引論：我們為您整理了13篇船舶節能減排工作計劃范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
推廣優質全價膨化顆粒飼料養魚技術，減少劣質飼料對水域環境的影響。
減少水產養殖過程中COD、總磷、總氮的排放量，嚴格控制養殖用水的排放標準，力爭使漁業養殖用水水質100%以上達到國家地表水Ⅲ類標準；大力推廣優質全價膨化顆粒飼料養魚技術，使飼料系數控制在1.5以內，減少因使用劣質飼料對水域環境的影響。
畜牧養殖業
建設養殖糞污處理設施，實行無害化處理和資源化利用。
抓住國家發改委、農業部下達的生豬標準化規模養殖場（小區）項目實施之機，在573個規模豬場中建設養殖糞污處理設施，實行無害化處理和資源化利用。另在全區范圍對規模養殖場和小區進行普查登記，摸清規模養殖污染情況，對重點養殖區域開展養殖環境質量調查和環境評價，對40個養殖場按照畜禽養殖排污標準進行檢測。繼續推進新增奶水牛和農區山羊舍飼圈養示范，加強冬閑田種植黑麥草的工作，增加飼草產量，減輕畜牧業發展的糧食消耗。此外，開展飼料添加劑微量元素最高限量的課題研究，制定預混合飼料地方標準。
漁船
加快漁船更新換代，逐步淘汰高耗能機型。
篇2
一、船舶修理
截至2012年6月15日，分別完成了四艘船舶的特檢修理工作，修船前期工作，始終堅持早準備、早布置、早落實的原則，提前做好修船前的準備工作，保證船舶進廠修理工作的順利開展，有效控制修理費用，保證船期。修理過程中始終堅持技術第一、工藝為先的原則，重要工程部領導和主管在現場指導，例如小驊輪舵桿軸套和軸承的安裝，提前與船廠進行溝通，在進塢前就進行拆卸，及時發現問題，及時采取措施，保證了塢期，避免進塢后再拆卸可能導致的塢期延長或是二次進塢問題。某某輪左主機尾軸在進塢中分別發現裂紋，及時與船廠技術人員探討解決方案，在確保安全的前提下，采取正確的施工工藝予以解決。某某輪修理中，解決了多年來影響船舶安全的自卸系統油缸漏油問題，既保證了設備的正常運行，又防止了漏油帶來的一系列可能發生的污染問題。對上次遺留項目：NO3和NO4艙隔艙板腐蝕超標的項目，廠修期間主管盡心盡力為船東著想，利用掌握的技術技能，及時與船廠進行溝通，在保證修理工藝和修理質量的前提下，為船東節約了費用，節約了船期，確保順利完成修船任務，從完成情況來看，基本達到年初制定的目標要求。
二、新接船管理
根據年初總部制定的接船計劃，及早準備，謀劃接管任務的落實，今年已經參加4艘新船的接管和試航工作，由于船東原因，試航后的船舶沒有如期接管，但我們同樣要求船員和主管盡量做好接管前的準備工作，做好隨時接管的準備。特別在基礎管理方面下功夫，在思想和技術上充分準備，做好接船各流程的銜接，選好前期進廠的幾名主要船員，調動接船船員的工作激情，主管做好技術指導。及時做好試航期間發現的問題和缺陷整改，跟蹤保修工作的開展情況，做到了及時跟進和消除。目前4艘船舶均已經完成試航工作，完成前期的PMS指令的編制，為接管后的正常營運打好基礎。
三、基礎管理工作
1、抓專項管理
2012年年初，在主管層面展開討論，統一認識，強調副機滑油管理在船舶機艙管理中的重要性，出臺船管三部2012年第一期船管動態，針對船舶對副機（中速機）滑油管理認識上和操作上的不足加以糾正，提出正確的管理措施和管理要求，同時，要求主管進行跟蹤船舶的執行情況，從上半年執行來看，各輪已經轉變意識，認識到滑油管理的重要性，日常工作中已經重視對副機滑油管理工作，主管的跟蹤力度也明顯加強，從各輪反饋的滑油化驗情況來看，正在向好的趨勢發展，此項工作，我們將一如既往地抓好、抓落實，抓出成果。
2、抓好信息化管理工作的推進
積極響應總部關于信息化管理推進的要求，通過船舶信息化管理，全面提升船舶管理精細化。今年，分別著重對備件模塊和滑油模塊的管理工作，嚴格執行總部的有關要求執行。從目前我們執行情況來看，在信息化管理上還要進一步提高，要通過各個模塊的相互關聯作用，確保信息化系統中數據正確，信息及時、準確，全面發揮信息系統作為提升管理工作的有力工具和平臺。以信息化管理為抓手，全面推進船舶精細化管理工作。存在問題：某某三艘船舶的備件數據初始化工作，由于船東和系統的原因一直沒有正?；?，三艘船舶的備件模塊不能有效運行，將進一步與船東和技術部溝通，爭取在下半年完成該項工作。
3、抓流程監控、嚴格控制船舶成本
作為第三方管船公司，在船舶成本控制方面必須建立起一個嚴控的流程，用好船東的每一分錢。在保證船舶安全的前提下，提高船舶的經濟性。我們通過相應的監督流程，保證船舶備件、物料的申請、審核、報價、等每一環節都處于一種有效監控的狀態。既保證船舶能夠及時得到相應的備件、物料，滿足生產、安全的需要，又保證成本能夠合理，安全的使用，防止出現浪費和違規現象。
4、抓好節能工作
節能工作也是我們管理工作中重要的一環，如何在保證船舶安全營運的基礎上，控制好船舶成本，節能減排是一個大方向，一個管理目標。年初，根據船東營運需求的調整，結合目前市場運力過剩的情況，提出在部分船舶中實行經濟航速，我們前期進行了大量的調查研究。針對單船制定了相應的指標，同時考慮到降速航行對主要設備在技術管理上可能帶來的負面影響，制定了有針對性的措施，發船落實和執行，并保持有效跟蹤。從近幾個月的執行情況來看，節油效果良好。目前神驊中海的船舶主要是四艘新世紀型船舶實行降速航行，從前期的主機開108rpm降到現在的102rpm。據不完全統計，正常航行每天實際節約燃油2.5噸左右。時代航運的船舶在年初也要求實行經濟航速，但受航線和租家的影響較大，在條件許可的情況下實行經濟航速，幾艘銀字頭船舶的節能工作，會根據船東和租家的要求及時調整。在目前情況下，我們還要進一步完善數據的統計和整理，在統計和分析的基礎上，結合日常管理工作，進一步推進節能工作。
5、加強現場管理
積極推進主管跟船和現場辦公，按照公司預控關口前移、工作重心下移的工作思路，充分發揮主管到船工作和現場培訓指導作用，堅持現場辦公原則，積極推進主管跟船和駐港制度。如在修船前、中海安檢的迎檢、發生突發事件或事故險情及有計劃的跟航等。本年度截至目前，機務科上半年（統計到6月15日）分管領導和機務主管累計上船60艘次（包括駐港檢查、跟航、試航、修船），64人次，累計在船299個工作日，其中，分管領導累計上船12艘次，在船 16個工作日。
四、三項成本統計情況
項目
航修（萬元）
備件（萬元）
潤料（萬元）
物料（萬元）
指標
482
892
964
560
系統費用
60.3174
102.54
63.3811
163.6493
進度
13％
11％
7％
29％
費用統計進度較實際進度慢的原因是，系統中統計的都是已經開票后的費用；已經發生，但未開票的費用（占比相當比例）沒能夠在系統中反映出來。三部船舶的三項成本指標整體控制良好，沒有存在超進度的情況。
五、事故險情情況
截至到2012年5月30日，機械設備方面的險情和事故情況如下：
1、2012年1月21日，某某輪因皮帶故障，影響卸貨11.3小時。（險情）
2、2012年4月12日xx輪由于左主機#2缸高壓油泵油量調節螺釘鎖緊螺母松脫，造成該缸油量突然增大，單缸超負荷，過熱造成該缸拉缸。單機航行4小時，中心認定為責任性輕微機損事故。
3、2012年5月10日，xx輪由于船員操作失誤，導致1號副機飛車，造成曲軸過渡磨損，NO2缸拉缸的機損事故，中心認定為責任性小事故。該事故反映出來的問題需要引起我們管理上的重視：
1) 船員安全意識淡薄，對柴油機的檢修和保養缺乏必要的風險評估；
2) 判斷故障的思路不夠清晰，技術、技能水平偏低，特別是當發生了飛車的后期檢查和判斷失誤，過于草率的進行二次啟動，導致事故的擴大；
3) 船員的專業知識不夠扎實，特別是對于曲軸這種關鍵的部件，表面的工作狀況要求，光潔度、錐度等標準不了解，不清楚，盲目自修；
4) 存在僥幸心理，隱瞞不報，耽擱了修理時間，擴大了修理范圍；增加了船舶的不安全因素；全局意識不強，安全意識不強。
5) 本次事故發生，反映出公司主管對船舶的監控力度還有待加強，監控的方法方式需要多樣化，要多渠道的了解，便于對船舶狀況有全面的掌握；
6) 公司對船舶的指導要加強思想認識方面的指導，鼓勵船舶上報實際困難與問題，在解決問題的思路方面多對船舶進行指導。
從以上事故和險情情況來看，一方面我們需要加強對船員的技術指導，另一方面，要提高船員的責任心，進一步落實相關制度的執行力和驗證執行效果。
五、存在不足
1、對船員的在船培訓力度要有提高，要更有針對性，特別是在技術管理方面和專業技能方面的培訓；
2、主管要加強學習，要學會用數據說明問題的能力，對船舶的指導要更具體，更專業，不能憑經驗，對船舶設備的了解要深入到具體數據層面。
3、在目前市場極度不景氣的情況，要有更多更好的措施，保證船舶安全，同時要控制成本，這方面的工作需要進一步提高認識，合理控制各項費用。
4、船舶管理評估報告和事故剖析檔案的填報質量有待進一步加強和提高。
5、對信息化工作的重要性還要提高認識，并且真正重視信息系統的維護工作，保證信息系統為我們的日常管理工作提供便捷，快速的服務；
六、下半年工作計劃
1、繼續做好修船工作，根據計劃下半年我們還有2艘船舶需要修理（xx、xxx），提前做好相關的準備工作。根據船東提供的消息，xxx輪有可能在今年安排修理，我部已經布置做好相關的準備工作，確保順利完成修船工作。
2、做好新接船的接管工作，由于船東接船計劃的調整，下半年的接船任務可能會異常繁重，需要及早制定措施，予以應對，確保接管工作順利、有序地進行，保證接的下，開的好，保證安全。
3、做好成本控制工作，根據年度指標做好預控工作，做好下半年備件、物料的審核、訂購工作，確保完成技術部下發的各項經濟指標。加強設備的技術管理，督促船員利用航運任務不緊的有利時機，擴大自修范圍，提高設備的完好率，本著安全、經濟、高效的原則，為船東降低船舶經營成本，保證完成年初制定的技術指標。
4、擬舉辦一次專題培訓，針對目前新技術的發展和應用，擬邀請相關專業人員對我們主管和主要干部船員進行一到二次專題培訓（凈油機或增壓器或調速器，內容另定）。
5、加強信息化系統的維護工作，保證信息系統的數據真是、有效、及時，在成立信息化工作小組的基礎上，定期總結信息化工作的進展情況，真正發揮信息化系統在日常管理工作中的作用。
篇3
船舶企業；成本管理；主要措施
一、前言
船舶的盈利狀況是船舶企業生存以及發展的關鍵所在，而提高船舶企業盈利的措施可以發展的角度上進行產業的擴大，也可以從成本的角度上合理的降低成本的投資以提高船舶企業總體的收益狀況，本文主要對如何科學、合理的降低船舶企業的經濟成本進行探討。在保證船舶企業產品以及運行質量的前提下，降低船舶企業的成本，不僅能夠大幅度提高船舶企業的盈利狀況，還能夠很好地提高船舶企業在市場上的競爭力度，促進資源節約、可持續發展政策的進一步實施。
二、船舶企業降低成本的意義、作用
（一）可以有效地增加船舶企業的經濟效益成本控制措施得當，船舶企業利潤就有可能成倍增加。利潤上去了，船舶企業就能大刀闊斧地利用資金進行再生產、再投資，使船舶企業規模不斷擴大，并進入一個良性循環發展系統。在員工福利方面，利潤的增加也會使員工的福利待遇提高，從而有效地調動員工工作的積極性，為船舶企業創造更多的利潤。
（二）可以提升船舶企業的市場競爭力度2012年之后，中國的船舶企業舉步維艱，成本在整個船舶企業的經濟活動中發揮著極其重要的作用。成本水平的高低，直接決定著船舶企業的經濟效益，也影響船舶企業的生存與發展，關系到企業是否有競爭力在市場中保持持續經營。
（三）是船舶企業發展的基本保證把成本控制在同類船舶企業的先進水平上，才有迅速發展的基礎。成本降低了，而售價不變，那么船舶企業的利潤就會有大幅的增加，船舶企業的經濟基礎就會更加穩固，船舶企業就有力量去提高質量、創新產品設計，尋求新的發展。由此可見，降低成本對一個船舶企業盈利、生存、發展起著舉足輕重的作用。
三、船舶企業降低成本的主要措施
（一）開拓市場，保證產品的質量產品的成本主要有兩個方面構成的，一方面試固定的成本費用，另一方面是變動的成本費用，而變動的成本費用中具有三個變動點，其一是直接材料：指生產中與產品形成直接相關的各種材料、燃料的消耗。其二是直接人工：指支付給直接生產工人的各種工資福利性支出。其三是變動的間接費用：指產品生產中發生的、各種間接性的生產消耗。固定的成本費用包含兩個環節，其一是固定的制造費用，其二是固定的管理費用，固定成本的不會受到船舶企業產品的數量以及質量的影響，只會在一定的范圍內進行固定成本的變動，而單位產品的成本上來說，業務量的增加會減少分攤的固定成本的份額，因此，船舶企業要想降低投資的成本，就需要增加船舶企業的業務量，開拓更多地市場空間，承接更多地任務量，減少分攤的各項固定費用，以降低企業的投資成本保證船舶企業的利潤。
（二）合理降低采購的成本要想合理的降低船舶企業的采購成本，首先要做的一件事就是要進行深入的市場分析，對船舶企業能夠用到的材料的價格走勢、市場量以及材料的質量有一個基本的判斷能力，選擇合適、性價比較高的材料，于此同時，還要加強談判的力度以及還價的能力，通過集團的規模效應進行集中采購可以有效降低采購成本，增加話語權。其次要加強采購的管理，完善采購的制度，堅持訂貨要有根有據，要嚴格按照控制采購的節奏，降低存貨的成本。最后要嚴格執行領料的制度，建立限額卡，憑卡進行材料的領取和發放。
（三）做好設計的成本控制以及提高材料的利用率第一，從設計的源頭進行成本的控制。要提高設計人員的素質，推廣混合套料，通過先進的軟件以及信息化的管理手段來減少人員設計時的算錯率以及修改率，減少因修改而造成的返工浪費。第二，要優化設計，優化套料的方法，以提升鋼材利用率。第三，要堅持定尺采購，對材料的采購過程要全程的進行監控，分類管理不同的材料。
（四）提高員工的勞動生產率以及控制人工的成本勞動生產率的核心是人的勞動效率，因此，要對船舶企業的相關勞動人員進行一些必要的培訓措施，以增加船舶企業員工的職業素質，由此來提高船舶企業員工的勞動生產率，其次要充分，利用有效的上班時間，合理的安排工作計劃以及施工的工序。要加強生產技術管控力度，減少中間環節浪費的時間，縮短生產的周期。此外，還要完善職工的工薪體系，實行定崗、定薪，充分調配人力資源，控制勞動力的投入，提高船舶企業員工的工作效率，降低員工的勞動輸出，降低產品的工作時間。
（五）強化預算管理、監管力度以及過程控制對于每項費用在支出前都要做好預算，分級考核以保證預算機制的全面性。要增強監管的力度，細化環節，指明負責人，嚴格按照相關的程序進行生產，以嚴格的獎懲制度增加各項工作的監控力度。要強化控制的過程，做到環環相扣，在做好成本的有效管理的同時嚴抓各項的管理以及過程的管理。
（六）完善目標成本管理以單項成本為目標，細化目標成本，做到全過程、全員、全角度的控制，推行人員的負責機制，將成本的控制過程分塊、分單元的進行控制，對于成本管理中的偏差，要能夠及時的發現，并且及時的查找原因，以便于快速的處理，工程完工以后，要做到及時的進行成本的分析工作，然后將信息進行反饋，以作為后續船舶建造的參考。
四、結束語
綜合全文的敘述，可以總結出一下幾點結論。市場環境的改變，船舶市場產能過剩、市場飽和為船舶企業的發展設置了阻礙，因此，要想在激烈的競爭中站穩腳跟，就必須對船舶企業的成本投資進行科學的管理，提高船舶企業的經濟收益。在降低船舶企業的成本管理上，可以開拓市場，保證產品的質量、合理降低采購的成本、做好設計的成本控制以及提高材料的利用率、提高員工的勞動生產率以及控制人工的成本、強化預算管理、監管力度以及過程控制、完善成本管理中的各項基本內容以及加強節能減排和降低能源消耗等等，通過以上的幾點措施來對船舶企業的投資成白進行管理，提升企業的市場競爭力度以及盈利狀況。
參考文獻
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篇4
(一)著力推動產業結構調整優化,提升產業發展層次和水平。要按照“穩定優化一產、主攻調整二產、提升擴展三產”的要求,充分運用國際金融危機形成的“倒逼”機制,力求在產業結構調整優化上取得實質性進展。
