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篇1

全區機關作風建設動員會后，各部門、各單位的領導非常重視，行動積極，成立了領導小組，召開了動員大會，拿出了實施方案，在全區機關中迅速掀起了大興學習之風的新，機關精神風貌正在發生新變化，紀律作風有了較大改進，涌現了一大批先進單位和典型個人。

（一）以六個活動為載體，全面推動動員學習階段各項工作

一是以“活躍機關文化生活，展示機關干部才藝”為目標，在全區機關開展了卡拉OK比賽。參加決賽的20名選手經過緊張激烈的角逐，評出一等獎2名、二等獎3名、三等獎7名、優秀組織獎單位22個。

二是以“以學促講，以講促學”為目標，在全區舉辦“提高公務員素質，建設學習型機關”為主題的學習演講活動。目前，通過預賽，已有30名選手進入復賽。5月上旬，將有15名決賽選手參加精彩的讀書演講決賽，并將前30名的優秀演講稿匯編成冊。

三是以“大興調研之風，大興求真務實之風”為目標，在全區機關開展20個課題的“點題調研”活動。“點題調研”涉及到全區經濟社會的各個方面。目前，各單位結合實際，在調研的基礎上正在組織撰寫，今年7月編印成冊。

四是以“一強三比創雙十佳”（強素質，比學風、比作風、比貢獻，創十佳機關、十佳公仆）為目標，在全區機關開展對手賽活動。70個單位結成35對開展豐富多彩的比賽活動，并在政府宣傳欄進行公示。目前，各對手賽單位都已拿出方案，通過互相比、互相學，將機關作風建設逐步引向深入。

五是以“察民情，排民憂，解民難”為目標，組織各機關到“兩聯一帶”聯系點扎實開展為民辦實事、辦好事活動，并做好民情日志。

六是以“減少行政支出，提高工作效率”為目標，在區直機關開展了“兩清”工作（清理在編不在崗人員、清退抽借聘用人員）。目前為自查檢查階段，通過“兩清”，初步發現在編不在崗人員15人、抽借聘用人員193人。5月上旬為檢查處置階段，我們將認真進行清理。

（二）學習內容注重實效性，學習形式注重多樣性

在動員學習階段，各部門、各單位都結合作風建設開展了結合工作實際的主題活動，如組織部門開展了“堅持公道正派、樹組工形象”的主題，交通局開展了“強素質、樹形象”的主題，民政局開展了“民政為民”的主題，檢察院開展了“增強檢察隊伍素質、樹立公正執法形象”的主題，政協、紀委開展了“創學習型機關、做學習型干部”的主題，財政局開展了“求真務實”的主題，教育局開展了“推廣普通話、同讀一本書”的主題等等。各單位結合實際，動員學習工作抓得實實在在、有聲有色。

在學習內容上，各單位堅持理論聯系實際，缺什么補什么，學習內容注重實效。有的組織學習溫總理的《政府工作報告》和新憲法及修正案，有的組織學習歷史、法律、科技、人文知識，有的組織學習本部門的法律法規及條例，有的組織學習《黨內監督條例》和《紀律處分條例》，有的組織學習《反對自由主義》、《整頓黨的作風》等文章，有的專門請教師講計算機、電子政務等知識，學習針對性很強，學習內容豐富。通過學習，干部的素質確實得到了很大提高。

在學習形式上，各單位結合實際，不斷創新學習方式方法，除每周四晚為固定學習日外，還采取集中學與分散學、個人學與專題輔導、在崗學與培訓學相結合，規定的內容通讀，重點篇目精讀，結合實際選讀。大家寫心得、談體會、辦專欄、搞測試，學習形式多樣。在學習中，做到了“九有”，單位有學習計劃、學習記錄、學習資料、學習考勤、學習專欄、上報信息，個人有學習筆記、心得體會、調研文章。同時，區直機關作風建設辦公室加大宣傳力度，在全國網站制作專欄、開通電子信箱，在《荊州日報》開辟宣傳專欄，發《簡報》12期，先后檢查、抽查機關學習、到崗情況6次，推動了動員學習的各項工作。

（三）第一階段成效初步顯現，涌現了一批先進典型

通過檢查、抽查、調查，動員學習階段開局良好。大家普遍反映，抓學習、抓機關作風轉變很有必要，這是機關多年來抓學習抓得最實在的一次，形式多樣，內容豐富，各單位積極響應，干部熱情參加，對機關干部觸動很大，體現了區委求真務實轉作風。

