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當社會從傳統的農業社會發展到工業社會，并開始向現代工業社會進行轉型過程中，政府的內在功能都發生重心轉移的現象，我們將這種現象稱為政府職能轉變。一個國家在統治過程中，其政府職能主要由基本任務、社會管理、社會事務及社會平衡四個方面組成。在社會發展過程中，政府職能結構的重點開始發生轉移，由傳統社會結構的階級統治功能轉向為現代工業社會的社會管理職能和后工業社會的社會服務職能。交通運輸管理機構作為國家職能機構，其行政管理職能也隨著社會的發展進行轉變，開始向社會管理職能和社會服務職能進地轉變，從而更好的與當前社會和經濟的發展環境相適應，以便于更好的為社會發展提供優質的服務，推動交通運輸行業健康、有序的發展。
3.我國交通運輸行政管理轉變的工作重點和方式
3.1 工作重點轉變情況
成品油價格和稅費改革前，當地交通行政機關依靠行使行政職能來收取流量管理費作為公用事業基金。這樣收費金額直接關系到地方政府的利益，這就會導致在改革運輸管理機構過程中會投入大量的人力、物力和財務。而在成品油價格和稅費改革后，交通運輸主管部門取消了規費征收的功能，要花費更多的時間和精力履行產業規劃、市場監管、安全管理、公共服務管理職能，一些重點的管理己開始移位。其主要體現在以下幾個方面：
3.1.1加強市場監管
目前運輸管理部門重點加強市場監管功能，其內容大致包括嚴格的市場準入，嚴厲打擊非法營運等違法行為，維護市場秩序的交通，加強公共服務工作。
3.1.2加強公共服務工作
在這些工作中，其重點內容是著力構建社會和經濟發展以及適應運輸服務體系，大力推進城鄉一體化運輸的過程，積極引導物流業的發展。
3.1.3規范行政執法
當前我國各級運輸管理機構都能夠有效的履行好自身的職責，利用運輸條件來對執法行為進行有效的規范，確保行政執法的嚴肅性和權威性，及時對存在的違規行為進行糾正，確保行政執法的規范。
3.2 工作方式轉變情況
改革后我國各地紛紛開始研究新形勢下的管理手段和方法、強化監管措施、創新管理方式、寓管理于服務之中。工作方式發生了較大的轉變，具體表現為：
(1) 在各地交通運輸行政管理轉變過程中，需要采用線路招投標制度，有效的有減少整個過程中的環節，對各項程序進行簡化，有效的確保投投標過程中的透明度，同時還要建立健全聯動審查機制，確保線路招投標活動的合法性和合規性。
(2) 充分運用間接管理和事后監督管理等手段，對交通運輸活動實施管理。
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對管理客體的分析是工商行政管理職能研究的起點。沿用至今的工商行政管理一詞泛指對工商活動進行的行政管理, 其預示的客體即職能對象顯然是工商, 但這里所稱的工商 需要進行精確地理論界定。現代市場經濟, 在一定意義上說是由民間自己通過市場交易實現私人物品的供給, 而由政府組織供應公共物品這樣一種經濟運行機制。作為我國市場經濟體制框架下的政府活動, 工商行政管理機關則充當了對各類市場主體、市場行為和市場體系實施監管的責任人, 通過對市場運行過程的監督管理和行政執法, 向社會提供經濟生活的經營秩序這一核心公共產品。
因此, 凡是對這一經營秩序構成影響的主體和行為都屬于它的管理客體, 具體指從事各類以營利為目的經營活動中涉及市場經營秩序的那部分市場行為。雖然, 工商行政某一項具體管理的工作對象可能是社會經濟運行的某一局部或環節, 但如果從其職能的整體層面上認識工商行政管理, 特別是從它提供公共產品的職能作用角度講, 卻不能不把它的職能對象理解為整個社會經濟運行中的經營活動。
也只有這樣, 才能更深刻地理解工商行政管理的職能活動?？梢哉f, 只有從經濟運行的各個方面、各個環節的相互運動, 從社會再生產總過程對市場經營秩序所構成影響的角度來把握工商行政管理活動, 把它的管理對象視為一個從生產到流通乃至消費的不斷循環往復的過程, 才能準確把握工商行政管理職能, 才能真正認識工商行政管理的歷史使命?，F在有工商行政管理活動只涉及流通領域 的說法, 該觀點一方面把生產領域的經營活動與經營者的內部管理活動簡單地等同起來, 另一方面又把工商行政管理的管理對象涉及到整個社會再生產的活動與整個社會再生產活動的所有方面等同起來。這絕不應成為對工商行政管理職能對象的理論界定。所以, 職能對象層面的工商行政管理應該這樣描述:工商行政管理是指由國家專門機關對市場經濟運行中涉及市場經營秩序的各類工商活動所進行的規范性管理, 工商 不過是對這一過程管理客體的統稱。
二、從職能性質看工商行政管理
在市場經濟條件下, 由于工商行政管理客體具有的趨利屬性, 工商行政管理部門只有依靠政府強制力, 通過市場主體準入管理、市場主體交易活動和信用狀況的監管,維護市場主體秩序、交易秩序、法律秩序和道德秩序, 從而實現整個社會經濟運行秩序的穩定。所以, 以維護社會經濟運行秩序為己任的工商行政管理, 必然是通過國家政權力量形式作用于社會經濟運行的行政職能。這種行政職能是一種預防和打擊對社會公共利益、市場運行秩序和市場主體合法權益構成侵害的不法行為的政府公共管理活動。從本質上說, 這種職能行為代表了全體人民的意志,是國家行政管理活動系統的重要組成部分。
三、從職能任務來看工商行政管理
從理論上說, 一定的管理職能必然引申出相應的職能任務, 但這種職能與其具體任務之間的關系又呈現出一定的時代色彩。就我國市場經濟體制建立尚屬早期階段而提出的客觀需要而言, 目前工商行政管理的職能任務, 除了一般性的政策制定和參與立法 職責之外, 其具體內容應包括如下幾個方面:
(一)市場準入
市場準入是市場秩序的源頭樞紐, 市場準入秩序如何, 對市場秩序優劣有直接的和重要的影響。市場準入管理也稱市場主體登記管理, 指工商行政管理機關代表國家, 根據有關政策、法律、法規對欲從事生產經營活動的各類市場主體資格進行核準與監督的行政行為, 是我國法人制度的集中體現。工商行政機關通過市場準入管理, 實現控制和防范市場風險, 解決市場配置資源活動的效率和公平, 促進更多市場交易契約的形成和需求行為的產生等目標
(二)市場監管
市場監管是指工商行政管理機關依法組織或直接負責對不同市場主體的各類經營活動行為進行外部監督和控制的活動。如果說市場準入管理是圍繞市場主體資格條件建立并展開的話, 那么市場監管的職能任務則是以市場主體日常的經營活動是否合法、是否危害市場經營秩序作為監控重心而確立的。眾所周知, 市場主體經營資格取得的合法性固然重要, 但市場主體取得合法經營資格后所發生的經營行為對市場秩序的影響更不可忽視。正像足球運動員取得比賽資格入場參賽, 倘若沒有裁判員進行監督, 那么正常的比賽很難維持。在這一過程中, 裁判員關心的不是運動員技術水平的高低, 而是運動員的行為是否符合比賽規則。所以, 作為市場經營活動領域裁判員 的工商行政管理,它所組織實施的市場監管活動是克服市場調節有限性的必然要求, 是市場準入管理的必然繼續, 也是對各市場主體經營活動進行外部監督、控制過程的有機統一。
四、從職能演進看工商行政管理
雖然重建至今三十年的工商行政管理取得了巨大成就, 但其在這一過程中也暴露出許多不足和缺憾。特別是面對我國目前正在進行的加快行政管理體制改革, 加強政府自身建設 的改革深化形勢, 工商行政管理欲求獲得新的發展機遇, 就必須要在以下幾個方面做出全面調整,以實現自身的完善。
(一)職能任務整合
工商行政管理要在職能任務設計的根本層面上重新進行思考, 合理整合其三級監管的職能重點和分工體系, 將單純從外部對市場運行監督控制的傳統做法調整到一方面保持必要的監控壓力, 另一方面又能結合我國宏觀經濟發展和國家產業升級與結構重組作用于市場監管的趨勢要求, 完成自身的職能演進。
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從當前的企業行政管理來看，一個企業是否能夠穩健的運行受到企業行政管理科學性的制約，其主要的管理手段有制定行政管理制度和企業獎懲辦法、作出行政指示或下達企業行政命令等等，從具體的作用來看，企業行政管理的職能主要有如下幾個：
1、決策職能
決策職能是基于企業的管理目標的職能，選擇科學的運行方案和策略促進企業長期可持續的發展，是企業的行政管理機關順利進行行政管理并取得良好效果的重要保證。大量實踐經驗表明，通過企業行政管理中決策職能的發揮有利于一定階段內企業行政管理各種任務和工作要求的確定，應貫穿于企業行政管理的全過程，在行政管理中起主導性作用。
2、協調職能
