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篇1
一、關于中國高鐵安全規制管理的內涵
關于中國高鐵規制和管理這兩個方面，政府方面也有相應的參與。高鐵工程建設是屬于社會市場的一部分，政府主要是通過適當的參與來維護整個高鐵安全性管理市場的秩序。因為乘坐高鐵緊密地關系到每個乘客的安全、健康以及乘坐環境等，所以政府對于這方面的管理還是比較的嚴格。高鐵工程的建設主要是為了廣大人民出入方便，極大地提高生活質量。在乘坐的過程當中，乘客的安全是否得到保障，也是政府非常關心的一個重大問題。實際上，政府不僅關心高鐵事業發展的狀況，例如高鐵的價格、服務環境等方面。同時，政府還關心整個高鐵在運營過程當中安全性是否得到保障。
二、中國高鐵安全規制管理當前狀況
（一）高鐵工程建設質量安全性度低
關于高鐵安全性問題，首要的就是建設實施當中安全性是否得到保證。倘若在整個工程建設實施的過程當中，工作人員都忽視了質量安全問題，那么在后期運營的過程當中出現質量問題也就不奇怪了。例如在工程實施的過程當中，有的會出現路段超標準實施建設，最終導致路基產生變形。另一方面就是高鐵在完成之后，遭到人為性的破壞。也就是說，后期安全防護工作做得不到位。高鐵上應急設備不能夠及時地發揮作用，這與我國高鐵安全應急方面的管理系統不夠完善有著很大的關系。在高鐵上如果發生安全事故問題，應急措施不到位也就錯過了最佳補救時期。因此，高鐵運營的安全性能不能夠保障一級以及后期的應急設備不能及時起到作用是非常嚴重的問題。
（二）高鐵運營安全性能低下
一般來講，司機可以通過高鐵上的信息系統，在高F行駛的過程中能夠看到突發狀況，例如暴風雨的降臨、外來東西入侵等。而現實狀況是我國在安裝信息系統做中考慮不夠周到。一方面司機可能看不到特殊狀況的發生，另一方面當緊急狀況發生時，司機也無法及時地給后面即將啟程的車輛進行報告。注意些已經發生的高鐵事故當中來看，都是因為應急設備跟不上而造成的。在進行工程建設時，不能抱有僥幸心理蒙混過關，因為安全問題在以后遲早會露出來的，鐵路集團不能為了個人的利益而忽視考慮乘客的安全。
（三）鐵路安全法律不夠完備
從我國已經發生的多起高鐵安全問題狀況來看，之所以會有如此多安全狀況問題的出現這與我國高鐵安全方面的法律制度不夠完善也是有很大的關系的。盡管我國已經制定了關于鐵路安全方面的一些法律，如《鐵路法》。但是鐵路工程發展速度很快，在時展的過程當中，又出現了很多法律中沒有考慮到的問題。例如在高鐵運行的過程中，旅客吸煙也會對整個乘客安全問題造成一定的影響。
三、提高中國高鐵安全規制管理的建議
（一）完善高鐵安全運營規制管理法律
關于高鐵安全方面我國也已經制定了相關的法律法規，然而在這方面的法律法規也要跟上時展的步伐不斷地完善和更新。例如在我國高鐵當中出現的一些新問題要給出相應的說明。如果我國高鐵安全法律滯后于我國鐵路工程的發展，一些只考慮自身利益的鐵路集團自然就會投機取巧，專門鉆法律的空子。要是這樣的話，那么乘客的安全問題就非常難保證。關于高鐵安全方面的法律，首先就要明確規定鐵路過程在建設前期、中期、后期質量安全一定要達到國家標準。同時，在高鐵運營的過程當中，國家還要安排專門的人員進行不定時地安全質量檢測。對于高鐵集團對顧客安全保障是否到位，國家也應該高度關注。當然，我們很難預測到意外的發生，倘若乘客發生了人生安全問題，那么能夠給乘客一個恰當的賠償也值得關注的問題。因為我要建立起相關的安全賠償法律，受害者他們能夠有法律可依及時去彌補自己的損失。關于對乘客的賠償，費用也要跟上我國經濟發展的步伐，才能夠給受害者一個滿意的答復。因此，國家針對高鐵安全制定的相關規制管理一定要具有時代性，才能揮出法律的實效性。
（二）注重高鐵安全運營規制管理的細節問題
目前很多高鐵安全事故問題的發生，都和高鐵上的很多細節問題有著很大關系。首先就從高鐵車廂制作上來看，整個設計的過程都要非常的規范，更要符合科學標準。具體到每個環節就是機車車廂、高鐵軌道、信息信號方面是否達到國家要求的安全標準。讓這些分散到每個工作點就是每個車廂的螺絲、電線是否都已經連接好。這些細小的工作做不好，就會導致以后高鐵運行過程當中安全大問題的出現。倘若在高鐵建設工程實施當中，若要引進新的技術，那么對于這些技術的安全性還要進行嚴格的實驗考察。在承包整個高鐵工程實施的過程當中，各工作環節都應該仔細地驗收。倘若發現相關工程問題，一定要及時地解決，以防后患。
四、結語
不可否認，我國的高鐵事業一直在不斷地上升，由于我國高鐵發展事業的歷史比較短暫，在相關的技術方面還是不夠的成熟。針對我國高鐵事業發展過程中存在的一系列問題，相關負責人應該及時地改進。其實關乎乘客的安全問題，我國不僅要制定相關的法律法規，關鍵是能夠將這些法律付諸實踐當中，嚴格地監督高鐵集團鐵路工程建設的實施質量。只要我國不斷地完善高鐵安全規制治管理體系，就一定能夠將高鐵事業推動到更高的層面。希望本文能夠引起相關人員的思考，讓我們共同為我國高鐵事業作出自己的貢獻。
（作者單位為長沙客運段）
參考文獻
篇2
1高鐵軌道施工技術及質量控制中存在的問題
1.1施工技術及質量控制管理體系執行不到位
目前，我國高鐵軌道施工技術及質量控制管理工作并沒有形成相應地體系，主要還在于相關負責人以及相關軌道施工人員對此缺乏足夠的重視，進而使得整個工程項目的安全都無法得到有效的保障。經過深入分析后發現，高鐵軌道施工技術及質量控制還存在管理不夠完善等一系列的問題，主要表現為安全管理體系無法發揮應有的作用。在“安全第一”的思想理念影響下，一些高鐵軌道施工建設單位雖然也加強了對施工技術以及質量控制的管理體系建設，但是卻在事故來臨的時候無法發揮其作用，以致于還出現了類似安全風險評估機制不健全，對風險來源不能進行嚴格的控制等系列問題。正是由于相關軌道施工建設單位沒有做好相關的技術以及質量控制管理工作，進而才使得軌道施工中的技術以及質量控制難以得到落實。
1.2缺乏必要的應急預案
高鐵軌道施工建設，和鐵路施工建設相比難度更大。而且其在眾多工程建設項目中，它的安全事故頻發率也最高，比如:隧道坍塌這樣的事故一旦發生，必定會造成嚴重的經濟損失和人員傷亡，同時也將造成軌道工程工期的延誤。之所以會出現如此重大的傷亡事故和經濟損失，實際上也是在施工技術與質量控制中缺乏相應的應急預案。很多時候，相關部門在處理類似安全事故的時候，總是習慣性的憑借經驗進行判斷。由于部分高鐵軌道建設是屬于隧道工程，加上其具有地質條件復雜，事故具有多樣性、不可預見性等特點，所以也就成為了事故頻發地，而在事故發生前如果沒有做好相應的應急預案工作，將會使得事故救援工作陷入無章可循的地步。同樣，采取不合理的方式、方法處理事故，只會造成更大程度上的人員傷亡和財產損失。而這些都最終導致高鐵軌道施工技術及質量控制工作沒有真正的做到位。
1.3軌道施工技術以及質量控制人員素質有待提升
軌道施工建設施工過程中，常常會引發一系列的安全事故。一方面是由于本身施工的環境和地域問題比較復雜，另一方面則是由于技術以及質量控制的不到位。而最重要的一個原因就是軌道施工技術以及質量控制人員素質有待提升。由于軌道施工人員必須在較小的工作空間和較差的作業環境中承擔較高的勞動強度，因此具有較大的工作壓力。但是部分施工人員為了加快工期進程，就會選擇在巨大的壓力下完成工作，這不僅無法保障整個軌道工程建設的質量，而且工作人員在施工過程中面臨著巨大的風險，尤其是當事故發生時，施工人員由于勞累過度，技術不到位等問題很難實現自救。除此之外，部分高鐵軌道施工人員并不是從專業的技術性院校畢業的，而且他們的文化素質也普遍較低，這就促使他們在軌道施工的過程中明顯缺乏技術性的知識和技能，同時也使得軌道施工的質量難以得到控制。與此同時，他們由于缺乏對相應安全防范措施的認識和了解，自然也就難以按照相關的要求進行施工?？梢?，雖然高鐵軌道施工人員作為整個工程建設的主力軍，但是他們的素質和能力還有待提升。
2加強高鐵軌道施工技術及質量控制的途徑
2.1加強軌道施工技術及質量控制的監督管理工作
為了確保施工人員在高鐵軌道施工建設中能夠將相關技術加以落實，進而確保高鐵今后運行的質量，相關部門對其進行監督管理則顯得尤為重要。具體可以從以下兩方面入手：應該加強相關的立法工作，這一點主要是針對施工建設單位所提出來的。由于部分施工單位為了最大限度上減少施工成本，不僅要求工人加快工程進度，還沒有按照國家相關的法律規定為他們購買相應的保險，從而使得施工人員的安全長期無法得到保障，間接使其在工作中的施工技術難以落實，而整個工程建設的質量也將難以得到有效的控制。除此之外，還要建立健全技術以及質量控制管理機構，并嚴格落實各項安全措施，進而才能使得施工進程有序進行。比如:在高鐵軌道施工中對于輕枕的要求，除了對軌枕捆綁包裝有嚴格要求以外：每排軌枕5根，每捆4層，還要對其所使用的混凝土等材料提高標準:表面不允許出現裂紋、局部損壞寬度和深度均不得超過10mm......當然，在高鐵軌道施工的各級崗位實行安全責任制同樣十分重要，即促使不同崗位的施工人員職責受到約束，一旦沒有嚴格執行相關的制度，就要受到相應地法律懲罰。而內部的相關施工安全負責人，再面對突發安全事故的時候，也要自覺的肩負起相應地法律責任?？傊?，只有參建單位將軌道施工技術及質量控制的監督管理工作加以落實，高鐵軌道建設事業才能得到更加長遠的發展。