通過學習，涌現了一大批先進單位和典型個人。如區“四大家”領導和“四大家”辦公室率先垂范；交通局層層動員，設立作風建設示范崗，提出8條禁令，將軍訓內容納入其中；文體局停電后買來蠟燭組織學習，率先辦起學習專欄；計生局、科技局率先組織對手賽活動，積極派員參加演講和卡拉OK比賽；政府辦將學習量化到天，授課安排到人；組織部召開大會向全區組織人事干部發出倡議；地稅局請專家教授講座4次；檢察院與法院組織典型公訴案件示范庭；政法委開展11個“文明窗口單位”示范，招待費比去年同期下降40%；水利局利用雙休日組織機關干部到聯系村義務勞動2天，培植路肩4.2公里；東城辦與西城辦敲鑼打鼓發出倡議；建設局組織學習認真，為貧困戶捐款捐物2000多元；老干局、統戰部、政協、工商分局、氣象局、司法局、糧食局、供銷社、國稅局為聯系村辦實事辦好事，送藥送化肥送種子，幫助貧困戶春耕備耕；區人大高度重視學習，派4名正副局級干部參加區直機關作風建設“提高公務員素質，建設學習型機關”讀書學習主題演講；馬山鎮舉辦以馬山民歌為主題的文藝晚會等等。

通過學習，涌現了一批典型個人：農業局長朱定華私自墊款2萬元跑農業招商項目；水產局長田時偵、計生局長丁昌林、民政局長李萬道帶頭學習，撰寫了7000多字的心得體會；檢察長吳建宏、科協主席王開金帶頭領題調研，撰寫調研報告；計生局副局長李曉玲深入基層為民服務；血防辦主任張建華帶頭跑招商項目；教育局副科長黃良梅積極參加卡拉OK賽和演講賽，并獲得好名次。

通過加強學習，轉變作風，作區一季度經濟社會發展出現了可喜變化。早稻擴種面積與去年同期比增加5000畝，拋荒地面積比去年同期下降95%，外出打工人員增加2000人，改革、招商雙管齊下，城區環境整治煥然一新，各項社會事業開局良好。

（四）存在的問題

主要是三個方面：一是工作發展不夠平衡，少數垂管部門由于工作的特殊性，有些工作抓得不夠扎實，學習形式單一，學習內容不夠全面；二是全區組織的各項活動，有些單位借故不參加，甚至還有個別干部不顧區委的三令五申，在上班時間打牌玩錢，造成惡劣影響，這些現象今后再不允許發生；三是少數干部學習不夠扎實等。

二、認真自查，反復督查，切實抓好第二階段工作

第二階段為自查督查階段，時間從4月17日起至6月底結束。自查督查階段是機關作風建設的一個重要階段，也是一個關鍵階段。自查督查階段既是動員學習階段的延伸，又是下一階段（對照整改階段）的重要基礎，各單位如不認真進行自查督查，對照整改階段就會流于形式。因此，各部門、各單位一定要高度重視，切實把第二階段的工作抓緊抓實抓到位。

（一）自查互查督查的主要任務

各部門、各單位要按照《區委關于加強和改進區直機關作風建設的意見》以及本單位規章制度認真對照檢查，通過召開機關干部、服務對象、基層群眾座談會，征求意見問卷等形式，廣泛聽取社會各界的意見，切實找準本單位作風建設中存在的不足和薄弱環節。特別是單位和個人在領導班子建設、思想作風、學風、工作作風及廉政建設等方面存在的問題和不足。各單位要將自查自糾的問題以及征集的意見和建議集中歸類，深刻分析問題存在的原因，認真制定整改方案和整改措施。一是領導班子建設方面，主要包括班子成員的組織紀律情況、堅持民主集中制的情況、學習情況等。二是思想作風方面。主要包括機關干部的思想政治素質、精神面貌，單位的工作思路、工作目標、工作方法及工作環境等。三是學風方面。主要包括學習內容、學習方式方法、學習效果、開展調查研究的情況等。四是工作作風方面。主要包括干部的職業道德建設情況，堅持原則情況，深入基層解決實際問題，為群眾辦實事、辦好事的情況等。五是廉政建設方面。主要包括建立健全黨風廉政建設的各項規章制度及機關干部遵章守紀的情況等。

（二）自查互查督查的方式方法

自查督查階段，各部門、各單位、全體機關干部都要結合思想實際、工作實際和生活實際，重點開展“十查十比十看“活動：

一是查思想，比與時俱進，看堅持學習、勇于創新，還是因循守舊、不思進取；

二是查學風，比理論學習，看學以致用、求真務實，還是照抄照搬、脫離實際；

三是查宗旨，比聯系群眾，看勤政為民、興辦實事，還是、形式主義；

四是查制度，比黨性原則，看是發揚民主、集思廣益，還是獨斷專行、軟弱渙散；

五是查紀律，比組織觀念，看是紀律嚴明、維護團結，還是自由散漫、陽奉陰違；

六是查廉潔，比無私奉獻，看是廉潔自律、心系群眾，還是亂用職權、；

七是查傳統，比艱苦奮斗，看是不畏艱難、甘于奉獻，還是公款消費、奢侈享樂；

八是查工作，比貢獻業績，看是爭創一流、政績突出，還是弄虛作假、被動應付；

九是查效果，比獻計獻策，看是結合區情、提供良策，還是漠不關心、等閑視之；

十是查效率，比雷厲風行，看是首問負責、勤政高效，還是拖延推諉、作風漂浮。

進行“十查十比十看”，各單位可采用以下幾種形式：

1、自查。各部門、各單位和機關干部都要對照《》的要求和區直機關作風建設動員大會精神以及《區委關于加強和改進區直機關作風建設的意見》和《實施方案》，并對照本部門、本單位制定的各項規章制度認真進行自查，單位和個人都要寫出自查報告。自查報告要開門見山，直奔主題。

