛作業定額、標準的制定，根據監理公司的考核對公司撥付經費?？剖衣毼辉谌偁幧蠉?。
2．環衛所與各公司的關系
與清掃保潔公司的關系：根據環衛作業監理公司每月考核各清掃保潔公司的作業質量情況，核撥經費。對連續三個月考核不合格或出現對工作嚴重不負責任，受到市級以上媒體或領導批評的，環衛所可解聘清掃保潔公司經理。對于考核優秀的，環衛所予以獎勵。
與作業監理公司的關系：環衛所平時抽查發現清掃保潔公司作業質量問題，以及市、區有關部門檢查發現問題，環境衛生問題被媒體曝光，一律按合同照約定扣減作業監理公司的監理費用。環境衛生工作考核優秀，或受上級、媒體表揚的，給予一定獎勵。
與收費服務公司關系：環衛所根據每月收費情況，按照合同約定給予收費服務公司獎勵或扣除保證金。負責監督檢查收費人員必須使用行政事業性發票收費；必須嚴格按照收費許可收費，不得超范圍收費；如出現違規收費或私分收費款，不用行政事業性收費發票等違紀現象，將予以正式工待崗、臨時工辭退的處罰。
（三）確立大環衛的工作格局
整合環衛資源，明確管理主體。由環衛所負責全區小街巷和無物業管理的老舊生活小區的衛生清掃保潔，垃圾清運工作，努力做到環衛工作全城區覆蓋，無縫隙管理，確保城區環境衛生明顯改觀。
加大服務性收費的力度，在年度由區財政全額投入的基礎上，爭取通過三年時間，到2013年基本達到全區老舊生活小區、小街巷的環境保潔服務性收費的收支平衡，財政不再投入。
（四）實現環衛作業機械化
全區的環衛作業仍采取板車，人力為主，不僅增大了環衛職工的勞動強度，降低工作效率，而且直接影響了區的城市形象。根據我區環衛工作的現狀，加快實現環衛作業機械化勢在必行。
購置部分電動清運車。用于朝陽路、涂山路等主干道，以及生活小區放置、收運塑料垃圾桶，運用電動清運車以桶換桶的模式，實施垃圾清運，逐步淘汰人力板車、三輪車。
采取電動全封閉的清運車搜集主次干道門店垃圾，取消人工搖鈴收運，提升城市形象。
購置快速保潔車，負責果殼箱和道路巡回快速保潔，提高全區的環境保潔質量。
配備電動高壓清洗車和吸糞車等專業設備，負責全區牛皮癬專業沖洗和化糞池的清掏，實現環衛作業的機械化。
四、組織領導
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區市容環境衛生管理處主要負責新城區約350萬平方米的道路保潔、衛生死角清理和重大活動的環境保障工作，機掃面積為154.47萬平方米，機掃率達到45%。城區的主要街道保潔時間為18小時，一般街道保潔時間為12小時。同時，負責區內9座公廁的養護管理、275萬平方米的“牛皮癬”清理工作、240多家單位生活垃圾收運、140多家單位化糞池清運、89家單位餐廚垃圾的收運工作及新城區150萬平方米的內河保潔工作。此外，還負責全區環衛行業的指導、協調及考核檢查工作，全區城鄉垃圾一體化的協調、考核工作。城市環境衛生保潔資金的支出是城市形象得以提升的有效保證。作為一項日常支出，城市環境衛生保潔資金的支出在城市管理維護資金中占有一定的比例。
二、評定依據
根據國家和省、市有關法律、行政法規及規章制度；區財政部門、區城管局制定的績效評價工作規范、項目立項評估報告、預算批復文件、預算執行的決算報告、審計報告及其他財務會計資料、項目的驗收報告、項目實施單位的有關制度管理規定等其他相關資料。
三、項目資金管理評定
1、資金的管理按市場化操作執行，對標段的發包按公開招投標方式執行，效果顯著，降低了經費支出。
2、在資金使用過程中，區市容環境衛生管理處按照制度化、規范化的要求，建立健全各項考核制度，項目資金管理情況優良。資金管理實行三級考核體系層層把關：一是區城管局對區市容環境衛生管理處實行每月定期考核；二是區市容環境衛生管理處對新城區環衛保潔四家公司進行定期考核，確保養護經費落到實處；三是養護公司根據合同和相應的考核辦法，建立內部考核員制度，隨時對承包范圍內的養護內容進行檢查、考核，確保養護質量達到規定的標準。同時區環境衛生管理處作為環衛行業的業務主管部門，對全區的環衛行業實施行業指導。
3、月度養護經費層層核實把關。為保證每月養護款撥付合理規范，制訂了考核款和考核業績相掛鉤的辦法，月度資金的撥付按考核成績撥付，提高了資金的使用效率。
4、各類保潔、環衛設施工程項目，程序和合同的簽訂都符合《招標投標法》和《合同法》，建設單位能積極配合相關部門的審計監督，審計中未發現違法違規現象。
四、資金運用評定
該項目資金由區財政劃撥，20*年度的城市環境衛生保潔資金年計劃安排3567.5萬元，區財政實際撥入3567.5萬元，資金到位率為100%；加上年初結余199萬元，安排專項支出3766.5萬元，實際支出3658.8萬元，包括環衛保潔支出1446.3萬元，垃圾處置支出2120.7萬元，內河保潔支出91.8萬元，預算執行率為97.1%；年末資金結余1*.7萬元。項目資金使用有明確的預期目標；資金管理、會計核算、財務審批等制度健全，撥款程序規范，符合國家有關財務管理規定；實際支出結構合理；項目資金的調整手續完備。
由于環衛保潔實行市場化運作，與鐘公廟街道的環衛保潔相比較,達到了少投入，多產出的目標，提高了資金的使用效率。具體對比見下表：
五、社會效益和環境效益評定
