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篇1
一、存在的問題及原因
回顧2010年國網部分單位發生的基建人身及電網事故，暴露出工程分包安全管理的基礎薄弱、管理責任不落實、安全監管不到位等問題仍然突出，主要原因是：
1、工程分包安全管理制度雖然多，但可操作性不強；制度執行力不到位，許多制度束之高閣，流于形式。
2、工程分包安全管理不分對象，對分包隊伍這一群體的特性沒有仔細分析、研究，管理粗放，各類培訓、考試不分層次、不分階段、不注重現場實際，管理效益低。
3、施工企業管理模式與人員素質不能滿足電力建設工程安全管理的要求，大量使用分包隊伍承擔電力建設任務，特別是輸電工程主要依靠分包隊伍完成，基礎施工采用專業分包，主體工程采用勞務分包的現象比較多，在勞務分包中現場監管人員素質偏低，不能發揮指導、督查和保障作用，現場安全沒有做到能控、可控、在控。
4、工程分包安全管理牽涉范圍廣，建設、監理、施工等單位都有相應的安全責任，但是各方責任制的落實沒有建立考核機制，在責任制落實上還缺乏剛性。
二、抓好工程分包安全管理的具體措施
電力建設工程分包安全管理要嚴格依法依規進行，不能違反國家有關法律法規和新下發的《國家電網公司基建安全管理規定》及《國家電網公司建設工程施工分包安全管理規定》的有關要求，要進一步細化內部管理，通過加強工程分包過程控制，實現工程分包安全管理的可控、能控、在控。
(一）高強勢、高態勢營造加強工程分包安全管理的氛圍
1、 制定落實工程分包安全管理目標。各單位要把工程分包安全管理納入本單位安全管理的總體布局，特別是施工企業在制定本單位安全生產目標時，要同步細化、明確工程分包安全生產管理目標。要把工程分包安全管理作為一項重點工作，落實在本單位日常工作之中，確保工程分包安全管理各項安全措施到位。
2、 落實各單位、部門責任制。工程建設單位是工程分包安全的管理責任主體，監理單位是工程分包安全的監管責任主體，施工單位是工程分包安全的主要責任主體。各單位行政正職，對本單位的分包工程安全負全面責任，各單位安監部門是分包工程安全管理的監督責任主體，各單位工程、技術、技經等管理部門是本單位分包工程安全生產的管理責任主體。各單位、部門要根據各自的職責，認真落實工程分包安全管理的各項要求。
3、 工程分包單位加強內部安全管理。工程分包單位作為依法成立的獨立法人單位，必須具有完整的安全管理體系，依法開展安全管理工作，落實工程項目業主和發包方的安全管理要求。
4、強化對分包單位工器具的管理。不符合有關安全標準、安全性能低下、危及安全生產的落后裝備，要在合同中明確予以強制性淘汰，在入場時和實施中要加強監督檢查。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的，要責令限期整改，逾期未整改的依法予以清退。
5、 充分發揮監理在分包工程安全管理中的作用。監理代表業主行使職權，一定要保證監理資源的有效投入，加強責任心，堅持原則，發揮監理作用，促進分包工程安全管理水平的提高。
（二）嚴格工程分包隊伍的安全準入
1、 嚴格分包隊伍的資質審查。分包商資質條件必須符合國家建筑業企業資質管理的相關規定，具備相應的營業執照、施工資質證書、以及安全生產許可證。工程建設單位、施工發包單位、監理單位必須嚴格履行規定的審查、審批職責。施工單位和監理單位對分包商提供的本工程所需的特種作業人員應認真審核其取證情況，并進行入場驗證，發現人、證不符的應及時限令停工并限期整改。
嚴格執行分包單位“三禁止”制度：即嚴禁錄用未經資質審查或資質審查不合格的分包商；嚴禁超分包商的資質范圍進行工程分包；嚴禁施工項目部越權自行招用分包隊伍。
2、 開展對分包隊伍安全施工能力的評估。建設、施工單位在工程發、分包招標時，必須對承、分包隊伍的施工承載力進行分析，確保選擇配置合格、人員優秀、技術能力強的施工隊伍。工程發包單位在分包隊伍進場時，必須對分包隊伍的項目負責人、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員根據工程特點及實際情況組織進行嚴格的考試、考核，確保其具備必要的組織、管理安全生產的能力。
3、 建立完善分包隊伍資信評價體系。嚴格按照規定要求建立分包隊伍A、B、C三級資信評價體系，工程發、分包招標時實行資信評價高者優先、擇優錄取的原則。
A級資信分包隊伍必須資質審查合格、施工技術能力強，工程安全、質量保障能力強，上年度無施工安全質量事故，無公司查處的違章現場；B級資信分包隊伍必須資質審查合格、施工技術能力較強，有獨立的工程安全、質量保障能力，上年度無施工安全質量事故，無公司查處的嚴重違章現場；C級資信分包隊伍必須資質審查合格、有獨立的施工技術能力，上年度無施工安全質量事故。
4、 嚴格執行“黑名單”制度。各單位必須繼續嚴格執行工程分包隊伍及項目負責人“黑名單”制度，嚴禁錄用列入黑名單的分包隊伍和人員，違者將嚴厲追究有關人員的管理責任。由省公司基建部每年初及時將合格分包商及需列入黑名單的分包隊伍和人員掛網通報。
（三）嚴格分包隊伍的安全管理
1、 嚴格區別對待工程專業分包、勞務分包的不同管理要求。應根據工程實際，合理選擇分包方式，并嚴格依法簽訂好相關合同和安全協議。原則上能進行專業分包的要選擇專業分包的方式；采取勞務分包時，必須由施工承包商負責編制勞務分包作業的施工方案、作業指導書等技術文件、辦理安全施工作業票，并在勞務作業前對勞務分包人員進行安全技術交底。
專業分包不得“以管代包”、勞務分包不得“以包代管”。專業分包要重在對分包隊伍的安全管理進行檢查督促；勞務分包要重在對分包人員在作業現場的指導和監督檢查。無論是專業分包和勞務分包，分包單位都必須建立完善的安全管理體系，并按照要求組織開展安全教育、安全培訓等安全活動。
2、 加強建設項目工程分包安全管理。強化工程分包核準、審批，加強分包隊伍的日常安全監管，嚴格落實審批、監管的責任。對存在違法分包、轉包等行為的，追究項目業主、承包方等各方責任。工程項目監理單位必須嚴格執行分包安全監理制度，承擔分包管理的安全監管責任，特別是要把好入場驗證關。
3、 強化對分包單位的自身安全管理工作的要求。按照國家法律和國家電網公司規定，專業分包商要開展對新進分包人員的三級安全教育培訓、身體健康檢查，為分包人員配備合格工器具及安全防護用品，按規定對自帶的工機具進行規范管理，建立自身的技術、安全、應急救援、風險預控等組織體系，依法依規開展各項安全管理活動等；勞務分包商應按照要求配備項目負責人和安全管理人員、特種作業人員，建立完善的安全管理體系，依法依規組織開展安全教育、安全培訓等各項安全管理活動，依法組織勞務人員的身體檢查，向發包商選派在冊的體檢合格的人員等。
（四）實施更加有力的安全監督管理
1、 進一步加大工程分包安全監管力度。強化安全監察部門對工程分包安全管理的監管，嚴格落實國家電網公司《加強建設工程分包安全監督若干重點要求》，以強有力措施查處資質不合格分包隊伍、安全監管不到位的監理人員以及資質審查不嚴、安全管理不到位的發包單位。
2、 嚴格監督分包隊伍加強自身安全管理
建設單位（業主項目部）、監理單位、施工發包單位應嚴格加強對分包隊伍自身安全管理工作的督促和監管力度，對安全管理工作開展不好的分包隊伍，應及時依法清退。對監管不力的單位，應依法依規嚴肅考核其單位、有關負責人和管理人員。
3、 強化分包工程的現場安全生產監督管理。各單位安全監察部門對工程每個分包隊伍至少進行一次安全監督檢查，每半年至少應組織一次工程分包專項監督檢查。檢查時要對分包隊伍安全生產狀況及安全生產管理能力進行安全標準化分級考核評價，評價結果作為分包隊伍資信評級的重要參考依據。
（五）更加嚴格的實行考核和責任追究
1、 嚴格落實工程分包管理目標考核。對各單位工程分包中發生的事故，列入各單位年度安全生產目標進行嚴格考核，對在工程分包管理中違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關人員和單位、部門的法律責任。
2、加大對事故單位的處罰力度。對于在工程分包管理中發生安全責任事故的單位，以及存在重大隱患整改不力的單位，進行省公司通報，并依據有關規定嚴肅處罰。
三、結論
筆者從實際出發，針對目前輸變電工程分包安全管理存在問題及采取措施的探討，對從事電網工程的業主、監理、施工及分包方加強分包工程的安全管理具有一定的參考價值和借鑒意義。
篇2
1.1 安全監管不到位
分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理， 分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。 部分總包單位對專業分包或勞務分包隊伍把關不嚴、 安全培訓教育不重視、安全監督檢查不嚴格，對分包隊伍的安全管理工作疏于管理，也有相當一部分總包單位把工程進行分包后以包代管。 多數專業分包單位是業主直接選擇或行業主管部門指定的，都有特殊背景，基本上我行我素，不服從總包的管理，總包也沒有很好的控制手段來制約它們，加上這些專業分包單位對自身的安全管理不重視，安全管理體系不健全，現場安全管理處在失控狀態，導致分包隊伍承建工程安全隱患突出。
1.2 安全教育培訓嚴重不足
現場從業人員整體素質偏低，缺乏系統培訓，是安全隱患產生的最大根源。他們安全意識淡薄，缺乏應有的安全知識，自我保護能力低下，易出現群體違章或習慣性違章現象，是安全生產中最大隱患。目前絕大部分項目的新工人在進行之前的安全培訓時間一般不會超過兩小時，一般是邊干邊學，而且一般是以老師傅帶的形式來進行，不組織專門的安全培訓，接受過正規的培訓非常少，企業在培訓方面多數傾向于做表面文章。直接用工單位勞務分包企業應負責對工人進行系統安全培訓，但大多數勞務分包企業對工人根本不進行培訓，從農村招工過來直接到工地，導致作業人員對安全生產認識不足，缺乏應有的安全技能，盲目操作，違章作業，冒險作業，自我防護意識較差，事故頻頻發生。
1.3 缺乏有效的事故應急機制
應急響應工作基礎薄弱，體制、機制、法制不完善，大量存在應急設備設施缺乏，應急指揮機構形同虛設，機構中甚至有人已不在本項目，沒有建立必要的應急隊伍等問題。 由于事故應急處置不到位，沒有有效遏制事態的進一步擴大，沒有達到降低人員和財產損失的目的。
2.解決對策
2.1 加強安全管理
勞務隊伍是建筑施工生產作業的主力軍，是安全生產的主體。 目前勞務隊伍大多存在人員來源廣、調動多、培訓少等特點，給施工現場安全管理帶來了很大的難度。如何提高勞務隊伍作業人員安全生產意識和能力，使勞務分包單位認真履行安全生產法律法規和有關標準是做好施工現場安全工作的重中之重。建筑施工企業應建立一套針對勞務分包企業的安全管理制度，從加強勞務隊伍自身建設、總包的監督管理、安全生產保證金、績效考核辦法及獎罰等方面提出具體的要求，并對勞務單位的人員結構、成本管理、招投標都密切掛鉤，通過經濟手段、招標準入等勞務企業最關切的核心利益督促勞務企業切實加強隊伍建設和施工過程監控，全程實施安全績效考核和獎懲，為做好安全工作打下堅實的基礎。
2.2 加強員工安全意識教育
員工的安全教育在施工企業中應該是一堂必修課，而且應該具有系統性和長期性，安全教育由企業的人力資源部門按照綜合體系的要求納入員工育、培訓計劃，由安全職能部門歸口管理和組織實施，目的在于通過教育和培訓提高員工的安全意識，增強安全生產知識，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤。安全教育培訓要形成制度，適時適地，內容豐富，方式多樣，講求實效。對于項目新入場的員工和調換工種的員工應進行安全教育和技術培訓，經考核合格方準上崗。 一般企業對于進場的員工實行三級安全教育，它也是新員工接受的首次安全生產方面的教育。 班組一級的對新分配來的員工進行工作前的安全教育內容包括: 從事施工必要的安全知識、機具設備及安全防護設施的性能和作用教育;本工種安全操作規程;班組安全生產、文明施工基本要求和勞動紀律;本工種容易發生事故環節、部位及勞動防護用品的使用要求。 進場三級安全教育是員工上崗的必要條件， 是安全教育的基礎性工作，必須嚴格執行。特種作業人員還要按照有關規定進行特種專業培訓、上崗資格考核取得特種作業人員操作證后方可上崗。企業要對特種作業人員建立檔案，針對具體工種、季節性變化、工作對象改變、新工藝、新材料、新設備的使用以及發現事故隱患或事故等應進行特定的安全教育和培訓。這是針對重點對象的重點培訓，是防止發生重大事故的重要措施，應重點關注。
2.3 完善應急管理體系
篇3
[key words] nuclear power engineering, construction, team, safety management
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
一、引言
