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篇1
60年來,中國的經濟在經歷曲折的發展過程中,取得了輝煌的成就,“1952-2007年,中國GDP的年均增長率高達8.1%,在這么長的歷史時期,達到這樣高的增長率,在全世界范圍內實屬罕見。2008年,中國的GDP總量達到30.07萬億元,升至世界第三?！比嗣竦奈镔|生活水平有了很大的提高,各項經濟指標較之建國以前,均有很大的提高。但中國的經濟也面臨不少問題,尤其是在2007年4月以來,由美國的次貸金融危機演變成全球性的金融危機,由單純的金融危機向全面的經濟危機演變。受全球金融危機的影響,世界各國都不同程度地陷入經濟衰退之中,中國也深受其影響,中國各方面的經濟矛盾更加突出,并有可能引發和加劇其他的社會矛盾。面對這些復雜的經濟問題,中國只有從國情和國力出發,采取有效措施使中國的經濟逐漸走上良性發展道路。
二、當前中國經濟結構存在問題分析
當前中國的經濟問題,從表面上看,是由于國際金融危機這一外部原因造成的,其深層次原因,主要是由于長期以來中國經濟發展所積累的矛盾所造成的,最為突出的是投資、消費結構和國際收支結構的失調。
長期以來,政府受傳統趕超戰略的影響,加上各種“政治錦標賽”的原因,政府片面追求以“物”為中心,實行“經濟增長優先”的戰略。為了實現這個既定的目標,不少地區領導干部選擇以國家投入為主渠道的區域開發模式。他們不顧有無發展條件,著眼于資本密集型產業,重上“大項目”、重資源開發,忽視環境保護和可持續發展。尤其是在去年政府出臺“4萬億元經濟刺激計劃”政策后,這種現象更為突出,這種經濟增長方式最終只有少數人受益,結果不僅沒有使廣大人民難以從中受益,而且還會加劇社會弱勢群體邊緣化的程度,拉大城鄉之間、地區之間、社會人群之間的貧富差距。這種以投資拉動GDP增長的方式,最終導致消費的扭曲。
在中國,投資在GDP中占比重一直都很高,而消費所占得比重比較低?！皬?978年到2007年,中國的投資率從38.2%上升到42.1%,消費則從62.1%下降到48.8%”。而歐美各國GDP當中消費占了70%、80%。
投資率的不斷提高導致產能的不斷上升,在較低的消費率條件下,產能的增加顯然不能通過內需來消化,通行的做法是靠進一步提高投資率或增加出口加以吸收,這也是長期以來中國經濟增長的主要模式。雖然這樣能使中國經濟在較長的時間里保持較高的增長速度,但這種經濟增長方式也有不少弊端:
首先,投資雖然能促進經濟增長,但投資特有的波動性和跨期性,導致了投資通常會跌宕起伏。過度投資會造成土地、水、煤電以及其他稀缺資源的緊張,加速生態環境破壞,扭曲經濟結構并導致銀行不良資產增加和金融系統風險積累等不良影響;此外,這種經濟增長方式由于需要不斷提高投資率來維持較高的增長速度,而投資率不斷上升的同時也意味著消費率的不斷下降,導致投資與消費的失衡。馬克思曾對這種靠投資驅動經濟增長的模式持否定態度,他認為,資本積累率和資本有機構成的不斷提高,導致社會消費基金的不斷萎縮,使失業人口增加,廣大勞動者限于貧困之中,從而導致資本主義生產和消費之間的嚴重對立,當這種對立達到一定程度時,市場上大量商品由于找不到銷路而形成資本主義經濟危機,東亞許多國家和地區在投資驅動的高速增長過程中也都遇到了這種市場需求擴張趕不上生產擴張的矛盾。
其次,為了解決“市場需求擴張趕不上生產擴張”的矛盾,政府必然實施出口導向政策,這種經濟增長方式對外的依存度較高,當遭遇外部經濟較大沖擊時,就表現為經濟較大幅度下滑,失業率提高。此外,當一個國家的對外貿易外匯結余大幅增加時,大量的外匯增長會造成愈來愈大的本幣升值壓力,如果不及時調整政策,勢必造成貨幣超發、流動性泛濫和由此引起的資產價格泡沫的形成和通貨膨脹等問題,與此同時,在國際貿易過程中獲取大量順差外匯會導致各種形式的貿易保護主義從而影響國家之間的正常關系。以中國為例,2009年前三季度,共有19個國家和地區對中國產品發起88起貿易救濟調查,包括57起反傾銷、9起反補貼,總金額約有102億美元規模。在今年中國遭遇的貿易救濟措施涉案金額中,美國占到57%。
中國要改變過去依靠大量依靠資本和其他資源的投資實現經濟增長的傳統模式,不斷進行經濟結構調整,中國經濟的可持續增長才有可能。
三、中國經濟結構戰略性調整的路徑選擇
(一)轉變經濟發展方式,走低碳經濟發展道路
20世紀50年代以來,經濟學家研究發現,現代經濟增長中效率提高有三個主要的源泉:科學技術的廣泛應用、服務業超越工業迅猛發展、現代信息化技術在各行各業的廣泛應用。因此,當前中國在進行經濟結構的戰略調整時,要以提高經濟質量和合效益為出發點,通過技術創新和管理模式創新,通過建立節能降耗的激勵機制不斷降低工業體系中各種耗能、提高資源利用率,進而實現產業結構優化。
(二)擴大內需,建立消費主導型的經濟結構戰略
1、把“保增長”目標轉向“促就業”?！按倬蜆I”與“保增長”使相互促進的,因為促就業有利于保障民生,提高居民收入和福利,促進投資、消費和出口之間的平衡。這就要求政府的投資和貸款要向就業率高的各種民營企業和中小企業等行業傾斜。世界各國發展的經驗表明,中小企業是吸收勞動力的主體、經濟繁榮的基礎。當前中國沿海地區的許多中小企業由于人民幣升值、原材料和勞動力價格提升以及遭受全球性金融危機等方面的影響,遇到了許多困難,無論是從“保增長”,還是從“促就業”來看,都要注意保護中小企業,通過各種方式幫助中小企業在技術上的提升。
2、大力發展服務業。從各國經濟發展歷史可以看出,產業結構變動的呈現的一般規律是農業在國民經濟總量中所占的比例份額持續下降,工業份額在工業化階段迅速上升,而服務業產出比重保持平緩地持續上升,最終穩定在較高水平,同時,勞動力由農業轉移到制造業和服務業,并形成服務業占據主要份額的局面。在主要發達國家,服務業增加值占GDP比重在70以上?？梢灶A見,服務業是未來新經濟的核心產物,是現代化的重要標志之一。然而從中國服務業發展來看,與發達國家相比還有很大差距,甚至低于低收入國家的平均水平。因此,應采取多種措施發展服務業,促進就業,提高中國的經濟發展水平。
3、采取措施縮小社會分配收入差距。從理論上講,一國的分配水平越不平等,消費水平就越低。當前中國社會的貧富差距突破了合理的限度也已是不爭的事實。根據聯合國開發計劃署的統計數字,中國目前占總人口20%的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7%,而占總人口20%的最富裕人口占收入或消費的份額高達50%。突出表現在收入份額差距和城鄉居民收入差距進一步拉大、東中西部地區居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。根據世界銀行的報告,20世紀60年代,中國基尼系數大約為0.17-0.18,80年代為0.21-0.27,從2000年開始,中國基尼系數已越過0.4的警戒線,并逐年上升,2006年已升至0.496,2007年達到0.48。當前中國的收入分配差距已是達到國際公認的警戒線。國家應通過各方面的調節手段來調節收入分配,促進中國的收入分配公平。
4、完善社會保障體系,改善消費環境,提高消費能力。完善社會保障體系和改善消費環境對消費增長有重要的影響。中國的消費由于受傳統重視節約觀念的影響,加之當前中國社會保障體系覆蓋面還比較低,人們習慣于把錢存起來預防各種災難的發生和用于未來的養老費用,這也是造成當前中國居民消費不高的原因之一。因此,應通過加快完善公共財政政策,建立健全覆蓋城鄉的統一的社會保障體系;通過宣傳現代文明消費觀念,破除成就的消費觀念,加快促進消費的相關法規和制度建設,如促進消費信貸,引導居民增加消費,營造良好的消費氛圍,擴大內需。
(三)促進各地區協調發展,縮小差距
區域協調發展是當前中國面臨的重大經濟社會發展問題。當前,中國存在著較為嚴重的城鄉經濟二元結構、區域經濟發展不平衡的矛盾十分突出,雖然中國制定了許多經濟政策,在促進區域經濟平衡發展方面取得了一定得成效,但城鄉之間、地區之間的合作共贏機制尚未充分建立,未能從根本上解決問題,因此,協調發展各區域間的經濟發展戰略勢在必行。
1、實施地區間財政轉移機制發揮作用。通過中央財政對地區間稅收實行再分配的有效手段,政府將稅收的一部分作為國稅征收的基礎上,從調節和保障地方財源的角度出發按一定的標準進行再分配,這樣做能縮小地方政府間在稅收上的差距,確保無論那個地方都能保證一定行政水準。通過強化政府的收入再分配職能,中央財政從先進地區想落后地區財政轉移,完善國內統一市場。日本曾通過這種方式縮小了地區差距。
2、促進地區間產業梯度轉移,開展國內版“雁陣模式”。隨著東部沿海地區的土地、勞動力等要素成本不斷提高,客觀上要求將失去比較優勢的勞動和資源密集性產業向成本低的地方轉移以便獲得價格更低的勞動力和資源。要在中國縮小地區間的差距,中國應該建立健全產業梯度轉移機制及區域間經濟利益協調機制,為東部產業向中西部轉移搭建良好的公共服務平臺。同時,政府應注意加強生態環境的保護,防止對資源過度開采對環境造成破壞。
3、建立健全對農村經濟社會發展的長效支持機制。縮小區域發展差距,不僅僅是要縮小地區之間的人均GDP的發展差距,而且還要縮小城鄉收入差距和城鄉公共服務發展的差距。長期以來,大量的資金游離于各大中小城市和發達地區之間,而在廣大農村急需改變自身貧窮落后的狀況卻苦于資金的不足,農村長期處于發展緩慢甚至停滯狀態。因此,國家應該把投資重點從重大工程和資本密集型行業轉向對廣大落后地區的農村,改善農村地區的基礎設施,提高農民收入、改善農民生活條件,使農民等社會弱勢群體優先受益。中央應形成財政支農政策體系,加快促進農村教育、衛生等公共服務體系建設,通過財政、金融等政策促進農村經濟社會發展。
四、構建開放型可持續發展的中國外貿新戰略
當前,中國不斷積累的對貿易順差導致各種經濟風險不斷積累,應盡快做出相關政策調整,實現中國對外開放的可持續發展,增強經濟安全性。在經濟全球化新的歷史條件下,中國對外政策的目標與意義應做重大調整,正確處理對外貿易發展的規模與效益、速度與質量的關系,加快轉變貿易增長方式,通過調整對外貿易政策、調整產業結構、多元化國際市場、擴大內需等途徑消減貿易順差,實現貿易平衡,以消除因對外貿易中順差持續擴大帶來的各種負面效應。提高開放效應,促使中國盡快從貿易大國走向貿易強國的轉變。
總之,通過上述幾方面的努力,使中國的經濟形成一個有機整體 ,相互協調配合,做到經濟、環境和社會協調發展結合與統一,使實現中國經濟可持續發展的重要保證。
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隨著經濟的全面發展，地方商貿經濟的發展受到了較多的關注。地方商貿經濟是消費者與生產者溝通的橋梁，是促進生產和銷售共同發展的平臺。地方商務貿易經濟發展的好壞關系到國家經濟的發展。而地方商務貿易經濟要想有所發展就要打破地域的限制，打破觀念的限制，積極發展。目前，我國的地方商貿經濟在其發展的過程中面臨著各種各樣的瓶頸性的問題，急需找到解決的對策，從而促進地方商貿經濟的發展。
二、當前地方商貿經濟發展的主要瓶頸
由于受傳統思想的影響以及過去貿易模式的阻撓，地方商務貿易經濟在其發展的過程中，出現了一些問題，這些問題嚴重的制約著經濟的發展，通過調查，將地方商貿經濟發展面臨的問題歸納如下：
1.對地方商貿的重視度不夠，整體發展水平有待提高
無論是政府機構還是企業，都不重視商貿經濟的發展。地方的政府對商貿經濟發展的本質認識不到位，只是一味的認為資源支持，市場引導以及其他經濟上的支持就能促進地方商貿經濟的發展，然而，這樣的認識終究是大錯特錯，地方商務貿易經濟的發展最關鍵的是創新，創造性的尋找各種資源，既包括物資資源與精神資源，也包括文化資源與藝術資源，甚至包括社會關系資源，地方政府缺乏對當地資源的充分認識以及最大限度的利用。就商貿企業而言，其沒有對商貿模式進行必要的思考，沒有創新，還是一味的實施舊的服務模式，大眾化的服務模式。
2.城鄉經濟結構不同導致商貿經濟發展差距大
隨著商務貿易經濟的發展，各種必要的基礎設施已經較齊全，滿足了城市居民的需要。但是，農村的商貿經濟的發展就不容樂觀。這與農村一直以來的經濟落后的大環境息息相關，農村貿易環境與城市性比，明顯落后，其服務意識也不到位，經營的觀念相對落后等等，這一系列的問題導致城鄉發展嚴重不平衡的現象，影響了地方商貿經濟的發展，進而導致了地方商貿經濟大發展不協調以及不完善的想象產生。
3.地方商貿的布局欠合理
地方商貿在布局的時候考慮不周，導致了布局不合理的現象。例如：在進行網點布局的時候，將商貿網點主要布局在城市以及較發達的工業地區，而欠發展的農村地區以及偏僻的地區網店的布局相對較少，甚至沒有。這就導致了這些地區商品的供應在數量以及質量上都不足，不能滿足廣大消費者的需求。這就使得商貿經濟的全面快速發展受到限制；商貿經濟的快速的發展和批發市場息息相關。然而，批發市場在規劃的時候，缺乏統一的思想，其分布與流通需求不統一，很多批發市場還受城區租金的限制，面積有點小，限制其發展。
4.商貿企業缺乏競爭優勢
商業貿易由于其規模小，管理上缺乏科學性，規范性以及先進性，其發展受到限制，進而使得其在商貿的競爭中缺乏優勢，就較大型的商貿企業而言，好多是由幾個小企業合在一起組成的，缺乏商貿機制的統一性以及協調性，在科研方面，缺乏創新性以及積極性，進而使得其產品缺乏核心競爭力。
5.商貿企業缺乏人才