隨著市容環境衛生行業改革的不斷深入和發展，特別是市場化運作的不斷規范和各項制度的完善，有效地改善了城市面貌和城市環境，進一步提高了城市品位和投資環境，營造了舒適、潔凈的生活環境。同時,我區的環衛管理在市場化大改革中也實現了新突破,環衛作業和管理體制全面完善,小街小巷垃圾清掃清運難題得到了解決,環衛工作效率大幅提升,環衛勞動報酬也得到了根本性改善,真正實現了政企分開、養管分離，環衛、內河保潔管理走上了規范化、制度化軌道。
近幾年來，區城管局和區市容環境衛生管理處積極參與市、區衛生城市、文明城市創建、省級示范文明城區創建等重大活動，有效地改善了新城區的城市面貌和城市環境，進一步提高了城市品位和投資環境。通過塑造城市的整體形象、開發城市品牌、塑造城市魅力來提升城市綜合競爭力，從而使社會效益得以提高，得到社會各界的充分肯定。
搞好市容環境衛生工作既是城市管理的需要、也是市民的需求，*新城區人居環境得到較大的改善，如今的*新城區變得天藍、地綠、水清，取得了良好的社會效益與環境效益。
六、績效評定結論
本次考核共發群眾問卷調查100份，按滿意、基本滿意、一般、不滿意進行測評，回收100份，滿意率93%。同時通過對*新城區道路保潔、生活垃圾清運、餐廚垃圾清運、糞便處理、“三亂”清理和內河保潔這六項指標的綜合評定，對20*年度環衛保潔專項資金的執行情況和規范化管理等方面的評定，本項目的綜合得分為94分（詳見附件），績效優良。
七、存在問題
1、當前*新城區尚處于開發建設期，各類工地道口比較多，造成路面不潔，給環衛保潔帶來一定的難度。
2、隨著新城區的快速發展，廉價出租房也日益減少，環衛工人的住宿成了當前比較突出的難題，給環衛隊伍建設帶來一定的難度。
3、環衛配套設施不完善現象有一定程度的存在，如：垃圾壓縮中轉站、環衛停車場由于土地、規劃、資金等原因影響了建造進度。
4、各種不法證件辦理現象依然存在，導致“牛皮癬”張貼頻率較高。
八、有關建議
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以深化改革為動力，以制度創新為核心，以督查考核為手段，以獎懲激勵為保障，建立健全區、街（鎮）、居（村）三級管理長效機制，構建“統一領導，層級負責，統籌協調，績效掛鉤”的城市管理新機制，形成“管理無縫隙、責任全覆蓋”的城市管理新格局，促進全區市容（城管）工作步入長效化管理軌道。
三、工作原則
（一）堅持重心下移、屬地管理原則。條塊結合，以塊為主，進一步強化區市容局督查、指導、協調、考核的職責，確立街（鎮）在市容（城管）工作中的主體地位和主導作用，形成區、街（鎮）、居（村）三級聯動的長效管理新體系。
（二）堅持統籌協調、注重長效原則。統籌硬件設施投入和整體素養提升，統籌市容環衛管理和城管執法工作，統籌市容（城管）近期任務和遠期行業規劃，統籌日常管理和階段性保障，形成軟硬件配套、部門協作、優勢整合的長效管理新格局。
（三）堅持層級負責、職責明晰原則。進一步明確區市容（城管）部門、街（鎮）、居（村）管理工作職責，實施全區市容（城管）長效管理工作考核，完善網格化管理體系，建立績效評價、獎懲分明、措施到位的長效考核新機制。
（四）堅持宣傳教育、共創共建原則。加大宣傳力度，堅持正確輿論導向，加強教育培訓，維護行業良好形象，不斷提高公眾對市容（城管）工作的知曉率、支持率和滿意度，營造公眾積極參與、廣泛監督、共創共建的長效管理新氛圍。
四、工作機制
（一）科學管理機制
建立數字化城市管理平臺，保障市容（城管）工作經費投入，健全市容環衛網格化和城管執法網格化管理體系，完善城管進社區，實施環境衛生城鄉一體化管理；量化工作任務，細化工作標準，明晰工作職責，落實責任制和責任追究制；完善各項規章制度建設，以制度規范行為，以制度激發活力，以制度強化管理，以制度提高效能，促進市容（城管）工作走上科學化、制度化、精細化、常態化管理之路。
（二）日常督查機制
健全督查制度，規范督查程序。建立健全區、街（鎮）、居（村）三級督查機制，堅持日常督查與重點督查相結合，層級督查與自擺自查相結合，批示批件、媒體曝光、熱線投訴與現場督查督辦相結合，編發督查通報、落實問題整改、注重信息反饋，確保督查效果。
（三）檢查考核機制
建立數字化信息采集平臺，建立健全長效管理檢查考核工作機制，對全區范圍的市容市貌管理、環境衛生管理、依法行政工作等進行全方位考核，實行績效掛鉤、獎懲激勵。成立*區市容（城管）長效管理考核工作領導小組，下設考核辦公室，負責市容（城管）長效管理考核的具體組織實施工作。
（四）宣傳教育機制
充分利用廣播、電視、報刊、網站等新聞媒介，提升宣傳質量，推廣行業典型，加強輿論引導，不斷提高廣大市民的參與意識、共建意識。完善教育培訓長效機制，注重宣傳勸導，提升行業形象，使市容（城管）工作貼近于民、服務于民、融入于民，努力形成共同參與、共建共享的良好局面。
五、保障措施
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（三）積極推進環衛基礎設施項目建設。一是著力推進市垃圾焚燒發電項目的建設工作，按上級要求做好高雁垃圾填埋場封場前期相關工作；二是盡快啟動市垃圾收運體系建設工作；三是接管市糞便無害化處理場，使我市糞便無害化處理率達到90%以上；四是積極配合有關部門完成市餐廚垃圾處理廠建設；五是高雁垃圾場沼氣綜合利用項目投入運行；六是積極開展高雁、比例壩垃圾場升級改造工作。
