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第三條國有資產占有單位(以下簡稱占有單位)有下列情形之一的，應當進行資產評估：
(一)資產拍賣、轉讓；
(二)企業兼并、出售、聯營、股份經營；
(三)與外國公司、企業和其他經濟組織或者個人開辦中外合資經營企業或者中外合作經營企業；
(四)企業清算；
(五)依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。
第四條占有單位有下列情形之一，當事人認為需要的，可以進行資產評估：
(一)資產抵押及其他擔保；
(二)企業租賃；
(三)需要進行資產評估的其他情形。
第五條全國或者特定行業的國有資產評估，由國務院決定。
第六條國有資產評估范圍包括：固定資產、流動資產、無形資產和其他資產。
第七條國有資產評估應當遵循真實性、科學性、可行性原則，依照國家規定的標準、程序和方法進行評定和估算。
第二章組織管理
第八條國有資產評估工作，按照國有資產管理權限，由國有資產管理行政主管部門負責管理和監督。
國有資產評估組織工作，按照占有單位的隸屬關系，由行業主管部門負責。
國有資產管理行政主管部門和行業主管部門不直接從事國有資產評估業務。
第九條持有國務院或者省、自治區、直轄市人民政府國有資產管理行政主管部門頒發的國有資產評估資格證書的資產評估公司、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司，經國務院或者省、自治區、直轄市人民政府國有資產管理行政主管部門認可的臨時評估機構(以下統稱資產評估機構)，可以接受占有單位的委托，從事國有資產評估業務。
前款所列資產評估機構的管理辦法，由國務院國有資產管理行政主管部門制定。
第十條占有單位委托資產評估機構進行資產評估時，應當如實提供有關情況和資料。資產評估機構應當對占有單位提供的有關情況和資料保守秘密。
第十一條資產評估機構進行資產評估，實行有償服務。資產評估收費辦法，由國務院國有資產管理行政主管部門會同財政部門、物價主管部門制定。
第三章評估程序
第十二條國有資產評估按照下列程序進行：
(一)申請立項；
(二)資產清查；
(三)評定佑算；
(四)驗證確認。
第十三條依照本辦法第三條、第四條規定進行資產評估的占有單位，經其主管部門審查同意后，應當向同級國有資產管理行政主管部門提交資產評估立項申請書，并附財產目錄和有關會計報表等資料。
經國有資產管理行政主管部門授權或者委托，占有單位的主管部門可以審批資產評估立項申請。
第十四條國有資產管理行政主管部門應當自收到資產評估立項申請書之日起十日內進行審核，并作出是否準予資產評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。
第十五條國務院決定對全國或者特定行業進行國有資產評估的，視為已經準予資產評估立項。
第十六條申請單位收到準予資產評估立項通知書后，可以委托資產評佑機構評估資產。
第十七條受占有單位委托的資產評估機構應當在對委托單位的資產、債權、債務進行全面清查的基礎上，核實資產帳面與實際是否相符，經營成果是否真實，據以作出鑒定。
第十八條受占有單位委托的資產評估機構應當根據本辦法的規定，對委托單位被評估資產的價值進行評定和估算，并向委托單位提出資產評估結果報告書。
委托單位收到資產評估機構的資產評估結果報告書后應當報其主管部門審查；主管部門審查同意后，報同級國有資產管理行政主管部門確認資產評估結果。
經國有資產管理行政主管部門授權或者委托，占有單位的主管部門可以確認資產評佑結果。
第十九條國有資產管理行政主管部門應當自收到占有單位報送的資產評佑結果報告書之日起四十五日內組織審核、驗證、協商，確認資產評估結果，并下達確認通知書。
第二十條占有單位對確認通知書有異議的?？梢宰允盏酵ㄖ獣掌鹗迦諆认蛏弦患墖匈Y產管理行政主管部門申請復核。上一級國有資產管理行政主管部門應當自收到復核申請之日起三十日內作出裁定，并下達裁定通知書。
第二十一條占有單位收到確認通知書或者裁定通知書后，應當根據國家有關財務、會計制度進行帳務處理。
第四章評估方法
第二十二條國有資產重估價值，根據資產原值、凈值、新舊程度、重置成本、獲利能力等因素和本辦法規定的資產評估方法評定。
第二十三條國有資產評估方法包括：
(一)收益現值法；
(二)重置成本法；
(三)現行市價法；
(四)清算價格法；
(五)國務院國有資產管理行政主管部門規定的其他評估方法。
第二十四條用收益現值法進行資產評估的，應當根據被評估資產合理的預期獲利能力和適當的折現率，計算出資產的現值，并以此評定重估價值。
第二十五條用重置成本法進行資產評估的，應當根據該項資產在全新情況下的重置成本，減去按重置成本計算的已使用年限的累積折舊額，考慮資產功能變化、成新率等因素，評定重估價值；或者根據資產的使用期限，考慮資產功能變化等因素重新確定成新率，評定重估價值。
第二十六條用現行市價法進行資產評估的，應當參照相同或者類似資產的市場價格，評定重估價值。
第二十七條用清算價格法進行資產評估的，應當根據企業清算時其資產可變現的價值，評定重估價值。
第二十八條對流動資產中的原材料、在制品、協作件、庫存商品、低值易耗品等進行評估時，應當根據該項資產的現行市場價格、計劃價格，考慮購置費用、產品完工程度、損耗等因素，評定重估價值。
第二十九條對有價證券的評估，參照市場價格評定重估價值；沒有市場價格的，考慮票面價值、預期收益等因素，評定重估價值。
第三十條對占有單位的無形資產，區別下列情況評定重估價值。
(一)外購的無形資產，根據購入成本及該項資產具有的獲利能力；
(二)自創或者自身擁有的無形資產，根據其形成時所需實際成本及該項資產具有的獲利能力；
（三)自創或者自身擁有的未單獨計算成本的無形資產，根據該項資產具有的獲利能力。
第五章法律責任
第三十一條占有單位違反本辦法的規定，提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊，致使資產評估結果失實的，國有資產管理行政主管部門可以宣布資產評估結果無效，并可以根據情節輕重，單處或者并處下列處罰：
(一)通報批評；
(二)限期改正，并可以處以相當于評估費用以下的罰款；
(三)提請有關部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可以處以相當于本人三個月基本工資以下的罰款。
第三十二條資產評估機構作弊或者，致使資產評估結果失實的，國有資產管理行政主管部門可以宣布資產評估結果無效，并可以根據情節輕重，對該資產評估機構給予下列處罰：
(一)警告；
(二)停業整頓；
(三)吊銷國有資產評估資格證書。
第三十三條被處罰的單位和個人對依照本辦法第三十一條、第三十二條規定作出的處罰決定不服的，可以在收到處罰通知之日起十五日內，向上一級國有資產管理行政主管部門中請復議。上一級國有資產管理行政主管部門應當自收到復議申請之日起六十日內作出復議決定。申請人對復議決定不服的，可以自收到復議通知之日起十五日內向人民法院提訟。
第三十四條國有資產管理行政主管部門或者行業主管部門工作人員違反本辦法，利用職權謀取私利，或者，造成國有資產損失的，國有資產管理行政主管部門或者行業主管部門可以按照干部管理權限，給予行政處分，并可以處以相當于本人三個月基本工資以下的罰款。
違反本辦法，利用職權謀取私利的，由有查處權的部門依法追繳其非法所得。
第三十五條違反本辦法，情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第六章附則
第三十六條境外國有資產的評估，不適用本辦法。
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（一）認識程度不全面。一些企業和部門對資產評估工作認知度還不夠全面，單純地認為評估只是為了某種經濟行為的需要，不能從履行出資人和國有資產保值增值角度去充分認識資產評估的重要性，為了達到某一特定目的，臆定評估值，致使出現了資產評估走過場。
（二）提供資料不齊全。產權單位在提供委托評估范圍內的資產所需資料時，存在著資料不完備、不齊全，報告附件或缺等現象，甚至有者提供虛假情況和資料，難以體現評估資產的全貌，容易形成帳外資產，埋下了國有資產流失的伏筆。
（三）評估工作不深入。有的資產評估機構對委托范圍內的資產，沒有認真履行盤點清查、實地勘察等必要的核對程序，對債務債權類資產沒有進行必要的函證，只是對資產的帳面數憑工作經驗作出評判，不能客觀公正地反映資產公允價值，難以保證評估結果的真實、合理和完整性。
（四）評估方法不恰當。評估執業師在開展評估業務時，應當根據評估對象、價值類型、資料收集情況等相關條件，分析成本法、市場法和收益法三種資產評估基本方法的適用性，并恰當選擇。而一些評估執業師在對某些資產進行評估時方法選擇不恰當，不慎引用評估假設，扭曲了資產價值。如房屋、機器設備等局限于公式性計算價格，僅考慮了原始成本折現率，而忽視了房屋類別、屬性、地域等問題，按重置成本法進行評估，不能按照國家規定采取市價法及收益法的客觀實用性來評估，難以反映評估對象的公允價值。