由于目前商貿企業發展緩慢，規模較小，對人才的吸引力不足，很難吸引到高素質的人才；并且這些公司缺乏戰略眼光，不注重人才的培養，缺乏科學的規劃以及人才培養計劃，另外，高層對人才不重視，不會管理，造成了人才的流失，這很不利于商貿企業的發展，進而制約著當地商貿經濟的快速發展。
三、當前地方貿易經濟發展的策略選擇
地方商務貿易經濟在國民經濟中占有重要的地位，因此其發展的好壞關系到國家經濟的發展的快慢。因此，應該從解放思想，更新是商貿發展理念；加強農村商貿建設，縮小城鄉商貿發展差距；加大商貿企業間的交流與學習；為地方商貿企業做好發展規劃；加強人才建設這幾個方面進行突破，從而促進地方商貿經濟的發展。
1.改變發展理念，促進商貿發展
擴展商貿發展的理念，促進多式貿易發展。將傳統的貿易形式：零售與批發，倉儲與物流等，與金融，旅游以及科研等結合起來，形成全面發展的形式；以人們的需求為基礎，發展地方商貿經濟，建設規模較大的，專業化程度高的，信息化水平較高的的大型市場；將物流與人流，信息流與商業流、資金流行結合形成以市場為導向的全面健康發展的，功能齊全的商貿流通經濟體系；加強商務貿易的環境以及文化建設，使環境貿易包含休閑氛圍以及文化氛圍，使得消費者在進行消費的同時最大限度的享受購物的體驗；將現代的科學知識引入到商貿的建設中，使得商貿經濟跟上時代的步伐。
2.加強農村商貿建設，縮小城鄉商貿發展差距
首先，加強農村商貿市場網絡化的建設，提高服務能力。對農村進行商貿規劃，對商貿企業進行合理的布局，促進零售業在農村的發展，并鼓勵農村的超市進行連鎖，進而形成專業化與特色化并存的商務貿易市場。然后，加強農村農產品購銷網絡以及農資供應網絡的建設，以保證農村運用的生產資料不但質量好，價格便宜，還隨時要隨時到。還要加強信息化建設，如今，我們已經步入信息化的r代，信息對經濟的發展重要性不言而喻。最后，農村經濟發展的同時，還要注重環境的保護。還要注重引進新技術，新技術可以促進農業的增產，還可以降低污染。
3.加大商貿企業間的交流與學習
要想使商貿經濟快速的發展，加強商貿企業間的溝通以及學習至關重要。這就需要政府部門積極引導，逐漸形成以政府或者協會為紐帶，多個商貿企業參與的互相交流，互相學習的模式。通過這種模式，使得各個企業之間形成信息共享，利潤共創的共同發展的模式。并且國家要切實保證企業的合法權益，并積極探索內外貿易一體化的特色發展模式。
4.為地方商貿企業做好發展規劃
好的規劃是成功的一半，要想使得地方商貿企業快速的發展，做好規劃是重中之重。商貿體系的規劃要從結構以及布局兩個方面進行思考，同時要保證該體系具有規范性和前瞻性以及功能的齊全性，還要重視商務貿易的發展對環境的影響，要在保護環境的前提下，快速發展當地商務貿易。
5.加強人才建設
要想使當地的商貿經濟快速的發展，加強人才建設是關鍵。采取企業與企業聯合，企業與學校聯合，企業與培訓機構聯合等策略，實施對企業的經理，商務策劃人員，會展策劃人員，電子商務的相關人員等培訓，積極引進高素質，高學歷，高能力的三高人才，促進商貿經濟的快速發展。
四、總結
隨著城鄉一體化戰略的實施，國家對當地商務貿易經濟的重視程度越來越高，各地紛紛相應號召，發展地方地商務貿易經濟。在地方商務貿易經濟發展的過程中面臨著諸多瓶頸性的問題，有待解決，本文根據其所面臨的問題從改變發展理念，促進商貿發展；加強農村商貿建設，縮小城鄉商貿發展差距；加大商貿企業間的交流與學習；為地方商貿企業做好發展規劃；加強人才建設等方面提出對策，地方商貿經濟的發展關乎著國家經濟的發展，以及國家的強大，因此，政府機構以及商貿企業都要積極發展地方商貿經濟要善于發現問題，并積極思考，提出相應的策略，以便促進地方商務貿易健康快速的發展。
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2、市場培育困難。當前我國新興產業市場培育困難主要是因為：一是產品成本高。如太陽能發電的成本是常規火電的3—4倍，且主要靠外需和國家政策補助維持。二是服務設施不配套。比如電動汽車的推廣，因其缺少完善的配套設施（如充電場所），既使生產了車也賣不出去，跑不起來。據報道，我國新能源汽車產能可達幾十萬輛，去年銷量僅萬輛。三是市場信任瓶頸。國產的新產品出來后，消費者不信任，盡管我國的高鐵、通信、大飛機、汽車及許多高技術產品已經取得了長足的進步，但由于輿論、廣告、誠信問題等方面的綜合影響，使得群眾更相信國外品牌。四是市場發育不健全。近年來我國相繼實施了“節能產品惠民工程”，下一代互聯網示范網等新技術應用示范和培育市場的措施，對促進新興產業快速發展發揮了重要的拉動作用。但市場培育力度還遠不夠，相關技術標準制定滯后，有關價格和稅收政策不配套，市場競爭秩序有待規范。規劃引導和統籌協調有待加強。五是產能過剩。當前，各地對發展戰略性新興產業的積極性很高，但由于缺乏協調機制，各自為政一哄而起的重復建設更容易造成產能過剩，給新興產業的市場推廣帶來更大困難。
二、形成戰略性新興產業發展瓶頸的深層原因
體制機制不完善是形成瓶頸的重要原因。主要體現為：一是科技體制急需深層改革。當前改革面臨的難題是：科技儲備不足，創新研發能力亟待提升。科技創新活動目標導向不明（高校科研過于強調論文學術水平、SCI（科學引文索引，Science Citation Index），忽視經濟效益，重理論、輕實踐，重研究、輕應用）、投入產出低效等問題普遍存在?？萍汲晒D化通道不暢，新技術產業化存在很多體制機制障礙。產學研結合協調機制很不完善，科研既與市場脫節又與企業脫節。企業參與研發的成果只能作為科研樣品難以商品化市場化，無法構建起持續研發的動力機制?？萍俭w制深層改革方向之一是學習發達國家，讓企業成為創新主體，建立產學研相結合的良性互動機制。二是政府管理缺乏宏觀協調機制。政府管理經驗不足，對政府推動與市場主導的功能定位和協同互動關系把握不準，往往陷入“一管就死，一放就亂”的困境。同時，由于體制上部門分割嚴重，決策協調難度較大，畫地為牢、政出多門、措施不配套等現象較為普遍，導致技術成熟的戰略性新興產業在商業上和國際競爭中貽誤戰機，最終落后于人。例如， “三網融合”喊了十幾年，至今仍困難重重，其中電信/廣電存在的利益沖突，體制分立是根源，使許多領先技術無法及時推廣而喪失產業化良機。鐵路與民航，煤炭與電力，不同地區，不同行業，國有與民營之間的沖突也有類似原因。此外，節能環保產業的價格形成機制、創新藥物的市場準入機制、衛星應用的軍民結合和協調機制等也不夠健全，都對相關產業的發展形成瓶頸制約。
上述問題的深層次原因都與當前政治經濟體制改革滯后密切相關。在政府主導的經濟模式和政績競爭環境仍未發生實質性轉變的情況下，將會驅使各地方政府本能地選擇要素投入式短平快總量增長模式而非科技進步后勁增強式漸進質量增長模式。因而經濟工作重心明顯地傾向于前者，表現為抓要素投入，規模擴張總量增長不遺余力，實實在在；抓科技進步，自主創新有氣無力，虛張聲勢。規模擴張增長模式的偏好和大手筆投入帶動的中間需求，又給資源和房地產產業等低技術產業帶來了短期的繁榮，而簡單低技術產業的過度繁榮發出錯誤的利益導向，本身就會抑制科技進步和自主創新。如果簡單低技術（如房地產）就能輕松獲取暴利，誰還愿意去做那費力卻獲利緩慢的自主創新？房地產暴利的示范效應，吸引企業和資金趨之若鶩，一度使中國進入狂熱的全民炒房時代。當普通百姓都把炒房賺錢視為真理的時候，比百姓更有經濟頭腦的企業大量進入房地產業及近年來央企爭相當地王而非當創新尖兵的現象就不難理解了。從這個意義上說，盡管政績競爭對經濟總量擴張有短期的積極效果，但對科技進步和推動自主創新作用卻是消極的，是產生發展思路誤區，導致創新能力和動力不足和新興產業市場化推廣困難的重要原因！
三、破解戰略性新興產業發展瓶頸的基本思路
1、創新動力和能力是推動新興產業健康發展的內因條件。從某種意義上說，技術創新的研發能力是新興產業可持續發展的關鍵因素，而這種能力主要來自研發主體的創新動力。用體制機制設計激活研發主體創新動力是政府充分調動全社會積極性、推進新興產業發展最重要的工作和最有效的途徑之一。
當前最大的制約因素恰恰是很多企業缺乏創新動力，盡管國家為推進企業自主創新出臺了大量扶植政策，并提供相應財政支持，卻難以有效激活其創新積極性。多數企業的投資取向更熱衷于擴大生產規模，對創新研發投入卻非常吝嗇。有資料表明，中國企業的研發投入平均只占營業額的0.56%，遠遠低于發達國家的4%～5%。多數企業的贏利模式主要不是靠技術創新、科學管理，而是靠政府政策扶植、銀行貨款、賄賂關系、廣告效應和其他短期行為。企業缺乏創新動力的內在原因，除了自身創新基礎較差外，更重要的是缺乏有利于激發其創新動力的利益導向環境。當前我國政府主導的經濟運行機制，正是造成環境因素偏差的重要原因之一：地方政府出于政績考慮對本地落后企業實施政策保護，使其免除了被淘汰的生存壓力，也就難以激發其為求生存的創新動力。更有說服力的證據是，能夠得到政府保護獲取廉價生產要素的企業大多是大中型國企，這些本該是創新主力且實力雄厚的企業卻表現出創新動力最差，而那些沒有受到政策扶植，隨時都面臨著生存競爭威脅的中小民營企業，卻恰恰是創新動力最強的群體。據有關部門統計，我國65%的發明專利和80%的新產品都是由中小企業創造的。這說明，政策保護的效果實際上起到保護落后的作用。
創新能力提升和核心技術突破需要激活創新動力，這需要相應體制和機制的改革或設計，解決企業和產學研聯盟的創新動力和能力問題。當前須要重點做好如下工作：一是為自主創新選擇正確的技術發展方向，從源頭上盡量做到少走彎路，瞄準世界科技發展前沿和產業高端，有重點、有步驟地在最有基礎、最有條件的領域突破核心和關鍵技術，從而搶占產業競爭制高點，引領未來發展方向。二是大力發展科技型中小企業，鼓勵其進入戰略性新興產業的研發和產業化環節，充分發揮其市場嗅覺靈、技術捕捉準、創新動力足、反應速度快的特點，是確保創新活力的有效手段。三是著力建立起以市場需求為導向、以市場價值為檢驗的科研機制。當前最緊要的是加快建立健全“政產學研用”完整結合的戰略性新興產業培育機制，建立科研立項市場評價標準體系、需求導向試點制度、科研成果經濟效益長期跟蹤制度。四是積極探索以激活研發主體創新動力為重點的體制機制設計。通過能確保創新利益大于投機利益的體制機制設計，有效激活全民創新的積極性，為戰略性新興產業的健康成長催生源源不斷的創新動力。
2、良好的發展環境是新興產業健康成長不可或缺的外因條件?？萍紕撔鲁晒膽猛茝V及市場培育，產業合理布局、協調和產業鏈延伸等，這些涉及發展環境的問題都是政府推進新興產業進程中須要著力解決的重要課題。從本質上講，調控策略仍是用利益導向機制去影響并改善外部環境，進而間接影響戰略性新興產業進程。而調控效果則取決于相關政策能否最大限度地調動各方的積極性，且這又與能否充分協調各方利益密切相關。
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隨著改革開放和市場經濟的發展，鄉鎮企業也得到迅猛發展。但為了追求最大利益，只從自身出發，不考慮社會的整體利益。不注重先進技術的引進，資源得不到合理利用，對周圍環境造成了很大的污染。目前我國農村的現狀也給環境治理帶來了很大不便，交通和通訊落后，經營企業的布局分散，規模小，城市企業環境管理的經驗很難借鑒實施。所以傳統的環保部門直接監控的體系對鄉鎮企業起不了很大的作用。我國針對一些鄉鎮企業污染嚴重的現狀，出臺了《關于加強鄉鎮企業環境保護工作規定》，把鄉鎮企業的排污量納入區域污染物排放總量控制目標，實施污染排放總量控制，對現行污染嚴重的一些小型鄉鎮企業責令其關閉或轉產，要求新建的鄉鎮企業嚴格執行環境保護設施與主體工程統一規劃設計。
二、鄉鎮企業中存在的環境問題及其產生的主要原因
（1）公民的環保意識比較淡薄。很多地區的農村干部與鄉鎮工業職工對保護環境、防治污染沒有一個主觀的積極的態度，缺乏應有的全面的認識，而只是出現了問題去被動的應付。很多農村居民對環境問題習以為常。（2）企業缺少可持續發展的戰略思想。一方面，城市的發展速度快于農村，相對應的環境問題也相對突出，因此城市環境治理的力度要大于農村的環境治理力度；另一方面，很多企業都是利益當先，當經濟效益與環境效益沖突時，都是以利益為重，沒有企業發展要與環境保護要協調發展的認識。（3）鄉鎮農村的環境容量有限，環境管理體系尚不健全。農村地域雖然遼闊，但是其生態環境是低層次的生態循環系統，農村生態環境是脆弱的。農村環境容量的有限性要求鄉鎮工業發展必須在環境容量許可的范圍內發展，不能只顧經濟利益的增長，忽視了環境的保護問題。
三、解決鄉鎮企業環境問題的對策