促進服務業加快發展。要按照生產性與生活業并重、傳統與現代服務業并重,突出重點產業、區域、平臺、企業和重大項目,不斷提升服務業總量和質量的思路,重點推進以下幾項工作:一是加快重點行業發展。組織編制服務業10大重點行業“十二五”發展規劃,突出抓好現代物流、休閑旅游等傳統優勢產業發展,加快發展金融、服務外包、文化創意等新興服務產業。二是積極培育服務業集聚區。實施服務業集聚區總體布局規劃,加強土地、資金等要素保障,大力培育30個具有較強資源整合和輻射帶動功能的現代服務業集聚區,尤其要加快構建產業集群區域生產性公共服務平臺,促進生產業與先進制造業有機融合、聯動發展。三是推進服務業重大項目建設。編制實施2010年服務業重大項目計劃,積極推進一批規模大、帶動性強的服務業項目建設,切實發揮重大項目的引領、示范和帶動作用,力爭限額以上服務業投資增速達到18%左右。四是加快重點服務企業發展。鼓勵和引導重點服務業企業加強技術創新能力和商業模式創新,加快服務業品牌建設,力爭新增40個省級以上服務業品牌,培育100家市場競爭力強的重點服務業企業。五是積極做好國家服務業綜合改革試點申報和爭取工作。
大力推動工業結構調整升級。要積極運用先進適用技術改造提升傳統產業,大力拓展產業鏈、提升價值鏈,努力提高工業的國際競爭力。一是繼續推進重點產業轉型升級規劃的實施。抓緊制訂各個規劃的年度實施計劃,明確今年的工作目標和重點,努力把規劃實施的重點放在調整優化產品、技術、組織結構上,放在強化集聚、集群發展上,放在通過優化投資增量促進存量的調整提升上。二是大力支持大項目大企業。編制實施2010年重大工業項目計劃,推進千億產業提升項目建設。積極配合有關部門,推動146家工業行業龍頭骨干企業做強做大,深化第一批21個塊狀經濟向現代產業集群提升試點工作,推進第二批示范區試點建設。三是扶持中小企業發展。用足用好國家和省支持中小企業發展的各項優惠政策,努力解決中小企業資金短缺問題,引導中小企業走“精、專、特、新”之路,著力增強市場競爭能力。四是抑制部分行業產能過剩和重復建設。加快淘汰不符合產業政策、能耗高、污染重、安全生產沒有保障的產能、產品和工藝技術,抑制部分新興產業的重復建設傾向。
積極培育戰略性新興產業。培育戰略性新興產業是我省優化產業結構、推進經濟轉型升級的重要途徑。一是要認真研究和選擇我省戰略性新興產業的重點類型和優先領域。國家提出了生物科學、新能源、新材料、節能環保、電動汽車、生物育種、信息產業等七大戰略性新興產業,根據我省實際,要突出新能源、新材料、新醫藥、信息網絡、節能環保等戰略性新興產業的培育。二是制定工作方案和發展規劃。在廣泛調研基礎上,會同相關部門和單位抓緊研究起草《關于大力培育我省戰略性新興產業工作方案》、《關于加快培育我省戰略性新興產業行動計劃》。三是研究制定培育戰略性新興產業的政策措施,充分調動各地、各部門的積極性,引導我省具有實力的大型企業集團興辦新興產業,加快推進新興產業基地建設。
積極推動現代農業發展。要堅持發展高效生態農業,走精品農業的路子,促進農業增效、農民增收。一是以規劃和政策引導推動農業轉型發展。及時編制農業主導產業發展、新增5億斤糧食生產能力和農業綜合開發等規劃。認真落實國家強農惠農的各項政策,加大對農業的投入,直接增加農民源自政策支持的收入。積極推進“千萬畝標準農田提升工程”,穩定糧食播種面積,著力提升單產水平。創新農業經營體制機制,積極促進土地適度規模經營,培育多種形式的現代農業經營主體,制定優惠政策吸引工商資本進入農業領域,推動設施農業、精深加工業等資本密集型現代農業發展。二是加強農業農村基礎設施建設。積極爭取國家項目和中央資金補助,重點支持農村沼氣、沿海防護林、糧食工程、標準海塘、農村安全飲用水等工程項目建設,加快改善我省農業和農村經濟發展的基礎設施條件。三是大力發展高效生態農業,全面實施“種子種苗”工程和“農產品品質提升”工程,推進現代農業示范園區建設,努力提升農產品附加值,著力提高農業比較效益。
(二)著力加強科技創新和節能減排等工作,加快推進經濟轉型升級?？萍紕撔潞凸澞軠p排是促進經濟轉型升級的重要抓手,必須緊抓不放。
加強自主創新能力建設。要圍繞提升產業競爭力,突出抓好構筑創新平臺、推進科技成果產業化和創業投資管理幾個重點,努力提高自主創新能力。一是加快創新平臺建設。密切配合有關部門,深入實施自主創新能力提升行動計劃,健全區域創新體系。積極扶持建設一批國家級、省級工程研究中心、工程實驗室,提高自主科技成果的產業化能力。加大對重點項目、重點產業的扶持力度,大力推進產業技術創新戰略合作,提升創新平臺服務功能。二是加快發展高技術產業。積極爭取國家高技術產業化項目和資金,建設一批高新技術產業基地,抓好一批運用高新技術和先進適用技術提升傳統支柱產業重大項目,推進一批高技術產業化示范項目。三是推進創業投資發展。有效利用政府引導基金,加強省市聯動,通過參股、融資擔保等方式扶持股權投資企業的設立與發展。運作好浙商產業投資基金,使之成為吸引金融人才和境外資金的重要平臺。四是積極引進高層次人才和智力,完善激勵機制,營造科技創新的良好環境。配合做好推進國家技術創新工程試點省工作。
加大節能減排工作力度。今年是實現“十一五”節能減排目標的決戰之年,要突出重點,加大攻堅力度,確保任務如期完成。一是配合有關部門,認真分解節能減排目標,嚴格節能減排目標責任制考核。二是支持重點節能減排項目的建設,加快城鎮污水、垃圾處理設施建設。進一步完善固定資產投資項目節能評估和審查。積極有序推進可再生能源開發利用,加大對“上大壓小”、熱電聯產改造和能源資源綜合利用項目的支持力度,加快淘汰小火電等落后產能。
加快循環經濟發展。一是大力實施《浙江省循環經濟試點實施方案》,加快循環經濟試點省建設,全面啟動25個循環經濟試點基地建設,實施循環經濟“991行動計劃”100項重點項目。二是盡早啟動《浙江省循環經濟促進條例》的制訂,完善相關政策法規,推動國家資源節約和環境保護項目建設,推進節能、節水、節材、節地和資源綜合利用工作。三是認真做好太湖流域水環境綜合治理工作。組織實施國家《總體方案》和我省《實施方案》各項工作任務。認真實施《浙江省太湖流域水環境綜合治理建設項目2010年度實施計劃》。加快推進我省太湖治理“三大清水環境工程”前期工作。
做好應對氣候變化各項工作。組織實施《浙江省應對氣候變化方案》,制定工作計劃,強化工作推進機制,共同推進我省方案的實施。結合“十二五”規劃編制,進一步研究“十二五”時期我省應對氣候變化的目標任務。加快研究我省應對氣候變化的政策法規,積極宣傳和大力引導發展低碳經濟。
(三)著力擴大內需,促進經濟平穩較快發展。要積極擴投資,促消費,有效化解外貿依存度過高的風險,促進我省經濟持續平穩健康發展。
努力保持投資穩定增長。一是大力推動社會投資。認真落實國家促進民間投資的各項政策,抓緊出臺我省的配套措施,進一步消除限制民間投資進入的不合理障礙。鼓勵企業加大技術改造力度,引導企業投向現代服務業、裝備制造業和戰略性新興產業等領域。力爭今年民間投資總額達6000億元,增長15%以上。二是確保政府主導性投資項目持續較快增長。編制實施2010年度全省重大建設項目行動計劃、政府主導性投資項目計劃、全省重點建設計劃、政府投資項目年度計劃等重點計劃。加快以“七線兩樞紐”為重點的鐵路項目和一批公路、航道項目建設,推進各種運輸方式的協調發展。積極推進風電、核電等電源項目和電網建設。三是加強中央新增投資項目建設管理工作。積極爭取各類國家專項資金,繼續抓好擴大內需中央預算內投資計劃的編報銜接工作,加大資金爭取力度。加強新增中央投資項目管理,完善項目監督檢查工作機制。提高建設效率,保證建設質量,進一步完善重大項目稽察制度和監管工作,繼續做好工程建設領域突出問題專項治理的相關工作。同時,抓好浙江省對口支援青川縣災后恢復重建及援疆、年度援建計劃的實施工作。四是加快推進重大項目前期工作。編制實施2010年上報國家審批、核準重大項目前期計劃和2010年省審批、核準重大項目前期計劃。盡早編制出臺 “十二五”重大建設項目規劃。不斷完善投資項目管理信息系統。五是積極有效利用外資。按照“招大、引強、選優”的要求,繼續推出一批重大對外招商項目,開展一批重大引資活動,積極引導外資投向高新技術、服務業及傳統產業改造提升等領域,努力穩定利用外資規模和優化外資結構。努力用好國外優惠貸款,積極引進國際產業投資基金,進一步擴大企業債券發行規模,支持我省主導產業發展和重點項目建設。加快“走出去”步伐,支持有條件、有實力的企業對外投資和開展跨國并購。進一步做好與央企的對接工作,擴大合作簽約,推動簽約項目落地。
努力促進消費持續較快增長。一是全面實施低收入群眾增收行動計劃,千方百計增加城鄉居民尤其是低收入群體的收入,切實提高居民消費能力。二是全面實施基本公共服務均等化行動計劃,完善社會保障、社會事業、公用設施三大公共服務體系,逐步消除居民后顧之憂,努力穩定居民消費預期。三是完善城鄉消費設施,加快農村商業便利連鎖和商品配送中心建設,加強市場監管,規范市場秩序,優化消費環境。四是認真落實國家擴大居民消費的各項政策措施,積極培育新的消費熱點。五是加強住房市場分類管理,加快廉租住房和經濟適用房建設進度,有效增加普通商品房供給,支持和鼓勵普通自住住房和改善型住房消費,抑制投機性購房,推動房地產業健康發展。
(四)努力推動海洋經濟發展,培育新的經濟增長點。要把發展海洋經濟作為推動浙江經濟結構調整、發展方式轉變,構建新的經濟增長極的重要戰略舉措。抓緊完善海洋經濟發展帶規劃,加強與國家層面的溝通銜接,努力爭取將我省海洋經濟發展帶規劃上升為國家區域發展的戰略重點。
大力發展現代港口物流業。編制并實施寧波―舟山港域現代物流發展規劃,將寧波―舟山港打造成我國重要的大宗散貨物流樞紐港,大力發展以港口物流為重點的現代服務業,重點構筑大宗散貨交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融支撐系統“三位一體”的服務體系。抓緊研究提出組織運作模式和推進機制,建設一批港口物流園區、集裝箱和大型油品、礦石、糧油、LNG等大宗商品及戰略物資儲運基地以及若干國際航運服務集聚區,促進港口物流業發展上新水平。
有序發展臨港工業。一是依托環杭州灣產業帶、溫臺沿海產業帶建設的基礎,編制寧波石化、臺州醫藥化工園區發展規劃,著力建設國家級寧波石化產業基地和臺州醫藥化工園區。二是支持開展船舶生產設計、科研成果轉化應用、人才培訓等服務,推動船舶工業整合提升,控制低水平造船,重點發展高附加值大型船舶,努力做強特種船舶。扶持發展海洋工程裝備、海水淡化設備等海洋裝備業。三是大力發展海產品精深加工業,提高產品附加值。
大力發展海洋旅游業。以爭取建設舟山國家級海洋旅游發展試驗區為契機,重點開發海洋運動休閑、海島度假體驗、海鮮飲食等特色產品,探索開發郵輪、游艇俱樂部等高端產品,引進、培育國際知名酒店連鎖管理集團、國際旅游商和旅游資訊集成商,建成我國海洋旅游高端產品先發地。
加強海洋基礎設施建設。統籌規劃基礎設施建設,加快推進一批涉海重大項目建設。加快港口、航道及錨地等建設,大力發展大型化、深水化、專業化的公用碼頭。優化港口集疏運通道,加大疏港高速公路、鐵路、內河航道、油氣管道等項目建設和統籌力度,構建全方位、立體式網絡化綜合運輸體系。加快梅山保稅港區基礎設施建設,爭取在2010年上半年按計劃閉關運行。
(五)積極拓展發展新空間,加快推進新型城市化。要著眼長遠,統籌城鄉發展,著力優化產業、城鎮空間布局,努力構筑一批空間開發新平臺,加速城市化進程,切實提高集約、集聚和可持續發展水平。
科學規劃建設空間開發新平臺。要突出抓好規劃編制、平臺建設、政策支撐三個關鍵環節。一是科學編制發展規劃。抓緊編制空間開發新平臺建設的指導意見和總體規劃,選擇一批區位基礎設施較好、土地資源和環境容量優勢明顯、產業和項目支撐能力較強,具有創新、集約、綠色、協調發展潛力的區域,納入省級層面統籌規劃。二是扎實推進新平臺建設。協調相關部門,充分保障新平臺建設的土地、資金、人才、環境容量等要素需求,并做好與城市規劃、土地利用總體規劃和主體功能區規劃的銜接工作。引導產業投資基金、創業投資基金、省級政策性投資公司參與新平臺建設。借鑒天津濱?？萍忌鷳B城等建設經驗,大力吸引有關國家政府和國際財團參與我省新平臺的規劃、建設和管理,努力建設具有產業集聚效應、輻射帶動作用強的空間開發新平臺。三是強化政策支撐。按照統分結合,以所在地方為主的原則,建立協調推進機制,及時協調解決新平臺建設的重大問題,形成跨行政區的聯合開發機制、投融資機制和生態補償機制。探索建立省級新平臺的評價、統計機制。加強政企聯動,形成開放互動、良性發展的新格局。
加大中心鎮培育力度。一是加大對中心鎮的扶持力度。抓緊出臺加快中心鎮發展提升的相關政策,公布第二批中心鎮名單。組織實施公共設施、產業集聚等重點項目,全面提升中心鎮城鎮功能,增強中心鎮集聚集約發展水平。二是積極開展小城市培育試點。選擇20個人口數量多、產業基礎好、發展潛力大、區位條件優、帶動能力強的中心鎮,通過設定目標體系、制定實施方案、出臺政策文件,深入開展小城市培育試點,加快中心鎮向小城市發展。三是提高中心鎮管理服務水平。積極推進擴權強鎮改革,完善中心鎮社會管理職能。
加快新農村建設步伐。一是加快推進農村住房改造建設。把農村住房改造建設與中心鎮、中心村發展有機結合起來,大力支持農民飲用水、農村污水處理、村內道路硬化等項目建設。二是進一步落實推進欠發達地區加快發展的實施意見,加大對欠發達地區生態環境保護、基礎設施建設和社會事業發展等各方面的扶持力度。做好新一輪結對幫扶工作。
深入推進區域經濟合作。一是認真貫徹落實國務院長三角《指導意見》和《區域規劃》,按照“決策層、協調層、執行層三級運作”的新合作機制,著力推進交通、能源、信息等10個重點專題合作,共同推動區域經濟轉型升級,全面提升長三角地區開發開放水平,加快推進長三角經濟一體化發展。二是加強與海峽西岸經濟區的經濟聯系與合作,促進東部沿海地區經濟協調發展。
(六)深化重點領域和關鍵環節改革,增強發展動力和活力。深入貫徹省委十二屆五次全會精神,進一步加強對經濟體制改革的總體指導和綜合協調,盡快研究出臺2010年改革指導意見。
加快推進轉變經濟發展方式綜合配套改革試點。制定出臺具體實施方案,安排年度重點任務,在各設區市及義烏市全面啟動實施11個方面的改革試點,力爭在重點領域和關鍵環節改革上取得新的突破。積極爭取義烏國際貿易綜合改革試點列為國家試點。
深化資源要素市場化配置改革。加快推進工業用地分階段出讓改革試點,建立健全建設用地退出機制。積極推進宅基地換住房、生產生活用房相分離等改革試點。研究制定我省集體土地使用權流轉管理暫行辦法。建立階梯式水價和水權交易制度,推進高耗能行業差別電價改革,全面推進排污權交易制度改革。
推進行政管理體制改革。深入開展“四減少”的行政審批制度改革。進一步深化擴權強縣改革,推進擴權強鎮改革,制定出臺加快中心鎮培育的政策意見,探索開展中心鎮行政執法體制改革。深化公共財政體制改革。加快轉變政府職能,完善干部考核評價體系和政府績效管理體系。健全行政效能和行政監督機制。
推進醫藥衛生體制改革。認真落實全省醫改工作會議精神和三年實施計劃。加快推進醫療保障制度建設,努力擴大基本醫療保障覆蓋面,提高基本醫療保障水平,開展醫保異地結算制度改革試點。分步實施基本藥物制度,積極推進30個縣(市、區)的改革試點,加快探索基本藥物生產、定價、招標等七個環節的機制創新。加快推進基層醫療機構標準化、規范化建設,抓好23個縣的改革試點工作。促進基本公共衛生服務均等化。穩步推進嘉興市公立醫院改革試點。
(七)著力保障和改善民生,促進社會和諧穩定。堅持把保障和改善民生擺在更加突出的位置,努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,加快建設覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系。
深入實施基本公共服務均等化行動計劃。新啟動“城鄉居民社會保障項目”、“村衛生室建設項目”和“公共氣象服務項目”等10大均等化項目。繼續推進聯系點工作,建立基本公共服務評估監測報告制度,加快推進基本公共服務均等化體制機制創新,進一步強化工作機制,形成合力推進基本公共服務均等化的良好氛圍。
加快推進農村醫療衛生體系建設和改革。實施農村醫療衛生服務體系建設標準化工程,啟動縣鄉村醫療衛生資源統籌配置改革試點工程,深入開展基層衛生人才素質提升工程。
