引論：我們為您整理了13篇農村社區網格化范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
（一）堅持分級管理，搭建“四級架構”。縣級建成了集綜治、公安、城管、民政等多部門集中辦公、統抓總攬的社會服務管理信息指揮中心，重點發揮分析研判、指令、綜合協調、分流指派、實時指揮等職能。鎮級整合綜治維穩、便民服務等內部機構，建立了社會服務管理中心，下設網格化管理指揮大廳，主要負責有關情況信息的收集匯總、查詢處理、上傳下達以及監管考核等。社區建立了社會服務管理工作站，設立網格管理辦公室，主要負責組織開展社區服務管理工作、加強對網格力量日常管理考核等。網格組建了一崗多責的網格管理員隊伍，具體負責綜合治理、勞動保障、計生管理、城市管理、便民服務等業務。
（二）堅持信息支撐，建立“四級平臺”。采取統一規劃、市縣共建的方式，開發了全市社會服務管理信息系統，具有信息采集、流程管理、動態管控、綜合研判、指揮調度等功能，實現了縣市區、鎮街、社區、網格“四級聯通”的即時性、高效性。信息采集，主要是通過網格管理員采集，將“人、地、物、事、組織”信息數據全部納入數據庫；流程管理，將社會服務管理業務分為信息采集、案卷建立、任務派遣等七個步驟，形成閉環流程，全過程跟蹤、督辦、評價；動態管控，依托電子地圖、遙感影像等基礎地理信息數據，采用衛星定位、視頻監控等手段，將社區各種資源、各類事務、各方力量、出租屋人員進出等有價值的數據統一錄入管理系統，通過最直觀的方式，全天候、全方位呈現整個網格動態；綜合研判，通過對數據的統計對比分析，掌握情況、發現問題、輔助決策；指揮調度，通過上下貫通的組織、指揮、調度體系，做到“指令下得去、信息上得來、問題能解決”。
（三）堅持因地制宜，推行三種類型。根據社區的不同情況，在全市推行“先進型”、“基本型”和“簡便型”三種網格化管理類型。在基礎條件較好的城市社區推行“先進型”，做到“六有”：有健全的網格管理隊伍、完備的辦公場所、高效的網格管理信息平臺、完善的治安防控體系、特色化便民服務、科學規范的運行機制；在農村社區和基礎條件一般的城市社區推行“基本型”，做到“五有”：有網格管理隊伍、獨立辦公場所、網格管理信息平臺、便民服務機構、治安防控體系；在條件一般的農村社區推行“簡便型”，做到“四有”：有網格管理員、網格管理辦公室、治安巡邏隊伍、便民服務機構。
（四）堅持規范運行，健全“三大機制”。一是精細化管理機制。主要實施了“三類管理”：（1）層級管理。對一般性、協調性、突發性、審批性等事務，根據既定職責，分別由網格管理員、網格長、街道或者區級部門實行對應處理。（2）動態管理。依托電子地圖、360度全景影像等基礎地理信息，將社區內各種管理對象和管理資源，通過最直觀的方式在網格內動態呈現、動態掌控。（3）循環管理。對網格內發生的各類問題，根據疑難復雜程度，分別運用網格內部“微循環”、社區內部“小循環”、街道內部“大循環”三種方式協調解決，做到“小事不出網格、大事不出社區”。二是親情化服務機制。主要推行了“四式”服務：（1）一站式服務。在社區建立便民服務廳，確保群眾“進一個門、辦所有事”。（2）代辦式服務。為居民提供證照辦理、繳費報銷、民情訴求等代辦服務。（3）管家式服務。網格管理員作為網格的“管家”，為網格內居民特別是殘疾人、空巢老人等重點幫扶對象及時提供上門服務。（4）菜單式服務。對社區服務資源等，以菜單形式列舉，通過提前公告和雙向預約，使社區居民享受“我點你供”菜單式服務。三是高效化運行機制。建立健全了上下聯通、橫向聯動的社區網格化管理運行五項制度，即工作例會、事項準入、分級管理、報告通報和考核獎懲制度，運用制度的約束力確保網格化管理工作健康開展。
通過大力推行社區網格化管理，煙臺市真正在基層編織出一張維護穩定的“防護網”、加強管理的“管控網”、服務群眾的“連心網”，初步實現了“四全”效果：
一是資源全整合。一方面，通過科學劃分管理單元，把人、地、物、事、組織等要素全部納入管理網格，做到治安防控、矛盾化解、社區管理、社會保障、公共服務等全面融合，設施、信息、人才、服務全面共享；另一方面，最大限度整合部門、基層和社會力量，在盡量不增加機構編制的前提下，組建以網格管理員為主的專職力量、以協管員為主的協管力量、以志愿者為主的志愿力量，為網格管理服務提供了人力保障。
二是數據全掌控。建立信息數據庫，通過數據共享、網格管理員信息采集等手段，將網格內的人、地、物、事、組織等數據全部輸入數據庫，實現了對所有服務管理數據的全面掌控，真正做到了“底數清、情況明”。
三是管理全覆蓋。通過實施精細化的層級管理、動態管理、循環管理，真正做到“無縫隙管理、動態化管控、高效化解決”，大大提升了網格內的治安防控能力、社會管理能力、矛盾化解能力，確保了社區的和諧穩定。比如，通過建立特殊人群服務管理子系統，煙臺市目前實現了對網格內所有特殊人群的動態化、實時化、全程化的軌跡管理。
篇2
據悉，去年以來，我國社會保險覆蓋范圍不斷擴大，參保人數、基金收入均保持較快增長，截至2008年年底，全國參加城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險的人數分別達到2.19億人、3.17億人、1.24億人、1.38億人和9181萬人；五項社會保險基金收入達到13808億元，比上年增長27.7%。社會保險制度改革試點穩步推進，參保人數突破1億人，并將在校大學生納入試點范圍，東部地區的擴大失業保險基金支付范圍試點和工傷康復試點繼續推進。
上海：
志愿者總隊幫助老人
掌握生活中科技
張志安
上海市“科技助老”志愿者總隊日前正式成立。首批100余位老年志愿者宣誓加入。據悉，上海市“科技助老”志愿者總隊是目前我國首支幫助老年人掌握科技技能、提高老年人科學素養的志愿者組織。
目前，通過志愿者在社區開設公益培訓班已經幫助了5000多位老年人掌握了網上購物、開設博客等技能，深受社區老年人的歡迎。上海市“科技助老”行動之“百萬老人刷卡無障礙”行動通過“導銀志愿者”手把手教授，累計教會了10.8萬老人學會使用ATM機領取養老金。
寧夏：
將實施養老服務體系建設
龍方
為滿足老年人不斷增長的養老服務需求，寧夏將實施養老服務體系建設工程。
寧夏民政廳廳長馬廷禮介紹說，寧夏將著力構建以居家養老為基礎、以社區服務為依托、以機構養老為補充的養老服務體系，形成政策支持到位、服務保障優質、發展模式多樣、社會參與廣泛、全區老人共享的適度普惠型養老服務新格局。
加快養老服務設施建設，寧夏將出臺相關文件規定，在全區建設50個至100個居家養老服務站；在有條件的農村社區探索建立適合農村居家養老服務模式。確立養老社會化服務隊伍建設標準，建立養老社會化服務人才數據庫。
“社區網管”24小時關注“空巢老人”
篇3
（一）基本情況
