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篇1
㈠、玉溪城鄉差距有所減弱，但城鄉差距問題仍然十分突出。
1、城鄉經濟差距
(1)、農村從業人員范圍局限在第一產業中，城鎮從業人員90%以上分布在第二、三產業，這樣就業結構會加大城鄉差距。
在典型的二元社會結構框架下，農民選擇外出務工經商、到城市尋找就業機會僅能增加收入，在就業機會、公共就業服務、就業權益保障、社會公共福利等方面還無法享受與城市居民平等的待遇，也無法改變農民身份，達到真正融入城市社會的目的。因而對于第二、三產業來說，農村從業人員無法真正進入。而對于第一產業來說，城鎮就業人員由于各種原因無法進入第一產業，從而在一定程度上拉大城鄉差距。
(2)、玉溪城鄉收入有縮小趨勢，但城鄉之間的收入仍然存在一定距離。
2005年以后由于玉溪市委、市政府對“三農”問題的高度重視與對“三農”投入的增加，玉溪市城鄉居民收入差距呈現逐漸縮小的趨勢，2005年為2.88倍，2006年為2.93倍，2008年為2.79倍，控制在三倍以內。但是城鄉收入差距仍然存在，一是在國民收入分配上依然是重城市居民而輕農村居民，二是對進城務工的農民在分配上也是另行一套，農民工和城里人即使從事同一工作，并且工作質量絲毫不遜色，收入也仍然低于城市職工，還不能普遍享受醫保、社會養老保險、失業保險、住房公積金等社會福利待遇；三是這種收入差距，一時不可以全部消滅，需要一個過程，必須隨著經濟的發展逐漸推進，不可能一蹴而就。
(3)城鄉居民人均所創造的GDP的差距逐步在擴大。
玉溪城、鄉經濟總量都呈增長趨勢，但是鄉村人口創造的人均GDP遠遠低于城鎮居民，差距均在37倍左右，且有擴大的趨勢。造成這種差距一是城市過快的人口自然增長率，使城市勞動力的供給十分豐富，城市勞動力增長的速度也限制了農村剩余勞動力的轉移；二是農村從業人員就業結構中，第一產業所占比率過大。而在生產總值中第一產業所占比重遠遠低于第二、三產業。
(4)農村居民消費結構比較單一。
玉溪農民恩格爾系數表明食品類支出仍是玉溪農村居民的最主要支出項目。玉溪農村的消費需求還沒有真正從以食品消費為主向衣著、娛樂等消費轉換，不但農民生活質量難以提高，而且玉溪的產業成長缺乏農村市場支持，嚴重制約玉溪經濟的持續增長。
主要因為：
①農村居民在消費上長期以來形成了一些舊的消費習俗，加之受小農經濟思想的影響，不少農民還沒有擺脫那種安于現狀、不求進取的思想，缺乏正確的價值觀、消費觀。很多農民把勤儉節約與合理消費簡單地對立起來，片面強調儉省而忽視了消費水平的提高；
②據不完全調查，玉溪2001-2007年農村勞動力中專、大專以上增長速度較慢；初中、高中程度在2004年以后增長較快，文盲、半文盲、小學程度水平所占比率有所減少見，但總體文化水平仍然較低；另一方面，農村較高文化素質的勞動力大量流向城市，絕大部分的農村大學生成為城鎮居民；農民文化素質偏低，必然影響到消費品特別是服務消費的需求。
③農民收入影響到農民消費結構的升級。2007年，玉溪農民人均純收入達4008元，居全省第一位；城鎮居民人均可支配收入為12016元，比農民高出8008元。雖然城鄉收入差距有所下降，但是收入差距還是影響農民消費結構最根本的原因。
④玉溪農村地區商品流通網絡殘缺不全，形不成規模。商品售后服務差，網點少，收費高，造成大宗生產資料和耐用消費品的供需斷層，不利于農村居民消費結構的優化、升級。
2、城鄉教育差距
在農村全面小康綜合評價系統中，農村人口受教育程度成為僅次于農民收入的第二位重要的指標，占有12%的權重。目前，全市農村人口平均受教育年限為7.25年，比2005年高出0.33年。數據說明近幾年來農民人均受教育年限提高速度較慢。主要有兩方面因素的影響：一方面是農村教育經費投入不足和學雜費高，影響兒童入學率和輟學率。另一方面，農村較高文化素質的勞動力大量流向城市，絕大部分的農村大學生成為城鎮居民。因此，農村平均受教育年限在現有水平上快速提升難度大。
從城鄉文教娛樂支出來看：2000-2008年，玉溪城鄉收入與城鄉消費支出總體趨勢一致；但與城鄉文教娛樂支出趨勢不一致，城鎮文教娛樂支出高低起伏，總體在下降。農村文教娛樂支出持續緩慢上升。
3、城鄉醫療差距
玉溪城鎮居民的醫保與農村新型農村合作醫療相比，差距較大。主要因為：⑴、“新農合”參合標準2008年雖然已有所提高，但相對于高昂的醫療費用而言還是不夠的；⑵、目前仍有部分農民沒有參保，沒有被覆蓋，農村合作醫療體系的覆蓋面還需提高；⑶、農村基層衛生硬件及“軟件“配備不夠。服務質量不高，由于財政困難，很多鄉鎮衛生院醫療設備投入不足，藥品周轉資金短缺，村級衛生所醫療設備簡陋，衛生員素質偏低，難以滿足群眾的需要，使得“小病不出村，大病不出鄉”的良好愿望難以實現；⑷、由于貧困面大，貧困程度深，農民收入低，可支配現金少，貧困地區農民籌資困難，尤其貧困農民，雖然安排了貧困醫療救助資金，但遠遠不能解決貧困人群參加合作醫療的問題。
4、城鄉信息化差距
篇2
1.以租代征現象普遍。農民以轉包的方式將其擁有的農村土地承包經營權流轉給他人，有利于農村土地的集約使用與規模經營，與統籌城鄉發展的改革方向相一致。然而，筆者在司法實踐中發現，“以租代征”現象普遍。所謂“以租代征”，是指用地單位繞過法定的農用地轉用和土地征收審批手續，通過租用農民集體土地，而直接進行非農業建設的行為。“以租代征”不是法定的農村土地承包經營權流轉方式，而是違反《土地管理法》的行為，受到法律明令禁止。然而，在經濟利益的驅動下，以租代征現象在地處城鄉結合部、經濟相對發達的近郊區普遍存在。由于“以租代征”合同所設定的租賃期限普遍較長，而合同簽訂時的土地價值不高，雙方約定的租金標準也不會太高，“以租代征”實質成為一種“圈地運動”。一方面，隨著統籌城鄉改革的深入以及城鎮化進程的加快，土地價值凸顯，帶給經營者的收益成倍增加，雙方約定的租金顯得微不足道；另一方面，簽訂租賃合同的農民在很長一段時間內將失去土地經營權，而土地經營權對農民而言，意味著生存保障?？梢灶A見，如果不加以引導，“以租代征”問題在統籌城鄉發展過程中可能凸顯。隨著時間的推移，“租賃雙方”因租金標準問題產生的糾紛將大量出現，從而影響到社會的和諧穩定。
2.流轉主體不適格。在我國，農村土地承包方式分為家庭承包與其他方式承包兩種，且以家庭承包方式為主。其他方式承包僅適用于不宜采用家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地。在家庭承包中，承包以戶為單位，即承包方為本集體經濟組織的農戶。一般情況下，該農戶派出一名代表人與發包方(集體經濟組織)簽訂農村土地承包合同后，該農戶取得土地承包經營權，遂被稱之為承包經營戶。該承包經營戶才是決定其承包經營權是否流轉以及如何流轉的權利主體。值得注意的是，家庭承包中的“承包經營戶”與戶籍管理中的“家庭戶”并不吻合。例如，年邁父母與成年子女居住在一起，在戶籍管理中，也屬于同一個家庭戶口。但在土地發包時，父母與成年子女分別與發包方簽定了農村土地承包合同，則父母與成年子女就分屬于不同的承包戶。反之，父母與成年子女早已分家居住，且在戶籍管理中，也分別擁有各自的家庭戶口。但在第二輪承包時，因當時各種農賦稅及提留尚未取消，許多集體經濟組織擔心如果父母因年邁而無力耕種時，村社無法完成農賦稅及提留任務，因此將父母與分家居住的成年子女合并在一起，與之簽訂農村土地承包合同。在此情況下，父母與成年子女就屬于同一承包戶。
過去在農業負擔過重，土地收益甚微的情況下，大量農民長期外出務工。一些農戶因長期在外而無法耕種土地，愿意將其擁有的農村土地承包經營權進行流轉。由于這些農戶長期在外，故出面處理流轉事務的主體通常是其留守在家的近親屬如父母兄弟等。流轉的土地由他人耕種后，數年來也從未發生過爭議。隨著統籌城鄉發展的深入以及城鎮化進程的加快，致使原本不值錢的農村土地價值成倍增加，原本無爭議的土地承包經營權流轉關系受到沖擊，大量與土地流轉有關的糾紛訴諸法院。既有原土地承包經營權人以簽定流轉合同的主體（其父母、兄弟等）并非權利人為由，主張流轉關系無效的糾紛，也有以流轉合同的簽訂主體雖然是土地承包經營權人，但侵犯了自己作為共有權人的利益為由，主張流轉關系無效的糾紛。
3.流轉形式不規范。在現實生活中，農村土地承包經營權流轉方式多種多樣。《農村土地承包法》針對不同的流轉方式設定了不同的形式要件。例如，“轉包”與“轉讓”的區別在于：轉包是指承包方在一定期限內（不超過承包期），將部分或者全部土地承包經營權讓與第三方，但承包方與發包方承包關系維持不變的流轉方式；而轉讓則是承包方將全部或者部分承包地的承包經營權在剩余期限內徹底讓渡給他人，承包方與發包方在該承包地上的承包關系隨之終止，由受讓的農戶與發包方確立新的承包合同關系，是最為徹底的土地流轉方式。正是鑒于轉讓比其他任何一種流轉方式都更為徹底，如果轉讓不當，對農戶的切身利益損害最大，故《農村土地承包法》為了體現對農戶的保護，對轉讓設定了最為嚴格的實質條件和形式要件：第一，承包方必須有穩定的非農職業或者穩定的收入來源；第二，必須經發包方同意；第三，受讓方應當是從事農業生產經營的農戶。而轉包是不需要發包方同意，只需報發包方備案即可。然而，在現實生活中，相當數量的農村土地承包經營權的設定形式不符合《農村土地承包法》的要求。多數情況下，農村土地承包經營權流轉雙方均為不具備法律專業知識的普通農戶，雙方在設定流轉關系時，有的甚至采取口頭約定的形式。雖然有的流轉協議采用書面形式，但錯別字多、措辭含糊不清、內容與形式不符等問題大量存在。例如，協議措辭為“轉讓”，但約定內容卻與“轉包”相似。有的居然約定轉讓的是土地“所有權”，約定流轉期限時使用“長期”“永久”等模糊字眼等等。此類糾紛訴諸法院時，可能致使承辦法官在適用法律時面臨兩難境地。