大力推進社會事業項目建設。牽頭組織實施文化產業振興規劃,加大對文化創意等重點產業的扶持力度。貫徹落實國家加快發展旅游業的政策意見,扎實推進紅色旅游等旅游業發展。加大對中職教育、基層醫療衛生等中央專項資金的爭取力度,努力改善職業教育、農村衛生、民政計生等基礎服務設施條件。積極應對人口老齡化,開展基本養老服務體系建設的課題研究。
突出抓好就業和社會保障工作。配合有關部門,實施更加積極的就業和再就業政策。鼓勵大學生以創業帶動就業,幫助城鎮就業困難人員、“零就業家庭”實現就業。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。進一步完善基本養老保險制度,研究出臺適合我省農民工特點的參保方式。健全社會救助體系,努力擴大社會救助范圍。
加強社會管理,維護社會和諧安定。加強市場監管,嚴格落實市場價格監督調查巡視制度,深入開展“十小行業”整治,保障食品藥品安全。切實落實重點項目風險評估制度,積極預防和妥善處置各類重點工程建設中的矛盾和問題。
(八)堅持抓當前與謀長遠相結合,認真做好經濟形勢分析和“十二五”規劃編制工作
篇5
2009年中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,作為一系列經濟刺激計劃的主要資金來源,政府主導下的國內銀行信貸出現井噴,全年人民幣各項貸款增加9.59萬億元,同比多增4.69萬元,資本形成對GDP增長的貢獻超過90%,對中國經濟的復蘇起到了決定性的作用。進入2010年,在結構改革的大潮下,信貸形勢將出現一些較為明顯的變化,及時準確掌握這些變化,有利于我們增強相關工作的預見性,適時調整工作計劃和方式,取得更多實效。
一、信貸規模
1月20日銀監會主席劉明康出席亞洲金融論壇,明確2010年新增信貸將控制在7.5萬億元左右。這一規模比去年下降了2.09萬億,但比較前幾年3萬～4萬億元的規模仍然是一個相當高的數字。制定這一規模的原因和依據是基于對中國經濟形勢的宏觀判斷:一是總體上已呈現“V”字型反轉;二是大量的信貸資金發放可能引發通貨膨脹。
7.5萬億元信貸資金在投放方向上總體安排是“有保有壓”:對國家4萬億經濟刺激計劃確定的中央投資項目繼續支持;對產能過剩行業(鋼鐵、有色、建材、汽車、船舶)嚴格調控;對地方和企業自主投資新上項目嚴格控制,對房地產行業信貸嚴格控制。
7.5萬億元信貸資金在投放時間上的新的要求是“均衡放貸”:往年銀行依季節放貸比例一般是5 ∶3 ∶1 ∶1,今年則預計控制為4∶3∶2∶1。
二、利率變化
2010年是否提高銀行貸款利率是一個爭論激烈的話題,呈現出兩種截然相反的觀點:一種觀點認為,中國經濟通脹現象已經出現,央行1月18日將存款資金積累金率上調0.5個百分點,如不加息,會出現負利率,因此今年上半年會有兩次加息。另一種觀點則認為,加息會增加民間投資成本,打壓投資熱情,使得實體經濟不能被有效帶動;加息還可能導致熱錢涌入,加大流動性管理難度,因此,今年加息的可能性沒有。
2月9日央行行長周小川在澳州央行討論會后表示,中國銀行業放貸步伐穩定,目前盡管通脹情況有所顯現,但仍然處于低位,中國央行將密切關注通脹的情況。從根本上講,銀行貸款利率是否會調整提高,主要是看通貨膨脹是否明顯嚴重,從年初情況看通脹情況初步顯現(2月份CPI升高至2.7%、當CPI連續三至六個月上漲超過4%,說明通脹明顯),通脹預期則較為強烈,初步判斷,今年上半年加息可能性較小。
三、信貸結構調整
2010年1月19日,總理在國務院第四次全體會議上指出,“保持貨幣信貸合理充裕,著力優化信貸結構,把握好信貸投放節奏,防范金融風險,提高金融支持經濟發展的可持續性?！睖乜偫淼闹v話正式拉開了中國銀行業信貸結構調整的序幕。央行在本年工作會議上提出,今年要引導金融機構根據實體經濟的信貸需求,切實把握好信貸節奏,盡量使信貸保持均衡,防止季度之間,月底之間異常波動。銀監會在今年1月16日第一次經濟金融形勢通報會上要求 “商業銀行要合理控制信貸增量,把握好信貸投放節奏,努力實現均衡投放?！敝蟊O管部門相繼出臺了多項監管新規定,以避免貸款投放大起大落。在此形勢下,商業銀行無一例外地“將信貸投向政策與產業政策相結合,信貸結構優化與經濟增長模式相結合”作為戰略規劃,依據十大產業振興規劃進行資產組合管理,調整了行業發展戰略,采取有保有壓策略,注重信貸項目的商業可持續性。
建設銀行:將鞏固傳統優勢業務與加快發展創新業務有機結合,大力加強對中小企業、三農、節能減排、醫療衛生和文化產業等方面的金融支持力度。
工商銀行:以“六個重點”和“三個嚴格控制”,作為結構調整主線。重點支持:一是在建續建以及已簽約重大項目建設;二是戰略性新興產業、現代服務業、節能減排、循環經濟、低碳經濟等到綠化產業;三是中小企業發展的貿易融資需求;四是居民合理消費需求;五是以國家區域發展規劃為指引,支持戰略區域發展,提高中西部、東北和重點縣域信貸比重;六是綜合利用境外項目人民幣貸款內保外貸,結構性融資,買方信貸等產品,重點支持國內企業“走出去”,支持大型企業境外并購,海外能源基地和承包工程建設。三個嚴格控制:一是對國家重點項目以外的新上項目行業貸款;二是“兩高一資”(高能耗、高污染、資源型)行業貸款;三是產能過剩行業貸款。
農業銀行:在進一步加大對三農支持力度的同時,調整了受宏觀調控影響較大的公路、紡織、有色金屬等行業的信貸政策,使部分企業“進得來”、“貸得到”、“能控險”。
中國銀業:制造業、電力、燃氣和水的貸款余額將下降,境內與基礎設施建設相關的水利等公共設施及交通運輸倉儲、郵政行業貸款比例將上升。
綜合國內銀行業在今年的政策業務方面有以下幾個方面的變化:
1.基建領域貸款比重應該略有下降,消費貸款和私營部門、民間貸款占比應該上升。
2.鑒于2009年,長期貸款項目多,比重大,影響了資產負債結構的均衡,使流動性受到威脅的狀況,今年將注重防范流動性風險,在貸款期限上要增加短期貸款的比例。
3.信貸產業結構,將重點支持國家重點工程,民生改善工程,三農領域、節能減排、科技創新等項目及優質中小企業。
四、銀行業監管
進入2010年,監管部門加大了對銀行業的監管力度,主要表現在制度安排、政策調整、信貸風險預警提示和信貸檢查四個方面:
1.制度安排:2月20日,銀監會正式《流動資金貸款暫行辦法》、《個人貸款管理暫行辦法》,加上此前已經實施的《固定資產貸款管理暫行辦法》和《項目融資業務指引》共同成為中國銀行業貸款風險監管的長期制度安排。
2.貨幣政策調整:一是央行于1月六次持續發行票據,實行正回購交易,公開市場業務操作力度明顯加大;二是上調法定存款準備金率0.5個百分點,進一步回收流動性(2009年底,人民幣各項存款余額為59.77萬億元,此舉回籠資金約3000億元);三是貨幣市場利率上漲,1月央行多次上調央票利率,3月期央票發行利率上漲了8.04個基點,91天期央票正回購利率上升了3個基點,一年期央票發行利率上調了8個基點。
3.風險預警提示:在2010年中國銀監會工作會議上,劉明康主席特別指出,在2010年將高度關注房地產市場變化,嚴格執行有關信貸政策,防范銀行信貸風險。在2010年大型銀行監管工作會議上,劉明康主席又一次提出要特別重視信用風險、市場風險和操作風險。
4.信貸檢查:年初銀監會組織了對銀行業《固貸辦法》執行情況檢查中,重點包括五個方面:固定貸款項目申請的合規性;貸前調查是否盡職、貸款審批程序是否合規;貸款是否遵循“協議承諾”要求;貸款發放是否遵循“實貸實付”原則;貸款支付是否遵循“向受益人支付”的原則,是否按規定采取受托支付方式。近期財政部、央行、銀監會等部委開始聯合起來,計劃對地方融資平臺進行全面排查。
監管層的制度安排,強化了信貸業務操作的規范性,政策調整則加大了貨幣資金回籠力度,風險預警將促使銀行信貸更加審慎,信貸檢查將對資金投放起到限制作用。
五、政府融資平臺
1月19日,總理在國務院第四次全體會議上強調“更好地發揮財政政策在擴大內需中的作用,盡快制定規范地方融資平臺的措施,防范潛在財政風險?！毖胄?010年工作會議指出“要合理評估和有效防范地方融資平臺信用風險,加強借款用途管理?！敝苄〈ㄐ虚L指出,地方融資平臺主要以政府所擁有的土地作質押進行融資,靠綜合收費能力而非項目自身的收費能力償還債務,因此可能造成地方融資平臺還款能力欠缺,銀行業產生不良資產等問題。
銀監會劉明康主席1月20日在出現亞洲金融論壇時,要求銀行對可能出現的信貸風險保持高度警惕,分析固定資產貸款的相關風險,尤其是地方融資平臺和房地產貸款,之后銀監會要求商業銀行將現有的平臺公司貸款“項目包”逐筆打開,進行嚴密梳理,對貸款實施分類處理。對無資本金,僅靠財政擔保的項目停止新授信,對項目資本金的落實情況、土地等擔保品的有效性進行檢查,對還款來源進行保全保證,同時嚴厲追究失責行為。摸清地方融資平臺的風險情況。今年元旦后不久,財政部等部門向各省級地方政府下發了“政府負債調查表”,近日又發出通知,要求規范地方政府及其平臺公司舉債和擔保承諾行為,地方政府和人大所開具的擔保函無效,發改委新設了隱性門檻,對城投債開始數量限制。
在此背景形勢下,國內商業銀行紛紛把政府融資平臺作為風險防范的重點對象。
篇6
20*年，是全市交通努力構建現代化綜合交通運輸體系的重要一年。一年來，全系統上下認真貫徹市委、市政府構建現代化大交通新平臺和省交通廳大力推進交通“三大建設”的戰略決策，緊緊圍繞大民生交通建設目標，扎實工作，奮發向上，全力推動*交通加快科學發展，圓滿完成了年初確定的各項目標任務。全年交通基礎設施建設共完成投資29.86億元，超年度計劃的49.3%；完成公路客運量9254萬人次、周轉量35.3億人次，公路貨運量6792萬噸、周轉量31.2億噸公里，水路貨運量9784萬噸、周轉量146億噸公里。交通行業管理和隊伍建設、文化建設穩中有進，實現了全面發展。
1．攻堅克難，重點項目建設進展順利。主動適應日益變化的外部形勢，努力克服項目報批、土地落實、資金籌措和征地拆遷等眾多難題，扎實推進高速公路、區域干線公路、內河航道建設，不斷提升公路、航道等級，加快構建高層次的對外交通平臺。全年共實施3項高速公路工程，完成投資11億元；22項區域干線公路工程，完成投資8.02億元；3項內河航道工程，完成投資4.53億元。杭長高速公路二期、318國道李家巷至浙皖界牌段改建、*申航道擴建等7項工程順利開工，104國道長興段東移一期、10省道長牛線三期煤山至廣德段改建、環渚龍溪互通立交、鐘新航道改造等12項工程順利建成，*接軌滬杭、融入長三角、貫通沿海和內陸的交通條件得到進一步改善，區位優勢得到進一步鞏固和強化。同時，著眼交通重大項目儲備，主動加強對上匯報和橫向聯系，規范項目申報，嚴格報批程序，杭長高速公路北延、申嘉湖高速公路西延、杭寧高速公路拓寬、京杭運河*段擴建、*綜合交通樞紐等項目前期工作有序推進，為下一步順利啟動建設打下了扎實的基礎。
2．穩步實施，港口資源整合起步良好。以推動*由內河水運大市向港航強市邁進、充分發揮*水運優勢、促進水運經濟發展為落腳點，以建設優勢互補、功能完善、資源共享、品牌統一的全國內河大港為目標，以優化資源配置、提升港口碼頭綜合服務水平為重點，按照《*港總體規劃》和《*港總體規劃實施意見》，周密計劃、精心準備，認真做好各項基礎工作；嚴密組織、穩步推進，正式啟動全市內河港口資源整合工作。細化分解了20*—2012年全市港口整治和建設任務，完成了6條主干航道沿線碼頭的調查摸底和分類工作；制訂了《*港港口資源整合實施方案》，明確了港口碼頭整治范圍，關閉和改建了18座設施條件落后、服務能力偏低、不符合港口規劃要求及發展趨勢的碼頭；加快了港口建設步伐，新建、改建碼頭泊位36個，建成28個，完成投資1.25億元，邁開了整合全市港口資源、打造全國內河一流大港的實質性一步。
3．扎實推進，農村交通條件持續改善。著眼服務社會主義新農村建設，促進農村經濟社會發展，圍繞既定的目標任務，有計劃推進農村交通各項事業發展，逐步打破城鄉交通二元格局，為實現城鄉統籌協調發展創造良好的交通條件。采取上級補一點、自己擠一點、縣區配一點的辦法，努力籌措建設資金，新建、改建了68公里的縣鄉公路和373公里的通村聯網公路，實施了176公里的農村公路大中修工程，改造了60座農村公路低承載力橋梁，完成投資4.86億元，進一步改善了農村公路交通基礎設施條件。同時，繼續深化城鄉公交一體化建設，擬訂了《*市區城鄉公交管理辦法》，完善了城鄉公交服務標準，優化了城鄉公交線路、站點和班次班時；廣泛調研，多方聽取意見，全面啟動*與三縣開通城際公交前期工作，起草了運行方案，并著手做好有關準備工作，以進一步方便群眾出行。
4．突出重點，現代交通物流加快發展。根據市委、市政府加快服務業發展和省交通廳建設大物流的戰略要求，大力推動交通物流業發展，促進傳統運輸業向現代物流業轉型。按照全市“一園四中心”的物流業發展戰略，著手編制全市現代物流發展布局規劃，研究制訂了交通大物流建設實施方案，積極引導物流基地加快建設，萬順達物流樞紐、浙江捷通物流等5個物流基地項目有序推進。在深入調研的基礎上，初步確定了全市重點建設和培育的4個物流基地和12家龍頭物流企業，其中，1家被省交通廳確定為省級重點物流企業；舉辦了物流專業知識培訓班，基本完成了標準化軟件試點和省道路物流信息平臺數據輸入工作，全市有10家企業開通使用了物流網站；啟動了城鄉物流配送體系建設，共開通配送網點109個，展開了快運小件運輸布網工作，走在了全省前列。這一體系建成后，將極大地方便工業品下鄉、農產品進城，促進農民增收、農村發展。
5．多措并舉，依法治交水平得到提升。把交通法制建設作為一項長期任務常抓不懈，著力打造“法治交通”，不斷提高交通依法行政水平，促進部門職能從管理型向服務型轉變。積極推進“五五”普法工作，進一步強化制度保障，完善普法工作機制，法制宣傳力度持續加大；全面清理市級交通行政執法主體、職權、依據和標準，編定《*市交通行政執法手冊》，進一步界定行政事權與職責，理順了工作流程；實行上下聯動、橫向聯合，依法嚴厲打擊非法營運車輛，道路運輸市場環境得到進一步凈化；繼續完善交通行政執法機制，層層落實交通行政執法責任制，堅持內外結合、創新舉措、強化監督的原則，嚴格規范交通執法行為，進一步強化路政、航政、港政、運政管理，積極推行道路運輸行政處罰智能量化等新的技術手段，促進了執法水平的提升。全年全系統共查處各類違法案件24515起，處罰正確率達到100%。
6．積極引導，節能減排工作富有實效。從政策、管理和技術等多方面入手，大力推進交通節能降耗減排工作，不斷降低交通發展的資源消耗以及對環境的負面影響，努力促進全市交通科學發展、可持續發展。認真制定年度節能降耗減排工作計劃，積極引導、鼓勵工程建設單位按照“安全、經濟、實用、美觀”的原則，更新設計和施工理念，減少土地占用、資金投入，保護生態環境，湖嘉申航道*段建設生態環保工程的經驗被交通部在全國推廣；積極引導、鼓勵運輸企業壯大規模，整合資源，走集約化經營之路，提高車船營運效率；積極引導、鼓勵各類企業加強技術創新和新技術、新工藝、新材料的推廣應用，調整優化運力結構，發展大噸位貨車和標準化船型，淘汰高能耗、高排放運力工具，使用醇醚類、燃料電池和電動教練車、模擬駕駛器等節能環保型工具。與20*年相比，全市共新增大噸位貨車500輛、各類專業型貨車和箱式貨車325輛，完成出租車“雙燃料”初裝、改造487輛，重型、廂式、專用貨車占營運貨車比例上升了2.5個百分點，交通生產實現節約和替代石油制品1.2萬噸。
7．抓住關鍵，農村公路管養機制健全。圍繞建立農村公路管理養護長效機制，鞏固農村公路建設成果，讓廣大農村群眾永久享受安全、便捷、通暢的出行條件，廣泛調研、反復論證，出臺了《*市農村公路管理養護體制改革實施意見》，進一步細化明確了各級農村公路管理養護主體、工作職責、資金來源及保障標準等，從政策上解決了長久以來影響全市農村公路發展的突出難題；以市政府令印發了《*市農村公路養護管理辦法》，從工作制度、技術標準和檢查考核等方面作出規定、提出要求，健全運行機制，進一步推動了全市農村公路管理養護工作逐步走向制度化、規范化軌道，促進農村公路健康發展；健全農村公路檔案資料，全面掌握農村公路動態狀況，進一步增強了農村公路管理養護工作的計劃性和及時性。