（1）加大環境保護的宣傳力度，增強公民的環保意識。當前的環境問題日益嚴峻，相關部門應加大宣傳力度，增強企業環境與經濟可持續發展的意識，充分利用新聞媒介的作用，發揮新聞監督的正確輿論導向作用，增強全社會特別是各級領導和企業人士對環境與企業發展問題相協調的能力，樹立保護環境人人有責的社會風尚，使廣大公民意識到保護自己生活環境的重要性。（2）加大投資力度，保障環境管理體制的順利實施。政府應加大對環境保護的投入，進一步完善財政管理體制，加大對經濟欠發達地區的財政轉移支付力度。保證基層環保部門的正常開支需要，同時積極鼓勵引導民間資金對環境保護事業的投資，對其進行政策上的優惠，使其迅速產生效益，吸引更多的資金進入環保產業；在適當的時候進行費改稅，將排污費，改為環保稅，使治污資金能有一個穩定的來源；積極探索排污權的交易，通過經濟手段使污染企業自覺減少排污量，實現排污總量的控制，減少環境的污染。（3）對城鎮和工業區進行合理的規劃。由于鄉鎮工業雜亂分散的布局導致環境污染蔓延。應調整鄉鎮企業布局和發展大批中小工商業城市，在農村工業化進程中逐步形成相對集中、布局合理的工業區和工商業城鎮，繼續推動鄉鎮企業點源治理，把改善鄉鎮工業布局，推動工業區的建設當作鄉鎮環境管理的一項首要任務。（4）轉變經營理念。應根據本地區地理和資源環境條件發展縣域經濟，調整產業結構，努力發展輕型產業結構。用先進的生產技術做后盾，減少鄉鎮企業對農村環境的污染。針對鄉鎮企業分散的特點，污染不好控制，在鄉鎮企業建設中應嚴格執行國家的有關環境保護的各項法律法規，著重發展附加價值高、輕污染或無污染的產業。用可持續發展的觀念指導鄉鎮企業的建設。在一些規模小而無力建污水處理設施的企業附近建立小型的污水處理廠。在當今社會發展中，積極發展循環經濟，對能一些耗大的冶金、化工、建材等重工業鼓勵在生產中采用先進技術、工藝和設備，加強資源的綜合利用，減少有毒、有害材料使用，盡量減少污染物的排放。發展新產品和新行業的過程中，要十分注意控制重污染企業的發展，用先進技術治理已產生的污染，用高新技術提高生產效率和資源利用率，降低污染產生，從根本上解決鄉鎮企業已造成的環境問題，使鄉鎮企業走集約化的道路。只有各級政府加強對鄉鎮企業的領導，加強環境管理和污染治理，合理規劃和布局，鄉鎮企業才能走向可持續發展之路，我國廣大農村的環境污染和生態破壞狀況才能得到根本治理。
參 考 文 獻
篇5
⑤魏曉錚.國內外經驗對江蘇實施區域共同發展戰略的啟示.科技經濟市場,2006年3月.
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篇6
自改革開放以來，在我國相當多的地區，在其區域經濟發展戰略制訂方面一直存在諸多問題，區域經濟發展戰略注重經濟數量增長、忽視發展質量和資源配置效率、偏離區域最優經濟結構、區域經濟發展戰略不穩定、不同區域經濟發展戰略相近或雷同等問題，嚴重制約了區域經濟結構的優化和區域資源配置效率的提高。因此，需要深入開展區域經濟發展戰略制訂問題研究，探討區域經濟發展戰略制訂應遵循的普適性規律，通過發掘和培育區域經濟發展的比較優勢，并制訂具體可行的對策措施，以推動區域經濟社會的健康發展，進而為國家經濟的健康發展奠定堅實的基礎。
二、當前我國區域經濟發展戰略制訂的現狀
區域經濟發展戰略是區域經濟發展的總體布局和指導方略，在區域經濟社會發展中占有極其重要的地位，區域經濟發展戰略包括戰略規劃和戰略實施兩個層面。改革開放以來國內10個省份30余個地區的近百個縣（市）的“七五”、“八五”、“九五”、“十五”以及“十一五”期間區域經濟發展戰略規劃報告（綱要）和經濟年鑒進行研究分析，實際參與一些地區的經濟發展戰略編制工作并進行實地調研，以及對我國區域經濟發展戰略制訂中存在的主要問題進行歸納，認為這些主要問題表現在以下幾個方面：
（一） 戰略規劃中存在內容不完善和操作性不強的問題
區域經濟發展戰略指一個地區經濟發展中有關全局性、長期性、根本性的總體決策，是包括經濟發展戰略指導思想、戰略目標、戰略重點、發展階段和發展對策的體系。通過對改革開放以來近百份區域經濟發展戰略規劃報告（綱要）的研究分析發現：調查研究不深入、先局部、后整體，按照部門或行業自下而上分別規劃和條塊分割形成戰略規劃的情況較為普遍，具體措施的模糊性和不確定性問}較為突出，戰略中有關固定資產投資方面的內容較多，而有關產業布局、資源配置、市場培育和軟環境配套建設方面的內容較為單薄。定性描述較多、定量不夠。表現出區域經濟發展戰略制訂存在內容不完善和操作性不強的問題。
（二）戰略貫徹過程中對區域資源配置效率改善的作用不顯著
在區域經濟發展實踐方面，相當程度地存在區域經濟發展戰略脫離本地區實際、缺少優勢特色產業或優勢經濟要素支撐的問題：不同地區經濟發展戰略相近或雷同現象較為普遍，區域經濟發展戰略偏離區域最優經濟結構而導致的區域經濟總量與經濟質量矛盾問題較為突出：區域經濟結構的價值鏈單一，區域經濟發展實踐過程多存在區域經濟增長方式粗放、發展效率不高的問題。部分地區所提及的趕超戰略或比較優勢戰略缺乏時間節點與所需資源投入的定量分析，區域經濟發展戰略對區域經濟發展實踐的指導作用普遍較弱。
三、解決區域經濟發展戰略制訂的策略
改革開放以來，我國區域經濟發展戰略制訂中所存在的問題。主要是由于區域經濟發展戰略制訂常脫離區域經濟發展水平與經濟發展結構、未能充分利用區域現有的要素稟賦、忽視對區域潛在比較優勢的培育、對基礎性的公共產品和服務提供不夠重視、重短期收效輕長期發展等幾個方面的原因，針對上述問題，在區域經濟發展戰略制訂中應采取以下措施：
（一）以促進區域經濟結構的優化為先導。重視區域比較優勢的挖掘和培育實踐表明：通過區域經濟結構優化可以使區域經濟發展的代價最低、效果最好，促進區域經濟結構優化一直是社會各個層面尤為關注的問題。經濟結構的優化是指一個國家或地區的投入結構、產品結構、分配結構、消費結構以及人口結構等各種結構的協調和優化，是經濟發展的必然環節。從表面上看，區域經濟發展的經濟結構受到區域外和區域內經濟社會環境諸多因素的影響，主要涉及區域內外的發展格局、政策法規與發展戰略、政府執政模式、經濟與市場發展水平、要素融通能力、社會環境狀況、科教文衛水準、傳統與習慣等多種因素。但深層次的影響因素，仍可用“要素稟賦狀況”來劃分，在新的歷史時期，需重新審視區域經濟社會發展的要素稟賦結構.對不同歷史時期或經濟發展階段的“要素稟賦狀況”進行分析研究。
（二）在重視區域經濟結構優化的前提下，重點研究提高區域經濟發展質量的具體措施。所謂經濟發展質量，就是在經濟發展過程中，所提供各種經濟福利的固有屬性對人類社會和自然環境滿足的程度，在現實社會中，區域經濟發展質量問題涉及區域經濟增長過程中的生態環境沖擊與保護、資源消耗與占用、資源配置效率、市場秩序與經濟環境以及相關社會問題等領域；在理論上體現著國家宏觀發展戰略框架與布局下區域公共福利增加、市場失靈問題減輕程度。經濟質量的提高是指一個國家或地區的經濟效益水平、社會和個人福利水平、居民實際生活質量、經濟穩定程度、自然生態環境的提高和改善程度以及政治、文化和人的現代化程度，是經濟發展的最終標志.經濟發展質量不斷提高是經濟社會可持續發展的基礎。
（三）重視區域經濟發展戰略體系的全局性與整體性，做好戰略制訂的組織管理工作。區域經濟發展戰略處于區域經濟發展頂層設計的層面，應涉及指導思想與指導原則、發展方向與發展目標、經濟與社會、經濟與自然和諧發展、產業機會與產業布局、項目群與項目管理措施、相關經濟政策與法規、要索投入與產出、時間進程與標準、風險與應對措施等多個方面的內容。在區域經濟發展戰略制訂中須將整個區域的經濟發展作為一個整體考慮，根據區域內外環境和基礎條件，應該先整體后局部，而不應該在整體目標不明確的情況下進行條塊分割和資源分散；區域經濟發展戰略應體現集中指導、統一布局、分散實施的系統思想。區域經濟發展戰略制訂工作本身須經過嚴格的工作啟動、調查研究、方案論證、編制工作計劃制訂、編制費用預算、組織體系設計、編制工作展開、進程控制、編制工作收尾、編制工作總結評定十個環節，需要對編制人員進行項目管理方面的培訓，使編制工作按照現代項目管理的體系和流程進行專門組織。
四、結語
總之，在國內“以科學發展觀統領經濟社會發展全局、轉變增長方式、構建和諧社會和全面建設小康社會”的大背景下，研究區域經濟發展的戰略制訂問題，制訂科學可行的區域經濟發展戰略，將具有重大的現實意義，需引起各級決策者的充分重視。
參考文獻：
篇7
1958年美國發展經濟學艾伯特·赫希曼在《經濟發展戰略》一書中率先提出“發展戰略”這一概念，重點討論發展中國家如何利用自己的潛力、資源與環境，謀求區域經濟社會發展。自20世紀60年代開始，聯合國先后制定了60年代、70年代、80年代三個10年的“國際發展戰略”，它使得“發展戰略”一詞逐漸越出以發展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運用于發達國家。
2國外研究現狀
2.1理論貢獻。
（1）區域平衡增長論。
均衡增長的主要涵義是指國民經濟中各個行業和部門相互協調、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環論和平衡增長理論。
（2）區域不平衡增長論。
區域不平衡增長論認為增長過程在實質上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發展理論、繆爾達爾（GunnarMyrdal）的循環累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。
（3）區域階段發展論。
倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）
1965年，美國經濟學家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U型假說應用到分析區域經濟發展方面，提出區域經濟差異的倒U型理論。他通過分析24個國家的國際橫截面數據和10個國家的時間序列數據，認為國內不同發展階段區域不平等的變化趨勢，地區間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U型。
（4）鐘型發展理論（BellShapedTheory）
1980年。美國著名區域經濟學家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發展理論”，引入了描述經濟發展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區與貧困地區。即使在某一區域內，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現象也很突出。
由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點。
2.2國外典型區域經濟發展政策的戰略選擇案例。
（1）美國區域開發的“均衡”戰略。
美國在開發不發達地區時，采取的是均衡戰略，其有七個主要措施：
一是對不發達地區實現優惠稅制；二是由政府出面組建經濟開發區，幫助落后地區加快發展經濟；三是以交通運輸為重點，扶持經濟落后地區加快基礎設施建設；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導私人企業向落后地區投資；五是優化產業布局，拉動經濟增長；六是有意識提高勞動力索質，注重引導人力資源流向；七是重視對生態環境的保護。（2）前蘇聯區域開發的“傾斜”戰略。
與美國不同的是，前蘇聯在區域開發上采取的是“傾斜”戰略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區，為周圍地區經濟發展提供資金、技術、人才支持，以此來促進相應地區的經濟發展。
（3）巴西區域開發的“發展極”戰略。
巴西在區域經濟發展過程中，采取的措施是在落后地區建立“發展極”并以此形成發展網絡，帶動整個落后地區的經濟開發。巴西“發展極”的建立是通過設立專門的開發機構來指導、組織并實施的。
（4）日本區域開發的特殊戰略。
60年代，日本政府為縮小經濟發達地區與落后地區之間的差距，緩解經濟布局的不合理現象，先后制定了四次全面綜合開發計劃，采取了“據點開”、建設“定居圈”和“技術集成城市”等措施來促進區域經濟發展。
3國內研究現狀
中國從20世紀70年代開始了經濟發展戰略的研究。劉國光（1984年）在其主編的《中國經濟發展戰略問題研究》中提到，經濟發展戰略是指在較長時期內，根據對經濟發展的各種因素、條件的估量，從關系經濟發展全局的各個方面出發，考慮和制定經濟發展所要達到的目標、所要解決的重點、所經過的階段以及為實現上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999年）在《經濟地理學導論》中提出區域發展戰略是在經濟區劃的基礎上對未來區域經濟發展藍圖的總體勾畫，是進行區域規劃和產業布局的重要前提。方創琳（2002年）在《區域發展戰略論》中提出，區域發展戰略就是根據區域發展條件、進一步發展要求和發展目標所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認為我國當前宜采取非均衡協調發展戰略。他認為區域非均衡協調發展戰略指由于我國各地區發展同一產業或者同一產業投人產出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發的方式，并在資源分配和財政投入對重點開發地區的重點產業進行傾斜，以此求得中西部地區和東部沿海地區的共同富裕。
4結語
李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國區域經濟發展戰略演化過程三個重要的階段，均衡發展階段、非均衡發展階段、非均衡協調發展階段后，作者指出區域統籌發展戰略將是我國今后區域經濟發展將選擇的發展戰略，他認為具有很強的統籌協調力是區域統籌發展戰略的關鍵點，區域統籌發展戰略有強大的資源整合力，具有生態支撐力是區域統籌發展戰略的亮點，具有生態支撐力是區域統籌發展戰略的亮點。區域經濟發展戰略是一個循序漸進的過程，其理論和模式也應保持與時俱進，不斷更新和完善，隨著中國經濟社會的高速發展，新的、適應需求的區域發展戰略將產生。超級秘書網：
參考文獻：
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［4］楊萬鐘主編《經濟地理學導論》，華東師范大學出版社。1999.