二、解決農村土地承包經營權流轉問題的對策
重慶市作為國務院批準設立的全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，探索出一條既好又快地促進農村土地承包經營權流轉的有效途徑，是我市在統籌城鄉發展過程中應當解決的重大課題。農村土地流轉問題不僅是個經濟問題，更是一個政治問題。故我市在探索如何加快和促進農村土地流轉時，應當更多地關注農民利益、關注社會的和諧穩定。
1．謹慎推行“以農村土地承包經營權入股”的流轉方式。如前所述，農民為獲得穩定收益，可能選擇將屬于自己的農村土地承包經營權以出租的方式流轉給他人以獲得穩定的租金收入。如果租賃合同簽署不當，則可能出現“以租代征”的情況，使得出租土地的農民淪落為失地農民，而獲得的補償卻是原本微薄卻還逐年貶值的租金收入。為了解決農民不能分享土地逐年增值所帶來的利益成果問題，可以考慮以謹慎的態度、試點的方式，逐步推行“以農村土地承包經營權入股”的流轉方式。
重慶市工商行政管理局出臺了《關于全面貫徹落實市第三次黨代會精神服務重慶城鄉統籌發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》第十六條載明：“支持探索農村土地流轉新模式。在農村土地承包期限內和不改變土地用途的前提下，允許以農村土地承包經營權出資入股設立農民專業合作社；經區縣人民政府批準，在條件成熟的地區開展農村土地承包經營權出資入股設立有限責任公司和獨資、合伙等企業的試點工作，積極推進土地集約、規模經營，提高農民組織化程度，加快發展現代農業”，明確允許以農村土地承包經營權入股成立有限責任公司。該實施意見一出臺，就與北京“小產權房”、廣州“宅基地使用權入市”等話題一樣，引起全社會的廣泛關注與巨大爭議。重慶市農辦在《重慶市農村土地流轉問題的調查與思考》中對農民以土地入股組建公司存在的法律障礙作了如下分析:雖然《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》都允許“承包農戶自愿聯合將土地承包經營權入股從事農業合作生產”，但《物權法》和《擔保法》均沒有賦予家庭承包土地經營權的抵押和擔保貸款的權利，其中《物權法》僅賦予家庭承包土地經營權以用益物權，《擔保法》則明確規定集體所有的耕地使用權不得用于抵押。此外，《公司法》還明確規定：有限責任公司由50個以下股東出資設立；全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責任公司注冊資本的30%。前者限制了股田制公司吸收農戶的數量不得高于50戶，否則有的農戶就沒有股東資格，影響股份制公司規模的擴大。后者由于農戶出資多以土地折價方式進行，其現金入股能力有限，影響公司的注冊和運行。
筆者認為，以農村土地承包經營權入股成立有限責任公司在目前的法律框架下確實面臨諸多問題。除了市農辦分析到的法律障礙之外，還涉及與《公司法》所設定的法人人格獨立原則相矛盾?！豆痉ā返谌龡l第一款規定:“公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權。公司以其全部財產對公司的債務承擔責任”。獨立性表明公司能夠以自己的名義去持有財產、取得財產和處分財產。股東出資完成之后，作為出資的財產或者財產性權利就屬于公司所有。股東以其出資額為限對公司承擔有限責任，而公司卻以其全部資產對公司債務承擔無限責任。如果農村土地承包經營權能夠作為一種財產性權利入股，那么此種流轉方式實質就是以轉讓的方式將農村土地承包經營權從農戶手中流轉到公司手中。如前所述，鑒于轉讓比其他任何一種流轉方式都更為徹底，法律對農村土地承包經營權的轉讓設定了最為嚴格的條件與程序。農村土地與城鎮土地不同之處在于，前者屬集體經濟組織所有，其使用權是基于身份關系獲得的，故只能轉讓給其他從事農業生產經營的農戶，而后者屬國家所有，其使用權可以自由轉讓。因此，國有土地使用權可以作價出資，而農村土地使用權因轉讓受限，在現有法律框架下是不能作價出資設立公司的。
筆者認為，法律作為上層建筑總有滯后于經濟基礎的時候。在現有法律框架下，國有土地使用權可以作價出資設立公司而農村土地使用權則不能，實質是由于我國實行二元結構的土地制度造成的。而統籌城鄉發展的意思是將城市的發展與農村的發展聯系起來加以考慮。而重慶作為統籌城鄉綜合配套改革試驗區，可以在一定范圍內、一定程度上對城鄉二元結構的土地制度加以突破。并且在現有法律框架下，農村土地使用權也僅僅不能用以作價出資開辦公司，但如果以其出資開辦農村合作經濟組織、合伙企業等，是沒有法律障礙的。因此，可以以謹慎的態度，逐步推行“以農村土地承包經營權入股”的流轉方式。
2．為農村土地承包經營權流轉提供規范的合同范本。筆者在辦理了大量涉及農村土地流轉糾紛后，感觸至深的是此類案件普遍存在證據認定困難的問題?！掇r村土地承包法》規定：“土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同”。而在現實生活中，大量當事人以口頭約定的方式設定土地流轉關系。一旦發生糾紛，法院很難查明事實。由于當事人文化程度普遍偏低，加之訂立土地流轉合同專業性強，需要熟悉相關法律法規，故即使雙方當事人在設定流轉關系時簽署了書面協議，也普遍存在權利義務約定不明、措辭不當、內容有誤等問題。因此，筆者建議對于此類專業性、政策性極強的合同，可以由政府為當事人提供內容完備、形式規范的合同范本。此舉可以起到規范農村土地流轉關系，預防糾紛的發生，維護社會和諧穩定的積極作用。
需要提及的是，重慶市農辦早于2006年就向各區縣印發了《農村土地承包經營權流轉文書格式》，規范重慶市土地流轉中的五種合同文書和四種流轉文書文本。五種合同文書包括轉包合同、出租合同、互換合同、入股合同、轉讓合同；四種流轉文書文本包括流轉委托書、轉讓申請表、變更登記本、流轉登記簿。市農辦要求進行土地流轉的雙方當事人必須按照范本提供的基本內容和格式，結合當地實際和流轉土地的類型、用途，增補相應的約定條款，訂立正式書面合同，明確流轉雙方的權利、義務和違約責任。市農辦強調，原來簽訂的土地流轉合同，不符合法律和政策規定的，應當重新簽訂；不完善的，應當逐步補充和規范；沒有簽訂土地流轉合同的，要按照新的合同格式及時補簽。
然而，筆者在司法實踐中至今未發現一起流轉雙方是按照市農辦提供的格式合同來設定流轉關系的案例。筆者認為，此種現象可能說明兩個問題：其一，格式合同推廣不力。多數情況下，設定流轉關系的雙方當事人均為普通農戶。他們既不懂得如何撰寫規范的流轉合同，也不知道政府為其提供了可以參考的合同范本，可以向當地土地承包管理機構索取，也可以在重慶農村信息網上下載，更不知道雙方簽署的協議需要報發包方備案。其二，格式合同確實起到了規范與穩定農村土地流轉關系的作用。在筆者承辦的土地流轉糾紛中，無一例外地未使用規范的流轉合同范本，從側面可能說明啟用規范的流轉合同范本確實起到了預防糾紛發生的作用。在雙方當事人按照流轉合同范本設定流轉關系的情況下，因約定的權利義務關系明確，雙方在履行合同的過程中就不會出現爭議。因此，產生糾紛并訴諸法院的便只有未采用規范合同范本的情形。以上兩點都說明了推行格式化、規范化的土地承包經營權流轉文書的必要性。農業行政主管部門應當依靠集體經濟組織，加大教育宣傳力度，推行用以農村土地承包經營權流轉的格式文書。
3．堅持以農戶為主導的流轉模式。農村土地承包經營權的權利主體是獲得土地承包經營權的農戶，故流轉主體也應當是農戶。農戶有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉以及以什么方式流轉?！掇r村土地承包法》也以法律明文規定的形式對此進行了強調。然而，在現實生活中，基層地方政府以及村民自治組織在農村土地承包經營權流轉中發揮了主導作用。一些基層地方政府以及村民自治組織為了引進企業、發展當地經濟、增加收入，要么將農戶承包的土地集中起來，統一租賃給第三人，要么應用行政強權促成土地流轉?？v觀全國，這種企業依靠政府以政治化手段低價要地，其后農民又開始“奪地”的土地糾紛頻出。在此類土地流轉模式中，由于行政強權的介入，農民利益未得到充分尊重。在有些土地流轉過程中，居然從上到下蓋的都是官印，沒有農戶的簽章，為糾紛的發生埋下了伏筆。一旦土地大幅升值之后，農民發現流轉收益太低，分配太不合理，大規模的“奪地”糾紛就會發生。
篇3
部分學者還圍繞著是否建立城鄉統一的勞動力市場展開了討論。張建武（2001）最早指出，城鄉統籌就業是統一、開放的勞動力市場的重要組成內容。莫榮（2006）認為，統籌城鄉就業就是要將農村勞動力向非農產業和城鎮轉移就業，從體制、政策和工作體系入手，建設城鄉一體化的勞動力市場，促進城鄉勞動者實現比較充分的就業。
二、統籌城鄉就業的意義
統籌城鄉就業是落實科學發展觀和建設社會主義和諧社會、促進城鄉協調發展、推進新農村建設的一項重要措施，是關系城鄉勞動者切身利益和長遠生計的重大問題。學術界從微觀和宏觀兩個層面闡述了統籌城鄉就業的重要意義。
微觀層面是從城鄉社會經濟發展、城鄉收入差距、城鄉勞動力流動等方面展開的，如蔡昉（2006）認為，統籌城鄉就業可以增加農民收入，是經濟增長的源泉所在，是縮小城鄉收入差距的最終法寶，是建立城鄉統一勞動力市場的根本途徑。熊永蘭、夏守財（2008）指出，實現城鄉就業統籌是對傳統就業制度的重大突破，有利于縮小城鄉收人差距，優化城鄉人口分布結構。
