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2．職工互助互濟保障是發揮工會組織在參與社會管理創新中獨特作用的有效途徑，也是“推動發展、改善民生、促進和諧”的重要舉措。2005年以來，市總工會依據全國、省、市總工會的要求，在全市范圍內組織開展了職工互助互濟保障工作，倡導團結友愛、互助互濟的精神，體現了互、保障性和公益性的特點，順應了職工群眾的實際需求，有效解除職工的后顧之憂，在維護職工權益，促進勞動關系和諧、構建和諧社會中發揮積極的作用。職工互助互濟保障在實踐中讓職工群眾得到了受益和保障，增強了職工群眾抵御重大疾病抗風險能力，也得到了職工群眾的認可。
二、多措并舉，進一步加大互助互濟保障推進力度
1．完善“1+4”生活保障工作機制。以“一人有難大家幫”活動為載體，逐步完善以職工互助互濟保障為龍頭，生活幫扶、就業扶持、醫療救助、教育資助相結合的工會“1+4”生活保障工作機制，主動加強與單位黨政領導的聯系溝通，使工會為職工所辦的這一實事、好事得到認同和大力支持。進一步擴大職工參保覆蓋面，提高互助保障水平，全市職工覆蓋面力爭達20%以上，百人以上建會企業參保面達80%以上，增強職工抵抗意外風險的能力，使廣大職工精力充沛地投身經濟社會建設的熱潮中，為實現轉型超越，打造創新之城作出積極貢獻。
2．強化服務職能，提高受益水平。本著“職工自覺自愿參加、企業支持職工參加、工會組織職工參加”的原則，從實際出發，對職工重大疾病、職工意外傷害兩項保障計劃實行A、B款兩種繳費方式，滿足不同層次企事業單位和職工群眾的需求，最大限度地吸引職工群眾參加互助互濟，使互助互濟活動能惠及更多的職工會員，使項目結構更加合理，服務領域更加廣闊，為更多的職工創造福利。各級政府要重視和支持工會認真履行職責，詳細地了解各參保單位的生產經營狀況、職工隊伍構成等，加強分類指導，提供優質服務，有效增強工作的針對性和實效性。工會組織要充分發揮第一知情人的作用，及早掌握、真實反映職工患病或發生意外等情況，盡可能在第一時間給予他們應有的幫助，使參保職工應得利益不受任何損失。
3．強化宣傳，不斷擴大職工互助互濟保障覆蓋面。要通過開展形式多樣的宣傳活動，使更多的職工了解互助互濟保障“補充、互助、便捷、實惠”的特點，做到有工會的地方就有互助保障工作，有困難職工的地方就有互助互濟保障。目前職工互助互濟保障項目主要有5種：重大疾病保障計劃，一年期每人每份交費30元,可得到3000元至8000元的互助保障金；女職工特殊疾病保障計劃,二年期每人每份交費36元，最高可得到16800互助保障金；職工基本醫療保險住院補充保障計劃,一年期每人每份交費50元,可享有個人支付的社會統籌基金支付范圍內的醫療費用報銷70%，每天20元生活補助（累計不超過30天）和300元起付標準補貼；在職職工意外傷害保障計劃，一年期各單位可按每人26、50、74、100元四檔標準選擇，根據交費檔次分別最高可得互助保障金20400、40800、61200、81600元；康樂綜合互助保障計劃，一年期每人每份交費40元,可分別享有大病互助金6000元、工傷意外傷害互助金最高5000元、火災生活救助金2000元，配偶及未成年子女患上原發性惡性腫瘤或遭受意外傷害事故導致在180天內身故的，可得到1000元精神撫慰金。各鎮（區）工會要在正常組織基層工會參保的同時，以村（社區）工會為突破口，開展廣泛的宣傳發動工作，組織村（社區）聯合工會覆蓋的職工會員、轄區范圍內靈活就業人員等參加互助互濟保障。要主動將包括特困職工、環衛工等特殊困難職工群體納入到互助互濟保障范疇，進一步擴大互助互濟的社會影響。
三、加強組織領導，著力提升互助互濟保障整體水平
加快推進職工互助互濟保障工作，編織起幫助職工的團結關愛網，關鍵是要加強領導，健全制度，不斷提升工會組織的凝聚力和影響力。
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二、落實綜治措施，維護社會穩定
（一）進一步完善矛盾糾紛調解預警機制。要堅持預防為主方針，把排查矛盾糾紛工作放到更加突出的位置，及時發現帶有傾向性、苗頭性的民生訴求，努力從源頭上減少不穩定因素。要堅持定期排查，隨時掌握職工的思想動態，妥善處理各種矛盾，嚴格堅持每月一次情況報告制度，敏感時期、重大會議和節日期間，尤其要注意摸排、調處各類矛盾，力爭把各類矛盾糾紛控制在單位，解決在基層，化解在萌芽狀態。要把工作重點由事后處理轉向事前防控，避免事態發展，防止嚴重危害社會穩定的重大發生。要繼續加強防范控制工作，深入開展同等組織的斗爭，經常注意原等練習人員的言行舉止，做好幫教工作，確保無思想反彈和滋事等現象發生。
（二）進一步健全工作機制。要認真貫徹執行《條例》，進一步暢通渠道，認真解決員工合理訴求，努力把問題解決在基層。要落實工作責任，建立理性、有序、合法的秩序，維護者的合法權益。要及時調查處理群眾反映的問題，做到件件有記錄、件件有著落、件件有結果。
（三）進一步加強大防控體系建設。要加強對人群密集場所、財會室、藥庫房、毒麻藥品、劇毒危險品、含放射源設施等重點要害部位的管理，安裝防盜和防范設施，做到“人防、技防、設施防”三位一體，經常開展重點部位的安全檢查并做好記錄。
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二、堅持依法審計，規范審計行為
（一）認真執行審計原則
1.堅持“依法從審”原則；
2.堅持“實事求是，客觀公正”原則；
3.堅持“三個有利于”的原則；
4.堅持“審、幫、促”相結合的原則。
（二）審計監督內容
近3年來，鎮各單位的財務收支情況，如有需要將適情向上追溯。
（三）審計工作時間
擬用1個月時間把這次審計工作完成。
（四）審計工作程序
1.圍繞鎮黨委、政府工作中心，編制審計計劃，經鎮人民政府批準后實施。
2.由兩名以上審計人員組成審計組，在實施審計工作3日前向被審計單位送達《審計通知書》，明確審計對象、內容、方式、時間、地點、審計組成人員、職務、聯系方式和審計紀律。
3.審計人員通過查賬、查物及向有關單位和人員調查等方式進行審計，并取得證明材料（證明材料應有提供者的簽名并加蓋單位公章）。
4.審計結束時，審計組向鎮人民政府提交《審計報告》。審計報告報送鎮人民政府前應征求被審計單位（或個）的意見，被審計單位（或個人）在收到審計報告之日起10日內提出書面反饋意見，逾期則視同無異議。
5.審計組根據被審單位（或個人）反饋的書面意見，對審計事項作出評價，出具《審計意見書》。
6.審計組對查出違紀違規行為，根據相關法律、法規、規章提出審計處理意見，由鎮人民政府組織及紀檢部門，作出審計處理。
7.對被審計單位嚴重違反財經紀律和法律法規規定的負有直接責任的主管人員和其他人員，審計組將及時向鎮紀委、監察室匯報，必要時可書面向鎮黨委、政府提出建議。
8.審計工作結束后，按審計項目整理審計檔案，立卷歸檔依據專業業務檔案進行管理。
（五）審計人員職業道德和紀律
審計人員職業道德的內容包括：忠于職守，勤奮工作；依法審計，實事求是；廉政奉公，遵守法紀；努力學習，積極進取；謙虛謹慎，平等待人。
審計人員紀律的內容包括：不利用職務為個人謀私利；不隱瞞依法查出的違法違紀問題；不泄露審計工作秘密。
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二、考核內容和分值