篇8
一、前言
經濟發展戰略是在綜合估量影響經濟發展的各種條件，考慮經濟發展的各方面關系，對所有達到的目標、解決的問題、經歷的階段，以及實現上述各方面要求所采取綜合措施的總決策，它具有全局性、根本性、長期性、根本性等特點。本文結合著現階段中國尚處于并將長期處于社會主義發展初級階段的國情，論述了實現中國經濟發展戰略目標的戰略對策應該考慮的問題，由此基礎上闡述了中國經濟發展實施可持續發展戰略的重要意義。
二、試論中國經濟發展的戰略對策
中國經濟發展的戰略對策是一個宏觀的層面，它關系到今后國內經濟戰略發展目標的重大政策措施和發展方針，不能夠單單局限于一些具體的措施。這些戰略決策的制定，必須要在詳細周密的分析論證基礎上，慎重考慮，加以選擇和制定。結合著現階段中國尚處于并將長期處于社會主義發展初級階段的國情，中國經濟發展戰略目標的戰略對策應該集中在如下幾個方面：
第一，關于人口發展的對策。從建國初期的一系列經濟發展戰略決策來看，多是在針對人口控制決策的基礎上提出的。如果在今后的經濟發展戰略制定中忽視這一關鍵因素，突破可控制的人數，則今后國內經濟發展戰略大局必定會受到影響。所以，在經濟戰略的制定中一定要本著控制人口數量，提高人口質量的原則出發。換句話說，計劃生育是我國一項基本的國策。
第二，關于資源發展的對策。這里的資源主要是指自然資源，其中包括地面的、地下的、海上的、太空的等等。根據資源總量來計算，我國地大物博，很多礦產資源占有量都名列世界前列。但是由于我國人口眾多，如果按照人均占有量來計算的話，僅有少量資源能夠勉強維持在世界平均水平之上。再加上科技開發力度不夠、礦產資源品質低劣，國內礦產資源的消耗是非常嚴重的。這就決定著在今后市場經濟的發展之中，一定要走資源節約化的道路，注意對資源的合理保護、綜合利用和開發，加強對資源的綜合管理和保護，絕對不能靠著消耗資源來謀求發展。
第三，關于生產布局的對策。自改革開放以來，國內客觀上已經形成了中、東、西三個經濟帶。在今后的經濟發展中，要繼續推進由東向西的總體發展戰略，綜合利用各自資源優勢，強化東中西三大經濟帶之間的聯系，逐步形成各具特色、不同層次的區域經濟產業。在東部地區的經濟發展中，要積極發展外向型經濟，開拓國際市場，同時還要扶持和幫助中、西部經濟的發展，完成“外引內聯”的戰略發展思路。中西部要積極吸引東部資金注入，借鑒其豐富的管理和技術經驗，更好地發揮其資源、人力優勢，支持和促進東部經濟的更好更快發展。總的來說，在今后的發展中，一定要合理布局東中西經濟布局，提高國內經濟整體發展的同時，促進經濟效益的提高。
除了上述關于人口、資源、生產布局的經濟發展對策之外，還有諸如產業對策、投資對策、人才對策、對外關系對策、就業對策等等多個方面。無論是那個方面對策的制定，都要綜合考慮現階段中國尚處于并將長期處于社會主義發展初級階段的國情，在充分調研、分析、論證的基礎上，加以確定，如此才能保證經濟戰略目標制定的可行性。
三、關于中國經濟發展實施可持續發展戰略
綜上幾點介紹，經濟可持續發展戰略的提出就有著存在的必要性，是具有戰略意義的重大問題，它既關系到當前的經濟發展，更關系到經濟的長遠發展。我國實施可持續發展戰略要以控制人口、節約資源和保護環境為重要條件，使經濟社會發展與人口增長、資源利用和環境保護相適應，實現資源、環境的承載能力與社會經濟發展相協調，從人口、資源、環境、經濟、社會相互協調中使經濟得到發展，并在發展中帶動人口、環境和資源問題的解決。這就是說，實施可持續發展戰略的基本要求，就是把經濟社會發展與人口、資源、環境結合起來統籌規劃、綜合協調，促進社會全面進步。實施經濟的可持續發展可謂是功在當下，利在千秋。這一戰略思想地提出已經得到了各國的共識，也是我國經濟發展對世界經濟發展負責任的體現，同時也是由我國國情所決定的。在今后的可持續發展中，要堅持保護計劃生育的國策，控制人口數量，提高人口質量；走資源節約化的道路，注意對資源的合理保護、綜合利用和開發，加強對資源的綜合管理和保護，絕對不能靠著消耗資源來謀求發展；同時，合理布局東中西經濟布局，提高國內經濟整體發展的同時，促進經濟效益的提高。這些都是今后國內經濟走可持續發展戰略的關鍵所在。
四、結論
總之，中國經濟發展的戰略對策不能夠單單局限于一些具體的措施，這是一個較為宏觀的問題，它關系到今后國內經濟戰略發展目標的重大政策措施和發展方針，這些戰略決策的制定，必須要在詳細周密的分析論證基礎上，慎重考慮，加以選擇和制定。綜合中國經濟發展的人口發展對策、資源發展對策、生產布局對策、產業對策、投資對策、人才對策、對外關系對策、就業對策等等多個方面經濟可持續發展戰略的提出就有著重大的現實意義，這是具有戰略意義的重大問題，它既關系到當前的經濟發展，更關系到經濟的長遠發展。
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篇9
低碳經濟是一種“低能耗、低排放、低污染”的綠色經濟，符合可持續發展的一種新型的經濟模式。發展低碳經濟，促進綠色發展，以可持續發展理論為基礎的，是解決全球氣候問題的一個重要思路和解決辦法，它是不同于傳統模式的經濟發展模式[1]。當前氣候變化問題日益嚴重，綠色低碳經濟的發展戰略越來越受到廣泛關注，作為高碳行業的石油企業，應當順應當前社會經濟發展總趨勢，實施綠色低碳經濟可持續發展戰略。
一、綠色低碳經濟發展模式內涵
可持續發展理論的內涵是實現人、自然、經濟三方面協調、平衡、持續狀態的過程，體現了人與自然關系和諧發展的重要性、人與經濟社會關系科學發展的重要性、人類自身實現自由全面發展的重要性[2]。而綠色低碳經濟發展模式是一種綠色環保的經濟發展模式，具有低能耗、低排放、低污染的特征，是經濟發展、自然界發展、人類社會發展有機統一的過程，很好地秉承了可持續發展的內涵。
綠色低碳經濟發展模式具有三個特征，首先，綠色低碳經濟發展模式的低能耗特征體現人、自然、經濟三方面和諧發展的思想；其次，綠色低碳經濟發展模式的低排放要求在實現經濟增長的基礎上，不損害資源的恢復再生能力，正確處理了經濟發展與自然界環境保護的關系，體現了經濟發展與自然界發展的協調統一；第三，污染物排放量的減少，不僅能夠改善人類生存環境，引導人們改變傳統的生產生活方式，實現綠色生活、綠色消費，推動了社會經濟的可持續發展，體現經濟發展與人類社會發展協調統一的思想。
總之，綠色低碳經濟發展模式所體現的“低能耗、低排放、低污染”的特征正是可持續發展的理念，兼顧了“低碳”和“經濟”的一種發展模式。“低碳，意味著經濟發展必須最大限度地減少或停止對碳基燃料的依賴，實現能源利用轉型和經濟轉型；經濟，意味著要在能源利用轉型的基礎上，繼續保持經濟增長的穩定和可持續性”[3]，所以石油企業要走綠色低碳經濟發展道路，不斷進行技術創新、管理機制創新，提高能源利用效率，開發清潔能源技術，優化產品結構，重構企業可持續發展的戰略模式。
二、中國石油企業綠色低碳經濟發展現狀及制約因素
建立石油企業綠色低碳經濟發展模式，實現綠色低碳經濟發展主要產業結構、政策措施、傳統觀念、技術水平四個因素制約中國石油企業綠色低碳經濟發展。
1.產業結構單一。未來的能源結構是以可再生的新能源為主，雖說石油、天然氣等化石能源相對比較環保，但也是不可再生能源，只能維持現狀。作為石油企業，要對可再生新能源進行研發，不能緊緊停留在常規能源的產業鏈上，并且這方面石油企業也投入相對較為落后。面對當前國際低碳經濟發展趨勢以及走可持續發展戰略的步伐加快，石油企業要能夠加快結構調整，調整產業結構和產品結構，走向規模化、一體化、產業集群化的集約化發展之路，轉變生產方式，發展高附加值產品、清潔燃料的生產，提高單位石油的產品效益[4]。
2.政策措施不健全。綠色低碳經濟發展模式主要是解決能源利用率、控制溫室氣體排放量、廢物處理及回收利用等問題，具有很強的政策性，需要健全的法律法規政策進行保駕護航。作為高碳產業的石油企業來說，低碳經濟發展應首當其沖，應當由一些列的政策法規來進行制約，但當前中國這方面的政策法律法規的制定不健全，缺乏專門的針對低碳經濟的專項法律法規，沒有較好地執行體系，沒有法律化、制度化，監督監管不嚴，造成了一些企業碳排放量招標、廢棄廢物亂排亂放的現象，嚴重污染了周圍的生產生活環境。
3.傳統觀念滯后。同國際公司相比，中國石油企業管理理念還處于粗放型階段，管理理念和水平還相對落后，特別是在節能排放方面，主要是通過減少資源利用、關閉高耗能裝置等比較直接性的生產管理方式獲得的，對于利用綠色技術創新發展相對比較落后。
4.總體技術水平落后。中國低碳技術研究起步比較晚，相對于其他國家來說是剛剛起步。中國低碳技術落后主要體現在兩個方面，一是能源消耗的技術系統落后，造成能源利用率低，碳排放量大，經濟效益低下；二是新能源或可再生能源開發技術落后，對新能源和可再生能源利用程度不高，造成化石能源利用量大，能耗資源消費高。所以，石油企業在進行可持續發展研究的同時，要對總體技術進行改進創新，為建立高效節能低排的綠色低碳經濟發展模式打下良好基礎。
三、建立中國石油企業綠色低碳經濟發展戰略的對策
篇10
一、區域循環經濟發展戰略模式
(一)區域循環經濟發展空間組合模式[1]
在社會主義市場經濟體制下，生產綜合體模式具有很大局限性，區域經濟發展的空間組合戰略模式主要包括增長極模式、點軸發展戰略模式和網絡發展戰略模式。增長極模式的基本思想是經濟增長并非同時出現在所有地方和部門，而是首先集中在某些具有創新能力的行業和主導產業部門，這些部門通常集聚在某個地方即增長極(城市、經濟特區、資源密集區和開發區等)。增長極既包括產業增長極，也包括空間增長極。增長極具有支配效應、乘數效應、極化效應和擴散效應，是區域工業化初期階段所采用的一種空間結構模式。在傳統線性經濟模式下，增長極推進型企業的選擇所依據的產業關聯包括前向關聯、后向關聯和旁側關聯等，主要強調“生產者” 企業與“消費者” 企業之間的關聯，忽視了企業“廢物”的循環利用即“分解者”企業與“生產者” 企業和“消費者” 企業之間的關聯，是不可持續發展的空間結構模式。