鄉下轄3個社區，7個行政村，現有在冊戶數3072戶，總人口8488人。在“網格化管理、組團式服務”工作中，我們以社區為網格片區，基本按照以100—150戶左右為一個網格單元里，把全鄉3072戶家庭進行合理劃分成27個網格，每個網格又以15—20戶為單位劃分若干個小組。目前，全鄉共有服務團隊人員197名，涵蓋了鄉鎮干部,社區（村）干部、婦女骨干、捕撈一線養殖代表、黨小組長、優秀聯戶黨員、社區醫生、教師、民警、漁農村鄉土實用人才，形成了一個完整的基層組織服務體系，為實現點對點、面對面的為群眾提供多元化服務打下了基礎。
在“網格化管理、組團式服務”工作中，平均每個網格單位配備了3-5名基層婦女，參與服務團隊的基層婦女共112人，其中機關女干部14人，企事業單位女職員13人，社區、村婦女干部22人，婦女代表35人，基層婦女28人。參與網格化管理的社區、村婦女共85人，其中黨員21人，占24。7%，參與黨員聯系和服務群眾工作的17人；小學學歷17人，占20%，初中學歷52人，占61.2%，高中及以上學歷16人，占18.8%；50歲以上11人，占12.9%，35-50歲54人，占63.5%，35歲及以下20人，占23.5%。從年齡結構看，中、青基層婦女代表占87%；從學歷層次來講，初中及以上學歷者占了80%。由此可見，她們文化素質相對較高、思想相對較活躍，更有利于在宣傳教育、溝通交流、協調服務等方面發揮作用。
（二）主要做法
一是深入家庭，了解民情。在“網格化管理、組團式服務”工作開展之初，首先從社區、村入手，參加服務團隊的基層婦女深入家庭進行調查摸底，了解掌握所聯系每戶群眾的家庭、經濟、住房、就業、健康等一系列基本情況，目前全鄉3073戶群眾8410人的戶籍信息、845人的外來人員的暫住證檔案、222名漁農村黨員的黨建檔案、2122個育齡婦女的婚事檔案、40名“兩勞”釋放人員歸正檔案的信息已全部采集完畢，真正實現了數據完善、信息共享、情況準確且的目標。
二是因地制宜，宣傳動員。組團婦女通過全范圍地走訪、發放聯系卡等形式，提高網格化管理工作的群眾知曉率。充分網格化管理平臺，以日常串門、拉拉家常代替單一的定期上門聯系，第一時間宣傳貫徹黨的方針政策及黨政各項中心工作，諸如介紹與群眾生活密切相關的計劃生育、低保、社保等相關政策，開展文明禮儀、安全生產、法律法規等宣講活動，動員群眾積極參與環境衛生整治、小康社區創建等工作，積極充當起群眾思想工作者、精神文明傳播者、和諧社區締造者。
三是上門服務，為民解憂。根據入戶掌握的民情、群眾的需求，有針對性地為群眾提供服務，開展矛盾調解、扶貧幫困、義工服務等惠民工作。在預防和抗擊今年8號臺風“莫拉克”工作中，組團婦女主動進村入戶，向網格內居民宣傳臺風動態、臺風危害和防御知識，并積極投入到抗臺工作，從而使臺災損失減到最低。到目前為止，通過基層婦女參與“網格化管理、組團式服務”工作，幫助群眾解決各類問題325件，其中城建環保類67件、社會事務類143件、困難救助類的59件、經濟發展類的25件、其他類的31件等。
四是帶頭示范，倡導文明。圍繞“小康社區”、“和諧社區”、“文明家庭”、“平安家庭”等創建工作，組團婦女帶頭表率、以身作則，服務群眾的同時去感染群眾，潛移默化地提高社區群眾的整體素質，營造健康、文明、向上的良好氛圍。她們帶頭參與“文明家庭”、“平安家庭”申報評選工作，積極爭當家庭美德、職業道德、社會公德的典范。今年龍泉社區啟動“環境改變生活”主題實踐活動，她們帶動社區家庭衛生整治、素質培養、文化建設三個方面大展手腳，為全面推進小康社區工作推波助瀾。
（三）基本經驗
一是抓網絡強覆蓋。在原有婦聯組織模式的基礎上，著力在自發性的群體組織建設上下功夫，積極構建“1+X”婦聯組織形式，讓更多漁村閑散婦女骨干作為基層婦女組織的補充力量，進一步擴大了婦女群眾的聯系面，讓基層婦女在全鄉經濟社會發展起著重要的帶頭和帶動作用。
二是抓活動促輻射。針對不同社區、不同家庭的具體情況，因地制宜開展分類管理服務工作，避免這項工作形式化、走過場。譬如龍泉社區抓住今年小康社區創建契機，開展以“環境改變生活”為主題，以“改漁村面貌”、“樹漁村新風”、“促漁村和諧”、“強漁村經濟”為主線的主題實踐活動，通過網格化管理工作動員廣大積極參與到活動中來。
三是抓服務增凝聚。以“群眾所求，我有所應”為宗旨，扎扎實實為網格居民辦實事，幫助聯戶群眾解決生活中的“急、難、愁”問題，讓廣大群眾在被服務、被幫助中接近、理解、支持網格化管理工作，從而實現組團婦女自身的價值和發展，也擴大婦女組織和婦女工作的影響力。
二、主要問題
本鄉基層婦女在參與全鄉開展的“網格化管理、組團式服務”工作中，雖然取得了一定的成績，但問題與不足也是顯而易見的：
（一）思想認識不到位。目前，參與網格化管理的婦女多數憑借的是熱情和責任，所做的工作多數是無償勞動。當家庭與聯系出現矛盾時，她們一般從自身的角度考慮，于是就會出現顧了自家、漏了聯系的情況，使網格化管理工作得不到有效落實。在工作開展中，部分組團婦女本身思想上還存有畏難、厭煩情緒，以致開展工作不投入、不細致、不耐心，使得管理服務工作過于形式化，也讓所聯系的家庭對這項工作缺乏信任。
（二）能力素質待提高。目前，參與網格化管理的最基層婦女多數是家庭婦女，文化科技素質普遍低下，高中以上以上學歷僅為16人，這種文化結構現狀制約著婦女代表運用政策的能力、宣傳交流的能力以及創新服務的能力。又由于缺乏系統性地培訓教育和針對性地扶持幫助，她們在融入網格化管理工作時帶有盲目性，對政策法規的不了解導致不能很好地解答群眾提出的疑惑。
（三）職能權限不明確。在走訪過程中，我們可以發現網格居民的求助基本上是要求解決一些實際困難，參與此項工作的基層婦女對此并不能馬上作出答復或幫助解決，她們須要根據上級領導的指示來答復網格居民的訴求。又因按照本鄉制定的“困難問題自下而上的發起，處理結果自上而下的反饋”的辦事流程所花費的時間跨度長，這些都會大大削弱基層婦女在聯系群眾中的人氣和威信。
（四）激勵機制欠完善。開展黨員聯系和服務群眾工作每年都有固定的經費來源，除17名參與黨員聯系和服務群眾的婦女黨員代表享有活動經費和物質獎勵，大部分參與網格管理工作的基層婦女不但付出與收獲不成比例現象，也不能共享有限的社會資源，這不僅影響她們參與工作的積極性、主動性與熱情，也影響了網格化管理工作的的整體效果和質量。
三、幾點建議
為了使基層婦女在全鄉開展的“網格化管理、組團式服務”工作中發揮積極作用，我們的思考與建議是：
1、加大宣傳教育力度?；鶎計D女參與網格化管理是婦女參與黨的群眾工作的重要組成部分，是婦女代表聯系制的拓展和延伸，也是做好新時期婦女工作的有效載體。為更好地推動基層婦女參與網格化管理工作，要采取各種宣傳教育手段，切實加強組團婦女的工作責任感和聯戶家庭、群眾對網格化管理工作的認同感和歸屬感。
2、加強組團婦女培訓。結合即將開展的第三批深入學習實踐科學發展觀活動，分層分類抓好基層組團婦女成員自身素質的培養，提升基層婦女服務團隊的整體服務功能。通過組織開展理論政策學習、業務法律法規培訓、開展真情服務等實踐活動，進一步加強基層組團婦女的宗旨意識和服務意識，提高解決實際問題的能力。
篇4
二、堅持“嚴打整治”工作常態化、經常化。今年以來，共立各類刑事案件162起，較去年同期的171起相比下降5.3%；破獲案件72起，較去年同期的69起相比上升4.3%.