考核內容設目標責任制等10項共100分，另設加分項目和扣分項目若干項。
三、考核程序和辦法
1、各考核項目分別由相關組織單位牽頭制定考核細則并實施考核，考核意見下發后20日內，各考核牽頭組織單位擬訂考核細則，送分管縣領導審閱后報縣考核領導小組辦公室。
2、各考核責任單位要經常性開展督促檢查和指導，及時掌握被考核單位的工作目標落實情況，建立臺帳，進行動態管理，以此作為全年考核的重要依據。年終綜合考核組由縣府辦、縣紀委、組織部、宣傳部、政法委、計生局組成，其它考核項目確需赴部門考核的，需報縣考核領導小組辦公室批準。
四、獎懲辦法
（一）設綜合考核先進單位18名，其中：黨群部門5名，政府工作部門8名，垂直管理部門5名。黨群部門和垂直管理部門各設一等獎1名，二等獎1名，三等獎3名，政府工作部門設一等獎1名，二等獎3名，三等獎4名，產生辦法：黨群部門和垂直管理部門各分兩組考核，各序列各組第一名按得分高低取一等獎1名，二等獎1名，各組第二名直接進入三等獎，各組第三名得分高者進入三等獎；政府工作部門分三組考核，各組第一名按得分高低取一等獎1名，二等獎2名，各組第二名按得分高低取二等獎1名，三等獎2名，各組第三名按考核分從高分到低分取2名進入三等獎。其它單位（受到黃牌警告、年度效能排行末位的除外）為達標單位。
（二）對獲一、二、三等獎的單位，由縣委、縣政府授予“縣直部門綜合考核先進單位”榮譽稱號，分別獎勵班子成員（今年度在該單位任職須滿半年以上）人均工作經費3500元、3000元、2500元（副縣級領導除外），同時，干部年度考核評定優秀等次的比例可按20%掌握，并作為領導干部使用的重要依據；對獲得一等獎的單位，再獎勵黨政正職工作經費各3000元（副縣級領導除外），對獲得二、三等獎的單位，再獎勵黨政正職工作經費各2000元、1500元（副縣級領導除外）。獲得一、二、三等獎的單位，根據部門財力，可自籌資金獎勵除班子成員以外的干部人均工作經費1500元。達標單位，可自籌資金獎勵班子成員和干部人均工作經費1000元。
(三)本職工作完成差，工作中出現重大問題或失誤的，列為考核不合格單位。計生、綜治工作實行一票否決；對黨風廉政建設責任制考核不合格（得分75分以下）的單位實行一票否決；縣環保局如未通過生態縣創建驗收，對其實行一票否決。
(四)對各序列考核排名末位的單位，給予黃牌警告；連續兩年黃牌警告的單位，對領導班子正職予以誡勉或降級使用；考核不合格的垂直管理單位，建議其主管部門予以相應處罰。
(五)對被一票否決、受黃牌警告、各序列年度效能排行末位的單位，取消單位及班子成員的綜合評先資格及年度考核評定優秀等次。
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（一）堅持以財政部門為主導。財政部門是負責本級行政事業單位國有資產管理的職能部門，代表政府履行出資人職責，行使資產所有者權利，對行政事業單位國有資產實行綜合管理。
（二）堅持“三個結合”。即堅持資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合。
（三）堅持市場運作。要堅持社會效益與經濟效益相兼顧，通過公平、公正、公開市場機制進行統一管理營運。
三、運作方式
全面推行“產權集中管理，經營市場運作，收益繳存專戶，明確責任主體”的模式。
（一）整合資產產權，推行集中管理。采取產權統一更名到政府授權的資產管理機構名下做法，理順政府作為資產唯一出資人的關系，為資產優化配置、統一管理奠定基礎。
（二）推行統一營運，實現良性循環。要加大力度對行政事業單位占有使用的國有資產優化配置、合理調劑，鼓勵閑置資產、重復配置資產轉變為經營性資產；經營性資產由政府授權的資產管理機構進行統一運作，把分散沉淀的國有資產激活轉變為高效流動的“活資本”，建立良性循環的運作體系。
（三）規范收益管理，實行收支兩條線。加強國有資產的收益管理，對行政事業單位處置國有資產取得的收益、行政單位出租和出借國有資產取得的收入，繳入財政專戶，實行收支兩條線管理。
（四）落實責任主體，明確管理責任。在資產所有權集中管理后，理順“所有者;——使用者——管理者”的關系，明確資產管理主體，落實資產維護、綜治、計生和門前“三包”等責任。
（五）建立信息平臺，實施動態管理。財政部門、行政事業單位要借助現代信息技術手段，加快推進行政事業資產動態管理信息平臺建設，全面、及時、準確地掌握行政事業資產信息，實行對行政事業單位國有資產從入口、使用到出口等各環節的動態管理，推動行政事業單位國有資產管理的科學化、規范化。
四、實施步驟
（一）動員部署階段
成立行政事業資產管理營運工作領導小組和工作機構，開展行政事業單位資產清查申報工作，制定管理辦法。各行政事業單位按照單位實有經營性資產、非經營性資產進行如實申報，確保不存在虛報、瞞報等情況，對有關資料的真實性、完整性負責，并報送承諾函，由縣直主管部門歸集上報。
（二）實施階段
加強對行政事業單位國有資產的管理，構建“財政部門;—主管部門——行政事業單位”三個層次的行政事業單位國有資產監督管理體系，加強資產配置和處置審批管理，加大存量資產整合力度，推動資產共用、共享；建立健全嚴格的審批程序和監督機制，規范行政事業單位國有資產出租、出借和事業單位對外投資、擔保等行為，形成對行政事業單位國有資產實行全方位有效管理的良好局面。
（三）督促、檢查階段
加強對行政事業單位國有資產統一管理營運工作的領導，紀檢監察機關和財政、審計、效能等相關部門要密切配合，適時組織對行政事業單位國有資產統一管理營運工作督促、檢查與考核。在鞏固試運行工作成果的基礎上，形成一套較為規范的營運模式和管理制度，并進一步加以完善提升，不斷提高國有資產統一管理營運水平。
五、工作要求
（一）統一思想，提高認識。對行政事業單位的國有資產實行統一管理營運，有利于盤活存量國有資產，發揮國有資產的使用效益；有利于變國有資源優勢為經濟優勢，增強政府的調控實力和能力；有利于在制度上消除部門之間因占有國有資產的不平等造成的分配不公，從源頭上預防和治理腐敗。各部門、各單位要統一思想，充分認識行政事業單位國有資產改革的重要意義，確保我縣行政事業資產管理改革工作的順利推進。
（二）加強領導，精心組織。在行政事業資產管理營運工作領導小組的統一領導下，理順隸屬財政部門的資產管理機構，確?！八牡轿弧?。各部門、各單位要按照要求精心組織資產的清查、申報、劃轉、移交工作，及時、完整提供相關資料；財政、國土、房管、公安、民政等相關職能部門要按特事特辦的原則，全力支持，通力協作，認真做好資產統一管理營運的各項工作。
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（二）所有生產經營型事業單位都要轉為企業，并實行產權制度改革和勞動力市場化。通過轉企改制，構建“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度和新型產權關系，使這些事業單位真正轉為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的企業法人實體和市場競爭主體。
二、轉企改制的基本原則
（三）在生產經營型事業單位轉企改制中，要把握以下基本原則：