2.2提高施工人員各方面的技術和能力
作為高鐵軌道施工單位，想要確保整個工程建設項目能夠順利進行，加強高鐵軌道施工技術及質量控制顯得尤為必要，而這一目標的實現還需要提高施工人員各方面技術和能力。首先是在施工人員的選擇上，要選一些有高鐵軌道施工經驗的年輕人，比如:對于工具軌的檢查，就要注意工具軌狀態；軌道精度的調整...同時，還要經常隨機檢查其平直性、軌頭質量、墊板變形等等內容。選擇有經驗的技術人員，不僅是因為他們熟悉整個工作的流程，還在于他們能夠很好的應對軌道施工技術及質量控制中存在的問題。其次是加強對施工技術人員的監督和管理。在施工人員進行工程作業的時候，施工單位可以定期派遣優秀的人員對他們進行監督。比如:鋼筋的縱向放置，看似很簡單，但是實際操作起來卻很麻煩，所以施工人員需要在監督之下，依照道床施工結構圖，把軌枕底部鋼筋成束沿軌道中心線擺放到水硬性支撐層上，而為了不影響輪胎式挖掘機進行散枕施工，還應該把鋼筋分成四束進行有序擺放。除此之外，鋼筋的初步加工，長度、直線度符合等內容也要引起高度的注意和重視。由于高鐵軌道施工技術以及質量控制的要求都比較高，而且相對比較復雜，因此，施工單位還要制定相應地應急預案，并組織施工人員進行演習?？傊?，對軌道施工人員進行相應的培訓和教育，其實也是為了強化他們的的技術以及質量控制意識，從而使得他們能夠更加順利的完成自己的本職工作。
2.3改進軌道施工技術，加強質量的控制
隨著時代的發展和變化，尤其是科學技術的進步，更是對高鐵軌道施工技術有了更高的要求，與此同時，加強其質量的控制也顯得尤為必要。為了確保高鐵軌道工程建設能夠順利的完成，首先需要注意的就是施工技術的改進，而比較常用的就是地質勘探技術。雖然現階段我國對地質工作研究比較少，但是大部分高鐵軌道進行施工之前，進行相應的地質勘探尤其重要，這一技術在傳統的鐵路軌道施工構成中也是常常使用的一大技術。而從相對科學的施工技術角度講，高鐵軌道地質工作應包含三方面內容：前期的地質情況預測、施工中的地質勘測、及地質災害監測的施工技術。前期預測主要是指在施工前，由專家和軌道施工工作者運用儀器探測和地面調查等方法，初步了解施工地的地質構造，進而判斷軌道設置的位置；施工過程中，則主要是對巖石進行調查和鑒定，這樣是為了檢測軌道施工周圍的環境條件是否安全。而最后對地質災害的監測，主要是指對靠近山體的一些軌道，或者是處于隧道中軌道進行深入分析，看其所處位置是否容易發生塌方等地質災害，進而才能有效保證整個軌道施工階段的安全性。由于高鐵軌道在施工過程中面臨的災害類型不同，因此在施工時需要針對不同的地質災害等問題采取相應的施工技術和防治措施，進而有效加強其質量的控制。
3結語
雖然我國高鐵軌道施工建設工程都在如火如荼的開展中，但是其中卻存在諸多的問題，而最為常見的通病則是:施工技術問題以及質量缺陷問題。雖然它們的成因各不相同，但是這些通病卻對于高鐵軌道的修建造成了巨大的影響，并且要將影響人們的出行安全。以上分別對高鐵軌道建施工中的一些問題進行分析，并為此提出相應的解決對策，其最終也是希望能夠對整個高鐵項目的修建技術以及質量進行嚴格的把關。
作者:李鐵 單位:中交隧道局有限公司
篇3
但《報告》同時指出，“7?23甬溫事故”的發生暴露了高鐵在建設過程中的一些問題，因此對于高鐵的發展提出了技術創新、安全管理等八個方面的意見措施。要求“始終把安全發展放在第一的位置”、“切實健全完善高鐵安全運行的規章制度和標準”。
鐵路專家認為，國家在肯定高鐵建設成績的同時，也提出了其存在的問題和解決措施，這或許是高鐵建設拋開“”，回歸理性發展的開始。
高鐵投資仍該繼續
“《報告》的是國務院繼續支持高鐵項目發展的一個信號，雖然不可能恢復之前‘’般的速度，但應該會有一個符合現狀的發展速度?！北本┙煌ù髮W交通運輸學院副教授張曉東在接受《投資者報》記者電話采訪時如是說。
在“7?23甬溫事故”后，國內反對高鐵項目的聲音不斷，由于資金緊張，大部分在建高鐵項目都處于停工或者半停工的狀態。
張曉東表示，高鐵建設的發展本身并沒有錯，但錯在發展的速度脫離了高鐵本身建設的要求。
高速鐵路司機的“速成”就是最為明顯的例子。在日本和德國，普通司機要駕駛高速列車，需要經過3～6個月的培訓，而中國第一批動車駕駛員，僅僅經過10天的培訓。
因此，在“7?23甬溫事故”發生后，國務院組織開展了高速鐵路及其在建項目安全大檢查。高鐵建設項目普遍存在趕進度、搶工期現象，造成了高鐵設備和信號控制系統在產品設計、生產、安裝、調試過程中存在安全漏洞等現象。
而造成“7?23甬溫事故”的首要原因，就是列控中心設備存在嚴重缺陷。針對發現的問題和隱患，鐵道部逐一落實整改措施，包括適當降低新建高速鐵路運營初期速度；對存在安全隱患的設備實施召回，對關鍵零部件質量安全問題組織診斷分析和攻關整改。
百姓最直接能夠感受到的，就是高鐵速度的下降。在運行速度方面：設計最高時速350公里的高鐵，按時速300公里開行；設計最高時速250公里的高鐵，按時速200公里開行；時速200公里的線路按160公里開行。
在張曉東看來，高鐵的建設仍然應該繼續?！澳壳爸袊泻芏嘣诮ǖ母哞F工程處于停工、半停工的狀態，從長遠來看，這些工程一定要完成的，否則成了爛尾工程。更為重要的是，目前中國10萬公里的鐵路運營里程，遠遠不能滿足客運、貨運的需求?！?/p>
而鐵道部的具體發展策略，印證了張曉東的話。在2011年12月23日召開的鐵道部工作會議上，鐵道部計劃2012年安排固定資產投資5000億元，其中基本建設投資4000億元，新線投產6366公里。按照“保在建、上必需、重配套”的原則，組織好工程建設。
保在建，就是對已開工的項目必須確保?？茖W安排投資計劃，優化施工組織，保證重點工程建設進度。特別要抓好2012年竣工的建設工程項目，保證如期建成開通。上必需，就是對完善路網主骨架、煤運大通道和經濟社會發展亟須的項目，爭取盡早開工建設。重配套，就是搞好已建成項目的綜合配套，以提高點線通過能力、固定設備和移動設備配套能力為重點，提高路網綜合運輸能力。
鐵道部4000億元的投資規模大大低于2011年的7000億元的投資規模，而縮減的投資規模和更加明確的重點方向，或許將是高鐵回歸理性建設的開始。
在建工程仍需2～3萬億
北京交通大學經濟管理學院教授趙堅長期關注中國高鐵的發展建設，他在接受《投資者報》記者采訪時表示，目前中國在建高鐵項目在1萬公里以上，除去已經建設的部分，余下工程至少還需要2～3萬億元的配套資金。而目前鐵道部已經負債2萬億元以上，大量貸款難上加難。因此，上述配套的資金缺口應該最好由發放債券來解決。
而鐵道部在2010年已經進行了200億元鐵路債券融資的嘗試。 中國財稅部門也先后出臺“鐵路建設債券利息收入企業所得稅減半征收”、“明確鐵路建設債券為政府支持債券”等政策，市場對鐵道部債券信心和認可度開始上升。
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毫無疑問，高鐵行業的快速發展對于國內的經濟和社會發展具有巨大的促進作用。
首先，高鐵的成熟運營能夠大幅提升運輸效率，降低運輸時間，在加快人員、物資等資源的流動方面，具有極大的促進作用。過去，從北京到上海，鐵路運輸方面需要15～20小時，如今高鐵運輸只需要5個多小時，這不論是對于北京―上海區域經濟的整體協調發展，還是對于整個國民經濟的發展，都有著不可替代的作用。
其次，修高鐵必然要新增加一些新的火車站點以及修筑新的鐵路線，這有助于加快國內城鎮化和工業化的進程。而圍繞著整個高鐵行業相關的領域也非常之多，直接相關的包括機車、車輛（動車）、建筑、電力、水泥、鋼鐵、物流等多個方面，同時也有助于整個高鐵沿線的產業結構優化升級。
最后，高鐵的建設相較于過去傳統的鐵路運輸在節能環保上也具有卓越的成效。很多傳統的火車仍然使用柴油機作為輸出動力，這不僅需要耗費大量化石能源，同時還產生巨大的大氣污染。而高鐵全部采用電力牽引的火車，不僅節約了能源，同時在環保上也起到了不錯的成效。
但是冷靜下來，我們卻發現當前的高鐵發展也面臨著些許問題。
過度開發
2014年年底，國內的高鐵運營總里程就達到了1萬公里，到2015年6月底，這一數據達到1.6萬公里，短短半年的時間就超過6000公里的高鐵完成修建并開始運營。而根據對公開資料的統計，目前國內在建的高鐵線路也超過1萬公里（具體數字不準確），這些線路都已經通過國家層面的相關部委聯合審批，特別是目前很多鐵路建設的項目都已經完成了征地、拆遷等環節。