宏觀層面是從國家、政府、社會層面探討的。季建林（2004）認為，統籌城鄉就業對經濟與社會發展具有巨大的推動作用。袁建萍（2007）認為，統籌城鄉就業的現實意義在于其是落實科學發展觀的具體體現，是構建和諧社會的一個重要切入點，是建設社會主義新農村的內在要求。柳云飛、張素紅等（2009）從五個方面較全面地歸納和闡述了城鄉統籌就業的意義：一是有利于推進社會主義新農村建設；二是有利于推進我國城鎮化建設；三是有利于最大限度地開發和利用城鄉勞動力資源；四是有利于實現人類社會發展的終極目標；五是有利于建設社會主義和諧社會。
三、各地區統籌城鄉就業的實踐
從2006年下半年開始，勞動與社會保障部在全國17個省、自治區、直轄市的26個市（區、縣）開展了統籌城鄉就業試點工作。一些學者和實踐工作者根據統籌城鄉就業的實踐，對全國統籌城鄉就業的試點地區進行了考察。勞動和社會保障部勞動科學研究所組編的《2005年中國就業報告——統籌城鄉就業》藍皮書中對北京、湖北、四川等地統籌城鄉就業的實踐進行了總結。曾萬明（2007）分析成都市統籌城鄉就業工作時認為，通過“六大體系”，即城鄉統一的勞動力市場體系、覆蓋城鄉的就業培訓體系、覆蓋城鄉的就業援助體系、城鄉充分就業政策體系、覆蓋城鄉的公共就業服務體系、城鄉充分就業工作政府目標責任體系來打破城鄉分割的制度障礙，建立城鄉一體的充分就業體制。丁海中（2009）將全國統籌城鄉就業試點城市馬鞍山的具體做法總結為——發展擴大就業、創業帶動就業、政策扶持就業、服務保障就業、培訓促進就業。武晉、何美麗等（2010）從勞動力個人、社會經濟、政府三個層面對北京市延慶縣650個勞動力的就業現狀及存在問題做了詳盡分析，這些試點地區取得的經驗和存在問題的研究，對全國范圍內統籌城鄉就業的實施建立具有很強的現實意義。
四、統籌城鄉就業的制約因素
一些學者認為，經濟發展水平制約了統籌城鄉就業。饒翠華（2009）認為，我國地區經濟發展差距拉大， 在理性人追逐利益目標的驅使下，中西部欠發達地區的勞動力將會向東部發達地區流動，流動的結果一方面是滿足東部地區經濟發展對勞動力的需求，另一方面也會對東部地區的就業產生較大的壓力，還會帶來各種各樣的社會問題。這不利于統籌城鄉、統籌區域間勞動力的有序流動。北京大學劉偉教授（2007）認為，統籌城鄉就業是發展中國家發展的實質，經濟結構的調整、社會經濟的發展與增長、經濟體制的轉變、城鄉發展差距都將會嚴重影響城鄉勞動力的有效統籌和均衡運動。
多數學者注意到制度障礙是導致城鄉分割的最重要原因。江貽送（2003）認為，在實施城鄉統籌就業發展戰略的過程中，影響統籌城鄉就業的政策性和操作是就業制度的歧視、教育與培訓的歧視、社會保障制度的歧視、戶籍制度的歧視等。喬明睿、錢雪亞等（2009）利用2006年CHNS數據并采用切換回歸模型，對中國勞動力市場狀況及戶口的作用進行了判斷，認為戶口是限制農村勞動者進入主要勞動力市場的重要因素之一。王元章、盛喜真（2003）在分析了城鄉勞動者就業關系的基礎上，認為影響城鄉統籌就業的制度障礙主要包括戶籍制度、用工制度、社會保障制度、農村土地承包制度、教育制度等。李春根、賴志杰（2008）從社會保障政策視角探討了統籌城鄉就業問題，認為社會保障一定程度的缺失成為農村剩余勞動力轉移就業的瓶頸和影響城鄉統籌就業的重要因素。
部分學者還從農村勞動力整體素質較低角度探討了制約統籌城鄉就業的因素。張建武（2006）指出，農村勞動力整體素質偏低，已經成為轉移就業的主要“瓶頸”。陳國鐵（2007）認為，農村勞動力素質低下既制約了農村勞動力轉移的規模和速度，也制約了農村勞動力轉移層次的提高。
五、構建和完善統籌城鄉就業制度的政策建議
學界在對統籌城鄉就業存在問題和制約因素的研究基礎上，提出了構建和完善統籌城鄉就業的政策建議。學者們一方面認為，統籌城鄉就業是一項系統工程，是徹底打破原來城鄉分割的舊制度，形成城鄉統一的勞動力市場，建立城鄉融合發展的新就業制度；另一方面還特別強調了統籌城鄉就業中政府承擔的責任和市場機制的作用。
從制度創新和政府責任視角提出政策建議的，如趙勇（2004）從統籌城鄉發展的大局出發，認為統籌城鄉就業要構建城鄉統一的勞動力，打破對農民工的各種限制，以職業資格和技能水平作為統一的就業標準。李志強、張征華等（2005）探討了統籌城鄉勞動力就業制度安排，主要包括三個方面：創新農村和農業內部制度， 挖掘農村和農業的就業潛力， 拓寬農民就地轉移和就業渠道；破除各種體制障礙， 逐步建立城鄉統一的勞動力就業體制，加快農村剩余勞動力的進城轉移就業速度；加快城市化發展步伐， 增強吸納勞動力就業能力， 提高農民市民化就業的容量。楊宜勇（2007）強調要實現城鄉勞動力市場一體化， 加快勞動力流動， 必須建立城鄉統一的就業登記制度， 要大力發展中心城鎮， 加快農村的城鎮化進程。饒風（2009）提出建立健全“四個體系、一個制度”，來促進統籌城鄉就業：即建立健全統籌城鄉就業的政策體系；建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系；建立覆蓋城鄉的職業技能培訓體系；建立健全城鄉勞動者維權體系；建立城鄉統一的就業服務工作制度。
從政府政策角度提出建議的，如張麗賓（2007）認為，統籌城鄉就業應該加強相關法律的建設。姚林香（2007）探討了財政政策對統籌城鄉就業的作用：一是為已經轉移到城市就業的勞動力及其家庭提供基本的公共產品和服務，二是增加農村基礎設施投人， 挖掘農村勞動力轉移的潛力，三是在繼續強化農村基礎教育的同時，加強農村職業教育。黃紅華（2009）則認為，統籌城鄉就業應該統籌利用政府強制性政策工具、財政激勵工具、指導性工具、信息提供工具和服務性工具等。
強調在統籌城鄉就業中發揮市場機制作用的，如李安忠（2008）認為，統籌城鄉就業工作是一項全新的系統工程。在工作內容上，要重點完成以人力資源市場為主體，以社會職業介紹機構為補充，城鄉一體、布局合理、功能完善、綜合性與專業性相結合的勞動力市場體系，建成以市場為導向的轉移就業機制。崔占峰（2007）提出，統籌城鄉勞動力就業關鍵在于農業剩余勞動力有效轉移和農民工穩定就業，因此，需要建立和完善農業剩余勞動力有效轉移的引導機制和由市場發揮基礎性作用的就業長效機制以及農民工能夠穩定就業的保護機制。
篇4
中圖分類號： F252.23文獻標識碼：A 文章編號：
1.區域背景
渭南市渭河以北地區（下文稱“渭北地區”），包括渭南市下轄的韓城市、合陽縣、澄城縣、白水縣、富平縣、蒲城縣、大荔縣六縣一市。面積9819.6平方公里，占渭南市域總面積的76%。
隨著西部地區產業化、城鎮化進程的逐步加速，渭南市渭北地區也進入了城鄉統籌發展的新階段。城鄉產業統籌發展是破除城鄉二元結構的重要著力點，是城鄉統籌發展格局的基礎。
2.渭北地區城鄉產業發展現狀與存在問題
2.1 第一產業發展現狀
2010年，渭北地區農業經濟平穩發展。各市縣積極落實省各項惠農政策，加快農業結構調整，突出發展地膜玉米、設施瓜菜、有機水果、畜牧養殖，促進農業穩步發展。
2.2 第二產業發展現狀
近年來，渭北地區工業得到了快速發展，工業生產總值一直保持增長。渭北地區已成為陜西乃至全國新的能源化工基地。從工業行業比優化成來看，渭北地區依托其豐富的能源資源，一直以來以重工業發展為主，輕工業發展相對不足。
2.3 第三產業現狀
隨著一二產業的發展，以商貿服務流通為主的第三產業發展也較快。從行業內部結構來看，第三產業仍然主要以傳統的服務業為主，而現代生產業的發展較緩慢，雖然金融、旅游、物流業等產業具有一定的發展，但是尚處于起步階段。
3.渭北地區城鄉產業統籌發展存在問題
3.1城鄉二元經濟結構突出存在
渭北地區諸多二元經濟結構中，城鄉二元結構是渭北地區經濟發展中的典型特征，能否實現城鄉二元經濟結構的順利轉化，成為渭北地區經濟發展的重點和難點 。
在渭北地區，城鄉二元經濟結構重點表現在：
居民收入的二元性：居民收入的“城鄉差距”日益擴大
財政投入的二元性：財政投資的“城鄉差距”比較嚴重
居民福利的二元性：福利制度的“城鄉差距”比較嚴重
3.2 產業發展規模較小驅動力弱
渭北地區六縣一市全年實現生產總值479.14億元。但結合所處區位、人口數量等多方面因素綜合考量，渭南市和渭北地區的產業總量仍然較小，與資源、區位、人口等因素失衡。
3.3 產業結構相近缺乏鮮明特色
1）產業結構總體發展水平較低，第一產業所占比重過大
渭北各縣除韓城外，均是傳統的農業縣，近年來隨著礦場資源的開發和各類項目的落地，第二產業發展較快，但是第一產業所占的比例仍然過高。
2）近年來產業結構發展單一，二三產業變動趨緩
渭北地區產業結構呈現出明顯的資源依賴型特征，二三產業占GDP的比重變動趨緩，雖然略有升高，但增長極為緩慢，突出表現為二三產業的發展動力不足。
3）資源優勢挖掘不足，尚未形成產業優勢
長期以來，渭北地區的產業主要集中在資源開發上，是我國一個重要的能源、原材料供應基地。產業結構呈現出明顯的資源依賴型特征。
4.渭北地區城鄉產業統籌發展策略
4.1 城鄉產業一體化發展策略
1. 產業先進化
未來，渭北地區需要依托區域服務，以打造西部地區先進制造業基地為目標，形成高新技術生產高地，實現跨越式的發展 。
2.產業集群化：
未來，渭北地區應依托重點行業，強化大、中、小企業分工，形成規模大、具有國際競爭力的產業集群，從而提高產業的整體競爭能力 。
3.產業國際化：
渭北地區應積極應對國家產業升級趨勢，積極提升產品國際競爭力，做強做大，提高城市國際化水平，促進國際人才、資金、技術交流與合作。
4.產業均質化：優化三產結構，第一二三產業齊頭并進協調發展
在“穩一產、強二產、拓三產”的思路指引下，進一步優化三產結構，促進三次產業齊頭并進，協調發展。