8．嚴格監管，安全生產形勢保持平穩。牢固樹立“抓安全、保中心、促發展”的觀念，全面加強交通安全生產工作，努力推進“平安交通”建設，夯實“和諧交通”的安全基礎。繼續堅持定期分析交通安全生產形勢，嚴格落實各項安全生產制度和措施。廣泛深入開展“交通安全質量年”活動及橋梁隱患排查治理、道路水路危險品運輸和鄉鎮非運輸船舶整治等專項行動。突出農村公路和主干航道，大力實施交通安保工程，不斷完善安全標志標牌等設施，改造臨水臨崖高落差路段。進一步健全各類突發事件應急機制，適時組織“實戰”模擬應急演練。著力強化學生接送監管工作，研究制訂了《*市區中小學生接送工作管理實施辦法》和《*市區中小學生接送工作考核細則》，完成了接送車輛gps及ic卡安裝工作，建立了中小學生接送動態監管平臺。認真按照上級部署，切實把奧運安保維穩工作放在重中之重位置，力保行業安全穩定。全年，轄區水上交通及本市道路運輸企業安全事故均未突破控制指標。奧運期間，全系統安保維穩形勢始終保持平穩，市交通局被市委、市政府評為奧運安保維穩工作先進集體。
9．服務大局，重大應急工作完成出色。始終保持強烈的大局意識，自覺把重大應急工作作為檢驗交通部門執政能力的考驗，積極完成市委、市政府和省交通廳賦予的各項應急任務。面對春節前夕五十年不遇的大雪冰凍惡劣天氣，全系統上下團結一心、艱苦拼搏，夜以繼日、連續作戰，竭盡一切力量，克服種種困難，努力把冰雪惡劣天氣對交通運輸的不利影響降至最低程度，取得了這場重大戰役的全面勝利，展現了“團結拼搏、務實創新、無私奉獻、服務大局”的*交通精神。冰雪災害期間，全市2條高速公路、6條國省道重點保障線和主干航道一直處于基本通暢狀態，公路旅客運輸量平均每天達到9.2萬人次，水路電煤運輸完成31.47萬噸，油品運輸完成5500噸，且沒有發生一起嚴重治安問題和其它。市交通局被交通部和省委、省政府評為全國、全省抗災保通先進集體。另外，根據市委、市政府和省交通廳的部署、要求，還圓滿完成了援川救災帳篷和過渡安置板房運輸、組織車隊赴京服務奧運等臨時性重大任務。
10．緊貼中心，思想作風建設取得進步。高度重視固本強基工作，大力加強干部職工的思想作風建設，努力造就一支“政治合格、業務精湛、作風優良”的過硬隊伍。通過黨委理論學習中心組擴大會、機關學習日，以及邀請專家進交通作形勢報告和專題講座等形式，組織干部職工認真學習領會黨的十七大、十七屆三中全會精神和科學發展觀等重大理論，并結合學習，深入推進十七大主題宣傳教育活動，不斷筑牢干部職工隊伍的思想政治基礎。通過開展“萬名干部下基層，服務一線創新業”活動、“千名領導調研破難”專項行動和“創業創新好班子”創建活動，組織各級領導干部深入基層、調研破難，充分發揮示范表率作用，深入推進機關作風建設，帶動全系統干部職工奮發圖強、創業創新。通過開展廉政警示教育，制定《*市交通系統建立健全懲治和預防腐敗體系20*—2012年實施方案》，健全集體領導、政務公開和工程招投標等制度，大力加強反腐倡廉建設，筑牢拒腐防變的屏障。通過開展文明單位、文明行業、文明公路等創建活動，著力培育交通從業人員崇高的理想追求和價值理念，進一步促進了交通文化建設。
此外，20*年，全系統在科技強交、湖航改革等方面也做了大量的工作，取得了一定的成績。所有這些，得益于上級的正確領導，得益于兄弟部門的大力支持，得益于全系統干部職工的共同努力。在此，謹表衷心的感謝。
回顧過去一年全市交通主要工作，雖然很多方面都有不同程度的發展和進步，但也有不少矛盾和困難。主要有三個方面：
一是交通發展要素制約十分突出。由于歷史欠帳多、負債重，我們自身的再融資能力下降，以及征地拆遷成本上升等多種原因，特別是當前和今后幾年，適應擴大內需的要求，全市交通建設規模明顯增大，資金籌措和土地落實的壓力將會變得更大。
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20*年，是全市交通努力構建現代化綜合交通運輸體系的重要一年。一年來，全系統上下認真貫徹市委、市政府構建現代化大交通新平臺和省交通廳大力推進交通“三大建設”的戰略決策，緊緊圍繞大民生交通建設目標，扎實工作，奮發向上，全力推動*交通加快科學發展，圓滿完成了年初確定的各項目標任務。全年交通基礎設施建設共完成投資29.86億元，超年度計劃的49.3%；完成公路客運量9254萬人次、周轉量35.3億人次，公路貨運量6792萬噸、周轉量31.2億噸公里，水路貨運量9784萬噸、周轉量146億噸公里。交通行業管理和隊伍建設、文化建設穩中有進，實現了全面發展。
1．攻堅克難，重點項目建設進展順利。主動適應日益變化的外部形勢，努力克服項目報批、土地落實、資金籌措和征地拆遷等眾多難題，扎實推進高速公路、區域干線公路、內河航道建設，不斷提升公路、航道等級，加快構建高層次的對外交通平臺。全年共實施3項高速公路工程，完成投資11億元；22項區域干線公路工程，完成投資8.02億元；3項內河航道工程，完成投資4.53億元。杭長高速公路二期、318國道李家巷至浙皖界牌段改建、長湖申航道擴建等7項工程順利開工，104國道長興段東移一期、10省道長牛線三期煤山至廣德段改建、環渚龍溪互通立交、鐘新航道改造等12項工程順利建成，*接軌滬杭、融入長三角、貫通沿海和內陸的交通條件得到進一步改善，區位優勢得到進一步鞏固和強化。同時，著眼交通重大項目儲備，主動加強對上匯報和橫向聯系，規范項目申報，嚴格報批程序，杭長高速公路北延、*高速公路西延、*高速公路拓寬、京杭運河*段擴建、*綜合交通樞紐等項目前期工作有序推進，為下一步順利啟動建設打下了扎實的基礎。
2．穩步實施，港口資源整合起步良好。以推動*由內河水運大市向港航強市邁進、充分發揮*水運優勢、促進水運經濟發展為落腳點，以建設優勢互補、功能完善、資源共享、品牌統一的全國內河大港為目標，以優化資源配置、提升港口碼頭綜合服務水平為重點，按照《*港總體規劃》和《*港總體規劃實施意見》，周密計劃、精心準備，認真做好各項基礎工作；嚴密組織、穩步推進，正式啟動全市內河港口資源整合工作。細化分解了20*—2012年全市港口整治和建設任務，完成了6條主干航道沿線碼頭的調查摸底和分類工作；制訂了《*港港口資源整合實施方案》，明確了港口碼頭整治范圍，關閉和改建了18座設施條件落后、服務能力偏低、不符合港口規劃要求及發展趨勢的碼頭；加快了港口建設步伐，新建、改建碼頭泊位36個，建成28個，完成投資1.25億元，邁開了整合全市港口資源、打造全國內河一流大港的實質性一步。
3．扎實推進，農村交通條件持續改善。著眼服務社會主義新農村建設，促進農村經濟社會發展，圍繞既定的目標任務，有計劃推進農村交通各項事業發展，逐步打破城鄉交通二元格局，為實現城鄉統籌協調發展創造良好的交通條件。采取上級補一點、自己擠一點、縣區配一點的辦法，努力籌措建設資金，新建、改建了68公里的縣鄉公路和373公里的通村聯網公路，實施了176公里的農村公路大中修工程，改造了60座農村公路低承載力橋梁，完成投資4.86億元，進一步改善了農村公路交通基礎設施條件。同時，繼續深化城鄉公交一體化建設，擬訂了《*市區城鄉公交管理辦法》，完善了城鄉公交服務標準，優化了城鄉公交線路、站點和班次班時；廣泛調研，多方聽取意見，全面啟動*與三縣開通城際公交前期工作，起草了運行方案，并著手做好有關準備工作，以進一步方便群眾出行。
4．突出重點，現代交通物流加快發展。根據市委、市政府加快服務業發展和省交通廳建設大物流的戰略要求，大力推動交通物流業發展，促進傳統運輸業向現代物流業轉型。按照全市“一園四中心”的物流業發展戰略，著手編制全市現代物流發展布局規劃，研究制訂了交通大物流建設實施方案，積極引導物流基地加快建設，萬順達物流樞紐、浙江捷通物流等5個物流基地項目有序推進。在深入調研的基礎上，初步確定了全市重點建設和培育的4個物流基地和12家龍頭物流企業，其中，1家被省交通廳確定為省級重點物流企業；舉辦了物流專業知識培訓班，基本完成了標準化軟件試點和省道路物流信息平臺數據輸入工作，全市有10家企業開通使用了物流網站；啟動了城鄉物流配送體系建設，共開通配送網點109個，展開了快運小件運輸布網工作，走在了全省前列。這一體系建成后，將極大地方便工業品下鄉、農產品進城，促進農民增收、農村發展。
5．多措并舉，依法治交水平得到提升。把交通法制建設作為一項長期任務常抓不懈，著力打造“法治交通”，不斷提高交通依法行政水平，促進部門職能從管理型向服務型轉變。積極推進“五五”普法工作，進一步強化制度保障，完善普法工作機制，法制宣傳力度持續加大；全面清理市級交通行政執法主體、職權、依據和標準，編定《*市交通行政執法手冊》，進一步界定行政事權與職責，理順了工作流程；實行上下聯動、橫向聯合，依法嚴厲打擊非法營運車輛，道路運輸市場環境得到進一步凈化；繼續完善交通行政執法機制，層層落實交通行政執法責任制，堅持內外結合、創新舉措、強化監督的原則，嚴格規范交通執法行為，進一步強化路政、航政、港政、運政管理，積極推行道路運輸行政處罰智能量化等新的技術手段，促進了執法水平的提升。全年全系統共查處各類違法案件24515起，處罰正確率達到100%。
6．積極引導，節能減排工作富有實效。從政策、管理和技術等多方面入手，大力推進交通節能降耗減排工作，不斷降低交通發展的資源消耗以及對環境的負面影響，努力促進全市交通科學發展、可持續發展。認真制定年度節能降耗減排工作計劃，積極引導、鼓勵工程建設單位按照“安全、經濟、實用、美觀”的原則，更新設計和施工理念，減少土地占用、資金投入，保護生態環境，湖嘉申航道*段建設生態環保工程的經驗被交通部在全國推廣；積極引導、鼓勵運輸企業壯大規模，整合資源，走集約化經營之路，提高車船營運效率；積極引導、鼓勵各類企業加強技術創新和新技術、新工藝、新材料的推廣應用，調整優化運力結構，發展大噸位貨車和標準化船型，淘汰高能耗、高排放運力工具，使用醇醚類、燃料電池和電動教練車、模擬駕駛器等節能環保型工具。與20*年相比，全市共新增大噸位貨車500輛、各類專業型貨車和箱式貨車325輛，完成出租車“雙燃料”初裝、改造487輛，重型、廂式、專用貨車占營運貨車比例上升了2.5個百分點，交通生產實現節約和替代石油制品1.2萬噸。
7．抓住關鍵，農村公路管養機制健全。圍繞建立農村公路管理養護長效機制，鞏固農村公路建設成果，讓廣大農村群眾永久享受安全、便捷、通暢的出行條件，廣泛調研、反復論證，出臺了《*市農村公路管理養護體制改革實施意見》，進一步細化明確了各級農村公路管理養護主體、工作職責、資金來源及保障標準等，從政策上解決了長久以來影響全市農村公路發展的突出難題；以市政府令印發了《*市農村公路養護管理辦法》，從工作制度、技術標準和檢查考核等方面作出規定、提出要求，健全運行機制，進一步推動了全市農村公路管理養護工作逐步走向制度化、規范化軌道，促進農村公路健康發展；健全農村公路檔案資料，全面掌握農村公路動態狀況，進一步增強了農村公路管理養護工作的計劃性和及時性。
8．嚴格監管，安全生產形勢保持平穩。牢固樹立“抓安全、保中心、促發展”的觀念，全面加強交通安全生產工作，努力推進“平安交通”建設，夯實“和諧交通”的安全基礎。繼續堅持定期分析交通安全生產形勢，嚴格落實各項安全生產制度和措施。廣泛深入開展“交通安全質量年”活動及橋梁隱患排查治理、道路水路危險品運輸和鄉鎮非運輸船舶整治等專項行動。突出農村公路和主干航道，大力實施交通安保工程，不斷完善安全標志標牌等設施，改造臨水臨崖高落差路段。進一步健全各類突發事件應急機制，適時組織“實戰”模擬應急演練。著力強化學生接送監管工作，研究制訂了《*市區中小學生接送工作管理實施辦法》和《*市區中小學生接送工作考核細則》，完成了接送車輛gps及ic卡安裝工作，建立了中小學生接送動態監管平臺。認真按照上級部署，切實把奧運安保維穩工作放在重中之重位置，力保行業安全穩定。全年，轄區水上交通及本市道路運輸企業安全事故均未突破控制指標。奧運期間，全系統安保維穩形勢始終保持平穩，市交通局被市委、市政府評為奧運安保維穩工作先進集體。
9．服務大局，重大應急工作完成出色。始終保持強烈的大局意識，自覺把重大應急工作作為檢驗交通部門執政能力的考驗，積極完成市委、市政府和省交通廳賦予的各項應急任務。面對春節前夕五十年不遇的大雪冰凍惡劣天氣，全系統上下團結一心、艱苦拼搏，夜以繼日、連續作戰，竭盡一切力量，克服種種困難，努力把冰雪惡劣天氣對交通運輸的不利影響降至最低程度，取得了這場重大戰役的全面勝利，展現了“團結拼搏、務實創新、無私奉獻、服務大局”的*交通精神。冰雪災害期間，全市2條高速公路、6條國省道重點保障線和主干航道一直處于基本通暢狀態，公路旅客運輸量平均每天達到9.2萬人次，水路電煤運輸完成31.47萬噸，油品運輸完成5500噸，且沒有發生一起嚴重治安問題和其它。市交通局被交通部和省委、省政府評為全國、全省抗災保通先進集體。另外，根據市委、市政府和省交通廳的部署、要求，還圓滿完成了援川救災帳篷和過渡安置板房運輸、組織車隊赴京服務奧運等臨時性重大任務。
10．緊貼中心，思想作風建設取得進步。高度重視固本強基工作，大力加強干部職工的思想作風建設，努力造就一支“政治合格、業務精湛、作風優良”的過硬隊伍。通過黨委理論學習中心組擴大會、機關學習日，以及邀請專家進交通作形勢報告和專題講座等形式，組織干部職工認真學習領會黨的十七大、十七屆三中全會精神和科學發展觀等重大理論，并結合學習，深入推進十七大主題宣傳教育活動，不斷筑牢干部職工隊伍的思想政治基礎。通過開展“萬名干部下基層，服務一線創新業”活動、“千名領導調研破難”專項行動和“創業創新好班子”創建活動，組織各級領導干部深入基層、調研破難，充分發揮示范表率作用，深入推進機關作風建設，帶動全系統干部職工奮發圖強、創業創新。通過開展廉政警示教育，制定《*市交通系統建立健全懲治和預防腐敗體系20*—2012年實施方案》，健全集體領導、政務公開和工程招投標等制度，大力加強反腐倡廉建設，筑牢拒腐防變的屏障。通過開展文明單位、文明行業、文明公路等創建活動，著力培育交通從業人員崇高的理想追求和價值理念，進一步促進了交通文化建設。
此外，20*年，全系統在科技強交、湖航改革等方面也做了大量的工作，取得了一定的成績。所有這些，得益于上級的正確領導，得益于兄弟部門的大力支持，得益于全系統干部職工的共同努力。在此，謹表衷心的感謝。
回顧過去一年全市交通主要工作，雖然很多方面都有不同程度的發展和進步，但也有不少矛盾和困難。主要有三個方面：
一是交通發展要素制約十分突出。由于歷史欠帳多、負債重，我們自身的再融資能力下降，以及征地拆遷成本上升等多種原因，特別是當前和今后幾年，適應擴大內需的要求，全市交通建設規模明顯增大，資金籌措和土地落實的壓力將會變得更大。