（四）提高生活垃圾處理費征收率。一是啟動交通運輸工具城鎮生活垃圾處理費征收的籌備工作。參考收取交通運輸工具城鎮生活垃圾處理費成功城市的先進經驗，與各相關部門協調及溝通，重新制定征費方案，報請市政府批準，適時啟動交通運輸工具的征費工作。二是全面開展自建設施供水單位的征費工作。在以鋁廠為突破口先行征收城鎮居民生活垃圾處理費的基礎上，逐步推進其它自建設施供水單位垃圾處理費的征收工作。
（五）切實加強新建道路周邊違法建筑管控拆除工作。加強市、區（市、縣）、鄉（辦）、村（社）四級聯動，強化違章建筑的巡查、管控和查處，自覺服務全市經濟建設和五座新城、二環城市帶建設大局；聯合監察、督辦督查、規劃、建設、國土、環保、林業綠化等部門，加強協調、指導，對新建違法建筑發現一起，堅決查處一起、拆除一起。
（六）積極推進數字城管建設。一是以升級后的“12319”公共服務熱線為平臺，全面整合社會公共服務話務服務資源。通過對“12319”平臺坐席數量擴容，新增調度業務系統和聯絡中心軟件，對大規模轉撥電話實現監控和評價管理，全面實現“一號撥通、無縫轉接”，逐步將道路問詢、公交線路查詢、火車（飛機）時刻查詢、旅游景點咨詢等群眾較為關心的常用熱點咨詢項目納入“12319”直接受理答復范圍，方便群眾、提升市民滿意率。二是啟動“12319”公共服務熱線向“三縣一市”延伸工作。在著力推廣、完善“12319”公共服務熱線服務項目、服務規范的基礎上，將熱線服務覆蓋面逐漸向“三縣一市”延伸，最終實現“12319”的全市覆蓋。三是以推進數字化城市管理系統二期項目建設為契機，推進視頻監控系統建設，完善各專業部門的數字化應用。加快推進“數字城管”二期項目驗收工作，確保市政、環衛、河道、綜合執法等專業分中心，以及城市路燈監控系統、渣土運輸管理系統等子項目盡快投入運行。充分發揮視頻監控系統在城市信息化、數字化管理中的優勢，全面實現視頻監控系統的專業化應用，提升各專業部門的視頻應用效率，有效提升城市綜合管控水平。
（七）加快渣土運輸市場準入工作，規范渣土運輸市場。打破現有渣土管理模式，建立企業渣土運輸準入制度，盡快改變當前我市建筑垃圾運輸市場無序狀態，按照企業化運作模式，指導整合現有個體運輸資源，利用重組、注冊企業、掛靠合并等手段和方式，逐步清退個體從事渣土運輸的行為。通過公司化規范管理，建立健全運輸企業信用考核制度，實行運輸車輛違規備案和信用記錄管理，逐步遏制運輸車輛未密閉、拋撒和揚塵污染等違規行為的發生，進一步規范渣土運輸市場。
二、未來五年奮斗目標
（一）全面加強市容環境衛生督促檢查和績效考核，牢牢鞏固“三創一辦”市容整治成果。按照市政府批轉的關于劃定管理區域等級實施市容環境衛生秩序標準化管理的意見和城區市容環境衛生秩序標準化管理績效考核辦法，通過對城區道路實行分級管理，采取日檢查、周匯總、月通報、季度考評、年度總評的方式，對各區和相關部門環境衛生、市容秩序工作情況進行全方位的檢查、考核，推進規范化作業，嚴格兌現和落實考核獎懲，獎優罰劣，增強責任心，確?？冃Э己斯ぷ髡嬲l揮應有的激勵作用。通過進一步深入實施績效考核，實現城區特級管理道路和區域嚴管、一級管理道路和區域嚴控、其它道路和區域規范、有序的管理目標。
（二）持續開展市政、環衛基礎設施建設改造工作，不斷完善城市功能。城市基礎設施是城市生存、發展和進行各種經濟活動、其他社會活動的重要基礎，是城市經濟效益、環境效益、社會效益的必要條件。受經濟社會條件制約，我市市政環衛基礎設施建設存在一些問題和缺陷，歷史欠賬較多。按照“系統謀劃、適度超前”的原則，未來五年將重點圍繞城市總體規劃確定的發展原則和方向，加快市政、環衛設置建設步伐。進一步加大環衛公廁、垃圾中轉站等基礎設施的建設力度，從中心區逐步向城市新建成區域、城郊結合部、郊區、城鎮傾斜，滿足城市擴容、發展及城鎮化建設的需要。探索建立衛生填埋、焚燒發電、沼氣利用、水泥制作等垃圾多元化處理模式，推進城市生活垃圾綜合利用工作。積極實施城區河道生態景觀走廊建設，改造城區所有破舊、殘損道路，提升道路形象等。通過以上舉措，不斷完善城市功能、推進城鄉協調發展，提升省會城市形象。
（三）進一步加快城市管理信息化建設，切實提升城市管理服務水平。按照我市數字化城市管理系統建設計劃安排，將進一步強力推進二期工程項目建設，加快數字化、信息化建設。根據城市管理工作需要，將視頻監控、通訊指揮和移動執法、城市橋梁安全動態檢測、城區防汛綜合指揮、城市路燈管理、督查考核等納入系統建設重要內容。未來五年，數字化城市管理范圍將覆蓋到全市所有縣、市及社區，通過利用信息化手段，實現城市動態、實時管理，切實提高城市管理事件、部件問題從發現到立案、派遣、處置等多個環節、流程的工作效率，縮短問題處理時限，進一步提高管理工作的科學性，確保督查考核的客觀公正性。同時，以數字化系統為依托，進一步提高城市管理“12319”服務熱線知曉率，采取各種有效措施，努力將“12319”服務熱線打造成一個“真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾意愿、真情關注群眾冷暖”的民生服務平臺，切實提升黨委、政府為民服務的公信力。
（四）全面加快市場化運作步伐，切實推動市政、環衛公用事業改革。市政設施維護和環境衛生是城市管理的重要基礎工作，從我市機場路等五條新建道路環衛清掃保潔和國內其他先進城市的做法看，市場化、民營化是推進公用事業改革、提高管理水平的重要方法和手段，要大力予以推進。在市政設施維護、公廁管理、垃圾收運及處理設施運營、管理方面，大膽進行探索，勇于創新，引進一批有資質、有經驗、有能力的專業企業參與我市市政、環衛事業工作。通過市場化運作方式，著重解決市政、環衛公用事業體制不順、機制不活、管理缺位、運轉低效、投入不足等問題，全面提升服務功能和服務水平。