（五）評估內容不齊全。國有資產是指國家以各種形式投資形成的固定資產、流動資產、無形資產和其他形態資產。那些以國有企業改制、國有資產轉讓為目的進行的資產評估，必須對企業改制、產權轉讓的全部資產進行評估。但是，在一部分企業改制和產權轉讓為目的的資產評估中，對專利、商標、商譽等極具價值和增值潛力的無形資產按極低的價格評估或不評估不說明等。
（六）信息披露不充分。評估報告應當披露必要的信息，使評估報告使用者能夠正確理解評估結論。但在有的資產評估報告中對于不動產的總體情況、產權特點、權屬關系以及資產的擔保、抵押、剝離、租賃、權證變更等可能對評估資產價值判斷產生重大影響的信息，披露不夠充分。
二、加強企業國有資產評估工作的對策思路
針對企業國有資產評估管理工作存在的問題，根據《國有資產評估管理辦法》(國務院令第91號)的規定，筆者認為應當按照“明確職責、嚴格程序、規范操作”的目標要求，來規范和加強企業國有資產評估管理。
（一）明確委托主體。當企業發生資產評估行為時，應當由國有資產產權持有單位委托具有相應資質的資產評估機構進行評估，并與之簽訂《資產評估委托書》。企業應如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責，不得隱匿或虛報資產。這種按照經濟行為批準權限與核準備案相一致的原則，進行的核準備案制度，有利于提高效率，分清責任，更好地體現權、責、利的統一，確保中介獨立客觀公正執業。同時可以有效地防止企業與中介惡意串通、隱匿資產、虛增負債和低評漏評等舞弊現象，防止企業內部人及其他關聯利益方與中介形成利益共同體和一致行為人的產生。
（二）嚴格選聘條件。產權持有單位應按照公開、公平、公正、透明、擇優和高效的原則，嚴格選聘有資質、有信譽、有業務勝任能力的評估機構進行企業國有資產評估工作。資產評估機構要自覺堅持《資產評估準則》的規定，遵循獨立、公正、客觀的原則進行資產評估工作。
（三）規范評估程序。執業人員應當根據評估對象、價值類型、資料收集情況等相關條件，恰當選擇評估方法。按照現場調查、收集評估資料、評定估算、編制和提交評估報告等步驟組織實施評估業務，對委托范圍內的資產、負債實施實地勘察、核對，客觀公正地進行資產評估，最大限度地保證評估結果的真實、合理和完整性，為資產處置提供客觀的價格依據。積極推行企業整體價值評估方法，對涉及企業價值評估的項目原則上要求采用兩種以上的評估方法進行驗證，使國有企業多年形成的品牌價值、商譽等無形資產得到充分體現，有效提升評估報告的質量。
（四）提高執業水平。按照職業道德行為規范的要求，進一步提高國有資產評估人員的專業知識水平和業務素質，加深對資產評估準則的理解，切實提高資產評估項目核準、備案的工作質量和效率。更新和提高執業人員的專業知識和專業技能，熟練掌握現行各種有關規定和實務標準，不斷提高執業水平。同時，評估機構也應不斷創造條件，開展各種形式的業務培訓，增強執業人員執行各種類型評估業務的經驗，提高分析、判斷問題的能力。
（五）實行專家評審。建立資產評估專家評審委員會制度，對重大項目的資產評估，應實行專家評審，邀請專家對重大項目資產評估方法的適用、范圍內容、取價標準的依據及評估程序進行綜合評審，讓評估方面的專家對評估報告的質量作出評價。并在實踐中不斷擴大專家評審范圍，不斷擴大專家隊伍的覆蓋面，特別是增加特殊行業、特種設備等方面的專家。因為專家評審可以更多地從行業執業行為的角度，更加關注評估報告的法律效力相關的內容。通過專家評審，力求實現評估程序更加合法、評估過程更加合規、評估結果更加合理。
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第二條北京市國有資產監督管理機構履行出資人職責的企業(以下簡稱所出資企業)及其各級子企業(以下簡稱企業)涉及的資產評估，適用本辦法。
第三條北京市國有資產監督管理機構負責其所出資企業國有資產評估監管工作。
各區(縣)國有資產監督管理機構負責其履行出資人職責的企業國有資產評估監管工作。
北京市國有資產監督管理機構負責對全市企業國有資產評估監管工作進行指導和監督。
第二章資產評估
第四條企業有下列行為之一的，應當對相關國有資產進行評估：
(一)整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司;
(二)以非貨幣資產對外投資;
(三)合并、分立、破產、解散;
(四)非上市公司國有股東股權比例變動;
(五)產權轉讓;
(六)資產轉讓、置換;
(七)整體資產或者部分資產租賃給非國有單位;
(八)以非貨幣資產償還債務;
(九)資產涉訟;
(十)其他需要進行資產評估的事項。
第五條企業有下列行為之一的，應當對相關非國有資產進行評估：
(一)收購非國有單位的資產;
(二)接受非國有單位以非貨幣資產出資;
(三)接受非國有單位以非貨幣資產抵債;
(四)向非國有單位投資，或設立公司涉及非國有單位以非貨幣資產出資;
(五)其他需要進行評估的事項。
第六條企業有下列行為之一的，可以對相關國有資產進行評估：
(一)經北京市各級人民政府或其國有資產監督管理機構批準，對企業整體或者部分資產實施無償劃轉;
(二)國有獨資企業與其下屬獨資企業(事業單位)之間或其下屬獨資企業(事業單位)之間的合并、資產(產權)置換和無償劃轉;
(三)其他可以進行資產評估的事項。
第七條企業進行資產評估時，應當按照下列情況進行委托：
(一)經濟行為事項涉及的評估對象屬于企業法人財產權范圍的，由企業委托;
(二)經濟行為事項涉及的評估對象屬于企業出資人權利的，按照產權關系，由企業出資人或其上級單位委托;
(三)有多個股東的企業發生資產評估事項，經協商一致可由國有最大股東委托;國有股東持股比例相等的，經協商一致可由其中一方委托;
(四)經濟行為涉及非國有資產評估的，應由企業與非國有單位協商委托，一般由企業委托。
第八條企業委托的資產評估機構應當具備下列基本條件：
(一)具有政府相關部門認定且與評估對象相適應的資質;
(二)遵守國家有關法律、法規、資產評估的政策，履行法定職責，資產評估機構和參與評估項目的注冊資產評估師近3年內沒有違法、違規記錄;
(三)具有與評估對象相適應的專業人員和專業特長;
(四)與經濟行為相關當事人無經濟利益關系;
(五)未向同一經濟行為提供審計業務服務;
(六)其他條件。
第九條企業在實施資產評估前，應根據有關批準文件，合理選取評估基準日。選取評估基準日應遵循以下原則：
(一)委托方應與資產評估機構進行充分溝通;
(二)充分考慮利率、匯率、稅率、市場價格等客觀因素的變動對評估值的影響，選取的評估基準日盡可能與評估目的實現日接近;
(三)對同一經濟行為涉及多個評估報告應選擇同一評估基準日;對多個經濟行為應分別選取與其行為相對應的評估基準日;
(四)有利于評估工作的開展;
(五)破產企業評估基準日以人民法院宣告企業破產之日為準。
第十條企業應根據有關批準文件和評估規定，對評估基準日評估對象及被評估資產的范圍明確界定;對被評估資產(包括無形資產、賬外資產)及相關負債進行全面清查盤點;對企業擔保、資產租賃、訴訟、司法凍結等可能影響資產評估的事項也應當進行全面清查。清查中發現資產范圍或權屬存在問題應及時向原經濟行為批準單位反映，并對被評估資產的范圍或權屬予以重新明確。
企業應在資產清查的基礎上，填寫各類資產和負債清查評估明細表，按資產評估有關規定撰寫關于進行資產評估有關事項的說明。
第十一條企業按照本辦法第八條規定選定資產評估機構后，應與接受委托的資產評估機構簽訂《業務約定書》，明確雙方權利和義務。
第十二條企業應根據有關規定向資產評估機構提供合法有效的資產權屬證明、企業發展規劃、近三年財務報表及與經濟行為相對應的評估基準日專項審計報告等基本資料。
第十三條企業和企業法定代表人對企業提供資料的真實性、準確性和完整性負責，并按資產評估規定出具《委托方、資產占有方承諾函》。
第十四條企業收到資產評估報告后，應認真審核，對錯評、漏評或重評之處，須責成資產評估機構進行調整;所出資企業對需要逐級上報北京市國有資產監督管理機構進行核準或備案的資產評估報告應出具審核意見。
在評估基準日后，評估結果有效期內，資產數量發生變化但對評估結果未產生明顯影響，企業應根據原評估方法對資產額進行相應調整;若市場價格或資產數量發生變化且對評估結果產生明顯影響時，委托方應及時聘請資產評估機構重新評估。
第三章受托機構
第十五條資產評估機構受托從事企業資產評估業務時，應當遵守法律、行政法規以及評估規則和執業準則，按照規定的評估程序、方法，獨立、客觀、公正地對委托評估資產進行評估。
第十六條資產評估機構承接企業資產評估業務時，相關工作人員與企業或其他當事人有利害關系的，應當回避;對自身專業勝任能力和業務風險進行綜合分析后，決定是否承接評估業務。