世行的研究認為，線路連接城市所保有的人口數量至少要達到2000萬人，線路才有可能收回成本。但從中國高鐵的利用率來看，目前很多城際高鐵的利用率并不是很高，這必然導致資源的浪費，而高鐵運營的成本又相當高。很明顯，在某些地區之間，中國的高鐵正在面臨著供大于求的現狀。擲數萬億元投資帶來的短期過度開發，相應的高鐵建設進度和節奏都無疑將會有所放緩，而高鐵相關上市公司業績的成長性也將放緩，高鐵板塊的成長性都將在一定時期內受到抑制。
人口紅利逐漸消失
當前，中國很多地區都出現勞動力短缺，面臨嚴峻的招工問題，這就是人口紅利的逐漸消失。而對于高鐵行業來說，有很多相關領域的工程都具有勞動密集型特點，需要大量的勞動者，比如修筑地鐵等。然而，從事這些勞動工作的人卻正在銳減，這必然在一定程度上影響高鐵行業的發展進度。
同時，隨著人口紅利的逐漸消失，必然也將導致整個高鐵行業的人員成本大幅上漲，同時也將導致高鐵行業的利潤預期下滑。
安全隱患始終難消
高鐵事故安全問題就是高鐵發展過猛的一個真實縮影，同時也反映了我國高鐵在以下兩方面所存在的不足：
一是硬件設施方面的不足。很多硬件設施實際上還沒有達到高鐵建設的標準水平，盲目地加快進度，導致了硬件設施質量方面的縮水。
二是鐵路運營管理方面存在的不足。高鐵建設速度過快，必然導致整個鐵路運營管理水平跟不上，當前國內的高鐵管理整體水平都還有待于提升，如果不能提升運營管理水平，高鐵的服務以及質量將始終難以跟上，安全隱患也就始終無法消除。
高鐵行業面臨過多不確定性
從整個產業的角度來看，高鐵行業的發展同樣還面臨著眾多不確定性。比如近來多位專家就表示，當前，應該好好反思目前的高鐵建設，適當放緩建設速度；又比如，最近眾多媒體紛紛報道，幾大銀行都欲上調高鐵建設新借貸款利率，這必然導致其建設成本大幅上漲。
不同于很多其他行業，高鐵行業牽一發而動全身，任何一個細微的因素都能左右其發展前景。尤其在今天，中國的高鐵已經不僅僅局限于國內市場，而是向國際化發展，這條路上，還將面臨其他國家的社會安全穩定等方面的問題。
原材料上漲，零配件依賴進口
高鐵建設除了需要大量的人力之外，物資也必不可少，包括鋁合金、鋼配件等眾多原材料。但是這些材料都是不可再生資源，其價格也在不斷攀升，這必然導致高鐵行業成本不斷增加，利潤預期不斷削減。尤其是國內高鐵的某些零配件還依賴于進口，比如某些核心部件“紙膜”、用來固定特種芯片的金屬板、封裝高壓電子元器件塑料盒、減震降噪材料等。此外，國產發動機相比國外的來說，也還有一定的差距。
“互聯網+”推動下，高鐵行業正在迎來更大想象空間
隨著近年來國內傳統行業的全面互聯網化，高鐵行業又迎來了新的發展機遇，互聯網也給高鐵行業帶來了更大的想象力。
借力互聯網，升級高鐵服務
在互聯網的推動下，首先與高鐵服務相關的便是網絡訂票。盡管目前12306是國內唯一的官方指定火車票線上預訂平臺，但是由于用戶量的龐大及大批黃牛的刷票行為，12306平臺的用戶體驗度始終無法讓用戶滿意，這給了手機預訂火車票平臺崛起的機會。
除了訂票服務之外，一些APP和微信公眾號則開始為旅客提供列車正晚點查詢、售票網點查詢、小紅帽行李搬運等便民服務。尤其是在遇到國慶假日及春節假日期間，這類與高鐵相關的便民服務平臺便有著更大的市場前景。
高鐵WiFi普及，可挖掘更多市場機會
很多人在高鐵上往往都會覺得無聊，玩手機往往占據了絕大部分的活動時間。一旦高鐵上全面實現Wifi網絡的普及，高鐵便可以此為入口，為用戶提供電視直播節目、電商網頁瀏覽等互聯網服務。
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工程項目的而成本控制是企業盈利標準的一項重要內容，成本越低，所帶來的整體經濟效益越高。因此相應的施工企業為了保證基本的盈利，需要進行細致的項目成本控制，一方面提升自身的效益，另一方面借助成本優勢建立強效的競爭力發展機制，進而在如今競爭日漸激烈的鐵路施工業中取得長足的發展。工程項目的成本控制是貫穿于項目全程的工作內容，包含了預算的計劃成本、施工中的人力成本、資源成本，還包括了工程總體的技術投入和工期等內容。換一個方式來說，鐵路的工程成本控制不是單純的節約，而是在保證工程基本目標要求的情況下，避免浪費，并盡可能的提升資源利用率，通過較少的投入獲取較大的收益。
就高鐵的建設而言，高鐵的技術要求和質量要求要遠高于常規鐵路的要求，其各類投入的成本提升使得常規鐵路建設中沒有明顯體現的預算等實際成本問題日益嚴重，工程整體的造價受成本管理的影響波動較大，因此相應的承建企業所面臨的成本控制管理方法選擇的壓力更大。對于高鐵的成本控制，更多的集中在材料的成本控制、技術投入的成本控制和工期等方面的問題。
二、高速鐵路施工項目成本控制中的常見問題
1、我國高鐵建設發展相對滯后所導致的技術缺陷
技術缺陷不單指工程建設技術，還包括了工程管理和成本控制技術等綜合內容。我國的高鐵建設發展相對滯后，基本的工程施工技術大都從國外引進，包括一些高科技領域的相關設備等等，技術條件的滯后導致工程施工的技術成本投入大大提升，在專業標準的制約下，無論全套的管理機制和施工技術如何轉變，工程成本在這方面的投入都很難由自身進行主動掌控，這就使得在技術投入上，施工企業無法有效控制工程成本。對于施工技術以外的成本控制技術等經濟管理內容上也存在著一定的缺陷，在當前的經濟形式下，不同的經濟責任主體對于經濟的概念認識有著明顯的差異，高鐵屬于近年逐漸發展起來的施工項目，大部分的施工企業對于總體的經濟概念認識不足，相應的管理技術也存在缺陷，在這種影響下，投資方期待更高的回報，施工單位在滿足具體的建設目標的情況下就會傾向于最終收益，而管理方則期待建設目標的達成情況，這就形成了一種相對的制衡，影響最終的整體經濟情況，這是管理技術缺陷所引起的成本控制問題。
2、施工單位在成本管理上的不完善
高速鐵路施工的基本成本包括工程施工前的場地拆遷、材料預算、工程人力資源及工費等幾個方面，場地拆遷問題目前只存在于少數工程中，但就高鐵建設行業的發展來看，未來這個問題會成為所有影響成本問題中的一個首要因素，拆遷工作的進行情況直接影響工程的主體工程開工日期和施工的效率，其產生的投入本身也是屬于額外成本。在材料預算方面，由于高鐵工程的建設目標都是提前制定好的，在質量等標準上有明確的規定，而施工單位的建設部門追求施工的便利程度，質量管理部門追求施工的總體效果，這使得工程材料的采購部門可能需要根據相關的需求進行材料的調整，而高鐵的整體工程要求使得這種材料價格變動對成本有較大影響。人力資源和工費的控制問題是目前高鐵建設成本控制中最為突出的問題，由于高鐵工程對于工期的要求相對較高，在施工的過程中一些非人為因素可能會致使工程延期，為了盡可能的挽回延期損失，施工單位可能會要求工人加大工作量，可能需要通過增加工作人數，也可能通過增加工費等方式來實現，這在一定程度上提升了人力資源投入的總體成本。
三、解決高速鐵路工程項目成本控制的具體策略
針對上述高鐵工程施工項目成本控制的常見問題來看，其重要分布為外在的技術問題和內在的管理問題兩個方面，因此我們在解決成本控制的問題上也可以從這兩個方面著手進行。
1、加強技術研發以及提升經濟管理意識
施工技術上的投入外在表現并不明顯，但其實際所產生的額外成本是相當嚴重的，而且這種成本增加使施工企業處于相對被動的狀態下，無法很好的進行調整和處理。想要扭轉這種狀態，一方面要從自身出發，加強相關技術的研究，減少工程施工中所需引進的技術種類和高技術含量機械。要不斷提升經濟認識，對于行業的經濟標準進行重新認識，了解影響工程成本的主要要素，并以之為基礎加強工程的標準整理，把握工程施工前的預算等，掌握主動權，并在施工過程中注意工程整體質量等要求，在保證質量的同時提升施工效率，將工程成本和施工目的控制在一個平衡的水平上，即降低了成本，又不會使其引發工程問題并產生重復施工的狀況。
2、施工單位要提升成本管理的科學化并注重其內在關聯
對于施工單位內部成本管理的總體提升要注重科學性和關聯性，從上文的分析來看，施工企業的經濟概念不強，這導致了對質量、技術、材料等方面的要求無限制的提升，很少有專門性的成本控制理念，而專門關注成本的部門一味追求成本控制，忽略工程目標。這兩者的矛盾正是成本管理科學性不足的體現，企業應當充分明確各個項目組之間的責任分派，并將成本控制的問題放在臺面上進行公開討論，將其作為工程整體目標來看，有了整體的認識后才能避免小范圍成本控制措施的失當，另一方面通過內部關聯也能更有效的提升成本控制效果，全面的改善工程整體效益，通過完善的總結和歸納，還能在工程施工中所出現的突發問題進行及時的彌補，提升容錯空間，降低額外成本產生的可能性。
參考文獻：
[1]曹晨光.鐵路建設項目施工階段造價管理研究[J].山西建筑,2011,(09).