在企業發展有了決策計劃后，接下來是經歷組織協調付諸實施最終一一具體落實的過程，該環節離不開組織協調職能，借助于該功能實現對企業行政管理對象合理的重組與調度。囊括了如下幾個大的方面：（1）企業行政組織機構內部的設置與調整；（2）從業人員的培訓、選配及對員工的考核；（3）對企業管理的各個環節進行協調和指導。借助于協調職能實現企業的穩定運行和長期發展。
3、監督控制職能
一個企業要想得到穩定運行和發展，控制監督環節非常重要。企業行政管理具有重要的監督職能，能夠對企業的日常工作進行監查、督導和發現偏差，并加以糾正的管理活動。如果一個企業一旦失去任何監督，失去控制和監督.企業在發展過程中就會放任自流，進而偏離方向，阻礙企業的正常、持續發展。
二、我國企業行政管理的現狀
當前我國企業行政管理的狀況，主要存在如下幾個方面的問題：
1、意識上的缺乏
改革開放以來，隨著市場經濟的不斷發展企業之間的競爭也愈發激烈，越來越離不開企業行政管理。不過從企業管理的實際來看，企業行政管理意識缺乏是當前我國的企業普遍存在的問題，主要有如下幾個方面表現：（1）企業的主要負責人缺乏行政管理意識，其在指定企業規劃時忽視行政管理的重要性，忽視了相應規章制度的制定環節；（2）企業內部從相關工作人員缺乏行政管理意識，具體表現為從事行政管理的工作人員與企業生產經營的具體實際相脫離，由于不熟悉和缺乏必要的了解，導致行政管理工作與企業的發展戰略出現了一定程度的背離，也直接影響了行政管理措施實施的有效性；（3）企業內部行政管理機構建立不夠健全，其主要表現為行政管理機構未能起到樞紐作用，導致各職能部門之間的聯系與溝通不夠順暢，在企業內部相關部門之間有工作關聯的工作開展起來存在障礙。
2、企業行政管理效率不高
效率是企業健康運行的重要指標，當前企業行政管理效率不高主要有如下幾個方面：（1）企業行政管理機構設置不合理，結構臃腫，行政管理人員的職責不能得到有效劃分，造成了行政效率低下；（2）行政權力不能得到有效監督，權力過分集中，比較嚴重，嚴重阻礙了企業科學化、民主化的進程；（3）企業行政管理機構運轉不靈活，部門和環節過多，造成處理問題上的扯皮現象直接造成行政效率的低下。
3、企業行政管理體制不是很健全
主要表現有如下幾個方面：（1）企業自身的管理不到位，行政管理體系不夠嚴密。長期以來傳統計劃經濟體制對企業的影響，導致我國企業行政管理在當前的市場中還存在以行政事務為重要方向的現象，計劃經濟的色彩依然濃烈，有相當多的企業沒有建立和思考適合企業自身實際的行政管理體系，導致創新的匱乏，企業的長遠發展成為了空話；（2）從國內的形勢來看，企業行政管理模式嚴重滯后是普遍問題。在當前企業的發展過程中，我國企業行政管理模式仍然停留在原先計劃經濟體制下的傳統行政管理模式，企業發展趨緩。
三、當前企業行政管理的幾點創新建議
1、創新企業行政管理意識
（1）加強企業負責人對行政管理重要性的認識。企業行政管理作為企業管理的重要組成環節，對企業的長遠發展有著不可替代的作用。企業負責人應該從企業發展的實際出發，在企業策略環節的制定中充分考慮企業行政管理，保證企業行政管理工作的順利開展；（2）強化企業行政管理人員的意識。在企業行政管理中，加強工作人員的行政管理意識，為行政管理工作的順利開展奠定重要基礎；（3）提高企業行政工作人員的自身素質。提升工作人員的綜合素質，是提高企業行政管理改革的一個重要手段。每一個行政工作人員都必須努力提高自身素質，只有這樣才能夠保證企業的穩定運行。
2、建立健全企業行政管理體制和體系
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一、機關行政管理所具備的特點
（一）機關行政管理不是獨立管理的部門。石油企業的機關行政管理并不是獨立執行管理的，而是需要企業領導的支持以及各個職能部門的支持。行政管理所發揮的作用就是對各項資源合理調配，包括石油企業的人力資源、物力資源、技術資源、財力資源等等，都需要相關部門的合作才能夠做好工作。只有這樣，行政管理部門才能從企業發展的角度出發將各項資源充分整合，以將企業員工的工作積極性調動起來，引導他們主動地參與到工作中，提高自己的創造能力。
（二）機關行政管理工作要具有實效性。石油企業的機關行政管理需要注重管理的實質性內容，注重發揮實際效用，且對企業的發展要發揮一定的推動作用，盡量避免管理的表面化和形式化。
（三）機關行政管理工作要服務發展。石油企業的機關行政管理工作是為企業的發展提供服務，其所發揮的作用是為企業的領導服務、為企業的基層和各個職能部門服務。所以，機關行政管理的著眼點是提供服務，機關行政管理工作人員要強化服務意識，將所有的工作都圍繞著服務展開。
（四）機關行政管理工作具有復雜性。石油企業機關行政管理工作涉獵內容多，管理層面也多。因此，在展開行政管理工作的時候，要做好內部協調工作，包括領導層面、各個部門以及企業的職工等等，都在管理工作范圍內，甚至企業職工的家庭生活內容都被納入到行政管理范疇。在機關行政管理工作展開的過程中，還會面對內部環境條件變化的問題，不同程度地受到外部環境的制約，工作內容復雜，而且管理中所涉及的學科很多。行政管理人員要更好地做好管理工作，就要不斷地學習，以提高自己的工作水平。
二、油田機關行政管理水平提升的途徑
（一）油田機關行政管理人員要對本職工作準確定位。在油田機關管理工作中，行政管理是重要的工作內容。
首先，行政管理人員要做好自己的工作，就要充分考慮工作的特殊性，對工作職責準確定位，以確保行政管理能夠順利展開。作為油田機關行政管理工作人員，要能夠從管理的角度開展工作。通常石油機關行政管理工作與企業的運行決策密切相關，就需要行政管理人員要對自己的工作準確定位，要懂得識大局，一切的工作都要圍繞著企業的中心工作展開，以做到工作到位，為企業的各項工作提供服務。只有行政管理人員明確自身的工作職責，才能夠積極主動地投入到工作中，以提高工作質量。
其次，行政管理人員要對自身的角色準確定位。石油機關的行政管理工作繁雜，很多都是職能部門無法承擔的工作。行政管理工作人員要以正確的態度對待工作，承擔起工作責任。要能夠認識到自己的工作關乎到企業的發展，因此要盡心盡力地完成各項工作任務，更好地為各個部門提供服務。
再次，行政管理人員要對自身的工作業績準確定位。行政管理工作的主要目標是推動企業更好地發展，因此所有的工作都要圍繞著服務展開，隨著行政管理工作發揮實效，對企業的發展就會起到一定的促進作用。行政管理部門的管理工作要規范化展開，就不能以出成績為目標，而要腳踏實地地展開工作，以將工作落實到位。
（二）油田機關行政管理要認真履行管理職能。油田機關的行政管理工作的展開，要從企業工作實際出發爭取企業領導的支持，同時要懂得與各個職能部門合作工作，以塑造和諧的行政管理環境。行政管理工作要發揮管理職能，就要營造健康穩定的工作環境。行政管理人員可以組織企業員工開展以安全管理為主體的活動，以督促企業的員工對安全生產提高重視，并將安全意識樹立起來，從而將行政管理部門的安全管理責任落實到位，為石油企業的安全生產奠定良好的基礎。行政管理除了對企業的安全起到督促之外，還要發揮監察的職能，從管理的角度出發將監察工作落實到位，行政管理部門要按照有關規定對企業的運作以各項操作都實施監督管理。特別要對企業的薪酬管理給予高度重視，通過發揮薪酬管理的激勵機制而激發企業職工的積極性。對于企業機關的工作人員而言，也會由于規范的薪酬管理制度而使得收入結構優化，從而使企業各個部門和企業基層的工作運行效率有所提高。
三、結語
綜上所述，要對油田企業進行有效管理，就要在注重油田規?；l展的同時，注重石油企業的行政管理水平。油田機關行政管理要認真履行職能，將管理職能充分地發揮出來，以做好各方面的協調工作。
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一、企業行政管理的內涵及意義
1.何為企業行政管理。
企業行政管理作為企業發展的中樞系統，對提高企業綜合競爭力有著重要的作用。伴隨著市場經濟的高速發展，企業行政管理在企業發展中的作用越來越大。企業行政管理指的是企業管理系統為了實現企業更好更快地生存和發展，采取一定的原則和方法對企業進行相應的職能性管理。
2.企業行政管理的職能。
通常情況下，企業行政管理具有三個方面的職能。首先，協調職能。企業行政管理的協調職能是指企業行政管理能夠實現企業發展過程中的相互溝通，包括企業不同級別職能部門之間、不同生產環節之間的溝通；其次，管理職能。企業行政管理的管理職能主要指的是在企業的正常運營過程中認真處理好企業的生產和管理工作，進而保證企業的穩定健康運行；再次，服務職能。顧名思義，企業行政管理的服務職能就是為企業不同部門和生產環節提供完善的后續服務，為企業的長遠發展奠定重要的基礎。