1、轉企改制同步進行、一步到位的原則。生產經營型事業單位在轉為企業的同時，實施產權制度改革和勞動力市場化。凡屬一般競爭性領域的，改制時國有資產原則上全部退出。同時，將職工的事業單位身份轉變為市場經濟體制下的企業勞動者身份，建立起“職工能進能出，職務能上能下，收入能高能低”的企業管理制度。
2、公開透明、規范操作的原則。轉企改制單位要按照“公開、公平、公正”的要求，認真制定改革方案，合理確定資產轉讓對象和轉讓方式，嚴格依據改革政策和規定程序規范操作。對借轉企改制之機，暗箱操作、藏匿資產或以無償量化、低價出售等手段侵吞國有資產的，必須嚴肅追究法紀責任。
3、行業整體推進、統籌改革成本的原則。市各主管部門要從全行業出發，統一研究制定下屬生產經營型事業單位改革的總體實施方案，精心組織，整體推進。改革成本按照單位自籌、部門調節、系統統籌、專戶管理、?？顚Ｓ玫霓k法，主要從國有集體資本退出中解決。
4、依靠群眾、維護職工合法權益的原則。要引導廣大職工積極參與和支持改革，認真聽取職工對單位轉企改制方案的意見，整個轉企改制過程要在職工群眾的監督下實施，確保職工的合法權益不受侵犯。
5、因事制宜、勇于創新的原則。要從各單位的實際出發，以市場化為取向，大膽創新，努力探索轉企改制的辦法和途徑。對轉企改制中遇到的各種實際問題，要因事制宜，一事一議，妥善處置，以利轉企改制工作的順利進行。
三、轉企后的改制形式
（四）生產經營性事業單位轉企后的改制，可采取國有（集體）產權轉讓和清算撤銷兩種方式。產權轉讓可根據實際情況，選擇公開轉讓、協議轉讓、內部轉讓等方式進行。
1、公開轉讓：在資產評估基礎上，通過制訂招標、拍賣、掛牌轉讓方案，并確定標的，產權轉讓公告，通過產權交易市場進行轉讓。
2、協議轉讓：通過主管部門與受讓對象（一般應為國內外法人或自然人）進行洽談，并簽訂協議，確定企業整體或部分股權出售價格和有關條件。
3、內部轉讓：在對資產審計、評估和按有關政策進行各項資產剝離的基礎上，由有權部門批準，將國有凈資產余額出售給原單位經營者、骨干或職工。內部轉讓和協議出售方式可結合實施。
4、清算撤銷：對已經停止生產經營活動的單位，或因虧損嚴重、債務沉重、不能正常運轉的單位，先清算債權債務，然后申請注銷，實行解體，按政策分流安置人員。
四、轉企改制中相關問題的處置
（五）職工處置問題
本實施意見所指職工，為20*年12月31日之前已在事業單位工作的在編在崗正式職工。20*年12月31日后從企業調入事業單位的職工，除按規定置換身份外，不享受本實施意見的其它政策。
1、關于離退休職工。
20*年12月31日前符合國家法定退休年齡和條件辦理退休手續的人員，其退休費計算按事業單位有關規定執行，所核定的退休待遇標準不變；20*年12月31日之后退休費的調整辦法、時間和標準統一按企業基本養老金的有關規定執行，所需費用從基本養老保險基金中支付。
20*年12月31日后至單位轉企改制之月前符合國家法定退休年齡和條件辦理退休手續的人員，其退休費計發基數統一核定在20*年12月，先按事業單位退休費計發辦法計發退休費，再按企業基本養老金調整的時間、辦法和標準增發基本養老金。
涉及轉企改制的事業單位辦理職工退休手續按人事管理權限，由主管部門審核，市人事、勞動和社會保障部門審批。今后，基本養老金的調整辦法、時間和標準統一按企業基本養老金的有關規定執行，所需費用從基本養老金中支付。
轉企改制事業單位按有關規定支付給退休人員的不屬于基本養老保險統籌列支項目范圍內的其它待遇，由改制后單位按規定在原渠道支付，也可由單位委托基本養老金的社會服務機構發放。
轉企改制事業單位中離休干部享受的有關待遇不變，醫療保障費按人均7.5萬元標準計提，并一次性繳納給市勞動和社會保障局社會保險經辦機構（以下簡稱市社保經辦機構）。
2、關于提前退休職工。
20*年12月31日止工作年限滿30年，或20*年12月31日止工作年限滿20年、且2007年12月31日前達到國家法定退休年齡的職工，可以辦理提前退休手續。由本人書面申請，單位同意，報市人事、勞動和社會保障部門審批，在市體改辦同意單位轉企改制批復下達后、事業單位注銷前，辦理提前退休手續。
提前退休職工在辦理提前退休手續時，按原事業單位退休費計發辦法計發退休費，計發基數的核定：在20*年12月31日前辦理提前退休的，按辦理手續時上月本人工資；在20*年12月31日后辦理退休手續的統一核定在20*年12月本人當月工資。工作年限統一計算至20*年12月31日。今后退休費的調整辦法、時間和標準及其它待遇統一按企業基本養老金的有關規定執行。
提前退休職工在到達法定退休年齡前的退休費，可由轉企改制后的單位按規定支付，如全額支付確有困難，可采取協議支付退休費的辦法，協議支付退休費標準應不低于本市當年最低工資標準；也可由單位按原事業單位退休費計發辦法計發的退休費向市社保經辦機構一次性繳納后，由市社保經辦機構委托社會服務機構。
提前退休職工在到達法定退休年齡前，單位和個人須按規定繳納基本養老、醫療等各項社會保險補償金，由轉企改制單位向職工收取個人應交部分后按規定一次性向市社保經辦機構繳清。社會保險補償金一次性繳清后，提前退休職工的基本醫療保險待遇按退休人員規定執行。
辦理提前退休的職工，單位和個人不再繳納住房公積金。已繳納的住房公積金可憑退休證提取，同時注銷個人帳戶。
3、關于2007年12月31日前退休的職工。
轉企改制后仍在轉企改制單位工作，且在2007年12月31日前達到法定退休年齡并符合城鎮企業職工養老保險有關規定、按月享受基本養老保險待遇的，在按企業計發基本養老金時，另按月加發補貼，所需費用從基本養老保險基金中支付。補貼的基數，統一按20*年12月原事業單位退休費計發辦法確定的本人退休費，減去20*年12月本市城鎮企業退休人員月人均養老金計算。核發給退休人員的補貼逐年遞減，2004年至2007年底退休的，補貼基數分別為2004年90％、20*年70％、2006年50％、2007年30%。計發補貼時按原事業單位退休金計發辦法計發退休費的計發基數、工作年限統一核定在20*年12月止不再變動。
按規定核發的補貼與按企業辦法計發的基本養老金之和，不得高于本人按原事業單位退休費計發辦法計發的退休費。如果單位轉企改制后，其在2004年1月至2007年12月期間本人月平均繳費工資低于轉企改制前職工本人的職務工資、津貼、職崗津貼、地方綜合補貼之和的，職務工資和津貼按轉企改制后本人月平均繳費工資減去轉企改制前省和市規定的職崗津貼、綜合補貼確定。
4、關于其他職工。
除以上三類職工外，轉企改制的事業單位必須按勞動力市場化原則，對其他職工進行身份置換，終止原勞動關系并與職工重新簽訂勞動合同。
事業單位轉企改制時從單位凈資產中剝離職工安置費。安置費計提標準為：以20*年12月31日為截止期，按職工本人連續工齡，每滿1年(不滿1年的按1年計算)發1個月工資的標準計提，最多計提到上年度本市社會平均工資的3倍。月工資計算標準為職工在轉企改制前12個月的本人月平均工資，如職工本人月平均工資低于單位月平均工資標準的，則按單位月平均工資計算，月平均工資標準最低不得低于當年度本市最低工資標準。
職工安置費剝離后，可按以下方式處理：