篇5
實力匯川
從發展邁向趕超
在近幾年的經濟形勢圖上，開發區（匯川區）劃出了一道亮麗的曲線，平均增速14%以上，尤其是2011年創建區以來的最高增速。短短幾年間，匯川的發展成績令人驚嘆，發展“答卷”格外耀眼。
既有量的擴張，更有質的提升，開發區（匯川區）經濟實力盡顯。梳理匯川經濟發展脈絡，不難發現其中轉折性、躍升性的可貴變化：產業園區的“集聚效應”、支柱產業的“托舉效應”形成……
——工業園區強勁發展，“聚變”中蘊藏效益。
走進開發區（匯川區）高坪鎮工業園區：成功汽車投資35億元年產20萬輛微型汽車整車和20萬臺發動機生產線的項目實現了新車整車試線，高新產業園、特色產業園等工業產業園已現雛形。僅2012年1-5月，園區就完成工業總產值24.4億元，未來的北部工業園區將在這里崛起。
工業強區，園區是“引擎”。匯川區深切地感受到，要實現經濟的跨越，必須把園區當做“特區”，扎扎實實地發展園區經濟。
一個個投資過億的招商引資項目迅速落地，一個個百億級工業園區建設如火如荼，一個個規模龐大的支柱產業正在崛起……按照“園中園”、“一園多區”的發展模式與“退城進園”政策的實施，開發區（匯川區）初步形成了以“軍工、機電、裝備制造”為主的航天高新技術產業園，以“食品加工、機電”等為主的外高橋工業示范區，以“制藥、冰箱配套”為主的董公寺工業示范區、海爾配套工業示范區。園區已成為“工業強區”的重要載體，成推動工業經濟快速發展的“引擎”。
——產業、科技融合提升競爭力，產學研凸顯“乘數效應”。
2011年，由貴州電氣股份有限公司、貴州開關制造有限公司等13家企業組建的“貴州電器產業技術創新戰略聯盟”獲得省科技廳授牌，開發區（匯川區）科技領域產學研踏上新征程。
自2010年7月升格為國家級經濟技術開發區以來，開發區（匯川區）加快了泰豪科技園的規劃與建設步伐，高新企業的不斷入駐與各類科技項目涌現，為匯川發展增添了新動力。截至目前，共有219個項目被市級以上科技計劃立項，爭取資金5163萬元，比2011年全年增長38%，其中國家級計劃40項，省級計劃114項。
“在下一步工作中，匯川將突出抓好科技和知識產權項目的申報和管理工作，通過科技和知識產權項目的實施和科技成果的轉化，進一步提升匯川企業自主創新能力和核心競爭力?！遍_發區黨工委副書記、區委副書記汪立激動地說。
——圍繞商圈與旅游做文章，第三產業發展更為強勁。
在開發區（匯川區）蘇州路商圈，賓館酒店、餐飲娛樂、商貿流通、休閑旅游、金融保險等服務業繁榮發展，成為自然風光和生態環境相互交融的新都市城區典范。商圈對整體經濟的提升作用，為我們見證了用現代新技術、新業態和新服務方式改造提升傳統商貿業所蘊含的巨大效益。
近年來，開發區（匯川區）推進商圈建設、大力發展旅游經濟為核心，促進第三產業實力整體提升。僅“十一五”期間便累計完成三產增加值196.5億元，年均增長13.9%，不僅做大做強了港澳商圈、長沙路汽貿商圈和廣珠文化商圈，不斷優化城市經濟結構，還努力完善婁山關和海龍囤景區基礎設施建設，建成了婁山關休閑避暑旅游示范帶，紅色旅游、生態旅游和鄉村旅游發展態勢喜人。
宜居匯川
滿足群眾新期待
走進國家級遵義經濟技術開發區，一幢幢高樓大廈即刻映入眼簾。不同于現代都市的是，這些繁華卻是被青山綠水所環繞。這座城市現代科技與生態環境完美融匯的“宜居”景致令人感嘆。
城鎮化是發展的助推器。然而在遵義經濟技術開發區，城鎮化并不僅僅是追求規模與速度，而是堅持在發展中建設“宜居匯川”，以滿足人民群眾對全面小康美好生活的新期待。
宜居匯川，堅持高起點規劃高標準定位，實現全局并進。
遵義經濟技術開發區（匯川區）按照“先拉框架后充實”和“大配套一步到位、小配套圍繞項目集中進行”的思路，注重產業功能、道路環境、建筑風貌的有機結合，做好開發區規劃工作。
宜居匯川，堅持實現經濟總量與城市質量共增的優化發展。
在匯川大道、紅河東路等14公里的城市“大動脈”上，拔地而起的不僅僅是鱗次櫛比的高樓，還有隨之帶動形成的城市物質文化、人文精神和城市品味，三大商圈則是其中最為耀眼的“凸顯點”：汽車博覽會、美食文化節以及一大批精品社區的形成，成為了新區“改頭換貌”的亮麗名片。
經濟總量上去了，城市品位與質量也要隨之增長，這才是真正把握城鎮化的內在本質與真諦。近五年來，遵義經濟技術開發區在45.1244億元的城建固定資產投資中，小城鎮建設完成投資5.9696億元，先后榮獲了全國和諧社區建設示范城區、全國農村社區建設實驗區等榮譽稱號，積極參與完成國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市、中國優秀旅游城市、全國“雙擁”模范城市等創建工作。
宜居匯川，堅持持續發展增后勁，實現當前與未來兼顧。
不允許浪費資源，把可持續發展放在宜居環境建設的重要位置是“宜居匯川”建設的要義。開發區鼓勵企業改變傳統的以“高投入、高消耗、高污染”為特征的生產模式和消費模式，大力提倡清潔生產并發展綠色GDP，建立了一系列可再生能源利用設施，保證自然資源的合理利用。發展模式的轉變，使開發區的資源消耗控制在環境的承載力之內，從根本上解決宜居城市環境協調問題。
文化匯川
形成公共文化服務新格局
1992年，遵義經濟技術開發區正式成立，在面臨諸多困難的艱苦環境中，憑借“苦干實干”的精神和“敢為人先”的氣魄，匯川硬是闖出了一片新天地。
紅色文化、土司文化、三線文化、開發區創業精神……近年來，遵義經濟技術開發區努力挖掘優質傳統文化資源，通過開展“重走路”體驗式教學、建設紅色教育品牌等方式自覺地把構筑“精神高地”融入到推進“四大戰略”、打造國家級經濟技術開發區的偉大實踐中。
2007年以來，遵義經濟技術開發區（匯川區）“村村通”工程累計安裝建設2200座，惠及43個行政村、398個村民組、農戶3680戶，全區電視覆蓋率達98%，廣播覆蓋率達100%。而2131公益性電影放映活動在5年的時間里更是走遍全區，累計放映1299場次，觀看人數超過10萬人次，極大地豐富了廣大人民群眾的業余文化生活。
開發區文化基礎設施不斷完善，全區建圖書室117間、文體活動場所109個、農家書屋建成60個、農民文化活動家園12個，全國文化信息資源共享工程匯川支中心1個，農村信息資源共享工程23個點……不斷推出的“衛生庭院”、“星級文明戶”、“好媳婦”、“好公婆”等群眾性評選活動，促進了農村社區精神文明。
隨著開發區創建國家公共文化服務體系示范區活動的深入，該區不僅將形成“設施網絡化、供給多元化、機制長效化、城鄉一體化、服務普惠化”的公共文化服務新格局，實現好、維護好、發展好人民群眾基本文化權益，也將不斷繁榮開發區文化市場，重點加強文化創意設計園區建設，使之成為匯川文化的“硅谷”與廣大文化志士的創業熱土。
平安匯川
營造安居樂業氛圍
安居樂業，是一方百姓的訴求。為人民群眾創造一個秩序良好、安寧祥和的治安環境，平安匯川建設勢在必行。