第十七條資產評估機構受托對企業知識產權、資源性資產等資產和企業價值進行評估應遵循有關規定，并符合以下要求：
(一)對知識產權的評估，應當科學、客觀地分析知識產權收益預測的可行性和合理性;
(二)對資源性資產、生物資產以及珠寶、玉器等資產評估時，可以聘請有關專家協助工作;
(三)對破產企業評估，要考慮破產行為的特殊性，應當充分調查破產財產變現的市場信息，合理確定破產財產評估值;
(四)以持續經營為前提對企業價值評估時，原則上應采用兩種以上評估方法，并對實際狀況進行充分分析后，確定其中一個評估結果作為評估報告使用結果。
第十八條資產評估機構應當按有關規定撰寫資產評估報告書和評估說明，對有關內容表述應滿足以下要求：
(一)評估目的應當唯一，表述應當清晰、明確;
(二)評估對象和范圍應當與經濟行為涉及的資產范圍一致;
(三)明確價值類型及其定義，并說明選擇價值類型的理由;
(四)明確選取評估基準日的理由及成立的條件;
(五)明確評估假設和限定條件，并說明其合理性。
第十九條資產評估機構在資產評估報告書和評估說明中，應對下列事項予以充分披露，并揭示其對評估結果產生的影響：
(一)房地產等重要資產的產權權屬瑕疵事項;
(二)抵押、擔保事項，以及法律糾紛等未決事項;
(三)評估基準日后房地產等重要資產市場價格變化事項;
(四)評估基準日后匯率、利率、稅率等國家經濟政策調整事項;
(五)涉及企業價值評估的，企業存在但未納入評估范圍的專利權、非專利技術、租賃權、商標權、特許經營權等可確指無形資產和其他賬外資產及負債的事項;
(六)其他需要披露的事項。
第二十條資產評估機構法定代表人或合伙人及簽字注冊資產評估師應對所出具資產評估報告的準確性、真實性和評估結果的公允性負責，并根據資產評估有關規定出具《資產評估機構及注冊資產評估師承諾函》。
第二十一條資產評估機構對委托方和企業所提供的資料及評估報告應嚴格保密，并建立完善的企業資產評估檔案管理制度。
第四章 核準與備案
第二十二條企業資產評估項目，實行核準制和備案制。
核準和備案的評估項目，涉及國有資產的由本辦法第七條確定的委托方按照其產權關系辦理核準或備案手續;涉及非國有資產的由企業按照其產權關系辦理核準或備案手續。
第二十三條以下資產評估項目，由北京市國有資產監督管理機構負責核準：
(一)北京市人民政府批準實施的經濟事項所涉及的評估項目;
(二)經濟行為涉及的評估范圍資產總額賬面值或資產總額評估值大于或等于1億元人民幣的評估項目。
第二十四條凡需核準的評估項目，企業在評估前應當向北京市國有資產監督管理機構書面報告下列事項：
(一)經濟行為批準情況;
(二)評估基準日的選擇情況;
(三)評估范圍的確定情況;
(四)擬選定的審計機構和資產評估機構的資質、專業特長等情況;
(五)經濟行為總體時間進度安排情況;
(六)其他事項。
北京市國有資產監督管理機構認為必要時可對評估項目進行跟蹤指導和現場檢查。
第二十五條資產評估項目的核準按照下列程序進行：
(一)企業收到資產評估機構出具的評估報告后應當逐級上報初審，經所出資企業初審同意后，自評估基準日起8個月內向北京市國有資產監督管理機構提出核準申請;
(二)北京市國有資產監督管理機構自收到核準申請之日起20個工作日內審核資產評估報告，并對符合核準要求的予以核準;對不符合核準要求的，予以退回。
第二十六條除核準項目外，其他資產評估項目實行備案制，下列項目由北京市國有資產監督管理機構負責備案：
(一)北京市國有資產監督管理機構批準協議轉讓所涉及的評估項目;
(二)經濟行為涉及的評估范圍資產總額賬面值或資產總額評估值大于或等于5000萬元人民幣且小于1億元人民幣的評估項目。
除北京市國有資產監督管理機構負責備案的評估項目外，其他評估項目由所出資企業負責備案。
第二十七條資產評估項目的備案按下列程序進行：
(一)企業收到資產評估機構出具的評估報告后應當逐級上報審核，經審核同意后，自評估基準日起9個月內向北京市國有資產監督管理機構或其所出資企業提出備案申請。
(二)北京市國有資產監督管理機構或者所出資企業自收到備案申請之日起20個工作日內審核資產評估報告，并對符合備案要求的予以備案;對不符合備案要求的，予以退回。
第二十八條企業提出資產評估項目核準申請或備案申請時，應當向北京市國有資產監督管理機構報送下列文件材料:
(一)資產評估項目核準申請文件及核準表或資產評估項目備案申請文件及備案表;
(二)與評估目的相對應的經濟行為批準文件或有效材料;
(三)所涉及的資產重組方案或者改制方案、發起人協議等材料 ;
(四)資產評估機構出具的資產評估報告(包括評估報告書、附件、評估說明、評估明細表及電子文檔);
(五)與經濟行為相對應的專項審計報告;
(六)其他有關材料。
第二十九條北京市國有資產監督管理機構對核準的資產評估項目，實行專家審核制度;對備案的資產評估項目，必要時可組織專家進行評審。
第三十條資產評估報告的審核內容主要包括：
(一)評估基本事項
1.所出資企業初審意見是否明確;
2.經濟行為批準文件是否齊全有效，對核準項目，企業是否在評估前按本辦法第二十四條規定提供了書面報告;
3.資產評估機構和簽字注冊資產評估師是否符合本辦法第八條規定;
4.評估目的表述是否準確;
5.評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示;
6.評估范圍與經濟行為批準文件確定的資產范圍是否一致;
7.評估依據是否合理，選取的價值類型和評估方法是否適當;
8.評估假設是否合理;
9.評估過程是否符合相關規定;
10.可能影響評估結果的特別事項是否充分披露;
11.企業撰寫的關于進行資產評估有關事項的說明是否符合有關規定;
12.評估說明是否對評估報告相關內容進行了充分、適當的闡述，評估增減值原因分析是否充分、合理。
(二)評估報告附件
1.企業出具的承諾函是否對如實反映賬外資產(含無形資產)及賬外負債做出承諾;
2.涉及企業價值評估的項目，企業是否按本辦法第十二條的規定，提供了評估基準日專項審計報告(含相關試算平衡表、審計調整分錄和審計事項說明等);
3.重要的合同文件是否齊備;
4.房屋建筑物、土地及其他無形資產等資產的權屬證明文件是否合法、有效;
5.資產評估業務約定書是否符合相關規定;
6.所需簽章是否齊全。
(三)北京市國有資產監督管理機構認為需要審核的其他事項。
第三十一條北京市國有資產監督管理機構下達的資產評估項目核準文件和北京市國有資產監督管理機構、所出資企業備案的資產評估項目備案表是企業辦理產權登記、股權設置和產權轉讓等相關手續的必備文件。
第三十二條經核準或備案的資產評估結果使用有效期為自評估基準日起1年。
第三十三條企業進行與資產評估相應的經濟行為時，應當以經核準或備案的資產評估結果為作價參考依據。
第五章監督檢查
第三十四條所出資企業應當建立、健全企業國有資產評估管理工作制度，配備專人管理資產評估項目，做好資產評估項目的審核、備案、檔案管理和評估項目統計分析工作。
各區(縣)國有資產監督管理機構、所出資企業，應當于每季度終了10個工作日內將其評估項目情況的統計分析資料上報北京市國有資產監督管理機構。
第三十五條北京市國有資產監督管理機構對企業國有資產評估工作進行監督檢查的主要內容包括：
(一)資產評估管理制度的建立、執行情況和評估管理人員配備情況;
(二)選定資產評估機構及簽字注冊資產評估師是否符合本辦法第八條的規定;
(三)企業經濟行為是否合規;
(四)評估的資產范圍與有關經濟行為所涉及的資產范圍是否一致;
(五)企業提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料是否真實、合法和完整;
(六)評估依據是否合理、評估方法是否適當、評估程序是否合規、重要事項的披露是否充分，必要時可調取評估工作底稿;
(七)資產賬面價值與評估結果的差異及其原因;
(八)經濟行為的實際成交價格與評估結果的差異原因;
(九)一份評估報告是否只用于一項經濟行為;
(十)其他有關情況。
第三十六條北京市國有資產監督管理機構逐步建立國有資產評估項目質量評價體系，對執業水平低下的資產評估機構建議企業不再選聘其從事國有資產評估業務。
第六章 罰則
第三十七條企業違反本辦法，有下列情形之一的，由北京市國有資產監督管理機構通報批評并責令改正，必要時可依法向人民法院提起訴訟，確認其相應的經濟行為無效。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：
(一)應當進行資產評估而未進行評估，應當重新評估而未重新評估;
(二)聘請不具備相應資質條件的資產評估機構從事資產評估活動;
(三)向資產評估機構提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊導致評估結果失實;
(四)應當辦理核準、備案而未辦理;
(五)不正當使用評估報告。