4.2 渭北地區城鄉產業統籌發展的體系構建
立足渭北地區內的地域優勢、資源優勢、產業優勢，以發展循環經濟為重點的原則，并兼顧考慮產業選擇基準、城區互動、環境優勢、政府訴求以及循環經濟理論 ，得出如下渭北地區未來產業發展框架：
表4-1渭北地區產業體系構架
4.3 渭北地區城鄉產業統籌發展的空間布局
渭北地區規劃形成“兩心聯動，三帶集聚”的產業空間結構。
1. 兩心：承載高端產業、參與區域競爭與協作的主體
以省級鹵陽湖現代產業綜合開發區為核心 ，重點發展通用航空服務業、物流、休閑旅游、房地產等產業；
以大荔國家現代農業產業園示范中心為核心，重點發展果汁、油脂、蔬菜加工、乳畜品加工等農副產品加工業；積極拓展農副產品物流集散功能，打造成西北重要的農副產品加工基地及物流集散中心。
2. 三帶：整合區域范圍內產業發展，構建一體化產業發展體系
1）渭北能源重化工產業帶
以韓城龍門循環經濟生態工業示范園為龍頭，合陽工業園、澄城工業園、富平莊里工業園為支撐，加強與陜北能源基地及秦晉豫黃河三角區城市發展的對接，重點發展精細化工、新型材料等中下游產業的發展。
2）沿黃旅游產業帶
以山、水、文化旅游為主，帶動商貿物流等產業發展。依托黃河龍門—司馬遷祠墓風景名勝區、洽川黃河濕地風景名勝區等景區，整合韓城、合陽、潼關及市域各類旅游資源，發展山水風光、歷史文化、工業旅游、民俗文化等各類旅游，打造東部炎黃旅游產業帶。蒲城唐帝王陵風景名勝區，渭南休閑度假旅游區。
3）渭北特色林果產業帶
以特色林果種植、采摘、加工和物流運輸等產業為主帶動發展。依托渭北地區范圍內各縣市特產的優質林、果，如白水、澄城、合陽的蘋果，大荔的酥梨等，打造有區域影響力的品牌。
5.結論
渭北地區作為西部地區產業化、城鎮化、現代化發展進程中的典型地區，面臨著城鄉產業統籌發展的典型問題。通過對現狀的梳理和典型問題的提煉，針對性的提出渭北地區城鄉產業統籌的發展策略，通過產業先進化、集群化、國際化、均質化等四大策略，構建渭北地區城鄉產業統籌發展的產業體系，進一步優化城鄉產業統籌發展的空間布局。
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篇5
一、我國社會主義新農村建設的統籌城鄉經濟社會發展所存在問題
（一）我國農村市場經濟發展存在問題
我國城鄉市場中農村市場發育程度較低，市場化分工不發達。由于人口眾多、幅員廣闊、各地自然條件差異巨大，同時由于經濟發展長期相對落后、政府財政能力有限，城市與農村呈現出不均衡發展的態勢。農村市場發育程度較低，且發展不平衡。經濟發達地區，農村市場體系已逐漸完善，并對促進農村經濟的發展起到了重要作用。但全國大部分地區，特別是中西部地區農村市場體系尚不健全，城市發展較快，吸納資源的能力較強，城鄉差距隨之進一步擴大。目前，相對城市發達的市場分工來說，農村市場主要以集貿市場為主，市場化分工很低。由于各地經濟發展水平的不同，地區間也存在很大的差別。農村居民飲用水大部分為自備水源，實現集中供水的地區僅限于部分小城鎮的鎮區。同時，道路、醫療衛生、污水處理、生活垃圾無害化處理等方面，城鄉差別都很大。目前城市居民享受的住房公積金、各種社會保險，如醫療保險、養老保險、失業保險以及最低工資和低保等福利，絕大多數農民都不能享受。農民基本還在自給半自給的經濟圈中循環或盲目地單槍匹馬地闖市場，缺乏規模經營優勢和規避市場風險的能力。農村市場體系不完善，農產品市場流通不暢。通過工、農業產品之間的價格之差犧牲農業來補償工業，對農業征收高額稅，積累大量資本以支持工業城市的發展。由于國家對農村、農業的投資非常有限，農業技術進展緩慢，農民收入下降，生活水平不高，嚴重挫傷了農民種糧的積極性。這些都不利于新農村建設，必須引起高度重視。
（二）我國農村發展起點低，邊遠地區有滯后問題
在農業生產方面，由于缺乏良好的基礎設施建設以及技術支持，往往在遇到自然災害或者病蟲害時，產量和質量也跟著受損。在邊遠地區農村中，受到重視的只有可以用于非農開發建設的土地，土地的生態值受到忽視，農村社區和人口的發展受到忽視，邊遠地區缺乏人氣，難以使其發展成一個地區的經濟中心。在邊遠地區農業發展的諸多矛盾中，服務設施和基礎設施達不到合理規模、交通建設嚴重滯后、醫療衛生設施不完善使其經濟技術進步緩慢，農業生產效率增速得不到提高。科技水平低與現代農業對科技需求旺盛的矛盾制約邊遠地區農村經濟發展，邊遠地區農村經濟增長局限在一個較低水平，嚴重影響了邊遠地區新農村建設的進程。
（三）統籌城鄉發展存在城鄉差距
在計劃經濟體制下，我國城鄉的產業分工涇渭分明，農村發展農業，城市發展工業，這就人為地割斷了農村內部產業間的聯系，也割斷了城鄉間各種產業的自然聯系。并且，當時我國采取了優先發展重工業的工業化戰略，通過工、農業產品之間的價格差犧牲農業，補償工業，積累大量資本以支持工業的發展，國家對農村、農業的投資非常有限。這些造成農業技術進步緩慢，商品化、專業化程度很低，農民收入下降，生活水平長時間無法得到改善。而對城市，政府利用計劃體制的力量以財政、金融、價格、福利等種種方式進行投資，加快工業的優先發展，這就不可避免地加劇了城鄉之間的差距。
二、解決新農村建設問題的措施及對策
（一）解決農村市場經濟發展問題
讓農民收入增加，實際購買力提高，這是培育、發展農村市場的關鍵，也是城鄉市場與農村市場協調發展的核心。要加快推進農村城鎮化和農業人口的市民化，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。要培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民的辛勤勞動和國家的政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌，從根本上突破買方市場下的需求約束。要充分發揮農村的作用，并在提高農村城市化、農業人口非農化水平上下功夫，使龐大的農業人口實現歷史性的轉移和市民化。還要大力發展農村各種新型的商貿業主體，實現農村商貿流通業主體的產權創新與組織創新，為新農村經濟建設服務。
（二）解決邊遠地區的滯后問題
加強國家政策針對邊遠農村地區的扶持力度，為邊遠地區農村建設的發展創造良好環境。加強財政傾斜力度，為邊遠地區新農村建設提供有力的物質保障。中央各部委應當進一步加大對邊遠農村地區的一對一幫扶力度。建立健全貧困農民救濟制度以及農村養老金制度，逐步建設良好的農村醫療衛生環境，提高農民生活水平，積極開展針對農民生產生活的基礎設施建設。建設社會主義新農村就是要強農、興村、富民，同時對中國邊遠地區經濟社會的發展意義非凡。只有認真分析當前邊遠地區新農村建設過程中存在的制約因素，并積極應對，才能夠逐步改善中國邊遠地區發展不均衡、城鄉發展不協調的局面。
（三）解決統籌城鄉發展的城鄉差距問題
要統籌城鄉社會事業發展，使城鄉居民共享現代文明。統籌城鄉社會事業發展是城鄉統籌的重點，能夠促進城鄉經濟社會可持續發展。要堅持交通基礎設施建設先行的原則，加快城鄉一體的公共服務建設，大力發展生態經濟和循環經濟，促進人與自然和諧發展，努力為群眾提供便利、優美的居住環境。要統籌城鄉生力布局，形成城鄉緊密的產業互動鏈條。要建立健全土地流轉制度，使土地向規模農產適度集中，發展規模農業。要統籌城鄉規劃建設，推進城鄉一體化發展。要把城鄉經濟社會作為一個整體統籌規劃，優化城鄉空間布局。通過支持農業產業化生產、扶持新型農村合作生產、推進城鎮化建設等措施，實現農村經濟發展對城鎮經濟發展水平的追趕，逐步縮小和消除城鄉發展差距。
三、結語
社會主義新農村建設正在我國廣大的農村蓬勃開展，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的歷史任務。長期以來，由于農村經濟與城市經濟發展的不平衡，導致中國農村經濟發展進程緩慢，農民生活水平落后。在這種形勢下，抓住重點，找準路子，積極開展新農村建設，對解決社會主義新農村建設的統籌城鄉經濟問題具有極為重要的現實意義。在新的時期，加強和改進思想政治工作，是時代的要求，是企業改革、發展的需要。要不斷改進與創新思想政治工作，以此推進企業各項工作的開展，從而為國家和社會做出更大的貢獻。
參考文獻
篇6
推動城鄉發展一體化，是黨的十做出的一項重大戰略決策，是縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮的重大舉措。目前，丹鳳縣處于城鄉一體化發展的最佳期，全面審視丹鳳縣城鄉一體化發展存在的問題，剖析存在問題的原因，提出解決存在問題的思路與對策，必將成為推進縣域經濟社會又好又快發展的強力引擎。
一、丹鳳縣城鄉發展一體化存在的問題
近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，丹鳳縣城鄉經濟社會較快發展，基礎設施不斷完善，人居環境明顯改善，公共服務不斷加強，社會事業穩步推進，群眾生活水平進一步提高，城鄉統籌發展成效顯著。但是，與發達地區相比，丹鳳縣城鄉發展一體化還存在一些不容忽視的問題。
1.城鄉居民收入差距大。2012年全國城鄉居民收入差距之比為3.10：1，陜西省、商洛市城鄉居民收入差距之比分別為3.60：1、3.68：1、而丹鳳縣城鄉居民收入差距之比為3.71：1，分別高出國、省、市0.61、0.11、0.03個百分點。
2.城鎮化水平低。2012年全國城鎮化率達到52.6%，陜西省、商洛市城鎮化率分別達到了50.02%和42.9%，而丹鳳縣的城鎮化率只有38.1%，分別低于國、省、市14.5、11.92、4.8個百分點。
3.產業結構不合理。丹鳳縣2012年一、二、三產業結構之比為19.57：44.14：36.29。