（五）全面加快城市管理制度建設，努力實現規范化管理。按照規范化、制度化、精細化、常態化的管理要求，在鞏固“三創一辦”市容整治成果的基礎上，將會同各區認真落實劃定管理區域、等級，實施市容環境衛生秩序標準化管理的要求，通過延長環衛清掃、保潔作業及市容巡查時間等方式，進一步強化管理措施。同時，在已經制定、出臺的一系列規范制度的基礎上，繼續深入研究、思考，學習借鑒國內先進城市好的管理經驗和做法，針對我市城市管理工作的薄弱環節，根據城市建設和發展的實際需要，對有關課題認真進行研究，制定出臺相關管理規定，細化管理措施和制度，強化督促檢查，努力實現城市規范化、常態化、一體化管理，推進城市管理工作水平再上臺階。
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“兩大任務”就是進一步鞏固國家衛生城市創建成果，落實市容環衛長效管理機制，持續開展各類專項整治行動，確保如期完成城管部門創衛任務；繼續做好城市環境綜合整治牽頭工作，全面完成2014年城市環境綜合整治“931”工作任務，使全市縣城以上城市環境臟亂差現象有明顯改觀，城市人居環境質量有顯著改善。
“三個提升”就是扎實做好創建國家衛生城市、城市環境綜合整治、城市管理重點工程建設等“三重”工作，提升城管工作在全市工作大局中的參與度；細化各類標準、規范行為程序、改進方式方法，提升城管執法服務工作的群眾滿意度；深化系統黨建、優化內部管理、狠抓作風建設，提升城管隊伍建設的規范化程度。
二、重點工作安排
圍繞年度工作目標任務，全年重抓“四項工作”：
1．完善城市管理重心下移的措施。針對城管工作重心下移的新要求，依托創建國家衛生城市網格化管理平臺，加強基層管理力量配備，進一步發揮街道、社區在城市管理工作中的基礎作用。進一步完善數字化城市管理監督指揮網絡，將信息采集的重點由主干道向后街背巷延伸，強化網格管理責任，確保應報盡報，提高問題發現率和處置率；進一步夯實城管執法網格化管理，建立大隊包片、中隊包路、隊員包段、協管員包點的管理模式，完善延時守點、錯時執法、機動巡查、集中整治相結合的執法管理運作方式；進一步優化環衛保潔網格化管理，以環衛所轄區為大格，以保潔的道路為小格，完善“定人員、定時間、定標準、定責任，包質量”的“四定一包”作業模式，提高道路保潔等級，爭創保潔精品路段。
2．全面規范城市管理各類標準。深化行政許可服務窗口標準化建設，切實做到審批及服務項目標準化、辦事制度標準化、服務行為標準化、場所設備標準化。規范城市戶外廣告設置管理，制定市區城市亮化設計規劃和管理辦法，健全亮化方案預審備案程序。拓展信息系統在城市管理的應用領域，全面規范數字城管問題采集、指揮派遣、考核反饋的流程和標準。進一步細化環衛作業標準，設施管護標準，完善操作規程，規范生活垃圾收集運輸處置管理。進一步加強執法規范化建設，全面推廣行政指導工作方法，細化行政處罰、行政征收、行政強制等案件辦理標準，制定案件辦理指南。繼續強化行政權力網上公開透明運行工作，優化行政處罰模塊，完善行政強制系統，建好行政征收系統。全面加強機關內部運行管理，健全內部管理制度，規范行政決策、執行和考核行為，理順部門職責，健全內部工作交流機制。
3．組織突出問題專項整治。繼續組織開展城市容貌環境突出問題集中整治，堅決維護主要道路、重要部位的容貌環境；充分發揮好市區道路停車泊位管理辦公室的作用，切實解決市區機動車亂停亂放問題，同步規范非機動車停放秩序管理；加強流動攤點日常執法管理，完善疏導安置點管理規范，進一步規范占道經營行為；切實強化市容環衛責任區制度監管，進一步推進市容環衛責任落實；鞏固市區野廣告專項整治成果，落實定期會辦機制，進一步明確相關部門職責任務，形成治理城市“牛皮癬”的長效機制；組織開展常態化的散倒積存垃圾集中清除工作，提高市區生活垃圾收集轉運和無害化處理率；加大市區河道保潔力度，強化城市家具日常保潔工作，提高道路機械化清掃率；繼續強化建筑工地出入口和建筑垃圾運輸處置管理。
4．著力夯實城市管理基礎條件。繼續推進市區環衛基礎設施建設，主要做好靜脈產業園征地拆遷及“四通（水、電、路、通訊）一平（施工場地）”工作，開工建設餐廚垃圾無害化處理及資源化利用項目，開展生活垃圾焚燒項目入園前期工作；繼續做好建軍路沿線的整治出新，落實建軍路商業街長效管理措施；實施環衛設施完善提升工程，在老城區配套建設1座壓縮式垃圾中轉站、5座公共衛生間，優化老城區的環衛設施布點；根據串場河景觀帶建設進度，適時組織串場河景觀帶沿線市容市貌出新工程，完成沿線8座公共衛生間和1座河道保潔碼頭、2座環衛用水取水站的建設任務；在中心城區規劃建設流動攤販安置點2處，引導流動攤點進場入室經營；新建城管執法指揮數字通訊系統，提高城市管理快速反應能力；強化城市管理工作的業務指導，深化優秀管理城市、城市管理示范路等創建工作，繼續抓好農村環境綜合整治的相關工作，重點督促各縣（市）按時序完成生活垃圾無害化處理設施建設任務和鎮村生活垃圾集中收運處置體系建設任務，繼續指導部分縣（市、區）開展城市管理相對集中行政處罰權工作、建設數字化城市管理監督指揮平臺，促進全市城市管理工作再上新臺階。