但是，作為全市的中心，遵義經濟技術開發區（匯川區）的平安建設怎樣搞？
——網格化管理防患于未然，筑就“平安匯川”有力保障。
通過整合社區服務管理資源，開發區構建了區域網格化、管理精細化、服務一體化的社區網格化服務管理運行模式。按照“合理布局、任務相當、方便管理、界定清晰、著眼發展”的原則，以300-500戶、1000-1500人為網格單元，結合人口狀況、地理位置、樓院布局、便于服務等因素將社區（村）科學合理劃分為若干網格。
每個網格單元的工作人員由鄉（鎮）社區（村）干部、低保協查員、勞動保障協管員、志愿者等人員組成，統一管理、統一考核、統一獎懲。
——破解特殊群體管理困局，實現平安建設“全覆蓋”。
沒有特殊人群的安定，社會整體平安也就無從談起。開發區積極穩妥推進戶籍制度改革，將具有相對固定工作和相對固定住所符合條件的農民工207人轉為城鎮居民；制定了流動人口和出租房屋清理整治工作方案，積極推行“一卡通”等居住證制度，實現流動人口管理由靜態向動態轉變，努力實現實有人口的實名、實數、實情、實時的“四實”人口動態管理機制，其中實名、實數管理達85%。
——積小安為大安，平安匯川建設以點到面循序漸進。
在鞏固提升原有市、區級“平安社區”、“平安小區”、“平安村寨”的同時，開發區大力創建平安企業、平安單位、平安校園、平安醫院、平安家庭，創建累計進度均達到100%。義務治安員、安?！凹t袖章”、義務巡邏隊等形式多樣的群防群治活動有序展開……
不斷探索創新社會管理新路徑，平安匯川的構建折射出可喜前景。通過績效考核，2012年上半年全區公眾安全感83.25%，人民群眾安全感從5年前的51.3%提升到81.53%，實現了逐年提高的目標。
和諧匯川
推動民生建設新發展
在婁山關村，到處呈現出一片欣欣向榮與和諧的景象：巍巍婁山上樹木蔥翠，一座座具有“雕花窗、轉角樓、青磚白墻”等獨具地域特色與傳統民間文化特征的“黔北民居”，構成了一幅幅田園詩歌般的景致。
最大的是民生，這已成為“和諧匯川”長期的堅守與追求。
讓群眾幸福指數與GDP同步增長，這是匯川和諧的根本。建區以來，區委、區政府向全區作出的鄭重承諾正在逐漸實現。而這承諾的背后，是一串串數字與成就：
主要農產品成倍增長。和1998年相比，全區糧食總產量增長6.5倍，油菜籽增長13.6倍，茶葉增長20倍，水果增長12.5倍，肉類增長4.4倍。特色農業發展初具規模。20年來，全區組建了生豬、奶牛、鵪鶉、楊梅、花卉、蓮藕等產業協會56家，注冊登記農民專業合作社達32個，農村經紀人達260余人。設施農業農產品種植面積已達3660畝。有規模養殖116戶，養殖大戶1320戶。
1992年建區之初，開發區僅有4個簡陋的農貿市場。20年后，開發區已形成電腦、電器、汽車、汽車配件、水果、煙酒、家具、食品、花鳥、農副產品等各類專業市場12個，集貿市場17個。2011年，全區社會消費品零售總額達59.3億元，比1998年增長8.9倍，年均增長14.3%。預計2012年，全區社會消費品零售總額68.5億元。
從當初的42所普通中小學擴展到117所， 教育的均衡發展極大地促進城鄉發展。截止目前，開發區共有國家高新技術企業22家，科研開發機構42個，其中其中省級以上工程技術研究中心有2家、企業技術中心15家、省級重點實驗室7家、3個國家授權的試驗檢測平臺、院士工作站5家、1個博士后科研工作站，全區現有有效發明專利240件，每萬人擁有有效發明專利達5.3件。
一個個愛心助貧、善心扶弱的活動成就了一批“民生品牌”。“居家養老”模式在新舟、航天、航宇等社區“以政府為主導，社區為依托，民間服務組織為實體，社會各界與志愿者廣泛參與”的服務體系的建立，探索出了一條“老有所養”的社會管理路子。
大力推進公共衛生體系、實施藥品放心工程、基層醫療救治服務體系和農村醫療保障體系建設，截至2012年，參合率達98.8%，群眾基層就醫的藥費負擔明顯減輕。
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2、開展窗口改進作風專項工作，切實提高民生工程在群眾中的知曉率和滿意度。一是在居民區、農貿市場等張貼和發放《____地區城鎮居民大病醫療保險問答》等3000余份，在轄區懸掛宣傳橫幅13條；二是充分利用交通要點，如在鐵路步行街開展集中宣傳活動，在活動現場設立展板、懸掛橫幅、設立咨詢臺現場解答群眾咨詢，共現場發放各類民生宣傳材料600余份。三是將城鎮居民醫保辦理、報銷服務流程、現場收費，為行動不便的居民上門服務，城鄉居民養老保險重點流程及退管工作流程等政策內容打印出來，放到大廳給前來辦事人員隨時翻看了解。按照群眾教育實踐活動的要求我們深入社區居民家中，了解掌握居民的實際需求，提高我們服務能力。四是在此次活動中，收集歸納了5條意見，主要是在小額擔保貸款和社會保險補貼政策中的問題，好的方面是居民醫療保險和養老認證是實實在在為居民群眾服務的。
3、以人為本，求真務實，積極開展就業實名制登記錄入工作
根據地市相關文件和要求，為進一步做好就業實名制登記管理工作，街道主要領導高度重視，分管領導召開了專題布置會，街道勞動保障事務所與社區勞動保障工作站在此項工作中密切配合，明確職責，扎實工作，通過深入宣傳動員，利用《自治區、地區勞動力摸底調查表》掌握轄區勞動力情況，共登記注冊人員 21023人。
1、認真開展“再就業援助月”、“高校畢業生就業招聘會”等專項活動；認真落實“以創業帶動就業”精神，健全創業服務體系，大力推進創業帶動就業工作；建立就業援助長效機制，著力援助有勞動能力、有就業愿望的就業困難人員就業，動態消除“城鎮零就業家庭”；進一步提升街道、社區勞動保障專管員的業務能力水平。
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2.強化檢查督辦，推動各單位主要領導加強調查研究，定期聽取匯報，切實履行第一責任。每季度召開一次綜治會議，及時研究解決系統社會管理綜合治理和維護社會穩定的重大問題。
二、深入推進社會管理創新，維護社會大局穩定
1.全力維護政治安全。加強基層組織和人民防線建設，加強對少數重點人的教育轉化和管控，堅持教育轉化和依法打擊相結合，堅決防止少數重點人制造現實危害。開展對“”、“全能神”等組織和非法傳教的專案工作，依法嚴厲打擊骨干分子，教育轉化受蒙蔽群眾。
2.全力維護公共安全。認真研究涉軍、涉教、移民、企業改制等問題，解決合理合法訴求，切實做好思想教育和穩控工作。堅持組織開展接訪活動，對可能引發的重大不穩定隱患嚴格執行督辦制度，嚴防發生和大規模非正常到市赴省進京上訪事件。深入研究生成、演變規律特點，抓早抓好抓苗頭，防止小事端引發大事件。完善實戰實用的應急預案，加強綜合演練，提高預案運作能力。建立健全統一指揮、快速反應、高效處置的突發事件處置機制，做到現場處置、勘查調查與社會面整體防控、輿論引導同步進行。建立健全安全生產監管機制，加強消防、危險化學品等重點領域安全生產專項治理，防止發生重特大公共安全事故。