第三十八條受托資產評估機構違反本辦法，有下列情形之一的，由北京市國有資產監督管理機構將有關情況通報其行業主管部門，建議給予相應處罰;情節嚴重的，可要求企業不得委托該中介機構及其當事人從事資產評估業務;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：
(一)在資產評估過程中違規執業的;
(二)評估報告存在重大問題的;
(三)不配合評估項目監督檢查工作的。
第三十九條各級國有資產監督管理機構工作人員違反本規定，造成國有資產流失的，依法給予相應處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第七章附則
第四十條境外國有資產評估，遵照相關法規執行。
第四十一條政企尚未分開單位所屬企事業單位的國有資產評估項目，報北京市國有資產監督管理機構核準或備案。國家另有規定的，從其規定。
第四十二條各區(縣)國有資產監督管理機構可以根據本辦法，制定本地區實施細則，并報北京市國有資產監督管理機構備案。
第四十三條本辦法自20xx年3月1日起施行。
國有資產的類型經營性國有資產
經營性國有資產是指國家作為出資者在企業中依法擁有的資本及其權益。具體的說，經營性國有資產，指從事產品生產、流通、經營服務等領域，以盈利為主要目的的，依法經營或使用，其產權屬于國家所有的一切財產。
經營性國有資產的特征 ：
運動性，增值性，經營方式的多樣性。
行政事業性國有資產
篇4
國有資產評估管理是監督企業資產的一項基礎性工作，對于國際化經濟資產化的今天，也是革新國有資產結構的戰略手段。國有資產評估管理的工作是靠多個環節緊密相連得以完成。前期需要對企業經濟行為作出判斷，確定其是否需要進行資產評估，還要對評估機構、評估時間、評估方案進行明確，對于評估結果的核準和備案要履行申請程序等，每個環節都需要嚴格遵照政府的相關規定，并且還要注意規定中的細節要求，避免出現不必要的錯誤，確保評估環節順利進行。
一、國有資產評估管理的概念及重要意義
（一）國有資產評估管理的概念
國有資產評估管理是指：對所有權屬于國家的各類資產的使用和經營，進行組織、協調、監督以及指揮等活動。具體來說，就是對國有資產的使用、占有和收益進行處置管理，國有資產管理的主要目的在于實現國有資產的保值與增值。而國有資產管理的重點任務就是強化國有資產結構，保障國有資產使用企業的合法權益，發揮全民所有制經濟的主導作用，推動社會生產力和市場經濟的快速發展。
（二）國有資產評估管理的重要意義
國有資產評估對于國有產權的合理流動、企業資源配置的優化以及防止國有資產流失等多方面都起著不可或缺的作用，資產評估相關管理人員應該準確掌握中央指定的制度規定，保證評估過程的合規性和評估結果的合理性，保證國有資產的評估工作順利且高效的開展[1]。
二、國有資產評估管理的主要環節
（一）國有資產評估前期的準備
1.判斷經濟行為類型
在資產評估具體工作開展之前，應對經濟行為的類型進行準確的判斷，確定是否需要進行資產評估及其評估結果的核準和備案，若是可以按照審計通過的賬面值交易或是無償劃轉，則不需要進行資產評估；某些經濟活動涉及到的資產規模未達到標準，可以不進行評估；某些經濟活動需要進行資產評估，但不需要辦理核準及備案手續。根據國資委的有關規定，資產評估結果的核準工作由國資委進行操作，而備案工作由中央企業總部負責，對于國務院批準的經濟活動，其評估結果交給國資委核準；國資委批準的經濟活動，其評估結果經國資委備案；中央企業自行決定的經濟活動，其評估結果經中央企業總部備案。國資委禁止中央企業將評估結果的備案權限下放或是再次授權。
2.劃定評估范圍
相關的經濟活動開展資產評估后，則需要根據經濟活動所涉及的資產范圍劃定評估范圍，即哪些負債或資產應該納入到資產評估的范圍，資產評估的相關管理人員要特別注意賬上權屬的完善、未列式、權利受限或是無法進行現場勘查的資產等特殊狀況對評估工作的影響，必要時首先要完善資產權屬或進行資產剝離后，再進行評估工作[2]。
3.選擇評估機構
在經濟行為類型及資產評估范圍都確定之后，就應該根據經濟活動的特點和資產類型進行評估機構的選擇。國資委規定中央企業要有資產評估機構的備選準備，并且實行差額競爭的方式，因此評估機構的選擇需要履行相關的程序，實際操作過程中還應該考慮到經濟行為的類型、評估機構的優勢、綜合服務費用以及委估資產分布等多種因素，通過綜合評價選擇出最合適的評估機構。
4.明確評估日期
資產評估日期需要根據經濟活動的目標、經濟行為的批準日期以及當下的經濟環境予以明確，若是涉及到上市公司的股權間接轉讓，評估日期與該上市公司股東做出的股權轉讓決定日期之間相差不可超過一個月；若是當下經濟環境變化較大，匯率、銀行利率、生產要素的價格都在擬定評估日期之后發生較大幅度的波動，導致評估結果受到影響，這種情況則需要在變故發生之后再進行評估日期的確定。
5.制定評估方案
在明確了評估機構和評估日期之后，資產評估的相關管理人員就可以與評估機構商榷評估方案并制定工作時間計劃，合理的調配資源，預估每個環節需要的時間，以確保資產評估及評估結果的核準和備案都在預計的時間內完成，保證后續工作的順利開展。
（二）資產評估、核準以及備案
1.開展資產評估
資產評估工作正式運行之后，委托方資產評估相關管理人員應該協調企業或是資產所有方，大力配合評估師進行基礎數據的記錄、實物資產的核查以及所需文件的提供，對于涉及到企業價值評估的情況，還應當協調評估師和審計師做好基礎數據的銜接工作。當評估師作出了初步評估結果時，委托方則要對評估結果初稿進行細致的核對，主要查看評估師是否嚴格遵照了《企業國有資產評估指南》中規定的內容和形式；涉及企業價值評估的情況，是否運用了兩種以上評估方法，評估結果是否真實合理；評估方法是否適用于委估資產；影響評估工作的重要因素是否披露充分等[3]。
2.辦理評估結果的核準及備案
中央企業總部收到下屬企業遞交的評估核準及備案申請或是評估師遞交的評估結果之后，首先應該進行相關審核，確定o誤之后再進行內部征求意見以及報批程序的操作，并根據核準和備案的權限向國資委申請辦理相關手續。
（三）國有資產評估的后期管理
1.資產評估管理資料歸檔
資產評估結果核準和備案的手續完成之后，就要及時對評估資料進行歸檔，歸檔資料主要包含標準文件或評估備案表、評估報告和報告審核建議、審計報告等等，有關文件應是原件并按項目分門別類，單獨保存，保證后續工作需要查閱時能準確的提供資料。
2.評估機構的工作評價
為了促進評估機構服務水平的提升，中央企業總部資產評估管理部門要協調委托方對評估機構的工作表現作出綜合性的評價，并將評價結果提供給評估機構作為其內部服務質量考核的參考數據。
3.評估結果的跟進
資產評估的相關管理部T應該定期對已經完成核準和備案程序的資產評估項目的使用情況進行考察，可以通過抽查或是由委托方提供報告的形式，來了解企業經濟活動是否嚴格按照資產評估管理規定；是否在評估結果的有效時間內簽訂合同并完成交易等。
三、國有資產評估管理的注意事項
（一）劃定需要進行資產評估的經濟行為范圍
企業應當嚴格遵照國資委下達的有關號令，對需要進行資產評估的經濟行為范圍進行準確的劃分。例如境內企業需要進行資產評估的經濟事項包括：整體或部分改建為有限責任公司或是股份有限公司、非上市公司國有股東股權比例變動、產權轉讓等，每一項內容都有具體的標準，企業應該結合自身實際情況嚴格遵守。
（二）以工商注冊登記為基準的資產評估備案
按照有關規定要求，股東以非貨幣資產出資則應該對相應的資產進行評估。在非公司制企業改制并引入外部投資者、國有企業以部分負債和資產出資成立子公司并引入外部投資者的過程中，常常會遇到工商部門認可的評估結果與最終的評估結果不一致的情況，也就是對企業設立來說，工商部門通常只認可成本法評估結果作為股東非貨幣資產出資的作價依據，而對于輕資產型企業，以成本法評估結果作為作價基礎引入外部投資者對于原股東來說是難以接受的，這種情況往往令企業資產評估管理人員感到操作困難。
（三）提高國有資產評估管理水平的措施
1.改變工作方式，推行項目管理公開化
國有資產評估項目觀念極大程度的影響著規范操作和工作效率，只有更新國有資產評估項目的觀念，企業的運營效率才會越來越好，應當確定員工身份置換的經濟補償標準，根據當地政府的文件或者參照相同類似企業的公司員工的置換標準的準則，結合企業單位每個人的人均月工資水平確立本單位企業的經濟補償標準，實施全體員工的身份置換，給予相應的經濟補償，當然進行員工的身份置換并不是所有企業都能接受的程序，若是企業國有資產進行了整體性改革，革新后的公司仍然保留國有股份的控制地位，且改制后的企業和原有職工續簽勞動合同或繼續履行原有企業與職工簽訂的勞動合同，則應該尊重原有的工作公司體制和管理模式，并結合當下企業的實際情況，對員工的待遇作出合理的制定[4]。
2.完善工作機制，加強業務培訓
國有資產評估項目的運營，對于管理和監督資產方面是一項基礎的工作，對于國際化、經濟資產化的今天，我國要想革新國有資產的管理層面和戰略手段，首先應該沿著改進評估資產的審核工作，真實的提高評估項目的效果，其次，要繼續落實專家對于資產的管理建議，以企業賬面管理達到標準為職責，并考慮資產項目的現狀和未來發展方向，還要實事求是，按照公司的規定進行嚴格審查并尋求解決方法。另一方面，應該不斷的加強評估項目的綜合能力，并提高資產評估的合理性，建立一套適合國際和我國經濟發展的資產評估體系。