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近10年來，雖然我國涂料總產量由2004年的298萬t增至2013年的1303.35萬t(見表2)，但增速由23.45%下降到3.58%；涂料工業總產值由2004年的5399110萬元增至2013年的34167766萬元，但增速由26.13%下降到9.51%，預計2014年產量增速將很難回到兩位數的時代，可能相對于2013年的3.58%穩中有升。2013年2.62萬元/t的涂料平均價格是涂料行業歷史價位的第二個高點，僅低于2008年金融危機時2.86萬元/t的不正常價位。雖然現在的中國涂料行業高技術含量、高附加值的產品比例不高，附加值一直徘徊在5%～10%的低利潤率水平，但未來涂料平均價格會保持逐年升高的趨勢，即使產量增幅會到一個極限值，但產值中高增幅還會維持相當長一段時間，大多數涂料企業的生存不是大問題，這就決定未來涂料行業產業集中度的提高還需相當長一段時間。2.12013年各月份我國涂料產量、產值2012年我國涂料產量及產值增幅呈逐月增長的態勢，與2012年同月比較，2013年我國涂料產量增幅呈逐月下降的趨勢(見表3)。2012年1月涂料行業增速下滑至低谷，產量及產值出現了負增長；而2013年1-2月涂料產量增幅全年最高，達到了11.93%；2012年12月和2013年1-2月的涂料產量在這兩個年度的產量曲線上形成了一個波峰。由此得出一個初步結論：2012年底至2013年初，是否是我國當代涂料工業發展的一個盛衰分水嶺呢？從表3可以看出，行業產量增幅上半年好于下半年，但產量的絕對值仍是下半年高于上半年。旺季仍然集中在9-11月，其中9月128.78萬t的產量排位全年第一；但旺季和淡季的界限越來越不明顯，全年除了1-2月沒有達到100萬t/月外，其他月份都在100萬t/月以上。2013年涂料行業只有9-12月的經濟指標累計數據，沒有單月數據。1-9月，主營業務累計24607362萬元，同比增長11.5%；利潤總額累計1575413萬元，同比增長14.5%。1-10月，主營業務累計27672786萬元，同比增長10.8%；利潤總額累計1800371萬元，同比增長12.8%。1-11月，主營業務累計30872870.4萬元，同比增長10.4%；利潤總額累計2110098萬元，同比增長13.9%。所列每個月的主營業務收入和利潤總額指標都超過兩位數的增長。2013年的平均價格總體是圍繞在全年平均價格2.60萬元/t上下波動，比較切合年初預測全年平均價格的增長幅度。2.22013年我國涂料行業各地區產量、主營業務收入2013年我國涂料行業產量增速、產值增速的紛紛下降，凸顯了當前我國宏觀經濟的調整轉型對涂料產業產生的影響。我國宏觀經濟增速從2011年開始就呈現下降趨勢，作為國民經濟的配套產業，涂料也受到了沖擊，消費需求明顯下降。換句話說，產量增速、產值增速的紛紛下降，體現出我國涂料工業當前的傳統發展方式已經落后于新經濟的發展要求。必須肯定2013年涂料行業取得的成績來之不易，各項經濟指標雖然整體放緩，但大宗的建筑涂料、防護涂料發展潛力和基本面沒變。從主要經濟指標來看，2013年1106家規模以上企業涂料總產量1303.35萬t，同比增長3.58%(見表4)，比2012年1034家規模以上企業的1271.87萬t增長了2.48%(非同比)。2013年全國涂料產量負增長的地區較多，內蒙古4家主要企業基本處于停產狀態，烏海、包頭、呼和浩特的中小涂料企業面臨倒閉。北京、天津、山西、安徽、福建、山東、四川均為涂料生產主要地區，這些地區的負增長對全國涂料產量增速放緩帶動明顯。上海、江蘇、河南、廣東由于產量基數較大，這些省份的增長拉動了全國3.58%的增速。特別是廣東產量增長了13.21%，凈增35.19萬t，這個數據要高于2013年比2012年全國涂料產量的凈增數據31.48萬t(1303.35-1271.87=31.48萬t)。江西、河南、重慶、陜西繼續保持強勁增長，產量基數越來越大，這些省市逐漸進入涂料產量貢獻率的第二梯隊。2013年，我國1920家規模以上涂料企業主營業務收入3416.78億元，同比增長9.51%(見表5)；比2012年1858家規模以上涂料的2934.60億元增長了16.43%(非同比)。全行業資產總值2149.09億元，同比增長10.63%；利潤總額244.11億元，同比增長11.05%。雖然江蘇122.04萬t的涂料產量低于上海的151.83萬t，低于廣東的301.67萬t；但江蘇的資產總值494.72億元要高于上海的319.41億元，高于廣東的430.18億元；江蘇的主營業務收入831.57億元要遠遠高于上海的336.28億元，高于廣東的650.09億元。江蘇、上海、廣東的部分經濟指標對比結果表明，江蘇省的資產總值、產品單價、產品結構要明顯優于上海和廣東(國家統計局數據，江蘇涂料平均價格僅供參考)，江蘇昆山、蘇州、常州等都以生產工業涂料為主，上海金山、青浦和廣東順德、韶關等都以生產民用涂料為主，產品結構決定了各地區經濟指標。2.32013年我國涂料行業主要經濟指標2013年，我國涂料市場整體產銷順暢，全國涂料行業主要經濟指標完成情況與2012年相比，虧損企業數有所下降(見表6)，虧損企業數由原來的147家下降到135家，同比下降8.16%；虧損企業虧損額4.90億元，同比下降17.20%。從表6中看出，天津、河北、浙江、安徽、福建、山東、湖南、廣東等省市虧損額下降明顯，效益提升較快，安徽全行業實現了零虧損，廣東虧損企業虧損額也下降了37.65%，在行業具有代表性。但北京、上海、江蘇由于加大安全生產和環保核查的力度，搬遷、改擴建的企業較多，虧損企業虧損額增長幅度較大。2013年，應收賬款476.84億元，同比增長15.48%，行業賒銷和賬期拖延的狀況越來越嚴重，較為突出的是工程機械行業和輕工家電行業，這種現象影響了涂料企業現金流，增加了各種費用和成本；產品的銷售成本2799.52億元，同比增長9.56%；產品銷售費用157.09億元，同比均增長了9.96%；管理費用172.34億元，同比增長16.30%；財務費用、利息支出、應交增值稅均呈增長的態勢，但增幅要小于2012年；從業人員數量22.85萬人，同比增加1.50%，行業人均產值149.53萬元，相對于2012年的130.33萬元增加明顯，表明整個行業的產品結構調整、工藝路線改進、生產效率提高、人員素質培訓等各方面工作都取得了成效。2013年，產成品98.82億元，同比增加6.81%；存貨249.07億元，同比增加7.88%；負債合計1019.95億元，同比增加4.56%；產品銷售稅金及附加18.82億元，同比增加17.55%。總體來說，2013年行業各種稅費的增幅要高于2012年，整個行業的生產和經營成本的逐年增加，原材料價格下降、產品單價的提升增加了行業的利潤總額，但涂料企業自身的盈利能力并沒有增強。如果環保部、稅務總局和財政部倡議的“要對產業結構調整指導目錄限制類的溶劑型涂料增收消費稅”得以實施的話，整個行業5%～10%的平均利潤率就難以得到保證，行業的持續發展將遇到很大的障礙。由此也可以看出，涂料產品的環境友好化和提高行業的自主創新能力是行業可持續發展的有力保證。2.42013年我國涂料及無機顏料進出口貿易中國是一個涂料生產和消費大國，進出口貿易對中國涂料行業的發展拉動效應不是很明顯。中國的出口對象主要是一些中亞、非洲、東南亞和南美等國，進口的主要是美國、日本和西歐的涂料。而日本和歐美國家是涂料發展強國，日本涂料企業在日本本土的產量約150萬t/a，而日本涂料企業在非日本區域內的產量約190萬t/a；歐美國家的加工貿易和進出口業務也做得很好，德國人均涂料消費20kg，也帶動了周邊國家的人均消費。中國的涂料企業應該“走出去、引進來”，人才、成品、技術、資金都應該具備“走出去、引進來”的思維和能力。2013年，全國涂料行業進出口貿易總額16.42億美元，與2012年的15.42億美元(見2012年分析報告)相比增加了6.49%；貿易逆差4.28億美元(見表7)，與2010年的4.49億美元相比下降了4.68%；數據表明貿易總額有所上升，但仍沒有達到2010年和2011年的水平。2013年，涂料進口數量18.07萬t，同比下降0.07%；進口金額10.35億美元，同比增加了3.97%，進口總體平均價格5700美元/t，高于2012年的平均價格5500美元/t。涂料出口數量17.74萬t，同比增加4.26%；出口金額6.07億美元，同比增加11.16%，出口總體平均價格3400美元/t，高于2012年的平均價格3200美元/t；出口總體平均價格只有進口的59.65%；出口數量、出口金額占總產量、總產值的比例還是很小，出口數量約占1.39%，出口金額約占1.07%(按1美元兌換6.0元人民幣計算)。2013年，進口量最大的產品主要是“32081000溶于非水介質的聚酯油漆及清漆等”和“32089090溶于非水介質其他油漆清漆溶液”，進口量分別為2.80萬t和3.85萬t；出口量最大的也是以上兩種產品，出口量分別為3.83萬t和5.53萬t；但32081000的進口量同比減少了16.35%，該產品也成為2013年進口量降幅最大的產品。涂料進口價格大多增加，而“32099020以氟樹脂為基本成分的油漆及清漆”的進口價格卻降低，由1.67萬美元/t降低到1.50萬美元/t，降低幅度達到11.33%；32099020的出口價格也降低明顯，由1.81萬美元/t降低到1.60萬美元/t，降低幅度達到13.13%；表明氟樹脂國內技術得到發展，自我供應能力加強。出口量增幅最大的是“32082010溶于非水介質的丙烯酸聚合物油漆及清漆”，增幅達40.02%；出口平均價格增幅較明顯的是“32091000溶于水介質的聚丙烯酸油漆及清漆”和“32099010以環氧樹脂為基本成分的油漆及清漆”，32091000由1700美元/t增加到2300美元/t，增加了35.29%；32099010由3900美元/t增加到5300美元/t，增加了35.90%；出口型企業應重視這兩大類涂料產品。2012年，不管是進出口量、進出口額，或是它們的增幅，表現突出的都是溶于非水介質的涂料，即溶劑型涂料，而溶于水介質的產品表現并不突出，同比還出現大幅下滑。值得欣喜的是，2013年，32091000進出口量、進出口額都有不同程度的增長，其中出口額增加了50.42%，出口平均價格增加了35.29%。表明國內外越來越重視環境友好的水性涂料，由于在生產中環保、在運輸中安全、在使用中健康，水性涂料在進出口貿易中的比例會越來越大。2013年，氧化鐵顏料即“28211000鐵氧化物及氫氧化物”產量64萬t，同比增長5.23%，銷售收入39.6億元，同比增長5.40%；進口數量22.28萬t，同比增長0.37%，進口金額1.21億美元，同比下降10.33%；出口數量30.58萬t，同比增長5.08%，出口金額3.21億美元，同比增長0.17%，基本與2012年持平。鉛鉻顏料即“32062000以鉻化合物為基本成分的顏料及制品”進口1746t，同比增長53.74%；出口數量7000t，同比下降43.95%；出口金額2292萬美元，同比下降50.70%；連續兩年出口數量和出口金額大幅下降，表明鉛鉻顏料國外需求在下滑，這與聯合國“化管大會”明確禁止含鉛涂料的使用有直接關系“。32061110鈦白粉”進口數量19.37萬t，同比增長18.53%，進口金額5.28億美元，同比下降3.34%，進口平均價格由2012年的3300美元/t下降到2700美元/t，降幅達18.18%；出口數量40.30萬t，同比增長4.70%，出口金額9.46億美元，同比下降16.62%，出口平均價格由2012年的2900美元/t下降到2300美元/t，降幅達20.69%。2013年是鈦白粉行業艱難的一年，產量增至213.73萬t，價格繼續回落，企業普遍虧損，鈦白粉自身市場的不完善，至今還維持在成本或成本以下的超低價位運行(約13000～14000元/t)。
32013年我國涂料行業的運行特點
2013年，我國涂料行業繼續延續著2011年、2012年經濟運行特點，各項主要經濟指標增速放緩，使用涂料的各個行業運行活躍度普遍不高，特別是工業涂料使用行業；人工成本、稅費成本、管理成本普遍上漲，原材料成本的降低提升了行業的整體利潤率，大多企業收獲了實惠，緩解了資金壓力；結構調整在環保、安全、健康、產品質量、功能需求等多重壓力下提速，低端產品、非環境友好型產品的市場在萎縮，行業平均價格有所升高；含鉛涂料在國際國內越來越受到限制，VOC項目、VOC法規受到國家各個政府部門的高度關注，治理VOC、治理霧霾的各項工作全面展開；企業越來越重視自主創新和產品研發，在研發中心的建設、研發設備的購置、技術人才的引進上加大了投入；兼并重組在行業暗流涌動，企業的風險意識明顯增強；等等。3.1“結構調整、轉型升級”成為當務之急中國涂料行業技術研發、盈利能力、國際化經營、品牌影響力并不強大，人力、運輸倉儲、資金、財務、稅費等各要素的投入越來越大，安全、環境、健康等社會責任方面的要求越來越高，涂料工業傳統發展方式對這些成本和要求沒有承載能力，沒有應對措施，沒有技術、管理、資本及心理準備和儲存，傳統的產業增長動力正逐步衰減。因此，對中國涂料工業而言“，結構調整、轉型升級”在當下及今后一段時期內顯得格外緊迫“，技術創新、行業整合，提高質量效率”是“結構調整、轉型升級”最主要的表現形式。轉型升級狹義上講，就是通過轉變涂料工業的發展方式，加快涂料行業的結構和技術升級，加快實現由傳統的開放式工藝，溶劑型、低檔型、一般功能性產品，向密閉式一體化工藝，向環境友好型、高端型、高功能性產品轉變。升級就是要通過全面優化工藝和產品技術結構、組織結構、管理結構、布局結構，促進涂料行業整體優化提升，逐步改進涂料行業“大而散、劣而廉”的局面。轉型升級廣義上講，涂料產業發展迫切需要在管理上加強企業各要素整合的同時，一定要加強行業各要素的整合，實施兼并重組，開啟資本運作“，上下游、關聯產業、國內國外”橫縱聯合；在企業自主創新的同時，一定要加強企業之間、行業之間、區域之間的技術轉讓、技術合作，一個企業的創新，帶動一個細分行業的創新，從而帶動整個行業的創新；企業不僅經營產品，還應履行社會責任，對社會、對股東、對員工要實施責任關懷，污染環境、忽視員工健康、存在安全問題的企業，即使產品再優、效益再好也是不會可持續發展的。2013年，我國涂料企業根據自身的實際和市場需求結構的變化，逐步調整生產低、中、高檔涂料新產品及涂料制品的合適比例，通過產品比例的調整來加快市場結構的優化和均衡，比如大部分企業提高了水性涂料的研發和生產比例等，有些企業還增加工業涂料的比例。一是加快了環境友好型涂料的發展速度，所占的比例不斷擴大，水性木器涂料、水性集裝箱涂料、水性汽車涂料、防霉抗菌涂料、隔熱保溫涂料的發展速度尤為突出。二是功能性涂料新產品發展勢頭強勁，這些產品提升了整個涂料行業的價格和技術含量水平。如環保部DDT項目篩選了具有自主知識產權的國內先進的防污涂料技術；如天津燈塔、北方涂料院等研發的涂料化工新材料應用于航空航天的“嫦娥三號”；如常州柏鶴研發了通電變色的玻璃涂料可用于汽車玻璃，有效地調節車內的光線明暗度。這些產品不但給企業帶來高額的利潤，也推動了涂料行業整體向高端發展。3.2環保壓力持續增大全國持續霧霾引起了黨和政府的高度重視，環保部對如何控制PM2.5高度重視，制定了《大氣污染防治行動計劃》和“國十條”，2013年出臺多項措施貫徹落實。為此，環保部與全國31個省(區、市)簽署了《大氣污染防治目標責任書》，進一步落實地方政府環境保護責任。為保障目標如期實現，國務院將頒布考核辦法，每年對各省(區、市)環境空氣質量改善和任務措施完成情況進行考核；對未通過考核的地區，實行問責制，環保部將會同組織部門、監察部門進行通報批評，并約談有關負責人，提出限期整改意見。2013年，一些大品牌在內的家具生產企業、鈦白粉生產企業等都因為生產過程中的污染排放問題而登上“黑名單”，家具企業登上“黑名單”的主要原因就是在生產和使用過程中因涂料和膠黏劑釋放了大量的有毒有害氣體。環境友好型涂料的使用在北京、上海、深圳、成都等地正越來越成為政府治理霧霾的有效手段之一。對于家具生產、家居裝飾、汽車制造、汽車修補、家電制造等行業，政府都嚴格要求使用環境友好型涂料，如北京的曲美、天壇家具如果不使用水性涂料就必須搬出北京市。在環保政策不斷出臺、各地方政府實行問責制、地方政績考核不再只看GDP且加重環?？冃У谋壤?，對企業生產過程中污染排放問題進行更加嚴厲的管控，幾乎已經成為能夠預見得到的結果，涂料行業只重視產品而忽視環保的傳統的粗放經營管理模式必將成為過去時。在嚴苛的政策之下，涂料行業及上下游產業都面臨著重新定義發展戰略，面臨著厘清“環保與生存”的關系。如果在未來的發展中，針對涂料行業生產過程中污染排放問題的排查整頓力度加大，我們的涂料企業準備好了嗎？是否有足夠的環保處理承載能力來應對變化？國務院在2012年8月印發的《節能減排“十二五”規劃》中，明確提出了“調整優化產業結構”和“淘汰落后產能”的主要任務，因此對于“雙高”產品名錄中的涂料產品征收消費稅，通過淘汰非環境友好型涂料產品來實現行業的結構優化會是“十二五”“、十三五”的主旋律。除了涂料產品環境友好化外，行業普遍忽視生產過程的節能減排問題，目前政策的執行更偏向于涂料成品及下游使用行業，而涂料生產過程的監控相比要少一些。因此，在過去一年“，節能減排”所帶來的洗牌效應并未在行業引起太多的重視，但這并不代表在未來的發展中，涂料行業依然可以成為節能減排運動中的旁觀者。例如，企業生產時產生的廢氣大多是無組織排放，環保部在制訂“涂料工業污染物排放標準”時，采集不到廢氣排放的有效數據，標準制訂工作延期，為了完成工作計劃，只好暫時將標準題目改為“涂料工業水污染物排放標準”，放棄了廢氣參數的各項指標；但2014年對于涂料制造產生的廢氣將重新單獨立項制訂標準。在未來的發展中，涂料企業除了像其所宣傳的那樣，在環保涂料特別是水性涂料上發力的同時，也應該協調發展生產過程中的“節能減排”工作。