4.基礎設施差距大。縣城基礎設施比較完善，農村基礎設施不健全，臟亂差問題突出。目前，還有部分組沒有通水泥路，部分群眾沒有吃上自來水，一些地方通訊質量不好。
5.社會事業發展不平衡。一是教育發展不平衡?？h城教育資源優、學校生源多、校舍不足、班額太大，西街小學、龍駒中學每個班的學生人數都在70人左右，學生進教室好像在“插蔥”，不利于提高教學質量；農村教育資源弱、學校生源少、校舍多，班額太小，有的班級只有幾個學生。目前部分農村小學還沒配英語教師和電教設備。二是醫療保險、養老保險多頭管理。城鎮職工、城鎮居民和農民的醫療保險、養老保險條塊分割，行政管理多元化。三是文化建設不平衡?？h城居民文化生活較為豐富，而農村居民文化生活貧乏。四是鄉鎮衛生院專業技術人員缺乏。隨著新農合的推行，農村看病就醫群眾日益增多，鄉鎮衛生院工作量大幅增加，但醫療衛生工作人員的數量不夠，醫術急需提高。
6.城鄉建設秩序亂。一是房屋亂建問題嚴重?？h城的小產權房“遍地開花”，房子間的距離太近，有的兩座樓之間居民開窗可以握手，不但房子采光不好，而且說話都能聽見，綠化、美化、凈化程度不高。二是非法買賣土地問題突出。有的村民將土地視為私有財產，不經過任何法定程序，任意買賣。三是資源利用浪費。丹鳳本來土地就少，但是縣城居民都喜歡一家一戶一院落，辦公樓都在七層以下，房屋上面空間沒有充分利用，造成資源大量浪費，空間開發利用不足。
二、丹鳳縣城鄉發展一體化存在問題的原因
造成上述問題的原因是多方面的，但歸納起來主要是由以下因素引起的：
1.戶籍制度障礙?，F行城鄉分割的二元結構戶籍制度，人為的在城市與農村之間掘出了一條“鴻溝”，構筑了一道“壁壘”，使城鄉居民成為兩個發展機會和社會地位嚴重不平等的社會集團，農民在就業、收入、社會保障、社會福利、子女上學等方面遭到歧視。
2.地理環境制約。丹鳳縣地處秦嶺腹地，山大溝深，除國道沿線和部分地方外，邊遠山區農民生產、生活環境惡劣，條件艱苦，有些地方自然災害頻發，農村經濟社會發展受限制。
3.農民素質不高。一是文化水平較低。農民與城鎮居民相比，明鮮缺乏競爭力。二是缺乏勞動技能。進入二、三產業就業至少需要一技之長或懂管理、會經營的勞動者，而丹鳳的大多數農民既沒有技術，又因為文化水平低而不會管理和經營，因而只能從事收入少的體力勞動。
4.建設規劃滯后。丹鳳縣城建設總體規劃雖經市政府批準，但詳細規劃還沒出來；各鎮的建設規劃是上世紀90年代設計的，早已跟不上經濟社會發展的需要，導致城鎮建設落后，管理難度加大。
5.資金投入不平衡。縣城建設投入的多，小城鎮和農村建設投入的少；基礎設施建設投入的多，產業發展投入的少。
三、丹鳳縣推動城鄉發展一體化的對策與建議
1.推動城鄉發展規劃一體化。這是實現資源合理配置，推進城鄉發展一體化的重要前提。因為規劃是先導、是龍頭、是方向，這個方向把握好了，發展定位清楚了，城鄉經濟社會發展和資源配置就有了依據。
2.推動城鄉配套改革一體化。這是消除城鄉發展障礙，推進城鄉發展一體化的重要基礎。一是改革戶籍制度。二是深化農村改革。三是深化農村金融體制改革。四是整合社保機構。五是深化公共財政體制改革。
3.推動城鄉產業發展一體化。這是增強縣域經濟實力，推進城鄉發展一體化的關鍵環節。一是大力發展工業。二是壯大特色綠色產業。三是大力發展第三產業。
篇7
土地整治指采用工程、生物等措施，對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的田、水、路、林和村進行綜合整治，以改善生產生活條件和生態環境，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節約集約用地、適時補充耕地、提高土地產能和保護生態環境的重要手段。在我國將土地整治與農村發展，特別是與新農村建設相結合，是保障發展、保護耕地、統籌城鄉土地配置 的重大戰略。
2：土地整治存在問題
2.1：認識不夠全面深入
土地整治應以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向，以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標，以切實維護農民權益為出發點和落腳點。然而，從最近十多年開展的土地開發、土地復墾和城鄉建設用地增減掛鉤工作來實踐來看，由于土地整治工作的主導部門僅限于單一的國土部門一家，導致了片面強調增加有效耕地面積、改善農業生產設施、優化用地布局等土地工程目標，對于很重要的“三農”問題、城鄉統籌發展等社會目標則考慮較少。此外，從土地整治工程本身來看，以往的土地整治，內涵上主要集中于片面追求耕地數量增加，不考慮提高耕地質量、優化用地布局和改善生態環境；范圍上以分散的土地開發整理、工礦廢棄地復墾為主，很少延伸到山水林田湖綜合整治；目標上只是單純地保護耕地，未強調促進新農村建設和城鄉統籌發展。
2.2：協同不夠積極有力
這主要表現在分散在各個部門的項目、資金等未得到整合，部門協調難度大。土地整治涉及國土、農業、林業、水利、扶貧等多家部門，然而整治工作各自為政，規劃、資金、項目選址等各部門自行分頭進行，導致規劃不銜接、項目重復投資、資金分散使用，難以整合各要素，形成全域全方位的規劃設計和實施以充分發揮協同效應。土地整治是一個系統工程，項目實施過程需要多個部門統籌協調，但目前，土地整治工作往往以專項任務為主，缺乏全域性、綜合性規劃和統籌安排各部門資源的機制，部門之間相互推諉。
2.3：標準體系不夠完善
土地整治工程中，技術標準要求低是普遍存在的現象，主要表現為農田建設工程技術和污染土地修復工程技術落后、礦區土地復墾工程簡單、土地整治工程技術標準體系不健全。土地整治工程一般未體現地區、類型、工程的差異性，導致標準針對性、可操作性不強，并很少關注過程標準及生態環境等指標。污染土地修復標準未根據不同土地利用類型進行考慮，也未從人體健康風險及地下水安全風險等方面進行篩選。同樣，礦山土地復墾標準、參數的制定未對生物氣候帶、礦山及其開采工藝類型、復墾目標、損毀類型進行區別。
3：土地整治改進對策
3.1：提高認識水平
對土地整治應有全面深入的認識，在追求土地本身的工程目標的同時，對于以農民權益保護為核心的“三農”問題和統籌城鄉發展置這一目標不可偏廢，否則就背離了土地整治的初衷和目標。應把土地整治視為我國可持續發展戰略的重要抓手，通過土地整治，提高土地質量優化土地資源布局，促進土地資源合理利用，改善農業和農村生產生活條件，增加農民收入水平，促進城鄉統籌發展和社會和諧。今后對土地整治的認識應調整為：內涵上以增加耕地數量為主向增加數量、提高質量、優化布局和改善生態環境并重轉變；范圍上由分散的土地開發整理向集中連片綜合整治轉變，由農村土地整治延伸到城鎮工礦、山水林田湖綜合整治；目標上將由單純的建設性保護耕地向促進新農村建設和城鄉統籌發展轉變；手段上將由以項目為載體向以項目為載體，結合城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、城鎮低效用地再開發等政策的綜合運用轉變。
3.2：強化統籌協作
篇8
1城鄉一體化背景
“城鄉一體化”作為中國改革建設新思路，主要針對農村地區土地資源規劃進行調整，促進農村與城鄉之間整合與發展，形成相對穩定的土地資源利用機制。從城鄉一體化標準來說，其主要針對農業經濟區域規劃與發展，對項目改造建設提出可行的處理方式，幫助農村地區做好資源利用決策，統籌農村土地資源規劃及安排，帶動土地資源、產業資源、環境資源等協調發展。
2農村土地管理存在的問題
2．1規劃問題
農村土地規劃中缺少足夠的保障機制，開發與保護土地之間的矛盾日趨突出，導致違規建設現場不斷增加。例如，農村土地開發前期，沒有建立一套完整的開發方案，土地資源結構布局失衡，開發之后，土地結構層次混亂，部分土地資源浪費;規劃決策失誤導致用地決策失誤，引起一系列的問題。
2．2開發問題
我國農村土地資源豐富，相比城鎮地區具有更大的開發空間。但是，農村土地開發制度不健全，導致各個區域之間土地劃分決策失效，限制了地區資源的綜合利用率。例如，土地開發模式不夠統計、標準，生產區、種植區、居住區等結構層次混亂，難以對農村土地資源實施綜合調度管理，破壞了土地結構層次的協調性。
2．3流轉問題
現有農村土地管理制度缺失，限制了土地流轉與轉換，如:土地使用權流轉秩序混亂，影響了整個區域規劃與改造標準。市場經濟改革下，農村土地上市流轉是必然趨勢，只有這樣才能帶動地區經濟收益增長，滿足不同階段農村土地改造建設要求。然而，農村地區土地資源利用率偏低，影響了農村土地上市流轉的流通性。
3農村土地管理規劃與對策
3．1政府監管規劃
當前，我國國民產業經濟快速發展，農村土地開發規模不斷擴大化，實現了經濟戰略轉型目標。但是，農村土地開發與分配問題尚未得到解決，導致地區土地資源利用率偏低，限制了農村土地開發戰略建設標準。對于傳統土地管理存在問題進行總結，提出切實可行的管理對策。政府部門要建立相對完整的監督體系，按照區域規劃標準執行土地建設方案，為農村地區土地整改實施綜合控制方案，這些都是實現資源利用標準的可行性方案。例如，針對大規模土地流轉情況，要時刻掌握土地資源分配計劃，從農村經濟產業發展實況出發，做好詳細的監管與改革工作。政府部門要發揮宏觀調控作用，對農村土地改造建設提出可行的指導方向，挖掘土地資源的綜合利用價值。
3．2土地流轉調控