四、結語
綜上所述，國有資產評估管理是一個環環相扣、緊密相連的復雜程序，企業要對每一步的工作內容以及相關要求嚴格遵守相關規定，協調配合政府對企業資產評估工作的落實。我國資產評估行業發展的時間較為短暫，評估理論研究相對滯后，還需要吸收國際化的標準進行自我認知和規范。同時，應該發展適應我國產業和行業經濟發展需求的評估方法，對技術進行必要的創新，形成符合我國市場經濟需求、適應我國評估行業發展的評估準則，使我國資產評估管理水平進一步提高，促進資產順暢流轉。
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篇6
為貫徹國務院《關于進一步加強證券市場宏觀管理的通知》（國發〔1992〕68號）和國家國有資產管理局、中國證券監督管理委員會《關于從事證券業務的資產評估機構資格確認的規定》（國資辦發〔1993〕12號）文件的精神，加強對證券業資產評估的規范管理，保證資產評估質量，按照《國有資產評估管理辦法》和《國有資產評估管理辦法施行細則》的有關規定，現對公開發行上市股票的股份制試點企業資產評估立項、確認等有關問題通知如下：
一、凡經批準進行股份制試點公開發行上市股票的企業，資產評估立項工作，中央企業須經主管部門簽署意見后報國家國有資產管理局辦理；地方企業須經省、自治區、直轄市和計劃單列市國有資產管理部門審查后報國家國有資產管理局辦理。
篇7
文章編號：1004-4914（2015）08-246-02
醫院的固定資產一般占醫院資產總額的60%以上，是醫療服務的物質基礎，是醫院現代化水平的重要標志，更是醫院財務管理的重要內容。隨著新《醫院會計制度》與《醫院財務制度》的執行，對醫院固定資產核算、管理、控制提出了更為明確具體的要求。
一、當前醫院固定資產管理所存在的問題
傳統的醫院固定資產管理模式是一種粗放型、經驗式管理模式，管理職能分散，管理方式粗放，差錯率高，弊端較多，導致醫院普遍存在固定資產管理賬、物脫節的情況。根據醫院財務制度規定，每年年底都要組織固定資產清查盤點。因為缺乏統一管理，誰都不能明確知道所有資產所在的位置，也無法得知某個位置上究竟有多少資產，加大了資產清查盤點工作的難度。每次盤點醫院要花費大量的人力物力與時間，特別是科室之間還經常存在調撥、借用、維修變動、科室移動等變化，導致清查過后，時隔不久，實物資產又會出現混亂。通過分析，除了醫院資產管理制度不夠健全外，很重要的原因還是缺乏現代化管理模式與操作性流程，固定資產缺乏統一分類、統一編碼、統一管理。
二、國有資產信息系統在固定資產管理中的運用
由于目前市場上固定資產管理系統種類繁多，且硬件、軟件設施投資額巨大，非一般中小型醫院所能承受，所以由江蘇省財政廳與用友軟件公司聯合開發的“江蘇省行政事業單位國有資產管理信息系統”，在中小型公立醫院固定資產管理工作中得到了推廣與運用。該系統根據固定資產管理制度要求，結合固定資產購置、使用與處置流程，設計了“基礎數據”、“資產配置”、“資產自用”、“資產處置”、“條碼管理”、“績效監督”等模塊，引入了科學的管理方法和手段，樹立全新的資產管理理念。通過資產管理信息系統的運用，使醫院固定資產管理工作更具信息化、規范化與標準化，全面提升了固定資產管理的工作效率與管理水平，使固定資產管理工作變得更準確、更全面、更快捷。
1.“基礎數據”功能實現產權管理一體化。理順國有資產產權關系，實施產權管理，是保障資產安全、完整，提高資產使用效益，實現資產保值增值的重要制度和方法?！盎A數據”功能模塊中設立了管理組織和辦事機構，對“單位產權信息”、“資產使用部門”、“資產使用責任人”等信息進行了初始化設定，一經設定則無法隨意變更。該功能加強了固定資產全過程控制，實施產權一體化管理，真正達到提高國有資產安全增效的目的。
2.“資產配置、自用與處置”功能實現資產管理信息化。國有資產管理信息系統中，“資產配置”、“資產自用”、“資產處置”等功能，以現代信息技術手段對固定資產進行層次化和集中化管理，簡化流程，提高資產管理效率，同時降低管理成本。
系統中根據國標GB/T14885《固定資產分類與代碼》，生成本單位固定資產目錄與編碼，按門類、大類、中類、小類和序，應用管理信息系統建立“目錄樹”，用于資產登記時的類別管理;從資產購置時即在資產卡片中登記“資產編號”、“資產類型”、“資產使用部門”、“資產使用人”、“存放地點”、“資產價值”等信息，建立固定資產數據庫;資產自用中“類別變更”、“價值變更”功能，實現了資產類別管理與資產價值增值的需求;資產處置過程中根據《行政事業單位國有資產處置管理辦法》的相關要求，將固定資產報廢報損、出售出讓、轉讓置換及劃轉捐贈等處置流程與權限進行規范設置，由于該系統的聯網功能，真正實現了財政部門與衛生主管部門和各單位之間固定資產的網絡化管理，實現了固定資產從“入口”到“出口”全過程的動態監管。
3.“條碼管理”功能實現資產管理動態化。條碼技術是在計算機技術與信息技術基礎上發展起來的一門融編碼、印刷、識別、數據采集和處理于一體的新興技術，用條碼對資產從購入、領用、轉移、維修、盤點、退出等全程跟蹤管理，已在我國各行各業廣泛應用。
運用國有資產管理信息系統，使用該系統軟件中已經具備的條碼管理功能，資產信息錄入后，系統根據每件固定資產的類別、規格、型號、單價、使用科室等生成唯一條碼，再通過設計部門推薦的斑馬GK888t專用條碼打印機自動打印生成不干膠條形碼標簽，將條形碼標簽貼在資產實物上，既明顯地區分資產的使用部門，又給盤點帶來方便。由于醫院內部固定資產位置比較分散，有些大型醫療設備不便移動，因此，本系統采用移動掃描盤點機，利用掌上數據采集終端，采集資產條碼數據，能夠輕松、高效地完成資產清查工作。同時，該系統專門設計的“盤點卡管理”程序可以實現盤點數據導入、導出，盤點數據導出至條碼掃描槍，方便攜帶、可用于各部門資產清查和數據核對，實現對單位資產流向全方位的跟蹤，完善了資產動態管理。
4.“績效監督”功能實現資產管理精細化。資產管理系統中“績效監督”功能，進一步完善了定量指標體系的建設，考核指標包括“設備數量的利用”（現有設備利用率）、“設備時間的利用”（設備臺時利用率）、“設備能力的利用”（設備工作效率）、“設備技術狀況”（設備完好率）、“設備成本核算”等指標，實現了對儀器設備綜合效益的評估，有利于醫院固定資產的考核評價和精細化管理。
5.建立資產信息系統專管員制度。為了保證國有資產信息系統中數據的真實與完整，單位還應建立資產信息系統專管員制度，指定專職資產管理人員（包括固定資產信息錄入人員、審核監管人員、保管責任人等），明確分工，落實責任并賦予相應的工作權限，認真做好賬面固定資產、實物、信息系統數據的登記核對工作。
三、結束語
醫院固定資產管理借助國有資產管理信息系統，實現了從傳統的粗放型管理模式向現代醫院資產管理模式的轉變。通過對醫院管理模式的創新，健全管理體制，改進管理方法，完善管理制度，以達到國有資產安全增效的目的。
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篇8
第三條各級國有資產監督管理機構負責其所出資企業的國有資產評估監管工作。
國務院國有資產監督管理機構負責對全國企業國有資產評估監管工作進行指導和監督。
第四條企業國有資產評估項目實行核準制和備案制。
經各級人民政府批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目，分別由其國有資產監督管理機構負責核準。
經國務院國有資產監督管理機構批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目，由國務院國有資產監督管理機構負責備案；經國務院國有資產監督管理機構所出資企業（以下簡稱中央企業）及其各級子企業批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目，由中央企業負責備案。
地方國有資產監督管理機構及其所出資企業的資產評估項目備案管理工作的職責分工，由地方國有資產監督管理機構根據各地實際情況自行規定。
第五條各級國有資產監督管理機構及其所出資企業，應當建立企業國有資產評估管理工作制度，完善資產評估項目的檔案管理，做好項目統計分析報告工作。
省級國有資產監督管理機構和中央企業應當于每年度終了30個工作日內將其資產評估項目情況的統計分析資料上報國務院國有資產監督管理機構。
第二章資產評估
第六條企業有下列行為之一的，應當對相關資產進行評估：
（一）整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；
（二）以非貨幣資產對外投資；
（三）合并、分立、破產、解散；
（四）非上市公司國有股東股權比例變動；