核電工程現場土建施工普遍存在作業點多面廣，施工人員安全意識淡薄、綜合素質不高、安全技能水平偏低、且人員流動性大、專業分包與勞務分包隊伍較多等特點。
二、土建施工班組存在的安全共性問題
2.1、習慣性違章現象突出
所謂習慣性違章，是指那些固守舊有的不良作業傳統和工作習慣，違反安全工作規程的行為。其表現形式多種多樣，按其性質分類，主要包含三方面：違章指揮、違章作業、違反勞動紀律，而在土建施工中，類似現象極為普遍。
2.2、安全隱患一次整改率低、整改滯后現象普遍
土建施工班組對工程現場的安全隱患整改工作往往滯后，一次整改率偏低，甚至對個別安全隱患的整改工作延至該項作業結束方能完成隱患的閉環管理。
2.3、同類安全隱患重復性發生的概率高
土建施工現場安全隱患往往存在經常性、反復性。
三、土建施工班組安全共性問題的成因分析
3.1、人的因素
3.1.1施工單位內部的管理層，企業管理人員安全素養，對安全生產法、安全問題的重視程度以及現場管理的責任心，直接影響一線生產過程中習慣性違章出現的幾率、隱患的整改進程以及重復患發生的概率。
3.1.2土建施工單位其自有員工占總人數比例普遍偏低，經驗豐富的施工人員相對較少，因此土建隊伍中普通工人大部分為勞務工，缺乏核電產業工人，這就直接導致土建隊伍人員的極不穩定性，即人員流動性大，且其中部分勞務工為工程現場周邊居民，幾乎沒有從事核電工程的工作經驗，最樂觀估計也只是之前從事民建項目，因此土建施工人員普遍存在安全意識淡薄、綜合素質不高、安全技能水平偏低等現象。
3.1.3土建施工單位勞務工居多，且人員流動性大，因此安全教育效果不佳，甚至部分員工對安全教育產生排斥心理。
3.2、物的因素
物的因素包括施工外在環境，施工機械設備、施工材料等因素的影響。
3.1.1土建主體施工存在階段性，非主體施工相對工期較短，現場子項多，且單項作業連續性不夠，作業面廣、點多、流動大，達不到長效管理效果。
3.1.2趕工與交叉作業頻繁，作業環境復雜，沒有相對穩定的責任班組。
3.1.3施工機械設備陳舊，作業方法相對落后。
3.1.4施工材料用量大、種類繁多，且現場土建施工余廢料重復利用的概率高，施工產生的固體廢棄物多，處理緩慢。
3.3、管理因素
3.3.1施工單位安全管理制度缺乏可操作性，與現場實際情況存在較大差異，或在制度實施過程中存在偏差，甚至有部分僅僅流于形式（如：危險源辨識、安全教育培訓、安全交底、班前會等），未落到實處。
3.3.2施工單位內部管理層對安全管理的重視程度不夠、現場安全投入有限。
3.3.3土建施工勞務分包及專業分包隊伍較多，甚至有部分以包代管，土建總包方疏于對勞務工管理及班組建設，內部組織機構設置缺乏合理性，且安全績效考核比重小或考核流于形式，對勞務分包與專業分包隊伍約束力不強。
3.3.4施工單位自身安全管理標準不夠高、要求不夠嚴，自持與安裝單位安全管理無可比性，忽視內部交流與外部經驗反饋。
四、 強化班組安全管理的具體措施
4.1、嚴格落實安全生產責任制
“安全第一，預防為主”是安全生產的基本方針，安全生產不僅僅是領導層、安全管理人員的事，也是班組每個員工共同的責任和義務，只有將安全生產責任落實到班組每一個成員身上，層層簽訂安全生產責任書，將安全生產目標層層分解、落實到人，才能從根本上得以解決。
4.2健全安全管理制度，強化安全管理制度的可操作性
按現場實際情況理順各個機構、崗位之間的關系，形成網絡，盡量減少中間環節，明確各自崗位的職責，在確保管理制度有效性和可操作性的前提下，充分完善班組安全生產管理制度。
4.3增強安全意識、強化素質、提高技能、開展全方位安全培訓
企業安全管理有三個重要因素—“人、機、環境”，在現場施工中，環境的改變、設備狀況的改變，以及安全管理都是靠人來實現的，人自始至終在安全生產中都起決定性作用。因此，應建立健全安全教育培訓體系，把提高員工的安全知識、安全技能、安全思想、安全意識作為安全管理的出發點和落腳點。多形式、全方位開展安全培訓教育（進場教育、崗前授權培訓、在崗技能培訓、專項培訓、應急演練等），同時加大安全宣傳力度。
4.4強化過程控制、加大考核力度
要避免走過場、流于形式的現象發生，就必須強化過程控制，嚴格落實核電建設的“四個凡事”，做到程序執行不走樣。并對那些在工作中積極主動、嚴格遵守各項安全規章制度、積極為班組建設出謀劃策的班組給予適當的獎勵、表揚，肯定他們的成績，樹立標桿。對違規、違紀、違章的行為進行通報批評與處罰；且直接與薪酬績效考核掛鉤，實行月度、季度、年度考核。
4.6注重班組安全文化建設、安全交流、經驗反饋
注重班組安全文化建設的同時加強內外部安全交流，取長補短，并固化和推廣內外部良好實踐。
4.7加強分包隊伍管理、提高服務意識、培養核電產業工人
對于分包隊伍應納入自身管理，杜絕以包代管，同時應提高自有員工管理人員的安全服務意識，對現場安全齊抓共管，并依據分包隊伍考核情況建立數據庫，且跟蹤管理，同優秀的分包隊伍建立長期合作關系，培養核電產業工人。
五、結束語
影響班組安全管理的因素諸多，本文僅從以上幾個方面予以簡單分析，只有在施工過程中，各土建施工單位與各級人員牢固樹立“安全永遠作為工作的重中之重，安全工作永遠視為工作的薄弱環節”的安全理念，做到制度、安全技術措施與管理三落實，方能有效提升核電工程現場安全文明施工管理與控制水平?？傊?，班組安全管理應以安全為基礎，以制度為準繩，以人為根本。
參考文獻
[1] 《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T 13861-2009）
[2] 吳穹，許開立. 安全管理學. 北京：煤炭工業出版社，2002
篇4
目前，我國已經進入到核電發展的新階段，使核電建設進入到了一個高峰期。在專業化分工趨勢的影響下，我國核電工程以總承包模式實現管理。同世界先進公司相比，我國核電承包公司在管理水平、體制以及方法方面都具有一定的差距，再加上核電工程建設風險以及建設周期方面的影響，都為核電工程的安全建設產生了較大的影響。對此，就需要能夠做好核電工程安全管理現存問題的把握，以科學方式做好問題應對處理。
2 安全管理存在問題
2.1 人力資源不足
前幾年，我國核電建設發展較為緩慢，使經驗豐富的工作人員存在一定的流失情況。在目前進入高速增長期之后，之前工作人員是否依然能夠滿足工程建設規模以及速度發展需求、核電工程建設單位能否跟上項目建設速度則成為了一項需要積極評估的工作。同時，科研設計、施工單位以及監管等部門也陸續出現了能力不足以及人員稀釋嚴重的問題。而從整體情況看來，我國目前人口已經呈現出老齡化態勢，一線勞務資源較為緊張，在該種情況下，施工單位為了能夠緩解勞務人員不足的情況，則以各種方式降低施工成本，因此存在很多工作人員可能還沒有做好培訓就進入到工作崗位的情況。而在現今工程工期要求緊、不斷搶工期的情況下，作業人員疲勞作業、超負荷作業情況的存在也將因此增加安全隱患。
2.2 勞務分包體制問題
在現今核電工程建設中，勞務協作單位成為了整個過程中不可缺少的單位。在該種模式下，其市場發育方面的不成熟也成為了現今核電工程安全管理當中的一項難題：第一，國家在勞務公司安全方面并沒有形成嚴格的準入要求；第二，缺少科學有效的管理制度制約，該種情況的存在，則使得勞務人員在工作當中存在穩定性較差的情況，不僅在進出場方面具有較大的隨意性，部分工作人員在接受培訓、熟悉安全管理要求之后也可能因工資等原因離開。該種人員流失情況的存在，不僅是對管理資源的浪費、技術以及資源的流失，也將因此提升管理工作難度；第三，勞務公司自身管理存在不到位的情況，人際關系復雜，很多人員通過關系上位，且存在沒有做好安全管理體系建立的情況；第四，安全培訓滯后。在工作人群中，農民工占據較大的比重，這部分人在專業技能以及文化方面相對較低，在短期培訓之后，也無法達到安全施工要求；第五，安全投入不足。在勞務公司下屬分包隊伍，在經濟利益指引下對施工工程質量以及進度沒有過多的關注，而在安全方面則存在一定的忽視情況，在投入不斷壓縮的情況下導致現場發生隱患。
2.3 生產費用監管被動
分包商在安全生產管理方面存在統計臺賬不完善、上報數據不全面、基礎資料不完善、數據填報不實以及沒有做好原始記錄的情況，因此使工程總承包單位在監督檢查投入方面存在較大困難。該種情況發生的原因，主要有以下幾方面：第一，核電工程在基礎土建以及安全工程當中都具有較高的造價，如果按照企業安全生產費用提取辦法以工程造價2%進行計算，那么需要提取的費用數額將十分可觀。而對于總承包單位管理人員而言，由于受到實際情況以及能力方面的影響，則不能夠做好這部分費用的全面驗證以及審查，進而不能像工程量審核一樣準確的做好當期費用確定；第二，在法律當中，明確規定了承包單位需要按照合同規定要求做好安全生產費用的足額支付，雖然其使總承包單位具有監督檢查權利，但合同關系的存在也使得其在分包管理手段方面較為有限，并因此對監管工作的開展產生一定的不利影響。
3 對策措施
3.1 出臺承包法律法規
為了積極做好安全管理工作的規范化，則需要我國盡快制定出工程總承包約束、管理方面的法政策，具體而言，相關部門需要做好我國建筑法等現行法規的組織修訂，明確做好工程總承包的法律地位。同時，要出臺能夠同其配套的法規文件，在文件當中做好不同參建單位安全職責的明確，通過安全生產管理條例的修訂在其中做好承包單位不同方之間權責的明確。即通過科學、完善承包法律體系的建設為各項工作的安全、穩定開展做出保障。
3.2 整合現場管理資源
工程總包方需要對安全管理機構作用進行充分的利用與發現，即將分包、總包管理隊伍整合為一個新的安全管理機構，該機構在建立后，不僅在工作當中具有獨立的特征，且不會同總、分包單位的項目行使職權產生脫離，以此實現整個工程建設過程的統一管理。同時，為了保證項目分包方能夠以較快的速度對總包方安全管理流程以及相關要求做好熟悉、把握，保證不同層級管理體制具有協調以及一致的特征，則可以根據公司規章制度以及法律法規做好工程建設安全管理指導書的編制，以此幫助工程分包方能夠以較快的速度融入到工程管理體系當中。同時，核電工程業主也需要能夠對總包模式下人力儲備問題引起重視，對于總包安全管理當中存在的不足，要及時做好應對措施的制定，在不同參建方積極協同的基礎上做好接口以及流程的減少，積極整合力量做好現場管理，進而實現工程現場安全的保證。
3.3 加大分包單位管理力度
在工程建設中，總包對分包實施的安全管理可以從經濟以及選擇方面實現控制力度的加大。作為總包方，需要做好科學、完善分包選擇管理機制的建立，以此實現分包單位的慎重選擇，以分門別類的方式做好相關單位安全自習檔案以及伙伴資料庫的建立，在該資料庫當中做好不同單位安全許可證、專業人員配置、企業業績、企業資質以及專業化程度等內容的涵蓋，對于具有不遵守合同以及施工安全不達標等企業，則需要將其排除。在分包合同簽訂過程中，可以直接從中提取一定資金作為施工安全備用金，一旦在工程建設當中出現分包不能夠按照合同實現安全職責履行的情況，總包則可以使用這部分資金進行安全方面的投入，以此在提升工程施工安全系數的同時避免事故發生，并在工程竣工后返還這部分備用金。
3.4 加強安全培訓
詼分包隊伍在為核電工程建設做出重大貢獻的同時，勞務分包機制自身存在的問題也將對核電安全管理工作的開展帶來較大挑戰。對此，需要能夠從以下方面做好人員的安全培訓工作：第一，相關部門在建筑勞務人員管理方面要積極開展準入制，做好安全培訓教育卡制度的建立，即當工作人員經過入職培訓、經過考核通過之后，才能夠獲得安全教育合格卡片，代表其有資格從事工程作業活動。該卡應當由我國相關部門統一制定，由縣級以上安全生產部門監督實施，在卡中做好人員考試成績以及培訓教育方面內容的記錄以便查詢。通過該制度的建立，則能夠有效實現工作人員安全施工意識以及知識的提升；第二，總包方在面對人力資源不足以及工期緊張情況下，依然需要嚴格把握原則做好工作人員的入場培訓。同時，也需要根據市場情況積極引進具有良好管理優勢、綜合實力雄厚的管理隊伍，通過其自身管理資源的應用實現管理壓力的緩解與降低；第三，要積極發揮行業協會作用，做好核電建設市場誠信體系建設，對于具有劣跡的企業，要曝光后建立黑名單，不得再進入核電行業當中。
3.5 探索安全費用模式
國家文件對安全生產費用的管理與應用提出了具體要求，而在具體落實方面，還需要在具體實踐當中不斷完善。通過文明使用費用提取、管理辦法的制定實現現場“安措費”投入以及使用情況的規范。同時，為了使會計報表人員能夠及時做好項目、企業管理信息的了解，也需要相關部門做好固定，即要求企業在各期間財務報表當中做好“安全生產費用”科目的增加，以此將同安全具有聯系的費用單獨披露。
4 結語
核電工程作為現今我國重點建設的工程類型，得到了廣泛的建設。作為核電工程建設主要模式，總承包模式在核電工程建設中也得到了較多的應用。在上文中，我們對總承包模式下核電工程安全管理相關問題進行了一定的探討，需要在工作當中能夠做好把握，以科學對策的應用實現工程的安全保障。
參考文獻：
[1]王斌.電力工程安全管理的方法與實踐[J].中國新技術新產品，2016（17）：184-185.