城鄉一體化是為了促進城鄉地區的綜合體，構建符合市場經濟發展要求的農村改造模式，幫助農村經濟實現穩步增長，消除潛在性的發展隱患。例如，市場化改革準則下，城鄉土地制度與規劃建設、產業布局、政策調控、生態保護等緊密聯系，從而保證了地區經濟戰略決策要求，消除了農村土地使用障礙，幫助城鄉地區搞好市場轉型工作。例如，“三個有利于”原則，探索土地流轉形式的多元化。即只要有利于土地資源的合理利用，有利于農戶的增收，有利于農村經濟的發展，不管怎么樣的土地流轉形式，都可以運用并推廣。
3．3開發土地市場
可持續發展是農村土地管理的核心理念，任何一個階段，都要保持正確的發展方向，才能促進土地規劃與管理的戰略性調整。為了擺脫傳統土地資源模式的缺陷，城鄉一體化倡導新型改造機制，要求土地管理平臺建設更加穩定化，從而促進了農民經濟收入增長，實現了產業規劃與改造目標。堅持土地規劃與統籌發展，建立符合農村區域發展要求的土地建設標準。同時，按照統籌安排城鄉建設用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則，從嚴控制，用好用活農村建設用地置換政策，加強農村宅基地用地管理。在已確定的村鎮建設用地范圍內，結合新農村建設，做好村鎮建設規劃。
3．4倡導規范用地
城鄉一體化背景，最終是為了實現產業效益化，帶動地區農民收入增長，實現農村土地規劃與管理同步進行?；趥鹘y土地改造標準下，農村土地效益化必須注重收益增長，利用產業結構調整實現統籌化建設。同時，按照土地管理規劃標準執行操作目標，這些都是產業效益增收的主要方向。農村規?；笄蒺B殖用地應當按照村莊和集鎮規劃，合理布局，綜合開發，配套建設;建設用地應當符合鄉鎮土地利用總體規劃，應堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農田。規?；笄蒺B殖用地確定后，不得擅自將原土地用途改變為非農業建設用途。
4結論
城鄉一體化促進了農村土地戰略轉型，實際管理階段要考慮綜合發展需求，從可持續發展角度編制戰略轉型方案。同時，面對城鄉一體化轉型中遇到的問題，要敢于采取土地管理決策額，消除土地資源利用隱患。
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3．完成《關于市區2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃的草案報告》。
4．完成區2015年經濟運行分析和2016年經濟發展目標建議材料，并上區委常委會通過。
5．完成報送2015年市區國民經濟和社會發展計劃《白皮書》文件選編工作。
6．完成區2016年第一季度、1-5月經濟運行情況分析。
（二）項目管理等相關工作
1．做好項目備案及立項工作。按照項目備案管理程序，做好新能源插電式混合動力汽車試驗檢驗建設等27個項目備案及“花香山水”美麗鄉村等46個項目的立項工作（包括可研）。
2．做好村郵站項目相關工作。一是按照《市郵政管理局關于報送市村郵站項目建設審計存在問題整改落實情況的通知》（郵管〔2016〕24號）要求，組織各鎮政府針對村郵站普驗工作、固定資產登記工作、人身意外保險購買工作及村郵員上崗等方面存在的問題進行整改；二是做好鎮蒼西村村郵站村郵員的補充選聘工作；三是組織相關單位對2015年建設的村郵站進行總驗收。四是及時做好村郵員工資及村郵站維護經費的撥付工作。
3．做好市2016年政府投資項目補充申報工作。按照區政府的要求，將龍昆南延長線東側規劃路、金宇至銀湖結通路、東沙至金地規劃路等項目向市發改委申報，申請納入2016年市政府投資項目計劃。
4．做好市“十三五”規劃重點建設項目計劃的申報工作。
5．牽頭組織做好在建項目入庫統計工作。協調市、區相關職能部門及相關項目建設單位，加強與項目業主的溝通、協調，牽頭做好在建項目固定資產投資入庫工作。
6．按照區政府的要求，對2016年區政府投資項目計劃進行修改完善，組織各有關單位開展區政府投資項目責任書的簽訂工作。
7．對市政府下達給我區的2016年市政府投資項目計劃進行責任分解，并印發給相關單位實施。
8．做好項目建設的相關服務工作。一是配合區政府相關職能部門解決原青少年宮改造、學校、農村道路等項目建設過程中出現的問題；二是參與市政府組織的高爾夫球場的整治工作；三是組織各有關單位對轄區2016年市政府投資項目的征地拆遷計劃情況進行摸底調查，并匯總上報。
（三）統籌城鄉發展工作
1．積極對接好40個統籌城鄉發展示范項目的落實工作，做好一季度的督查工作。
2．做好市區2016年統籌城鄉發展責任分解工作。
3．組織編制《市區鎮產業發展規劃》和《市區鎮產業發展規劃》。
（四）公務用車制度改革的前期工作
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2010年，哈爾濱市GDP超過3600億元，人均GDP突破5000美元，表明哈爾濱的經濟社會發展將步入加速發展的新階段。但同時又是矛盾凸顯期，哈爾濱市城鄉社會經濟發展面臨著諸多問題和挑戰。
首先，城鄉基礎設施建設投入差異很大。其次，城鄉居民收入差距顯著擴大，2010年我市二者的差距是2.2∶1。第三，城鄉居民消費相差懸殊，2010年我市城鎮人口占48.0%，鄉村人口占52.0%，而我市社會消費品零售總額1229.1億元，縣（市）僅為267.9億元，僅占21.8%。第四，社會保障不平等，城鄉社會保障率的比例為22∶1，城鄉人均社會保障費的比例為24∶1。
二、哈爾濱城鄉統籌發展的戰略原則
一是要堅持以人為本的原則。按照落實科學發展觀、構建和諧社會的要求，應圍繞“保障農民權益、增進農民利益”這一核心，發揮工業化、城市化、市場化對“三農”發展的帶動作用，讓農民群眾不僅成為“三化”的最強推動者，而且是最大受益者。
二是要堅持政府主導的原則。城鄉統籌發展實際上就是要解決二元結構削弱“三農”發展、市場機制不利“三農”發展的問題。必須充分發揮中央和地方政府的積極性，盡快改變計劃經濟體制下實行的城鄉差別發展戰略及其城鄉二元結構。
三是要堅持社會公平的原則。盡快轉變政府職能，把解決“三農”問題作為主要任務，加大對農村的公共產品投入，建立健全覆蓋城鄉的公共服務體系，加強對農業的支持，加快縮小工農差別、城鄉差別、地區差別和階層差別。
四是要堅持深化改革的原則。要加快推進宏觀經濟體制和社會領域的改革，切實調整國民收入分配格局，盡快改變財政稅收、金融保險、社會保障、勞動就業、教育培訓、醫療衛生和規劃建設等方面城鄉不均衡的待遇，建立健全城鄉平等的經濟社會體制。
五是要堅持縣域為主的原則。著力提升縣域的工業化和城鎮化水平，增強縣城和中心鎮對產業、人口的集聚能力和對“三農”發展的帶動能力， 形成以城帶鄉、城鄉互促的發展路子。
三、哈爾濱城鄉統籌發展的設計思路
一是統籌城鄉發展思路。統籌城鄉經濟社會發展，首先要轉變發展戰略和發展思路，把城鄉分割、工農差別發展轉向城鄉互通、協調發展，把工業化、城市化與農村現代化緊密結合起來，走生產發展、生活寬裕、生態良好的文明發展道路。
二是統籌城鄉產業結構調整。統籌搞好產業發展規劃，以工業化支撐城市化，以城市化提升工業化，加快工業化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業轉移，農村人口向城鎮集聚。
三是統籌城鄉規劃建設。把城鄉作為一個整體，搞好城鄉布局規劃和建設規劃，著力形成中心城市、中心鎮、中心村一體化規劃體系。充分發揮城鎮集聚、帶動和輻射作用，加強城鎮建設，整合各種資源，推行城鄉一體化協調發展。
四是統籌城鄉配套改革。突破城鄉二元經濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏斜現象，建立城鄉一體的勞動力就業制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農村居民平等的發展機會、完整的財產權利和自由的發展空間，遵循市場經濟規律和社會發展規律，促進城鄉要素自由流動和資源優化配置。
五是統籌國民收入分配。根據經濟社會發展階段的變化，調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，加大對“三農”的財政支持力度，加快農村公益事業建設，建立城鄉一體的財政支出體制，將農村交通、環保、生態等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。
四、哈爾濱城鄉統籌發展對策措施
（一）加快推進工業化、城市化和農業現代化進程
一是推進土地向規模經營集中。按照依法、自愿、有償的原則，堅持因地制宜、發揮優勢、相對集中、形成規模的原則，優化農業生產布局，合理調整農業產業區域布局。有重點地規劃建設一批示范基地、農業生態園、農業科技園和休閑觀光園。
二是推進工業向集中發展區集中。通過老工業基地改造、“哈大齊工業走廊”的建設因勢利導地加強產業集群建設，大力發展支柱產業輻射帶動周邊農村，加快農村工業化步伐，持續推進結構優化升級和產業布局調整。
三是推進農民向城鎮集中。以村鎮規劃為先導，著力形成中心城市、衛星城、中心鎮、中心村一體化規劃體系，加大農村城鎮化進程中的空間協調力度，著力完善交通、水電、通訊、文教體育設施，為城鎮空間優化和功能完善提供了強有力的物質支撐。
（二）創新城鄉統籌體制與機制
一是深化農村土地流轉制度改革。保留其土地經營權，允許其依法經營和有償轉讓。處理好城鎮建設用地與嚴格保護耕地關系，確立農民宅基地合法使用權和轉讓權，引導農民宅基地有序流轉。
二是深化就業與戶籍制度改革。建立城鄉一體化的勞動就業體系，拓寬農民進城就業的空間，盡快消除城市勞動力與農村勞動力就業的壁壘。建立健全城鄉統一有序的勞動力就業規劃、管理服務和市場體系，實現城鄉勞動力平等競爭，使農民工和市民享有平等的就業機會。