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高速鐵路作為世界性的“交通標志”，能夠反映眾多高新技術的集合。到目前為止，很多國家均已運用、發展高速鐵路技術，高鐵己經成為了許多國家交通運輸業的重要發展方向。雖然高鐵的飛速發展確實帶給了人們便利，但也因質量管理的不足從而引發一些慘重的列車事故，例如韓國的“KTX高鐵脫軌事故”、日本的“福知山線脫線事故”還有中國的“溫州動車追尾事故”等，這些事故不僅造成了國家一定的經濟損失，還給事故家屬帶來了不可挽救的悲痛，因此高鐵的質量管理牽扯著人們的心。質量管理是控制、指導組織的活動，是企業發展、生存、經營必不可少的綜合性管理，與企業的所有成員息息相關，本文主要通過分析高速鐵路施工的質量管理，用標準化的理念對質量管理進行探討，以此研究出推動高鐵發展，提高其質量的相關措施。
一、高鐵施工質量管理的含義與標準化管理的必要性
一般的工程建設都會有施工管理，因此高鐵的施工質量管理也不例外。質量管理的含義（以GB/T19000 - ISO9000 ∶2000為參考標準）是：為了保證質量，進行一系列的指導和控制，讓工程更加的協調。高鐵的建設需要投入大量的資金，需要高科技技術作為保障，因此施工質量管理就是為了讓各方得到協調，讓技術和資金得到最大化的使用，讓建設項目處于穩定的秩序下，這樣就可以讓施工質量得到保證，讓項目的更加安全。進行質量管理可以讓質量方針、質量目標得到很好的貫徹，進而達到期望的質量水平。標準化管理于18世紀產生，當時正值工業革命，屬于一種科學的管理方式。對標準化的定義是：在一般的經濟、技術、科學以及管理的社會活動中，會出現一些重復性的錯誤，為了降低這些錯誤發生的概率，制定、和實施一些標準，這樣就會實現經濟效益、社會效益的雙贏?？梢愿哞F建設中存在的問題是制定標準的出發點，如果在高鐵的建設中嚴格執行這些標準，就會達到很高的管理水平，讓質量得到保證。
我國的鐵路事業在不斷的發展，因此高鐵建設的項目越來越多，施工不斷。在長期的項目建設中，出現了一些問題，比如：技術和管理問題。為了解決管理上的問題，我們制定了管理標準。管理標準是建立在這些問題上的，可以是對這些問題的反思，可以有效的降低一些問題。管理標準的提出是從設計施工、規劃施工管理出發，將這些環節中出現的問題考慮在內。因此，很有必要去建立一個標準，去對管理進行評價。這樣，才會有效的避免管理中出現的死角。
質量管理一定要從標準化出發，可以說其依據和基礎就是標準化。只有標準才會對管理進行指導，一定要將管理行為劃定在一定的標準中，這樣管理才會有據可依。質量管理的內容包括：制定標準，并執行和貫徹這些標準。當下大部分的項目管理中使用的管理方法都是有一定的標準的，比如：全面質量管理，ISO質量管理體系標準等。這些標準的基本原理都是一樣的，參考的原理都是PDCA 循環和持續改進。管理標準都是對生產過程中出現的問題進行控制，都處在不斷的改進、提高、完善和發展之中。此外，針對每一個生產和施工環節進行規范，這樣項目就處在掌控之下，質量就會得到保證。
在高鐵的施工中實施標準化的質量管理具有很大的作用，整個項目的全程都需要嚴格執行標準，高鐵建成終檢的局限性就會有效的避免。高鐵工程在竣工后，是不能將其拆開或者是解體進行檢查的。假如發現了問題，也難以包換或者是退回，這是高鐵和一般的工業產品的不同處。因此，要想讓高鐵的質量得到保證，就必須將監督和管理貫徹在整個施工的過程中，根據標準做好每一步，腳踏實地，做好管理工作。這樣才會防微杜漸，將安全隱患消除在萌芽中，這樣就能降低損失，保證效益。
二、質量管理標準化
標準化管理主要是指通過系統化、標準化，對“物、事、人”進行量化管理，突出對建設項目的崗位職責、技術要求、工作程序、操作方法、工作方法和施工管理程序作出科學統一的規定，作為參與項目建設所有人的生產活動共同遵守的準則，從而實現建設項目全過程的管理。項目管理標準化是組織內部的自我行為，是通過自身的推動來實現組織項目管理能力的提升。標準化管理是對現行的管理進行系統梳理，建立健全的、覆蓋整個項目管理全過程的標準體系，并按照實施。
三、實施高鐵施工質量管理標準化的具體方法
（一）設立施工技術的交底機制
施工工序中最重要的一個環節就是施工技術交底，在施工作業之前落實此項工作，能夠有效保障工程的質量。
（二）建立過程控制標準化機制
過程控制標準化管理是講標準化的管理貫穿于整個施工過程中，按照“六位一體”管理要求，形成施工項目過程管理標準。并在項目實施過程中，嚴格按照這個標準進行管理，以達到施工過程中得到有效規范和控制的目的。在施工過程中，抓重點，抓整改，抓樣板。
（三）設立驗收隱蔽工程管理制度
隱蔽工程指的是工程承包后被施工單位所隱蔽的分部、分項工程，在隱蔽前對工程進行驗收檢查，必須把關好一些已竣工的分部、分項工程的質量。因為所要檢查的工程就快要被其他工程所覆蓋，不便于日后的檢查整改，所以檢查隱蔽工程非常重要，一定嚴格控制，避免質量隱患的出現。
（四）建立檢查評比機制
各項目部應采取每日巡檢和每月組織一次大檢查的形式，每日巡檢針對現場存在的不足、隱患，要求各分部、架子隊派專人及時整改或發限期整改通知書限期整改，讓質量事故隱患消失在萌芽狀態；每月不定期組織一次文明標準化工地突擊大檢查，加大獎懲力度，最大限度地促進分部、架子隊嚴格執行標準的積極性、主動性和自覺性。
（五）建立設計變更管理機制
施工單位一般都是按照設計圖進行施工，建設單位也是根據設計圖進行驗收，確保施工的質量。不過在施工的過程中，因為前期設計勘察的緣故，地下管線、障礙物、文物以及地質條件等都是不能完全探測出來，再加上建設單位要求的改變，外界自然條件不斷發生變化，施工工藝的限制等等都會使得設計發生改變，因此，管理設計的變更在施工質量管理的是非常重要的。
（六）建立原材料跟蹤管理體系
為了能夠讓高鐵工程質量可追蹤，對施工的各個環節追根究底，應該制定施工工程原材料跟蹤管理體系。
（七）建立見證取樣送檢的管理體系
為了有效保證高鐵施工的質量，國家建設部出臺相關規定，必須對工程材料、承重結構的混凝土試塊，結構工程的受力鋼筋、承重墻體的砂漿試塊等進行見證取樣。
（八）建立工序質量交接驗收的管理機制
上一道工序必須滿足俠義道工序的施工要求，為施工提供條件。因此在各項工序交接之前，應該按照相關的檢測規定，對工序進行嚴格的檢測，一旦發現高鐵工程出現質量的缺陷必須及時進行處理，下道工序的施工必須建立在上道工序合格的基礎上。
（九）建立人員、資金的監督體系
高鐵建設的投入與投資的金額都相當巨大，關乎到國家的交通建設問題，巨額的資金投入一定要得到有效的監督管理，一旦監管不善，就會有不法分子為了利益挺而走險，因此資金、人員的監督管理必須落實到位，也是整個施工質量管理的核/心，若資金被貪污挪用，工程的質量自然得不到保障，從而高鐵工程的質量就會受到影響，危害到人民群眾的生命資產安全。
結束語
我國經濟的發展和人民的生活離不開高鐵的建設，只有做好高鐵的建設工作，將高速鐵路網加以完善，才會更加、更好的促進經濟的發展，才會滿足人民的需要，提高生活水平。要想做好高鐵的建設，就必須高鐵的施工質量管理。或許目前的施工質量管理標準化工作存在一些問題，但只要積極鉆研，認真的研究，一步一個腳印，相信經過全體工作人員的努力高鐵的建設工作一定會越來越好，我國的高鐵建設事業也會蒸蒸日上。
參考文獻
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（三）高鐵清潔，我們在路上廣西鐵路發展邁入高鐵時代，鐵路部門的服務也提髙到安全、方便、溫馨的高度，也為廣西交通旅游打出一張人性化服務名片，廣西的經濟和旅游業的發展可以借助于高鐵名片全速提升。廣西高鐵把客人拉來了，地方政府就要把精品展示出來一樣。當然，廣西東盟自由貿易區、甲天下的桂林山水和北海風光是廣西的精品，但僅這些還不夠。
二、高鐵沿線環境保護過程中存在的問題
在此次的調研過程中，筆者跟隨團隊通過對當地居民和高鐵工作人員分發調查問卷，以及與周邊居民交談的方式，了解到目前廣西高鐵在環境美化方面存在的問題。
（一）關于高鐵車站周圍商鋪、衛生間環境秩序根據團隊在高鐵車站發放的調查問卷的結果來看，在“您覺得車站周圍環境哪些方面還有待改善？”中，選擇商家經營秩序混亂的所占的比例為22%，選擇衛生臟亂差所占的比例為21%，選擇黑出租所占比例為18%，選擇小偷較多所占比例為13%，選擇飲食店宰客所占比例為18%，選擇很好不需改善的所占比例為8%。由此可見，更多的乘客還是看重車站附近的商店及衛生間的環境問題。筆者在實踐中也了解到，部分乘客不會選擇在車站附近的商店買食物。筆者跟隨團隊從南寧去北海的時候，在南寧的高鐵站候車時，亦沒有選擇車站附近的商店，說明這之前給乘客的印象很差，大部分乘客都是避而遠之。
（二）高鐵安全問題乘客仍有顧慮根據派發問卷的結果來看，雖說居民們有了更快捷的交通方式，但在問卷關于“高鐵通車后大部分居民會選擇高鐵作為首要交通工具，您不選擇其的主要原因是？”一題中，選擇票價太貴，老百姓負擔不起的占40%，選擇乘客多，降低舒適性的占26%，選擇安全性有待驗證的占22%，選擇服務態度不好的占12%。筆者跟隨團隊在候車室發放問卷的時候發現，乘坐高鐵的一般為學生、白領或者經常出差的上班族，普通老百姓會選擇更便宜的火車或者汽車。還有乘客覺得高鐵存在危險性。之前發生過的高鐵事故給他們的心理造成了的影響，所以許多乘客還是覺得其他交通工具較安全舒適。
（三）關于高鐵建成通車對沿線城市村莊的影響
通過實地的走訪、派發調查問卷時，發現：在“您認為高鐵的建設為沿線城市村莊會帶來什么影響？”中，選擇交通更加便利的所占的比例為28%，選擇帶動區域經濟發展所占比例為22%，選擇帶動旅游業發展的比例為18%，選擇居民收入增加所占比例為12%，選占用土地所占比例為10%，選擇帶動環境污染的所占比例為10%。高鐵的發展對沿線村莊的經濟、環境的影響都是利大于弊，但是也存在著或多或少的問題。在桂林市靈川縣同化村的走訪中，筆者采訪了同化村的村支書。他說，高鐵未建成前村民都是依靠種果樹等農作物獲得生活費，高鐵建成后，村民們大都走出家門，到附近修建高鐵的地方做一些工，政府給予的補貼亦提高了村民的生活質量。
三、合理美化，建設美好新城市