只有這樣，才是真正意義上的環保；也只有這樣，才能改變外界對涂料行業“高污染高排放”的不良印象，增強企業自身在環保政策壓力下的抗壓能力。3.3行業產量、產值增幅明顯放緩從前面的數據看出，不只是產量增速在下降，產值增速也在下降，但產值增幅下降速度小于產量。目前，我國的生活物價水平的提高，各種商品價格上漲，涂料的原料成本、人工成本、資金成本上漲，涂料成品的單位售價逐年升高，等等，均會對產量、產值增幅產生影響。主要影響因素如下：(1)各地安全環保核查力度加強。安全生產許可證的取證、換證工作越來越難，產業結構調整指導目錄中禁止類和限制類涂料產品很難通過取證的核查。如果產品質量不合格，環保核查不達標，有“雙高”產品名錄中的產品，生產許可證的核查也很難通過。地方保護主義正在為“問責制”讓路，正在為安全環保核查的規范化讓路，一些不規范的小微企業將逐漸從涂料行業消失，小微涂料企業大量的低端產品市場將被壓縮。由此釋放出大量的市場空間讓位于中高端的涂料產品，從而有利于提升整個行業的市場價格、產品附加值，有利于整個行業的產業結構升級。(2)質檢總局對涂料行業打假力度加強。涂料是某些地方政府發展的主要產業之一，如順德、常州、廊坊有大量涂料企業聚集，形成了聞名全國的涂料產業集群。上海金山區、成都邛崍區、四川大邑縣、廣東韶關市、河北唐山市等地方正在興起新的涂料產業集群，涂料帶動了這些地方的經濟發展，但有些地方以制販假冒偽劣涂料成為了行業的典型。2012-2013年度，國家質檢總局加大了對涂料行業的打假力度，聯合工商部門、公安部門和中央電視臺對河北博野地區無證生產企業、假冒涂料品牌企業進行了集中清理和打擊，這次清理和打擊通過央視報道，對涂料行業、對地方政府制販假冒偽劣涂料起到了積極的震懾和警示作用，規范了涂料市場，推動了行約行規的執行。(3)新增產能審批加嚴。由于十提出經濟增長方式發生轉變，不以GDP增長考核地方政府和進行干部提拔，新建、新開工、產能過剩項目在全國范圍內得到了有效遏制。涂料行業品種多、企業多，產能過剩嚴重?！皟灮媪俊⒖刂圃隽俊钡漠a業政策決定了新增產能審批必須加嚴，這是涂料行業提高產業集中度、優化產品結構最有效的政策基礎。例如，位于園區的企業生產水性建筑涂料的項目審批易于通過，而同一個企業在同一個地區生產使用溶劑的樹脂項目審批則很難通過。(4)整體經濟形式的影響決定了涂料行業和關聯行業的發展速度減緩，全國整體經濟已經進入了由高速發展向中高速發展的漸進演變。安全環保核查力度加強、打假力度加強、新增產能審批加嚴均會減少低端涂料產品的生產數量，從而減緩行業產量、產值增幅。3.4行業的綜合特點簡述(1)涂料用大宗原材料價格下降，涂料企業利潤普遍有所增加。鈦白粉、溶劑、丙烯酸樹脂單體價格下降明顯，有的原料價格降幅達50%。(2)民用涂料增速高于工業涂料。巴德士、立邦、亞士等生產民用涂料的企業產量和銷售額的增幅均超過20%，有的民用涂料生產企業上半年就完成了全年的任務指標。傳統的工業涂料企業產量有所下降，醇酸醇調下降幅度明顯，由于市場萎縮，大多數企業均在尋求轉型升級，尋求替代品技術。(3)行業自律和市場監測在行業開始興起。中消協和央視聯合抽查凈醛涂料并曝光，規范了凈醛涂料市場；中涂協抽查建筑涂料和木器涂料，有利于市場消費導向和企業研發導向。多個企業申報了“責任關懷”，簽訂了責任關懷承諾書，并自覺開展責任關懷規定的各種活動，有力地完善了企業的HSE管理。(4)資本市場興起，規模較大的涂料企業和相關企業競相尋求IPO上市，很多PE、VC公司熱衷于涂料行業，只要企業有好的項目，經營管理不是很差，未來的涂料行業“不差錢”。(5)聯合國啟動含鉛涂料項目在中國實施，含鉛顏料、含鉛助劑、雜質鉛會逐步退出涂料行業。配套含鉛涂料項目，涂料行業會制訂含鉛涂料的相關產品和環保標準，會開展含鉛涂料技改資金的申報活動，會開展含鉛涂料的認證及包裝標識活動。
篇9
可以說，今年以來，我們所取得的發展成績前所未有，但是我們發展面臨的困難也前所未有。從國內看，上半年，國家兩次調整宏觀經濟政策，實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，嚴把土地調控、信貸資金、項目審批、節能減排“四大閘門”，沿海地區產業轉移和資本轉移的勢頭明顯放緩，影響了我們的招商引資和項目工作。從國際看，9月份以來，國際金融經濟形勢風云突變、急劇惡化，次貸危機迅速演變成上世紀大蕭條以來最嚴重的金融危機，世界經濟受到嚴重沖擊，對我縣的負面影響已經顯現，并且，這次金融危機何時見底，目前還很難預料。當前這場全球性的金融危機，是對我們正確分析形勢、處理復雜局面、運用政策和把握機遇的能力和水平的一次全方位的考驗。面對當前復雜嚴峻的國內外經濟環境，我們必須要高度重視，正確應對。前一段時期，縣委、縣政府審時度勢，提出了應對金融危機，抓好跑項目、促招商、幫企業三件大事，收到了較好的成效。非常之時要有非常之策，非常之事要有非常之舉。我們要正確把握當前經濟形勢，把國家擴大內需、促進經濟平穩較快增長的政策供給與和縣的實際需求有效結合起來，按照中央提出的出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的要求，做到快而有序不慌亂，重而有選不盲目，準而有速不拖沓，實而有效不落空。在具體工作中，要做到強化“三種意識”、端正“三個態度”、狠抓“三大關鍵”。
第一，要強化“三種意識”，善于從金融危機的“危險”中發現“機遇”，從不利影響中尋求有利因素。一要強化危機意識，就是要十分清醒地認識到這次危機的嚴重性，這次金融危機已經從虛擬經濟向實體經濟、從發達國家向發展中國家蔓延，并且已經影響我縣的實體經濟，使我們加快發展面臨的不確定因素和困難增多，形勢趨向嚴峻。部分指標增幅有所回落，部分企業生產經營出現困難，部分重點項目建設進度減慢，部分企業投資意愿下降。目前，受國外市場影響，華星化工的月生產規模只相當于今年正常月份的1／6，雖然華星在積極拓展國內市場，但短時間內難以扭轉；受鋼材價格大幅下跌影響，我縣金鑫鑄造、華順鑄造、鑫泰特鋼等鑄造冶煉企業虧損嚴重，均不能正常生產；同時由于全球航運需求減少，對我縣造船業沖擊較大，中潤重工由于訂單取消，已經停止生產等。對此，我們必須有足夠的認識，隨著危機影響滯后效應的進一步顯現，支撐我縣經濟發展的工業、投資等要素將會發生新的變化，明年發展形勢將更為嚴峻，困難將比今年更大。我們必須把形勢估計得充分一些，把困難想得多一些，把應對措施考慮得周全一些，更加扎實主動地做好各種應對工作。二要強化機遇意識，就是要十分清醒地認識到國家宏觀經濟政策大調整帶來的機遇，產業轉型升級面臨的機遇和我們自身發展存在的機遇。中央把穩健的財政政策調整為積極的財政政策，把從緊的貨幣政策調整為適度寬松的貨幣政策，并出臺了擴大內需促進經濟增長的*項措施，省里也出臺了刺激經濟增長的14條措施，這些政策和措施正是我們發展多年難得的重大機遇。機不可失，時不再來。我們要以時不我待的精神來迎接機遇，搶抓機遇，力爭多干一些多年想干而沒有條件干的大事，在新一輪發展中搶得先機。和縣再也沒有資格等待了，再也不能耽誤了。不發展、不跨越式發展，就是我們無能，我們就是和縣的千古罪人。希望大家都要有這種歷史責任意識和主人翁意識。三要強化項目意識，就是要十分清醒地認識到，擴大內需、拉動消費，中央和省里出臺的所有政策和措施，最終都要體現在項目上，項目就是發展，項目就是財富，項目就是生產力。我們必須要把項目工作作為當前最根本、最緊迫、最重要的任務，爭分奪秒，打破常規，圍繞政策機遇和我縣自身發展的需求，加快謀劃一批大項目、好項目以及關乎和縣未來發展的牽動性項目，全力推進項目開工和建設，爭取更多支持。
第二，要端正“三個態度”，在積極有效地應對金融危機中贏得主動。一要解放思想，堅定信心。當前形勢總體來講是危中有機。對于我縣來講是機遇大于挑戰。要有效地應對金融危機，必須首先解放思想，堅定發展信心，要把當前的危機看作是加快發展的契機，把經濟形勢的變化當作工作計劃的一部分，切實做到頭腦清醒，在戰略上藐視，在戰術上重視，不能因為當前金融危機的影響而無所作為，從某種意義上講，別人的危機恰恰就是我們的機遇。從自身發展看，和縣當前發展的基本態勢、發展趨勢沒有變化，經過多年發展和近幾年來招商引資工作的積累，我們的經濟增長點不斷涌現。盤景水泥、星諾化工、雍鎮磁鐵礦、石楊碧桂園以及開發區、化工基地的一些新投產企業，將成為明年全縣財政收入新的增長點，同時，明年馬鞍山大橋、巢寧路的開工建設，也必將帶動我縣經濟的發展，只要我們應對得當，完全可以保持經濟持續穩定增長。從政策導向看，保增長已經成為當前宏觀調控的首要任務，應當看到，國家政策的導向正是我們著力的方向，國家支持的重點也正是我們多年想加強而未能得以加強的弱點。只要我們找準結合點，就一定能夠得到更多支持，為加快發展增添新的動力。從市場環境看，受金融危機和生產成本大幅增加的影響，國內外經濟將加速調整，會給我縣加快發展帶來新的市場機會，我們會在承接沿海發達地區產業轉移等方面贏得先機。另外，隨著國家宏觀調控對市場經濟影響的逐步顯現，明后年全國經濟必然回暖。對此，我們要充滿信心。二要細化分析，積極爭取。就是要分析形勢、研究政策、把握機遇，就是要向國家和省里爭項目、爭資金、爭政策。機遇對于各地都是平等的，關鍵是要立足于快，立足于準，立足于實。各地各部門對國家和省里的政策措施，一定要細化分析，悉心揣摩，要知道哪些政策能夠為我所用、哪些項目我們可以爭取，哪些是當務之急、哪些是后續要做的，做到心中有數、手中有招。從現在看，第一批*00億元項目資金基本安排完畢，目前我們做得還不錯，已經到位5500萬，2500給了擔保公司，3000萬用于滁河水利治理。明年*50億元的盤子也可能在近期內安排，我們要抓緊優選一批項目，不失時機地做好爭取工作。從現在開始，縣直部門和各鎮要跑一個對口部門，各位常委和分管縣長要帶隊跑，這是一項硬任務。三要優化結構，積蓄后勁。這是應對危機的治本之策。當前金融危機對我縣的不利影響已經顯現，包括對我們出口創匯企業的打擊，以及對我們招商引資的打擊。就這次危機而言，受沖擊較小的還是上游產業，我們要充分利用此次國家宏觀政策調整，改造提升傳統產業，調整產業結構，優化融資環境，縮小與先進地區的差距。要進一步把招商引資擺在更加突出的位置，加強對沿海發達地區產業轉移新情況、新特點的研究，以參與泛長三角產業分工合作為突破口，不斷提升招商引資工作水平，為經濟發展積蓄后勁，使和縣能夠在經濟由低谷轉為時，位于發展的前列。冷得慢，熱得快，這要成為我們趕超的法寶。
第三，要抓住“三大關鍵”，堅定既有的發展目標不動搖。一要狠抓項目建設。就是要抓開工、抓在建、抓竣工、抓投產，全方位加快項目建設。開工方面，要全力加快工作節奏，已經申報獲批的項目要全面落實開工條件，抓緊開工；已經簽約的招商引資項目要多方支持，創造條件早日開工；已經確定的城建重點項目，只要財政不直接拿錢，有條件的要以土地換項目開工建設?？傊灰欠蠂耶a業政策、符合節能減排要求的項目，快就是好，多更是好，已經具備條件的要抓緊干，遲早要干的項目要提前干，有社會投資意愿的領域要敞開大門鼓勵干，讓一切有利于發展的項目都啟動起來、推進起來，盡快形成實際投資。同時，抓好在建項目調度，能加快進度的盡量加快，能竣工的盡早竣工。此外，要加快項目投產，縣經濟開發區、烏江工業園內已經竣工的項目要按原定計劃抓緊投產，盡快形成經濟增長點。二要狠抓企業發展。要把幫助企業解決好實際困難和問題，促進工業經濟增長作為保增長的重要支撐。圍繞重點行業、骨干企業，深入開展“下百企、解難題”調查研究活動，及時幫助企業解決實際問題?？h經委要將此項工作牽頭好，相關責任單位要切實負起責任，進一步在財稅、資金、用工、市場開拓等方面做好工作，幫助企業度過難關，力保全縣規模以上工業企業穩定增長。三要狠抓擴大消費。擴大消費是保增長的基本立足點。我們要結合上級有關政策，適時出臺優惠措施，撬動全縣房地產市場，引導居民購房，努力擴大城市居民消費。同時，要進一步加大強農惠農政策落實力度，深挖農村消費市場。
同志們，當前的金融危機并不像想象的那么可怕，害怕的是害怕本身。只要我們正確應對，趨利避害，剝去纏繞在“危機”身上層層的“危險”外衣后，剩下的就只有加快發展的“機遇”了。在這其中，最重要的一點，就是要堅定發展信心，信心比黃金更重要。我多次講，和縣是過去發展不足，現在發展不快，正處于加快發展的關鍵時期，在去年的務虛會上我講過，和縣的發展就像飛機正處于起飛階段，需要我們踩緊油門，堅持不懈?，F在的和縣，也正像一架飛機，正處于升空過程中，遇到了氣流，趕上了金融危機，也是很正常的事。只要我們把握好方向，穩定心態，咬定發展目標不動搖，就能夠順利升空，到達理想的彼岸。堅持了就過去了，放棄了就結束了。希望全縣上下能夠正確對待當前這場危機，堅定加快發展的信心，在促進全縣經濟平穩較快發展中，切實做到“逆風飛揚”。
二、穩中求快、變中求好，堅定不移地推進又好又快發展
*09年將是非常不尋常的一年，我們將迎來建國60周年，經濟發展將面臨宏觀環境的重大考驗，認真做好明年的各項工作十分重要。通過兩年的實踐，我們提出的“13456”工作思路是基本正確的，這個“頻道”不能變，但要根據新形勢、新情況搞微調。明年全縣經濟社會發展的指導思想是，以黨的*、*全會以及中央經濟工作會議精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞既定的發展思路，把保增長、保民生、保穩定作為首要任務，把擴大內需、擴大開放作為主要手段，把項目推進、城市建設、環境優化作為工作重點，大力改革創新，促進城鄉統籌，確保經濟平穩較快增長、民生工程有效推進、社會總體和諧穩定。總的要求是，“逆風飛揚，實現‘三?！薄?/p>
*09年我縣經濟社會發展的主要預期目標初步確定為：全縣地區生產總值70億元，增長13%左右；財政收入6.5億元，增長*%以上，力爭達到30%；規模以上工業增加值*億元，增長25%左右；固定資產投資70億元，增長25%左右；社會消費品零售總額突破26億元，增長18%左右；進出口總額1.8億美元，比上年計劃指標增長*%左右；在崗職工平均工資2.8萬元，增長*%左右；農民人均純收入5784元，增長*%左右；引進內資突破40億元，外資平穩增長。針對當前形勢，明年要實現上述目標是有一定壓力的，但必須要完成，而且要超額完成，否則我們就不能實現既定發展目標。
下面，我根據保增長、保民生、保穩定的總體要求，就明年全縣幾項重點工作講幾點意見。
第一，認真開展學習實踐科學發展觀活動。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是*作出的重大決策。省里第一批學習實踐活動已全面展開，從明年3月開始，縣、鎮兩級將陸續展開第二批、第三批學習實踐活動。我們要結合實際，按照中央、省、市的部署，把學習實踐活動作為明年的一項重點工作抓緊抓好。一要確定好主題，就是“推動科學發展、加速和縣崛起”。二要明確指導思想和總體要求。就是要著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，在深化理論武裝上下功夫，在解決突出問題上下功夫，在完善體制機制上下功夫，真正實現黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的要求。三要把握關鍵。開展深入學習實踐科學發展觀活動，關鍵是要圍繞促進經濟社會又好又快發展，在學習中進一步深化對縣情認識，把握發展定位，明確發展路徑，解決發展動力，健全發展保障，找準上級政策與和縣實際的結合點，進一步推進思想解放，切實抓好體制機制創新，不斷擴大對內對外開放，把又好又快的要求體現到加速和縣崛起的實踐中，在實踐中推動工作，努力把貫徹落實科學發展觀提高到新水平。四要加強組織領導。各地各部門各單位要成立領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。按照逐級負責的原則，切實加強督促檢查，確保不走過場。要加大宣傳力度，認真總結近年來我縣貫徹落實科學發展觀的好經驗，及時推廣各地開展學習實踐活動的好做法，為學習實踐活動的順利開展營造良好的輿論氛圍。要把開展學習實踐活動與做好各項工作有機結合起來，做到統籌兼顧，有機結合，相互促進，努力使學習實踐活動成為妥善應對金融危機、保持經濟平穩較快發展的一次重要檢驗，成為推進科學發展、加速和縣崛起的一場生動實踐，成為有效改善民生、惠及廣大人民群眾的一項滿意工程。