3.全力維護網絡安全。堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加快完善，加快完善互聯網管理領導體制，確保網絡和信息安全。對于利用信息網絡制造傳播政治謠言、散布煸動性信息的，要依法處理。
4.切實化解矛盾糾紛。委屬各單位要建立分工明確、配合有力、流轉順暢的銜接機制，加強領導，實施工作責任制，明確責任領導，落實專（兼）職人員。做好接待、登記、解說工作，實施跟蹤管理，消除群體性上訪苗頭，及時分辦縣網絡件，著力解決老百姓反映的城市建設、市政公用、園林綠化工作問題，著力提高落實率，回復率達100%，落實率達100%。
5.加強流動人口和特殊人群管理服務。加強流動人口服務管理。加強刑滿釋放人員安置幫教工作，對留守兒童、服刑人員未成年子女，推廣結對幫扶的經驗，在生活、身心發展方面給予更多的關愛和幫助。
三、堅持源頭治理，積極預防和化解社會矛盾
1.加強社會矛盾糾紛排查化解的基礎建設。堅持從源頭上預防和減少社會矛盾的發生，進一步健全大調解工作體系，推廣先進經驗，把調解工作落實到每一個基層單位和每一項工作中，進一步加強對社會矛盾糾紛化解工作的領導，實行“人民調解”、“行政調解”、“司法調解”有效對接，積極開展重點、集中、日常相結合的排查工作，形成“三位一體”的“大調解”工作格局。
2.健全完善重大事項社會穩定風險評估機制。認真落實社會穩定風險評估制度，建立健全社會管理綜合治理的組織領導、協調配合，督導檢查機制，推動各單位充分履行社會管理職能，形成工作合力。健全社會管理綜合治理工作考核評價指標體系，用好表彰獎勵、掛牌督辦、綜合考評、責任追究、一票否決等措施，推動工作責任落實。凡因工作不力而引發重大案（事）件、重大問題和進京上訪，造成不良社會影響的，對相關單位領導和責任人進行嚴格問責。
3.建立應急救援和處置突發事件隊伍。完善預警機制，暢通信息渠道，重點建好城市建設、市政公用、園林綠化、城市防汛等四支應急隊伍，落實人員，補充裝備，定期開展救援處突演練，提高應急處置能力。
4.要進一步健全基層綜治組織，著力加強綜治辦建設和管理，有效整合各方面力量，健全社會治安聯防、矛盾糾紛聯調、突出問題聯治、重點工作聯動、社會管理聯抓的綜治工作機制，加強單位安保隊、巡邏隊、門棟治安員、流動人員協管員等群防群治隊伍建設，進一步深化社會治安保險工作，實行單位門衛全天候專人值班，堅持單位職工24小時輪流值班和領導帶班制度。發現重大問題及時報告，及時處理。
5.健全“嚴打”經常性工作機制。加大對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發財犯罪等嚴重危害社會公共安全犯罪的打擊力度，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。深化治安重點區域和突出問題重點整治，加強對工地、出租門面等場所進行綜合性整治，落實長效管理措施。
篇8
站在新的歷史起點上，德江縣必須抓牢用活多重優惠政策疊加機遇，依托自身優勢，不斷夯實發展條件。大力加強基礎設施建設。
在交通建設上，統籌抓好德江機場、火車樞紐站選址論證等前期工作，爭取昭通至黔江鐵路規劃建設盡快啟動；完成杭瑞高速德江段收尾工程，加快推進德沿高速公路建設，開工建設縣城至共和二級油路，力爭啟動德務高速公路和縣城至復興二級路建設工程，開工建設外環繞城線；大力實施326國道、303省道提級改造工程，新修300公里以上通村油路（水泥路），創建村村通客運示范鄉鎮。
在水利建設上，加快長豐水庫工程建設，開工建設觀音灘中型水庫，完成沙灘中型水庫和朝溪、大木堯等?。ㄒ唬┬退畮烨捌诠ぷ?，以及長豐川阡小（二）型水庫可研報告；大力實施坡耕地水土流失綜合治理試點工程，完成天井、大洞溝、龍洞灣、老鴉阡、土地溝、鬧竹坪等6座?。ǘ┬退畮斐U加固工程；建成農村飲水安全工程39處，解決3.2萬人飲水困難。
在電力通訊建設上，開工建設龍泉220千伏和錢家110千伏變電站，建成復興、桶井、合興、沙溪、高山35千伏變電站；積極實施城鎮電網絕緣化建設和農村電網升級改造，啟動500千伏變電站規劃編制工作。不斷完善通訊基礎設施建設，推進廣播電視、電信、互聯網“三網”融合，實現城鄉信息一體化。
今年是全省改革開放年，德江縣不僅要深化各方面改革，也要用更多的精力抓開放。重點加強金融生態改革，搭建銀政銀企平臺；加快建設城南金融街，主動對接中國建設銀行、中國銀行、中國交通銀行在德江設立分支機構；以實施農村“三權”抵押貸款試點為契機，積極發展村鎮銀行，成立融資性擔保公司和小額貸款公司，力爭今年內新增新型農村金融組織40家、非金融組織10家；全面深化戶籍管理體制改革，大力鼓勵和支持農民進城；深化商務流通體制改革，積極融入黔中經濟圈、溝通成渝經濟圈，形成黔東北商貿中心。
推動“三化同步”
著力“一業振興”
大力實施工業化發展戰略。德江縣將借助城北工業園區成功列入省級經濟開發區的新機遇，發展帶動示范性強的大企業，扶持各具特色的中小企業，著力培育壯大一批大企業并創建省級“511”中小企業示范園區。集中力量規劃建設關口片區、煎茶特色產業園區和烏江黃金水道物流園區，開工建設白酒產業園、畜產品和中藥材產業加工園，建成投產三諾機電產業園、洋山河生物制藥工程、生物質能發電等項目，要新增入駐企業50家以上，建成投產40家以上。鼓勵加大對重點企業、重點項目和重點領域的信貸支持力度，滿足中小企業發展資金需求。要繼續實施民營經濟“三年倍增計劃”，確保民營經濟增加值占生產總值比重達42%以上。
大力實施城鎮化發展戰略。抓住省委、省政府把德江作為區域性中心城市規劃建設的戰略定位，以路網為引領，產業為支撐，高標準規劃引領城市建設，把合理布局、節約用地的理念融入城鎮化全過程。加快推進玉龍湖、惠田、多維國際等房開項目及綜合商貿城、大學城建設；完成共富路、城北70米大道、城區60個公交候車站臺建設；建成2個城市綜合體，啟動體育館、行政中心及城北新農村2號和3號道路建設。加快推進撤縣建市和擴權強鎮試點工作，大力實施煎茶鎮省級示范小城鎮、合興鎮市級示范小城鎮建設，啟動撤銷青龍鎮設立兩個辦事處及平原、共和撤鄉建鎮工作。加大城區、園區、集鎮的信息化設施建設力度，大力實施智慧城市建設工程。
大力實施農業現代化發展戰略。德江縣將加大強農惠農富農政策落實力度，擴大農村“三權”抵押貸款規模，鼓勵社會資本投向新農村建設。加快實施高標準農田基礎設施建設，提高防汛抗旱減災能力，改善農業生產基礎條件。規劃一批高水準、有特色的產業園區，集中力量實施“三個萬元”工程，在沙溪、合興、復興、煎茶、楓香溪、泉口等鄉鎮分步集中連片實施“6個一萬畝”工程，在規?；l展烤煙、茶葉、核桃、天麻、果蔬等優勢產業的同時，大力發展精品大米和精品菜油特色產業。今年要新建無性系茶園4萬畝、種植核桃7.5萬畝、中藥材2萬畝、竹子2萬畝，發展精品水果0.5萬畝。建立完善農業社會化服務新機制，積極探索農業現代化、農村城鎮化、農民市民化的發展路徑，把更多的農民變成產業工人和城市居民。扎實推進農村生態文明建設，努力建設美麗鄉村，給子孫后代留下天藍地綠、山青水凈的美好家園。