(1)職工選擇在改制后企業工作，其職工安置費可以現金一次性支付；一次性支付有困難的，也可支付不低于20%的首期職工安置費，并同時與職工本人簽訂安置費的分期支付協議，支付期限最長不超過3年。改制后企業與職工終止或解除勞動合同時，應一次性支付給職工剩余的安置費。因資產難以變現等原因而不能以現金支付職工安置費的，也可將職工安置費以職工持股會或自然人形式入股處理，但擬組建股份有限公司的企業不能以職工持股會形式入股。按以上方式支付職工安置費后，職工與原單位的勞動關系自動解除。改制后的企業應與職工根據平等自愿、協商一致的原則重新簽訂勞動合同，并不受原勞動合同期限的限制。
(2)職工選擇自謀職業不再在改制后企業工作，單位與職工辦理解除合同、終止原勞動關系的手續，以現金形式一次性支付其安置費。
(3)對距法定退休年齡不足10年(含10年)的原固定職工，轉企改制時，如職工本人要求勞動合同期限簽至法定退休年齡，繼續在改制企業工作的，改制企業應妥善安置，并與同類人員實行同工同酬。對這部分職工所剝離的安置費可留在改制后的企業，不再支付給職工本人。企業對這部分安置費實行專項管理。對簽訂了至法定退休年齡合同的這部分職工，因單位原因而不能繼續履行勞動合同的，企業應將改制前一段的職工安置費支付給職工本人，改制后一段的工齡補償按《勞動法》有關規定處理；本人提出不再履行勞動合同的，則按原勞動部勞部發[1996]354號文件有關規定，不給予任何經濟補償。
（六）資產處置問題
事業單位轉為企業后的改制政策，按市政府《關于進一步加快和深化市屬企業改革工作的實施意見》（太政發〔2000〕60號）文件以及市政府辦公室太政辦[2001]35號、36號文件有關精神執行。本《實施意見》對事業單位轉企改制中有關資產剝離問題作以下補充規定：
1、凈資產足夠的單位，可在凈資產中剝離提前退休職工的各項社會保險補償金和提前退休費。經變現后一次性繳納給市社保經辦機構，其繳納標準按蘇州市勞動和社會保障局、蘇州市財政局《關于蘇州市市區轉制事業單位對社會保險基金實行補償的具體辦法》（蘇勞社險[2001]17號）文件執行。
2、不能足額在凈資產中剝離上述費用的單位，可在凈資產中先行剝離提前退休職工的各項社會保險補償金，經變現后一次性繳納給市社保經辦機構。提前退休職工在到達法定退休年齡前的退休費由單位支付。
3、凈資產難以剝離提前退休職工的各項社會保險補償金的單位，由主管部門進行系統調節解決。提前退休職工在法定退休前的退休費仍由單位支付。
4、轉企改制前按本市規定不參加基本養老保險的事業單位，在轉企改制時應對基本養老保險基金實行補償，補償金額按轉企改制當月離退休人員所需退休費的3－5年計算，并一次給市社保經辦機構。其離退休人員的基本養老金，可按規定列入基本養老保險基金支付。
5、轉企改制單位凈資產剝離的順序依次為：新參加企業基本養老保險金的補償費，單位歷年所欠的各項社會保險費、提前退休職工的社會保險補償金，離休干部醫療保障費，提前退休職工到達法定退休年齡期間的退休費，置換職工身份的安置費，規定允許剝離的其它資產。
（七）社會保險手續銜接問題
1、事業單位轉企改制后，應向市勞動和社會保障部門及其社保經辦機構出具有關轉企改制文件和工商營業執照（副本），提供轉企改制前在職和離退休人員名冊、人事部門核定的原離退休待遇標準和有關文件依據，及時辦理本單位社會保險登記手續。市社保經辦機構應根據國家和省、市有關規定，及時發給或變更轉企改制事業單位社會保險登記證件；復核事業單位轉制前已退休人員辦理的退休條件和原待遇標準，確定按規定列支的基本養老保險費用。
2、轉企改制事業單位應從辦理事業單位撤銷手續次月起實行城鎮企業職工養老保險制度，并按本市規定的企業和職工繳納基本養老保險費的比例，及時、足額繳納基本養老保險費，同時按城鎮企業職工的有關規定，參加醫療、失業、工傷、生育保險，享受相應的社會保險待遇。
3、事業單位轉企改制前按本市規定不參加城鎮企業職工基本養老保險的在編職工（勞動合同制職工、城鎮臨時工和其他編外職工除外），按國家和省規定計算的連續工齡可視同繳費年限；轉企改制前已參加事業單位養老保險的職工，養老保險關系隨同轉移，其轉企改制前的視同繳費年限、實際繳費年限和轉企改制后的實際繳費年限可合并計算；轉企改制前應參保而未參保的，應由原事業單位按規定補繳。轉企改制前已參加城鎮企業職工基本養老保險的，轉企改制后仍按城鎮企業職工養老保險制度執行。
4、轉企改制事業單位中的勞動合同制職工、計劃內臨時工，按太政辦[1997]74號文件有關規定已參保的，其在1986年1月1日前按國家和省規定計算的連續工齡可視同繳費年限；1986年1月1日后的實際繳費年限可與轉企改制后的實際繳費年限合并計算。沒有參加養老保險的均從參加工作之日起補交，1985年底以前參加工作的可從1986年1月1日起補交。
5、事業單位轉企改制后同時具備《*市城鎮企業職工養老保險制度實施辦法》（太政發[1999]7號）第二十九條條件的人員，從批準辦理退休手續次月起，按第三十條規定按月計發基本養老金。轉企改制事業單位及其職工參加社會保險后，離退休人員的基本養老金直接實行社會化發放。
6、事業單位轉企改制前因受處分領取生活費的人員，轉企改制后其待遇改按企業有關規定執行；長期病假人員應從簽訂勞動合同時改按企業職工醫療期有關規定執行。
7、轉企改制前已參加事業單位養老保險的，按事業單位標準享受的退休人員供養的直系親屬有關待遇仍保留原標準不變，并由市社保經辦機構發放；企業供養直系親屬有關待遇如低于原保留標準時按原標準執行，如高于原標準時按企業標準執行。未參加事業單位養老保險的，其原有的供養直系親屬有關待遇仍由轉企改制的單位承擔。
8、事業單位轉企改制后須按規定為職工及其供養直系親屬建立勞保關系。轉企改制后死亡的在職職工、退休人員，其喪葬費、撫恤金和供養直系親屬的有關待遇，按本市城鎮企業標準由市社保經辦機構按規定支付。
五、轉企改制的組織領導和操作程序
（八）市各有關部門要按照市委、市政府的統一部署，建立相應的領導機構和工作機構，在市事業單位改革工作領導小組的統一領導下，制定好本系統下屬生產經營型事業單位轉企改制的整體方案，并切實加強領導，采取有力措施，精心組織實施，確保改革順利進行。
（九）生產經營型事業單位轉企改制按以下程序操作：
1、前期準備階段。轉企改制的單位建立領導小組及工作班子；召開本單位職工動員大會，學習相關文件，統一思想，形成共識；制訂并向主管部門報送轉企改制的初步方案。
2、資產評估階段。轉企改制單位在市國資和主管部門的指導下開展清產核資，搞好資產清查、產權界定和產權登記工作；由主管部門委托具有資質的中介機構進行財務審計和資產評估，審計、評估報告報市財政國資部門備案，并在單位內公示。
3、方案制定階段。單位制定轉企改制實施方案，其內容包括：基本概況、改制形式、股權設置、人員安置、凈資產處置等；方案在廣泛征求單位職工意見的基礎上，提交職工代表會議或職工大會審議并形成決議。
4、方案實施階段。轉企改制單位向主管部門報送方案，并由主管部門審核后轉報市事業單位改革工作領導小組辦公室；由市事業單位改革工作領導小組辦公室組織有關部門對改制方案進行會辦論證，并由市體改辦作出批復；轉企改制單位憑批復文件到市財政（國資）、編辦、勞動社保、國土、房管、稅務、銀行等部門辦理有關手續，為組建新企業做好相關籌備工作，并向工商登記機關申請企業名稱預登記。
5、企業創立階段。召開由全體投資者參加的企業創立大會，通過企業章程，選舉產生董事會、監事會；依法辦理工商注冊登記等相關手續。
六、其它規定