篇5
一.前言 現在各地的建筑業普遍采用工程分包管理模式，它亦從傳統的建筑業延伸至其他行業，包括我們電力建設工程在內，日益依賴工程分包。分包管理制度不但被普遍應用，亦可能成為企業經濟體系的一個永久特色。筆者作為從事電力工程建設多年的從業者，將通過本文來淺談自身的一些經驗。
二.分包的概念
建筑工程分包合同 是指從事工程總承包的單位將所承包的建設工程的一部分依法分包給具有相應資質的承包單位，該承包人不退出承包關系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發包人承擔連帶責任而訂立的合同。分包活動中，作為發包一方的建筑施工企業是分發包人，作為承包一方的建筑施工企業是分承包人。
分包合同分類 有兩種不同的模式，首先是提供專業技能的分包商，它們并非由總承建商提供特殊技術或非其資源所能承擔者，例如升降機安裝承建商、涉及機電設施或搭棚工人。其次，勞務作業分包，是指施工總承包企業或者專業承包企業將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業完成的活動。
分包工程的要件 專業分包商和勞務分包商需持有營業執照， 具有法人資格及相應資質， 經濟上實行獨立核算， 具有相應的施工企業資質，并與施工承包商通過合同構成承發包關系。
國網系統關于分包的的強制規定 公司投資項目建設單位應在工程招標文件和施工承包合同中明確對施工承包商、 專業分包商、勞務分包商等分包管理要求， 如不允許分包的工程項目及范圍、分包金額限制、 分包商準入條件等， 并強調主體工程不得專業分包。施工承包商必須自行完成主體工程的施工，不得采取除勞務分包以外的其它形式對主體工程進行施工分包。專業分包工程總價不得超過施工合同總價的 30%，否則視為違規分包。
三.違法分包活動的表現形式
我國現行的法律法規將違法實施分包活動的具體形態概括為違法分包、轉包、掛靠、指定分包等。結合目前我國現狀，大致包括：
1不具備從建設單位承包工程資格的分發包人實施分包活動。例如，專業資質承包人承包總承包業務后實施分包，此時主合同違法，基于不合法的主合同不能產生合法的分包合同；分承包人無資質或超越資質承接分包工程的。
2具有總承包資質的建筑施工企業將勞務作業分發包給總承包企業；具有總承包資質的建筑施工企業將專業施工分發包給不具備相應專業資質的總承包企業。
3轉包行為是指在工程建設中，承包單位不履行承包合同規定的職責，將所承包的工程一并轉包給其他單位，對工程不承擔任何經濟、技術、管理責任的行為。轉包合同一律認定無效。
4專業施工分包未取得建設單位同意：既沒有在主合同中約定，也沒有取得建設單位其他形式的同意（實行招標投標的，分發包人也沒有在投標文件中載明分包意圖）。
5主管部門（強行）指定分包；建設單位（強行）指定分包。對于這兩種情況，《建筑法》第23條規定，政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定發包單位將招標發包的建筑工程發包給指定的承包單位。
6掛靠。掛靠行為指建筑單位轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業名義承攬工程；工程項目管理機構的管理人員及技術人員不是本單位人員；建設單位的工程款直接進入工程項目管理機構財務等行為。一些有資質的建筑企業從純經濟利益的角度出發，將自己的建筑資質和營業執照有償提供給其他民事主體（個人、其他組織、企業）承接工程，并收取管理費用。被掛靠方往往聲稱其實施的是分包活動。掛靠在法律上認為是關于身份的欺詐，為法律所禁止。
四.分包合同風險規避和對策
按照分包工程發生合同糾紛的特點，必須從分包前的分包策劃，分包隊伍的選擇，分包合同的簽訂，分包隊伍施工過程合同管理，合同后評價方面進行風險分析，風險規避和轉移，對無法規避和轉移的風險，要有相應的對策。
1實施分包策劃工程有可能中標前，對工程的資源進行預配置，使其對中標后的分包量、隊伍有預安排。中標后，對分包工程進行分包策劃。它包括擬分包的項目，工程量，選擇什么隊伍，達到什么分包目標、分包糾紛風險預測等內容。項目部編制工程分包策劃書，上報批準。
2 嚴格選擇分包隊伍
選擇分包隊伍是分包工程的十分重要的任務之一。《招投標法》對分包有明確的規定，只要嚴格按招標程序選擇隊伍即可。
國網公司在電力工程建設方面，實行了《分包商準入制》。各網省公司應組織所屬施工企業制定分包商資質審查、 準入制度， 在對潛在分包商資質業績進行審查的基礎上，建立各網省公司統一的年度合格分包商名冊并動態調整。在施工承包商選用分包商、 監理及業主單位審批分包事項等環節， 對于列入合格分包商名冊中的施工分包商， 可不再對其資質業績進行單獨審查。建設單位不得直接指定分包商， 不得以不合理條件限制或者排斥潛在的分包商。
3 結合工程實際，嚴格合同簽訂審批程序
施工承包商在工程分包項目開工前， 應及時與建設單位批準的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質（專業分包或勞務分包）， 主體工程范圍內的施工分包只能簽訂勞務分包合同。
目前，許多施工企業都有自己的合同范本或格式合同。但很多合同采用范本簽訂合同后，執行中發現合同漏洞多，可操作性差，又沒有及時進行協商補充協議，造成簽訂時就留下后患。在簽訂合同的同時，可借鑒國家電網執行的《分包安全協議范本》， 根據分包性質， 結合現場實際簽訂分包安全協議。
4 嚴格合同的管理
合同生效后，合同的管理是合同能否兌現的核心任務。也是合同糾紛風險出現的階段。合同的管理，要抓好以下方面。①成立分包管理組織機構以項目經理為首，成立分包工程管理小組，人員定崗位、職責，盡量專職，制訂獎、罰制度②抓安全管理、質量管理、進度管理。③抓工程款控制。④協調對內對外關系。
5實行專業、勞務分包動態管理制度
施工承包商應建立覆蓋所有專業分包商的安全管理體系， 并將分包商納入到本企業和現場施工項目部的安全管理體系中，實施全過程動態管理，并建立動態管理機制。
施工承包商必須將勞務分包人員納入施工班組、 實行與本單位職工“無差別” 的安全管理， 建立包含勞務分包人員三級安全教育、 安全教育培訓、 意外傷害保險、 員工體檢等信息的勞務作業人員名冊。
6建立監督管理機制、考核評價與責任追究機制,實行閉環管理
企業要建立《分包管理信息統計分析制度》，每月對公司系統建設工程施工分包管理情況進行統計， 及時提出分包管理工作具體要求； 通過基建管理交叉互查、 分包管理專項檢查等檢查督查活動， 對公司建設工程分包管理工作進行監督檢查； 對檢查督查等管理活動中發現的分包管理問題的整改情況進行動態跟蹤管理， 督促相關單位進行限期整改閉環，對有關情況及時進行通報。
五.結語
為規范建設工程施工分包項目管理，需要結合自身情況建立分包安全管理長效機制，有效防范安全事故，可以組織編寫《工程分包、勞務分包及臨時用工管理規定》、《分包安全管理規定》等，建立一整套制度。
【參考文獻】
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在當今形勢下，電力市場正在不斷發展，電力工程也正在逐步進步，電力工程項目外包施工也正在變得更加廣泛，電力企業各級工程項目管理人員面臨的一個非常重要的問題就是，探討電力工程項目外包施工安全管理的方法，以保證外包施工安全管理，使外包施工安全風險得到有效控制。很長時間以來，通過不斷的外包施工安全管理實踐，工程項目“五制管理”的基本規則被逐步建立起來，也就是說，項目法人制、項目招投標制、項目合同制、項目監理制、項目資本金制。與此同時，項目預決算及竣工評價機制也獲得了改進。但是，當今時代對于電力工程安全生產的要求正在不斷提升，電力工程項目外包施工安全管理也正在變得比以往更加重要。下面就結合筆者多年來進行電力工程項目外包施工安全管理方面的工作的實踐經驗，對于電力工程項目外包施工安全管理的方法進行總結歸納，以供同行業借鑒，希望能夠為電力工程項目外包行業的發展盡自己的一份綿薄之力。
1 電力工程項目外包施工安全管理的方法
1.1 按照國家的政策及法律法規正確處理好電力工程項目外包施工人員之間的關系
正確處理好電力工程項目外包施工人員之間的關系，可以保證電力工程項目外包施工管理方在施工的過程中融入國家的法制觀念，有利于施工過程的順利進行。所以，這一問題必須得到項目管理人員的普遍關注。電力工程項目外包施工人員之間的關系主要包括：項目發包和承包雙方在經濟合同基礎上的權利義務關系、雙方的市場法律關系、勞務分包項目安全管理關系。
通過相關調查發現，從工程分包市場法律關系角度來說，對工程轉讓、轉包，《合同法》和《招投標法》都存在著一定的禁止性規定。《合同法》對于建設工程發承包關系進行了明確的規范，其中，對工程分包的規定如下所述：“禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。這一規定的最基本的前提就是總承包人在得到發包人的許可之后，將所承包的部分工作交由第三人來實現。因為電力工程項目所固有的差異性明顯、專業性強、技術性強等等特點，根據越來越多的電力工程項目實踐，在當前形勢下，可以發現，專業承包和勞務分包是被電力市場普遍接受的兩種分包關系。兩種分包關系基本上是一致的，存在的主要不同之處在于是否關系到專業工程項目主體結構的施工。所以，它們作為被法律許可的施工組織方式，國家電網公司《建設工程施工分包安全管理規定》在處理發包方、承包方、分包方的市場法律關系方面對它們進行了比較明確的規定。
具體來說，《建設工程施工分包安全管理規定》主要涵蓋了下面的幾個方面。
第一，規定分包方具備市場準入資格，主要涵蓋了政府部門的資質認證和企業內部的項內容的資質審查。
第二，規定部分分包業務必須以非主體工程為限，對于專業分包工程總價有一個明確的規定，也就是必須低于施工合同總價的30％。
第三，規定勞務分包和專業分包二者存在著一定管理關系，規定承包商和分包商對分包工程的安全生產承擔連帶責任，對于施工承包商以專業分包管理方式進行勞務分包管理的行為給予嚴格禁止的規定。
第四，規定發承包雙方在經濟合同基礎上具備一定的權利義務關系，其中，具體規定了勞務分包項目的安全管理，指出外包合同應予約定的一些注意事項。
1.2 處理電力工程項目外包可操作性問題