為實現經濟效益和環境效益的雙贏，必須用循環經濟理念將傳統增長極改造成循環型增長極。循環型增長極與傳統增長極的主要區別如下[2]:
1.傳統乘數效應向產業生態聯系乘數效應轉型。傳統增長極的乘數效應指增長極中的推進性企業與其它產業之間的垂直聯系和水平聯系，忽視了“生產者”企業、“消費者”企業與“分解者”企業之間的聯系。為實現區域循環經濟效益最優化，循環型增長極中的推進性企業與其它產業之間必然要建立產業生態聯系，因此，傳統乘數效應必然向產業生態聯系乘數效應轉型，產業生態聯系乘數效應是循環型增長極的重要作用機理。
2.循環經濟效益是循環型增長極極化效應和擴散效應的重要動力。與傳統增長極一樣，極化效應和擴散效應是循環型增長極的重要作用機理，但與傳統增長極僅追求經濟效益不同，循環型增長極的極化效應和擴散效應必須遵循循環經濟規律，追求經濟效益和生態效益最優化。由于集聚循環經濟效益的存在，極化效應和擴散效應均隨距離的遞遠而衰減 。
3.根據李小建和苗長虹提出的推進性產業的性質和相關指標[3]，作者認為區域主導循環型工業選擇必須遵循以下基本原則:(1)較強的創新能力，尤其是工業循環經濟技術創新能力;(2)強產業生態關聯性，能促進循環型產業綜合體的形成;(3)較高的需求收入彈性，產品市場廣闊，市場擴張和生產發展速度快;(4)較高的發展速度或潛在發展速度，能帶動循環經濟整體快速發展;(5)較高的比較循環經濟利益，能充分發揮區域比較循環經濟優勢，發展潛力大;(6)具有較大的規模，只有這樣才能主導區域循環經濟發展方向;(7)動態更替性，不同發展時期，主導工業不同。組成區域循環型主導工業的若干關鍵企業或潛在關鍵企業是該工業的推進性企業，推進性企業的區位集中地便是循環型增長極。
4.循環型增長極對外圍地區生態環境發展的帶動作用往往較大。一方面，具有生態聯系的企業往往更傾向于空間上互相接近，產業生態聯系更多地發生在區內;另一方面，由于在產業系統中增加了“分解者”企業，從而提高了產業關聯度，因此，循環型增長極對外圍地區生態環境發展的帶動作用往往較大，而傳統增長極忽視“廢物”循環利用，缺少對外圍地區生態環境發展的帶動作用。
5.循環型增長極有利于其與外圍地區的協調發展。循環型增長極的選擇遵循產業生態聯系原則，增長極與外圍地區之間形成了錯綜復雜的產業生態聯系網絡，二者互相利用“廢物”，既節約資源又可減輕對生態環境的污染與破壞，促進增長極與外圍地區的生態經濟協調發展。
點軸發展戰略模式的基本思路如下:(1)點軸發展戰略模式的幾何構成是由點和軸(線、帶)兩大部分有機組合而成。(2)點軸系統既具有集聚效應，也具有擴散效應。(3)點軸發展戰略模式中的軸線走向與自然軸和人文軸的實際走向吻合一致，軸線具有不規則特點。(4)點軸發展戰略模式具有等級層次性。
循環型點軸發展戰略模式是在循環型增長極模式基礎上發展起來的循環型空間結構模式，由循環型增長極和循環型軸線有機組合而成，循環型增長極沿軸線形成復雜的產業生態聯系，與傳統軸線相比，循環型軸線增加了“廢物”的運輸功能。循環經濟效益可分解為經濟效益和生態效益，因此，與點軸發展戰略模式一樣，循環型點軸發展戰略模式也具有極化效應和擴散效應，循環型軸線走向與自然軸(流域軸、海岸軸等)和人文軸(鐵路軸、公路軸等)的實際走向一致，或由自然軸與人文軸共同交叉復合組成復合軸線，是區域循環經濟的空間組合戰略模式的中間存在形式。循環型網絡發展戰略模式由循環型增長極和相互交叉的循環型軸線共同構成，具有極化效應和擴散效應，但以擴散效應為主，以區域循環經濟均衡發展為目標，是以循環型點軸發展戰略模式為基礎的高層次終極發展。
(二)區域循環經濟發展優勢導向模式[1]
傳統資源導向戰略模式基本特點即:(1)把區域內部豐富的自然資源作為區域主導優勢條件，資源儲量、種類、品位、空間組合狀況及開發利用難度等直接決定著區域內部支柱產業的選擇、產業結構與空間結構形成，以及區域在全國乃至國際勞動地域分工中的地位。(2)資源導向戰略模式是各類優勢導向戰略模式的最初存在形式，但非最終形式。隨著區域內部自然資源開發利用程度的加大，可供開發利用的自然資源逐漸枯竭，環境污染日趨嚴重，資源導向戰略模式將逐漸被其它優勢導向戰略模式替代。(3)資源導向戰略模式適用于區域經濟發展的初期階段。(4)區域內部自然資源空間分布格局決定著資源導向戰略模式應用范圍的空間配置格局。
區域循環經濟發展的資源導向戰略模式具有以下新特征:(1)在自然資源稀缺和生態環境惡劣的時代，豐富的“廢物”(資源)和良好的自然環境成為區域循環經濟發展的主導優勢條件之一，“廢物”(資源)再利用和環境資源的合理利用成為資源導向戰略模式的重要內容。傳統資源導向戰略模式僅強調自然資源如煤炭資源優勢，忽視了“廢物”和環境資源的價值。(2)資源(含“廢物”和環境資源)導向戰略模式可貫穿于區域發展全過程中。傳統自然資源導向戰略模式是各類優勢導向戰略模式的最初存在形式，而非最終存在形式。但隨著自然資源日益短缺和生態環境惡化，資源再生利用產業(如垃圾發電)和環境資源密集型產業將成為朝陽產業，在“廢物”集中地區如大城市可采用“廢物”導向戰略模式，在環境資源豐富的地區可采用環境資源優勢導向戰略模式(如利用優美的自然環境發展旅游業，在空氣質量優良的地區發展對空氣質量要求特別高的高新技術產業)，資源導向戰略模式可發生在區域發展的較高階段，并可貫穿于區域發展全過程中。(3)區域內部自然資源、“廢物”和環境資源的空間分布格局共同決定著資源導向戰略模式應用范圍的空間配置格局。貴州省開陽縣磷煤化工(國家)生態工業示范基地發展戰略模式是典型的資源導向戰略模式。
根據區位論，優越區位是決定區域發展的重要因素，在一定階段可成為主導因素，形成區域發展的區位導向戰略模式。其基本特點:(1)優越區位是區域發展的主導因素。(2)區位導向戰略模式中的區位由自然區位和人文區位兩部分構成。(3)區位導向戰略模式是區域發展戰略模式的中間形式，而非最終存在形式。區位優勢的動態轉化導致區位導向戰略模式向市場導向戰略模式的轉化。循環經濟遵循經濟規律和生態規律，因此，區域循環經濟在一定階段應采用區位導向戰略模式，但除考慮傳統的區位因子外，還要重視“廢物”的運輸成本、“廢物”運輸中的環境污染、集聚循環經濟效益等因子。區位導向戰略模式是區域循環經濟發展戰略模式的中間存在形式，而非最終存在形式。
我國目前的生態工業園規劃，往往強調自然資源優勢和政府的重要性，忽視企業區位因子如市場區位、交通區位等的重要性，提高了企業的產品運輸成本、勞動力成本等，降低了企業利潤，不利于調動發展循環經濟的積極性，更不利于自然資源短缺而區位優越的地區發展循環經濟如發揮交通區位優勢、集聚廢舊金屬發展金屬再生利用產業，影響了循環經濟的合理布局。在我國未來的循環經濟發展中，要加強與市場經濟的融合，在區位優越地區發揮區位優勢集聚生產要素，加強對傳統經濟的循環經濟改造和促進全新型、虛擬型循環型經濟地域結構類型的形成。
區位動態轉化導致區位導向戰略模式向市場導向戰略模式轉化，市場導向戰略模式的基本特點即:(1)市場是決定區域發展的決定性因素。(2)競爭機制是區域發展的主要驅動力。(3)市場導向戰略模式是市場經濟條件下最具發展活力和潛力的一種模式，也是區域發展戰略模式的最終存在形式。區域循環經濟發展的市場導向戰略模式具有新的特征:(1)產品或服務只有在被最終消費后才能真正實現其價值，因此，綠色市場是區域循環經濟發展的決定性因素。(2)國內外實踐表明循環經濟必須與市場經濟相融合，因此，競爭機制是區域循環經濟發展的主要驅動力，其前提是建立完善的綠色市場經濟體制。(3)綠色市場導向戰略模式是市場經濟條件下最具發展活力和潛力的模式，強調一切從綠色消費市場出發，有市場就生產，無市場就轉移。
(三)區域循環經濟發展技術創新模式[1]
傳統區域發展的技術創新戰略模式的基本特點是:先進的科學技術是區域發展的主要推動因素，技術與知識密集型產業是區域發展的主導產業類型，區域內部新技術、新產品的開發、研制與市場化是區域創新的標志，區域內部的企業是技術創新的主體，大學與科研機構是區域發展的技術創新模式得以實施的重要依托。
按照區域發展初期技術創新過程形成的機制不同，可將技術創新區域分為自主創新型區域和引進創新(模仿創新)型區域兩大類。技術創新戰略模式在一切戰略模式中處于核心地位，區域循環經濟發展的技術創新戰略模式具有以下新特征:(1)循環經濟技術創新是區域技術創新戰略模式的重要組成部分。傳統的技術創新戰略模式強調先進科學技術是區域發展的主要推動要素，技術與知識密集型產業是區域發展的主導產業類型，忽視了資源再生技術、資源節約利用技術等循環經濟技術創新的重要性。循環經濟技術不一定是高技術，但確是可持續發展所必需的，帶有很強公益性質的技術，因此，循環經濟技術創新應是區域技術創新戰略模式的重要組成部分。(2)根據循環經濟理念，“污染”的技術與“綠色”的技術不再是嚴格意義上對立的概念，技術的選擇應在整體分析的基礎上進行，要把所有減少物資消耗、封閉物質流、使能源脫碳的技術進行系統化思考。突破單一的、狹隘的觀點，從整體的角度把各行業的創新技術統一起來，以追求最佳效益[4]。(3)資源節約利用技術、資源再生技術、相關產業鏈接技術和閉路循環技術等成為區域技術創新的重點。根據循環經濟的6R原則，為節約資源和減少對生態環境的污染與破壞，除以前的高新技術外，資源節約利用技術、資源再生技術、相關產業鏈接技術、閉路循環技術和生態系統恢復技術等成為技術創新的重點之一。(4)企業網絡技術創新的地位更重要。循環經濟強調企業之間“廢物”的相互利用、企業因產業生態鏈斷裂的風險大，企業之間的聯系更復雜，因此，更需要企業之間加強技術創新的合作，企業網絡技術創新的地位更重要。(5)政府在區域循環經濟技術創新中的作用更明顯。企業是技術創新的主體，大學和科研機構是技術創新的源泉，中介服務機構是技術創新的橋梁，政府是技術創新的航標、且通過改變技術創新活動資源配置來影響技術創新的速度、方向和規模，而循環經濟技術是帶有很強公益性質的技術，需要政府的大力扶持，因此，政府要加強對區域循環經濟技術創新的支持力度，不斷提高區域的技術創新能力，促進區域循環經濟的發展[5]。