3.當前加強企業行政管理的重要性。
企業行政管理體系，在企業處于主導地位，是企業生存的關鍵。通過企業行政管理工作，企業行政管理部門進而依照行政機關組織機構、相關的法律、法規，對企業進行職能型的管理，負責企業內部的行政事務。從而能夠更好的為企業各部門提供后勤服務、協調企業中各級部門之間的關系。有歷史的鑒證，企業行政管理對我國企業更好更快的發展有著重要的作用。首先，加強企業行政管理能夠提高企業的市場適應力。在企業的發展過程中，通過不斷強化企業行政管理，優化企業各個部門之間的相互關系，能夠更好的適應當前市場經濟的發展，提高企業的市場適應力；其次，加強企業行政管理能夠提高企業的經濟效益。企業通過行政管理部門不斷的強化企業員工的技術學習，為企業帶來先進的科學技術與優秀的科學理念，不斷提高企業的經濟效益；再次，加強企業行政管理能夠保證企業目標的實現。在我國企業的運作中，以經理或廠長為首的行政管理系統運用行政手段開展計劃、組織、指揮和控制工作,把企業各環節、各部門聯結成一個有序運行的有機整體，并通過各種行政管理手段及時有效地組織企業生產經營活動，從而保證企業生存發展目標順利實現。
二、當前企業在行政管理方面存在的問題
隨著當前市場經濟的飛速發展，企業要想在激烈的競爭中生存發展，不僅僅是在搞好經濟利益，還要在行政管理上有所作為?，F在很多企業雖然已經認識到企業行政管理的重要，設立了相應地部門，但是由于受到我國傳統市場的影響，企業行政管理在企業中的工作難以開展，很難與社會經濟建設快速的發展相結合。企業行政管理工作在發展的過程中出現了一些較為嚴重的問題。
1.企業行政管理模式不完善。在企業行政管理工作的運行過程中，優化企業行政管理模式尤為重要。由于傳統計劃經濟體制的影響，我國許多企業在行政管理的工作實踐中，有些行政管理干部還存有一些官僚氣息和作風。在企業行政管理的實際過程中，有些企業管理層對企業的行政管理特點和企業實際缺乏一定的了解和把握，在管理的過程中大搞形式主義，只是從表面上做文章。同時，企業管理形式的落后一方面造成大量的時間和精力的浪費，而且直接導致員工士氣不足、行政管理效率不高，嚴重影響企業效益的提高。
2.企業行政管理體系不健全。目前我國企業行政管理的關注點仍然較為集中在企業行政活動中的具體事務上，諸如辦公室管理、文書檔案管理、總務后勤管理等。這一思路，明顯地帶有計劃經濟的色彩，為了與國家政府機關匹配，企業設置了相應的內部管理機關，對于這一部分機構的管理就成了企業行政管理的主要內容，這導致對于企業行政管理的研究集中在事務性活動范圍，研究重點集中在行政事務活動開展上的技術革新方面與相應的行政人員素質的提升方面。而正是企業行政管理部門圍繞著一些具體的事務開展工作，造成企業行政管理體系缺乏，甚至可以說缺失。
3.企業行政管理人員的素質有待于進一步提高。
首先，隨著社會的發展，知識經濟不斷地深入，企業高層已經開始注重高知識人才，在企業中開始招聘高學歷的人才，但是由于受到我國教育制度的限制，很多剛剛畢業的大學生沒有工作經驗，僅僅憑借著在學校課本上學到的知識進行工作。其次，由于受傳統觀念的影響，我國企業行政管理的隨意性很大，很多企業行政管理者存在“一言堂”的傾向，現象比較嚴重。再次，當前企業行政管理人員對現代辦公程序、改革措施、工作要求知之甚少，機構臃腫，人浮于事，嚴重降低了政府機關的辦事質量和工作效率。
三、優化企業行政管理的策略分析
1.優化企業行政管理模式建設。首先，企業行政管理部門還應進一步強化自身管理職能，將一般性質的企業管理職能注入到企業行政管理實踐工作當中。將企業行政管理工作深入到企業各相關業務部門當中，改善雙方關系，促進部門協調，形成良性循環；其次，要不斷強化企業行政管理部門的職能。在正常工作中，不斷完善企業行政管理的協調、服務和管理職能。同時，要將一般企業的“企業管理部”的職能注入企業行政管理部門，強化其企業管理職能；再次，加強工作的相互協調。在企業行政管理工作中，各崗位和上下級間的工作不僅要細化，還要對職責和權力加以明確，以減少管理人員間的相互推諉。
2.優化企業行政管理體系。在當前的企業行政管理過程中，管理體系不完善是一個非常嚴重的問題。管理體系不完善一方面能夠造成了企業行政管理部門之間的混亂，另一方面也會造成企業行政管理效率的下降，不利于企業的長遠發展。我國很多的企業存在著行政管理機構臃腫、管理渠道冗余復雜、人員配置紊亂等問題現象，所以我國的企業行政管理應不斷優化企業行政管理機構，整合人才資源，明確企業行政機構的職能作用，科學合理的創建企業行政管理系統，積極規范現代企業的行政管理行為。還應該積極健全企業行政管理機制，完善行政法制保障體系。在當今新形勢下，企業要充分拓展有效資源，建立完善法律保障體系，以法律法規為依托，強化企業行政管理的落實措施，提高企業行政管理工作的效率。
3.優化企業行政管理人員的整體素質。隨著當前市場經濟的不斷發展和企業競爭的激烈，企業應該采取措施不斷提高行政人員素質企業行政管理部門是一個服務性的部門，人員素質是非常重要的，所以提高企業管理人員的素質是非常重要的。企業行政人員素質的高低關系著企業行政管理作用能否有效發揮。企業行政管理水平的提高可以提高企業管理的有效性。只有高素質、職業經驗高的人才，才真正的是行政管理工作者。企業要發展，行政部門必須有良好的合作意識。只有與企業各部門的密切配合才能推動各方面的工作，所以企業一定要通過吸納高素質、專業性人才和對現有人才進行有針對性的培訓、選拔等措施，不斷提高企業行政人員的素質。
參考文獻：
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一、行政管理的特點：
行政管理是國家行政機關運用國家權力對社會事務的管理活動。也是一切社會組織、團體對有關事務進行管理和執行的社會活動。
行政管理工作是一項復雜的系統工程，涉及面廣，政策性強，它有以下基本特點：
1、全面性、廣泛性
隨著社會的發展，行政管理的對象日益廣泛，包括經濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛生、環境保護等各個方面。行政管理涉及面廣。既有縱向聯系，又有橫向聯系，廣泛涉及到人事編制，政務文秘等工作，又包括資產財務，行政后勤等工作。
2、強制性、協調性
行政管理是國家機關為治理相關社會事務進行實施國家行政權力的行為，它必須建立在一定的法律法規制度保障之上，具有法制性特征，行政管理是人類改造社會實踐活動的一個特定領域，有它自身發展的客觀規律性，是協調社會關系的管理行為。
3、實效性、服務性
行政管理工作目標是保證機關工作正常順利地開展，具有一定的社會服務性特征。行政管理通過組織、控制、協調與監督等方式，實現預定的國家任務，并達到應有的社會效果。行政管理要講究工作效率和質量，講究及時高效管理的實效性。
二、行政管理的功能
行政管理是根據國家法律推行政務的組織活動，行政管理的功能作用表現在以下方面：
1、參與政務功能
行政管理是為領導決策和領導工作運轉服務的，是領導的參謀和助手。它要協助領導者制定和實施決策，收集整理提供各種信息和資料，掌握和研究有關工作的方針，政策，提供各種決策的方案和建議。
2、協調事務功能
行政管理工作機構具有承上啟下，溝通督促的作用。同時，針對社會各項事務具有協調社會關系的功能，充分發揮其樞紐和綜合協調作用，保證行政工作的正常運轉。
3、提供服務功能
行政管理工作的基礎在于社會服務保障，良好的工作環境，工作秩序以及服務質量的高低直接影響行政任務的完成。行政管理工作起著溝通上下，協調左右，連結內外，聯系群眾的服務作用。
三、行政管理的發展趨勢
現代社會經濟的發展，促進了政府行政管理的職能轉型，行政管理的發展趨勢可以表現為以下幾點：
1、行政管理系統化
行政管理，就是通過合理設置機構、配備人員、采用一定的程序和方法，把管理活動有機結合起來。應用系統組織各項行政活動，要求對行政管理活動作定量的系統分析，建立相應的邏輯模型，通過分析和評價,選擇行政管理方案。
2、行政決策科學化
行政決策是為履行國家的行政管理職能而進行的決策活動。行政管理實踐活動，都要依靠行政決策提出解決辦法。行政決策體現國家的意志和利益，具有一定范圍的約束力，現代行政決策可遵照科學決策程序進行。
3、管理方法多元化
隨著現代管理理論的構建，現代行政管理，從管理方式角度上來說趨向于多元化發展的態勢，在管理預測、決策方面、控制協調方面、分析和評價方面等涌現了多種靈活高效的管理方法，推動了行政管理效果的最優化。
4、行政管理信息化