大力實施文化旅游發展戰略。德江縣將集中力量打造以儺文化、炸龍文化和紅色文化為重點的旅游品牌，啟動申報儺文化為世界非物質文化遺產工作。投入1000萬元重點打造扶陽古城，完善儺文化廣場等配套設施。著力打造“隋唐古邑·神韻儺鄉”旅游城市新形象，使“儺戲之鄉”這張名片變成文化旅游業發展的平臺。
改善民生 創新管理
今年，德江縣將緊緊圍繞全面建成小康社會的經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環境六個標準，認真開展同步小康縣創建活動。大力推進民生事業，讓人民群眾享有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更加舒適的居住條件、更為優美的生活環境。
篇9
一、認清形勢，統一思想，切實增強做好民政工作的責任感使命感
黨的十指出，要在改善民生和創新社會管理中加強社會建設，解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題，到2020年全面建成小康社會。這對民政工作提出了新的更高的要求。要實現這個美好前景，還有很長的路要走，還有很多工作要做，要求我們必須牢牢把握形勢任務，以更強烈的責任感使命感，以更加昂揚的精神狀態謀劃工作，狠抓落實。
（一）要從工作得失中強化責任，增強使命意識。近年來，全市民政系統堅持以民為本、為民解困、為民服務的宗旨，務實重干，開拓進取，集中力量辦了一批惠民生、暖民心、解民憂的實事好事，各項民政事業取得了顯著成績。五年來，我市覆蓋城鄉的社會救助體系基本建立，基本民生保障水平顯著提高，基層民主和城鄉社區建設有序推進，優撫雙擁工作卓有成效，社會管理服務能力不斷增強，在服務發展、促進公平、增進和諧、維護穩定等方面做出了突出貢獻。特別是解放區和諧社區建設、農村敬老院規范化建設、雙擁優撫工作等做法在全省乃至全國產生了較大影響。這是大家履職盡責，真抓實干，用辛勤的勞動和汗水換來的。同時，我們更應清醒地看到工作中還存在一些不容忽視和無法回避的問題，比如：一些困難群眾還難以得到有效救助，涉軍群體的利益訴求難以滿足，有的是政策層面的原因，有的是程序層面的原因。但作為我們也要捫心自問，我們的責任是不是盡到了，工作是不是主動去做了，需要我們深入思考，用實際行動作出回答。正反兩方面的經驗告訴我們，事業成敗、工作好壞關鍵在于責任心強不強，有沒有強烈的使命意識。
（二）要從發生的問題中反思責任，增強使命意識。去年冬天以來，兄弟省市相繼發生了幾起民政對象意外死亡事件，在社會上造成了極其惡劣的影響。這些問題的發生應引起我們高度警覺，它至少說明兩個方面的問題，一個是民政工作已成為社會媒體關注的焦點、熱點、敏感點，稍有不慎就會被推到風口浪尖上；另一個是我們工作中還有不細不實不到位的地方，如若發生了問題，縱使有千萬個理由，有天大的委屈，也難脫干系。對此，我們要有敏感性，民政工作做不好，發生事故，發生死人的事，我們無法向上級交待，無法向社會交待，更難以對得起自己的職責和良心。
（三）要從面臨的形勢中看清責任，增強使命意識。在新時期、新形勢下，社會建設和社會管理領域面臨著很多新情況新問題。隨著工業化、城市化、市場化和信息化的不斷加快，我國社會結構、社會形態、利益格局和社會組織方式發生了深刻變革，越來越多的“單位人”變成“社會人”，人們的社會心理、行為方式發生明顯改變，利益訴求多元復雜，各種歷史遺留問題和新生矛盾交織疊加，不穩定因素、不和諧因素顯著增多，進城務工人員、失地農民、失業人員、靈活就業人員、城鄉老齡人口、留守婦女兒童等一系列社會問題亟待解決。相比之下，社會領域改革發展和公共服務體制改革還相對滯后，社會服務供給不足、資源配置效率不高，公共管理服務還難以有效滿足人們需求。就我市而言，僅城鄉低保、農村五保、優撫對象、孤兒、重度殘疾人和80歲以上高齡老人等基本民生保障對象就超過35萬人，任務艱巨，經費負擔很重,民政工作在思想理念、管理體制、工作機制、保障手段等方面也都不同程度存在一些薄弱環節,有的已成為制約民政事業持續健康發展的“瓶頸”，迫切需要我們進一步加強社會建設，提高公共管理服務能力和水平。面對這些困難和問題，我們必須從維護人民群眾根本利益、鞏固黨的執政基礎、促進社會和諧穩定的高度，充分認識做好新形勢下民政工作的重要性和緊迫性，切實增強工作責任感和使命感，不斷提升社會管理、公共服務水平，加快民政事業改革發展步伐。
二、扎實推進，改革創新，充分發揮民政在社會建設中的骨干作用
全國第十三次民政會議提出“要充分發揮民政在社會建設中的骨干作用”，這是對新時期民政工作地位作用的新概括新定位，為更好地發揮民政在社會建設中的作用指明了方向。實現這個目標，各級民政部門要全面貫徹國家和省民政會議精神，突出工作重點，采取有效措施，多辦惠民利民實事好事，充分發揮民政在社會建設中的骨干作用，努力推動我市民政事業持續健康發展。
（一）著力構筑基本民生保障網，在保障和改善民生上見實效。保障基本民生，既是社會主義共同富裕的本質要求，也是保障社會和諧穩定的最低要求，民政部門要多謀民生之利，多解民生之憂，成為保障基本民生的重要擔當者。要進一步完善社會救助、社會福利和災害應急管理制度，使全體人民共享改革發展成果。要切實做好城鄉居民最低生活保障工作，強化規范管理，努力打造陽光透明低保，筑牢守死“最后一道保障線”，充分發揮保底作用。要加強社會救助工作的規范化、精細化管理，建立居民家庭經濟狀況信息核對機制，健全完善臨時救助和主動救助工作機制，著力解決低收入群眾臨時生活困難。要推動社會福利事業由補缺型向適度普惠型發展，完善促進慈善事業發展的優惠政策,積極培育各類慈善組織，促進公益慈善事業健康發展。要建立健全社會救助、社會福利等保障標準的自然增長、動態調整機制，搞好社會救助與社會保險、扶貧開發的銜接，最大限度發揮社會救助的綜合政策效應，提高民生保障實效。
（二）建立健全社會管理和公共服務體制，在全面推進社會管理創新上求突破。民政工作要充分發揮面向基層、緊貼群眾的優勢，在創新社會管理服務體制機制方面承擔更多更重要的責任，努力成為基層社會管理的積極促進者。要積極推進社會組織登記管理制度改革，加快建立政府管理與社會自治有效銜接、政府主導與社會參與良性互動的基層社會管理體制，最大限度激發社會活力。要大力發展基層民主，完善民主參與形式和群眾利益訴求表達機制，保障人民群眾的基本民利。要加強城鄉社區建設，積極研究制定進城務工人員和流動人口融入城鎮社區、 參與民主管理的辦法，配套建設社區服務設施，推動政府公共服務向基層傾斜、向社區下沉。當前，要積極探索新型農村社區社會管理的新機制、新方法、新措施，健全完善社區網格化管理，有效整合民政、人社、公安、計生等多個部門資源優勢，打造綜合平臺，人員集中辦公，設施集約利用，為社區居民提供優質便捷服務，不斷降低行政成本，提升社區管理服務效率和質量，滿足群眾多樣化、多層次、多方面的服務需求。要深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，充分發揮社會組織的積極作用，支持和鼓勵社會組織參與社會管理和公共服務，提升社會管理科學化水平。