二、區域循環經濟發展戰略重點的選擇原則
(一)戰略重點領域的選擇原則
目前如何選擇中國現階段循環經濟發展戰略重點領域的研究成果較少，主要有以下觀點[6][7]:(1)高耗能、高污染的工業行業和廢棄物再利用、資源化和無害化處置產業是我國循環經濟的近期戰略重點產業。(2)中國近期發展循環經濟的優先領域應遵循以下原則:①市場效益、就業、循環利用資源與環境保護“四統一”原則。②治理“雙高行業”即高污染排放和高原始資源消耗行業原則。③在總體污染排放中所占比例較大、資源消耗多的行業優先原則。④抑短原則，即抑制資源短缺程度最大而進口難度高的資源使用原則。⑤成熟技術原則，即加速推進已經具有成熟循環利用資源技術、資源再生技術的應用與推廣擴散原則。⑥規模經濟原則，即推進企業規模生產和區域循環經濟網絡原則。我國的自然條件、自然資源、生態環境質量和社會經濟發展水平區域差異性大，區域循環經濟發展戰略重點領域的選擇必須因地制宜，而不是復制全國的循環經濟發展戰略重點領域，因此，以上原則在應用于區域循環經濟發展戰略重點領域選擇時，需進一步修正。
1.區域總體污染排放、生態環境破壞中所占比例較大、資源消耗多的產業和短缺程度大而進口難度高的資源利用量大的產業優先原則。選擇該產業作為區域循環經濟發展戰略重點產業，可有效節約資源和減輕對生態環境的污染與破壞，迅速提高區域生態經濟效益。
2.區域產業結構優化原則。區域產業結構優化是區域可持續發展的客觀要求，選擇區域循環經濟發展戰略重點產業，目的是實現社會經濟效益和生態效益的最優化，促進區域可持續發展，因此，必須遵循區域產業結構優化原則即區域產業結構合理化、高級化與生態化的融合原則。首先，要在符合區域產業結構高級化、合理化、生態化和國際化的前提下，優先選擇近期在區域產業結構中比例下降不太大或不變和上升的上述產業作為區域循環經濟近期發展戰略重點產業。否則，該產業在區域環境污染、生態破壞、資源消耗總量中的比例迅速減少和資源短缺數量迅速減少。其次，要鼓勵企業從生產優先向服務優先的轉變，優先發展區域經濟效益、社會效益和生態效益總量中貢獻大(含潛在)的產業即主導(含潛在)循環經濟產業和支柱循環經濟產業如資源再生利用產業和可再生資源開發利用產業的發展。將制約區域生態經濟效益的“瓶頸”產業作為進行循環經濟改造的重點產業，有利于區域生態經濟效益的提高，但忽視了經濟效益、社會效益和生態效益大(含潛在)的產業對區域循環經濟效益的貢獻，該類產業符合區域可持續發展的要求，因此，應該是區域循環經濟發展的戰略重點產業。正如在區域經濟中將“瓶頸”產業、支柱產業和主導產業(含潛在)同時作為區域經濟發展戰略重點產業一樣，本文將制約區域循環經濟發展的“瓶頸”產業和主導(含潛在)循環經濟產業、支柱循環經濟產業同時作為區域循環經濟發展戰略重點產業，二者并不矛盾。
3.區域產業合理布局原則。如果新建產業是區域循環經濟發展戰略重點產業，要重視建立產業之間的生態聯系及其與自然環境之間的生態聯系，根據經濟效益、社會效益和生態效益最優化原則(如考慮“廢物”運輸成本、生態成本)進行合理布局，要重視集聚循環經濟效益，引導循環型產業集群的形成。已建的區域循環經濟發展戰略重點產業，必須根據生態效益、經濟效益和社會效益最優化原則，依據循環經濟理論，進行布局調整。如在坡度較大地區發展種植業造成嚴重的水土流失，必須退耕還林還草。
4.區域經濟發展階段制約原則。為實現區域可持續發展，在生態環境脆弱、經濟發展落后地區如貴陽市，可采用跨越式發展模式推進循環經濟發展，但國內外實踐表明，循環經濟必須與市場經濟相融合，追求社會經濟效益和生態效益的最優化，因此，總體上看，區域循環經濟發展要受區域經濟發展階段的制約。
5.可持續消費原則。循環經濟包括整個社會生產領域，其中，消費是生產的最終目的，社會消費行為會引導生產行為，在某種程度上，在循環經濟發展過程中，社會消費模式比生產模式更重要;中國目前雖然處于經濟與社會發展的初級階段，但已普遍出現高消費和不合理消費的傾向，造成比較嚴重的資源浪費、環境污染和生態破壞，因此，區域循環經濟發展戰略重點領域的選擇必須遵循可持續消費原則，消費領域是大多數區域循環經濟發展戰略重點領域。
6.生態系統恢復與建設原則。廣義循環經濟包括生態系統恢復與建設，在目前生態環境普遍惡化的背景下，區域循環經濟發展戰略重點領域的選擇必須遵循生態系統恢復與建設原則，生態系統恢復與建設是大多數區域循環經濟發展戰略重點領域。
7.區域成熟循環經濟技術原則。理論研究和實踐表明生態環境和知識是21世紀經濟發展最重要的生產要素，因此，資源節約型和環境友好型的循環經濟技術在區域循環經濟發展中具有重要作用，加速推進區域已經具有的成熟循環經濟技術的應用與推廣擴散，可以發揮循環經濟技術的比較優勢促進區域循環經濟的發展，提高區域的綜合效益。
(二)戰略重點空間的選擇原則
循環經濟的發展最終必須落實到空間上，但當前關于區域循環經濟發展戰略重點空間選擇的理論研究滯后，導致在實踐中區域循環經濟發展戰略重點空間選擇存在很大的盲目性。目前，中國區域循環經濟發展戰略重點空間的選擇應遵循以下原則:
1.可持續協調布局原則。可持續協調發展包括非均衡協調發展和可持續發展兩層含義，符合目前中國區域經濟發展階段和可持續發展的要求，是21世紀初期中國區域發展的主旋律?？沙掷m協調布局是可持續協調發展的空間側面，包括非均衡協調布局和可持續發展兩層含義。循環經濟作為實現可持續發展的最佳模式，在中國21世紀初期，其空間布局必然遵循非均衡協調布局和可持續發展原則即可持續協調布局原則。
2.在區域總體污染排放、生態環境破壞中所占比例較大、資源消耗多的地區和短缺程度大尤其是通過進口難以解決的資源利用集中地區優先原則。發展循環經濟的主要目的是節約資源和減輕對生態環境的污染與破壞，促進區域可持續發展，因此，在區域總體污染排放、生態環境破壞中所占比例較大、資源消耗多的地區和短缺程度大尤其是通過進口難以解決的資源利用集中地區優先發展循環經濟，可以有效地提高區域生態經濟效益。
3.因地制宜原則。循環經濟存在空間差異規律，主要理由如下:第一，循環經濟依賴的自然稟賦的地區差異性。循環經濟依賴于自然稟賦，而自然條件具有地區差異性，自然資源具有稀缺性，生產要素具有不完全流動性和分布不均衡性。第二，規模循環經濟效益和集聚循環經濟效益。循環經濟改變了物質的流動方向，但不會消除經濟本身的趨利性和節約性;具有生態聯系的企業集聚可以減少廢物排放、存儲、運輸及其過程中的環境污染，因此，存在規模循環經濟效益和集聚循環經濟效益規律。第三，空間距離的不可滅性。循環經濟包括企業內部、企業之間、企業與社會之間的物質循環，循環經濟各環節之間的距離是無法完全消除的，存在距離成本的地區差異。第四，技術空間差異。循環經濟發展依賴于循環經濟技術尤其是循環經濟高新技術的發展，而循環經濟技術水平存在空間差異。第五，綠色消費市場的空間差異。消費在經濟中占有重要地位，產品或服務只有在被消費之后，才能真正實現其價值。循環經濟依賴的綠色消費作為一種高層次的消費需求，與地區經濟發展水平成正相關，反映在空間上必然形成區域綠色消費市場。因此，推進循環經濟模式要因地制宜、循序漸進，區域循環經濟發展戰略重點空間的選擇，必須遵循因地制宜原則。
4.區域產業結構和布局優化原則。我國各地區資源消耗、環境污染和生態破壞強度的差異在很大程度上是由區域產業結構與布局決定的，因此，區域循環經濟發展戰略重點空間的選擇必須遵循區域產業結構和布局優化原則。第一，要考慮區域產業結構和布局的動態變化，根據區域產業結構和布局優化的趨勢，優先選擇在總體污染排放、生態環境破壞中所占比例較大、資源消耗多的產業和短缺程度大而進口難度高的資源利用產業近期在區域產業結構中比例下降不太大或不變和上升的上述地區作為區域循環經濟近期發展戰略重點空間，否則，上述地區不再符合原則(2)的要求，又不屬于區域經濟效益、社會效益和生態效益總量中貢獻大(含潛在)的產業集中分布地區，也就不再是區域循環經濟近期發展戰略重點空間。第二，要在循環經濟網絡基礎較好的地區優先發展循環經濟，以利于實現集聚循環經濟效益。第三，區域經濟效益、社會效益和生態效益總量中貢獻大(含潛在)的產業集中分布地區是循環經濟發展戰略重點空間。經濟效益、社會效益和生態效益總量中貢獻大(含潛在)的產業是區域循環經濟發展的戰略重點產業，其集中分布地區如某些高新技術產業開發區、資源再生利用產業集中分布地區和可再生資源開發利用產業集中分布地區是區域中經濟效益、社會效益和生態效益貢獻大(含潛在)的地區，是區域循環經濟發展戰略重點空間。
5.可持續消費布局原則。在循環經濟發展過程中，社會消費模式比生產模式更重要;在中國已普遍出現高消費和不合理消費的傾向，消費集中地域如大中城市往往是資源浪費、環境污染和生態破壞嚴重的地區，消費的分布直接影響著區域循環經濟的發展，因此，區域循環經濟發展戰略重點空間的選擇必須遵循可持續消費布局原則。
6.生態系統恢復與建設重點地區優先原則。在目前生態環境普遍惡化的背景下，生態系統恢復與建設是大多數區域循環經濟發展的戰略重點領域，但在生態環境破壞嚴重的地區社會經濟發展往往大大超過了生態承載力，導致生態系統結構和功能的嚴重失調，應優先進行生態系統的恢復與建設，區域循環經濟發展戰略重點空間的選擇必須遵循生態系統恢復與建設重點地區優先原則。
7.成熟循環經濟技術地區優先原則。循環經濟技術在區域循環經濟發展中具有重要作用，在已具有成熟循環經濟技術的區域，率先發展循環經濟，可以充分發揮比較循環經濟技術優勢，迅速提高區域的社會經濟效益與生態效益。
參考文獻
[1] 方創琳.區域發展戰略論[M].北京:科學出版社，2002.
[2] 諸大建.中國循環經濟與可持續發展[M].北京:科學出版社，2007.