行政管理實質上是對政務信息的收集處理、傳輸存儲和查詢變更等?，F代社會經濟形勢下，計算機網絡信息技術的應用，推動了行政管理的信息化建設，建立行政管理信息系統，實現在線信息處理，是機關管理現代化和自動化的主要方向。
四、當前我國行政管理存在的問題
1、行政管理觀念意識滯后
現代市場經濟環境下，行政管理運行體制嚴重滯后于經濟體制的改革與發展，社會保障機制有待完善，許多諸如直接干預、微觀管理、人治管理等行政管理意識仍然存在，民主管理、法治管理、自治管理等現代體系尚未成熟，管理體制缺乏競爭市場。
2、行政管理法律保障弱化
市場經濟要求行政管理活動，必須堅持以法律依據為基礎，嚴格按政策辦事，與國際接軌。目前，各行政主管部門的法律法規管理政策有待于逐步進行修改、補充、完善。為此，必須盡快建立起一個統一的、穩定的、健全的行政管理法律保障體系。
3、行政管理運行程序缺失
參與行政管理的公開程度，是行政程序民主化的重要體現。我國現行行政程序立法中，行政程序的參與性弱，公開度低，對違反行政程序的責任追究制度不健全。既缺乏行政程序的憲法規范，也沒有缺乏法典化的行政程序予以規則。甚至于當事人沒有申訴權
4、行政管理整體素質低差
受諸多因素影響，我國行政管理的整體素質和管理水平在很多方面還不能適應新時期市場經濟建設和社會管理的要求。相對來說，我國行政管理隊伍素質不高，特別是各級政府的決策水平和行政領導的決策能力，這也是政府職能面臨的巨大挑戰。
五、完善國家行政管理的實踐措施
優化和完善我國行政管理體制，實現政府行政管理的職能，是現代行政管理必須高度重視的創新性實踐：
1、建立和完善相關行政法律法規，嚴格落實依法行政管理
依法行政是行政管理的重要保障和基礎。新形勢下，要想充分實施行政管理，應當建立健全行政法律、法規，嚴格按照法律政策執行管理；行政機關實施國家行政管理，必須遵循公平、公正的原則，采用合理適當的措施和手段，實現行政管理的目的
2、拓展和深化行政管理體制改革，切實轉變政府行政職能
行政機關應根據市場需要，運用科學手段依法履行市場監管職能，拓展深化行政管理體制，規范和轉變經濟調節、社會管理和公共服務的管理職能；推進政企分開、政事分開，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建設統一開放、競爭有序的現代行政管理體系。
3、加快與創新行政管理程序建設，有效保證行政程序權利
行政機關實施行政管理，應當嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。要堅持公平、公正、公開原則，依法保障行政管理對象的知情權、參與權、申辯權以及行政訴訟權，通過法律化和制度化的完備規范，切實保護國家行政管理相對人的程序權利。
4、落實和優化行政管理監督機制，強化行政管理行為監督
要完善司法審查制度，依法對行政管理活動實施監督，對行政管理行為的合法性予以審查。同時，加強行政機關的內部監督，完善政協的民主監督和社會監督以及新聞輿論監督。通過拓寬監督渠道，完善監督機制，保障行政管理工作的健康運行于發展。
六、結束語
總之，行政管理是政府針對社會事務實施國家權力進行有效管理的行為，是社會經濟建設的有力保障。新時期下，轉變政府管理職能，創新行政管理措施，深化行政管理機制改革，是促進經濟發展、建構現代和諧社會的重要實踐性措施。
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企業行政管理在企業的管理策略、企業精神、經營策略、企業文化和人力資源等重大問題上應起到相應的管理作用，在企業日常經營、人力財務管理和企業形象展示等一系列關于企業發展問題上，起到管理、分配的作用，在實際工作中貫徹落實企業各部門的工作，并進行監督管理。企業行政管理到對企業內部其他系統具有統一管理的作用。
1.2協調職能
企業行政管理工作，不能單一的以傳達領導命令和完成事務性工作為滿足，更不能憑借自己在企業中的獨特地位對其他系統和員工隨意指揮，以權壓人。企業的行政部門應主動做好上級與下級，各部門之間，企業內、外部的溝通工作，要利于上、下級之間的了解，做到步調一致，在充分溝通的基礎上起到協調作用。有思想和有經驗的企業管理者應充分認識到，只有協調才能出效率，協調才能出效益。
1.3參與政務職能
企業行政管理要協助領導者制定和實施決策；收集、整理、提供各種信息和資料；掌握和研究有關工作的方針、政策；提供各種決策的方案和建議。企業行政管理是為領導決策和領導工作運轉服務的，是領導的參謀和助手。
1.4服務職能
服務是行政管理的實質意義。企業行政部門應該認真細致做好行政日常事務，考慮公司未來長久的發展戰略，研究企業國內外市場形勢，探析企業的組織構架，確定和保證企業的經營方針順利實施，為解決企業重大問題提供服務保障。行政部門要甘于做幕后的英雄。服務于企業才是行政管理工作之根本。不能夸大和顯示自己的存在，更不能凌駕于別的部門之上。企業行政管理部門在企業中姿態要放低，做事低調，不能趾高氣揚，需踏實做好行政服務。
1.5檢查監控職能
在企業方案開始實施直到企業目標最終實現的整個過程中，企業行政管理部門需要隨時檢查參與方案各個部門及工作人員的工作，監督方案實施的情況，并將現階段完成情況與原制定目標相比較，了解方案進行的速度和面臨的環境，及時的對制定方案采取調整和管理措施，保證最終目標得以實現。
2企業行政管理的特點
2.1企業的行政管理是非獨立的
企業的行政管理和政府的行政管理是有區別的。從政府體系來看，政府機關的存在目的就在于實施行政管理。這種政府性質的行政管理給人一種為了管理而管理的印象。企業行政管理的基本要求是，必須時刻著眼于為企業的經濟利益服務。企業行政管理根本目的是為社會提供商品和服務而謀取盡可能大的經濟效益。雖然我們不能直接用企業經濟效益來衡量具體的行政管理行為，但是企業的行政管理還是比較直接地與企業的經濟效益相聯系。企業行政管理，要根據企業的實際情況出發，需要經常變革、變通，具有很強的靈活性。企業行政管理部門要調動企業員工的創造性和積極性，通過合理調配和利用企業的各項資源，增強企業的活力和核心競爭力，加快企業的發展。
2.2具有權威性和及時性
企業行政管理的有效性，是建立在企業內部組織機構的上級權力與權威基礎上的，上級行政機構沒有相應的權力和權威就不能下達命令、指示或規定等。企業行政管理擔負著企業一些相關制度的制定、修改和執行等工作。企業傳達指示，并保障決策正常運行的前提是企業行政機構相應的管理權力及權威?，F代企業行政管理的有效性也要取決于上級權力運用是否得當和下級的是否服從等因素。企業行政管理用直接的手段和方式調整人、財、物、產、供、銷等生產經營活動，其下達的命令、指示具有較強的針對性，同時又配以對違抗管理的懲罰措施，所以能迅速發揮作用。因而，在企業大量日常性經營處理及人事處理中，或企業遇到突發事件以及企業環境不穩定時，行政管理就能發揮重大作用。
2.3企業行政管理的實際性
企業行政管理工作中，要盡量避免表面文章和形式主義，減少不必要的繁文縟節，比政府的行政管理更注重內容和實質。企業行政管理要對其所管理內容的諸多制度、程序、形式、環節、文件、圖表等進行適當調整和刪減，使其適用于企業的實際情況和需要，變得更為實用、便利。
3企業行政管理的作用
3.1有助于強化現代企業的市場適應性
企業行政管理有助于強化現代企業的適應能力，在現代企業發展中發揮著服務和保障的作用。改革開放以來，企業行政管理對我國企業的健康發展具有舉足輕重的導向作用。企業在發展過程中，通過企業行政管理制度和方法，可以努力打造學習型企業組織，強化企業成員的學習能力，提高成員學習的積極性，使成員主動參與學習先進管理理念、經營理念和科學技術，并將其轉化到企業的生產和發展中去。
3.2為企業構建良好的內外部環境
企業在發展過程中會遇到一些困難，企業的成員也會在工作中產生思想和實際上的一些問題，企業的上、下級溝通也會存在不暢通的情況。同時，企業也需要同一些政府管理部門打交道，以爭取更多的資金和項目；也要面臨市場環境下的激烈競爭。這些因素，都有可能影響企業的穩定和健康發展。而企業行政管理的作用，就是要努力同政府部門或別的企業等影響企業發展的外界因素打交道，為企業爭取良好的外部環境，為企業制定適用的發展戰略，增強企業的競爭力，并且通過發揮企業行政管理體制的作用，解決上下溝通不暢的問題，保證各個環節平穩有序的進行。解決企業成員面臨的思想問題和實際工作困難，為企業發展創造優良的內部環境。
3.3有利于實現現代企業發展的總目標