（十）生產經營型事業單位自20*年12月31日起，不再執行機關事業單位調整工資的政策。轉企改制的截止時間為2004年12月31日，逾期不改的，事業單位性質作自動注銷處置，并不再享受事業單位轉企改制的有關政策。
（十一）注銷、撤銷的生產經營型事業單位，經市事業單位改革工作領導小組辦公室批準，在系統調節改制成本的前提下，可按生產經營型事業單位轉企改制中有關人員分流、提前退休等政策執行。對少數雖有事業經費撥款，但屬生產經營型的事業單位，可參照本《實施意見》實施轉企改制。
篇7
三、調解委員會調解單位與職工之間發生的下列爭議：
（一）事業單位與職工之間因辭職、辭退發生的爭議；
（二）事業單位與受聘人員之間因公開招聘、聘用程序、聘用
合同期限、定期或聘期考核、解聘辭聘、未聘安置、聘用合同履行等發生的爭議；
（三）法律、法規、規章規定可以仲裁的其他人事爭議；
四、調解委員會調解人事爭議案件一般應遵循下列程序：
（一）當事人申請調解，應當自知道或應當知道其權利被侵害
之日起三十日內，以書面形式向調解委員會提出申請并填寫《人事爭議調解申請書》。
（二）調解委員會接到調解申請后，應征詢對方當事人的意見，對方當事人不愿調解的，應做好記錄，在三日內以書面形式通知申請人。調解委員會應在四日內做出受理或不受理的決定，對不受理的，應向申請人說明理由。對調解委員會無法決定是否受理的案件，由調解委員會主任決定是否受理，發生人事爭議的職工一方在三人以上，并有共同申訴理由的，應當推舉代表參加調解活動。
（三）及時指派調解委員會對爭議事項進行全面調查核實，調查應做筆錄，并由調查人簽名或蓋章，調解委員會主任主持召開有爭議雙方當事人參加的調解會議，有關單位和個人可以參加調解會議協助調解，簡單的爭議，可由委員會指定一至二名調解委員會進行調解；調解委員會應聽取雙方當事人對爭議事實和理由的陳述，在查明事實、分清是非的基礎上，依照有關法律、法規和人事管理政策、聘用合同以及依照法律法規制定的單位內部管理規定，公正調解。
（四）經調解達成協議的，制作調解協議書，雙方當事人應自覺履行。協議書應寫明雙方當事人的姓名（單位、法定代表人）、職務、爭議事項、調解結果及其他應說明的事項，由調解委員會主任（簡單爭議由調解委員）以及雙方當事人簽名或蓋章，加蓋調解委員會印章，調解協議書一式三份（爭議雙方當事人、調解委員會各一份）。調解不成的，應作記錄，并在調解意見書上說明情況，由調解委員會主任簽名蓋章，并加蓋調解委員會印章，調解意見書一式三份（爭議雙方當事人、調解委員會各一份）。調解不成或一方當事人不履行調解協議，另一方當事人可依法提起人事爭議仲裁。
五、調解人事爭議案件，應當在受理調解中申請之日起30日內結束。到期未結束的，視為調解不成。
六、人事爭議調解委員會應保持公正，實行回避制度。調解委員會成員如果是人事爭議案件的當事人或者當事人近親屬，或與人事爭議案件有利害關系，或與人事爭議當事人也有其他關系、可能影響公正調解的，應當自行申請回避，當事人也可以口頭或書面申請其回避。調解委員會對回避申請應當及時作出決定，并通知當事人。
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（一）摸清“家底”對全市行政事業單位占用的各類資產進行全面清查登記。做到賬賬相符、賬實相符。
（二）清理收支。對全市行政事業單位預算內、外收支情況進行逐項清理、核對。尤其是非經營性資產轉經營性資產（簡稱“非轉經”收入等國有資產有償使用和資產處置收入情況。
（三）核實資金。對全市行政事業單位的賬外資產、資產盤盈盤虧和資產損失等進行全面清理核實。
（四）清理人員。全面清理行政事業單位的人員編制、實有人員結構。
（五）登錄上網。建立全市行政事業單位國有資產管理信息系統。將所有行政事業單位資產賬卡、數據、圖片、方位等詳細資料錄入省、市兩級“行政事業國有資產管理軟件系統”
（六）健全制度。完善行政事業單位財務和資產管理辦法。
三、清產核資的實施步驟。這次清產核資工作按照“整體設計、自上而下、全面鋪開”原則。分四個階段進行：
第一階段：動員培訓階段制定清產核資工作方案。召開清產核資工作動員大會，組織培訓清產核資工作人員和單位財務人員，安裝調試行政事業單位資產管理軟件，做好資產清查前的各項準備工作。
第二階段：清理自查階段各行政事業單位要嚴格按照現行財務會計制度和清產核資工作的各項規定。如實錄入、填報行政事業性資產各項數據資料、圖片等管理信息，按時完成資產清理自查報告和資產報表，并將自查清理結果在本單位予以公示。
第三階段：審查核實階段各單位清理自查的基礎上。查錯補漏，確保各項數據的真實性和完整性。并將核實的各項數據及時錄入“省行政事業資產管理信息軟件系統”形成資產管理信息數據庫。
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關于體育事業，國家稅務法有專門的規定。事業收人，即體育事業單位開展體育業務活動及其輔助活動取得的收入，其中：按照國家有關規定應當上繳財政納入預算的資金和應繳入財政專戶的預算外資金，不計入事業收入；從財政專戶核撥的預算外資金和部分經核準不上繳財政專戶管理的預算外資金，計人事業收入。國家支持發展體育事業，同時鼓勵體育事業單位充分發揮體育事業的多元功能，依托市場，發展體育產業，多形式、多渠道籌集資金．逐步增強單位自我積累、自我發展的內在動力和活力。
二、關于預算
國家早在1997年久頒布了相關的法律法規，其中明確規定，體育事業收入預算包括財政補助收入、上級補助收入、事業收入（含財政專戶核撥的預算外資金收入）、經營收入、附屬單位上繳收入和其他收入。收入預算根據事業計劃，參照近年收入情況，并考慮預算年度可能出現的收入增減因素編制。支出預算包括事業支出、經營支出、自籌基本建設支出、對附屬單位補助支出和上繳上級支出。支出預算根據事業發展需要與財力可能測算編制。1．事業支出包括基本工資、其他工資、補助工資、職工福利費、社會保障費、助學金、公務費、業務費、設備購置費、修繕費和其他費用。其中：基本工資、其他工資、補助工資、職工福利費、社會保障費和助學金，根據單位人員編制、勞動工資計劃及其他有關規定進行編制；公務費按照人員編制、定額標準或近年來支出的情況進行測算編制；業務費按工作任務和定額編制，無法確定定額的，按近年開支情況測算編制；設置購置費按主管部門批準的設備購置計劃和市場價格進行編制；修繕費按維修定額或實際情況進行測算編制；其他費用測算編制。2．經營支出目級科目和事業支出目級科目相同。預算編制方法比照事業支出編制方法辦理。3．自籌基本建設支出根據單位基本建設計劃和非財政補助收入狀況，在保證正常支出需要的基礎上從嚴編制。
三、財務管理
（一）事業單位財務內部控制主要存在的問題：
1.財務內部控制制度不健全，財務監控力度不夠
一些體育事業單位由于內部控制制度不健全，已發生了不該發生的事：公款私存、公款炒股、挪用公款以及為了謀取個人或小團體利益而不擇手段，弄虛作假、篡改賬目或搞賬外賬，隱匿或偷盜錢財物資等，如果在事后審計中發現，往往是損失已成為事實，挽回的可能性極小或根本無法挽回，財務管理已失去了應有的控制作用。在對外投資方面，由于對外部環境和復雜經濟業務的變化缺乏預見性和風險控制，盲目投資和錯誤投資造成投資失誤帶來巨大的經濟損失，財務管理未能起到事前預測和控制作用，導致其管理滯后。
2.預算管理不完善，預算編制缺乏科學性和嚴肅性