第二，繼續開展“項目推進年”活動。扎實做好明年的項目工作，對于我們實現保增長、保民生、保穩定的奮斗目標至關重要。我們要牢固樹立項目工作永遠是第一位工作的思想觀念，把項目工作貫穿于保持經濟平穩較快發展的全過程，著重抓好五件事。一要下大力氣狠抓項目爭取。把跑項目、爭資金作為明年項目工作的重中之重，縣發改委要切實負起牽頭責任，縣直各部門要加強政策研究，主動配合，積極工作，加強聯系，互通信息?？h項目辦要結合國家宏觀政策調整，找準結合點，在已經拿出的222個項目的基礎上，要進一步梳理編報項目，做到快、準、好。縣項目工作領導小組要加強定期調度，及時跟蹤項目信息，做到能爭取來的項目一個都不能少。在跑項目、爭資金、促發展上多花點錢、多花點時間是非常值得的，縣委、縣政府將不遺余力地大力支持?？偟囊螅瑺幦〉捻椖亢唾Y金不能低于全省平均數，一些關乎和縣未來發展和國計民生的大項目必須擠進國家或省里政策支持的盤子。二要千方百計推進項目建設。進一步完善“四定”、“五包”的項目推進機制，明確領導責任，加強項目調度，及時解決項目推進中的困難和問題。明年在項目建設上，一是重點推進化工基地、港口物流和現代農業示范園等三個經濟增長點建設。化工基地要按照規劃要求，重點抓好園區內包括天盛多晶硅在內的5個項目建設，力爭明年全部建成投產，同時要加快基地征地拆遷和基礎設施建設步伐，進一步加大招商引資力度；和州港要確保明年上半年一期工程啟動建設；現代農業示范園建設要按照縣黨政聯席會議研究的意見加快推進，力爭*工業園等一批在建項目盡快竣工投產達效。三是大力促成盤景水泥第二條生產線、AVK閥門二期以及一批招商簽約項目做好開工前準備，盡快開工建設。旅游項目方面，要加快*旅游項目步伐，力爭建成一批新的旅游景點，積極申報國家級旅游風景區；加快打通北部山區旅游快速通道，開工建設從花園村至半月湖的道路，年底前確保建成通車。三要加強項目載體建設。出臺加強園區建設的意見，給政策、給空間，開展園區競賽，大力支持園區發展?？h經濟開發區要按照“徹底放開、封閉運行、自我滾動、加速發展”的要求，做到項目自主、財稅自主、招商自主，明年基本的任務是要完成5000萬元稅收和投入5000萬元建設通江大道的目標。烏江、沈巷工業園區要進一步完善功能，擴大規模，提升檔次，提高承載水平。西埠盛家口全國農產品加工創業基地要加快建設，明年基地規劃要完成，再培育幾個麻油產業化龍頭企業，盡快形成集群式發展。四要加大項目引進力度。要準確分析金融危機給招商引資工作帶來的新情況、新特點，積極參與泛長三角區域發展分工合作，緊緊抓住沿海發達地區“騰籠換鳥”、“騰籠換鳳”的機遇，充分利用我縣的區位、資源和產業優勢，主動承接產業轉移，進一步提高對外開放、引進外資的水平。要進一步改變招商方式，降低招商成本，提高招商效益。要進一步完善招商政策，一切以稅收貢獻、科技含量和產業發展論項目。要進一步強化領導，完善機制，優化環境，重獎重罰，全力推進招商引資工作開展。五要大力支持企業發展。結合“5521”工業發展計劃和“下百企、解難題”活動，對科技含量高、成長性好、年納稅超百萬的骨干企業，要給予重點扶持，幫助其開拓市場、多方融資、培訓工人、引進人才等，必要時派干部到企業掛職。繼續大力支持三聯泵業、宏晶新材料、金城米業、香泉湖禽業上市融資，幫助其做大做強。
第三，繼續開展“城市建設年”活動。圍繞“濱江歷史名城、生態休閑之都”的城市定位和顯古、露水、擁河、濱江的城市特色，繼續加強和城建設。明年和城建設的總體要求是實現“三通”，即路通、水通、氣通。路通就是要打通一環路；水通就是要加快老環城河水系改造，實現和城水的循環；氣通就是加快和城天然氣管網建設，使和城居民用上管道天然氣。在此基礎上，老城區重點是加快濱河大道一期、水上公園等在建工程建設，加快陋室公園改造、鎮淮古街等項目招標建設步伐，搬遷縣政府大樓，啟動歷陽東路延伸、濱河大道二期建設。城北新區重點加快行政中心、公安大樓、新一中以及海峰路、禹錫路等在建工程建設，力爭上半年全部建成；開工建設縣醫院、職工培訓中心，適時啟動體育中心、農林水大廈，積極籌建檔案館、民生大廈等項目。濱江新區要按照“兩年做規劃、五年打基礎、八年見成效”的總體思路，明年按照發展定位基本完成新區規劃編制，啟動通江大道等部分基礎設施建設。
第四，繼續開展“環境優化年”活動。明年環境優化年將繼續整治和優化政務、法治、人文、生態、市場、金融、政治生態等七個方面環境，同時要不斷研究新情況，解決新問題，重點要在三個方面下功夫，一是要在環境整治上下功夫?！叭陝摻ㄊ〖壩拿骺h城”是全縣今后一段時間文明創建工作的重中之重，今年我們在環境整治上下了真功夫，“五子”整治工作取得了階段性的效果，和城及各鎮的環境面貌發生了較大變化，但是仍然沒有根本逆轉，還有反復的可能。明年是創建省級文明縣城、加強環境整治的關鍵一年，各地各有關部門務必要引起高度重視，要按照縣創建方案的要求，認真做好各項創建工作?？h文明辦和督查局仍然要按照要求，每半月督查一次，發一期情況通報，促進工作開展。并且從明年開始，要加強對各鎮中心村環境整治工作的督查，督查結果與村干部待遇掛鉤。二是要在干部人事制度改革上下功夫。把選人用人作為優化政治生態環境的關鍵環節，著力加強干部隊伍建設。對各級領導干部，在鄉鎮，試點“公推直選”；在縣直，試點“以事論官”。對各級公務人員，實行“末位淘汰制”、“督查問責制”、“考核獎懲制”和“作風評議制”等，進一步有效營造干事創業的良好氛圍。三是要在金融創新上下功夫。面對當前全球性的金融危機，我們要把金融生態建設作為優化環境的一項重要內容，積極研究最近國務院常務會議研究確定的9項金融促進經濟發展的政策措施和追加*00億元的貸款規模，督促金融機構抓住機遇，加大信貸投放力度，加快金融體制改革和機制創新。加快縣信用聯社改制步伐，力爭成功組建地方商業銀行；繼續大力支持中小企業上市融資，加強擔保信用體系建設，建立有效的融資服務平臺；要大力培養中小融資機構體系，進一步鼓勵引導民間融資和小額信貸，盡快成立小額貸款公司；建立農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物范圍，積極探索發展農村多種形式擔保的信貸產品，積極擴大住房和農村消費信貸市場，加強與境外商業銀行的合作，成立村鎮銀行。
第五，加快推進城鄉一體化。推進城鄉一體化發展是黨的*全會作出的重大決策，是解決“三農”問題、統籌城鄉發展的重大舉措。和縣經過多年的發展積累，已經初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的基本條件，完全可以把實施城鄉一體化發展作為指導今后全縣發展的一項長期的重大戰略決策。目前，全縣城鄉一體化實施意見已經拿出，計劃從明年開始，分三個階段進行，第一階段為試點起步階段（*09年—**年），第二階段為全面推進階段（**年—**年），第三階段為基本實現階段（**年—**年）。主要任務是：推進“四個集中”，加快“三個轉換”，實現“六個一體化”。即，推進農田向規模經營集中、產業向園區集中、就業向二三產業集中、居住向城鎮和中心村集中，加快農業資本向新興產業資本轉換、傳統農業向現代農業轉換、農民向社區居民身份轉換，實現城鄉空間布局一體化、產業發展一體化、服務功能一體化、就業保障一體化、環境保護一體化和社會事業一體化。明年重點做好五件事：一是繼續開展好村莊整治工作。認真開展好“村莊整治回頭看”活動，總結經驗和教訓，查找存在不足。在此基礎上，按照市里統一要求，繼續抓好50個新農村示范點建設，開展“三清三改三整頓”工作。這里強調一下，明年示范點建設一定要解決好垃圾到處堆、塑料袋滿地飛，廁所越建越遠，墳墓越建越近問題。二是開展新村建設。在規范整治的基礎上，要認真搞好村莊規劃，在條件許可的情況下，根據實際遷村并點，建設干凈、整齊、文明向上的新村莊。明年村莊規劃工作要作為一項硬指標，與村干部工資待遇掛鉤。三是開展城鄉一體化試點。計劃選擇三鎮的部分村開展城鄉一體化試點，按照土地流轉、綜合改革、新農村建設“三位一體”的要求，著力推進“四集中三轉換一建立”（耕地、工業、就業、居住適度集中，資本、產業、身份加快轉換，公共服務體系基本建立）,力爭在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得初步成效。四是實行強鎮工程。給政策，給平臺，建園區，壯大各鎮經濟，充實各鎮財力。此項工作請“兩辦”牽頭，相關部門參加，盡快拿出實施意見。五是抓好“農家樂”旅游。加大農家樂旅游項目引進和建設力度，明年原則上每個鎮至少都要建一個以上農家樂項目，縣文化旅游局要結合各鎮旅游資源情況，合理分配任務，盡快拿出方案。
篇10
1、必須堅持解放思想，搶抓科學發展機遇。解放思想是我縣取得改革開放輝煌成就的不竭動力之源。象山30年改革的歷史充分證明，每一次大發展都伴隨著一次思想大解放，每一次思想大解放都促進了經濟社會的大發展。當前，我縣正處于加快發展的重要機遇和轉型升級的關鍵時期，機遇前所未有，挑戰也前所未有，發展改革部門作為經濟社會發展的綜合管理部門，肩負著推動全縣發展改革工作、促進經濟社會又好又快發展的繁重任務，我們必須按照縣委縣政府貫徹落實科學發展觀的部署要求，堅持用解放思想推動科學發展，用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創新局面，努力把科學發展觀的要求轉化為推進發展改革工作的新思路、新機制、新舉措。
2、必須堅持統籌兼顧，推進經濟轉型升級。加快轉變經濟發展方式、推進經濟結構轉型升級、促進我縣經濟又好又快發展是我局深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要體現。當前我縣經濟社會發展面臨著許多新問題、新困難、新機遇，面對新形勢、新任務，落實科學發展觀，就必須牢牢抓住統籌兼顧的方法，加快轉變經濟發展方式，推進經濟轉型升級。盡快走出金融危機，促進象山科學發展“漂亮轉身”，發展改革部門要從全局和戰略的高度，深刻認識加快經濟轉型升級的重大意義，進一步增強危機感、緊迫感、責任感，協調各方，統籌謀劃，兼顧全面，促進我縣經濟全面轉型升級。
3、必須堅持以人為本，切實改善民生。以人為本是科學發展觀的核心。堅持以人文本，就是要著力把最廣大人民的根本利益作為貫徹落實科學發展觀的根本出發點和落腳點，讓經濟社會發展的成果惠及廣大人民群眾。發展改革部門要把解決群眾最關心、最直接、最現實的問題作為落實科學發展觀的著力點，以實施“四大民生行動計劃”為主要抓手，努力在解決社保、醫療、弱勢群體等事關群眾利益的熱點難點問題上為縣委縣政府提出新思路、新舉措，不斷完善為民辦實事的長效機制，切實保障民生事業和諧發展。
4、必須堅持改革創新，健全長效機制。堅持改革創新，加快推進改革開放，努力實現重點領域和關鍵環節改革突破，建立落實科學發展觀的長效機制，已成為新時期完善社會主義市場經濟體制的當務之急。作為發展改革部門，我們必須始終堅持社會主義市場經濟體制的改革方向，緊緊圍繞轉變經濟發展方式的主線，著力推進創業創新、結構調整、要素保障、統籌城鄉的體制改革，用改革的辦法破解發展中的矛盾，用創新的舉措破解發展中的難題，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，向改革創新要新的動力、新的資源、新的空間，在新的起點上再創余姚體制機制新優勢。
二、近年來貫徹落實科學發展觀取得的成效
近年來，發改局黨委領導班子認真貫徹落實科學發展觀，堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，切實把科學發展觀的要求貫穿于發展改革工作各個領域、各個方面，精心謀劃，主動有為，發展和改革工作不斷邁上新臺階。
（一）抓統籌謀劃，參謀助手作用較好發揮。近年來，局黨委圍繞當好縣委、縣政府參謀助手這一職能，積極主動地為縣委、縣政府謀思路、出主意、抓落實，進一步理清了發展思路。一是加強重大課題研究。圍繞縣委、縣政府的中心工作，開展前瞻性、全局性、戰略性課題的研究，注重將調研成果提煉為決策方案，轉化為工作舉措。近年來，先后就產業發展、項目推進、改革創新、物價監管”等重大課題深入進行調查研究，及時提出對策措施建議，得到縣委、縣政府的高度重視和充分肯定。二是加強規劃引導。規劃是推進科學發展的重要依據。近年來，我們既抓好規劃的編制實施，又強化了相應的管理機制。相繼編制《象山縣循環經濟發展規劃》、《象山縣船舶修造中長期發展規劃》、《象山縣城鄉飲用水安全保障規劃》等多個專項規劃，對引導我縣經濟社會全面協調可持續發展發揮了重要作用。加強規劃管理，編制年度經濟社會發展計劃，開展規劃綱要的年度監測和中期評估工作。三是加強經濟監測預警。密切關注形勢變化，堅持經濟形勢季度分析制度，及時提出有針對性的建議。特別是去年以來，針對世界金融危機引發的復雜多變的經濟形勢，加強經濟形勢調研，召開企業座談會，反復研判形勢，及時綜合分析提出有高度、有深度、有觀點的季度經濟形勢分析報告，突出把握發展特點及趨勢，提出有針對性的對策建議，為縣委、縣政府把握大局、正確決策提供了重要依據。
（二）抓項目建設促進投資較快增長。作為全社會固定資產投資管理的綜合部門，我局高度重視重點項目建設和投資的適度增長。一是強化要素保障。緊抓國家擴大內需機遇，會同相關部門積極申報爭取項目，今年下半年以來，上報國家、市中央投資儲備項目60余個，其中12個項目列入新增中央投資計劃，爭取到中央投資資金3370萬元，積極爭列省市重點項目，落實總用地指標5180畝，爭取到市統籌指標項目47個，到位用地指標3950畝。積極向金融部門推介政府投資項目，擇優篩選18個項目向市、縣級金融機構推介，部分項目已明確貸款意向。二是加強項目管理。完成縣長經濟責任政府投資項目專項審計工作。完成《政府投資項目管理辦法》實施評估，出臺《象山縣固定資產投資考核辦法》，修訂《象山縣電網建設責任制考核辦法》。推進重大項目前期工作，做好新行政中心建設前期研究工作，推進風電等重大前期項目工作進度。加強造價隊伍建設，提高造價審核效率。建立中介機構業績審核通報制度，從嚴控制超概算超預算現象，08年共核減概算和預算標底1.38億元。三是強化項目審批服務。建立投資項目聯合審批制、聯合審查和專家評議制度。重點實事工程審批實行優先辦理制、提前介入制、陪同辦理制、現場辦公制、預先告知制“綠色通道”審批辦法，海水淡化、海螺水泥、中油重工等重大項目獲省市核準。集中力量做好船舶企業的審批服務工作，10個待批的船舶修造企業8家已列入市發改委首批解決名單。
（三）抓協調服務，重點工程加快推進。積極發揮“重點工程攻堅年”活動辦公室作用，認真做好各項組織實施工作。加強工程監管，制訂出臺《象山縣重點工程考核評優辦法》，做好人大政協督查員、干警聯系人、掛職聯絡人制度的組織落實工作。強化協調服務，協調解決了炸藥缺供、石材供應難、柴油供應緊張、建筑材料漲價等問題，保障工程順利推進。加強載體平臺建設，重點工程簡報實行“一周一報”制（刊出27期），及時通報項目前期和工程建設進度。有效開展“開工促進月”、“環境整治月”、“安全質量月”、“竣工投產月”等專項活動活動，力促城東市場、林善岙隧道、新樂船廠等14個項目實現新開工，三門口大橋、丹城四小、中心城區濱海水廠等12個項目完成建設任務。印發《縣重點工程安全生產隱患排查治理工作實施方案》，開展重點工程安全生產百日督查專項行動。2008年，41個重點工程建設項目總體進展順利，共完成投資34.36億元，占年計劃112.06%，比去年同期提高了11.45個百分點。全縣固定資產投資完成76億元，比上年增長17%。
（四）抓體制創新，體制改革不斷深化。牽頭完成城鎮集體所有制企業職工遺屬政策的出臺實施。中心鎮改革步伐加快，石浦鎮已列入全國小城鎮改革發展試點，西周鎮培育政策已出臺，賢庠鎮已列入省級第二批中心鎮培育規劃候選名單。積極開展行政管理體制綜合配套改革試點工作，制定出臺《象山縣行政管理體制綜合配套改革試點方案》，并通過市里論證；初步擬定《石浦鎮擴權強鎮改革試點方案》。全面完成政策性農村住房保險工作，參保農戶12.8萬戶，參保率達98.5%。