（一）加強車站周圍的巡邏，禁止“黑面包”對于車站周邊出現的小偷及“黑面包”的情況，可以向有關部門進行反映，加強對車站周邊的巡邏及對黑面包的打擊。也可以讓工作人員扮成乘客，進行實地走訪，拍攝相關宰客的視頻，立即報警處理。另一方面，也要加強乘客的安全意識。例如在候車室或者高鐵上進行這方面的宣傳，定時廣播提醒旅客注意自己的行李物品等。
（二）高鐵發展也應貼近民生高鐵票價高于普快是正常價格表現。因為更多支出購買的是出行時間和體力的節省。如果高鐵票價不體現這一點，高鐵建設將失去動力。任何商品服務的價格都是由市場決定的。高鐵票價當然也不例外。
（三）高鐵沿線鄉村環境美化尤其重要2014年3月有關部門發表意見，要求高鐵沿線鄉村達到清除暴露垃圾、沿線雜物、違章搭建、無暴露垃圾、殘墻破房、茅坑旱廁、廢品雜物。例如此次的美化服務團，就對桂林高鐵沿線進行了清掃，為美化鄉村出一份力。
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前言：鐵路建設工程是我國進行現代化發展與建設過程中所必須進行重視的內容，這不僅對于國家的交通運輸水平具有直接的影響意義，還能進一步方便國民的出行。在進行鐵路建設工程的發展過程中，提高其工程質量以及效率一直是十分重要的內容，想要保證鐵路建設工程的施工質量，其管理工作是基本的影響因素。加強對于鐵路建設工程的管理能夠有效的提高建設工程的工作效率，同時在管理中還能對施工的質量進行及時的監控，在我國鐵路建設工程水平的提高中具有重要的意義。
1.我國鐵路建設工程管理的發展概況
1.1 我國鐵路建設工程管理的發展背景
在國家發展初期階段，經濟水平處于較為落后的狀態，與其他發達國家相比具有較為顯著的差距。由于經濟的落后，導致國家對于各項發展項目的重視程度較弱，鐵路建設工程作為一項重要的發展內容，國家對其的經濟投資力度有待提高。所以在當時鐵路建設工程中還存在較多的問題，其中管理工作不到位較為突出。近些年隨著我國經濟的逐漸好轉，國家對于現代化建設的重視程度逐漸加強，其中將提高鐵路建設工程管理水平作為一項重要的基本目標，這對于鐵路建設工程的完善與進步具有重要的影響意義。
1.2 我國鐵路建設工程管理的發展現狀
目前我國正在積極的進行鐵路建設工程的改革與完善，主要就是對其管理工作進行必要的加強。合理完善鐵路建設工程管理標準，使管理工作的實施更加有效，從而提高鐵路建設工程的總體質量以及安全保證。雖然現階段我國鐵路建設工程管理水平已經有了一定程度的加強，但是還存在一些有待進一步解決的問題，這些問題主要存在四個方面，成本管理意識有待進一步加強、工程標準化管理不夠完善、工程質量管理有待提高以及工程安全管理存在問題。只有從這四個問題入手對鐵路建設工程的管理工作進行完善與提高，才能從根本上做到鐵路建設工程的改革，促進鐵路建設工程總體水平的加強，使我國在國際中的爭能力有所增強。
1.3 重視鐵路建設工程管理發展的必要性
隨著國民生活水平的逐漸提高，國家對于交通運輸能力的要求也不斷的加強，所以在現代化的發展過程中，鐵路建設工程已經成為一項十分重要的內容。鐵路建設不僅對國民的出行方便起到重要的支持作用，更為重要的是能夠帶動我國運輸業的發展，進而保證國家的經濟水平在未來的發展中有更好的提升，這在現代化社建設中尤為重要。重視鐵路建設工程管理發展十分必要，在現有的基礎上提高鐵路工程的質量，同時保證施工過程中的安全有效性，使我國鐵路建設工程的施工水平得到顯著的提升。
2.鐵路建設工程管理中存在的主要問題
2.1 成本管理意識有待進一步加強
目前在我國鐵路建設工程管理中還存在一些有待進一步解決的問題，其中成本管理意識有待進一步加強是一項重要的內容。鐵路建設工程的開展需要大量的資金成本，所以在施工之前要對所需要的成本進行詳細準確的預算[1]。但是目前我國鐵路建設工程中相關的管理人員對于成本管理的意識較弱，導致其在進行成本預算中不能有效的保證結果的準確性，對于很多施工環節中所需要的成本進行忽略，所以使得在進行正式的施工中發生資金短缺狀況，這不利于鐵路建設工程的順利進行。
2.2 工程標準化管理不夠完善
在鐵路建設工程發展的過程中，現階段工程標準化管理不夠完善也是存在的一個嚴重問題，這使得我國鐵路建設工程高效快速的施工造成較大的影響。工程標準化管理不夠完善主要體現在對施工中各個環節的管理沒有統一明確的標準，使得各個施工環節不能進行有效的銜接，從而提高施工效率。工程標準化管理對于鐵路建設工程來說十分關鍵，標準化不僅有利于對各項施工環節的管理還能夠通過對比分析找出某一環節中存在的問題，從而及時的進行整改，以免其對整體施工造成嚴重的影響。
2.3 工程質量管理有待提高
在未來的發展中，鐵路建設工程的整體質量有待進一步加強，這就要求工程質量管理水平得到一定的提高。目前在我國鐵路建設工程施工的過程中，工程質量管理由專業的管理人員進行負責，但是存在一個重要的問題就是管理人員的基本素質具有較大差距，一些管理人員不能較好的掌握相關管理的標準對鐵路建設工程進行有效的管理[2]。工程質量管理水平較為落后導致國家的鐵路建設工程發展較慢，所以想要使我國鐵路工程在未來有更好的發展就要努力提高整體質量水平。
2.4 工程安全管理存在問題
安全問題是所有施工工程中十分重要的一項內容，在鐵路建設工程中也不例外，但是目前鐵路建設工程的安全管理還存在一些問題，導致其施工的安全性受到一定的影響。鐵路建設工程中的安全管理較為薄弱，相關的安全管理條例有待進一步的完善，在各項施工環節中都存在一些危險性較大的工作，需要安全管理進行進一步的重視?，F階段我國鐵路建工程中的安全管理人員在進行管理工作時也不夠嚴格，所以導致施工人員對安全性問題較為松懈，容易引發施工過程中的危險，嚴重的將威脅到施工人員的生命。
3.提高鐵路建設工程管理水平的基本措施
3.1 加強鐵路建設工程成本管理
想要使我國鐵路建設工程的管理水平進行有效的提高，首先就要加強鐵路建設工程管理。鐵路建設工程的相關部門要對成本預算加以重視，在施工前對施工工程所要的所有成本進行準確的計算，根據成本預算中的內容對施工所需材料以及其他施工器械進行嚴格的把控，保證所有的花銷在成本預算之內。加強鐵路建設工程成本管理能夠有效促進鐵路建設工程的發展，使工程的經濟效益得到顯著的提高，這對我國未來的經濟建設也起到重要的影響意義。
3.2 完善工程標準化管理
完善工程標準化管理也是我國鐵路建設工程發展中的重要目標，想要完善工程標準化管理首先就要對現階段的標準進行細致的研究與掌握，根據不同的施工環節工作進行相關統一考核以及檢查標準的制定，保證其在管理過程中更加便捷有效，同時提高了管理工作的效率。
3.3 提高對于工程質量管理的監制
提高對于工程質量管理的監制是提高鐵路建設工程的管理水平的重要基礎，在現有的工程質量管理監制的相關條例上，針對工程質量管理中存在的一些問題，合理增加必要的質量管理條例，同時嚴格執行工程質量管理條例，有效提高鐵路建設工程的施工質量。
3.4 增強工程安全管理的重視力度
現階段增強工程安全管理的重視力度也是一項十分重要的內容，鐵路建設工程要對施工安全加以重視，對各個環節的施工人員進行必要的培訓工作，使其能夠更加正確合理的進行施工，防止安全性事故的發生。安全管理水平的提高不僅對施工人員的生命有著基本的保證，更為重要的是能夠提高鐵路建設工程施工的有效性。
4.結語
鐵路建設工程是我國現代化發展中較為重視的內容，雖然現階段鐵路建設工程管理中還存在一定的問題，相信經過在未來的不斷努力后我國鐵路建設工程管理水平將會有極大程度的提高，進一步的將促進鐵路建設工程施工質量的加強。
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高鐵運營發展體現的戰略意義
眾所周知，區域經濟交流離不開高效、安全的交通運輸工具，高鐵線路的開通為城際互通、信息交流、區域經濟合作發揮了橋梁紐帶作用。我國地大物博、幅員遼闊的現狀決定區域經濟發展必定存在不平衡現象。臨海經濟發達區集中了大量的優勢資源、而中西部區域經濟發展則相對滯后，為此應強化經濟結構的優化調節，令產業結構趨于合理性。應構建我國區域經濟的有效對接溝通渠道，才能真正加速經濟的有效循環。高速鐵路的出現，恰恰滿足了我國經濟溝通、平衡交流的全面需求，其可在人流、物流運輸、溝通信息流層面發揮顯著優勢作用，提升區域融合性，確保中西部與沿海發達東部區域的全面對接，并推進產業優質轉移。
同時，強烈的經濟溝通交流需求勢必引發人員的大量流動，為此，優質安全、暢通的出行工具成為人們翹首企盼的出行方式。高速鐵路恰好契合人們快速出行需求，可有效緩解春運、節假日普通鐵路運輸的巨大壓力，同時高鐵票價較民航票價低出許多，因此人們更愿意選擇該類性價比較高的出行方式。高鐵的出現進一步促進了區域人才的融合交流，且受到自然環境、氣候因素的影響較小，出行率較高，承載旅客能力較大，體現了較好的安全保障系數，正點運行率較高。
高鐵發展運營階段中存在的問題與科學實踐策略
2、1高鐵發展運營的經濟難題
為推進我國經濟產業結構的優化調整，實現自主創新發展，高鐵逐步被確定為新興建設發展產業，相關政府單位則在財力投資、用地規劃建設、研發技術、創新成果、環境調節等層面給予了巨大支持。在良好的發展推動環境下，我國高速鐵路實現了迅猛發展，并創設了顯著的社會效益與經濟效益[1]。然而巨額的經濟投入，也令高鐵產業發展面臨著一定的經濟難題。
短期盈利困難。
由國際發達國家的運營高鐵實踐經驗來看，其在短期之內的盈利目標均較難實現，面臨了一定壓力與巨大挑戰，這一點由日本新干線的運營實例可顯而易見。盈利的困難性，令高鐵運營面臨了一系列問題。
債務問題顯著。
目前我國高速鐵路的運營建設存在一定的債務問題?；诟哞F工程規模龐大，建設施工投入經費量驚人，需要通過舉債形式運營，勢必增加了用于負擔債務利息的費用，令高鐵運營面臨了顯著的債務經濟壓力[2]。
3.安全運輸問題亟待解決。
高鐵運行速度的顯著提升，對其安全操控環境也提出了全新考驗，溫州動車組事故的產生，向人們敲響了警鐘，如何有效降低高鐵運營經濟困難，解決安全運輸問題，制定科學有效的應對策略，成為當前我們應主力探討的重要問題。
2、2高鐵發展運營科學策略
高鐵建設與發展運營應實現區域等級調控。