預算管理是事業單位財務管理的中心環節，但在事業經費預算中往往因為預算編制內容不全面、預算收支范圍過于狹窄、所依據的政策和數據不準確等。在資金使用上往往事先無計劃，缺乏統籌安排，各項支出存在較大的盲目性，不能將有限資金用在刀刃上，因而導致資金使用不高。另外，在實際工作中財務預算常常被隨意調整的現象，這嚴重影響了財務預算的嚴肅性和穩定性。執行結果不考核，導致預算沒有約束性。
3.風險意識比較淡漠
貨幣資金貫穿于事業單位經濟活動的全部過程，貨幣資金流動性強的特點決定其是高風險資產，極易被侵占、貪污、挪用；資本性支出缺乏企業化的風險和效益意識，盲目擴大資本購置等等，給事業單位貨幣資金帶來風險。
（二）.事業單位固定資產管理中存在的主要問題
1.固定資產購置過程中的管理和約束機制不健全
固定資產購置缺乏前瞻性，規避政府集中采購和違規采購現象時有發生，由于當前政府采購管理制度尚不完備，導致人為因素過多，影響采購客觀性和經濟效益性。對固定資產采購的經濟效益認識不足，忽視客觀需要、財力狀況，沒有按照合理、節約、有效的原則購置固定資產。不嚴格執行政府集中采購制度，一些單位采取“化整為零”分解采購規模，刻意規避政府采購現象等。
2.對固定資產缺乏規范的保管和使用制度
由于事業單位對國有固定資產管理的重視度不夠，存在職能交叉、分工不明。對固定資產變動缺乏詳細記錄和嚴格的實物管理。對購置固定資產驗收和登記制度不健全，資產的領用、保管無健全的臺賬或記錄，管理不規范，手續不完備。對固定資產沒有實行定期清查盤點制度，財產物資清查形同虛設，致使賬面資產與實際資產不相符，資產損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任。
3.固定資產處置不規范
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下面我就分為三個方面來講一講如何做好事業單位的財務工作，即：一是必須充分認識加強事業單位財務管理工作的重要意義。二是事業單位財務管理存在的突出問題。三是當前強化事業單位財務管理的對策和建議。下面我就分別來講。
一、必須充分認識加強事業單位財務管理工作的重要意義
加強行政事業單位財務管理，嚴肅財經紀律，是從根本上防范和遏制違法違規問題的發生，是推進依法理財和依法行政、廉政建設的一項重要內容。也是建設節約型社會的迫切需要。建區十二年來，我區干群通過扎實有效的工作，經濟發展迅速，財政實力不斷加強，財務管理日趨規范，財政蛋糕也越做越大。但近幾年來，少數行政事業單位，也存在著財政法律觀念不強，財務管理內控制度不健全，預算執行不嚴，擠占挪用專項資金，坐收坐支預算外資金，擅自違規采購，違規設置銀行帳戶，設置帳外帳，“小金庫”等違紀現象。而我區是財政窮區，是吃飯財政，因此加強行政事業單位財務管理，尤其是規范收支行為顯得更為重要和迫切。
二、事業單位財務管理存在的突出問題
(一)相關的行政事業單位會計制度、財務管理制度不配套。近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施引起財政預算管理和各行政事業單位財務活動的重大變革，勢必影響到會計核算的內容和方法。但現行行政事業單位會計制度并未因此進行相應的改革，已不適應我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務的情況越來越突出。
(二)財務管理職能較弱，資金使用效率低下不少行政事業單位缺乏科學的理財觀念，在資金的使用上缺乏成本意識，財務部門對經費的管理僅僅滿足于事后核算，忽視了事前預測和事中控制，單位對經費的收支僅停留在核算和帳面平衡的考核。很少對資金使用效能、用途的必要性進行考核，這直接導致單位一方面經費緊缺，另一方面卻是資金的使用效率低下。
(三)預算編制不完善，預算執行不規范。經費使用缺乏計劃性部門預算是財務工作的龍頭，單位的各項財務收支應按部門預算執行，但在實際丁作中往往因為忽視預算編制，導致預算編制較粗，項目不細化及預算編制缺乏科學依據等原因造成了部門預算不準確，預算內容不傘面，不能反映整個單位財務收支全貌和單位的工作重點和發展方向。在預算執行上，存在預算內容不實，預算約束力不強和預算執行不力的情況。(1)有些領導未按預算安排使用資金，而是隨意開口子，批條子，造成預算變更頻繁，預算執行剛性不強的現象。(2)有的預算單位在資金使用中支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下，嚴重影響了政府部的公眾形象。(3)有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ?。(4)有的預算單位在項目資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監督和考核。在預算執行評價上。由于沒有建立相應的跟蹤，分析和評價制度，對各部的預算經費和資金的使用效果難以做出正確完整的分析評價。不少單位年終決算與年初預算偏差很大，根本反映不出預算的執行情況，無法體現預算的計劃作用。
(四)票據管理不規范．首先，一方面有些單位對發票管理辦法的重要性認識不足，單位沒有制定票據管理制度，既使有制度也是流于形式；另一方面，有關部門沒有對票據使用單位進行指導和監督。其次有些預算單位仍然在使用不規范票據收款，且未建立票據領購繳銷制度，有些正規票據的管理也是如此，責任不清，容易造成資產流失。
(五)財務人員素質低。會計基礎工作不規范，會計信息失真比較嚴重由于行政事業單位業務的特殊性，財會人員業務素質普遍不高。大多數行政事業單位沒有專職的會計人員。兼職會計人員無證上崗，會計崗位人員變動頻繁、隨意，會計人員業務能力差，導致了單位會計信息失真尤為突出，具體表現為：一是有些財務人員對原始憑證審核不認真、原始憑證規定的內容填寫不全。如購買實物發票不填數量和單價，有的發票內容籠統，甚至沒有售貨單位蓋章；二是購買實物的原始憑證只有領導簽批，沒有驗收人或經手人簽字；三是原始憑證內容失實。如一般出差開會或培訓，開具的都是會務費內容，由于會務費原則上不能報銷，就隨意注明是住宿費或資料費、考察費等，很難正確歸類反映；四是有些單位共至自制原始憑證、格式和內容不規范。
三、當前強化事業單位財務管理的對策和建議
(一)合并制定行政、事業單位會計制度對現有的行政事業單位進行梳理，對完全企業化管理或政府已決定改制的事業單位，執行企業會計制度；對一些以事業收入為主的事業單位，如高校、醫院等，可暫時先執行行業會計制度，等經濟體制改革、財政改革、事業改革全部到位后。再將進入市場運營、實行企業化管理的事業單位，退出預算單位會計系列，適用企業會計，其他行政事業單位則改變現行行政、事業會計制度分開制定的做法，將之合并為一個制度，稱為預算單位會計制度。將現行兩套制度會計科目，根據日前的核算需要和管理要求，進行必要的歸并和調整，建立一套科學合理的會計科目系統。