這些可操作性問題種類繁多，主要涵蓋了以下的幾個方面：很難避免甲方連帶安全責任風險；很難操作乙方人身意外傷害保險；很難明確劃分分包施工隊準入標準及資質審查標準；乙方“三種人”及入網作業工人具備比較差的安全意識并且存在著比較大的流動性等。
在開展電力工程項目的施工過程中，雖然在《施工合同》中對于外包施工雙方的經濟合同關系進行了比較明確的規定，然而，因為外包施工責任主體具有一定的相對流動性和不確定性，這就導致《施工合同》中對于雙方權利義務關系的規定是相對來說比較復雜的，可操作性比較差，特別是在分包項目安全管理上也有許多問題。根據具體的電力工程項目的施工實踐，可以進行下面的處理：對于當前階段一個法人企業會委派兩個以上的項目經理的現狀，綜合衡量所有的項目經理的優缺點是比較復雜的，比較簡單的方法就是，僅僅對于其施工裝備和安全質量的保障能力，其管理團隊的相對穩定性進行審核；對于電力工程項目外包施工的安全問題，相關人員一定要嚴格根據國家的政策和法律法規來履行自己的責任和義務，通常情況下，一定的安全風險是無法規避的，由于分包方不安全施工而會承擔一定的連帶責任；由于受到電力工程項目施工人員的流動性的影響，對分包施工隊人員的安全管理是很難形成完整統一的安全培訓教育機制的。
通過具體的電力工程項目外包施工的工作實踐，可以發現，對于可操作性問題的處理一定要做到：外包施工雙方必須采取最大的努力來形成一種長期、穩定的合作關系，防止出現施工相關的人員的過于頻繁的流動。與此同時，應該注意到下面兩個方面的內容：首先施工人員隊伍的相對穩定是電力工程項目外包施工所要求的，保證施工人員都必須適應并遵循相關的施工規定和要求；另外，為了使施工項目做到安全、優質、高效，也必須建立公平有效的競爭機制。更為重要的是，長期的合作也離不開業務量的支持，綜合權衡安全和效益是非常重要的。在電力工程項目外包施工安全管理中，將安全、質量、進度、效益之間的關系正確處理好必須具備較強的管理方面的能力。
1.3 形成嚴格的電力工程項目外包安全質量標準
形成嚴格的電力工程項目外包安全質量標準，對于外包施工企業的安全管理發揮著決定性的作用。這套標準應該涵蓋以下幾個方面的內容：對作業現場的評價、對隊伍的評價、對項目的評價等。通過嚴格的電力工程項目外包安全質量標準，切實保證外包施工的安全管理，提高其質量。
外包施工人員自身的安全素質對于電力工程項目外包安全質量發揮著基礎性的作用，必須對于他們的安全素質進行科學，合理、準確的判斷，這就要求必須建立科學的評價機制。所以，嚴格的電力工程項目外包安全質量標準中最為重要的就是對它的
規定。在當前階段，電力工程項目外包施工安全管理的工作重點是對作業現場的安全評價，在具體的工作實踐中，也形成了一些工作成果，例如：對外包施工企業通過違章記分的措施來做到安全警示；對外包施工企業做出標準化資質審查；對在建項目進行競爭評價等。在電力工程項目的施工中，安全性評價已經實施了很長的時間，“企業安全風險評估”體系在當前階段已經基本形成。
形成嚴格的電力工程項目外包安全質量標準，必須對外包項目的必要性和可操作性進行深入認真的研究。對于必要性是沒有任何爭議的，而對于可操作性，必須要求簡單明確，特別是對流動作業的外包施工隊來說，不能采用太細致過于繁瑣復雜的評價方法。所以，筆者認為，對電力工程項目外包安全質量評價，主要包括兩個方面的內容：一個方面就是對分包方，也就是說承擔外包施工的施工主體方。對于安全施工，可以制定資質要求、施工技術能力要求、安全質量保障要求、有無施工安全質量事故、有無作業現場違章記錄等評價要素；另一方面是對管理方，即電力工程項目外包施工的發包部門和單位。
1.4 明確責任并通過合同來進行控制
為了切實保障電力工程項目外包施工安全管理，由于外包施工人員具備獨立的法人身份，因此，必須明確責任并通過合同來進行控制。具體來說，必須對于國家電網外包工程施工合同范本進行嚴格的執行，對于《施工合同》、《安全施工協議》條款進行規范和細化，對于施工承包方對項目施工履行“責任承包”的安全生產主體責任、發承包雙方的安全管理關系和權利義務關系進行明確。與此同時，項目管理甲方一定要嚴格根據合同要求和政策法規來進行項目的施工，承擔起相應的責任。可以發現，通過最近一段時間的努力，逐步建立健全了外包施工合同體系，并且逐步規范了執行合同的行為，使大部分外包施工過程中存在的安全風險和法律風險得到了非常有效的規避。
1.5 進一步建立健全外包施工安全管理保證體系
通過不斷的工作實踐，電力工程項目外包施工安全管理的方法正在不斷完善，管理標準、工作標準和質量標準也正在不斷健全。但是，仍然需要進一步建立健全外包施工安全管理保證體系，有一些中小型工程項目特別是勞務分包項目仍然存在著專業分包“以管代包”，勞務分包“以包代管”的問題，仍然存在著作業現場安全管理職責不明；流程不清等問題。冰凍三尺非一日之寒，產生這種問題，值得我們進行深入的思考。筆者認為，其根源就在于現在仍然沒有專門的機構來進行外包施工全過程的安全管理，所以，一定要盡最大努力來實施更加科學可行的外包施工全過程安全監督管理工作，對于外包施工管理資源進行有效的整合，使外包施工安全管理保證體系從體制上得到發展和完善。
2 結語
總之，電力工程項目外包施工安全管理的方法是非常重要的，切實保障安全管理，一方面能夠加快實現項目安全質量目標；另一方面，也可以提高外包施工隊伍的素質，從而保持外包施工隊伍的相對穩定。本文探討了電力工程項目外包施工安全管理的方法，希望通過本文的研究，能夠拋磚引玉，引起國內外專家學者對于電力工程項目外包施工安全管理的方法的進一步的深入研究?？梢灶A見，在不遠的將來，隨著對于電力工程項目外包施工安全管理的重視的不斷增強，對于外包施工安全管理會采取更加嚴格的考核機制，同時也會對其建立更加完善的責任追究機制，從而促進外包施工的質量的提高。
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篇7
基本情況
事故發生地：xx。是負責xx工程的勞務總承包單位，xx年x月x日與xx簽訂《建設工程施工勞務分包合同書(勞務總承包)》，并在xx工程管理部備案，負責人xx。
xx年x月x日x時左右，磚工xx和妻子在x棟x層砌筑完陽臺隔墻后將砌筑腳手架、灰盆等工具收到室內準備下班，其妻在清收完落地灰后不見黃洪成，到陽臺上的門吊口發現xx已從一扇沒有關閉的門吊安全門口墜落在停在一樓的門吊上。項目部專職安全員xx在x：00接到總包負責人xx電話，告知有人從x棟墜落后，xxx提著急救箱從辦公室跑至現場，詢問后得知已報120和110，xx將傷者進行了簡單包扎后，及時用微型車將傷者送往醫院，x點x分在四公司工地門口遇到120急救車，x時經120搶救無效死亡， x時將死者送往殯儀館。
制度的要求，積極組織善后處理和家屬安撫工作。截至x月x日，死者尸體已經火化，依據國家有關規定，對死者家屬分別給予經濟賠償，事故善后處理工作結束。
面對著無可挽回的生命，我心情十分沉重。面對血的教訓，我充分認識到忽視安全生產工作是導致事故的必然結果，安全生產工作是企業經濟工作的生命線，不能有一絲一毫的疏忽、大意、懈怠;面對痛苦的回憶，我充分認識到規章制度完善、管理嚴格、責任落實是防止事故的重要手段;及時排除隱患、制定整改措施是防止事故的根本方法;加強職工安全生產教育，提高職工安全生產素質，是防止事故的得力措施;強化企業安全生產工作的組織領導是防止事故的有力保證。
管理存在的問題
造成事故的主要原因，雖然說作業人員的違章作業是主要原因，但我們管理的疏忽和工作的不到位也是事故發生的間接因素。
(1)項目部沒有按規定嚴格執行安全教育、安全技術交底制度。
這次事故中死者是第一天到該項目上班，專職安全員在巡查中發現班組新增加了工人后，沒有及時對新增加人員進行入場教育登記，只是口頭告知安全注意事項，沒有告知作業環境中存在的危險源，和相關的安全管理規定。x棟號砌體施工至x層施工工長沒有及時按規定對x層砌體施工進行安全技術交底，交底與施工進度不同步。
(2)勞務分包單位層層分包，管理混亂，勞務班組人員流動沒有及時報告項目部。
xx公司是xx工程的勞務總承包方，負責人xx將砼和磚砌體工程分包給xx，每個棟號的砌體又由二到三家工人從冷家明處承包計件完成，從有資質的勞務公司分包到沒有建制的家庭承包作業存在層層分包，以包代管的問題。且勞務公司班組作業人員沒有簽訂任何合同和協議，流動性較大，管理混亂，人員增減沒有及時報告項目部相關負責人，作業人員上崗情況處于失控狀態。
(3)項目部安全生產意識淡薄，安全生產責任制不落實，安全防護直接交勞務班組完成，項目部施工過程安全監管失控。
項目部勞務帶班人員沒有認真履行班組安全教育活動，活動流于形式，走過場，勞務班組安全協管員缺位導致施工過程安全監管失控。
(4) 勞務班組對安全隱患整改不力，項目部督促落實隱患整改不到位，對班組日常安全教育培訓未認真開展。
事故教訓及整改措施
由于我們管理工作的失誤，造成了企業安全管理方式粗放，相關安全制度落的不實，操作規程執行不細，督促檢查力度不夠，最終引發了這起安全生產責任事故。給公司全生產工作造成了極其惡劣的影響，也釀成了人間悲劇，對此，我愧疚萬分，深深悔責。
我們痛定思痛，通過“xxxxxx”事件，應認真吸取事故教訓，切實加強施工現場安全管理，健全安全生產規章制度和安全保障體系，并將各項工作落到實處。加大對安全生產法律、法規的宣傳，規范勞動用工、持證上崗制度，加強對工人的三級安全教育，落實責任到人。完善安全生產臺帳，包括各類安全技術方案、措施，規范履行審批程序等相關資料，切實做好安全技術交底和施工現場全過程安全管理工作。下一步將著重對以下工作進行提升整改：
(一)認真落實各級安全生產責任制，明確崗位安全管理職責，提高項目部管控能力。
通過與各級各類人員、各部門層層落實簽定《安全生產責任書》的形式，逐級落實安全生產責任，并按責任和要求進行考核及責任追究。形成項目經理、技術負責人、施工員、安全員等管理崗位各司其職，各盡其責的工作格局。同時各單位工程生產管理部門要建立系統的分包單位檢查、考核和獎罰制度，完善書面監管記錄，全面加大對分包單位的管理力度，杜絕“以包代管”現象發生。
(二)切實加強安全教育，實施安全準入制度管理。
按法規要求堅持先教育培訓后上崗的原則，特別是“洗腳上田”的農民工。對作業人員進行安全知識教育決不能搞形式，走過場，要千方百計讓安全法規和安全知識融入到每個工人的心中，落實到行動上，對特種作業人員，如塔吊司機，機械操作工、電工、焊工等必須要求持證上崗。建立嚴格的安全準入門衛制度，對所有進入施工現場的作業人員必須做到經三級安全教育培訓合格，經過安全技術交底持后方可進入施工現場。