（三）深入開展雙擁共建，在服務國防和軍隊建設上創特色。民政肩負著撫恤優待、復退軍人安置、雙擁共建等重要職責，是國防和軍隊建設的有力支持者。我市歷來有擁軍優屬、擁政愛民的群眾基礎和優良傳統，軍政、軍民關系和諧穩定，連續4次榮獲全國雙擁模范城、5次省雙擁模范城。在新形勢下，要統籌經濟建設和國防建設兩個大局，更加深入開展雙擁優撫工作，健全軍民融合式發展機制，把雙擁工作與深入實施創業富民、就業惠民工程結合起來，不斷增強軍民融合發展的實效，不斷拓展雙擁工作的廣度和深度，將全國雙擁模范城的牌子“擦”得更亮。要落實好各項撫恤優待政策，規范和完善撫恤補助標準自然增長機制，積極解決優撫對象生活、醫療、住房等問題和部隊子女入學、家屬就業等方面困難。要切實做好退役士兵安置新老制度過渡期間的銜接工作，按照“普惠加優待”的原則，不斷提高優撫保障水平，更好地服務國防和軍隊建設。
（四）強化社會基本服務，在提供高效優質社會服務上有作為。為民服務是民政工作的應有之義和本質內涵，民政部門要圍繞提供和強化社會服務，努力成為基本社會服務的主要提供者。要整合社會服務資源，改進社會服務方式，加快形成覆蓋城鄉、布局合理、功能齊全、可持續發展的基本公共服務體系。要大力發展老齡服務事業和產業，支持社會資本進入養老服務領域，按照政府資助、社會運作、強化監督、集中管理的原則，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、補助貼息等多種模式，加快構建居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。要及時根據國務院行政調整規劃和我市城鎮化發展進程，穩妥適度調整行政區劃和“鄉改鎮”、“鎮改辦”、“鄉改辦”、“村改居”工作，當前要重點理順跨行政區域的產業集聚區行政管理體制，推動產業集聚區、城市新區與行政區嚴密套合、加快發展。要扎實做好婚姻登記、流浪乞討人員救助管理等工作，加快社會工作專業人才隊伍建設，充分發揮社會工作專業人才直接服務群眾的優勢，不斷提高社會服務專業化、社會化水平。要積極穩妥有序推進殯葬改革，統籌規劃建設農村公益性公墓，加強宣傳引導，加大資金投入，全面落實惠民殯改政策。
三、團結協作，強化保障，努力開創全市民政事業發展新局面
民政工作直接面向基層，聯系廣大群眾，承擔著調節社會利益、化解社會矛盾、維護社會穩定、推進社會進步等重要職能，在經濟社會發展中具有不可替代的作用。各級各部門要高度重視，切實轉變工作作風，積極推動改革創新，提高服務保障能力，在狠抓貫徹落實上下功夫，努力開創民政事業發展新局面。
（一）要強化組織領導。要樹立關心支持民政工作，就是關心支持困難弱勢群體，就是關心支持國防建設，就是關心支持和諧社會建設的思想觀念。各級政府要切實把民政工作擺上重要位置，列入重要議事日程，納入經濟社會發展規劃，作為政績考核的重要指標。要全面落實工作責任，主要領導親自抓，分管領導具體抓，定期分析形勢，及時研究解決民政事業發展中的重點難點問題。各部門要形成工作合力，民政部門要擔當主體責任，加強溝通銜接，各有關部門要積極參與，加快形成相互支持、協調聯動、齊抓共管的工作格局，共同推進民政工作向更高水平發展。要優化財政支出結構，加大對民政事業的預算安排和投入力度，確保民政事業投入與經濟社會發展同步增長。
（二）要加快改革創新。加快完善多渠道籌資機制，進一步放寬準入，充分運用財稅等多種優惠政策，鼓勵和引導社會資金投向民政事業，不斷增強民政事業發展活力。要加快推進民政政事分開、管辦分離，凡是市場可以解決的，都要交給市場，該由社會組織管理的，原則上都要交由社會組織，放手讓社會力量廣泛參與，推進民政事業發展。要大力推進民政服務機構改革，加快形成多元并存、有序競爭、共同發展的民政公共服務供給格局，實現行政職能和社會力量的有效結合與良性互動，切實提高社會服務效率和水平。
篇10
（一）區域特征
亦莊新城處于北京市人口增長速度最快的區域。亦莊位于城市發展新區。2004～2010年，北京總人口增長最多的區域是城市功能拓展區，增加了320萬人；其次是城市發展新區，人口增加了186.1萬人。非農人口和暫時人口也是功能拓展區多于城市新區。雖然人口增長總量不及城市功能拓展區，但是人口增長速度、暫住人口和非農人口的增幅在全市功能區最大，其中非農人口增長35%，暫住人口增長6.5%。這在一定程度上反映出城市發展新區及其重要節點（新城）在總規實施后在一定程度上緩解了中心城區人口的壓力，成為來人口的“承接地”。
亦莊新城常住人口增速在東部城市發展帶中最快。在東部城市發展帶中，2005～2010年，亦莊新城常住人口數量增加16.2萬人，占全市常住人口的比重為2.04%。與2005年占1.42%相比，常住人口占全市比重增加0.62%，是三個新城中常住人口比重變化最大的新城。
（二）常住人口特征
2005～2010年開發區常住人口規模翻番。2005年開發區常住人口3萬人；2010年開發區常住人口7.3萬人。2005～2010年，開發區常住人口增速為19.5%。常住人口增速有所減緩。2000年亦莊新城人口為11.51萬人，2004年20.61萬人，2010年34.38萬人。2000～2004年年均增長15.68%，2004～2010年年均增長8.9%。人口增長主要以機械增長為主。
亦莊新城部分地區外來務工人員比重高。從北京全市來看，北京外來人口占常住人口的比重達到35.92%，亦莊新城、開發區外來人口比重均超過50%。從亦莊各區域戶籍人口和常住人口的數量和比重來看，舊宮地區、瀛海地區、開發區外來人口的比重均超過戶籍人口，所占比重超過50%，尤其是開發區，外來產業工人占到73.42%。
（三）產業人口特征
就業資源總量不斷增長。2010年，就業人口19.9萬人，比2005年的9.8萬人增長2倍左右，年均增加2萬就業人口，增長率為15.12%。人力資源結構不斷優化。大學學歷以上人員穩步增長。其中大專人員比重提高3.9個百分點，本科學歷人員提高3個百分點。中專及以下學歷人員占總人數的比重均有所下降，下降6個百分點。
外地從業人員比重上升。2005年、2010年本市城鎮職工的占就業人員比重最高。2010年本地城鎮職工就業人數達到6.5萬人，達到32.38%，但是比重有所下降，下降了12.89%；外地從業人員（外地城鎮職工與外地農民工之和）增長迅速，比重由2005年的44%上升到2010年的60%。