篇11
（一）沒有真正做到企業內部全體員工共同參與
當前階段，大部分的經濟企業將全面預算管理這一工作看作成為是內部財務部門的專項職能，且并沒有員工愿意參與到專業的全面預算管理培訓活動中。在內部員工職業素質這一層面就無法滿足其全面預算管理有效開展的物質條件。
（二）不具備科學全面的編制
科學全面的編制作為從經濟企業經濟鏈條與外部經濟往來活動視角對全面預算管理做出的理解內容，其在實際運用全面預算管理過程中，需要從經濟銷售、商品生產、商業投資、資金循環等諸多的環節到經濟收益、成本付出，最后到核算經濟收益率、資產負債表等方面的預算活動。大部分的經濟企業只是過于看重內部的銷售成本預算、生產資金的付出值、人工費用、制造成本預算等項目的經濟預算，對一些可以節省資金、提高效益的項目十分重視，但是卻少有科學編制其經濟收益的比值表、預計現金流量表、經濟成本付出的情況。
（三）沒有完全做到全局性的掌控
全局性的掌控，主要是指對事件發生前期、事件發生過程中、事件結束后等三個環節，進行實時的監管，即從始至終由編制、中間落實、后期反饋、科學分析、整理評價與綜合考核等全部流程。大部分的經濟企業仍然只是停留于最初的編制階段，在進行實際預算管理過程中，只是簡單的對其經濟成本進行合理控制，并沒有真正對所有的經濟行為進行有效管理。
二、西方國家全面預算管理的有益啟示
當前階段，科學合理的預算管理目標是企業全面落實預算管理的物質基礎，在實際預算管理過程中，其具備以下的管理作用：首先，其可以很大程度上的保證經濟發展戰略 的有效落實。預算管理目標，作為企業進行實際預算編制過程中的指導內容，其管理目標的頒布，不僅代表著具有科學性。指標性的戰略目標，更是為企業內部各個層級職權制編制預算活動指明了正確的方向。其次，有效均衡不同職能的部門的發展作用。在實際預算管理過程中，借助對內部所編著的預算進行科學分析，尤其是對預算目標虛擬完成情況的合理分析，進而科學評價其內部不同職能部門自身戰略性發展計劃。在進行均衡預算過程中，通常情況下，工作人員將企業內部現有的經濟發展戰略與自身的實際經濟情況進行有效融合。通過積極有效的調整一部分職能部門的經濟發展戰略與經濟預算使其所編著的經濟預算值可以全部滿足其經濟發展戰略。最后，有效起到監管控制的職能。企業在進行實際預算管理過程中，需要借助現已發生的實際情況，結合自身的經濟狀況，對預算管理目標的完成情況進行有效評定，這不僅關系到未來經濟發展，同時還可以借助其問題進行更加深入的解析，進而從根本上將其問題進行及時解決。
三、全面預算管理在我國企業中的運用策略
（一）積極轉變自身對全面預算管理的認知
當前階段，全面預算管理作為一項需要企業內部全體員工共同參與、全方位編制、全局性監管的管理活動，假若沒有企業內部各個部門之間各個層級領導與員工的全部重視，一同參與的話，其全面預算管理必然不會真正落實起來。即便落實起來，其實施的質量也一定不如人意。因此，企業需要在全面落實預算管理過程匯，不斷提升企業內部員工對全面預算管理的認知，并不斷加強對其經濟價值的宣傳力度。使企業內部各個層級的員工，對全面預算管理工作積極配合，進而逐漸實現企業經濟發展目標。
（二）科學有效的將全面預算管理與企業內部經濟發展戰略進行密切聯系
1、不斷提高企業內部高層領導對其戰略規劃的全面預算管理的認知及重視
當前階段，大部分的企業內部管理層級領導對其企業自身內部的經濟發展戰略及全面預算管理活動的認知存在諸多不足。企業若是想全面落實好經濟發展戰略引導下的預算管理活動，就必須要及時提升自身對其全面預算管理價值性及必要性的重新認知，從全局性的角度進行解析全面預算管理，進而從根本上做出最為有效且正確的戰略導向的預算管理規劃。
2、積極構建企業內部經濟戰略與全面預算管理之前的密切合作活動
當前階段，全面預算管理作為經濟企業實現自身制定經濟發展規劃的主要手段，嚴重誘發其戰略目標與預算管理想分離的主要原因即為沒有堅持住組織、員工、流程這三方面之間的協調一致性。眾所周知，沒有科學有效的預算管理的技術支持，其經濟發展戰略目標的不可能實現的。
（三）不斷提高對其預算執行重視意識，進而有效的優化調整其考評工作
篇12
二、新常態解讀
新常態，是指社會主義市場經濟發展戰略下，社會發展各方面處于相對平衡的發展狀態中，對新常態的理解，也可以看做是新舊事物發展的過度階段，基于這一理論，對電子商務的新常態解讀，可以概述為電子商務在一定的社會經濟發展中，必須實施電子商務發展各個部分適應現代社會經濟發展的需求，在發展過程中，各方面的發展波動?；诂F代社會一帶一路的經濟發展戰略，我國實施社會主義市場經濟發展宏觀調控，社會經濟發展體系在的發展中逐步創新，社會經濟發展在適應社會發展需求，同時也必須適應經濟發展模式的發展規劃。但由于事物發展的速率和發展狀態不同，宏觀調控的相對平衡狀態在一定時期被打破，需要對事物發展內部進行調節，才能夠保障事務發展的穩定性提升。例如：電子商務平臺發展，包括社會經濟發展中電子交易、技術研究等多方面的網路交易，電子商務作為一帶一路發展戰略的主要途徑，在社會經濟發展中，逐步凸顯其發展中的漏洞，對一帶一路經濟開展帶來發展阻礙，這種發展狀態是電子商務發展的必經階段。
我國實施現代社會經濟發展資源應用結構改善，適應現代電子商務發展適應一帶一路經濟的發展需求，就必須打破電子商務新常態經濟發展狀態中的禁錮，探索電子商務經濟交流發展的新渠道，為一帶一路經濟戰略的實施，提供完善額經濟發展保障。一帶一路經濟戰略模式，堅持電子商務制度、體系自我完善的過度引導，同時也建立電子商務經濟交流評估新體系，例如：一帶一路經濟發展戰略充分應用現代經濟發展的網絡交流優勢，實現國內電子交流平臺的網絡交易結構逐步創新。善于把握新經濟發展戰略下，政策實施上帶來的發展優勢，獲得更廣闊的國內外經濟交流合作趨勢。此外，一帶一路經濟交流區域的擴展，必須實施現代電子商務的創新開發，隨著國內外新經濟發展的需求，實現電子商務交流結構從量向質的過度。
此外，從電子商務自身發展來看，電子商務開展的交易數量下降，當前電子商務交流的經濟收益出現較大的發展沖擊，例如：社會電子商務平臺經濟發展中交易制度不完善，經濟資源開發上的不足等問題，對現代電子商務成為一帶一路經濟發展主體帶來較大的發展威脅，如果基于電子商務發展整體來看，電子商務新常態發展實質上是質的變化，電子商務的開發的潛力性延伸，與社會經濟之間的關聯性增加。我國實施一帶一路的經濟發展戰略，需要電子商務平臺作為實施的渠道，保障現代電子商務在新常態過渡時期的經濟新調整，是實現現代社會經濟發展結構完善的必然性選擇。
三、一帶一路戰略區電子商務新常態模式分析
1.電子商務平臺特色性不突出
一帶一路戰略實施，是推進我國經濟發展的有效措施，一帶一路戰略區基于我國社會經濟發展的基本趨勢，開啟我國內陸地區發展的新途徑，探索經濟發展的新結構。但從我國現代電子商務模式的實施情況來看，一帶一路戰略區的電子商務模式開展中，電子商務經濟發展的特色性不突出，一路一帶發展戰略經過西安，新疆等內陸地區，作為一帶一路經濟發展的主要交流方式的電子商務的市場交易上，缺乏有力的經濟交流發展保障，電子商務經濟交流進行金融、產品的交易中，電子產品交流依舊停留在傳統的商品交易的層面，一帶一路發展區在電子商務交流范圍上，缺乏更具突出性的經濟交流拓展，例如：藏藥、養殖畜牧業、中醫等領域的交流上還存在著較大的經濟資源的欠缺。一帶一路戰略區的經濟交流發展中，也缺乏與時俱進，缺少中外經濟發展的特色經濟動力，使我國西部地區的一帶一路戰略優勢無法發揮；另一方面，一帶一路戰略區的電電子商務交流發展的內部經營模式混亂，經濟發展的資源結構體系主體性低，產品經營的內部體系不完善，例如：藥品，食品，特色產品的交易內容在同一網絡交流頁面中，一帶一路戰略區的產品交易程序不完善，商務交流平臺缺乏明確的的發展導向，使一帶一路戰略區的電子交易產品交易的實施特色較低，對電子商務平臺模式的交易發展帶來了發展阻礙。
2.電子商務平臺的制度結構上的不穩定
一帶一路戰略開展，為我國國內經濟發展提供新經濟發展的新渠道，一帶一路戰略區提托電子交易平臺，經濟市場獲得了突飛猛進發展，電子商務模式發展中，也存在著經營結構上的漏洞，電子商務的制度管理不完善，對一帶一路戰略區的經濟發展帶來而來發展阻礙。一方面，電子商務能夠使一帶一路經濟發展的交流能力增強，依靠計算機網絡建立信息交流渠道，同時也引導現代電子商務開展的內在經濟交流渠道的拓展，政府為電子金融交流帶來了新經濟發展的引導，實施一點一路經濟戰略區的經濟交易扶持，但在電子商務制度管理上，依舊存在著管理波動。例如；一帶一路經濟戰略區的經營發展中，缺乏有力的經濟交易保障，戰略區企業實施經濟貿易中，需要承擔全部風險，多種經濟交流戰略的發展結構體系對企業的發展提供動力的同時，也帶來較大的發展壓力，企業經濟發展造成了較大的電子商務交流的信息管理要求提升，例如：我國新疆畜中小型畜牧企業實施藏藥出口，但其進行電子交易中，需要承擔商品交易風險，而企業自身的經營發展存在著資本、市場的局限性，一旦企業在電子商務交流中出現交易風險，企業承擔的經濟損失巨大，其經營發展的基本經濟制度管理的不完善，導致一帶一路戰略的經濟戰略缺失。
另一方面，制度管理落差上的不足，也是限制一帶一路經濟發展不足的制度問題。所謂制度落差，是指我國在一帶一路經濟發展中的經濟發展，政府通過適度的經濟制度調節，實現戰略區經濟發展在電子商務平臺的經濟交流中，基于經濟交易的政策扶持，企業貿易收益增加。但現代電子商務經濟交流中，往往受到市場經濟利益的驅動，間接性貿易差的經濟發展的資源交流中的資源管理的政策實施控制的作用性較低，間接性經濟交流貿易均衡性制約性不足，電子商務的經濟資源戰略發展趨向不明顯電子商務經濟發展的資源體系缺乏全面的制度管理保障，是一帶一路經濟發展戰略電子商務新常態經濟發展中的突出性問題。
3.電子商務經濟的循環性低
基于社會經濟發展的經濟戰略結構，實現電子商務經濟發展，是實現一帶一路發展新戰略的有效途徑。電子商務在實際實施中，戰略區的經濟發展對電子商務的認識較低，對電子商務的經濟的發展領域，僅僅在于淘寶、天貓等電子交易層面，電子商務在東西方國家經濟交流中的作用性較低，電子商務經濟交流模式與一帶一路經濟戰略的結合層面存在著較大差距；另一方面，我國電子商務的信息管理也缺乏合理有效保障，例如：電子商務平臺的經濟管理中，容易出現信息交流泄露、市場信息均衡性低等問題，對現代社會經濟交流與發展帶來了較大的經濟交流發展阻礙。此外，電子商務模式在新常態的發展狀態，電子商務的誠信監督管理體系的不完善，我國現代法律管理中，主要從經濟發展的制度層面對社會經濟進行規范，電子商務經營中的經濟交易虛擬化，使社會文化缺失問題突出，對一帶一路經濟發展帶來較大的發展制約，使我國一帶一路電子平臺經濟交易中的經濟交流管理中存在種種經濟管理不足，對一帶一路經濟戰略的開展實施在造成發展中的阻礙。
4.電子商務金融發展導向板性低
電子商務作為我國一帶一路經濟發展的主要發展形式，是基于電子商務經濟交流中，電子商務能為現代社會發展帶來金融發展導向，但現代電子商務處于新常態的經濟發展階段，一帶一路經濟發展新戰略，是我國經濟發展實現資源供應的新方向，結合一帶一路與新常態發展的理論解讀，對我國電子商務平臺發展模式在新常態經濟發展狀態中的不足進行總結，電子商務的金融管理中存在著金融信息的對接不及時，金融資源規劃缺少確切的風險信息評估的準確性，使我國一帶一路戰略區的經濟發展上的經濟交流平臺帶來較大的發展不足。例如：現代電子商務的金融交流信息的更新速率與市場經濟發展之間的關聯性較低，電子商務與電子信息交流的信息對接上出現信息對接空白，國外金融市場的股票、債券的金融信息運作緩慢，一帶一路戰略區的金融投資信息滯后，從而導致我國一帶一路經濟戰略的實施中，經濟發展整體結構上的管理發展體系上的發展結構規劃的資源應用。對一帶一路經濟發展造成了較大的發展制約，電子商務平臺不但沒有發揮金融信息引導作用，反而制約了電子社會發展的經濟的深入分配探究。
四、推進一帶一路戰略區電子商務新常態模式發展
1.新型電子商務運行體系
實現現代一帶一路戰略在社會經濟發展中發揮作用，引導電子商務新常態的過度發展，實行新型電子商務運行體系。一方面，新型電子商務體系的實現，需要完善電子商務商品交流區域的規劃體系，例如：一帶一路經濟交流中，將食品、藥品、金融等分別劃分為多個獨立運行部分，每一個電子商務交易區域都有相應的經濟發展系統作為交流網絡運輸系統，發揮電子商務交流范圍廣泛的優勢，交易形式多樣化開展。例如：新疆水果作為一帶一路戰略區電子商務開展主要部分，企業可以借助電子商務平臺，開展新疆大量的水果生產基地大本營供應基地，作為產業營銷的基礎，借助網絡構建產品經營產業鏈，開辟獨立的產品交流范圍，實現一帶一路經濟戰略區的經濟開發與資源交流的獨立運營；另一方面，電子商務新常態經濟發展模式的轉變，也可以實施一帶一路經濟發展戰略的階段性規劃。例如：電子商務模式作為經濟戰略區經濟發展渠道，依據電子商務中經濟、市場、商品價值以及需求等因素，對經濟戰略區的經濟交流分為ABC三個層面，依據電子商務在不同階段的經濟發展目標，實現電子商務新常態發展狀態的階段性過度。