我國高鐵項目運營發展建設覆蓋面不僅波及東部經濟發達區域，一些中西部地區也將高鐵建設納入日程。京滬高鐵的成功建設、規范運營，令其日上座率始終較高，可以說實現了成功運營目標。然而就人口分布程度與人均收入相對有限的中西部區域來講，高鐵運營產生的經濟效益則包含顯著的不確定性。倘若不科學審視不同區域呈現出的高鐵客運需求層次分化狀況，而是一味的擴充發展、大力建設、全面提速高鐵運營，將較易引發需求不足、空駛率現象，并對安全運行環境的營造形成負面作用影響。對一些普快空調列車，在經濟欠發達區域中，則由于其線路豐富、站點眾多、票價相對較低，而體現出了較高鐵運輸的顯著優勢。為此，高鐵發展運營應綜合考量地域差異因素，做好高鐵擴充建設的合理協調、宏觀管控，令其在適宜的發展節奏中發揮核心功能價值。
高鐵運營建設應科學實施前期論證，有效抑制三超問題。
高鐵運營建設階段中逐步顯現了三超問題，即超出預算、概算與估算現象。進而令預設概算無法發揮良好的協調控制成本科學效用。該問題已逐步成為我國高鐵運營發展、投資建設的重要問題之一。因此對三超現象應引起重視，有效降低鐵道部運營風險，科學做好高鐵運營建設前期的規劃決策與論證投資，進而合理預防三超問題，令高鐵各項成本投入符合預期目標，產生明顯效益。
協調民航、公路以及鐵路交通體系的平衡發展，創建和諧有序的交通競爭市場。
高鐵的日益擴充發展，對我國民航、公路交通體系形成了強烈的沖擊影響，并引發了行業間的惡性競爭現象。倘若無法對不當競爭問題有效治理，將會對我國的市場經濟建設形成不良抑制作用。高鐵對我國民航交通體系的沖擊，隨著其運行公里數的上升而有所下降，也就是說在五百公里之內，形成的沖擊影響較為顯著。由另一層面審視，則可映射出高鐵運營發展對航空短途運營壓力的有效減緩，可促進民航服務交通體系的有效優化與結構體系調整，令其探尋更契合的發展運營思路。為此，高鐵發展運營應樹立辯證思維，促進行業的有序合理競爭，致力于雙贏目標的實現。應有效降低自身對水運、路運交通的不良影響，穩定行業秩序。政府單位則應出臺相應調控策略，抑制不良沖擊，針對市場需求分布差異，提升高鐵運營緩和壓力效能，促進產業結構的優化提升與完善調整，基于區域經濟發展特征，創建適宜交通運營體系，進而真正實現統一、良好的全面發展。
提升安全運營效能，更新管理模式。
安全運營是確保高鐵效益目標良好實現的重要基礎，雖然高鐵運營同民航、公路交通體系相比，其事故發生機率相對較小。然而由于其客運能力較大，一旦發生運輸事故，將造成嚴重的不良后果，引發巨大的人身安全、生命、財產損失，并在社會范圍內形成長遠的負面影響。
溫州列車追尾重大安全事故，至今令人們記憶猶新，并對我國整體高鐵系統的運營形成了強烈的影響，動搖了人們對高鐵運營安全、暢通出行的信心。為此，高鐵運營在加快發展的同時，應全面更新管控思路，不應盲目的要求數量與速度指標，應符合實際能耗標準、環保要求，創設有效的安全配套體系，引入核心安全技術，精品設備設施，創建統一全面的安全事故應急預案。
同時對運行操控、調度人員實施嚴格培訓管理，強化安全意識教育、責任意識培養，真正為高鐵交通安全運營創設完善保障，進而贏得大眾認可，提升高鐵社會聲譽并促進其實現持續全面的健康發展。
面對高鐵運營承擔的較大經濟壓力狀況，應科學借鑒民航運輸體系改革管理經驗，不應單純的依靠政府投入，而應引入共贏管理模式，強化地方部門管理職能，制定宏觀發展方針戰略，完善體系法規制度建設，提升安全監管運營能效。應引入獨立法人模式，促進政企有效分離，提升自主發展權利，擴充經營服務模式。
另外高鐵經濟目標的科學實現，不應單純依靠車票收益，通過提升票價僅能對大眾接受度形成沖擊影響。為此應擴充效益目標，深化高鐵產業鏈發展，由技術、服務、運營生產中創設經濟效益。通過釋放鐵路貨運綜合水平能力、延伸國外技術擴充出口等，豐富效益組成，實現全面的發展與提升。
3、結語
高鐵運營發展的規模擴充，對我國各區域的平衡經濟發展、優化交通環境、便利人們出行具有重要的現實意義。為此，我們只有發掘高鐵運營不良問題，制定科學有效的應對策略，才能真正激發高鐵運營價值能效，創設顯著的經濟效益與社會效益。
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引言
根據我國鐵路中長期規劃，到2020年整個高速鐵路網將覆蓋93%的省會城市、80%的50萬以上城市人口的大城市和70%的地級及以上城市。高鐵以成熟的技術、較快的發展速度逐漸走進人們的生活。在方便人們的流動和遷移的同時，也極大的帶動了相關區域經濟和相關裝備制造業的發展，同時也推進了我國城鎮化進程，對促進我國國民經濟建設、提高人民的生活水平具有極其重大的現實意義和經濟效益。
對高鐵建設項目進行有效的質量風險管理，有利于減少事故所引發的災害，也有利于增加項目的社會和經濟效益，提高我國高鐵建設管理水平。
一、我國高鐵建設中存在的質量問題
自第一條客運專線京津城際鐵路開工建設以來，我國部分高鐵建設項目陸續曝出一些質量問題，其中有的已經給國家和社會造成巨大的經濟損失、人員傷亡和廣泛影響。其中部分問題如下表所示。
根據鐵道部對2009年和2012年在建和已建的高鐵建設項目進行檢查的情況來看，當前高鐵建設項目質量主要存在以下幾方面的問題：
1 路基工程問題?！锹坊靥钪⑻幚聿灰幏?。由于原地面與填料結構不同，如不進行有效處理，易發生結合部沉降問題。二是站場排水設施設計不合理，導致可維護性差，使用壽命不足等。
2 橋涵工程問題。一是預應力筋質量差，預應力筋灌漿不充分。二是現澆梁的質量不好，表現在鋼筋加工和連接問題多。三是為因為搶工期導致，張拉時混凝土強度不足。
3 隧道工程問題。一是擅自變更開挖方法，導致圍巖變形嚴重，安全隱患較大。二是初期支護不按設計和規范操作，存在偷工減料問題。三是襯砌后存在空洞、裂紋、掉塊等問題。四是隧道防水層質量不符合要求。五是隧道洞門防護工程施作不到位。
4 原材料和混凝土質量控制問題。一是高性能混凝土配比不合格要求；二是一些進口原材料質量不能滿足項目需要；三監理單位施工單位不能按規定頻次對原材料進行試驗、檢驗。
5 無碴軌道問題?！窃跍蕚涔ぷ鞑怀浞值那闆r下，提前開始無碴軌道施工，致使后期沉降超標，造成大面積返工等問題。二是無碴軌道的施工作業精度不夠，出現清潔問題、受力不均等問題。
6 其他方面的問題。通信鐵塔傾斜，電纜布線混亂，站房、站臺雨棚等房建設備設施脫落等問題。綜合接地系統施工工藝粗糙，接觸網施工一次精度到位率低，站前與站后接口施工處理不當。
二、質量問題成因分析
1 工程監理方面。工程監理對工程質量的高低起著直接的控制作用。但目前在我國建設工程領域，監理制度的實施效果不理想，有半數以上項目沒有發揮出應有的作用。一方面由于一些監理人員整體素質和水平不高，存在瀆職、失職現象。另一方面由于監理人員工作環境艱苦，而相對應薪酬又不高，導致監理人員緊缺和流動性大。還有些業主對于監理的授權不夠，使監理形同虛設。這些都是現場施工質量嚴重失控的重要原因。
2 勘察設計方面。目前勘察設計院的任務重，技術力量相對不足，導致某些勘察設計工作質量不高，勘察單位對勘察力量投入不足，專業設計相互脫節、設計深度不夠、構造措施不合理或不到位等而導致一些質量問題。
3 施工方面。施工方在施工過程中，存在質量責任制不落實，技術保證設施不到位，現場亂改設計、不按設計圖施工，隨意簡化施工程序、變更施工工藝，不按照規定對進場材料和制品進行檢驗，季節性措施不利，分包轉包，無證上崗，偷工減料，編造虛假驗收資料等現象，再加上管理方對施工方質量行為的評價缺乏有效的方法，導致工程質量問題。
4 業主方面。一是業主不重視高鐵建設施工的規律，不重視合理造價和科學工期，導致施工方在施工過程中偷工減料現象；二是質量安全專職人員少、經驗不足，不能實現有效的監管。三是核心作用發揮不好，現場協調能力差，監管不到位，深入現場檢查的次數少。四是未建立起統一的質量安全控制體系，管理手段不落實，處罰力度不嚴格，使質量安全責任無法逐層落實到崗位、落實到人。
三、高鐵建設質量風險因素控制措施
1 業主質量風險控制
（1）建立完善的質量管理體系。首先要求所有參建單位成立以主管領導為首的質量保證體系，分解質量職責，建立明晰的質量責任制；其次建立完備的個人質量責任檔案，實行工程質量責任追究制度；三是建立質量信息指令執行反饋體系，將執行情況和結果及時反饋，形成制度，追究耽誤時機、久拖不報的責任人和部門責任；四是建立質量巡查考核體系，定期、不定期進行質量檢查，將結果納入質量信用評價體系；五是建立動態工程質量報告體系，參建各單位定期對工程質量管理工作進行總結報告，建立相應質量臺賬，及時通報工程質量情況，表彰先進，懲戒處罰質量違約行為。完善質量管理制度，形成管理體系之后，監督落實最為關鍵。
（2）加強對各參建方的監管。首先是加強對公開招標的單位的資質等級要嚴格審查，杜絕虛假標和人情標。其次是加強合同的管理，使各方嚴格按照合同的規定和要求來執行。對于勘察設計單位，業主要提前介入勘察設計工作，配合和參與現場調查，并抓好設計文件的審查工作。對于供應商，通過建立從供應商準入到產品驗收、檢查考核等為一體的管理模式來克服供應材料的質量風險。對于施工方，要禁止施工單位轉包和違規分包，嚴格執行監理指令。對于監理單位，采用施工監理負責制，必須按照合同規定向現場派駐監理機構、人員和設備。
（3）建立順暢的溝通協調機制。由于工程項目的外部依賴性和內部依賴性，所以業主一方面要做好與項目外部協調工作，如與當地政府、居民等溝通和協調；另一方面要做好各參建單位的協調工作，可以通過建立工程月簡報制度，定期與不定期的例會、專題討論會制度等相關制度來保證多方之間有效的溝通與協調；充分利用計算機網絡技術建立資源共享的信息平臺，實現對項目實行動態綜合協調管理，提高工作效率。
2 施工單位質量風險控制
（1）施工人員管理。在工程項目質量控制中，人員問題特別是施工作業人員，作為工程施工基層主力，自身素質的對工程的質量起著直接的、決定性的作用。要提高施工作業人員的素質、降低影響工程質量的人為因素，可以從以下幾個方面進行：首先要建立科學、規范的“架子隊”管理模式，通過引入競爭機制，通過制定相應的激勵機制，使勞務企業處于良好競爭環境，減少用工糾紛，提高施工人員的整體素質。其次要加強參建人員的質量意識和責任心教育培訓，施工人員上崗前必須要經過嚴格培訓和考核。對于特種作業人員，實行持證上崗，定期進行各項技能考核，實行考核獎懲制度，進而全面提高施工作業人員的技術水平。技術人員必須要取得相應的專業技術職稱或專業的技術培訓，具備相應的資質和豐富的同類型工程的施工及管理經驗；同時也要做好與工程施工有關的各項培訓工作。第三要建立和實行技術交底制度。在施工作業前，要向施工作業人員進行詳細的技術交底，確保作業人員清楚該工程的質量要求、技術標準、施工方法及相應的注意事項等，并掌握各項技術要點。（2）施工材料管理。工程材料質量的好壞直接關系到整個工程質量的物質基礎，加強材料質量控制是保證工程質量的首要條件。要建好三級質量事故風險預防體系，做好項目建設事前、事中、事后過程中的材料質量管理工作。一是在施工建設前把好施工原材料和預制件質量關，從源頭上控制工程質量風險，加強對材料的進場驗收管理控制。二是在施工建設中做好施工現場質量管理，加強對原材料及半成品的保管和自檢。最后是在單項建設任務完成后，抓好質量驗收工作。