（五）產權轉讓；
（六）資產轉讓、置換；
（七）整體資產或者部分資產租賃給非國有單位；
（八）以非貨幣資產償還債務；
（九）資產涉訟；
（十）收購非國有單位的資產；
（十一）接受非國有單位以非貨幣資產出資；
（十二）接受非國有單位以非貨幣資產抵債；
（十三）法律、行政法規規定的其他需要進行資產評估的事項。
第七條企業有下列行為之一的，可以不對相關國有資產進行評估：
（一）經各級人民政府或其國有資產監督管理機構批準，對企業整體或者部分資產實施無償劃轉；
（二）國有獨資企業與其下屬獨資企業（事業單位）之間或其下屬獨資企業（事業單位）之間的合并、資產（產權）置換和無償劃轉。
第八條企業發生第六條所列行為的，應當由其產權持有單位委托具有相應資質的資產評估機構進行評估。
第九條企業產權持有單位委托的資產評估機構應當具備下列基本條件：
（一）遵守國家有關法律、法規、規章以及企業國有資產評估的政策規定，嚴格履行法定職責，近3年內沒有違法、違規記錄；
（二）具有與評估對象相適應的資質條件；
（三）具有與評估對象相適應的專業人員和專業特長；
（四）與企業負責人無經濟利益關系；
（五）未向同一經濟行為提供審計業務服務。
第十條企業應當向資產評估機構如實提供有關情況和資料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責，不得隱匿或虛報資產。
第十一條企業應當積極配合資產評估機構開展工作，不得以任何形式干預其正常執業行為。
第三章核準與備案
第十二條凡需經核準的資產評估項目，企業在資產評估前應當向國有資產監督管理機構報告下列有關事項：
（一）相關經濟行為批準情況；
（二）評估基準日的選擇情況；
（三）資產評估范圍的確定情況；
（四）選擇資產評估機構的條件、范圍、程序及擬選定機構的資質、專業特長情況；
（五）資產評估的時間進度安排情況。
第十三條企業應當及時向國有資產監督管理機構報告資產評估項目的工作進展情況。國有資產監督管理機構認為必要時，可以對該項目進行跟蹤指導和現場檢查。
第十四條資產評估項目的核準按照下列程序進行：
（一）企業收到資產評估機構出具的評估報告后應當逐級上報初審，經初審同意后，自評估基準日起8個月內向國有資產監督管理機構提出核準申請；
（二）國有資產監督管理機構收到核準申請后，對符合核準要求的，及時組織有關專家審核，在20個工作日內完成對評估報告的核準；對不符合核準要求的，予以退回。
第十五條企業提出資產評估項目核準申請時，應當向國有資產監督管理機構報送下列文件材料：
（一）資產評估項目核準申請文件；
（二）資產評估項目核準申請表；
（三）與評估目的相對應的經濟行為批準文件或有效材料；
（四）所涉及的資產重組方案或者改制方案、發起人協議等材料；
（五）資產評估機構提交的資產評估報告（包括評估報告書、評估說明、評估明細表及其電子文檔）；
（六）與經濟行為相對應的審計報告；
（七）資產評估各當事方的相關承諾函；
（八）其他有關材料。
第十六條國有資產監督管理機構應當對下列事項進行審核：
（一）資產評估項目所涉及的經濟行為是否獲得批準；
（二）資產評估機構是否具備相應評估資質；
（三）評估人員是否具備相應執業資格；
（四）評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示；
（五）資產評估范圍與經濟行為批準文件確定的資產范圍是否一致；
（六）評估依據是否適當；
（七）企業是否就所提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性做出承諾；
（八）評估過程是否符合相關評估準則的規定；
（九）參與審核的專家是否達成一致意見。
第十七條資產評估項目的備案按照下列程序進行：
（一）企業收到資產評估機構出具的評估報告后，將備案材料逐級報送給國有資產監督管理機構或其所出資企業，自評估基準日起9個月內提出備案申請；
（二）國有資產監督管理機構或者所出資企業收到備案材料后，對材料齊全的，在20個工作日內辦理備案手續，必要時可組織有關專家參與備案評審。
第十八條資產評估項目備案需報送下列文件材料：
（一）國有資產評估項目備案表一式三份；
（二）資產評估報告（評估報告書、評估說明和評估明細表及其電子文檔）；
（三）與資產評估項目相對應的經濟行為批準文件；
（四）其他有關材料。
第十九條國有資產監督管理機構及所出資企業根據下列情況確定是否對資產評估項目予以備案：
（一）資產評估所涉及的經濟行為是否獲得批準；
（二）資產評估機構是否具備相應評估資質，評估人員是否具備相應執業資格；
（三）評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示；
（四）資產評估范圍與經濟行為批準文件確定的資產范圍是否一致；
（五）企業是否就所提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性作出承諾；
（六）評估程序是否符合相關評估準則的規定。
第二十條國有資產監督管理機構下達的資產評估項目核準文件和經國有資產監督管理機構或所出資企業備案的資產評估項目備案表是企業辦理產權登記、股權設置和產權轉讓等相關手續的必備文件。
第二十一條經核準或備案的資產評估結果使用有效期為自評估基準日起1年。
第二十二條企業進行與資產評估相應的經濟行為時，應當以經核準或備案的資產評估結果為作價參考依據；當交易價格低于評估結果的90%時，應當暫停交易，在獲得原經濟行為批準機構同意后方可繼續交易。
第四章監督檢查
第二十三條各級國有資產監督管理機構應當加強對企業國有資產評估工作的監督檢查，重點檢查企業內部國有資產評估管理制度的建立、執行情況和評估管理人員配備情況，定期或者不定期地對資產評估項目進行抽查。
第二十四條各級國有資產監督管理機構對企業資產評估項目進行抽查的內容包括：
（一）企業經濟行為的合規性；
（二）評估的資產范圍與有關經濟行為所涉及的資產范圍是否一致；
（三）企業提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性；
（四）資產評估機構的執業資質和評估人員的執業資格；
（五）資產賬面價值與評估結果的差異；
（六）經濟行為的實際成交價與評估結果的差異；
（七）評估工作底稿；
（八）評估依據的合理性；
（九）評估報告對重大事項及其對評估結果影響的披露程度，以及該披露與實際情況的差異；
（十）其他有關情況。
第二十五條省級國有資產監督管理機構應當于每年度終了30個工作日內將檢查、抽查及處理情況上報國務院國有資產監督管理機構。
第二十六條國有資產監督管理機構應當將資產評估項目的抽查結果通報相關部門。
第五章罰則
第二十七條企業違反本辦法，有下列情形之一的，由國有資產監督管理機構通報批評并責令改正，必要時可依法向人民法院提訟，確認其相應的經濟行為無效：
（一）應當進行資產評估而未進行評估；
（二）聘請不符合相應資質條件的資產評估機構從事國有資產評估活動；
（三）向資產評估機構提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊導致評估結果失實的；
（四）應當辦理核準、備案而未辦理。
第二十八條企業在國有資產評估中發生違法違規行為或者不正當使用評估報告的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第二十九條受托資產評估機構在資產評估過程中違規執業的，由國有資產監督管理機構將有關情況通報其行業主管部門，建議給予相應處罰；情節嚴重的，可要求企業不得再委托該中介機構及其當事人進行國有資產評估業務；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第三十條有關資產評估機構對資產評估項目抽查工作不予配合的，國有資產監督管理機構可以要求企業不得再委托該資產評估機構及其當事人進行國有資產評估業務。
第三十一條各級國有資產監督管理機構工作人員違反本規定，造成國有資產流失的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第三十二條境外國有資產評估，遵照相關法規執行。
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資產評估是國有資產投資、交易和處置過程中的關鍵環節，其結果是國有資產在市場交易過程中的定價依據。近幾年，隨著國有企業的發展壯大、戰略轉型和合并重組，出現了越來越多的跨領域經營的大型國有企業，其特點是：主營業務市場化程度不斷提升，資產總量在不斷攀升，資產結構日趨多元，所屬國有資產類別涵蓋多個領域且各具特點?？茖W合理地反映國有資產的市場價值是防止國有資產流失，確保國有資產保值增值的基本前提，也是國有企業，尤其是跨領域經營的國有企業在國有資產評估項目內審程序優化方案的根本出發點。
一、國有資產評估基本概念