(三)、認真落實班前活動，提高作業人員安全意識和素質。
嚴格按集團班組安全活動管理要求，嚴格執行班前安全會制度，作業前和作業中清點當班作業人員。堅持每天5至10分鐘的班前安全活動，安排作業內容，按規定進行安全技術交底，交代作業環境的危險因素，對作業環境危險源提出防范和監控措施。加強對施工作業人員動態變化的管理，加大習慣性違章的懲罰力度，采取行之有效地措施，嚴禁違章指揮、違章作業和違反勞動紀律。督促勞務作業班組負責人認真學習領會并傳達貫徹安全教育、安全技術交底、施工安全隱患通知書等，提高作業人員安全意識和自我保護能力。
面對慘痛的代價，我充分認識到安全生產是企業的主題，是企業經濟工作的基礎，是企業存在發展的前提。安全生產工作任重道遠，只有不斷強化安全生產工作，不折不扣地貫徹落實《安全生產法》以及集團、公司各項安全管理規定，不遺余力地抓實安全生產工作，企業才能遠離安全隱患、才能遠離事故。
此致
篇8
隨著我國經濟取得舉世矚目成就的同時，交通公路建設也在高速的發展中，但公路、橋梁工程施工安全事故屢屢發生，令人觸目驚心。由于公路工程涉及面廣，具有點多、線長，建設周期長，受自然條件影響大等特點，施工作業在野外，工程施工又是一個較為復雜的綜合過程。因此，公路施工安全管理不同于一般企業的生產安全管理，施工安全問題比一般企業生產安全更難于預防和控制，如何建立以預防為主的公路安全施工管理的長效機制，通過一系列施工規程和安全預防措施，促進建立一個安全的施工環境，減少由于施工所造成的人員傷亡和財產損失，是公路施工安全管理中值得思索的問題。
公路工程安全問題原因分析
公路工程施工安全事故種類繁多，總體歸結起來主要是施工中的“人、設備、環境和安全管理”4個因素是引發安全事故的直接原因，人的不安全行為、設備的不安全狀態、環境的缺陷、安全管理出現問題，都會導致事故的發生，主要原因有以下幾個方面。
1.1施工人員安全意識淡薄
如果施工人員缺乏安全意識就會存在不安全的行為，違規施工、違章作業的情況是難以避免的。要體現以人為本的安全理念，形成“我要安全”的局面，施工人員就會自覺地抵制一些存在安全隱患的施工工作。
1.2施工設備的安全管理問題
很多安全事故都是由于施工機械和設備存在的隱患及違章操作引起的。設備在使用中出現各種故障是在所難免的，還有一些設備是因保養不善引發故障的，設備一旦發生故障，就會帶來安全隱患。加強施工現場設備安全管理，對機械設備運行情況進行檢查，發現問題及時整改，不能拼設備，所以，設備的定期維修、保養是一件非常重要的事情，也是減少安全施工的重要措施之一。
1.3公路施工環境影響安全管理，
山區公路的施工穿越崇山峻嶺，施工場地大多處在山高坡陡的地方，無法找到較好的施工場地和作業面。工程施工一方面受雷電、洪水、山體滑坡等自然災害的威脅，另一方面還會受到當地群眾的干擾，甚至無理滋事，因此環境的影響也會威脅到施工的安全性。
1.4項目施工主體沒有正確認識和處理好安全與生產、安全與工程質量、安全與效益的關系
一個質量和安全意識淡薄的施工主體是難以干出優質工程的，施工安全也是無法保障的。如果項目部安全機構不健全、安全管理人員缺乏、安全生產責任制不落實、安全技術措施不到位、安全教育培訓流于形式，違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的現象得不到有效遏制，工地安全事故將不可避免。
1.5工程分包帶來的安全管理問題
工地安全管理必須正視普遍存在的工程分包問題(甚至有些工程層層分包)，總承建商與分包商的關系及互相配合對工地安全極為重要，那種以包代管、包而不管的做法是工地安全管理上的最大缺陷。光依靠分包合同中的安全責任條款來約束分包商是遠遠不夠的，不能指望管理水平不高、安全意識低下的現場作業隊伍，自身來提高安全管理的水平，必須有制度和獎罰政策要求和制約。
1.6 違規作業帶來的安全事故
一些施工條件差的隊伍不能配備符合要求的施工設備，往往因陋就簡、土法施工，違規作業，也有一些是由于受到了來自于外界的壓力，如趕工期，急于求成，不按程序施工造成的。如結構混凝土強度未達到設計要求，就急于拆卸模板和支架，橋梁結構物施工時不按對稱加載的要求或卸載的順序進行，造成重大安全事故。
公路工程安全管理原則
1、管生產必須管安全的原則
即負責生產管理的經理、副經理在抓生產的同時必須將安全管理工作一并考慮進來，做到生產和安全并重。
2、誰主管誰負責的原則
即項目部主管安全的經理、副經理對職責范圍內的安全管理工作負責。
3、預防為主的原則
即安全管理工作重在預防，由于事故的不確定性的特點，使我們在時間、地點、規模上不能將其量化，只有將重點工作放在預防事故發生方面。
4、動態管理的原則
即安全管理過程是一個動態的管理過程，隨著工程的進展，安全管理的內容和重點也在發生著變化，所以在公路工程安全管理方面我們要堅持動態管理的原則。
5、計劃性、系統性原則
安全管理的兩個顯著特點即計劃性和系統性，安全管理和其他管理大同小異，都要將其列入到年度或月度計劃中去，所以安全管理要堅持計劃性的原則；另外安全管理作為一種企業管理模式也具有一定的系統性，它包括在企業管理的大系統當中，同時安全管理自身也是一個系統，本身具有一定的整體性、相關性、目的性等。
6、獎勵和懲罰相結合的原則
即在公路工程安全管理當中既要采用獎勵的管理手段，同時也要采用懲罰的管理手段，獎優罰劣，做到獎勵和懲罰相結合。
三、提高公路工程施工安全管理的措施
3.1建立規范化的工地施工安全管理體系，形成以預防為主的施工安全管理長效機制
工地施工安全管理體系包括安全保證體系和安全監督體系，安全保證體系十分重要的一環是項目部施工指揮班子，項目負責人必須是施工安全的第一責任人。要堅持誰主管、誰主辦、誰負責的原則，各級管理人員和專業技術人員在組織安排各項工作時，不僅要提出工作的質量和時間要求，還要有保證施工安全的各項安全措施，并對施工安全負責。監督體系主要是施工單位專職安全工程師的自查和督辦以及群眾性的安全監督，再加上政府監督機構、業主單位、監理工程師的監督和檢查，構成完整的安全監督體系。
（1）建立健全安全管理規章制度，層層落實安全生產責任制。工地安全管理制度包括：安全生產責任制、安全教育培訓制度、崗位安全操作規程、現場消防安全責任制度、意外傷害保險制度、危險作業管理制度，專項施工方案簽字制度、安全檢查與隱患整改制度、安全事故應急救援制度、傷亡事故處理報告制度和安全獎懲制度等。安全生產責任制是施工企業最基本的安全管理制度，是所有安全規章制度的核心，只有明確安全責任，分工負責，才能形成完整有效的安全管理體系。
（2）建立以目標管理為核心的安全施工動態管理機制，及時發現并消除施工過程中人的不安全行為、設備設施的不安全狀態以及作業環境的各種危害因素，實現全員、全面、全過程的動態安全管理。
（3）落實安全教育制度，提高施工隊伍的安全生產水平，培訓安全技術人員，提高安全生產、規范操作的意識。項目部應在工程項目開始對施工現場的所有從業人員，包括分包單位的從業人員和外部勞務人員，進行相應的安全教育和培訓，只有經安全教育和培訓并且合格的從業人員才能上崗。
（4）工地安全檢查是發現安全隱患最直接、最有效的方法。安全檢查的方式多種多樣，每次安全檢查要填寫安全檢查記錄表，建立安全檔案，不斷積累安全管理經驗，避免安全事故的發生。
（5）嚴格執行國家及上級有關安全管理規定、強制性標準和安全規程、技術規范，開展安全質量標準工地建設活動，防患于未然，減少和杜絕傷亡事故。
（6）積極開展工地安全文化建設，創造“以人為本，預防為主，安全第一”的文化氛圍，建立以預防為主的施工安全管理長效機制。
3.2抓好分包隊伍和勞務人員的安全管理
項目部是組織工程項目施工的主體，也是工程質量和施工安全管理的直接執行機構。由于目前分包隊伍和勞務人員是公路工程施工中的主要力量，因此，項目部安全管理的重點是分包隊伍和施工班組。加強施工班組的安全管理，將施工安全的責任具體落實到每個施工班組上。由于公路工程施工班組分工較細，專業性較強，且班組都是由勞務工自發組建起來的，其安全管理知識比較匱乏，組織能力也較差。所以，項目部必須加強對施工班組的安全管理，以班組為單位進行有針對性的專業安全教育和安全監督、檢查工作。
特別在多重分包的情況下，總承建商要對最下面的分包隊伍進行安全管理，實際上是難上加難。如何有效管理分包商的工地安全，主要的安全策略在加強安全培訓方面，要求不論是哪個層次的施工人員都必須接受基本的工地安全培訓，基本安全培訓可通過定期的工地安全講座來實現。公路施工人員流動性相當大，要讓每個分包隊伍都配備施工安全員，并使分包隊伍全體人員接受安全培訓是一件非常困難的事情，特別是對于工程層層分包的情況，最后的承包者根本沒有利潤可言，就更談不上施工安全方面的措施了。為減少因工程分包帶來的工地安全管理問題，應盡量減少工程分包，必須禁止分包商再次進行二次分包和工程轉包。
3.3確保安全投入，完善安全獎勵與約束機制
工程施工安全關系到人民生命財產安全，關系到家庭幸福和社會穩定。所以，安全就是責任?！栋踩a法》第一、第十七、第十八條中規定：“為了加強安全生產監督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財產安全，”生產經營單位要“保證本單位安全生產投入的有效實施”和“安全生產條件所必需的資金投入，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果負責。”施工以安全為前提，安全以人為本，安全是人生存的本能需要。實踐證明，在安全上投入越少，事故發生率越高。無數沉痛的教訓告訴我們，因傷亡事故所付出的代價，遠遠高于安全施工資金的投入。
總結
安全生產水平是一個國家政冶、經濟、文化多方面的綜合反映，涉及到國家、社會和人民生活的各個領域，關系到國家聲譽、社會穩定、經濟發展、人民安居樂業各個層面,公路工程施工安全管理是一項復雜的系統工程，不同的工程項目，所采取的管理措施應有所不同，作為施工單位的現場管理者要與時俱進，大膽探索新的管理思路，通過加強施工的安全管理，使工程質量、進度和效益不斷得到提高，建立新的安全管理模式，提高職工的安全執行力，只有這樣，才能真正使安全管理水平上一個新臺階。
參考文獻：
方東平.工程建設安全管理［M］中國水利水電出版社，2003.