（3）施工操作的規范性。工程施工單位要嚴格按照施工規范來操作，不斷提升自身素養和技術理論水平；嚴格按照設計進行施工，不擅自修改設計；對施工方案進行認真審核計算，避免出現錯誤；工程分包責任明確，杜絕無證施工。
3 監理單位質量風險控制
一是通過制度和教育來加強全體監理人員的責任心。把每個單位工程或分部工程的具體內容進行分解，落實到監理責任，進行掛牌明示，由責任人對施工全過程中的質量安全及工藝細節實施監理。二是推行“監理監控要點”，解決現場監理人員業務素質參差不齊的問題，幫助監理人員提高發現問題的能力。三是建立“質量信息報告制度”，要求進行每周一報，以便及時掌握現場質量動態，提高監理解決現場質量安全問題的時效。
4 勘察設計質量風險控制
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由于確權審計的結果關系到各地政府支付征地拆遷補償費能否被確權、能否計價入股，關系到各級地方政府的政績，由于征地機構經費實行預算制度，如果費用不能被確權，導致地方政府的開支無法列支，以及高鐵線長點多面廣等特點，對確權審計提出很高的要求。
一、高鐵征地拆遷的特點
1.高鐵修建線長、點多、面廣、時間久，涉及?。ㄊ校┒?、拆遷主體多、管理部門多、被拆遷人多、拆遷參與方多、涉及征地拆遷資料多、工作量巨大。同時高鐵征地拆遷與地方政府市政配套和其他工程建設交織。由于高鐵的巨大影響力，沿線地方政府均有意借助高鐵帶動地方經濟發展，提高城市影響力，沿線車站建設，特別是位于樞紐的車站要求實現綜合交通樞紐的理念，與所在城市的發展規劃、與地鐵公路等交通設施銜接、與城市交通系統相融合、地面建筑和各類管線遷改等眾多方面，工程類型及工程內容極其復雜；對于部分省市的樞紐聯絡線和動車走行線眾多，既有站改造和過渡工程量大、不同速度標準線路并存，軌道類型多樣；高鐵工程與其他工程建設并行，工程用地交叉，征地拆遷涉及利益主體復雜。
2.各省市征地拆遷補償政策不統一，各地征地拆遷組織實施方式差異較大，現行征地拆遷補償政策不合理，對于國有土地附著物“必須進行評估”，集體土地附著物按政策補償，導致國有土地上附著物按“市場公允價值”補償遠遠高于集體土地補償標準，近些年物價的飛漲，部分政府頒布的補償標準與實際物價水平脫節，房屋、裝修及附著物補償標準與當地經濟發展水平不適應，導致文件執行難度較大?，F在社會信息傳遞途徑廣泛，速度較快，因政策不統一，導致征地拆遷意見較大，矛盾較多，引發社會，社會矛盾層出不窮，與國家倡導的“和諧社會”相違背，群眾維權意識的不斷提高，各級政府對待高鐵的拆遷工作一般均以“維穩”為頭等大事，要求“依法合規”推進征地拆遷，對“釘子戶”采取“定點、定人、定時間、定任務的方式，做耐心細致的協調工作”，特殊補償事項和補償項目較多。
3.征地拆遷利益大、隱蔽性強。征地拆遷具有一次性、不可逆性，征地拆遷實施后原有地上附著物被拆除，拆遷數量真實性、準確性很難據實復核，隱蔽性極強，給部分心存僥幸的人留下舞弊的空間，導致征地拆遷工作成為的高發領域。
4.征地拆遷實施單位無成本控制壓力和動力。高鐵沿線征地拆遷由沿線地方政府負責組織實施，資金由各省市政府籌集，支付的征地拆遷費用經審計確權后計價入股。各地（市）、區（縣）、鄉（鎮）村各級政府拆遷主管部門作為拆遷實施主體，為能“及時完成征地拆遷任務，按時提交建設用地，保證高鐵順利施工”的政治任務，需在“維穩”的前提下不惜代價完成這一目標，沒有成本控制的壓力和動力。部分基層參與征地拆遷實施單位（如街道辦、村委會）同時還是被拆遷人，為了調動基層單位工作積極性，保證征地拆遷工作順利實施，存在虛增數量、甚至自行提高補償標準的情況。
5.征地拆遷前期準備工作不足，實施中又采取強力推進，補償費用清理實施滯后、倉促。為保證高鐵建設順利開展，確保工期和投資計劃圓滿完成，各省市組織征地拆遷工作時，嚴禁因征地拆遷延誤工期，征地拆遷工作開展匆忙，清點核量工作實施不深入，數量不準確，依據不齊全，檔案不規范不完整，存在大量“先征（拆）后補”的情況，征地拆遷又采取“先補償后清理”部分省市對費用清理和確權審計的必要性認識不足，導致確權審計的客體資料存在很多瑕疵。
二、高鐵征地拆遷確權審計可能存在的重大錯報風險領域
1.征地補償費確權方面可能存在的重大錯報風險，征地補償費包括土地補償費、青苗補償費、地上附著物補償費等，征地補償款主要存在以下主要風險：青苗及附著物補償數量與征地情況嚴重不符；附著物數量未按“清點核算表”確認的數量補償，虛增附著物數量，虛列補償內容，提高補償款；國有劃撥土地按市場價值對被拆遷單位進行補償后，按出讓用地競拍底價重復上報國有土地征地費；部分單位存在地上附著物分別按拆遷、征地事項重復補償的情況；自行提高補償標準等。
2.拆遷補償費用確權方面可能存在的重大錯報風險：拆遷補償費用實物數量確認依據不充分；拆遷補償費用補償標準確認依據不充分；擅自擴大補償范圍，對補償政策明確規定不予補償的事項予以確認補償；與其他工程交叉的拆遷支出沒有按要求進行費用分攤，將當地政府建設拆遷補償款計入高鐵，虛報和重復列報拆遷補償款等。
3.各項稅費可能存在的重大錯報：將不符合應稅條件的稅費納入費用清理范圍，將明確不應承擔的稅費納入費用清理范圍，相關稅費未按法定文件規定收費標準計列，預計估各項稅費等。。
4.工作費用及其它可能存在重大錯報風險：將與建設無關的費用納入費用清理范圍，工作經費核算不規范，支付不合規；出資人將其應承擔的債務成本，納入本次費用清理范圍。
三、針對高鐵征地拆遷確權審計風險點的對策
1.全面審計驗證真實性、準確性、完整性。針對高鐵征地拆遷的特點以及確權審計可能存在的重大錯報，應采取全面的詳細審計，即各獨立負責征地拆遷補償的單位，各被拆遷人的“一戶一檔”資料均納入審計范圍，對各省市拆遷實施主體申報的征地拆遷補償費用及其支持性證據滿足真實性、準確性、完整性的項目進行確認；對于部分滿足真實性、準確性、完整性的項目，退回申報方補充充分的證據，對補充的證據進行再次確認；對于部分申報的征地拆遷補償費用項目確是合理但不合法或法律法規沒有做出明確規定的，提交委托人決定。
2.多專業協作，遵守職業道德規范，廉潔自律，客觀反映。針對高鐵征地拆遷涉及的專業知識面廣，業務差異較大，各審計小組在人員配備方面均需注冊會計師、造價師及評估師組成。各專業人員應嚴格恪守注冊會計師職業道德規范。審計人員在與基層群眾接觸時，對接觸的審計現象要做到不評價、不定性、不引發矛盾，對遇到審計問題對外只客觀描述實際情況，不發表個人意見。
3.建立充分有效的溝通機制，首先加強與委托方的溝通，建立周報制度，審計組將每周工作進展情況、審計發現的主要問題、下一步工作安排、各被審計單位征地拆遷資料整理報送工作進度等情況向委托方通報；對于審計中發現的主要問題、存在的困難，及時向委托方通報，請委托方協助解決。其次與被審計單位的溝通，召開項目啟動會、在審計過程中對審計中的事項與被審計單位及時充分溝通，充分聽取其意見。再次項目組內部的溝通，及時了解各小組的工作進度和審計過程中發現的問題，關注不同轄區之間是否存在交叉、重復補償。
4.做好審計計劃和現場審計前的專項核對。在現場審計開始前，將各申報單位申報的費用清理檔案進行詳細的檢查、校對、復核，對異常情況進行詳細紀錄，使現場審計更具有針對性，目的性。
5.確定征地拆遷的補償標準，按標準執行審計程序。在實施審計前，與委托方、費用清理申報單位確定執行的補償標準。該標準可以是法律法規、部門規章、地市文件，也可以是雙方認可的標準。對于執行地方拆遷補償政策的，審計人員應復核政策文件的有效性和適用性，對未經授權擅自制定的文件不予認可。對于雙方確定的標準的，審計人員應評價其合法合規性，對于不合法合規的內容由雙方調整。
6.確定審計主線，保持應有的職業謹慎。以征地拆遷資金的撥付、使用為主線，逐級檢查核對是否存在資金截留、挪用、舞弊等行為；以費用清理匯總表、費用清理明細表、支持性證據進行逐級核對，檢查是否存在數據填報錯誤，費用清理依據是否充分，對費用清理明細表、匯總表重新求和計算，并檢查其勾稽關系。
針對征地拆遷補償費的兩大因素“量”和“價”，有針對性的對征地拆遷“量”的真實性和準確性、“價”的公允性及客觀性進行測算、復核、檢查。對于國有土地房屋拆遷補償復核檢查《房地產估價報告》，對于不符合《房地產估價規范》等文件規定的，要求予以完善整改，不予完善視同依據不充分不予確認。對于土地補償費用獲取國土部門獲取國土部門出具的《征地協議》與費用清理表上的征地“畝數”核對是否一致；核對時要注意核對菜地、林地、水塘等面積，對菜地和林地的補償價格不一致，是否存在征地、拆遷重復補償的情況，檢查“青苗及附著物補償”標準是否符合政策規定，是否存在擅自提高標準的情況；對于青苗及附著物獲取由建設單位、施工單位、拆遷實施主體、監理單位簽字確認的《清點核量表》與上報明細進行核對，是否存在虛增附著物數量的情況、是否存在重復補償的情況；對于安置補償費取得國土局或社保局等部門出具的《安置測算明細表》和《安置公告》的人數與上報人數核對，按年齡段進行核對，年齡段不同補助標準不同，是否存在超標準補償的情況。對于集體住宅和集體非住宅房屋拆根據不同的性質，不同的補償款項，分別核對適用的文件與數量，根據房屋面積示意圖重計算房屋面積；對房屋拆遷補償金額進行復核測試，復核拆遷補償是否符合拆遷補償安置政策，對存在擅自提高標準或超標準補償的情況進行逐項測算，統一進行取證、確認；對于各項稅費根據政策文件規定的繳費基數和標準重新計算征地拆遷稅費；對可能存在異常的風險領域、計量誤差的區域作為審計重點，執行相關測試程序，直至消除疑慮。