企業行政管理通過組織計劃、合理調配資源，采取具體有利措施，積極調動企業行政管理人員，針對各項行政和生產措施進行監管、控制與調整。企業運作中，為保證企業發展目標的順利實現，要運用一定的行政手段把企業內部連結成一個有序運行的有機整體，并有效地組織企業生產經營活動，協助企業完成最終目標。
4對企業行政管理幾點建議
4.1建立完善的企業行政管理系統企業行政管理體系的構建應包括權力體系、技術體系和事物體系3方面內容。企業要從行政管理的目標開始，到行政權力的合理配置，再到行政技術手段的采用、從行政理念的提出，到具體行政作為的表征，來構建整個行政管理系統。企業行政管理系統要建立完善合理的行政構架，要細化各部門和各崗位的工作，對其權責加以明確，確保企業命令和員工意見上傳下達通道暢通。企業行政管理部門要強化自身管理，學習企業管理中科學管理方式，適用于行政管理的可以加以引用，構建合理的符合當前現代企業模式的行政管理系統。
4.2建立健全企業規章制度
現行的企業行政管理，缺乏能為之依托的系統的規章制度，在企業各部門中責任分工不夠明確，而企業領導層做決策時也是無章可循，缺少科學的考察和調研程序，這些弊端會打擊員工的主動性和創造性。健全并創新行政管理規章制度，也是行政工作人員必不可缺的一項重要任務，要充分的按照企業組織結構設計，完善企業的規章制度，建立創新體系等一系列具有可操作性和可行性規范化的行政管理制度，要讓行政命令有法可依，有規可循，使之適用于企業的生產狀況，增強企業行政管理的調控職能，發揮行政管理的主體作用，提高行政效率，為完成企業利潤目標保駕護航。
4.3充分挖掘企業高層行政人員潛能
行政管理的主體是行政人員?，F代企業對人力資源管理重要性的認識已經達成共識，在企業管理中，也要把人力資源放到比較重要的位置，并在制度方面做出詳細的安排。由于企業行政工作的要求，因此，對行政工作人員要求更是復合式的，企業行政人員的素質應高于普通員工，企業行政領導素質的提高，可以提升企業管理的有效性。國外許多事實已經證明，一個沒有能力和業務水平的企業家，是可以搞垮一個企業的?，F代企業對于行政系統中的高層領導潛能開發是相當缺少的，在企業中，應該建立相應的領導培訓、激勵機制，結合人才培養和獎罰評價建立科學、有創新意識潛能的領導團隊。
4.4建立完善行政評價激勵機制
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1 企業行政管理的內涵
企業行政管理是指企業行政系統為了企業的生存與發展，依靠企業行政組織機構、按照企業的行政組織機構內部的隸屬渠道，運用一定的法律、制度、原則及方法對企業進行職能性管理的總和。它具有管理、服務和協調三大功能。企業行政管理的手段通常包括行政命令、指示、規定、獎懲條件等。
企業行政管理工作是以企業的行政部門為中心，負責企業的行政事務和辦公事務。具體包括相關制度的制定和執行推動、日常辦公事務管理、辦公物品管理、文書資料管理、會議管理、涉外事務管理，還涉及到出差、財產設備、生活福利、車輛、安全衛生等管理。
企業行政管理的最終目標是通過各種規章制度和人為措施使部門之間或者關系企業之間形成密切配合的關系，使企業在運作過程中成為穩定運轉的整體，完成企業目標發展任務。在管理上，處理好企業日常事務，確保企業順利運行的同時全盤考慮企業的經營管理策略、企業精神文化建設，為高層決策提供參考；在服務上，為企業各個部門的運轉提供后勤服務；在協調上，實現企業不同層級部門之間、不同職能部門之間的良好溝通協調。企業行政管理對我國企業的發展有著十分重要的作用。
2 企業行政管理的特點
2.1時效性
企業行政管理是以直接具體的行政方式來調整企業生產經營活動，其手段和方式具有較強的針對性，相對于通過思想政治工作進行管理目的，其過程快捷迅速，具有實效。
2.2權威性
企業行政管理是建立在企業內部組織機構的領導權力與權威基礎上的管理行為，企業行政機構相應的行政管理權力和權威是企業管理中傳達并保障決策、指示正常運行的前提。
2.3從屬性
企業行政管理主要是通過企業行政組織內部的隸屬關系進行自上而下的縱向指揮和協調，往往是公司上級行政機構對下級的指令性要求，因此企業行政管理主要是縱向性的管理。
3 企業行政管理的功能
3.1有利于增強現代企業的市場適應性
企業行政管理，是現代企業健康發展的制度保障，是促進企業適應現代市場經濟形勢發展的需求。企業行政管理有助于增強現代企業的適應能力。改革開放以來，企業行政管理對于我國企業的發展起了非常重要的指導作用。
3.2有利于提升現代企業的核心競爭力
企業的核心競爭力除了包括經濟實力之外，在一定程度上體現為企業的科技競爭力和可持續發展能力。企業行政管理在企業發展中發揮著重要的服務和保障作用，通過企業行政管理，推動企業引進管理經驗、經營理念和科學技術，提升了企業發展的核心競爭力。
3.3有助于促進現代企業的可持續發展
可持續發展，是現代企業得以長遠生存的需求條件，目前我國處于社會主義市場經濟體制轉型時期，企業行政管理就是通過與政府部門進行交流溝通，為企業營造良好的發展環境；通過協調各種有效途徑為企業創建內部環境。企業行政管理是企業健康發展的保障。
3.4有助于實現現代企業的發展總目標
企業行政管理通過計劃組織、指揮協調工作，采取具體措施，調動企業行政管理人員針對各項措施進行監管、控制與調整。企業運作中，運用行政手段把企業聯結成一個有序運行的有機整體，并及時有效地組織企業生產經營活動，保證了企業發展目標的順利實現。
4 當前企業行政管理凸顯的問題
4.1企業行政管理模式僵化滯后
由于計劃經濟思想的影響，當前我國企業行政管理的實際操作中，還存在著完全照搬套用黨政機關的行政管理模式，一些企業行政管理，違背企業發展的實際需要和企業行政管理的特點，搞形式主義，華而不實，僵化死板，造成企業管理效率低差。
4.2企業行政管理行為主觀浮華
當前企業行政管理，缺少系統的法規制度為依托，責任分工不明確；企業行政管理決策主觀現象嚴重，缺少科學的研究、考察與落實程序；行政機構人員編制結構臃腫，管理程序換亂，企業行政管理行為不規范，主觀浮夸現象嚴重，挫傷了職工的主動性和創造性。
4.3企業行政管理意識虛漲淺薄
當前形勢下，企業行政管理普遍存在管理意識不到位的現象，即企業行政管理人員對自己所在企業的業務不了解、不熟悉，行政管理脫離實際，導致管理措施得不到有效實施，企業各部門之間缺乏溝通與聯系，造成企業管理部門之間的相互排斥。
4.4企業行政管理體系泛化缺失
目前我國企業行政管理的關注點仍然較為集中在企業行政活動中的具體事務上，諸如辦公室管理、文書檔案管理、總務后勤管理等。明顯地帶有計劃經濟的色彩。針對企業行政管理的有效機制，缺乏科學必要的創新激勵性措施，導致企業行政管理的泛化。
5 新形勢下企業行政管理的落實措施
5.1規范企業行政管理行為，優化企業行政管理機構
目前，根據企業行政管理機構臃腫、人員配置紊亂、管理渠道冗余復雜等問題現象，企業行政管理應整合人才資源，優化企業行政管理機構，規范現代企業的行政管理行為，明確企業行政機構的職能作用，科學合理的創建企業行政管理系統。
5.2健全企業行政管理機制，完善行政法制保障體系
新形勢下，企業科學的行政管理體制包括以行政領導負責制為主，咨詢機構為補充，建立相應的企業行政監督部門。要充分拓展有效資源，建立完善法律保障體系，以法律法規為依托，強化企業行政管理的落實措施，提高企業行政管理工作的效率。
5.3優化行政管理人才資源，提高行政管理整體素質
現代企業的發展，離不開綜合能力較高的企業管理人才，企業行政管理，必須依靠高素質的行政專業人員進行落實。企業主管部門要積極創新企業人才機制，引進先進管理技術，拓展人才培訓渠道，整體提高企業行政管理人員的素質，實現科學合理的行政管理。
5.4強化企業行政管理職能，創新企業行政管理模式
當今形勢下，由于受政府管控和制約，企業行政機構的管理職能在實施過程中并無真正權威性，造成了政府主管部門與企業之間的行政管理沖突現象，因此，必須深化企業改革，實行政企分開，強化企業行政管理職能，創新管理模式，推進企業行政管理的落實。
5.5堅持人文務實管理理念，增強企業行政管理藝術
隨著人類物質文明的發展，人文精神成為社會發展的本質推動力。人本管理是符合現代市場規律的一種管理模式，在管理中重視人的智慧、創造力及主導作用，實行綜合性、動態性管理，同時，還要增強企業行政管理手段的藝術適用性，從而形成企業發展的整體合力。
結束語
總之，企業行政管理是現代企業參與社會化生產及市場競爭的客觀要求，現代市場經濟體制的運行，推動了企業行政管理的多元化發展。新形勢下，建立和完善現代企業行政管理是一項系統工程，加強企業行政管理職能，對于推動企業可持續發展具有重要意義。