三、工作方法及措施
為確保年度城市管理各項目標任務、重點工作的有效落實，必須強化相關領域的保障措施，積聚推進工作的五方合力。
1．強化改革創新激發活力。按照中央和省、市委關于理順城市管理執法體制，提高執法和服務水平的總體要求，堅持重心下移，進一步深化城市管理體制改革，全面推行城市網格化、扁平化、數字化管理，將市直管的具體路段逐步移交各區屬地管理，減少交叉管理帶來的效率低下問題，市本級側重于宏觀指導、督查考核，著重抓好建筑渣土運輸處置、城市亮化和戶外廣告設置的管理執法工作。根據上級部署，做好局屬事業單位分類改革，不斷提高公益服務水平和效率，切實為人民群眾提供更加優質高效的公益服務。積極推進環衛保潔市場化運作新模式、新領域，新增城市環衛保潔工作全面推行市場化運作，試行專業車輛和各類公廁等設施設備維護保養市場化，逐步建立起政府引導、屬地負責、企業運作的城鄉環境衛生保潔機制。積極開展垃圾分類收集試點，鼓勵垃圾回收和資源化再利用，著力推進垃圾處理產業化發展。積極探索服務外包模式下數字化城管信息系統維護方式，依托數字城管信息系統實時監控、信息傳輸、指揮調度的功能，提升城市管理工作的科技應用水平。
2．強化績效考核增添動力。以績效考核為導向，完善局機關和直屬事業單位績效考核辦法，對處室、單位設立職能工作目標、創新創優目標、基礎管理工作目標和工作滿意度目標等四項一級指標，對個人設立工作考核目標、基礎管理目標、工作滿意度目標等三項一級考核指標，強化平時督查考核，促進效能提升。構建考核結果與獎勵性績效工資、職務晉升、教育培訓和評優評先的銜接機制，進一步反映價值導向，體現工作結果差異。修訂完善市區城市管理考核評比辦法，落實市、區、街道、社區在城市管理中責任，切實發揮市區城管委辦公室宏觀指導職能，推動城市市容環境歸口管理，統一管理標準，明確管理權限，強化督查考核。
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二、主要任務
(一)完善村級環衛長效管理機制。①進一步完善環衛設施。按照“村收集、鄉處理”的垃圾處置模式，確定205國道上的、、和3個村及高速旁的村，在原有建設基礎上，建立更加完善的垃圾收集、轉運體系，做到垃圾桶布局合理，滿足需求，中轉處置設施更加配套，落實專職管理人員并常態化運行。②健全隊伍。做到鄉、村兩級各有分管領導具體抓，每村各有一支專門的環衛保潔隊伍。③建立完善管理制度。貫徹落實“村為主”機制，將環境衛生整治納入村級目標管理考核內容，建立經費保障機制，制定村組干部績效考核辦法。實施步驟:6月底前完成50%，年底全面完成。
(二)鞏固鄉政府所在地環境治理成效。目標要求:①整治街道兩側臟亂差。做到無亂倒亂排垃圾、污水，合理布置垃圾桶，并日產日清；無亂披亂掛，無亂貼亂畫，無未經許可的廣告牌及各類標志標牌，無違法建筑和設施，無破舊遮陽蓬；街道兩側綠化無破壞。②河整治。落實河長制包保責任，實施日常保潔；河道內及兩側生活垃圾、建筑垃圾等問題全面清理并保持常態；無非法采砂；河沿岸無違法建筑物。③實施綠化美化。加強對街道兩側綠化帶的管護，無人為破壞；推進農民公園、休閑娛樂場所等基礎設施建設。實施步驟:5月底前開展不少于3次的集中整治行動；6月底前完成街道及村莊周邊綠化提升。
(三)提升省際交界點周邊環境。目標要求:整體效果接近或好于浙江。①村莊:實施常態化保潔，無亂倒垃圾污水、無亂堆亂放雜物、無亂貼亂畫。②道路:路面整潔，無破損，兩側無亂堆亂放。③河道溝渠:水面無垃圾漂浮物，溝渠內無垃圾，渠道暢通。④省際交界點:實現景觀提升，打造特色邊界景點。實施步驟:12月底前全面完成改造提升任務。
(四)建成“三線三邊”庭院綠化試點村。將村作為庭院綠化試點村，以坑口新村為重點區域，引導村民種植苗木和花卉，先行搞好一批示范戶栽植。實施步驟:5月底前制定方案，確定示范戶，6月份實施，10月底前完成試點工作。
三、工作措施
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二、工作步驟
（一）開展排摸（2012年4月底前）
1、深入開展調查摸底。各鄉鎮（街道）根據近期村級清潔家園活動排名及各村（社區）的工作開展情況，排摸確定薄弱村，并剖析原因，將薄弱村名單及原因報縣清潔辦。確定一批村（社區）作為縣級層面的薄弱村，其余確定為鄉鎮層面的薄弱村。
2、認真制定工作方案。各鄉鎮（街道）要深入剖析后薄弱村存在的突出問題及其主要原因，因地制宜、逐村制定針對性、操作性強的村級后進轉化工作方案，明確整頓的工作目標、重點內容、具體措施和進度安排，并上報縣清潔辦。
（二）集中轉化（2012年5月-6月）
1、著力解決薄弱村環境面貌“差”的問題。抓住清理垃圾這一當前清潔家園活動的節點難點問題，加大宣傳，做好引導，對薄弱村的衛生死角等集中開展一次綜合整治清理。要配足配全垃圾房、桶和車等環衛設施，提高垃圾入桶率。
2、著力解決薄弱村班子戰斗力“弱”的問題。對于村級清潔家園活動組織機構不健全的，要盡快配好配齊；對于“兩委”關系不協調，影響清潔家園活動開展的，要切實強化組織引導和制度規范，促使雙方擺正位置、協作共事；對不重視清潔家園活動的村干部，要按照《縣村干部績效管理考核辦法（試行）》（玉縣委辦〔2012〕18號）等文件規定給予相應的懲處。