三是深化農業經營組織形式改革。大力發展農村新型合作經濟組織、各類專業協會和產業化組織形式，加快發展農民專業合作社，提高農民組織化程度。探索把股份制引人農民專業合作經濟組織，培養壯大行業龍頭合作社。
（三）全面提高公共服務在農村的覆蓋
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進入21世紀以來，我國的城鄉文化建設的環境、條件、基礎都發生了不一樣的變化，特別是農村文化建設雖然這幾年來有很大的改觀，不過與全面建成小康社會的總體要求還有一定的距離，最為突出的問題是城鄉文化建設發展并不平衡。統籌城鄉文化建成發展是促進全面建設小康社會的基礎，是實現十二五計劃的重要條件，是促進我國城鄉文化建設快速發展的重要保障。因此我國學者對統籌城鄉文化、農村文化的研究也越來越多，特別是黨在十六大以后，國內對于這方面的研究進入了一個白熱化的階段，不少學者都紛紛發表了自己的學術論文，學術著作，對前人的研究進行整理和分析對今后改善我國農村建設具有重大的意義。
一、研究的主要內容
目前關于這方面的研究基本還處在一個初級階段，并且從現有的資料整理分析來看，雖然很多學者看問題的角度不同、觀點不同、主題不同、研究的成果也各異。但是大部分的研究內容都是關于在統籌城鄉視域下農村文化建設的重要性、目前在統籌城鄉視域下農村文化建設的存在問題、統籌城鄉文化建設基本的途徑這幾個方面。
（一）統籌城鄉視域下的農村文化建設的重要性
在2011年召開的十七屆六中全會《決定》中指出“加快城鄉文化一體化發展”，強調“增加農村文化服務總量，縮小城鄉文化發展差距，對推進社會主義新農村建設、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局具有重大意義?！笨梢娂訌娊y籌城鄉文化建設的重要，為什么要統籌城鄉視域下的農村文化建設？研究者從城鄉一體化、和諧社會、小康社會建設三個方面進行了研究。
1.加強統籌城鄉視域下的農村文化建設是推進新農村建設的重要基礎
黨的十六屆五中全會對加快社會主義新農村建設發展提出了以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明，村容整潔、管理明主”的發展戰略目標，其中包括了政治、經濟、文化多方面的內容，這點也得到了唐金培的認同。他認為發展戰略目標中的“生產發展”不僅僅只是農業建設的發展，還有農村文化建設的發展?！吧顚捲！辈粌H僅是要農民生活變得好起來，也包括精神文化建設方面的豐富多彩?！班l風文明”就是通過提高新農村文化建設，提高新農村精神文明建設，拉近城鄉距離?！按迦菡麧崱逼鋵嵕褪钦f要保持整潔干凈，這也是一種文化建設?！肮芾砻裰鳌本褪抢梦幕ㄔO提高農民的民主意識，縮小城鄉差距[1]。
此外，2012年同志在黨的十報告中指出“城鄉發展一體化是解決三農問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉共同繁榮。加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果?！辈簧俚膶W者也持有相同的觀點。王娟把統籌城鄉文化發展看成是構建城鄉一體化經濟建設的有效措施，她認為沒有文化的發展，特別是農村文化的建設發展，是無法實現城鄉一體化建設的，同時，加強農村文化建設的發展，能提高農民的知識水平，加快農村生產力的發展，使城鄉一體化的目標實現[2]。余友斌認為加快新農村文化發展，是推動社會主義新農村建設的一個重要途徑[3]，徐學慶認為，加強統籌城鄉統籌城鄉視域下的農村文化建設是建設具有中國特色社會主義新農村的重要部分內容，是培養有能力、有智慧、有素養農民的基本手段[4]。
2.是構建和諧社會發展的需要
在黨的十六大中首次提出了構建和諧社會的發展目標。而實現和諧社會的發展，離不開城市和農村文化建設的和諧發展。學者普遍認為構建和諧社會需要大力發展農村文化建設，統籌城鄉文化建設。朱光喜認為農村和諧社會主要是表現在農村的經濟、文化兩者之間的和諧關系[5]。王娟認為加強統籌城鄉視域下的農村文化建設會有利于提高農民的文化素質和文化思想，有利于農村環境的道德建設，促進農民形成正確的人生觀、價值觀，建設社會主義新農村的新局面。唐金培則認為，強統籌城鄉視域下的農村文化建設，可以豐富農民的業余生活，可以提高他們的思想境界，正確處理好人與人之間的關系，還能化解各種心理矛盾，起到一個溝通的作用，形成一個“家和萬事興”的和諧局面，進一步推動我國和諧社會的發展。
3.是加快全面建設小康社會的保障
加強統籌城鄉視域下的農村文化建設其實是農民融入到城鎮生活中的一個過程。而我國目前處于城市和鄉鎮快速發展的關鍵時期。隨著農村人口大量地涌向城市，農村的生活方式逐漸向城市看齊，因此就有不少學者認為，農民在進城后，逐漸從一個農村農民轉變為一個城市居民，由于教育方面的原因，文化等方面的反差會給農民帶來非常大的落差以及不適應。加強統籌城鄉視域下的農村文化建設其實是城市與農村兩者之間文化交流溝通的過程，這樣會使城市更加了解農村，農村也更加了解城市，而通過這樣的方式農民可以對城市的生活方式有一定的認識，這對全面加快小康社會的建設，實現城鄉一體化的目標起到很大的作用。
（二）統籌城鄉視域下的農村文化建設的現狀
不少研究學者認為，在統籌城鄉一體化過程中，農村文化建設現狀不容樂觀普遍存在著不少的問題。
1.農村文化建設的投入經費缺乏
劉文儉[6]等人認為由于國家的重視程度不夠，在文化建設方面的資金比較少。據權威數據的統計，在1998年到2002年用于農村文化建設的經費不足教育事業經費的七十分之一，不足科技研究事業的十分之一。雖然這幾年國家加大了對農村文化建設的投入，但是依然沒辦法解決農村文化建設中經費不足的問題，郭國祥[7]等人認為，從國家到政府對農村文化建設都不夠重視，文化建設的經費只占整個國家財政總支出的百分之幾，遠遠低于城市文化建設經費投入。王娟認為這主要是因為國家財政有限，加上農村地區較多，文化基礎設施的投入成本高，因此也一直得不到過多的重視。
2.農村文化建設主體地位缺失
鄭風田[8]等人指出，我國統籌城鄉視域下的農村文化建設由于受到多種發展因素的影響，農村文化建設的主體地位慢慢走向缺失，城鄉供需不平衡的矛盾一直都沒有很好的辦法解決。同時她認為，在統籌城鄉文化建設的過程中，必須要以農民群眾的需求為指導對象，利用傳統文化，采取多種交流方式，把農村文化建設融入到城市文化建設中，此外，劉璐琳還提出加快農村文化建設發展是當前積極推動城鄉一體化發展的重要內容和非常重要的任務。朱正剛也認為在進行農村文化建設時，要多聽取農民的建議，處理好相互友好的關系，處理好與政府的關系，要積極調動農民參加文化活動的積極性，促進城鄉一體化發展早日得以實現。
3.農村的文化基礎設施建設差
目前，我國農村文化基礎設施建設與成熟文化基礎設施建設的水平相差甚遠，在很多的農村地方沒有圖書館，沒有電影院。就連體育運動場也少得可憐。有學者認為，雖然國家一直在強調要統籌城鄉文化建設，但是實施起來卻不是那么容易。根據朱明燕[9]等人的調查報告顯示，全國11.3%的農村沒有書館沒有書庫，15.1%的農村有書館沒有閱覽室，全國21%的文化館無業務用房，難以開展業務活動。
（三）統籌城鄉視域下的農村文化建設的基本途徑
對于統籌城鄉視域下的農村文化建設的基本途徑，不少學者也提出了自己的觀點和想法，總結起來大致有以下幾個方面。
1.各級黨政機關要高度重視統籌城鄉發展
劉文儉等人認為，由于我國的人口眾多，如果不想方設法改變農村文化建設落后的現狀，農村文化生活缺乏，那么農村精神文明建設就會非常被動，水平也難以得到提高。城鄉經濟也難以得到持續發展。黨的十六大報告中也明確作出指示各級黨政機關要高度重視統籌城鄉發展，希望通過統籌城鄉文化基礎建設，促進我國社會主義社會的發展。
2.改革統籌城鄉文化管理體制
王娟認為我國農村文化建設管理在體制方面存在很多問題，管理錯位，管理也不得力，如果這些問題得不到實現，也將難以實現統籌城鄉文化建設的實現。呂全國[10]認為，要深化基層文化體制改革，以此推動農村文化建設整體水平的穩步提高。此外，他還認為，要把之前落后的以農村為主的管理模式進行改革，并且要適當整合各種有利資源，把分散的資源合理利用，同時，還要督促政府發揮其應起到的作用，制定相關政策，規范農村文化市場，促進農村文化建設水平的顯著提升。
3.加大經費投資力度，加強農村文化設施建設
不少的研究者認為，要加大經費的投資力度，籌借農村文化建設資金，在這點上應該注意讓政府發揮作用，利用政府和社會的力量，改善目前農村文化建設落后的面貌，在文化建設過程中采取多種可以實現的模式得到社會和政府的支持，以此加強農村文化設施建設。
二、研究的不足
很多的學者在研究統籌城鄉視域下的農村文化建設時，都能結合目前我國的基本國情，農村文化建設的實際情況，理論聯系實際，但是不足之處在于我國的學者在這方面的研究比較重視理論方面的研究，而且深入地、比較系統化地將融入到研究中，這方面還是不夠，有些研究脫離了原本的理論基礎，也是不行的。研究的內容沒有能夠很好地把握住農村文化建設的重點。此外與國外農村文化建設比較研究的文章也比較少，
三、總結
雖然，我國學者在這方面的研究存在許多不足之處，但也可以看出我國學者在這方面的努力成果，而加強農村文化建設不是依靠一個人或是一個單位就能實現的，它需要的是全社會的共同努力，才能最終實現。
參考文獻：
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[7]郭國祥，劉建芳.近年來新農村文化建設研究的回顧與思考[J].學術論壇，2009，（7）.