資產評估是市場經濟的產物，其業務涉及企業間的產權轉讓、資產重組、破產清算、資產抵押及財產保險，是專業機構按照國家法律、法規以及資產評估準則，根據特定目的，遵守評估原則，依照相關程序，選擇適當的價值類型，運用科學方法，對資產進行分析、估算并發表專業意見的行為和過程。資產評估具有市場性、公正性、專業性、咨詢性等特點。
企業國有資產評估是國有企業對國有資產進行投資、交易和處置的關鍵環節，評估結果是國有資產在市場交易過程中的重要定價依據。
二、國有企業資產評估工作面臨的主要問題
（一）企業對資產評估項目審核難度在加大
跨領域經營的大型國有企業資產評估對象往往涵蓋多達幾十甚至上百種資產形態，由于所評估的資評估目的不同，每次評估又有其獨特性，導致對資產評估項目的審核出現較大難度。尤其體現在市場化程度較高的領域，由于其經營活動非?；钴S，因此對其資產的“市場價值”的評估不僅須要具備相當的專業性，而且要能夠充分了解市場行情，把握市場趨勢。
（二）資產評估機構市場誠信度下降
針對國有資產評估，雖然國有資產監督管理機構每年會對評估機構資質進行審核，但由于國有資產評估業務的低風險和高回報率，評估機構市場競爭較為激烈，這也導致部分評估機構為承攬項目散失其獨立性和客觀性原則，資產評估機構的市場誠信度也大打折扣。
（三）國有企業資產評估審核環節缺少專業評審機制
按照國有資產管理的基本原則，國有企業對資產評估項目審核主要是合規性和合理性審核。在合規性審核方面，國資管理規定中有關資產評估的核準和備案較為明確，管理制度也較為規范。但在合理性審核方面，國有企業過去的做法是由公司主管部門相關人員初審、部門負責人復審后，報企業主管領導審批。這種審核存在一定的問題：一是混淆了技術審查和行政審批，導致職責和界面不清；二是由于企業資產類別較多且各具特性，依靠集團現有人員的技術水平和專業能力，很難對所有資產評估結果的合理性做出科學判斷，急需建立相應的審核機制予以完善。
三、優化國有資產評估項目內審程序的主要措施
（一）出臺制度，規范流程，完善評估備案程序
企業應該在通過充分調研的基礎上，結合集團實際情況出臺相關制度，對資產評估項目審批程序從三個角度進行了優化：一是審核內容，將技術審查和行政審批相分離；二是職責界定，不同階段的審核，不同的崗位職責，分別承擔與其相應的責任；三是承辦時間，初審、復審以及專家評審均有時限要求，以保證工作效率。以天津城投集團資產評估項目評審程序為例，具體流程如下圖所示：
（二）建立體系，明確要素，試點推動專家評審
制度和流程出臺后，資產評估項目專家評審形式就已基本確立。企業可以結合國家及地方國有資產監督管理機構有關制度要求，針對企業國有資產評估項目明確三個方面要素：一是什么情況下，資產評估項目須經專家組評審，如特殊類型資產、減值異常資產等；二是專家聘任的原則和專家構成；三是專家評審的主要內容；四是專家評審的程序。
四、優化國有資產評估項目內審程序的重要意義
（一）是防止國有資產流失，確保國有資產保值增值和經營效益最大化的有效手段。
資產評估結果是國有資產在市場中價值的一個衡量標準和重要參考，對企業管理者的決策和相關部門的審批起到至關重要的作用。而過往的實踐證明，國有資產流失往往就隱藏在資產評估環節中，因此加強國有資產評估項目內審程序，科學合理的反映國有資產在市場中的真正價值，才能確保國有資產保值增值和經營效益的最大化。
（二）是落實國有資產監督管理機構關于加強資產評估項目備案管理具體措施。
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二、各級國有資產監督管理機構負責其所出資企業的國有資產評估監管工作；省級國有資產監督管理機構負責對全省企業國有資產評估監管工作進行指導和監督。
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第四條國有資產評估項目核準實行分級管理：
(一)設立股份有限公司以及股份有限公司經省政府批準發生國有股權變動(包括增資擴股、國有股轉讓、合并、分立、終止等)涉及的資產評估項目由省財政廳負責核準；
(二)省級國有資產占有單位經省政府(或省國資委，下同)批準實施的重大經濟事項涉及的資產評估項目由省財政廳負責核準，包括：
1．公司的設立、合并、分立和終止；
2．公司在經營存續期間發生國有資本變動；
3．公司從事授權經營范圍以外的投資活動；
4．公司向境外注資或轉讓、出售國有產權或股權：
5．其它重大經濟事項。
(三)市、縣級國有資產占有單位實施的重大經濟事項涉及的資產評估項目由省轄市財政部門(或國有資產管理部門，下同)負責核準，評估項目核準范圍由各市財政部門根據本地區的實際情況確定；
(四)同一經濟行為或資產評估項目涉及多個產權投資主體的，必須委托同一個評估機構進行資產評估，并按國有股最大股東的資產隸屬關系辦理核準手續；持股比例相等的，由權變動的一方按資產隸屬關系辦理核準手續。
第五條國有資產評估原則上由國有產權持有單位(以下簡稱“評估委托單位”)委聘中介機構。評估委托單位在委托評估機構之前，應填寫《國有資產評估項目情況說明表》(附件1)，經產權主管單位同意后，報同級財政部門備案。在資產評估過程中，評估委托單位和國有資產占有單位應及時向財政部門報告有關項目的工作進展情況；財政部門認為必要時，可對該項目進行跟蹤指導和檢查。
地方資產評估項目需報省財政廳核準的，市財政部門應及時將《國有資產評估項目情況說明表》送省財政廳備案。
未按規定報送《國有資產評估項目情況說明表》的，資產評估項目核準財政部門將不予受理。
第六條國有資產評估項目核準工作按以下程序進行：
(一)評估委托單位收到評估機構出具的評估報告后，應按規定程序報產權主管單位初審；
(二)產權主管單位應對評估報告進行認真審核，針對存在的問題組織評估委托單位、國有資產占有單位和評估機構對評估報告進行修改；修改后的評估報告經產權主管單位審核同意后，在評估報告有效期屆滿兩個月前向財政部門提出書面核準申請；
(三)財政部門收到核準申請后，對不符合要求的，可以將申請核準文件和評估報告退回，由產權主管單位組織進行修改完善，并重新行文報財政部門申請核準；對申報材料齊全的，財政部門應及時組織專家組進行評審；
(四)產權主管單位應根據專家組的評審意見，組織評估委托單位、國有資產占有單位和評估機構對評估報告進行修改；修改后的評估報告，由產權主管單位以書面形式函報財政部門，報送函中要明確是否同意修改后的評估報告，并對修改情況予以說明。
(五)根據專家組的評審意見和修改完善后的評估報告，對符合要求的，財政部門應于20個工作日內下達核準文件(附件4)。
第七條產權主管單位提出資產評估項目核準申請時，應向財政部門報送下列文件材料：
1．產權主管單位對評估報告的審核意見及向財政部門申請核準的書面文件(必須附資產評估報告審核的詳細意見)；
2．資產評估項目核準申請表(附件2)；
3．資產評估報告：包括資產評估報告書、資產評估說明、資產評估明細表。資產評估報告的內容、格式及附報文件應符合財政部《資產評估報告基本內容與格式的暫行規定》(財評字119**]91號)和《資產評估報告基本內容與格式的補充規定》(財評字(19**]3**號)等有關文件的要求；
4．與經濟行為相關的審計資料；
5．與評估目的相對應的經濟行為批準文件或有效材料；
6．有權部門批準的資產重組方案或改制方案、發起人協議等有關材料；
7．與評估項目有關的股東單位或各當事方的相關文件；
8．其它需要報送的資料。
第八條地方財政部門向省財政廳申請核準的資產評估項目，核準工作程序及應提交的文件材料按照本辦法第六條、第七條辦理。
第九條省財政廳核準的資產評估項目，其“評估目的相對應的經濟行為批準文件或有效材料”以及“批準的資產重組方案或改制方案”是指：
(一)設立股份有限公司及股份有限公司發生國有股權變動(包括增資擴股、國有股轉讓、合并、分立、終止等)經濟行為，省級企業項目須經省政府或產權主管單位批準，地方企業項目須經省轄市人民政府批準或核準；
(二)其他經濟行為須經省政府批準。
第十條財政部門主要從以下方面予以審核：
(一)進行資產評估的經濟行為是否合法并經批準；
(二)資產評估機構是否具備評估資質；
(三)在評估報告中簽字的注冊資產評估師是否具備執業資格；
(四)評估基準日的選擇是否適當，評估報告的有效期是否明示；
(五)評估所依據的法律、法規和政策是否適當；
(六)評估委托單位和資產占有單位所提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料，其真實性、合法性是否作出承諾(附件3)；
(七)評估過程、步驟是否符合規定要求；
(八)其它。
第十一條注冊資產評估師及評估機構對其出具的資產評估報告承擔法律責任。
第十二條財政部門建立資產評估核準項目統計報告制度，各市財政部門應于年度終了20個工作日內將本地區資產評估核準項目統計匯總后上報省財政廳。
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(一)權責不清晰，所有者缺位，國有資產管理部門監管不力。一些企業的經營者就會利用改制的有利時機，通過手中掌握的權利，弄虛作假，搞暗箱操作，使國有資產流失慘重。