3、著力解決薄弱進村環衛資金“少”的問題。部門、鄉鎮駐聯村干部和農村指導員要指導和幫助聯系村認真分析所駐村自然條件、經濟基礎、發展優勢、存在問題等情況，充分挖掘經濟薄弱村地域、人文、環境等諸多優勢，進一步明確發展方向，探索符合經濟薄弱村實際的發展路子。對條件具備的村（社區），在原有環衛資金籌措的基礎上，可適當向村民收取衛生費。各相關部門要加大資源整合力度，通過政策幫扶、和資金扶持等措施，不斷壯大村級環衛資金。
4、要著力解決薄弱村保潔員隊伍“庸”的問題。要嚴格按照每150戶至少1人的標準配備配強村級保潔員隊伍，外來人口較多的地方，還要按實際需求配備。要加強保潔員績效考核管理，健全村級監督員隊伍建設，加強日常督查，嚴格考核，獎優罰劣，徹底杜絕保潔人員“干好干壞一個樣”的問題。要加大關愛力度，按時足額發放保潔員報酬，加強對其日常的關懷照顧，并逐步提高保潔員各項待遇。
（三）督查考核（2012年6月底前）
各鄉鎮（街道）要按月向縣清潔辦報送村級后進轉化工作進展情況?？h清潔辦聯同相關部門組織專項督查，每月重點對后進村整頓情況進行抽查和評估，其結果納入縣對鎮鄉（街道）清潔家園環衛督查考核，并對未按期實現轉化的后進村（社區）駐聯村干部和村干部，按照清潔家園全員責任制給予責任追究。
三、工作要求
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（二）完善城市綜合管理考評監督機制。進一步細化城管考核標準、完善實施細則，落實督查通報制度，提高考核工作的公正性與科學性。
（三）加大數字城管平臺建設力度。加快數字城管平臺系統升級擴容，整合各街道平臺，指導開展數字城管進社區工作，逐步形成市、區、街、居四級網絡，對接天網系統，擴大視頻監控范圍，構筑互聯互通的城管信息調度指揮系統。
（四）理順完善城管重心下移機制。在今年重心下移基礎上，根據街辦工作實際，進一步完善重心下移的機制，在整治占道經營、違法違章建設等方面加強與街辦的合作共管，著力提高全區城管工作的整體效能。
二、深入推進城市環境重點整治
（一）開展道路綜合整治。計劃投入830萬元，以牌匾改造、墻體粉刷修葺、文化墻建設為主要內容，整治提升青年西路、玉興路、文化市場東路、機一西廠路、七賢文化城北路等5條道路。
（二）開展開放小區綜合整治。計劃投入700萬元，以墻體粉刷、規范牌匾、小區綠化為主要內容，改造提升七里山南村五區、館驛街社區、舜玉北區、郵電新村、睦和苑社區5個小區。
（三）加快推進開放小區規范化管理。在今年各街辦試點運行的基礎上，以玉函南區、舜秀小區為范本，采取物業化、半物業化和居民自治等多種方式，加快指導各街辦在本轄區開展開放小區規范化管理，全面提升我區開放式小區的管理水平。
（四）實施鐵路沿線整治。計劃投入352萬元，以黨家、七賢轄區內鐵路沿線環境整治為重點，實施垃圾死角清理、美化綠化、修繕墻體為主要內容的鐵路沿線整治工作，進一步提升我區鐵路沿線市容環境面貌。
三、穩步提升環衛保潔水平
（一）鞏固提升城鄉環衛一體化工作。進一步明確各級責任主體的職責，建立健全日常作業、檢查考核、督查通報等工作機制。指導街辦嚴格落實人員上崗、清掃保潔、垃圾收集的標準化管理，利用好配發的灑水車、機掃車，加強對黨楊路等鄉村道路的機械化保潔作業。進一步優化農村環衛保潔模式，積極推進市場化保潔在我區的推廣使用。調整完善城鄉環衛一體化考核，將第三方考核、部門考核、街辦互評相結合，加強通報、督辦，嚴格按照考核成績兌現經費。定期開展城鄉環衛一體化民意調查，及時根據居民提出意見督促街辦落實整改，加快推進城鄉環境面貌的改善提升，使我區城鄉環衛一體化工作盡快步入全省先進行列。
（二）鞏固提升道路保潔水平。根據2015年道路保潔招標工作要求，進一步增加作業車輛、落實網格化管理，結合我區實際，制定更加有序、高效的機械作業與人工作業流程，形成人機結合、疏密有致的道路保潔體系，加快提升全區主次道路、支路街巷及開放式小區清掃保潔水平。進一步完善保潔員績效管理辦法，按照網格管理、標準作業、績效考核的思路，采用量化管理、獎懲結合的辦法，嚴格依照考核結果兌現績效工資，切實加強保潔員隊伍管理，提高我區道路保潔工作效率和整體水平。
（三）進一步加強生活垃圾收運體系建設。結合黃標車淘汰和老舊車輛更新，計劃新增3噸垃圾壓縮車15部（其中6部用于城郊6辦）、大型勾臂車5部，進一步提高生活垃圾收集和外運能力。加快規劃建設和改造提升垃圾轉運站，完成黨家轉運站、陽光舜城轉運站建設并投入運行，加快推進領秀城垃圾轉運站建設，督促興隆華潤、立天唐人項目配套建設環衛設施。嚴格落實轉運站規范化管理運行，合理設置垃圾桶、果皮箱，優化垃圾清運路線，加強車輛安全運行，嚴格落實垃圾日產日清、密閉運輸，進一步優化提升我區生活垃圾收運體系。
（四）探索實施公廁市場化管理。按照屬地化管理原則，將公廁管理工作落實到各街道環衛所，并引入市場機制，研究制定新的公廁管理運行辦法，進一步解決公廁管理效率低的問題，加快提升我區公廁管理水平和服務效能。
（五）利用老執法局辦公樓改造成高標準保潔員公寓，打造新的亮點。
四、強化城管執法保障工作
（一）全面嚴控違法違章建設。繼續堅持以控為主和“零容忍”態度開展違法違章建設整治，進一步理順違法建設發現處理機制，持續加大對違法違章建設的日常巡查與管控，做到早發現、早介入、早查處，及時有效遏制各類違法建設行為，嚴厲打擊違章建設行為，同時，積極做好協調服務，全力保障區重點項目建設。