(二)建立科學、高效的內部控制制度。完善行政事業單位的財務管理制度。第一，建立科學、合理的內部牽制制度。單位內部應按不相容職責相分離的原則，設市財務管理相關崗位、明確職責。通過建立內部控制制度，能夠保證各種會計核算資料的真實、合法、完整，使各職能部門的經辦人員之間形成一種相互牽制的機制．保證資產的安全完整，保證預算執行的合規性，提高財政資金的使用效率。第二，建立完善的內部稽核制度。主要審核單位資金來源的正確性和收入的完整性；審核單位各項支出的合規性和效益性；審查單位資產和財務管理的安全性；審查單位內部財務管理制度；審查單位重大經濟事項的制度和執行情況。第三，完善單位內部財務管理制度。一是應清理過時不適應當前情況的內部各項開支標準等財務管理制度，對財政未明確開支標準的制定實施細則，從而加強各項經濟業務開支的事前控制。二是應規范憑證流轉程序。對一些授權審批的權限應明確細化，對一定金額以上的單筆開支，應實行集體討論決定。
(三)加強資產和資金管理?？茖W配置單位資源。防止國有萬方數據資產流失。第一，行政事業單位應設置專門的國有資產管理機制，配備專職人員對資產進行管理，徹底打破目前財產物資分口管理散亂、難以清理、調撥的局面，建立統一規劃、統一制度、統一調撥的完善管理體系，完善資產合理流動。第二，加強會計核算。單位財務部門應建立固定資產總賬、明細賬，進行價值管理和恰當的數量管理，對固定資產的購進和轉讓，原則上應先經評估討論通過后方可進行；應建立固定資產清查盤點制度，確保固定資產賬實相符，加強產權管理，防止國有資產流失。第三，行政事業單位要及時清理往來款項，特別是歷史遺留下來的和數量較大的欠款要重點清理，通過清理優化單位的資產狀況，進一步保證資金的安全。
(四)強化預算管理。規范單位收支行為。第一，科學合理地編制部門預算，要力爭將單位各部門的全部財務收支事項均納入部預算的實施范圍，要堅持按項目、按進度支m，不準隨意變更預算項目、超預算安排支出．因特殊情況需調整預算或追加支出的，應當按照規定的程序報批。第二，嚴格遵守財經法規，編制資金使用計劃，從嚴控制支出。各單位都應根據各自的情況?？茖W合理地編制資金使用計劃，制定費用消耗限額及定額，嚴格控制開支范圍和開支標準。要加強財專項資金的管理，制定專項資金管理辦法和實施細則。從嚴控制專項資金中列支各項費用，確保?？顚Ｓ?，建立財政專項資金績效評價分析制度，促進專項資金進行規范核算。
(五)加強財會隊伍建設。提高單位的財務管理水平一是在財務隊伍中普及法律知識．強化財會人員的法律責任；二是加強思想和職業道德教育；三是加強培訓，抓好繼續教育；四是加強會計核算，提高會計基礎工作水平；五是建立有效的激勵約束機制。要培訓一批精通業務、講求實效、遵守法紀、顧全大局、堅持原則的財會隊伍。
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3、事業單位應當在編制部門下達的人員編制內根據工作需要科學設崗，根據用人需要，按照崗位職責明確、權限明晰、聘用條件合理的要求，為本單位管理崗位、專業技術崗位和其他崗位聘用人員。
4、事業單位新進人員，必須在年度增人計劃內安排。對政策性安置人員，先接收，后聘用。
5、聘用的基本程序是：
（1）事業單位根據崗位的需要，公布崗位、崗位職責、聘用條件和
聘用的有關事項。
（2）應聘人員申請應聘相應的崗位；
（3）單位組織資格審查，以公平競爭的方式雙向選擇，競爭上崗；
（4）單位根據考核結果，確定受聘人員。
（5）單位與受聘人員協商簽訂聘用合同。
6、事業單位與聘用人員應當簽訂聘用合同，聘用合同必須符合國家法律、法規的規定。聘用合同由聘用單位法定代表人或法定代表人書面委托的人（無法定代表由單位負責人）與受聘人員簽訂。聘用合同應當采取書面形式，一式三份，當事人雙方各執一份，一份存入個人檔案。
7、聘用合同的期限分為固定期限、無固定期限和完成一定的工作為期限。固定期限由雙方約定。經聘用單位與受聘人員協商一致，可以訂立無固定期限的聘用合同，但不得違反國家關于法定退休年齡的規定。訂立無固定期限的聘用合同，應當約定終止聘用合同的條件。聘用合同中可以約定試用期，試用期最長不超過六個月。受聘人員在同一聘用單位連續工作滿十年以上，且雙方同意延續聘用合同的，如受聘人員提出訂立無固定期限的聘用合同，聘用單位應當同意。
8、聘用合同應當具備以下條款：
（1）聘用合同期限；
（2）工作內容；
（3）勞動保護和工作條件；
（4）工作報酬；
（5）保險福利待遇；
（6）聘用合同變更、解除、終止的條件；
（7）工作紀律；
（8）違反聘用合同的責任；
（9）雙方約定的其他事項。
9、下列聘用合同屬無效合同；
（1）違反國家法律、法規的聘用合同；
（2）采取脅迫、欺詐手段訂立的聘用合同。
10、聘用合同期滿，單位和受聘人員中一方要求繼續工作關系的，應于期滿前30日告知或提出書面請求，經雙方同意后，在對受聘人員考核的基礎上，重新訂立聘用合同。聘用合同期滿，雙方均未提出續聘請求，工作關系自動解除。單位和受聘人員按照合同規定及對方要求妥善處理工作移交和人事關系轉移等事宜。必要時，對擔任領導職務和在特殊崗位工作的受聘人員按法定程序進行終結審計。
11、受聘人員被聘上崗后，享受本崗位的工資福利待遇和國家規定的保險待遇。用人單位應保留受聘人員原檔案職務和工資。
12、聘用合同依法簽訂后，訂立合同雙方必須全面履行合同規定的義務，任何一方不得擅自變更合同。確需變更的，雙方應協商一致，并按原簽訂程序變更合同。
13、受聘人員有下列情況之一的，聘用單位可以立即解除聘用合同：
（1）試用期內不合格的；
（2）在聘期內嚴重不履行合同，經教育仍不改正的；
（3）嚴重失職、瀆職或違法違紀的；
（4）在聘期內受聘人員被勞動教養或被處刑罰的，聘用合同自行解除。
14、有下列情況之一的，聘用單位可以解除聘用合同，但應提前30日以書面形式通知受聘人員：
（1）受聘人員患病或非因公（工）負傷，規定的醫療期滿后不能從事原工作，也不服從另行安排工作的；
（2）受聘人員不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不勝任的；
（3）聘用合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原合同無法履行，經當事人協商不能就變更聘用合同達成協議的。
15、解除或終止合同的程序：
（1）事業單位解除或終止聘用合同，應提前30天以書面形式通知被聘人員，并說明解除或終止聘用合同的理由；
（2）事業單位要在規范的解除或終止聘用合同文本上注明單位所屬的人事、工會（或職代會）等相關部門的解除或終止聘用合同的明確意見；
（3）被聘人員須在解除或終止聘用合同的正規文本上簽注明確的意見；
（4）被聘人員要求解除或終止與單位的聘用合同，應提前30天提出書面申請，闡述解除或終止聘用合同的理由。所在單位人事部門，以及上級管理機關要在解除或終止聘用合同的正規文本上簽注審批意見。
16、有下列情況之一的，聘用單位不得終止或者解除聘用合同：
（1）受聘人員患病或者負傷在國家規定的醫療期內的；
（2）女職工在孕期、產期和哺乳期內的；
（3）因公（工）負傷，治療終結后被確認喪失或部分喪失勞動能力的；
（4）國家另有規定的。
17、屬下列情況之一的，受聘人員提出解除聘用合同，聘用合同可以解除：
（1）在試用期內的；
（2）有充分證據表明用人單位不能履行聘用合同或違反國家有關政策規定的。
18、受聘人員提出終止或解除聘用合同的，不屬第16條規定范圍的，必須提前30天書面通知用人單位。
19、聘用合同不因單位法定代表人的變更而解除。
20、受聘人員經聘用單位出資培訓的，雙方應當根據實際情況約定培訓后的服務期及違約責任。沒有約定的，違約后應向單位賠償培訓費，以不高于培訓后每服務一年遞減20％的標準支付。