（五）抓監管服務，物價保持基本穩定。一是加強價格監管。積極應對價格上漲偏快引發的價格問題，保持市場價格穩定。改進煤熱價格聯動機制，解決企業間熱供需矛盾。及時制止我縣客運中巴車的集體上漲等價格行為，積極疏導水、電、熱氣、屠宰等價格矛盾。依法對糧食、牛奶、食用油、石油液化氣等部分重要商品及服務實施臨時價格干預。全面完成2007年度行政事業性收費驗審工作。積極配合縣政府做好經濟適用房和廉租房的審核工作，切實解決低收入家庭的住房困難。二是嚴格價格執法。組織開展清費減負活動。減免企業價格評估收費2萬余元嚴格督查150多項停止和降低行政事業性收費的落實，及時辦理收費許可證的注銷變更。同時，清理規范各鎮鄉、街道自行出臺的不合法不合理的收費項目。共取消行政事業性收費項目75個，暫停68個，降低（包括經營服務性收費）18個，進一步減輕了群眾和企業的負擔。重點查處公安、農林、工商、國土、氣象等12個部門的涉企收費，共查處價格違法案件2件，違法金額10.2萬元。三是優化價格服務。積極開展“代表委員談價格、《價格法》實施十周年宣傳月、價格服務進萬家”活動，宣傳價格法規政策。發揮“12358”價格舉報電話，化解價格矛盾，維護群眾合法利益。開展價格認證，拓展價格服務領域。
（六）抓資源節約，新型墻材使用逐步推廣。全面開展磚瓦窯專項整治組織實施工作，按計劃完成淘汰拆除14座粘土磚瓦窯任務。加強新型墻體材料發展的推廣應用，完成建筑節能和新墻材推廣應用市級試點示范項目驗收，完成我縣5家新型墻材企業產品資格認證。新墻材總產量達1.11億標磚，新墻材應用比例達68%，新墻材生產比例達52%；積極做好散裝水泥專用車輛和混泥土攪拌車輛的養路費減免的協調工作，散裝水泥生產率達到75%。加強墻改、散裝資金管理，專項資金征收突破1000萬元。推行墻改散裝基金緩繳措施，10家企業緩繳墻改散裝基金400萬余元。
（七）抓內部建設，隊伍素質得到提高。注重學習培訓，邀請相關領導作十七大精神、依法行政、反腐倡廉專題講座，全面提高機關干部的政治素質和理論素養。加強信息報送和宣傳，制訂出臺《局宣傳信息工作考核獎勵辦法》，刊出《發展和改革》30期，《今日象山》刊登我局相關工作報道60篇。加強內部管理，依據“四條禁令”等相關規定，出臺《局機關工作人員違紀違規處理意見》，制定《局編制外聘用人員工資福利待遇的意見》，規范編外職工待遇。增強工作主動性，建立局領導工作一周上報和科室月度工作檢查制度。深化學習型機關建設，倡導創新合作的機關文化，進一步提高隊伍的凝聚力。提升機關效能，組織召開機關行風建設監督員會議。深入開展“幫企業、鼓干勁、破難題、促發展”活動，出臺八方面幫扶措施，成立幫扶小組，切實幫助企業解決困難。局干部的廉潔自律意識和拒腐防變能力。08年度局獲得縣開放型經濟優勝服務單位，縣重點工程優勝服務單位，縣調研工作先進集體等多項榮譽。
上述成績的取得，是縣委縣政府貫徹落實科學發展觀、總攬全局、正確領導的結果，也是全局上下團結一心、勵精圖治、奮力拼搏的結果。實踐證明，只有深入學習實踐科學發展觀，不斷提高駕馭和統攬全局的能力；只有深入貫徹落實科學發展觀，我們才能真正做到解放思想、實事求是、與時俱進，努力豐富和完善發展改革工作思路；只有深入貫徹落實科學發展觀，我們才能始終站在時代的前列，切實加強發改局自身建設，更好地肩負總體指導和綜合協調的職責。總之，深入貫徹落實科學發展觀，既是這幾年我們做好各項工作的最根本的經驗，也是今后工作中必須始終堅持的最根本的要求。
三、在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題及原因剖析
總體上看，我局在貫徹落實科學發展觀方面，思想是高度重視的，態度是堅定不移的，行動是積極主動的，措施是果斷有力的，效果是比較明顯的。但是，從科學發展觀的深層次、高標準來衡量，按照面臨的形勢和任務來衡量，離縣委縣政府的要求和人民群眾的期望來衡量，還存在一些不足和問題，主要表現在以下幾方面。
1、思想解放的力度還需進一步加大。從總體上說，局領導班子及黨員干部的政治覺悟、綜合素質、工作作風的主流是好的，是符合科學發展觀要求的。但我們也清醒地看到，發改部門作為綜合經濟管理部門，在思想觀念、工作措施、操作能力與深入貫徹落實科學發展觀，與履行好宏觀經濟綜合管理部門的職責、當好參謀助手、開展發展改革工作新局面的要求相比，還有不少差距，還不能有效突破固有的思維定式，因此組織協調力度還不足，改革創新的步子不大。特別是在新的歷史條件下，如何進一步統籌協調各方利益關系以及創新規劃管理方法、提升產業結構、推進重大項目、創新機制體制等方面還有不少難題亟待破解，需要我們作更為艱苦和深入的探索。
2、重大問題的研究還需進一步提高。加強宏觀經濟和社會發展的預警預測，科學把握經濟發展客觀規律，增強經濟協調發展的能力，為縣委縣政府提出決策依據，是發改局貫徹落實科學發展觀的重要體現。近年來，我們著力開展重大課題的研究，不斷增強工作的前瞻性、戰略性和全局性，統籌推進各項工作，較好地完成了縣委縣政府部署的各項目標任務。但我們深切感到，在工作中，由于客觀上存在著干部隊伍知識結構層次不一，年齡結構相對老化等問題，因此對宏觀經濟和戰略研究的工作力量整合不夠、力度不大，注重抓當前，謀劃長遠的力度還不夠，特別是在關系長遠的思路、規劃、項目政策等研究得不夠系統、不夠深化，前瞻性地預見重大問題、系統性地分析矛盾根源、創造性地提出對策措施上仍需進一步強化。比如，規劃體制改革推進較慢，規劃安排和落實還缺乏有效的機制，重編制輕實施現象比較明顯，實施約束力不強，規劃對發展的引導作用沒有充分發揮出來。參謀助手作用還沒有充分發揮，雖然我們的很多建議對策為領導決策提供了依據，但是從高標準嚴要求來看，尚還有很大距離。尤其在當前金融危機的影響下，深度研判經濟形勢，準確提供對策建議還有待研究深化?！笆濉币巹澗幹七^程中還存有困難，剛好處于金融危機影響的非常時期，指標等重要問題的研究難度更大，如何整合資源，科學定位象山的發展還需要依托研究機構共同研究。
3、重大項目的推進合力還需進一步加強。發揮重大項目的支撐作用，是拉動內需實現保增促調，保持經濟平穩較快發展的關鍵，也是實現科學發展的前提和基礎。近年來，我局著力加大重點項目推進力度，為優化發展環境、增強發展后勁奠定了堅實的基礎，但也還存在很多差距和不足。比如，項目推進的合力還沒有真正形成，如何進一步增強全局合力、增強與縣級有關部門以及鄉鎮（街道）的合力，加快項目審批進度，加強重大項目督查監管，共同推進重大項目建設及如何統籌協調各方利益，加大政策處理力度，做好征地拆遷工作，加大要素保障力度，切實做好重大項目的資金、土地等要素保障等等問題還需深入的研究，探索更好的辦法。政府投資項目管理還存在不足，項目整體推進不快、項目前期謀劃儲備、投資結構優化、投資體制改革等存在問題需要繼續探索。重點工程的協調服務還不夠，在項目推進和管理中的綜合協調效果不甚理想，部分問題困難沒有及時有效地幫助解決。對重點工程推進情況全過程了解、跟蹤、督查，掌握工程推進情況還不夠全面及時。造價審核效率還需提高，與相關項目管理部門的工作交流溝通還不夠，對中介機構的監管還需加強。個別項目在監管審批與監管的相互配合協調上還存在一些實際問題，需在內部操作流程上做進一步規范，價格成本監審機制尚需規范落實。
4、促進產業結構加快調整還需進一步深入。我局在認真貫徹落實縣委縣政府的戰略部署中，認真履行綜合經濟管理部門職能，積極參與轉變經濟發展方式、調整經濟結構方面作出了努力，取得了一定的成績，但對照科學發展觀的要求，總體上創新突破不足；產業結構優化升級與兄弟縣（市）先進水平相比，仍存在不少差距，主要是產業布局不夠合理，區域之間和區域內部優勢互補、錯位發展的格局尚未形成，還缺少具有強大帶動作用的核心型企業，對全縣產業結構優化升級帶動強、影響大的重點項目不多，還需更好發揮綜合管理職能。抓服務業發展工作力度還不夠大，服務業發展面臨的體制障礙仍然比較突出。作為全縣抓服務業發展的牽頭部門，組織協調工作還需進一步加強，必須進一步研究完善服務業發展規劃和措施落實，加快推進我縣服務業發展步伐。在循環經濟發展方面，推進力度還不夠，《循環經濟發展規劃》已經出臺，但各方面配合政策還不完善，如何加快循環經濟項目的實施，還有待進一步探索和實踐。
5、機關內部建設還需進一步加強。近年來，我局的機關作風和黨風廉政建設抓得緊，抓得實，也取得了效果，黨風廉政建設總的情況是好的，但同時還存在一些不容忽視的問題和薄弱環節。比如，有的干部對政策的學習不深、理解不透，依法行政水平有待進一步提高；有的干部工作作風上仍存在效率不高、辦事拖沓等現象。有的干部創新進取的愿望不強，干事的積極性不高，主動性不強。在隊伍建設方面，干部隊伍結構層次不夠合理，對干部職工的培訓、業務指導、工作聯動以及協調推進工作等方面的手段不夠多，服務的主動性和超前性仍顯不足，內部工作制度和管理制度在執行中仍有不如人意之處，無法滿足日益繁重的發展改革工作要求，這些問題的存在需引起我們高度重視。
針對以上主要問題，全局上下特別是局黨委領導班子，按照科學發展觀的要求，進行了全面反思和深入剖析，從客觀因素上分析，上述許多問題的存在，有諸多客觀原因，但從主觀因素深入分析，還是努力不夠，工作不到位，剖析原因主要有以下幾個：
一是科學發展的系統性認識還不夠?？茖W發展觀的第一要義是發展。實現科學發展，首先必須實現思想觀念、思維方式的深層次轉變?？茖W發展觀思想深刻，內容豐富，我們雖然制定了學習制度和學習計劃，但由于平時業務性工作繁重，沒有對理論進行深入鉆研，理論學習還不夠全面、系統和深入，對科學發展觀的學習把握不夠系統、全面和深入。在實際工作中。
二是改革創新的力度、深度還不夠。創新是推動全局工作順利推進的不竭動力。從整體上看,領導班子開拓創新意識較強，但還存在穩妥有余、開拓不足的問題，實際工作中還習慣于按老經驗、老套路干事，對工作中出現的新情況、新問題前瞻性、突破性研究還不夠，缺乏銳意改革、開拓進取的精神。在一些問題上突破不夠多，視野還不夠開闊，目光還不夠長遠
三是調查研究，工作作風扎實深入還不夠。在實際工作中，對縣委縣政府安排部署的工作任務能積極主動地貫徹落實，尤其在項目爭取和重點工程推進等重要工作投入了較大精力，但調查研究的深入還不夠，到基層調研時，多數停留在開座談會、聽匯報的層面，掌握實際情況不夠細致全面；同時，調研思考不夠深入，對產業結構調整等工作的政策引導和工作抓手的研究還不夠及時、不夠具體，積極探索、勇于開拓不夠。
四是抓內部建設、形成合力的方法還不夠。干部隊伍建設整體素質大幅提高，但參差不齊現象仍然存在，少數干部聯系思想實際改造主觀世界還不夠，不同程度的存在缺乏奮發昂揚的精神，個別同志不太安心本職，有的不能很好地處理好工作與崗位的關系、職務與進步的關系。作風建設和思想政治工作有待進一步加強，工作效率、工作質量仍有較大提升空間，個別同志服務意識不夠強，辦事效率不夠高。發展改革工作的長效機制構建力還不夠。
四、進一步貫徹落實科學發展觀的努力方向
針對存在的主要問題，我們將在學習實踐活動和今后推進發展和改革工作地實踐中，進一步深刻把握科學發展觀的精神實質和本質要求，對照縣委縣政府的各項目標任務和具體要求虛心聽取各部門意見和建議，圍繞提高戰略謀劃能力、協調推進能力、便民服務能力活動目標，力爭在重大問題的研究上有新提高，在重大項目的推進上有新突破，在重大改革舉措的推出上有新作為，用發改工作的新成效促進全縣經濟社會又好又快發展。
（一）抓思想解放，力爭在科學謀劃水平上新提高
如何正確認識和把握縣情及經濟發展客觀規律，為縣委縣政府提供決策依據，是發改局的重要職能。當前，面對國際金融危機、擴大內需拉動投資、經濟轉型升級、企業發展等問題，都需要我們深化對科學發展觀的認識，進一步解放思想，強化創新意識，在重大課題研究上取得新突破，作出前瞻性的分析預測，提出有效的應對措施。一是在重大專題調研上取得新突破。加強統籌安排，每年突出若干個事關全縣經濟社會發展的全局性、戰略性、宏觀性的問題，堅持超前思考、集中力量進行深入研究，創造性地把上級黨委、政府發展的精神與發展改革工作實際緊密結合起來，為縣委縣政府作出決策、制定戰略提供服務。二是在規劃引導方面取得新突破。強化規劃的指導性、約束性和權威性，建立完善的規劃實施機制和以規劃為依據的績效考核制度，形成落實規劃實施的制度保障。重點探索確?！笆晃濉币巹潓嵤┑挠行C制，啟動“十二五”規劃的前期和編制各項工作。三是在重大經濟活動監測預警方面取得新突破。及時、準確把握國內外形勢變化，針對我縣經濟社會發展狀況，做好季度和半年度經濟形勢分析工作，特別要加強服務業發展形勢的分析，及時發現經濟運行中出現的新情況新問題，不斷提高政策建議的前瞻性、及時性和準確性。
（二）抓項目建設，力爭在擴內需保增長上有新突破
全面落實項目中心制，加快推進項目建設，發揮重大建設項目對全縣經濟社會的帶動和引領作用，為推進我縣經濟社會科學發展提供強有力的支撐。一是加大投資，確保完成固定資產投資任務83.6億元，為今明兩年以50億政府投資拉動200億全社會投資奠定基礎。深入開展“重點工程突破年”活動，進一步強化重點項目建設的推進力度。科學安排投資計劃，根據項目的實際進展和推進條件，梳理排定“上報一批”、“催批一批”、“開工一批”、“在建一批”、“儲備一批”等“五個一批”項目，實行動態推進。項目的立項審批、規劃設計、開工建設做到早謀劃、早部署、早分解、早落實。二是完善重點項目協調推進機制。充分發揮縣重點項目建設領導小組辦公室協調職能，及時協調解決工作中的矛盾和問題。加大重點項目推進力度，切實做到三個“到位”，即責任分解到位、跟蹤督查到位、考核獎懲到位。三是探索完善重點建設保障機制。創新工作機制，努力在前期工作、征遷安置、環境整治、要素保障、企業項目落戶建設、服務管理等方面實現新突破。嚴格工程建設監管，加大項目監管力度，及時開展重大建設項目督查工作，確保項目的規范推進、資金的有效使用和工程建設全過程的高質量。
（三）抓結構調整，力爭在加快經濟轉型升級上有新成效
我縣經濟已經進入轉型升級的關鍵期、攻堅期。按照縣委縣政府提出的“保增促調”總體方針，著眼長遠，堅持加快調整結構和轉變經濟發展方式，切實增強可持續發展能力。一是加快推進服務業發展。全面組織實施《服務業發展四年行動綱要》，研究制訂進一步加快發展服務業的政策意見以及現代服務業及其重點領域發展專項規劃，明確現代服務業的發展目標、重點產業和空間布局。在稅費政策、土地政策、要素和價格政策、市場準入政策等方面加大對服務業的扶持力度，優化我縣服務業發展環境。二是大力推進工業結構調整。突出發展臨港工業的戰略地位，大力發展船舶修造、新型能源、石油化工等臨港裝備制造業。進一步推進開發區（園區）生態化、信息化建設和改造步伐，加快區域特色產業的集聚集約發展。三是推進高技術產業發展。積極參與實施自主創新能力提升行動計劃，進一步加大高新技術產業政策引導和扶持力度，加快高新技術對傳統產業的改造，盡快形成我市高新技術產業的集群優勢和局部強勢。四是加強節能減排和循環經濟工作。從項目審批源頭上抑制高耗能、高污染行業盲目擴張，加快可再生能源的開發利用。實施“1030”循環經濟行動計劃，重點推進10大基地建設和30個重點項目建設。鞏固粘土磚瓦窯整治成果，大力推廣發展新型墻體材料，扎實推進散裝水泥發展。
（四）抓統籌協調，力爭在改善民生上有新作為
深入貫徹落實科學發展觀，必須從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，著力保障和改善民生，積極推動基本公共服務均等化，努力促進社會和諧。一是全面推動《象山縣行政管理體制綜合配套改革試點方案》和《石浦鎮擴權強鎮建城改革試點方案》的實施，分解落實工作責任和年度工作計劃。二是加強社會發展規劃統籌協調。積極參與社會事業發展各專項規劃的組織實施，加快推進我市社會事業發展。啟動“十二五”社會事業相關規劃編制的前期工作。三是切實加強涉及群眾切身利益的社會事業建設。加快發展教育事業，繼續把教育支持政策的重點放在農村、薄弱學校和困難群體上。全面實施“四大民生行動計劃”，全面提高城鄉低保、農村五保、醫療救助等水平，切實保障社會弱勢群體基本需求。大力推進公共文化建設，著力提高公共文化產品的生產能力和服務水平，創新公共文化服務方式，完善公共文化服務網絡。四是繼續做好全縣社會發展形勢分析工作，尤其要加強復雜宏觀環境下社會發展形勢的監測預警，及時發現問題，力爭把矛盾和問題解決在萌芽狀態，維護全市的社會和諧與穩定。