分析征地協議畝數與上報青苗及附著物折畝數是否匹配，是否真實公允，考慮夾心地、邊角地等情況，一般青苗及附著物占地面積按極端情況是征地面積的1倍以內可以接受，超過1倍需進行取證確認，要求進行解釋，解釋不合理的不予確認；將《清點核量表》與上報清冊明細數量進行對照比較，分析其合理性；取得施工紅線圖，匡算征地面積，并與上報征地面積進行分析比對；對被拆遷戶室內裝修面積與房屋面積進行合理性分析；對被拆遷戶室外附著物如庭院綠化、水泥地坪、樹木、豬舍等合計占地面積與土地面積進行合理性分析。
對于協議尚未簽訂的被拆遷戶，費用清理表中預估填列的數據，截至審計結束日協議尚未簽訂的，暫不納入本次費用清理范圍，預估金額調整計入“確定未來必然發生但無依據、無法準確計算費用金額的預估費用”；對于費用清理表中數據系預估，期后取得《拆遷補償協議》或其他有確切證據證明拆遷補償金額，按確認的金額的對費用清理數據進行調增或調減；對無依據的預估數據，經取證不予確認。
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鐵路建設成本控制是一項系統和復雜的工作，它牽涉到多個方面，做好成本控制工作具有重要的現實意義，有利于提高工程建設質量和效益。文章主要結合鐵路建設實際情況，分析了鐵路建設成本控制存在的問題，并提出了成本控制的策略，希望能夠引起人們對這一問題的進一步關注，能夠對加強鐵路建設成本控制的實際工作發揮指導作用。
二、鐵路建設成本控制存在的問題
（一）思想觀念上不重視
在鐵路工程建設中，相關人員對成本控制工作不重視，尤其是項目建設管理人員經濟觀念不強，忽視采取相應的成本控制策略，影響鐵路建設成本控制的實際效果。
（二）材料管理不到位
鐵路建設需要大量的材料，為了保證施工質量和加強成本控制，必須加強材料管理工作。然而，在材料管理過程中，往往出現不到位的情況，例如，采購部門只負責采購，技術部門只負責技術，施工部門只負責進度，在成本控制上沒有形成有效的體系。采購部門只注重材料的質量和數量。盲目追求優質材料，使得成本超長預算，影響成本控制。
（三）缺乏完善的成本控制體系
很多施工單位忽視成本控制團隊建設，難以實現對成本管理人員的有效管理，對于提高相關人員素質方面的培訓工作開展不足，既影響了正常的施工，也影響了鐵路建設成本控制工作。此外，項目經理、業務主管部門、各部門管理人員的職責和權限不明確，缺乏完善的約束和激勵機制，也影響成本控制工作。
（四）預算成本管理沒有落到實處
鐵路建設都有一個合理的預算管理目標，但在施工中往往忽視預算成本管理，為了加快工程進度，常常出現超支現象，難以實現對預算成本的有效控制。
三、鐵路建設成本控制的對策
（一）做好鐵路建設招投標工作
鐵路建設一般采用招投標方式選擇施工單位，在公平競爭的環境下，通過招標、開標、評標、定標等程序選擇最優施工單位，最后與中標單位簽訂合同，明確雙方權利義務。需要注意的是，招投標工作必須嚴格按照相關的規范和程序進行，保證公正、公平、公開進行，防止暗箱操作，并做好評標工作，選擇最優施工單位。只有這樣，才能實現對鐵路建設成本的有效控制。
（二）加強設計階段的成本控制
一方面，選擇最佳設計單位，設計的時候采用多家競標的方式，并組織有關專家進行評比，選擇最優設計單位，設計最佳的方案，使性價比達到最優。另一方面，推行限額設計，建立完善的限額設計管理辦法，做好鐵路建設投資估算和設計概算，嚴格控制預算價格，防止施工中工程隨意變更而增加工程成本。此外，加強設計概算審查工作，減少概算與預算的偏差，提高鐵路工程建設效益。
（三）合理組織鐵路建設項目施工
根據鐵路建設的特點，結合施工的要求，對施工材料、施工所使用的機械、資料、人員進行合理的調度，為施工的有序進行做好準備。同時，正確安排施工工序，從鐵路建設的總體目標出發，根據項目的具體要求，合理安排施工工序，保證施工有序進行，避免重復性工作，避免因重復性工作而帶來人力物力財力不必要的浪費，降低鐵路建設成本。
（四）提高鐵路建設材料的質量
要做好材料的采購工作，加強與材料供應方的溝通，選擇質量可靠，價格合理的材料供應商，保證材料供應及時到位，不允許在施工中發生因材料短缺而停工的現象。同時，加強對材料入場的檢測，對于不合格的材料一律不能進入鐵路工程施工現場。要注意節約材料，避免材料浪費，防止因材料浪費而增加鐵路建設成本。重視對新材料的運用，因為一般來說，新材料不僅性能良好，而且造價低廉，在鐵路建設中運用能夠收到良好的效果，不但有利于工程的順利完成，還能夠提高鐵路建設的質量和效益。
（五）加強鐵路建設現場管理
加強現場管理能夠保證各項工作按照規定順利進行，保證每道工序符合施工要求，避免返工現象的發生，避免增加額外成本。事實上，施工現場常常會發生設計變更、施工干擾等現象，往往會延誤工期，浪費原材料，增加成本。因此，必須加強對鐵路建設現場管理工作，做好各項協調工作，充分發揮業主、施工方、設計方、監理方的作用，認真履行自己的職責。建立現場管理責任制，明確各方的職責和權限，將責任落實各個部門和個人，使他們在各自的權限范圍之內認真履行自己的職責，促進施工順利進行，提高鐵路建設質量和效益。
（六）做好鐵路建設竣工決算工作
在工程驗收的時候，相關人員要履行好自己的職責，嚴格遵循相關規范來驗收，并加強工程驗收的監督和管理，確保驗收工作的質量和效果。對每個施工環節都應該加強檢查，確保施工工藝流程滿足要求。對項目數據、造價材料分析結果進行匯總和編制，建立相應的數據庫，分析成本控制的不足，總結成本控制的經驗，可以為以后鐵路建筑提供參考。
四、結束語
總而言之，鐵路建設成本控制是一項系統和復雜的工作，也是一項技術性很強的工作。今后在工程建設中，我們需要認識成本控制存在的問題，并采取相應的成本控制策略。只有這樣，才能加強成本控制工作，將成本控制在合理的范圍之內，提高整個鐵路建設項目的效益。
參考文獻：
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1 中國高鐵發展狀況
1.1 中國高鐵提上議程
我國交通運輸結構隨著經濟發展水平而呈現不同的變化規律，主要經過了三次結構性轉變。
第一次轉變是在20世紀八、九十年代。在開放運輸市場、建立交通建設基金等政策的支持下，促進了公路、水運和民航的初步發展，改變了過去鐵路獨大的局面。交通部出臺“貸款修路，收費還款”的激勵下，極大的調動其他運輸方式的發展，而鐵路發展停滯不前。
第二次轉變在20世紀90年代到21世紀初。是高速公路大發展時期，全國掀起高速公路骨架網絡建設的熱潮，極大促進了長途運輸，相比之鐵路運輸發展顯得遜色不少。
第三次轉變在21世紀初。能源危機、環境污染等因素促使政府將關注重心轉移到交通模式的變革之中。2004年國務院提出以“四縱四橫”為重點的高速鐵路建設框架，高鐵從此進入快速發展時期。
1.2 中國高鐵發展速度
1964年日本新干線運營，時速200千米，是世界高鐵的鼻祖，2011年日本最快的新干線“隼”號運營，最高時速320千米，歷經40多年。
1985年德國開始進行高速列車實驗，1988年突破時速400千米大關。實用性高速鐵路第一代ICE在1991年正式修建并投入運營，1997年更新至第三代，時速達300千米。十幾年的發展讓德國高鐵也步入世界領先水平行列。
2004年中國引進時速200千米的高速列車技術，2008年底第一條具有自主知識產權的京津城際高速運營，時速達350千米。2010年時速380千米的CRH380A下線，標志著中國在高鐵領域足以能夠領跑世界。
2 中國高鐵發展意義
中國是一個典型的大陸性國家，國土面積廣袤，南北跨度5200千米，東西跨度5400千米。各大中型城市、省會之間平均距離在300-1000千米之間。我國人口居世界第一，城鄉人口流動量大；貨運運輸體現出距離長，大跨度調度運輸特點，其他交通方式根本不可能很好解決這些問題，高鐵是適合中國國情的必然選擇。
2.1 運能大
高速鐵路最小車間間隔可達3 min，列車密度為20列每小時。假如為動力分散和雙層列車，每列人員1200-1500人，每小時雙向運輸能力最高為5-6萬人。而雙向4車道公路每小時運輸能力約為1萬人，2條跑道機場每小時吞吐約1.2萬人。
日本東海道新干線年運量1.7億人次，46.6萬人次每天，是航空的10倍，高速公路的5倍，運輸成本只是航空的20%，高速公路的40%，大大降低社會運輸成本。
2.2 安全性能好
高鐵具有信息化診斷與檢測系統，科學的養護維修制度，對一些常見的自然災害設有預報警裝置，可以避免人為過失和自然災害引起的事故。日本交通事故死亡人數是鐵道事故人數的221倍，歐洲鐵路14個成員國則為125倍。下表為不同交通方式事故情況：（每一億人·km交通事故死亡人數）
死亡 重傷
公路 10.5 24.88
鐵路 0.29 0.72
民航 0.1 0.01
2.3 高鐵新型產業促進發展
判斷一個產業是否屬于新型產業有三個標準，第一該產業有全局性影響，對產業鏈上下游起到帶動作用，第二要有發展潛力，第三可以提高國家整體競爭力。高鐵產業完全符合以上三個標準，隨著高鐵技術的進步，其影響逐漸深入其他產業。
2009年全國鐵路完成基礎建設投資6000億元，其中消費鋼材2000萬噸，水泥1.2億噸，創造600萬個就業崗位。高鐵時代將使中部城市武漢成為“4小時經濟圈”的中心，整個城市產業結構面臨調整的機遇，圍繞高鐵新機遇，重新規劃城市軌道交通、現代服務產業、制造業等，全面實現高鐵新時代的發展目標。
3 中國高鐵發展過程中存在的問題
高鐵技術強國日本、法國和德國等在高鐵發展過程中都面臨過懷疑甚至質疑的情況，溫州7·23事故再一次把中國高鐵安全問題提上日程。我國花了短短幾年時間完成了國際40年的發展歷程，取得巨大成就的同時，也暴露了一系列問題。
3.1 票價過高
與普通列車相比高鐵具有舒適、快速等優勢，但是票價卻是一般火車票的2-3倍。農民工是客流量的主要貢獻群體，他們往返于農村和城市，微薄的收入根本無法承擔高昂的高鐵票價，致使一些高鐵出現空無一人的窘境。
3.2 污染沿線居民居住環境
高鐵建設速度過快，有些項目沒有經過科學論證就付諸實施，引發了一些社會問題。京津線、京滬線等沿線居民對噪聲和電磁污染的抗議聲不斷，除此之外機車震動、環境臟亂、社會死角等問題也是居民擔憂的問題。
3.3 事故頻發
高鐵容易受雷暴雨、供電因素等影響，多次造成故障停車，最為嚴重的7·23追尾事件，都讓民眾望而卻步。
參考文獻