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企業行政管理體系作為企業運作的命脈，對企業的長遠發展有著重要的作用。企業行政管理與政府行政管理不同，它不是國家政權，而是社會發展過程中的一個經濟組織，它更多地傾向于一種管理形式。我們可以把企業行政管理定義為：企業在運作的過程中，為了能夠實現企業既定的目標，依靠企業行政組織機構、按照企業的行政組織機構內部的隸屬渠道，運用一定的法律、制度、原則及方法對企業進行職能性管理的總和。
2、企業行政管理的特點
首先，企業行政管理具有服從性。企業行政管理部門是企業內部一個組織機構，不是獨立存在的組織，因此它與政府行政部門是不同的。
其次，企業行政管理具有強制性。企業行政管理的強制性主要體現在：在企業行政管理的過程中，企業行政管理部門要使用大量的命令、指示對企業進行相應的調整，企業其他部門必須無條件的服從，因此行政管理的手段和方式都是具有較強的絕對性。
再次，企業行政管理具有及時性。企業行政管理的及時性體現在行政活動的實施過程中，企業行政管理是以直接具體的行政方式來調整企業生產經營活動，其手段和方式具有較強的針對性，相對于通過思想政治工作進行管理目的，其過程快捷迅速，實效性強。
二、當前酒店企業在行政管理過程中存在的問題
1、行政管理體制機制不健全
由于受到傳統體制的影響，酒店企業在行政管理體制的建設和完善方面還存在一定得問題。首先，照抄照搬政府行政管理模式。很多酒店企業沒有能夠從企業發展的實際情況出發，采用政府行政管理模式，進而阻礙了酒店企業的長遠發展；其次，酒店企業管理職能分工不明確。企業人員分工不明確，工作沒有具體流程，分工不清楚，責任不明晰，這樣往往就會造成企業職能部門工作的交叉混亂，造成了酒店企業運行的整體效率變低，在一定程度上了嚴重影響工作效率，造成極大資源浪費，阻礙了酒店企業的穩定發展；再次，行政管理規章制度不完善。在酒店企業的發展過程中，由于行政管理的重要性往往得不到很好的重視，規章制度的建立有時候不能和國有酒店企業的發展實際相適應。
2、酒店企業行政管理人員的素質有待于提高
在酒店企業行政管理工作過程中，企業行政管理人員素質的高低在很大程度上決定了酒店企業行政管理工作的成敗。有些酒店企業管理層單純把酒店企業行政管理部門的主要工作就是后勤保障工作、文件處理、辦公室管理等事務性的工作，認為對企業的生產發展沒有太大的影響，這就在一定程度上放低了企業行政管理人員引進的門檻，放低了對企業行政管理人員招聘的要求，招聘了一些管理能力不高、業務水平較低、服務意識不強的人員進入了酒店企業，甚至是通過人際關系進入了企業行政管理部門。這些人在進入行政管理部門后，將自己的身份放在管理層，在沒有對酒店企業進行深入了解的情況下就推行或一些不宜推行的規定，引起酒店企業其他部門的不滿，對行政管理部門產生排斥和反感。
3、酒店企業行政管理的觀念落后
伴隨著市場經濟的發展和酒店企業競爭的激烈，酒店企業在發展過程中面臨著新的機遇和挑戰。行政管理作為酒店企業管理的一個重要環節，對酒店企業的長遠發展有著不可替代的作用。但是，在酒店企業的實際運行過程中，很多酒店企業管理層對行政管理的重要性認識不夠，認為行政管理工作是可有可無的東西。首先，酒店企業管理層對酒店企業行政管理的重要性認識不足。其次，酒店企業行政管理人員的觀念落后。他們認為酒店企業行政管理只是可有可無的東西，有時甚至覺得是浪費時間，員工配合的積極性不夠。
三、當前加強酒店企業行政管理的路徑分析
1、建立健全酒店企業行政管理體制
行政管理制度作為酒店企業行政管理的重要基礎，對酒店企業的長遠發展有著不可替代的作用。因此，在酒店企業正常運行過程中，酒店企業行政管理工作都是基于行政管理制度展開的，而制度恰恰也是實踐中矛盾最為尖銳的集中點。如何在酒店企業改革的大環境中，制定適合酒店企業當前運營狀態、提高人員工作效率的行政管理制度成為完善酒店企業行政管理體制改革的基礎。同時，在行政管理體制改革的過程中，要加強酒店企業員工的參與。
2、完善酒店企業的薪酬激勵機制
在強化酒店企業行政管理工作的過程中，建立現代酒店企業激勵機制尤為重要。在酒店企業運行中，對各項工作措施的實施程度及效果的監督及調整是酒店企業行政管理的重要內容，加強對酒店企業各個環節和部門人員的相應控制是酒店企業實現有效管理的重要手段。
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企業行政管理和政府行政管理都屬于行政管理的兩個重要學科分支，根據管理主體和管理目的的不同，每個學科分支體現出不同特點。與政府行政管理不同，企業行政管理以總經理為最高領導，由專門行政部門組織實施、操作，對企業整體組織結構、生產運營進行管理。一般情況而言，企業行政管理工作的職能主要包括管理職能、協調職能、政務職能和服務職能，企業通過行政決策、行政執行、行政協調等幾個環節組織實施管理。
2行政管理對企業運營良性循環的重要作用
在企業運轉過程中，行政管理相當于企業的中樞神經系統，是企業里綜合性最強的一項管理，具有全局性和統籌性?？茖W、有效的行政管理，是統籌企業各個部門工作銜接、理順工作程序的最有利手段，能夠規范企業的整體運轉，激發企業活力和內生動力，從而改善企業的內部環境，使企業在市場競爭中的應變能力和競爭能力進一步增強，對企業實現長遠、穩定的發展具有重要作用。一般而言，企業行政管理主要從三個方面發揮作用。
2.1行政決策
行政決策是整個企業行政管理的核心，是行政執行、行政協調和行政監督的依據和標準，在整個行政管理活動當中起決定作用。行政決策由企業行政機構和行政主體根據職能分工，通過一定的程序決策產生，并以辦法、制度、規章等形式固定下來，用以規范并指導整個企業有序運轉。行政決策貫穿于企業行政管理與經營活動的各個環節，主導著企業運營的全過程，行政決策科學與否，直接關系到整個企業的運轉情況，是企業行政管理與生產經營有效有序的關鍵影響因素。
2.2行政協調
行政協調指企業行政管理過程中的協調，是企業行政管理的重要職能之一。行政協調指企業為達到一定的預期目標而引導有關部門、單位及員工在利益上、行動上、數量上和時間上最大限度地協同起來，使他們之間建立良好的協作與配合關系，以實現共同目標，完成共同使命的管理行為。行政協調從企業全局發展角度，樹立統一行動目標，明確整體方向，協調各部門、各單位溝通意見、解決爭議、處理分歧，合理配置資源，有效利用各部門、各單位以及企業各崗位人力、物力和財力，促進企業內部和諧統一，集中力量形成合力。
2.3行政監督
行政監督貫穿于企業管理和生產經營全過程，是企業內部自查自管的重要途徑，屬于企業行政管理的另一項重要職能。行政監督主要是為了強化企業內部管理，確保行政決策、行政執行和行政服務良性循環而產生，旨在發展內部民主，維護企業內部團結，提高管理水平和執行能力，增強拒腐防變和抵御風險的能力，確保企業行政管理與生產經營過程的公平、公正和公開。同時，通過行政監督，對生產經營過程中不合規章制度的行為進行外力層面的約束和規范，是加強公司內部管理的有效途徑。
3企業行政管理能力提升的必要性
提升企業行政管理能力是企業更好地適應市場化環境，提升自身競爭力的必要條件。按照國家有關文件要求，國有企業有序推進公司制改制相關工作，部分企業已于2018年底完成改制，進入現代化企業運行發展模式。傳統的行政管理在制度建設、行政管理程序以及運營模式等方面，已經很難適應新形勢和新要求，這些不適對企業運營和發展帶來挑戰。在公司制改制和市場化經營管理等環境下，創新行政管理模式，提升行政管理水平，有助于企業市場競爭優勢的增強，促進企業的健康發展，有助于企業的現代化建設。
4提升企業行政管理能力的有效路徑
企業行政管理能力增強，是企業管理環節綜合實力整體提升的直接表現。對于絕大多數企業而言，加強創新，從頂層設計層面、執行層面和技術層面等多重角度合力推進，促進企業行政管理能力增強，順應現代企業經營發展環境對行政管理工作提出的新要求、新挑戰，已是形勢所需。一是管理制度創新。在國家新一輪公司制改制要求下，企業正面臨外部管理環境和經營運行環境的雙重變化，順應發展環境要求，修改行政管理制度，創新管理辦法，是企業健康發展的客觀要求。二是管理思路創新。健全的制度是企業推行管理行為的根本遵循，但同時，與管理實踐相比，制度存在一定的滯后性。當管理制度與企業遇到的實際問題不能完全契合時，很大程度上考驗制度制定者和執行者的智慧。因此，創新管理思路，提升判斷力、應變力，是對行政管理人員素質的新要求。三是管理技術創新。目前，OA系統、ERP系統等現代化信息技術比較廣泛運用于現代企業辦公自動化管理當中。借助信息系統升級，優化企業的行政管理模式，從而提高企業的行政管理水平已成為大多數企業通用的技術手段。緊密結合企業自身運營特質，強化技術創新，開發出具有超強適用性的辦公系統，是借助信息技術手段優化行政工作執行，提升行政管理工作效率的有效途徑。