篇9
近年來，隨著國家建設規模的不斷擴大，建筑業已成為發展最快的行業之一，在這期間，建筑企業的經營模式也隨著時間的發展越來越多樣化看，工程分包就是其中之一，所謂分包是指在中標承建工程的施工單位將其承建工程中的部分工程在法律和其他相關方的允許下委托給其他施工單位承建的行為。目前，國內外大多數建筑企業多是采取這種經營模式，這種經營模式雖然能夠降低建設成本，但是在建筑生產安全方面，也存在著一些隱患。特別是分包施工單位的安全管理，一直是建筑行業安全管理的老大難問題。作為建筑企業的管理體制，專業、勞務工作大部分都采用外包的方式，對外分包隊伍的安全管理和監督就顯得更加重要，如何加強分包隊伍的安全管理，減少事故的發生，有效的規避安全風險，是工程建設中總承包單位必須面臨的問題。
1 建筑施工行業安全生產管理的現狀
近年來，我國建筑業從業人數巨增。據報道，建筑業從業人數從1952年的100萬人，到2012年達到了4000萬人，其中農村富余勞動力達3200萬人，占行業職工總數的80%，而經過培訓取得職業技能崗位證書的農村從業人員不足100萬人，占總從業人數的2.5%左右。多數來自農村的從業人員因為自身文化程度較低，對安全問題重視程度不夠，對于安全生產知識和安全操作方法掌握不到位，再加上有些建筑單位對農村從業人員疏于管理，安全教育培訓不到位，造成安全事故頻頻發生，這不僅耽誤了工程的建設，更會影響到社會的穩定。所以，加強對分包隊伍的安全施工管理是施工企業的當務之急。
2 分包施工單位安全管理存在的問題
現階段建筑行業的分包模式非常盛行，引起這一現象的主要原因是由于現階段建筑市場不規范，加之行業的競爭日趨激烈，行業利潤逐漸降低，投標模式以低價中標為主，利潤空間狹窄，總包單位如果按投標要求配置人員、機械設備、安全防護用品等，利潤會非常低，甚至虧本，還不如把部分工程分包出去劃算，這就給了分包單位機會，而也埋下了安全隱患。
2.1 分包施工單位管理人員對安全管理重視不足
在施工管理中，分包單位管理人員對安全工作的認識不足，認為安全工作是總包單位的事，安全工作是表面工夫，只要和安全監督部門搞好關系就可以了，從而忽視了安全管理的本質，這就注定在安全投入上的嚴重不足，其中包括人力投入的不足和財力投入的不足。在現階段，絕大多數的分包單位是不管安全工作的，往往由一兩個總包單位的人員來管理，甚至出現身兼數職的情況。所以，這就造成分包單位管理人員一種誤解，特別是當進度與安全相矛盾時，進度容易超越安全，這種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的安全管理方式無形中增加了分包工程作業過程的不安全性。
2.2 分包施工單位施工人員技術素質較低，安全意識差
分包施工單位為了追求經濟效益的最大化，很多單位在招收勞務用工時，只強調身體素質，能吃苦耐勞，而對文化素質要求較低，加之用工單位沒有對這些人員進行正規安全培訓，作業人員的安全意識和自我保護意識差，經常發生習慣性違章作業。
2.3 分包施工單位在安全管理上投入甚少
安全管理是一門系統的工程，需要專門的部門和專業的人員來進行管理，而分包單位往往連單獨的安全管理機構都沒有設置，即使有也要么是人員配置不足，要么是身兼數職，根本不可能科學而實際的制定符合自己單位的各種安全管理規定和制度，列出本單位的重大危險源并采取有效措施進行控制，加之對施工現場缺乏了解，導致施工現場安全管理不到位或失控。甚至都不進行必要的安全培訓和技術培訓。在安全技術交底上都是由安全員進行，而不是技術員或施工員進行。安全技術交底簽字都是由一人包辦代替現象；再是一些分包單位不肯花錢做好施工現場的安全防范措施，一些老化、損壞的安全防護用品、安全用具、不合格的電氣工器具仍在繼續使用，甚至缺乏必要的個人安全防護用品和電氣工器具。
2.4 分包單位的安全監督人員不具備上崗的資質和素質
分包單位為了節約開支不按規定設置專職安監人員。有的雖然設了專職安全員，但形同虛設，只顧忙其它事情，事故隱患無人發現，習慣性違章無人制止；另外，分包隊伍的安全監督人員都沒有經過專業培訓，沒有安全監督經驗，沒有上崗證，不具備上崗資格，也沒有上崗的工作能力。
2.5 項目部對分包單位管理不善
項目部管理人員安全生產責任制沒有得到充分的履行，認為安全只是安全員的事；是分包單位的事，與總包單位無關。所以項目部對分包單位安全管理不到位，制度和崗位責任流于形式，施工現場安全工作處于盲從和無序狀態；再是分包單位對作業場地的客觀因素和作業面的多面性認識不足，造成一些隱患不能及時發現和排除。
3 對分包施工單位安全管理的措施
安全管理是為施工項目實現安全生產開展的管理活動。施工現場的安全管理，重點是進行人的不安全行為與物的不安全狀態的控制，落實安全管理決策與目標。以消除一切事故，避免事故傷害，減少事故損失為管理目的。而安全管理措施是安全管理的方法與手段，管理的重點是對生產各因素狀態的約束與控制。根據施工生產的特點，安全管理措施帶有鮮明的行業特色。
3.1 對分包單位要納入公司統一的安全管理
（1）總包單位組建的項目部要從思想上和組織上把分包單位安全生產管理納入到項目部統一的安全管理體系之中，使分包單位進場的管理人員與員工都要接受總包方的安全教育，并由總包方質安部門制定統一完整的安全、保衛管理制度。
篇10
摘要： 我國的法律規定中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成，而接受分包的人應當具備相應的資格條件，并且不能進行再次分包。在水利水電工程建設中，分包現象普遍存在，如何在合法的情景下進行分包，對分包商如何進行管理對工程建設目標的實現至關重要。本文首先探討了水利水電分包管理的基本原則，從業主單位管理職責、分包商市場準入、分包合同管理、分包商監督管理和分包培訓等方面對水利水電工程分包進行了探討，為我國水利水電工程分包商管理提供指導。
Abstract: The law of our country stipulates that the winning bidder, in accordance with the provisions of the contract or by the consent of the tenderee, can subcontract the winning project and non-critical work to others to complete. The subcontractors shall have the corresponding qualifications and cannot subcontract it again. In water conservancy and hydropower engineering construction, subcontracting is a common phenomenon. How to carry out the subcontract in legal situation and manage the subcontractors is crucial to the goal of construction of the project. This paper firstly discusses the basic principles of water conservancy and hydropower subcontract management, then carries on the discussion from the management responsibilities of the owner, market access of subcontractors, subcontract management, the subcontractor supervision management and subcontracting training, providing guidance for the subcontractor management of the water conservancy and hydropower engineering.
關鍵詞 ： 水利水電工程；分包；業主；合同；監督
Key words: water conservancy and hydropower engineering；subcontract；the owners；the contract；supervision
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A
文章編號：1006-4311（2015）06-0091-03
0 引言
《中華人民共和國招標投標法實施條例》中規定：“中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。”在水利水電工程建設過程中允許合法的分包，但是在分包過程中必須從業主、監理、總包商等各個方面做好對分包商的管理。
1 水利水電工程分包管理基本原則
盡管建筑工程分包是國際慣例，但由于建筑工程本身的復雜性，協調各行業工程分包管理的難度很大[1]。為合理有效地利用資源，在當今的工程建設市場上工程項目分包的方案被越來越多的運用，其中在水利工程的建設中更是被廣泛運用。目前，水利工程分包管理是現代企業必須具備擁有的，分包管理的執行完成度與效果，都將直接影響到本企業的形象和利益[2]。
建筑工程分包管理是建筑工程管理中至關重要的環節。有學者提出，要想處理好工程分包管理，首先要單位重視，其次是要有高素質、高效率的管理隊伍和完善的管理制度[3]。盡管這些措施已被采取，但工程分包中仍然存在很多問題，如分包量過大，分包隊伍選擇不規范，分包合同條款不完備，分包結算程序不嚴格等[4]。為此，有些建設管理層面在工程建設管理過程中往往回避“工程分包”，就造成水電工程建設管理面臨很難克服和解決的矛盾[5]。筆者認為，在工程建筑管理中只要能正確認識工程分包并加強分包管理，在分包過程中嚴格遵循以下幾點原則，達到水利建筑市場健康有序發展的目的并不難實現。
在水利水電工程建設過程中，必須貫徹以下幾點原則：
①承包人必須依法依規開展施工分包，嚴禁轉包、層層分包、違規分包和以包代管。②專業分包商可以對所承接的工程全部自主、自行施工，也可以將勞務作業分包給具有相應資質等級的勞務分包商。專業分包商和勞務分包商需持有營業執照，具有法人資格及其專業資質，經濟方面具備獨立核算，具有相應的施工企業資質，并與承包商通過合同構成承發包關系。③專業分包工程總價不得超出施工合同總價的30%，否則視為違規分包。④專業分包、勞務分包商的選定必須嚴格依照各項審批手續來執行。專業分包、勞務分包商必須由承包商聯系各職能部門審批同意后，由施工承包人項目部向監理機構提出書面申請，經監理機構審核批復后，報天池公司批準并備案。⑤承包商對承包合同規定范圍內的施工安全負總責，并依據分包合同及安全協議對分包商的安全生產進行監管。分包商依據分包合同及安全協議負責承包范圍內的安全生產作業，并必須遵守、服從施工承包商、監理單位和業主的安全生產監管。承包商和分包商對分包工程的安全問題承擔相應的連帶責任。
2 業主單位管理職責
業主負責審批施工承包人申報的工程項目分包計劃及分包申請，嚴格控制、監管施工承包人的分包工程范圍；嚴格審查分包商的過往施工能力、業績與是否具有相關的施工資質；對工程項目分包情況進行備案，定期上報分析工程分包的相關信息；定期針對工程項目分包進行審查；監督檢查施工承包商對其分包商的安全措施保障與監管；負責對工程項目各參建單位分包管理的評估考核。
監理機構根據合同對工程項目分包情況的說明進行相應的程監督和管理。建立分包安全監理體制；審查評估工程項目分包計劃申請；報送工程項目各部分的分包情況；審查分包資質、業績并進行現場評估；同時采用文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等方法對分包商進行監督管理，以此確保分包部分的安全監理；動態核查進場分包商的人員技術與配備、施工機具質量與配備、技術管理等施工操作能力，發現問題及時提出整改要求并監督其整改把問題解決在萌芽。
施工承包人是分包安全管理工作的主要責任負責人，其負責對分包工程的施工全程進行監管，確保分包的安全作業處于受控狀態。承包商必須建立、健全、完善所有分包商的項目安全管理體制；建立分包商資質審查、現場準入、教育培訓、動態考核、資信評價等管理制度。
3 分包商準入
任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預。必須選用合格的分包單位，嚴禁與施工資質和能力不符合要求的隊伍、非法人單位或個人簽訂分包合同。對分包商的資質審查應在每年年初或新工程合同簽約前進行。審查的重點是分包商的施工能力、施工技術保障、施工安全措施與質量保障能力，以及分包商在類似工程的施工業績。對于管理混亂或上年度發生過人身死亡和質量事故的分包商，將予以更換不得繼續使用。施工承包商應與分包商建立長期穩定、和諧的合作關系，避免人員頻繁變動。
分包商資質審查內容包括：具有法人資格的營業執照和施工資質證書；法定代表人證明或法定代表人授權委托書；政府主管部門頒發的安全生產許可證；分包商施工簡歷、近三年安全、質量施工記錄；確保安全、質量的施工技術素質（包括項目負責人、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員等）及特種作業人員取證情況；施工管理機構、安全質量管理體系及其人員配備；保證施工安全和質量的機械、工器具、計量器具、安全防護設施、用具的配備；安全文明施工和質量管理制度。
工程項目的分包計劃嚴格執行審批手續。在工程項目開工之前，由承包商向監理機構提出關于擬分包內容和類別的分包計劃申請書，經監理機構審批后，報業主審批備案。承包商工程項目部及下屬的專業工地不得越權自行招用分包商。
承包商應對擬選用分包商的資質文件和擬簽訂的分包合同、安全協議報監理機構審查，業主批準。合同、安全協議審查內容主要包括分包工程項目、工作內容、工程量及分包合同價格，工期及施工進度計劃，分包工程項目質量與施工安全保證措施。
4 分包合同管理
施工承包人在工程分包項目開工前，應與業主批準的分包商簽訂分包合同，分包合同中必須明確分包范圍與性質（專業分包或勞務分包），主體工程范圍內的施工分包只能簽訂勞務分包合同。在簽訂合同的同時，根據分包性質與范圍，結合現場實際簽訂分包安全協議。簽訂分包合同、安全協議的發、承包雙方必須是具備相應資質等級的獨立法人單位，簽字人必須是發、承包雙方法定代表人或其授權委托人。嚴禁與不能有效代表分包單位的人員簽訂分包合同。必須確保分包合同中分包范圍與方式、分包安全責任、分包費用約定與支付等關鍵條款的內容與公司規定一致，嚴禁簽訂含有專業分包內容的勞務分包合同。勞務分包合同不得包括大型機械租賃和主要材料采購內容，不得出現分包單位負責編制施工指導性文件的條款。承包商與分包商簽訂的合同、安全協議必須遵循施工承包合同的各項原則，滿足承包合同中的技術、經濟條款，應明確發、承包雙方的權利和義務。
分包商只能在分包合同、安全協議簽訂后才能進場施工。嚴禁在沒有分包合同和安全協議的情況下進行施工。簽訂后的分包合同、安全協議應報監理單位和天池公司備案。施工承包商應及時向分包商支付工程款或勞務費用；承包商要督促分包商不拖欠施工人員工資，避免在分包過程中因費用等方面的糾紛影響分包安全。施工承包商應履行自身應盡的責任與義務，對合同確定的目標進行嚴格監督和動態管理，及時預測和分析合同執行中存在的風險和偏差，提前采取預防控制措施，消除分包安全風險。
5 監督管理
業主按審查批準的分包計劃和資質報審文件，動態核查分包安全管理情況，按規定定期組織開展分包檢查，及時糾正違反本規定的行為。對管理水平低、人員素質差、不服從管理的分包商及違反本規定的施工單位，必須依據有關招投標文件和合同，責令其整改或停工整頓，直至解除合同，并追究其違約的相關責任。對無資質或資質不合格的隊伍采用資質借用、掛靠等手段取得專業分包和勞務分包的應堅決取締。
監理機構應嚴格審核施工承包商所報送的關于分包工程的各類報審文件，定期或不定期核查分包商人員、機械、工器具等資源配備是否與入場驗證相符，每月將分包管理情況報天池公司備案。監理單位本部按季度定期檢查所屬各項目監理部的分包安全監理工作。
施工承包商負責建立包括分包商在內的安全管理體系，落實各項應急處置方案。分包作業現場發生安全事故或突發事件，要立即按預定的應急處置方案有效處置，并按規定及時進行報告。
分包商必須嚴格落實分包作業現場管理和安全防護要求，嚴禁工作負責人不在現場或安全防護措施不落實的情況下開展施工。必須依據分包合同約定組織進行分包施工，嚴禁未簽訂分包合同先行施工或超范圍施工。必須在分包作業前進行全員安全技術交底，嚴禁不按批準的方案進行施工分包作業。
6 分包培訓
施工承包人要建立健全分包教育培訓制度，保證分包培訓資金投入，建立分包人員學習培訓的長效機制。將分包單位項目經理或項目負責人、技術人員、質量人員、安全人員和主要班組長、特種作業人員納入本企業年度安全教育培訓范圍，督促分包單位對所有進場作業人員按要求開展安全教育。分包商必須使用合格的分包作業人員，嚴禁未經培訓考試合格的分包人員、無證的分包特種作業人員進場作業。
項目實施中，施工承包人項目部要為分包人員提供業余學習場所，采取集中學習、授課、播放影視片等形式，開展分包人員安全施工常識、安全工器具使用、安全質量通病防治、施工技術與方法、事故應急處置和信息報送等方面的培訓。
7 結論
我國法律規定，工程中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目分解后轉讓給他人。中標人還要按照合同約定或者經招標人同意，才能將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。而接受分包的人應該具備相應的資格條件，并不得再次分包。在水利水電工程建設中，分包現象普遍存在，如何在合法的情景下進行分包，對分包商如何進行管理對工程建設目標的實現至關重要。本文首先探討了水利水電分包管理的基本原則，從業主單位管理職責、分包商市場準入、分包合同管理、分包商監督管理和分包培訓等方面對水利水電工程分包進行了探討，為我國水利水電工程分包商管理提供實踐指導。
參考文獻：
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[2]徐軍,耿繼勝.淺談水利工程的施工分包管理[J].建筑與工程，2010（33）:325.