25～44歲年齡段產業工人數量、增幅最大。2010年25～44歲職工11.3萬人，占比高達56.91%，比2005年提升9個百分點。離退休人員人數和比重均有上升。
制造業就業人口最多。2008年，制造業就業人數為10.8萬人，專業化指數3.77。第三產業中信息傳輸、計算機服務和軟件業、集聚度略高于北京市水平，就業人口超過1萬人。其中，電子信息業集聚職工最多。從四大產業集聚的產業工人來說，電子信息業職工人數占總人數的1/4。其次是裝備制造業，從業人員占比為10.21%。2005～2010年電子信息業職工增長2.8萬人，比重增長2.68%。生物行業職工增長1萬人，占比提升了2.77個百分點。
二、亦莊新城人口發展中的核心問題
（一）開發區職、住分離程度有所減緩，形成“潮汐式”交通流
通常用就業-居住人口的比例來衡量一個地區職住平衡度的指標。根據2004年、2010年北京市就業人口、常住人口的數據，北京就業-居住人口比例從0.57變化到0.53北京市整體職住分離程度加劇。與此同時，亦莊新城總規實施以來，開發區就業-居住比例由4.31發展到2.72，向職住均衡方向發展。
從交通出行來看，開發區跨區出行下降了2.1%，區域內部出行增長了4.4%，區域外部出行下降了2.3%。居民工作地分布在中心城區、南部近郊縣及大興區和通州區。職住分離形成“潮汐式”的交通流，主要表現為榮華路、成壽寺路、京津唐高速公路部分路段道路負荷大。
造成開發區職住分離的原因主要是由于開發區形成以工業用地為主的用地結構。產業用地比重較大，居住和公共服務用地比重較小，而且增速遠遠低于工業倉儲用地，進而導致住房和公共服務設施供給不足，從而形成職住分離。此外，人口的增速遠遠快于開發區配套建設的速度。2005～2010年，開發區常住人口增速為19.5%，就業人口增速為15.12%，而各類用地年均增速低于15%。
（二）后備居住空間供給不足，區域配給不均衡
《亦莊新城規劃》中，居住用地為18.04平方公里，約占城市總建設用地的18%；而目前開發區范圍中，居住用地為約占城市總建設用地的12%。從產業人口住房配套空間供給上看， 土地供給不足，開發區內可用空間有限；為就業人口與居住人口提供的配套住宅空間明顯不足。區域配給不平衡，新城規劃中原有重要配套居住用地無法統籌。兩區行政資源整合后，馬駒橋、站前區和路南區的部分居住用地從政策上難以統籌考慮。
（三）開發區企業職工住房需求的特殊性
從企業職工的特征來看，開發區具有數量較大的藍領階層和年輕的白領階層。不同階層的職工對住房具有不同的需求，他們需要政策優惠的公租房、廉價房、保障房、小套型自住房等。開發區外來務工人員的居住方式主要有三種：企業建設的集體宿舍或職工公寓、開發區建設的集體公寓、租住民房。從開發區的住房供給來看，住房市場化，價格相對較高，目前開發區僅有青年公寓和博大永康兩個公寓。開發區高昂的房價把職工排除在開發區之外。此外，大部分開發區的居住者在母城就業，進而造成大量的通勤流，新城了交通問題。
（四）外來人口在開發區周邊高度集聚，加大了城市管理成本和管理難度
開發區外來務工人員租住在開發區周邊舊宮、十八里店、次渠等地的農民房。租房的原因：企業不能提供宿舍，或者結婚生子對住房條件有更高的要求，但是又無力購買住房。外來人口租住的村呈現人口倒掛的現象，即外來人口的數量遠遠超過戶籍人口。十八里店外來人口16.5萬人，戶籍人口3.6萬人，外來人口是戶籍人口的4倍；舊宮外來人口12.1萬人，是戶籍人口的4倍。
（五）外來人口需求與開發區公共服務設施供給之間存在差距
教育資源方面，園區內缺乏教學質量好的公立學校，不能滿足低中等收入家庭的需求；園區內年輕家庭數量較多，對教學質量高、學費適中的幼兒園需求較大。醫療衛生配套方面，亦莊大型醫院只有同仁醫院，收費高且服務質量低；就診效率低，專家少；社區衛生站服務不完善，未能進行分流。商服設施配套方面：購物和餐飲設施少，選擇余地小，特別是購買日常必需品距離遠，種類少。文化娛樂、休閑健身配套方面，園區內大量年輕的外來務工人員沒有活動的場所。交通出行方面，園區內及園區與周邊地區的公交線路和班次較少，出行不便。
三、未來人口增長態勢分析
（一）區域發展態勢促進新城人口持續集聚
區域發展不平衡和首都優勢是外來人口大規模涌入北京的根本原因。北京與周邊地區經濟社會發展的巨大差距及區域城市化滯后等原因，決定了周邊地區在現階段不僅不能分擔疏解涌向北京的人口，而且自身人口大規模流入北京。以亦莊為代表的新城地區在首都人口增長中起著極其重要的作用，未來亦莊新城的人口將會不斷增多。
未來10～20年，首都經濟仍將保持快速增長，必然帶來新的就業崗位需求，北京戶籍人口老齡化日趨嚴重，客觀上也需要更多的適齡勞動力資源。
開發區與大興區行政資源整合為人口管理提供了新的發展空間，開發與周邊鄉鎮形成同意的管理體系，可以為就業人口提供更多的居住空間。以首都第二機場建設為代表的南城機場設施的發展，會吸引更多的人口來此就業與居住。
（二）產業結構升級促使新城人口結構發生變化
亦莊新城產業結構的變遷，尤其是三產比重的不斷上升，促進第三產業從業人口的不斷增加。此外，產業類型的高值化將吸引高技術人才，提升開發區就業人員的素質，改變人口結構，進而對公共服務設施的需求將不斷變化。此外，產業的集聚與擴散也是影響人口結構變化的因素。勞動密集型產業向首都經濟圈地區擴散，一方面引起就業人口規模的下降，一方面促進人員素質結構的提升。
（三）新城功能定位的變遷促使公共服務提升，吸引人口集聚
亦莊過去的功能定位是工業小區，目前的工業定位是綜合產業新城。功能定位的變化將促使住房、公共服務的提升及公共設施配套體系的完善，形成多元化的住房類型，完善的商業設施、豐富教育和醫療資源。優質多元的公共服務，將會吸引更多的人口來此集聚。
四、對策建議
（一）細分不同類型的人口需求，提升公共服務水平，優化人口空間布局
按照不同類型、不同層次人口的需求，亦莊新城完善公共服務設施體系應建立多層次的住房體系，以提升公共服務水平、重構公共服務空間格局來優化人口空間布局，減少職住分離。
（二）區域統籌，以產業結構升級促進人口調控
提高產業準入門檻和就業門檻，不斷優化外來人口結構，吸引高端人才。與河北等產業功能區合作，將一些低附加值、勞動密集型的產業轉移，提升轉換亦莊新城的人口結構。
（三）統籌亦莊開發區與大興區，實現資源共享
充分把握兩區行政資源整合契機，充分利用大興區土地資源，統籌協調居住空間，增強后備居住空間的供給。提升開發區周邊鎮級公共服務設施的等級，引導人口空間合理分布。
（四）建立健全綜合人口調控機制
強化、細化對外來人口的服務和管理工作，引導外來人口有序流動。建立健全人口信息平臺，準確掌握人口動態信息。加強城市社區網格化管理和新型農村社區建設，通過強化管理減少外來人口的無序聚集。
參考文獻：
[1]劉洋.北京經濟技術開發區外來務工人員居住及生活服務問題規劃對策研究[J].北京規劃建設，2011（11）.