5結束語
行政管理，是企業發展的核心環節。在企業改制大背景下，適應改制新要求，適應市場競爭，提升企業行政管理工作的整體水平和工作質量，為企業參與市場競爭提供有力支撐，是每一個企業必須思考的問題之一。
參考文獻：
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1 企業行政管理的內容與特點
企業行政管理中主要包括三個功能：管理、協調和服務。企業管理以協調為核心，以管理為主要內容，以服務為根本，行政管理的實質就是服務。企業行政管理職能主要可以分為四個方面：第一，企業行政管理要為企業實現既定目標做出規劃和安排，確立和選擇組織目標，確立計劃原則，編制和實施計劃。計劃是一項科學性極強的管理活動，也是實施其他管理的條件。第二，負責企業的組織活動，為了實現企業的行政管理目標，企業就必須設計和維持一種織物結構，并且對每一類業務進行分類，對結構進行調整，企業行政管理的組織活動為企業進行人員管理、指導和領導以及控制提供了前提條件。第三，指導和領導作用，就是要對企業的全體人員行為進行引導和施加影響，目的是使企業全體工作人員能夠自覺、自愿地為實現企業目標而奮斗。第四，控制，所謂控制就是要按既定目標和標準對企業的組織活動進行檢查和監督，保證企業行政管理工作能夠順利進行?？刂乒ぷ鞯哪康木褪潜ＷC組織實際活動與成果預期目標相一致。企業行政管理的每項職能之間都是相互聯系、相互影響的，形成周而復始循環往復的過程，構成企業管理的有機體系。
企業行政管理工作的特點，可以歸結為四個方面，首先企業行政管理最重要的特點就是服務性，企業行政管理工作應該是為企業的生產和發展服務的，其設立的最終目的是通過更好地為生產服務，提高企業經濟效益。其次是企業行政管理與企業其他管理是相輔相成的，不是獨立發展的，所以企業的行政管理工作關系著企業的整體發展實力，對于提高企業的經濟效益和加快企業的發展具有重要的意義。再次是與政府行政管理相比，企業的行政管理更注重實效性，企業的行政管理都是從企業自身的實際出發來制定的相應的管理舉措，都是按照公司的戰略發展目標來制定，力求通過改革，提高企業的生產效率。最后是企業的行政管理更具有靈活性，不像政府行政管理一樣的死板、僵化、生硬、不相適應，而企業的行政管理相對來講還是比較符合時展和公司實際的。
2 企業行政管理的層級劃分
企業行政管理指的是在市場經濟的運行過程中，企業為了能夠實現自身的經濟發展目標，依據一定的法律、制度、原則、方法對內部開展職能性管理的總和。它一般可以分為三個層級：高級管理層、協調層以及服務執行層。高級管理層是以企業的高層管理者為代表的，主要是在企業發展方向的基礎上，設定企業戰略目標，采取有效措施，不斷建立和完善企業的運行體系，調動企業員工積極性，從而實現企業目標而進行行政管理的過程。企業協調層主要是以企業行政部門主管為主體，一般包括綜合辦公室、人事科以及后勤管理等部門，承擔著企業行政業務職能，傳達高層管理者布置的工作。服務執行層主要是由行政部門工作人員為主體形成的服務執行層。這個層級需要處理行政事務，工作繁雜而明確。企業行政管理的這三個層級管理著企業的運行與發展，其最明顯的特點就是服務性。
3 企業行政管理中面臨的問題
當前我國企業的行政管理效率不高，還存在著許多的管理問題，阻礙著企業生產效率和企業競爭力的提高。企業行政管理中面臨的主要問題可以簡要歸結為以下幾點：首先是企業行政管理制度不健全，在實際的操作過程中，管理者常常憑借主觀意愿進行管理。由于制度不完善，分工不明確，導致了行政管理中各項程序無章可循。缺乏科學的管理體系和管理決策，行政部門和各級負責人形同虛設，導致了企業人、財、物的浪費，行政管理效率低下。其次由于受到計劃經濟管理體制的影響，企業的行政管理中存在著機關習氣，官員作風，這些都不適合現代企業的發展，而是照搬黨政管理模式，搞形式主義，這樣的管理形式浪費了大量的時間和精力，卻不能提高行政管理效率。再次是行政管理中缺乏一套科學的行政管理體系，而且部分企業的行政管理工作脫離實際，不能從企業發展實際出發采取適當的管理方式，很多部門的規定難以執行，甚至會受到其他部門的反對和排擠，給企業發展帶來不良影響。
4 創新當前企業行政管理的策略分析
企業行政管理關系著企業運行的各個環節，行政管理工作的好壞對于企業的發展有著重要的意義，所以企業管理者應該正確認識行政管理的重要作用，重視企業行政管理工作的定位及其作用，采取措施，積極提高行政管理效率。
4.1 提高行政管理人員素質。企業管理中，管理人員素質非常重要，應該有較高素質要求。管理人員要有完善的知識結構和較強的管理能力。首先是企業行政管理者要與企業市場、運營以及市場等有一個大概的了解，熟悉企業環境以及自己的業務，對所服務的對象也有一個大體的了解。企業行政管理人員還要具備一定的文筆表達能力和業務水平，同時還要求行政管理人員掌握相應的管理知識、心理學知識、組織行為學知識等，更好地做好管理中的溝通、聯系和協調工作。
4.2 加強企業行政管理工作的溝通。企業行政管理中的溝通可以分為縱向溝通和橫向溝通，所謂縱向溝通就是企業上級部門與下級部門之間的溝通，這種溝通主要是上級領導作出決策，然后傳達給執行人員，同時執行人員要有較強的分析和表達能力，很好地領會領導的指示。在與下級溝通的過程中，企業管理領導應該具備足夠的組織能力和應變能力。企業行政管理的橫向溝通主要是包括公司內部相關部門之間的溝通以及與外界行政機關的溝通等等。行政管理人員在溝通時，務必保持謙虛、謹慎的作風來傳達精神和布置工作任務，不斷提高自己的自我控制能力與適應能力。
4.3 轉變行政管理職能。隨著現代企業的發展，企業的行政管理工作已經在傳統的管理、協調、服務的基礎上加入了輔助決策和參與策劃的能力。企業要適應市場經濟發展，就必須從傳統的行政管理中解放出來，轉變傳統的行政管理職能。行政管理者工作必須從企業的經濟利益出發，明確自身的角色，強化企業自身的管理職能，將企業管理工作深入到各個相關的管理部門，促進企業部門的協調發展。
4.4 企業行政管理者要注重培育優秀的企業文化。在企業管理中，企業文化是企業的精神象征，企業行政管理中要注意營造優秀的企業文化氛圍。建立獨具特色的企業文化。首先是要做到管理中組織結構清晰，戰略導向明確，這是企業發展的基礎。企業不但要有近期目標的規劃，也要有長遠的戰略目標。行政管理者應該協助企業管理者制定近期和長遠目標。其次是要建立完善的績效評價標準，這樣才能形成公平、競爭的氛圍。最后要注意企業形象的建設，要高度重視企業的物質形象和精神形象。重視企業人才的培育工作，用榜樣的力量來激勵人才創新。給企業員工更大的發展空間，樹立員工對企業的認同感和歸屬感。
5 結束語
企業行政管理工作的主要目的就是為了確保企業能夠順利地進行生產，而進行的包括服務、協調在內的管理活動的總稱。行政管理是企業的中樞神經系統，企業管理者應該重視行政管理工作，從而不斷提升企業的競爭力。企業行政管理作為企業管理的重要組成部分，在企業的發展過程中有著不可替代的作用。隨著當前企業競爭的日益激烈，不斷強化企業行政管理具有非常重要的現實意義。
參考文獻：
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一、基層行政部門管理的現狀
（一）管理的價值和管理的目標
管理的價值是指管理活動對人的需要滿足及其發展的趨同性。管理的目標是為實現管理價值所確定的管理規劃。管理的目標包括短期目標、中期目標和長期目標，同時確定實施的方法、手段、指標和時限?；鶎有姓芾聿块T的管理價值及目標的表現是：第一，管理手段的強制性。第二，管理力量的單一性。第三，管理方向的單向性。第四，管理目標的惟一性。
（二）管理的內容和管理的規制
管理的內容是安排和完成各項工作。管理的規制是依據政策、法律，制定相應的規章、制度對各個部門的行政活動進行限制、監管和激勵的行為。目前社會的轉型，管理的規則沒有進行相應調整，導致硬任務與軟手段的矛盾日益突出，基層部門的工作陷入困境。以縣鄉為主的財政投入格局導致基層行政部門的工作運行缺少資金；綜合治理機制不健全，相關部門責任不明確，多部門共同實施行政規制，缺乏協調，多元的規制政策不能形成有效的合力，造成各行政規制部門的政策效應相互抵消、相互沖突，規制政策效應弱化，甚至無效。[1]最近幾年，相關部門在改善管理內容和規制上進行了新改革，完善了行政審批的程序，增強了工作的公開性，提升了管理的服務水平，增強了與相關部門的協調等。