篇11
Zhang Bo
(Shaanxi Han and Tang Dynasties Computer Co., Ltd Xi'an Shaanxi 710000)
【Abstract】The construction unit is the main body of the safety management, the main target of management is that all staff participate in the construction, management's goal is to strengthen workers' active protection awareness and passive protective measures to ensure construction safety.
【Key words】Construction units;Safety management
施工單位是安全管理的主體，管理的主要對象就是所有參加施工的人員，管理的目標就是通過加強工人主動防護意識和被動防護措施保證施工安全。
1. 機電工程施工中，根據機電工程施工的專業性特點重點強調以下內容
1.1 各分包隊伍進場后及時進行進場教育，并簽定安全管理協議，遵守總包的規章制度、服從總包的管理。
1.2 同時對于機電工程突出用電管理，每個在現場施工的隊伍必須在進場時與總包簽訂現場臨時用電安全管理協議書，并嚴格按照協議內容執行及落實。
2. 機電工程施工中人的安全管理及安全教育
2.1 機電工程中，其設備所需電源一般為220V電源。因此，要求，機電分包隊伍接引電源時應嚴格小心，必要時，由總包安排現場專門臨電電工進行接引。
2.2 機電施工壓接線時，不得帶電作業。一防止電擊、電傷人事故的發生；二防止設備因接線失誤、錯誤而燒毀。
2.3 機電施工中的臨時電源必須由總包現場的臨時持證電工接引，不得私自拉接。
2.4 做好施工人員的安全教育工作。
（1）所有的安全教育都忽視了一個現實情況，在蓬勃發展的高速公路機電行業，普遍反映“用工荒”，供求市場的失衡注定上述的教育變成一種形式。
（2）目前用工的安全教育由企業買單，由于勞務市場具有很強的流動性，這就嚴重沖擊了企業的主動性和積極性，往往是為了應付政府的監管才不得不去做，變調的目的注定不會收到好的效果。
（3）農民工對機電工程安全的風險知之甚少，思想上的輕視造成主觀上對安全教育和安全管理的漠視。
（4）安全教育的形式單一，內容膚淺，起不到應有的作用。
2.5 安全教育實施措施。
針對這種現狀，應徹底改變安全教育的現狀，實行分級負責分級教育。
政府應勇于挑起對農民工的安全基礎教育的責任。農民工應有一個準入制度的約束，從農民工轉化為機電工人也應有一個過程。輸出勞務的當地政府作為受益者理應負起這個責任，對輸出勞務進行初級培訓教育。建設主管部門應負起監管和指導的責任，要達到2個目的：
（1）了解建筑業的安全風險；（2）掌握防范安全風險的基本技能，達到初級濾網和規范的作用。
大力培育專業勞務公司，把零散的農民工納入有序的勞務公司，對勞務公司進行資質評定、資格評審。通過勞務公司使得勞務工達到第2級的安全教育，使勞務工掌握專業的安全技術知識和安全政策法規等。
施工企業在招募用工或選擇勞務公司后，對其進行三級安全教育，強化工程特點所帶來的安全風險和具體作業安全要求。
改進安全教育的形式，利用多媒體技術和平面宣傳手段相結合的多種形式，起到主動自我防護的目的，并認識到傷害別人的嚴重后果。
3. 機電工程中，因為設備的重要性，應著重注意物的安全管理，即設備的安全管理
（1）設備進場未安裝時應單設庫房，不得隨意擺放。
（2）設備安裝在具備條件時進行，禁止在交叉作業高峰時進行安裝。
（3）設備壓接線時，不得帶電作業，防止設備因接線失誤、錯誤而燒毀。
（4）設備安裝完、測試完后應及時與總包進行交接，由總包成保人員統一看護。同時各分包施工隊伍應嚴格看護管理。不得存在交由總包后，分包不再負責的現象。
4. 建立安全預警機制
首先施工單位應針對不同的項目特點和不同的施工階段分析安全風險，作出評估，下達安全預警書到不同的項目。其次每個項目要根據企業下達的安全預警書進行具體化，并做安全防護和重點管理。
分層規劃安全平面防護圖圖中標明“重點”防護位置、臨邊防護位置，并以顏色區分防護的重要性?，F場按照平面圖進行防護，并做出安全標識和警示。
建立安全動態防護和檢查制度項目在不同的階段有不同的安全防護需要，防護的重點和措施也不同。在同一施工階段安全防護也不是一成不變的，尤其是安裝工程施工時，隨著工序的穿插，往往需要臨時拆除防護，這就要及時跟進恢復。 根據動態防護的特點，要求項目安全員的檢查必須是動態的，應根據動態防護平面圖進行定時檢查、記錄和跟蹤落實。
5.加強安全生產投入
（1）保障安全生產投入對于安全事故的分類及處理，國家有明文規定，但安全事故仍然高居不下，究其原因就是市場準入的門檻太低了。通過對安全事故的統計，發現現在項目施工時在安全防護設施的投入上不能實現同步。機電行業市場競爭比較激烈，壓低造價是主要的手段。固定的生產成本是必需的，只能從安全文明施工措施費、管理費、利潤中壓榨，這就影響了生產中安全措施費的投入，使得安全防護不到位，不僅不能防止事故的發生，而且如果事故發生了也不能起到教育和警示的作用。
（2）《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》，如何在實施中應不變樣、不流于形式。首先建設主管部門要保證安全防護費用的投入，并從源頭抓建設單位。在項目報建時，按照規模、類型、投資額等計算出安全防護費并上繳到政府主管部門，等到項目施工承包企業確定后，再返到施工承包企業，并監督施工企業的投入。
6. 結語
篇12
第一章 總 則
第一條 為規范公路工程施工分包活動，加強公路建設市場管理，保證工程建設質量和施工安全，根據《公路法》、《合同法》、《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑業企業資質管理規定》、交通運輸部《公路工程施工分包管理辦法》、《公路建設市場信用信息管理辦法》等法律、法規和規章的規定，結合本省實際，制定本實施細則。
第二條 在本省行政區域內從事新建、改(擴)建的高速、一級公路工程施工分包活動，適用本實施細則。二級及以下等級公路的新建、改(擴)建工程和公路養護大中修工程可以參照執行。
第三條 公路工程施工分包活動實行統一管理、分級負責。
第四條 鼓勵公路工程依法進行專業化施工分包。禁止承包人以勞務合作的名義進行施工分包。
第二章 管理職責
第五條 省交通運輸主管部門負責全省公路工程施工分包活動的監督與管理工作;負責制定全省公路工程施工分包管理的規章制度、施工分包專項類別以及相應的資格條件、統一分包合同格式和勞務合作合同格式等，指導和監督檢查市級交通運輸主管部門對公路工程施工分包活動監督與管理工作。
第六條 縣級以上交通運輸主管部門負責本行政區域內公路工程施工分包活動的監督與管理工作。
第七條 發包人應當按照本實施細則規定和合同約定加強對施工分包活動的管理，建立健全項目分包管理制度，負責對分包的合同簽訂與履行、進度管理、質量與安全管理、計量支付等活動監督檢查，并建立臺賬，及時制止承包人的違法分包行為。
第八條 監理人按照本實施細則規定和合同約定，負責對所監理合同段的施工分包活動的監理管理，發現承包人違法分包行為應當及時制止，并通知發包人。
第九條 除承包人設定的項目管理機構外，分包人應當分別設立項目管理機構，對所分包工程的施工活動實施有效管理。
分包人設立的項目管理機構應當具有與分包工程的規模、技術復雜程度相適應的技術、經濟管理人員，其中分包項目的負責人和技術、財務、計量、質量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。
工地試驗室應當由合同段承包人設立并獨立開展試驗檢測工作，分包人不再設立工地臨時試驗室。
第三章 分包的條件
第十條 承包人可以將適合專業化隊伍施工的專項工程分包給具有相應資格和類似工程經驗的單位。對不得分包的關鍵工程和專項工程，發包人應當在招標文件中予以明確，且每一合同段不允許分包的關鍵工程至少一項以上。
分包人不得將承接的分包工程再進行分包。單獨招標的專項工程，承包人不得再進行分包。
第十一條 分包人應當具備如下資格條件：
(一)具有經工商登記的法人資格;
(二)具有與分包工程相適應的資質等級、注冊資金和安全生產許可條件;
(三)具有從事類似工程經驗的施工業績、管理與技術人員;
(四)具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設備;
(五)具有其他資格條件(見附件1)。
第十二條 為保證工程質量和安全，規范分包行為管理，合法專業分包分為一類分包和二類分包兩個類別，分類原則和有關要求如下：
(一)一類分包：對于綜合、復雜公路的施工合同工程，合同約定或者經發包人批準，承包人將單座中橋、大橋、中隧道、長隧道和其他質量、安全風險較高或者技術要求較高的分項工程進行專業分包，以及分包費用總額超過承包人施工合同額30%以上的分包均屬于一類分包。一類分包的分包人資質和類似工程業績應當滿足施工合同招標文件對分包專業工程對應的專業資質和專業施工業績的強制性要求。分包工程中涉及爆破作業、鋼結構制作安裝、斜拉索制作安裝以及其他具有特殊要求的專項工程時，還應當同時符合相應資質等規定要求。特大橋梁、特長隧道、特大斷面隧道不得分包。
(二)二類分包：除一類分包以外的其他合法分包為二類分包(見附件1《公路工程施工分包專項類別和分包人資格條件表》)。
第十三條 承包人擬分包的專項工程的范圍和規模，應當在投標文件和承包合同中明確。
未列入投標文件和承包合同中未明確的專項工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術要求、特殊工藝或者涉及專利保護等的專項工程，且按照規定無須再進行招標的;以及工程實施中承包人和發包人一致認為對特定專項工程實行專項分包，有利于項目工程進度、質量和安全管理的，由承包人提出書面申請，報監理人審查，經發包人書面同意，可以分包。
第四章 分包合同管理
第十四條 承包人有權依據承包合同自主選擇符合相應條件的分包人，提倡承包人以招標投標方式公開、公平、公正擇優選擇分包人。任何單位和個人不得違規指定分包。
第十五條 承包人和分包人應當參照本實施細則配套的《公路工程施工分包合同(示范文本)》(見附件2)依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務。分包合同應當遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中質量、安全、進度、環保以及其他技術、經濟等要求。
第十六條 承包人應當在簽訂分包合同前，對分包人的資質、業績、擬派駐的主要技術、經濟管理人員等情況進行核查。在報請監理人審查時，同時將分包人的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、銀行開戶證明、資質證書、安全生產許可證和主要技術、經濟管理人員的身份證、資格證、勞動合同、社會保險關系證明等提供給監理人審查。
第十七條 承包人應當在分包工程實施前，將監理人審查同意后的分包合同報發包人備案，未經備案同意的分包合同不得實施。審查、備案按照以下程序和要求進行：
(一)承包人提出分包備案申請。承包人將擬分包專項工程的內容和范圍，擬選定分包人的資格、注冊資金、管理與技術人員和施工設備等，擬簽訂的分包合同，并填寫《公路工程施工分包合同備案表》(見附件3)，報監理人審查。
(二)監理人審查。監理人按照相應要求，對擬分包專項工程的內容和范圍，擬分包人的資格、注冊資金、管理與技術人員和施工設備等情況以及擬簽訂的分包合同進行審查。
(三)發包人備案。發包人將經監理人審查符合要求并同意的分包合同進行審核、備案。
(四)建立分包管理臺賬。發包人應成立分包管理工作小組或者明確管理部門，建立《公路工程分包人管理臺賬》(見附件4)，指定具體責任人和聯系人，掌握分包人履約情況，并每季度報上級管理單位。
第十八條 承包人應當建立健全相關分包管理制度和臺賬，對分包工程的質量、安全、進度和分包人的行為等實施全過程管理，按照本實施細則規定和合同約定對分包工程的實施向發包人負責，分包合同不免除承包合同中規定的承包人的責任或者義務。