(二)公司治理缺陷，并且內部控制制度不健全。資本市場與經理市場競爭等外部治理機制的缺失以及監管審計機構的缺乏，使“內部人”直接侵吞國有資產的現象層出不窮?！皟炔咳丝刂啤痹趪匈Y產經營管理中表現得更為突出，并且由于許多國有企業的內部管理混亂，使人有可乘之機，利用改制的機會弄虛作假、隱匿資產、造成國有資產的流失。
(三)相關法律、法規的不健全。在改制過程中，產權交易存在著大量的場外交易，且交易很不規范，并且在審計、評估過程中，由于中介評估體系不夠完善，會計師事務所、律師事務所的職業素質和職業道德不夠理想，造成審計不嚴，資產評估結果不能真實反映企業的資產狀況，低估資產現象十分普遍。
(四)產權交易方式的多樣性助長了國有資產流失。在企業改制中，相當部分的改制企業將采取MBO(管理層收購)形式。在企業的運行過程中，管理層控制大部分股份，可以提高管理人員的工作積極性，是一種有效提高管理水平的手段，但在改制過程中采取MBO方式，某些企業的管理層利用其內部人控制的優勢地位，操縱被出售企業的財務數據或資產評估結果，欺騙國資委及相關管理部門，達到以低于企業實際價值的價格購買國有企業的股份的目的，這種方式無疑是縱容“監守自盜”，必然導致國有資產大量流入私人腰包。
二、改制過程中國有資產的流失隨著國有資產管理體制的變化，權利下放，國有資產流失已普及到國有企業自身。主要有以下幾種：
(一)清查資產中“有”中生“無”。在改制過程中，資產清查主要是由母體單位、中介機構等監督，改制企業自行完成的，在此過程中，帳內的資產一般沒有太大的問題，然而由于國家政策、工作人員操作失誤等因素形成的帳外的資產，在清查中就會被瞞報或漏報，形成國有資產的流失。
(二)評估資產中以“多”化“少”。資產評估是最容易造成國有資產流失的環節。改制資產評估是為國有資產出售、轉讓而進行的評估，一些改制的企業在資產評估中高值低估，只評估有形資產，不評估無形資產；有形資產只按原值進行等價評估，不計其市場升值與物價因素等。在改制資產評估中，減值的很多，而升值的幾乎沒有。
(三)改制基準日報表不實，虛減資產。改制的評估都是以改制基準日的報表為基礎進行的，這次評估的結果直接影響到改制企業中每一個人的利益，因此往往一些領導為了個人的利益，授意或操縱財務人員做假帳，提供不實的報表，減少資產凈值，造成國有資產的流失。
(四)持續經營期間虛增虧損。持續經營期間是指改制基準日至改制資產交割日之間的一段時間。在這個時間內，改制單位一般要保持正常經營，企業改制的持續經營期間的收益由國有母體企業收回，虧損由國有母體企業補足。由于這一政策，改制單位往往通過加速折舊的提取、突擊進行固定資產修理等減少收入的確認擴大費用列支的方式，故意加大持續經營期間的虧損，造成國有資產的流失。
三、企業改制過程中防止國有資產流失的對策
改制過程中的國有資產的過度流失，使改制得不償失。因此，必須完善企業國有資產管理的法律法規，規范國有企業在改制中的各個環節，防止國有資產在企業改制中過度的流失。
(一)加大宣傳力度，做好改制企業人員的思想教育工作。在改制過程中的國有資產流失主要還是人為原因，加大宣傳力度，加強教育，提高素質，培養干部廉潔自律，樹立為人民服務的自覺性。教育企業干部不斷加強自身修養，遠離誘惑，平衡心態，樹立正確的人生觀與價值觀。
(二)建立國有資產的監督機制，加強國有資產管理部門的監管力度。首先要建立產權管理的法律責任制度。其次要加強國資委在改制過程中的監督、指導作用。在企業改制中，國資委應提前進入改制單位，充分關注企業資產的非經營性變化，關注改制企業在改制截止日前一年內的資產、負債變動情況，并深入了解變動原因；國資委應建立責任追究制度，出現問題的由當事人承擔責任，問題嚴重的要依法辦理。另外，國資委也要對負責改制企業資產評估的中介機構進行監督，防止其與改制企業串通等；再次要強化企業的民主監督機制，真正的發揮職代會的作用。
(三)建立健全企業內部控制制度及財務管理制度。企業應建立完善內部控制制度，堵塞供、產、銷環節和投資環節等方面的漏洞，并且要把內部控制制度的落實放在首要位置，圍繞財務管理這個中心，有效地控制物流和資金流。在財務管理中，要建立起國有企業改革的市場化機制、改制的程序化機制、委托中介機構進行清產核資和資產評估機制以及改制責任審計機制等各項機制措施，加強改制過程中的財務管理職能。
(四)嚴把資產評估關，提高資產評估的質量。在主輔分離、輔業改制中，中介機構的選擇是由國資委統一確定的，其資格沒有問題，關鍵是對其進行監督上，主要應做好以下幾點：
1.建立和完善有關資產評估的法律法規，防止由于資產評估失誤導致的國有資產流失；
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行政事業單位的國有資產是保障行政事業單位履行職能，促進各項事業發展的需要，應本著合理配置、勤儉節約、從嚴控制的原則，實現國有資產的有效使用。要認真貫徹執行《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部35號令）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部36號令）及《*省行政事業單位國有資產管理暫行辦法》（省政府214號令），統籌推動行政事業單位國有資產管理工作，建立全過程資產監管制度，實現資產管理與預算管理相結合，資產配置與政府采購相銜接，收入管理與非稅管理相銜接。逐步建立起產權清晰、配置合理、使用有效、處置規范、監督公正的管理體系。
1、實行資產配置審批制度，嚴格控制超規模、超標準、無計劃、無資金項目，非生產型重大消費項目（如小汽車、樓堂館所等）及專項資金項目經財政（國資）部門審核后報政府批準；
2、實行資產出租、出借、抵押、擔保、對外投資行為審批管理制度，行政單位不得利用國有資產對外投資、擔保，不得以任何形式利用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體，公益性事業單位和社會團體不得利用國有資產對外擔保，保障國有資產的安全和完整；
3、實行資產無償劃轉、出售、置換、報損、報廢審批制度，對符合評估條件的項目必需進行評估，公開處置；
4、行政單位利用國有資產對外出租、出借取得的收益，事業單位利用國有資產對外出租、出借、提供擔保取得的收益，國有資產處置收入，按照政府非稅收入管理規定，繳入財政專戶或者國庫，實行收支兩條線管理，逐步對行政事業單位國有資產有償使用實行集中統一管理；
5、建立行政事業單位資產登記制度，對行政事業單位占有、使用的國有資產進行產權登記，并由財政（國資）部門核發國有資產產權登記證；
6、大力提倡使用節能環保產品，努力構建資源節約、環境保護型社會。
二、規范和加強國有產權轉讓管理
1、嚴格審批手續。企業在改制重組、股份制改造、分立、合并、破產、解散中整體或部分國有產權轉讓，行政事業單位國有產權的轉讓、出售、置換等，應當報財政（國資）監督管理機構審核、批準，其中重大事項應當由財政（國資）監督管理機構審核后，報政府批準，嚴禁未經批準自行處置。
2、規范轉讓行為。經批準轉讓的國有產權，在清產核資和審計的基礎上，應當委托具有相關資質的評估機構依照國家有關規定進行資產評估，評估報告經核準或備案后，作為確定國有資產產權轉讓價格的參考依據，要堅持公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招投標、協議轉讓方式轉讓國有產權，嚴禁私下交易。
三、進一步規范國有企業改革工作
認真貫徹執行省政府*發[20*]16號《關于進一步深化國有企業改革的實施意見》及省政府辦公廳*政辦[20*]68號《關于加強市、縣國有資產監管工作意見的通知》文件精神，進一步規范企業改革方案的審批，企業改制要按照“一企一策”的原則和國家有關規定，制訂切實可行的改制方案，要嚴格改制費用的審核，改制方案及改制費用需經體改會同財政（國資）、勞動保障等部門審核，報政府批準后實施。改制企業要按規定認真做好清產核資、財務審計、資產評估、債權落實及產權轉讓工作，切實維護職工合法權益。
四、積極推進試行國有資本經營預算
國有資本經營預算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。建立國有資本經營預算制度，是完善社會主義市場經濟體制的一項重大制度建設，有利于規范國家與國有企業的分配關系，完善國有企業激勵與約束機制，有利于增強政府的宏觀調控能力，促進國有經濟布局和結構的戰略性調整。要認真貫徹落實《中華人民共和國企業國有資產法》及《*省人民政府關于試行國有資本經營預算的意見》（*政[20*]126號）文件精神，按照統籌兼顧、適度集中；相對獨立，相互銜接；分級編制、逐步實施的原則，加強領導，精心組織，在調查研究的基礎上，積極穩妥地加以推進。
五、進一步規范資產評估管理