（三）管理的構架和管理體制
管理的構架是管理的層次和分級?；鶎有姓块T管理的構架：鄉黨委、鄉政府負總責，鄉黨委、政府下設行政辦公室。行政管理體制是指管理系統的結構和組成方式。管理的構架和管理體制還有問題和不足，主要是：行政管理體制還沒有改變高度集權，還沒有確立多元化的公共管理理念；還沒有改變以鄉包攬的運行模式，還沒確立以村為主的管理理念；還沒有搭建基層群眾自治基本框架，還沒有改變把群眾僅僅看作管理對象的理念；還沒有改變集中突擊式的管理模式，還沒有完全建立經常性的工作體制。
（四）管理的機制和管理的實施
管理的機制是指行政管理系統的結構及其運行的相關機理。行政管理的機制本質上是行政管理部門管理系統之間的內在聯系、功能及運行原理，是決定行政部門管理功效的核心問題。在完善鄉村管理機制上還有待完善和提高。第一，統籌解決問題的宏觀決策機制還不夠健全。第二，綜合治理機制還沒完全理順。第三，利益導向機制不完善。政府利用自己特有的權利采取一定的激勵手段來滿足人們的需要，誘發人們的行為動機，匡正人們的不良行為，使人們追求的目標與整個社會發展的總趨勢相一致。[2]第四，經費保障機制有待完善。第五，優質服務機制需繼續完善。第六，依法管理機制還有待提高。第七，宣傳教育、引導激勵機制待完善。第八，經常性工作機制待完善。
二、發展趨勢及途徑
（一）基層行政部門管理的走勢
對于我國大部分鄉村而言，管理的走向趨勢是：全面落實科學發展觀，實現管理工作思路和方法的轉變。要堅持以人為本的管理理念，充分尊重和保障公民的生存權、發展權，關注人的價值自由、幸福指數是行政管理的終極目標；轉變管理服務方式，在工作思路、工作目標、工作方法、工作手段、工作標準等方面進行調整，以適應當前社會的變化趨勢；強化公共管理，構建政府、社會、自治組織、公民參與的管理體系；堅持“村為主”，村級是行政管理實施的基礎和保證。要切實加強村組織建設，實現工作重心下移、管理關口前移。
（二）基層行政部門管理途徑的探尋
管理的途徑是中國特色的統籌管理之路。1.確立發展的管理理念，緊緊抓住各種影響經濟社會發展的關鍵因素，不斷完善和優化管理，為經濟社會發展創造良好的環境。為管理提供良好內部、外部環境。2.綜合運用依法管理、村民自治、政策推動、綜合治理，構建鄉村行政管理基本構架。3.全面加強基層基礎工作，在農村全面推行村民自治，努力構建行政管理職能與群眾自治互補的管理新格局。
三、結語
我國基層行政部門管理是國家行政管理的重要組成部分，與社會管理和群眾自我管理有著直接的聯系。要將行政、社會、公共資源等組合在一起，并最終形成有價值有效率的管理主體，充分發揮鄉、鎮各機關的職能，發揮社會組織的作用，即：大力發展民間組織和社會中介組織，培育社會民眾的自治能力，促使公民社會健康茁壯成長，建立并完善群眾自治體系，努力構建村級管理隊伍與群眾自治密切結合、行政管理職能與群眾自治互補的管理新格局。鄉村行政管理實踐基層行政管理工作的具體落實，要準確掌握鄉村管理工作在基層行政管理工作中的基礎性地位和特征，把鄉村行政管理工作作為重中之重。
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1 什么是經濟全球化
從生產力運動和發展的角度分析,經濟全球化是一個歷史過程:一方面在世界范圍內各國、各地區的經濟相互交織、相互影響、相互融合成統一整體,即形成“全球統一市場”;另一方面在世界范圍內建立了規范經濟行為的全球規則,并以此為基礎建立了經濟運行的全球機制。市場經濟一統天下,生產要素在全球范圍內自由流動和優化配置。經濟全球化就是指生產要素跨越國界,在全球范圍內自由流動,各國、各地區相互融合成整體的歷史過程。
上世紀90年代以來,以信息技術革命為中心的高新技術迅猛發展,不僅沖破了國界,而且縮小了各國和各地的距離,使世界經濟越來越融為整體。
經濟全球化在推動全球生產力大發展,加速世界經濟增長,為少數發展中國家追趕發達國家提供了一個難得的歷史機遇的同時,也加劇了國際競爭。增加了國際風險,并對國家主權和發展中國家民族工業造成了嚴重沖擊。但是,經濟全球化已顯示出強大的生命力,任何一個國家既無法反對,也無法回避,唯一的辦法是如何去適應它,積極參與經濟全球化。發展中國家只有根據自己的實際情況,實行正確得當的政策,采取有力的措施,揚長避短,迎接挑戰,才能變不利為有利,在參與經濟全球化中求得本國利益最大化,從而實現現代化。
2 中國地方行政管理模式的弊端
當前我國地方行政管理模式還存在一些問題,有些問題只能逐步解決,行政管理體制改革是一個階段性與連續性相統一的進程,需要不斷研究新情況、解決新問題。
一是地方政府職能轉變不到位。經過歷次行政管理體制改革,政府職能發生了很大變化,但尚未完全轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。政府職能尚不適應社會主義市場經濟體制的要求,管了很多不該管也管不好的事,行政審批事項仍然過多。在一些地方,政府仍然在資源配置領域發揮主要作用,加之生產要素市場發育不充分,市場配置資源的基礎性作用還難以充分發揮。
二是地方行政機構設置不合理,層級過多,部門之間職責不清,協調不力。在機構設置、職權劃分、運行方式方面還存在一些問題。
三是中央與地方的關系還需進一步理順。在某些方面,既存在中央權威和統一性不夠,中央宏觀政策在有些地方實施受阻,地方保護主義比較嚴重的問題,也存在向地方下放權力不夠,發揮地方自主性和積極性不夠的問題。運用法律手段調整中央與地方關系還不夠,制度化規范化水平較低,難以保證必要的穩定性和可預見性。
四是地方行政管理體制改革與行政法制建設不相適應。長期以來,我們習慣于運用行政手段管理經濟社會事務,導致行政管理體制改革的過程和結果缺乏法律保障?，F有的個別法規和政策性文件,缺乏詳細的責任條款。彈性過大的條文表述和國家法律、法規與地方法規之間的不協調,也增加了實施中的矛盾。
3 為適應“經濟全球化”,中國地方行政管理模式必須變革
中國地方行政管理模式的改革,要適應經濟社會不斷發展的需要,以轉變地方各級政府職能為重點,著力推進行政管理體制改革,完善經濟法律制度,健全中國特色的行政管理模式。
3.1 轉變政府職能是中國地方行政管理模式改革的關鍵
政府職能的范圍主要取決于市場和社會的需求。經濟和社會有序運行的關鍵,是充分發揮市場配置資源的基礎性作用,政府則主要運用經濟和法律手段有效調控經濟、監管市場,做到政市分開,政企分開、政資分開,政事分開。
3.2 設置規模適度、權責明確、結構優化的行政機構
政府規模與人員應當與其擔負的職能相匹配,盡可能做到規模適度。按照市場經濟的要求,界定不同層級的職能和權責,以加強經濟、社會管理和公共服務為落腳點,建立一個規模適度的政府。
設置行政機構的關鍵在于理順職能關系,合理配置權力。明確權限職責。優化內部結構,調整機構內部分工,相對集中行政決策、執行和監督的權力。
3.3 理順中央與地方政府的關系
政府要在社會主義市場經濟條件下承擔好各項管理和服務職能,保持自身順暢、高效運作,就要理順內部關系、完善運轉機制。首先是中央和地方的關系問題,要科學劃分中央與地方之間的事權與財權,確立規范的利益和激勵機制。其次是行政層級問題。發達國家的政府層級一般不超過三級,而我國是五級政府的體制,因此在政府運作效率上就產生很多問題。
3.4 改革中國地方行政管理的模式
長期以來,有些行政機關沿襲了計劃經濟時期的行政管理模式,傳統的行政管理方式已經難以適應市場經濟發展和經濟全球化的需要,必須進行改革:
首先,充分運用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段對經濟和社會事務實施管理。
其次,變剛性管理為柔性管理。現代行政更加強調政府的服務與合作關系,政府應當與相對人加強溝通與交流。
改革行政管理模式,要求我們更多地運用經濟和法律的手段進行管理,更好地體現依法行政的要求,通過民主、透明、高效的行政程序,解決損害人民群眾利益的問題,維護社會穩定,保障社會公平,構建和諧社會。
3.5 加強行政法制建設
在加強行政法制建設中,要重視行政立法和經濟立法,用法律手段推動改革進程,保障改革成果。要嚴格執法和公正司法,為行政管理體制改革提供法治保障。經過多年的努力,我國初步建立起了與社會主義市場經濟相適應的法律體系。但目前更需重視執法和司法環節,為推進行政管理體制改革創造良好的法治環境。行政執法是行政管理的重要方面,如果法律得不到有效實施,人民群眾對行政執法不滿意,會直接影響行政管理體制改革的效果。