（二）進一步深化戶外經營整治。堅持日常巡查和集中整治相結合，加大定點盯守和機動巡查力度并充分利用視頻監控系統，繼續深入開展以占道經營、露天燒烤為主要內容的戶外經營專項整治，不斷加大對已整治區域的巡查監管，及時清理、取締不按規定經營的商販，切實解決前清后亂、反復回潮問題。
（三）深入貫徹實施《市城市市容管理條例》。新的市容管理條例將于2016年1月1日正式施行，我局將進一步加大宣傳和培訓力度，指導和協調各相關部門、街道認真貫徹實施新條例，全面提升城市市容環境管理水平。
五、持續開展大氣揚塵污染與建筑渣土整治
（一）切實加強對建筑渣土處置工地監管。嚴格落實建筑渣土規范處置和工地開工前標準化驗收制度，監督施工工地完善保潔及降塵措施，加強重點開發項目片區監管，加大片區巡查力度，推廣新型渣土運輸車輛使用，嚴查渣土處置工地違規行為。
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二、總體目標
打造一個亮點：打造新城為城市管理亮點示范街區。形成一個突破：對老城區南環路、等占道經營難點地段整治形成突破；抓好兩個創建：完成省級環境優美示范縣城創建工作，全面啟動省級衛生縣城創建工作。省級衛生縣城創建今年打基礎，確保2015年創建成功；推進三大提升：市容秩序管理水平提升；環衛衛生保潔水平提升；市政建設管理水平提升。
三、工作任務
（一）開展“三大整治”，破解城市管理突出問題。
1.開展占道經營整治。按照嚴格管理、疏堵結合的原則，堅決維護主要道路、重要部位的市容環境秩序。按照“打造新城區亮點，舊城區形成突破”的總體思路開展占道經營整治。抓好流動攤點特別是夜市燒烤專項治理，配合相關部門合理規劃設置夜市和燒烤攤點經營區域，引導流動攤點入市定點經營。
2.開展建渣棄土整治。牽頭開展建渣棄土管理工作，完善管理細則，對縣城規劃區內建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉、回填、消納等進行規范管理。加強部門聯動，做到建筑工地源頭可控，渣土運輸全程監控，違法行為現場管控。
3.開展戶外廣告整治。加強戶外廣告、店招店牌設置審批管理和安全監管，定期開展戶外廣告安全檢查，確保安全設置，及時查處違規設置戶外廣告，始終保持對違規戶外廣告的高壓態勢。繼續對縣城區各類廣告進行清理、拆除；進一步加強“三線”沿線大型戶外廣告的設置審批管理；加強車載廣告審批和監督檢查，做到規范美觀。進一步規范洗車場的衛生管理，防止污水泥沙污染。
（二）抓住“三個關鍵”，進一步提升清掃保潔水平。
1.抓標準。進一步提升環衛作業服務質量。按照“責任全覆蓋、管理無縫隙、保潔無死角”的要求，實現作業人員與保潔責任區、保潔時段的無縫對接。在重點部位繼續推行“三班作業制”，實行高投入、高標準的重點維護。進一步強化新區、環城大道、東西大道、南北大道、揚武坊廣場周邊等道路清掃保潔質量，積極打造“示范區”和“示范路”。合理安排道路沖洗和灑水頻率，控制揚塵污染，凈化城市建筑立面空間，垃圾日產日清。
2.抓設施。抓好市政公用設施日常保潔，強化環衛設施設備日常管護，全面提升城市環境品質。抓好垃圾庫、公廁等環衛設施的規劃定點，加大垃圾設施新建改造力度，提高環衛服務保障能力。積極爭取財政支持，加大洗掃車輛、清運車輛購置力度，不斷提高道路機械化清掃率。積極協調解決環衛所停車場拆建問題，解決環衛車輛停放，部分環衛工人住地，灑水清掃車輛取水，車輛維修場地等問題。
3.抓隊伍。不斷提高環衛工人福利待遇，逐步降低勞動強度，改善環衛工人勞動條件。平穩有序組織開展環衛工人參加社會保險工作，確保年內完成。
（三）加強“三個管理”，提升市政設施配套服務水平。
1.加強市政道路建設維護管理。加快推進主城區人行道、偏街小巷道路改造，提升城市形象。一、二類道路完好率90%以上，三、四類道路完好率85%以上，人行道完好率90%以上，市政設施完好率90%以上。
2.加強市政照明設施建設維護管理。加強市政照明設施建設維護，保障安全運行，推進偏街小巷、老舊居民院落路燈設施建設，全面解決主城區小街小巷照明設施存在問題。繼續實施市政照明節能減排改造工程。加強路燈設施維護力度，確保城市照明設施完好率95％以上、燃燈率98%以上。建立完善電工學習、工作日志、考核記錄等相關制度。
3.加強環衛基礎設施維護建設管理。切實推進揚武坊公廁投入運行；標識完善主城區公廁燈箱指路牌，改造地埋式垃圾庫橋、液壓缸。進一步完善城鄉結合部和農村市政環衛基礎設施配套。積極向上爭取項目資金，完善停車、洗車場點、鄉鎮污水處理設施及環衛基礎設施建設。全面強化縣城和主要鄉鎮硬件基礎設施，新、改建一批公廁、垃圾庫和生活垃圾壓縮中轉站。改善基層作業條件，推進一線工人休息室、工具房的建設。
（四）強化“四項重點”，鞏固提升愛國衛生工作水平。
1.強化衛生創建工作。全面啟動省級衛生城市創建工作。鞏固提升已創省級衛生單位。全面完成省級衛生鄉鎮、省級衛生村等創建任務。
2．強化健康教育工作。繼續加強健康教育與健康促進工作。實施好“促進行動”、“健康干預”、“66條巡講”活動，開展多種形式的宣傳，普及健康知識，提高民眾健康知識知曉率和健康行為行成率。大力貫徹實施《市愛國衛生管理實施細則》，加強愛國衛生工作規范化建設。
3.強化病媒生物防制工作。對照方案，分春秋兩季對全縣病媒生物防制工作的宣傳培訓、資金配套和規范使用、防治效果等進行督導檢查和評估，推進病媒生物防制工作深入扎實開展。