2.特色性子商務交流
電子商務作為我國一帶一路經濟發展戰略的主要模式，發揮電子商務的信息交流優勢，例如：電子商務特色經濟發展，建立以經濟戰略區為核心的金融信息交流體系，逐步引導現代經濟發展中，電子信息平臺為國內外經濟交流，推進現有經濟發展新趨勢。例如：經濟戰略區的經濟發展中，西部食品、藥品與國外數碼產品、高新技術設施實施資源交換，電子商務平臺的信息溝通空間性和延展性增強，電子商務新常態經濟發展下，發揮電子商務信息交流優勢的直接體現；其次，一帶一路經濟發展戰略下，電子商務的經濟發展特色化發展，是逐步開展內陸特色產品資源開發，電子商務不僅僅是簡單的商品交易，也是社會信息技術、電子程序交流的有效途徑。例如：通過電子商務，我們可以實現、甘肅等地的交通樞紐建設技術逐步發展，當地旅游業的開發范圍擴大，工業加工設備等都獲得了新技術的創新，同時藏藥，美食，服裝等具有地域特色的地域性產品，也成為打造一帶一路戰略區域發展的發展新動力，電子商務新常態經濟發展模式。與一帶一路經濟發展的融合，是打通我國內陸電子經濟與實體經濟發展的重要途徑，突出經濟戰略區的經濟發展特色，實現我國內陸經濟發展中，發揮區域經濟發展的突出性特色，實現一帶一路經濟發展戰略的良性循環。
3.社會經濟發展新戰略的全面應用
電子商務新常態發展的轉換，實現現代電子商務在的一帶一路經濟發展狀態中的全面應用。從企業發展角度而言，電子商務新常態，將逐步實現企業電子商務產業發展的經濟投資合理規劃，電子商務平臺能夠為企業發展提供更廣闊的產業焦交流空間，但電子商務的信息真假甄別難度較大，經濟戰略區的企業經濟發展，必須結合一帶一路經濟交流的發展趨勢，做好企業電子商務經濟投資的資源對接，實施電子商務進行風險初步評估，實現經濟戰略區的經濟發展的資源結構中，企業能夠及時應對電子商務新常態經濟發展中的不足，例如：一帶一路經濟戰略區企業進行特色產業發展中，應該實施企業商品實體經營與網絡細營銷的產品對應，盡量降低電子營銷帶來的經濟投資的風險，實現經濟戰略區的對外貿易的產品運作風險得到保障；從國家政策角度分析，一帶一路經濟戰略區中電子商務新常態的發展，也要對國家發展政策的合理應用，例如：一帶一路經濟戰略區善于應用制度落差在企業電子金融交易中的融合，應用國家經濟發展的政策戰略，實現企業產品金融投資的風險承擔比重下降，也是發揮電子商務新常態模式下，一帶一路經濟戰略區發展的有效實施措施。
4.電子商務經濟管理結構的優化
電子商務新常態模式與一帶一路經濟模式的相互對接，也要保障電子商務自身管理結構完善。例如：電子商務管理制度逐步優化，做好電子商務內部管理的結構劃分，按照電子商務開展的范圍進行經濟管理的分配，可以分為金融、商品、管理以及服務四部分，整體經濟發展的資源管理實施全面性經濟管理規劃，例如：加強電子商務平臺的誠信體系的管理，進一步推進電子商務平臺的完善。
另一方面，一帶一路經濟戰略區的經濟發展，必須保障電子商務平臺的金融發展戰略與各部分經濟之間的相互協調，例如：電子商務的誠信監督管理體系的不完善，我國現代法律管理中，主要從經濟發展的制度層面對社會經濟進行規范，電子商務經營中的經濟交易虛擬化，電子商務平臺的內部資源管理，隨著一帶一路戰略區域的擴展，電子商務平臺的經濟交流的范圍也逐步提升，開拓新電子商務交流渠道，例如：絲綢等服裝類出口，與國家交通建設技術等領域，都為電子商務新發展相應的經濟管理新趨勢。
五、結論
一帶一路經濟發展新戰略，是我國經濟發展實現資源供應的新方向，結合一帶一路與新常態發展的理論解讀，對我國電子商務平臺發展模式在新常態經濟發展狀態中的不足進行總結，并提出相應的應對戰略，發揮電子商務模式的發展優勢，為一帶一路發展帶來更有力經濟循環發展體。
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篇13
答:有四個突出的特點:一是前期研究充分、基礎工作扎實。國家發展改革委在42個課題研究的基礎上,會同有關部門經過前期調研、編制起草、專家論證、征求意見和修改完善等五個階段,歷時兩年多,編制完成了《循環經濟發展戰略及行動計劃》,經國務院常務會議討論通過并批準實施。二是既體現戰略性又突出可操作性?！栋l展戰略及行動計劃》既著眼長遠,提出加快轉變經濟發展方式,推進資源節約型、環境友好型社會建設,提高生態文明水平的長期戰略,又立足當前,結合各產業、行業、社會的發展實際,提出了實施循環經濟“十百千示范”行動、完善政策機制、健全法規標準、加強管理和監督、強化技術和服務支撐、建立統計評價制度、強化宣傳教育和國際合作等具體的、短期可見實效的支撐措施。既針對循環經濟共性問題明確了總體思路、基本原則等,又針對不同行業、領域發展循環經濟,提供了清晰易懂的思路、模式和技術路線、實現途徑。三是既提出了中長期目標又明確了近期具體指標?！栋l展戰略及行動計劃》以建設循環型社會為目的,提出了循環型生產方式廣泛推行,綠色消費模式普及推廣,覆蓋全社會的資源循環利用體系初步建立,資源產出率大幅度提高,可持續發展能力顯著增強的中長期目標。同時,為促進循環經濟盡快形成較大規模,提出了到“十二五”末資源產出率提高15%,資源循環利用產業總產值達到1.8萬億元等18項主要目標。另外,以全面推行循環型生產方式,推進社會層面循環經濟發展為目的,提出了近80個量化的循環經濟具體指標,內容涉及第一、二、三產業的節能、節水、節地、節材、資源循環利用等各方面。四是著力創新、與時俱進。《發展戰略及行動計劃》針對循環經濟發展的重點、難點、熱點,在思路、內容、體例、機制上有很多創新點。比如,針對資源利用效率不高,再生資源水平低的“只循環不經濟”以及個別“二次污染”、再生產品質量安全、“地溝油”回餐桌等問題,提出了“高效利用,安全循環”的基本原則;針對十“培育生態文化”和“建立覆蓋全社會的資源循環利用體系”的要求,提出鼓勵開展循環文化創意活動,實施大循環戰略,推進行業間、產業間、生產與生活系統、國內外資源循環利用的循環鏈接等措施;針對社會中存在的鋪張浪費行為,《發展戰略及行動計劃》響應中央有關精神,明確提出了要推行綠色消費,開展“反食品浪費行動”,推動餐飲企業、機關和企事業單位食堂、公務宴請、家庭等各方面節約糧食。此外,《發展戰略及行動計劃》在形式上圖文并茂,編制了一些重點行業發展循環經濟的模式圖,提出了一些新觀點、新概念、新方法、新技術,體現了改革創新和與時俱進。
問:《發展戰略和行動計劃》是如何體現黨的十提出“大力推進生態文明建設”要求的?
答:黨的十提出,建設生態文明必須“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展”?！栋l展戰略及行動計劃》實際上就是對如何推進循環發展做出總體部署和安排,是實現循環發展的具體行動,從而通過循環發展帶動綠色發展和低碳發展。
十提出要“發展循環經濟,促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化”,并提出了“推動資源利用方式根本轉變”的新要求?！栋l展戰略及行動計劃》緊緊圍繞生態文明建設的總體要求,把提高資源能源利用效率、改善環境質量等任務貫穿始終,按照“減量化、再利用、資源化,減量化優先”的原則,明確了提高資源產出率、土地產出率、水資源產出率等資源利用效率和效益的具體目標,較為完整地提出了在生產、流通、消費各環節發展循環經濟的具體政策措施,同時對各行業、各領域和全社會發展循環經濟做出了具體安排部署。
十還明確指出要“更多依靠節約資源和循環經濟推動”加快轉變經濟發展方式?！栋l展戰略及行動計劃》把構建循環型工業體系、構建循環型農業體系、構建循環型服務業體系作為推行循環型生產方式的主戰場,提出戰略任務、明確具體目標、總結基本模式、給出技術路線和實現方式等,力求把一些傳統的、粗放型生產方式轉變成為節約資源、保護環境的經濟發展方式?！栋l展戰略及行動計劃》以構建覆蓋全社會的資源循環利用體系、推行綠色消費、實施大循環戰略為重點,樹立新的資源觀、消費觀,加快建設循環型社會,這些都是圍繞加快經濟發展方式轉變,努力形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式而做出的戰略部署和工作安排。
問:發展循環經濟的主要任務是什么?
答:《發展戰略及行動計劃》提出了四項重點任務:構建循環型工業體系、構建循環型農業體系、構建循環型服務業體系、推進社會層面循環經濟發展。
在構建循環型工業體系方面,全面推行循環型生產方式,實施清潔生產,促進源頭減量;推動資源綜合開發利用,廢物循環利用;推進園區循環化改造,實現能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用,促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合,增強產業可持續發展能力。
在構建循環型農業體系方面,加快推動資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢物處理資源化,形成農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式,推進農業現代化,改善農村生態環境,提高農業綜合效益,促進農業發展方式轉變。
在構建循環型服務業體系方面,推進服務主體綠色化、服務過程清潔化,促進服務業與其他產業融合發展,發揮服務業在引導人們樹立綠色循環低碳理念等方面的積極作用。
在推進社會層面循環經濟發展方面,完善再生資源和垃圾分類回收體系,推動再生資源利用產業化,發展再制造,推進餐廚廢棄物資源化利用,實施綠色建筑行動和綠色交通行動,推行綠色消費,實施大循環戰略,加快建設循環型社會。
問:當前社會上存在奢侈浪費現象,《發展戰略及行動計劃》從哪些方面強化了有關措施?
答:《發展戰略及行動計劃》以“減量化優先”為基本原則,把推廣綠色消費模式作為發展循環經濟的一項重要任務,圍繞遏制當前社會上存在奢侈消費、過度消費乃至浪費,提出了一些明確的、根本性的措施。首先,倡導文明、節約、綠色、低碳、循環的消費理念,發揚勤儉節約的優良傳統,摒棄講排場、擺闊氣、奢侈浪費的陋習,提高全社會節能、節水、節糧意識。其次在消費環節,鼓勵消費者購買和使用節能環保產品、環境標志產品、節能環保型汽車和新能源汽車、節能省地型住宅,減少使用一次性用品,抵制過度包裝,鼓勵網上購物、視頻會議、無紙化辦公,不消費珍稀野生動植物,提倡綠色出行,倡導生態旅游,杜絕隨意丟棄垃圾。在餐飲住宿行業鼓勵減少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃須刀等用品,特別是餐飲企業要引導顧客適度點餐,餐后打包,堅決反對食品浪費行為,在零售批發業鼓勵商貿流通企業開設綠色產品銷售專區、專柜等,向消費者推介綠色產品,擴大綠色產品消費,帶動綠色產品生產。另外,強化政府綠色采購制度,政府機關要在節能、節水、節紙、節糧等方面率先垂范,建設節約型政府,積極培育租賃業、舊貨業發展,促進產品再利用。
問:循環經濟“十百千”示范行動包括哪些內容?
答:《發展戰略及行動計劃》提出的“十百千”示范行動,是指實施循環經濟十大示范工程、創建百個循環經濟示范城市(縣)和培育千家循環經濟示范企業(園區)。
“十”是十大示范工程。包括資源綜合利用示范工程、產業園區循環化改造示范工程、再生資源回收體系示范工程、“城市礦產”基地建設示范工程、再制造產業化示范試點工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害處理示范試點工程、生產過程協同資源化處理廢棄物示范工程、農業循環經濟示范工程、循環型服務業示范工程、資源循環利用技術產業化示范和推廣工程。
“百”是創建百個循環經濟示范城市(縣)。選擇100個左右城市(縣),創建國家循環經濟示范城市(縣)。示范城市(縣)要全面推行循環型生產方式和綠色消費模式,率先構建起覆蓋全社會的資源循環利用體系,資源產出率提高超出全國平均水平,探索實現轉型發展的路子。
“千”是培育千家循環經濟示范企業(園區)。選擇1000家骨干企業或園區,樹立循環經濟典型。示范企業或園區的資源產出率、土地產出率、單位產值能耗、物耗、水耗、產業廢棄物綜合利用率、工業用水重復利用率等指標達到國內領先水平和國際先進水平。