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改革開放的步伐已經走過三十余載，我們國家正逐漸地走向成熟，逐漸向世界一流強國的方向發展，新型工業化道路也穩步推進，然而始終有阻礙社會進步的問題存在，城鄉差異問題就是一個非常嚴重的問題。陜北地區的這種城鄉差距更是明顯。這直接影響著城市化、工業化、現代化的進程。在此新時期我國“十二五”規劃中明確提出了城鄉統籌發展的戰略。我們站在陜北地區的角度分析如何通過統籌城鄉發展戰略，打破傳統的城鄉二元結構，最終達到縮小城鄉差距的目的。
一、陜北地區產業及統籌城鄉發展現狀及問題
陜北地區僅有榆林延安兩個城市，都有著豐富的歷史資源和現代工業基礎。經過改革開放以來的建設，建成了以能源化工、裝備制造、有色冶金、食品加工、非金屬礦物制品、電子信息、醫藥制造、紡織服裝等為支柱工業，兼有機械制造、航空航天、生物、建材、醫藥、節能、物流、旅游、文化、金融等門類的現代產業體系：以豐富的自然資源建成了現代農業生產體系；以悠久的歷史文化形成了現代旅游產業；以優越的地理條件形成了現代服務產業。
近年來，陜北地區產業發展在推動全省經濟發展上發揮著舉足輕重的作用，三次產業產值占到全省同產業產值的三分之一左右。但陜北經濟發展中也存在問題，主要表現在：第一產業的發展模式太落后；第二產業的發展欠缺規模化；第三產業的發展有待進一步加強。
陜北地區產業發展存在的問題：1.工業發展迅速，服務業發展相對緩慢?，F在基本形成了以煤炭、石油、天然氣和電力、化工、建材為主導的產業體系。產業集約水平有所提升，產業集群布局初步形成。圍繞著集群化發展、園區化承載的思路，例如，榆林市初步形成了兩區多元的基本格局。能源經濟一支獨秀，資源驅動特征明顯。第三產業規模較小，現代服務業發展滯后。第三產業占GDP的比重持續下降，對建設區域中心城市的支撐作用明顯不足。2.資源性產業為經濟主要支撐，矛盾逐漸顯現。榆林和延安都是典型的資源型城市，能源化工行業一定要優先發展，必須先努力實現現代化產業的成功轉型與接續。3.陜北特色農業優勢明顯，但發展模式相對落后。陜北農業發展中現代特色農業體系初具雛形，從目前的情況看，現代特色農業取得一定效率，基本上形成了“東棗、西薯、北種、南豆”的特色產業格局。但是其發展的模式相比其他城市就太落后了，只是傳統的農業發展模式有待改進。
近年來，陜北地區經濟快速增長，地區生產總值迅速提高。然而，這種過分依賴能源開采與利用的增長模式，使得地區經濟發展很不平衡。城鄉收入差距不斷擴大就是這種不平衡的一個重要表現。從目前的趨勢看，陜北的城鄉差距會隨著經濟增長而不斷擴大。這要求我們必須重視這個問題，讓陜北經濟發展的果實為城鄉居民共同分享。陜北地區統籌城鄉中存在的問題如下：1.建設規劃滯后，管理不到位。目前，城鎮化建設雖然編制了總體建設規劃，但規劃定位不高，缺少超前意識，出現了低水平重復和盲目建設現象。一是規劃的超前性不夠，功能不明顯，只重視道路、商貿區建設等規劃，忽視了對文化、體育、環境的建設；二是規劃脫離實際，不考慮城鎮財政的承受能力，攤子鋪得過大，浪費了大量耕地資源，同時，規劃沒有體現城鎮特色，更沒有體現地方特色；三是城鎮建設規劃、土地利用規劃、社會經濟發展規劃之間不銜接，甚至存在不相一致；四是存在規劃與建設管理脫節和邊建設邊規劃的問題，造成工程的重復和盲目建設現象。2.基礎設施不完善。陜北地區基礎設施建設受到資金、規劃等因素的限制，城鎮基礎設施不完善，城鎮整體功能較弱。一是城鎮供水緊張，縣城和一般建制鎮用水普及率較低，多數城鎮存在缺水問題；二是道路建設標準低，城區道路狹窄，交通擁擠問題嚴重，陜北城鎮人均道路面積遠遠低于國家標準；三是排水設施不完善，下水道普及率低，建制鎮中還有不少未鋪設排水管道，污水排放問題突出；四是市場秩序混亂，城鎮“臟、亂、差”現象比較突出?？傊儽钡貐^城鎮各項基礎設施綜合效益指標不高，影響了城鎮化進程。3.金融體制不完善。隨著金融體制改革的逐步深入，市場化和商業化進程的加快，四大國有商業銀行相繼調整經營戰略和貸款投向，退出了縣及縣以下農村機構網點，僅有的農村信用合作社和中國郵政儲蓄銀行的金融服務又比較滯后，農村信貸資金流出嚴重不足，金融資源配置不合理。農村的金融風險轉移機制也不健全。
二、陜北構建區域產業鏈與統籌城鄉互動發展的路徑
陜北地區可以“城縣產業新型化、城鄉建設集約化、農村發展社區化、基礎設施網絡化、人居環境生態化”六條路徑，全面推進市域城鄉在產業發展空間布局、設施配置和生態建設等方面的統籌協調，為實現城鄉經濟、社會、生態一體化發展奠定基礎。
陜北地區構建區域產業鏈去統籌城鄉互動發展的最終目的是縮小城市與鄉村之間的差距，我們在設計產業鏈的同時也要符合當地城鄉之間的關系，為實現鄉村的經濟發展但不能動搖城市經濟的穩步前進。所以我們也要制定相應的城市發展路線和鄉村發展路線：1.陜北城市發展路線統籌城鄉發展首先還是要加強城市發展力度，與此同時也要大力發展新農村事業，將一部分農村剩余勞動力向城市轉移，一部分農村勞動力從事農村基礎建設。但是城市也有一定的承載能力，所以還需要有部分農民中心鎮或中心村，所以中小城市（鎮）與大城市同步發展是必要的。但需要強調的是，這種同步發展并不是齊頭并進，而是分層次、有差別的發展，根據具體情況給予不同的發展；2.鄉村建設路線。鄉村的建設路線應該是培養重點鎮，先進村，將“一村一品”的這種模式繼續推廣，最好達到每個村都有自己的特色產品。同時可以開設一農副產品的加工以及深加工工廠。與城市建立長期的合作關系，使得供求關系達到一定程度的穩定，并保持上漲勢頭。政府部門也要給予大力的政策支持以及部分的經濟補貼和穩定的社會保障；3.區域產業鏈的構建。構建產業鏈包含兩方面工作：一是調整產業布局；二是接通和延伸產業鏈條。調整產業布局能夠為各產業找到適合的優區位，從而有利于產業的繼續發展與升級換代；對于城市而言，產業布局的調整有助于大中小城市找到各自的發展定位，從而形成有層次、分等級的城鎮發展體系，各城市的特色將更加明確，從而使其擁有自己的魅力，并吸引到相應技能的人進入城市。產業鏈的接通和延伸，一方面有利于加強產業關聯，增強大企業的帶動力與城市的輻射力，另一方面有利于創造就業崗位，提升城市吸納人口的能力。在產業布局方面，延安和榆林市都應重點以特色農業、高新技術產業、現代服務業和先進制造業為主。
解決陜北城鄉差異這一問題的出路有很多，在統籌城鄉戰略引導下構建區域產業鏈就是一個行之有效的路徑。實現城鄉良性互動，逐步減少農村人口，轉移農村剩余勞動力，增加城鎮人口，轉變生產增長方式，通過產業鏈來帶動各個產業的協調發展，提高勞動生產率，優化第一產業，促進二、三產業的發展，從而提高農村整體的經濟效益和社會效益。最終達到縮小城鄉差距的目的。
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二、創新發展思路，注重工作實效，扎實做好各鎮垃圾中轉站轉運處置
為不斷鞏固城鄉統籌垃圾處理體系，在明確各鎮（街道）負責“組保潔”和“村收集”的基礎上，由縣城管局承擔“鎮轉運”和“縣處理”兩塊工作，申請購置了3臺8噸垃圾運輸車，專門負責下鄉鎮轉運各鎮中轉站垃圾，直接送往XX填埋場進行無害化處理，實現鎮一級中轉站“即滿即運”。為做好此項工作，將駕駛員手機號碼告知各鎮，方便各鎮中轉站提前預約清運，通過調查問卷等形式定期回訪，強化聯系溝通，掌握各種存在問題，及時采取措施改進，不斷提升各鎮中轉站清運效率和質量。此外在各鎮遇有上級檢查考核時，提前部署相關鄉鎮中轉站清運，確保迎檢期間中轉站無垃圾積存。