第十九條 分包人應當依據分包合同的約定，組織分包工程的施工，對分包工程的質量、安全和進度等實施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負責，并就所分包的工程向發包人承擔連帶責任。
分包單位應當服從承包人的質量、安全生產、工期進度管理。分包單位不服從承包人管理，導致質量、生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。
第二十條 公路工程分包項目應當實行合同考核確認，以此認定進場專業施工分包隊伍與所簽訂合同承包人主體的符合性，據此撥付動員預付款。在進場初期，承包人項目部應當按照要求及時提交《公路工程施工合同考核確認表》(見附件5)，經監理人核查，報發包人確認。
第五章 勞務合作管理
第二十一條 承包人、分包人可以依法自主選擇勞務合作人完成承包工程的勞務作業任務，應當參照《公路工程施工勞務合作合同(示范文本)》(見附件6)與勞務合作人簽訂勞務合作合同，并建立勞務合作合同臺賬，監理人、發包人有權進行監督檢查。合同中應當附加勞務合作單位的營業執照、資質證書、安全生產許可證、組織機構代碼證、稅務登記證、銀行開戶證明等相關材料。
第二十二條 承包人、分包人應當按照合同約定對勞務合作人的勞務作業人員進行管理：
(一)承包人應當加強對勞務合作單位的管理，編制臺賬。監理人、發包人每季度對勞務合作情況開展一次檢查。
(二)承包人、分包人對其所管理的勞務作業人員行為向發包人承擔全部責任。做好勞務作業人員的崗前培訓教育，堅持培訓后上崗;特殊工種人員應當具備相應資格，持證上崗。
(三)承包人、分包人直接招用勞務作業人員的，應當依法簽訂勞動合同，規范勞務作業人員管理。
(四)承包人、分包人和勞務合作人應當按照合同支付勞務作業人員工資，落實各項勞動保護措施，確保勞務作業人員施工生產安全。
第六章 行為管理
第二十三條 禁止將承包的公路工程進行轉包。
承包人未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員(項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員)對分包工程的施工活動實行有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉包：
(一)承包人將其承包的全部工程發包給他人的;
(二)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發包給他人的;
(三)法律、法規規定的其他轉包行為。
第二十四條 禁止違法分包公路工程。
有下列情形之一的，屬于違法分包：
(一)承包人未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理的;
(二)承包人將工程分包給不具備相應資質或者安全生產許可的單位的;
(三)承包人將工程分包給個人的;
(四)分包人以他人名義承攬分包工程的;
(五)承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進行分包的;
(六)承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應要求的;
(七)分包合同未經監理審查或者未報發包人備案的;
(八)分包人將分包工程再進行分包的;
(九)法律、法規規定的其他違法分包行為。
第二十五條 凡有下列行為之一者，均屬違法勞務合作的行為：
(一)承包人未對其勞務合作人的勞務作業進行技術、質量、安全等指導和有效管理，任由勞務合作人違規作業的;
(二)勞務合作人自帶施工機械設備的(指承包人合同承諾到位的機械設備)，獨立完成分項、分部工程的;
(三)勞務合作人除計取勞務作業費用外，還計取主要建筑材料款、周轉材料款和大中型施工機械設備費用的;
(四)勞務合作人將其承包的勞務再分包的;
(五)法律、法規規定的其他非法勞務合作的行為。
第二十六條 發包人應當在招標文件中明確統一采購的主要材料及構、配件等采購主體及方式。承包人授權分包人進行相關采購時，必須報監理人審查，經發包人書面同意。
第二十七條 為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔保。分包人提供擔保后，如要求承包人同時提供分包工程付款擔保的，承包人也應當予以提供。
第二十八條 承包人與分包人應當依法納稅。承包人、分包人因為稅收抵扣向發包人、承包人申請出具相關手續的，發包人、承包人應當予以辦理。
第二十九條 分包人有權與承包人共同享有分包工程業績。
分包人以分包業績證明承接工程的，發包人應當予以認可。分包人以分包業績證明申報資質的，相關交通運輸主管部門應當予以認可。
發包人與承包人應在交工驗收證書中明確分包人及其承擔的工程內容、工程量、質量、安全等情況。經發包人備案的分包人向承包人與發包人提出業績證明申請時，承包人和發包人應當依照分包合同據實共同出具。
勞務合作不屬于施工分包。勞務合作企業以分包人名義申請業績證明的，承包人與發包人不得出具。
第三十條 承包人、分包人應當嚴格遵循基建財務管理制度，加強承包工程和分包專項工程的會計核算。分包工程款項的結算支付應當符合如下要求：
(一)承包人、分包人按照基建財務管理規定，對所承包、分包的工程應單獨記賬，并按照規定進行核算;
(二)分包結算支付內容應當與分包合同內容相符，收款單位應當與分包人名稱一致，收(付)票據必須合法有效;
(三)分包工程款項應當根據實際工程計量進度按期進行結算，不得以預支工程款、借款等名義回避結算;分包工程款應當通過承包人開設的銀行賬戶轉賬支付，不得提取現金支付。
(四)承包人應當加強對分包人財務賬戶的監管，并簽訂資金賬戶監管協議。
(五)發包人應當建立農民工工資保證金制度，對分包工程款直付、人員工資發放實施監督檢查，建立動態用工和農民工工資發放情況的管理臺賬，每季度末報發包人備案，確保工資及時足額發放。承包人與分包人應當建立用工實名制、人員進退場等級考勤制度，推行銀行卡直付工資。當出現分包人內部人員投訴、聚眾討薪等涉及資金使用問題時，承包人在支付工程款時扣除部分款項，用于支付相關資金。當情況嚴重且拒絕配合承包人處理的，信用評價等級直接降低一級。
第三十一條 各級交通運輸主管部門應當將分包行為的管理納入公路建設市場監督管理范圍，按照職責履行監督檢查，有權依法行使下列職權：
(一)要求被檢查單位提供相關的承包人、分包人或者勞務合作人的資質證書、組織機構代碼證、安全許可證、稅務登記證、銀行開戶證明、營業執照和主要人員的身份證明、勞動合同及職業資格證書等，質量、安全管理和分包管理制度、管理臺賬文件、資料等;
(二)進入工地現場以及與項目建設有關的場所進行檢查;
(三)向被檢查單位和有關人員詢問相關情況，提供說明;
(四)查閱工程檔案、合同、發票、賬簿以及其他有關資料;
(五)責令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規定的行為;
(六)發現分包工程因管理混亂、財務賬目不清，工程質量安全存在重大隱患且不能整改到位的，由發包人責令承包人將分包人清退出場，并將其從業行為記入信用記錄;
(七)法律、法規和規章規定的其他措施。
交通建設工程從業企業及其相關人員應當配合有關行政主管部門和監督機構依法實施的監督檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報有關情況和資料。
第三十二條 公路工程建設實行實名舉報制度，任何單位和個人對公路建設工程施工中的轉包和違法分包行為，有權向交通運輸主管部門實名舉報。交通運輸主管部門應當及時受理和查處，并以適當的方式將查處結果告知舉報人。
第七章 信用管理
第三十三條 承包人應當對分包人開展信用評價工作，并向發包人提交信用評價結果;分包人有義務向發包人和監理人報告承包人的嚴重失信行為。
承包人對分包人的信用評價每年一次，由承包人對分包人上年度(1月1日至12月31日期間)的信用行為進行評價。具體評價辦法和標準見《分包人信用評價內容和標準》(附件7)。
分包人對承包人存在的嚴重失信行為可以直接上報給發包人，發包人應當進行核實，并作為發包人對承包人進行信用評價的重要參考依據。
第三十四條 分包人信用評價等級分類及對應分值等參照廣東省公路施工分包企業信用評價的規定執行。
發包人應當對承包人提交的信用評價結果進行核定，并于3月底以前按照分級管理權限，報送交通運輸主管部門，納入信用評價體系進行信用管理。發包人上報評價結果的格式見《分包人信用評價匯總表》(附件8)。
第三十五條 各級交通運輸主管部門及時在信用管理平臺向社會公布公路工程建設中的轉包、違法分包和違法勞務合作信息，接受社會監督。承包人、分包人的違法、違規記錄納入信用評價體系。交通運輸主管部門應當對發包人上報的分包人信用評價結果進行匯總，并在信用管理平臺上公布。
第八章 附 則
第三十六條 發包人、監理人、承包人或者分包人違反本實施細則相關條款規定，《公路法》、《建筑法》和《建設工程質量管理條例》等法律、法規對處罰機關和處罰方式有相關規定的，依照法律、法規的規定執行;法律、法規未作規定的，由交通運輸主管部門給予通報批評、責令改正等措施。
第三十七條 本實施細則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項工程，發包給其他具有相應資格條件的專業施工企業完成活動。
第三十八條 本實施細則所稱勞務合作，是指承包人、專業分包人在工程施工過程中，與其他勞務分包企業合作完成的以勞務作業為主的施工活動。
第三十九條 本實施細則所稱發包人、監理人、承包人、分包人、勞務合作人、本單位人員、專項工程等術語含義如下：發包人，是指公路工程建設的項目法人或者受其委托的建設管理單位。
監理人，是指受發包人委托對發包工程實施監理的法人或者其他組織。
承包人，是指由發包人授標，并與發包人簽署正式合同的施工企業。
分包人，是指從承包人處分包專項工程的專業施工企業。
勞務合作人，是指具有勞務作業資質的勞務施工企業。
本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動合同，并為其辦理了人事、工資及社會保險關系等相關手續的人員。
專項工程，是指本實施細則附件1《公路工程施工分包專項類別和分包人資格條件表》中規定的相應工程內容。
轉包，是指承包人承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或者個人施工的行為。
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在工人未進場前就要求勞務分包單位的管理人員，工人進場后要及時將作業人員的花名冊及身份證復印件、特種作業證件上報給施工項目部，并約訂好時間在項目部會議室和現場進行入場三級安全教育培訓，并留影像資料進行保存。
2、做好分部分項安全技術交底資料:
在每個作業工序施工前，根據工種及施工現場環境和作業中存在的安全注意事項進行有針對性的安全交底，安全交底主要針對勞務作業層施工人員，讓每個人員都必須知道其中的危害性，在接受交底人簽名一欄中簽上自己的名字，并告知嚴禁出現代簽現象，在施工作業過程中要遵守安全操作規程和規章制度，做到“四不傷害”。
3、安全資料:
按照2018年版國家電網有限公司施工項目部標準化管理手冊－線路工程分冊的規范要求對安全資料進行收集及整理。
4、施工現場安全文明施工情況:
通過每日的安全巡查現場及時了解安全文明施工情況，對檢查出的問題及隱患，下發安全檢查整改通知單，限期讓勞務分包單位進行整改，整改完成后上報施工項目部對其整改情況進行復查，確認消除安全隱患后，方可繼續進行下一道施工作業。
5、工作中存在的不足以及今后需要改進的地方:
1) 勞務作業層人員報審中，管理方法有點松存在不“嚴”現象，出現了上報給施工項目部人員與現場實際人員不匹配，未到崗到位現象嚴重和按照國網公司文件要求勞務分包單位及人員的準入制度問題。
2) 每日作業施工前的站班會照片往工作群里面發堅持的不是很理想，出現了作業層管理人員想起來就發，想不起來就不發的現象發生，給人的印象感覺就像是在糊弄，不認真當一回事來做。
3) 后期的工作不能為了搶工期，而出現了安全整改問題未落實到位，責任到人，作業票填寫不規范，以及勞務分包單位管理人員的安全意識淡薄，責任心不強，現場安全文明施工差一系列問題出現。
4)在日常工作中，對相關的規范要求及法律法規等專業知識學習不夠透徹，偶爾在問題上出現漏洞。因此，須在業余時間內，多看一些相關書籍，給自己充一下電，來增加自己的閱歷和經驗。