4.強化改廁工作。加大農村改廁項目工作力度，全面完成2013年改廁項目500戶任務，及時啟動2014年農村改廁項目，全面提升無害化衛生廁所普及率。
（五）創新“四項機制”，激發城市管理體制活力。
1.創新聯動機制。夯實綜合協調、統籌管理、督查考核的職能，探索屬地管理、部門協同、條塊結合的工作機制；強化街道（鄉鎮）城管機構建設，完善社區城管網絡，落實專職城管人員，真正構建大城管機制。完善城市管理考評獎懲機制，啟動數字化城市管理平臺建設。
2.創新考核機制。完善目標管理績效考核制度，分類修訂考核辦法，優化績效考核指標，特別要強化重點工作、創新工作、交辦工作、基礎業務工作的考核權重，加強考核結果與職務晉升、教育培訓和評優評先的銜接，進一步反映價值導向，體現工作差異。
3.創新問責機制。切實加大對局重大決策、重點工作部署推進落實力度的督查，堅決杜絕行政失職、瀆職行為，遏制“三不”現象，提高行政效能和工作執行力。嚴格執行安全生產“一票否決制”，健全安全生產責任體系，建立健全領導帶班巡查、突發事件應急處置等機制，完善首問負責和責任追究制度，規范機關政務運行，提高機關管理服務的針對性、及時性，確保政令暢通。
4．創新執法機制。全面推進說理性執法和隊伍規范化建設，突出戶外廣告管理、市容秩序整治管理、市政環衛設施綜合管理，提高占道經營、亂挖亂建、亂貼亂畫違法行為的發現率、查處率，提升隊伍履職能力。探索執法管理方式，實行延時和錯時工作制，抓好新區、東西大道、南北大道、南環路、路、、十字口等重點地段的市容環境秩序。
（六）加強“三項建設”，塑造城管隊伍良好形象。
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全市動員會議以來，各鎮街道、相關部門邁出了實質性的步伐，開展了一系列實際行動。剛才，通過實地檢查和觀看錄像，也看到了集中整治的一些成效和亮點。
各鎮街道思想重視，組織有序，把集中整治活動作為當前的主要工作來抓，召開班子會議專題討論研究，班子成員下基層開展調查摸底，掌握環衛現狀，制定切實可行的實施方案;對農村環衛保潔長效管理工作有了實質性思考，研究出臺了一系列考核獎懲督查辦法，加大了對村干部環衛管理工作實績的考核占比，逐步增加環衛經費撥付力度，添置部分環衛基礎設施和設備;重視檢查督促，做到主要領導親自抓責任落實，分管領導具體抓整改進度，責任落實到位，任務分解細化;在充分調查摸底基礎上，有計劃、有重點地開展各項整治活動。通過集中整治，鎮區衛生死角基本消除，道路沿線成堆垃圾、河面漂浮物減少，鎮容村貌有了一定改觀。
交通、水利、城管、經貿、環保、工商、農辦、財政等部門認真履職，加強配合，有效推進了農村環衛保潔日常管理、組織實施、監督指導等各項工作。特別是4個專項整治行動的牽頭部門，根據各自職責，制定出臺集中整治具體實施辦法，明確標準要求，研究推進機制，積極指導和督促鎮街道開展集中整治。市農村環衛工作組認真做好相關牽頭組織工作，排摸重點整治部位，精心開展業務指導，嚴格檢查、監督和考核。
雖然各鎮街道、相關部門做了大量工作，集中整治取得了一定成效，但農村環境衛生現狀仍舊不令人滿意，離“村容整潔環境美”這一目標還有很大差距，需要我們進一步提振信心，攻堅克難，想方設法，堅持不懈，逐個破解整治過程中碰到的困難和問題。
二、統一思想，提高認識，充分認清做好集中整治的意義和作用
(一)開展集中整治、加強環衛保潔，是“金·美麗鄉村”建設的基礎工作?！敖稹っ利愢l村”建設提出的“規劃科學布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美”，其中“村容整潔環境美”既是基礎、前提，又可以通過集中整治，在短期內得到較大改觀。為此，各鎮街道、相關部門務必高度重視，把集中整治作為近期推進“金·美麗鄉村”建設的主要抓手，繼續集中時間精力，強勢推進，切實解決重點難點問題，為接下去的長效保潔打下堅實基礎。
(二)做好集中整治、加強環衛保潔，是加強農村社會管理的本職工作。為市民創造一個整潔、優美、健康的城鄉環境，是政府履行社會管理職責、提供優質公共服務的最基本要求。環衛保潔是一項常態性工作，垃圾每天都在產生，保潔每天都得進行，這次的集中整治很大程度上是在還舊賬、還欠賬。各級各有關部門一定要真正認識到創造潔凈環境是政府職責所在，是最基本的民生工作，變被動為主動，化認識為具體行動。
(三)開展集中整治、加強環衛保潔，是落實市委、市政府決策部署的重點工作。為了抓好農村環衛保潔和此次集中整治，市委、市政府去年底進行了專題研究，今年年初出臺了《市人民政府關于推進農村環衛保潔長效管理工作的實施意見》等一系列政策文件，市財政對鎮街道環衛保潔基礎設施、設備建設的配套補助予以了傾斜，對農村生活垃圾收集補助標準進行了提高;考核方面，將農村環衛保潔長效管理工作納入各鎮街道年度工作目標績效考評內容。2月底和今天兩次召開專題會議，對集中整治工作進行動員部署，4月11日至15日進行了督查。市委、市政府投入如此多的時間、精力和財力，充分說明了對此項工作的高度重視，各鎮街道和相關部門一定要堅定不移地抓好落實、抓出成效。
三、集中精力，突出重點，打好集中整治攻堅戰
下階段集中整治主要目標任務，在市政府辦公室下發的《關于深入推進“美麗鄉村”環境衛生集中整治的通知》中已經明確，剛才市長也作了部署。我在這里再提三點要求：