21、屬下列情況之一解除聘用合同的，聘用單位應根據受聘人員在本單位工作年限，發給一定的經濟補償金。
（1）經受聘人員同意，由聘用單位解除聘用合同的；
（2）受聘人員不勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位不勝任工作，由聘用單位解除聘用合同的。
22、聘用合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原合同無法履行，經當事人協商不能變更合同的，聘用單位按受聘人員在本單位工作的年限，發給一定的經濟補償金。
23、新參加工作人員，從聘用之日起計算工齡，變動單位工齡連續計算。
24、聘用單位應依據聘用合同加強對受聘人員的聘后管理，健全考核制度，并把考核結果作為續聘、低聘、解聘以及獎懲、晉升、降職、工資增減的依據。受聘人員參加聘用單位平時考核與年度考核，考核結果記入本人檔案。受聘人員在工作中做出成績和貢獻時，可以獲得政府、社會組織和單位的表彰獎勵以及榮譽稱號。
25、事業單位必須為新聘人員建立檔案，可委托政府人才交流中心實行人事。
26、受聘人員可以取得和晉升專業技術職稱。受聘人員參加統一職稱考試時，事業單位應按規定提供必要證明文件。在申報評審職稱時，事業單位有義務推薦夠條件的受聘人員并按規定提供證明文件及有關材料。
篇12
各鎮、街道，有獨立辦公場所的部門、單位，轄區各企事業單位，均屬文明單位創建范圍。創建文明社區、文明村（鎮）工作走在__區前列，已被__區命名的三星級社區。
二、評選條件
評選__區文明單位、文明社區、文明村鎮、文明戶是我區物質文明、政治文明、精神文明和生態文明建設取得一定成績的單位、社區、村鎮和個人，是綜合性的榮譽稱號。評選工作要堅持先進性、典型性、示范性原則，評選活動要嚴格按照__區文明單位、文明社區、文明村鎮和爭創十星級文明戶的標準，從嚴把關，客觀公正，確保質量，把本轄區在四個文明建設中取得顯著成績、得到社會公認、受到群眾贊譽的單位、社區、村鎮、農戶推薦上來。除按上述要求進行申報外，__區屬地各單位均要積極配合銀川市文明城市建設工作，宣傳銀川市全國文明城市建設動態，支持社區創建工作，積極開展志愿服務活動，此項內容作為考核評選條件。
三、評選要求
篇13
尊敬的各位專家、各位領導：
大家上午（下午）好！
在市衛計委的正確領導下，在縣委、政府的統一安排部署下，在縣衛計局的具體指導下，大英縣象山鎮衛生院認真貫徹落實《省中醫藥管理局關于中醫藥診療技術、適宜技術的廣泛推廣的指示》，深入開展基層中醫藥創建工作，在著力加強中醫藥人才隊伍建設、對臨床中醫師及村醫進行中醫藥知識培訓、對居民中醫藥健康知識宣傳和健康教育指導、不斷提升臨床醫師的中醫診療水平和居民的中醫保健意識等方面下功夫?，F就全國基層中醫藥工作先進單位創建工作匯報如下：
一、基本情況
大英縣象山鎮位于大英縣偏北部，臨近中江縣、三臺縣、射洪縣，轄區總人口約38890人。象山鎮衛生院為一級甲等公立醫療機構，位于象山鎮小河街8號，距離大英縣城約20公里。衛生院院區占地面積約4.81畝，建筑總面積約4307平方米，全院目前有在編在崗職工40人，以基本醫療和公共衛生服務為主要業務范圍。專業技術人員占37人，醫學類專業技術人員33人，其中醫師11人，中醫類醫師6人占醫師總數的54.5%。主要開展的醫療業務有: 中醫臨床、 西醫臨床、中西醫結合臨床、針灸理療、疾病預防控制、婦兒老保健等。能開展針刺類、灸類、刮痧類、拔罐類、推拿類、敷熨熏浴類、肛腸類七類中醫醫療技術和十種中醫適宜技術。
二、中醫醫療、經濟指標完成情況
多年來，我院把中醫藥工作作為業務發展的重點，采取多種措施，廣泛宣傳發動，精心組織運作，確保了全鎮中醫藥工作有序持續發展。我院還組建了中醫科、康復理療科，打造中醫藥集中服務區。運用中醫理、法、方、藥，辨證施治，充分發揮中醫藥特色，推廣中醫適宜技術，醫院業務量有了較大幅度提升，中醫門診收入由2014年的19.9萬元發展到2016年的25萬余元。今年截止10月底，治療門診13742人次，中醫診療5883人次，占門診診療人次的43％。住院治療1212人次，其中中醫住院診療114人次，占住院人次的9％；2017年1-10月業務總收入463萬元，其中中醫藥收入近92.7萬元，占總收入的20%。
三、加強中醫科標準化建設
（一）按基本標準獨立設置了中醫科室，分別設立了中醫診療室、中醫婦科、針灸理療科等綜合中醫治療室。配置設備有：頸、腰椎牽引床、頸椎牽引器、診斷床、治療床、推拿治療凳、聽診器、血壓計、溫度計、電針治療儀、火罐、刮痧板、針灸器具、藥物離子導入治療儀、艾灸架、超短波治療儀、TDP神燈等設備。
（二）設置了中藥房，配置包括國家基本藥物目錄規定品種在內的中成藥73種和中藥飲片300余種。設備有：中藥飲片柜（藥斗）、藥架（藥品柜）、調劑臺、藥戥等。
（三）設置了煎藥室，配有煎藥機和專（兼）職煎藥人員，按標準、按規范提供煎藥服務。
四、強化中醫科崗位管理，加強中醫藥文化建設
（一）制訂了中醫科工作制度、針灸室工作制度、中藥房工作制度、中藥飲片儲存和設備管理制度等。進一步明確了崗位職責和工作管理規范。建立中醫會診制度，住院病人可根據需要請中醫醫師進行現場中醫查房。
（二）制作了重點人群中醫藥保健方案、中醫養生保健知識、常見病、多發病中醫藥預防保健措施等宣傳牌，大力宣傳中醫藥文化，使中醫藥文化氛圍更加濃烈。
五、注重中醫藥健康知識宣傳，加強中醫養生健康教育
（一）今年創辦中醫藥健康知識教育宣傳欄10期，中醫藥健康養生保健7期。
（二）今年舉辦中醫藥健康知識講座6期。
（三）今年深入開展健康教育進家庭活動，上門送醫送藥送健康，共開展健康教育進家庭活動20余次，其中中醫健康教育活動8次。
（四）今年下鄉公眾健康咨詢活動6次，提供健康教育文字資料9種，播放影像資料6種，受益群眾5000余人。
六、存在的問題
（一）中醫藥事業發展經費投入不足。
（二）中醫藥人才資源匱乏。全鎮20個村衛生室40名村醫，能中會西的醫生35人，中醫執業醫師11人，年齡趨于老齡化，中醫藥從業人員學歷普遍偏低，人員整體素質不高，一定程度上影響了中醫藥事業的發展。
（三）基層醫療機構中醫藥費用的醫保報銷比例偏低，特別是，村衛生室醫療保險門診中醫藥費用報銷偏低。
七、今后的打算
（一）積極爭取政府對鄉鎮衛生院中醫藥事業發展經費支持，助推我鎮中醫藥事業的發展。
（二）加強中醫藥專業技術人員的培訓、學習、交流，以更全面掌握中醫藥理論相關知識；引進聘請知名中醫藥專業技術人才，加強中醫藥人才隊伍建設。
（三）申請政府傾斜中醫藥費用報銷政策，增加中醫藥在醫保報銷中的項目，提高費用的報銷比例。
(四)完善各項管理制度，增強監管力度，嚴格遵循中醫藥各項技術操作規范，落實責任追究制度，確保中醫藥醫療衛生服務質量持續提高。
在今后的工作中，我們將繼續以昂揚向上、奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，把發展中醫藥工作放在重要位置，深入貫徹落實國家政策，大力弘揚中醫藥文化精髓，進一步拓展中醫藥業務發展，充分發揮中醫藥簡、便、廉、驗的功效，不斷深入挖掘民間單驗方，探索更多的中醫藥健康教育渠道，使之為廣大患者祛除疾痛，為廣大居民的健康保駕護航。