2、互查。各單位要在內部科室之間、機關干部之間以及開展對手賽的單位之間相互查找問題。有問題的提問題，沒問題的提建議。

3、開門查找問題。通過開展問卷調查、召開座談會、發放征求意見表等多種形式，敞開大門，面向社會各界，特別是面向本部門、本單位工作所涉及的社會領域廣泛征求意見，切實把問題找準查透。

（三）幾點要求

各單位在自查自糾的同時，區作風建設領導小組辦公室要對各單位進行社會調查和隨機抽查。通過發工作簡報、召開現場會、經驗交流會、新聞報道等形式抓好正反典型的宣傳與通報。在這一階段，我想提三點要求：

一是要加強領導，提高認識。各部門、各單位和全體干部職工都要充分認識開展自查互查督查的重要性和必要性。各單位要切實加強領導，認真安排部署，搞好組織協調，班子成員特別是“班長”要帶頭查找問題，不準搞特殊化，不準走過場。

篇2

2014年教育部出臺了高考和中考改革總體方案和實施意見，提出高考英語開始逐年降低分值，于2016年正式退出高考統考科目，并實行一年多考制度，會考最高成績計入高考總分。此次改革打破了以往的一考定終身制度，為學生提供了更多的機會，同時打消了學生高三突擊英語學習的想法，這就要求從一開始就扎扎實實學習英語知識并努力培養英語學習能力。為了能夠一次又一次地“刷”出更好的英語成績，學生對于知識本身和學習方法的渴望更加強烈，在一定程度上轉被動學習為主動。此次改革也提出將中考英語從120分降至100分，其中聽力部分增加到40分，這就要求學生在今后的英語學習中加強對聽力理解能力的培養。中高考英語考試的改革，表明國家在淡化英語的應試化色彩，重視學生英語綜合運用能力的培養，促使英語教育向素質型和應用型回歸。

語音是語言的物質外殼，詞匯是語言的建筑材料，語法是詞、短語、句子等語言單位的結構規律。語音三要素是發音、節奏和語調，三者緊密相連，相輔相成。語音能力包括語音音位的辨別能力、準確再現語音的發音能力、拼讀單詞的能力、準確再現語調聲調的能力、聯系語音語義的能力和語調運用能力等[1]。從英語語言學習角度來看，語音辨別能力影響單詞拼讀能力，單詞拼讀能力影響詞匯學習效果，詞匯學習又影響聽說讀寫譯能力的發展，進而影響英語學習的興趣和信心。筆者認為，語音問題是英語學習的首要問題，尤其是農村環境下學生英語學習不可忽視的問題。本研究通過對農村中學生英語語音學習現狀進行調查，并對其英語語音能力進行測試，分析影響中學生英語語音學習的因素并提出一些建議，以改善農村中學生英語語音教學現狀，提高農村學生綜合英語學習成績。

二、語言習得關鍵期假說

關鍵期（critical period），又稱敏感期，是指在人生發展的某個特定階段，在自然環境下，沒有外界干擾，無須教授的條件下，快速輕松地掌握一門語言。基于母語習得的過程，Penfield and Roberts把關鍵期的概念運用到兒童語言習得的領域，并提出“語言習得關鍵期假說”，認為語言學習關鍵期大約在青春期結束時，若要每一階段的語言學習都獲得成功，就必須成功完成前一階段的語言習得，使學習機制所依賴的資源得到擴大，從而輕松適應下一階段的語言學習[1]。每一個正常的人，在童年晚期（10歲之內），就獲得了一種語言（母語），包括基本詞匯、語法和發音。西方兒童大約在10歲左右基本完成母語習得，東方兒童的母語習得亦是如此。隨著年齡增長，學習者在11～20歲左右認知能力呈現上升趨勢而達到頂峰，在此階段，他們的模仿和記憶能力非常強，語言意識也很敏感，更有利于語言輸入和習得，尤其是語音能力的培養[3]。

我國對于二語習得的研究也有很多，束定芳在研究分析國內外有關二語習得關鍵期研究后提出：兒童在良好的語言環境和科學教學方法下，12歲開始學習外語最終也可以接近或達到講母語的水平[5]。也就是說，9～12歲開始學習英語的兒童，無論是其英語語音水平還是最終的綜合英語水平都可以達到相當高度，且語言能力比低齡兒童更耐磨蝕。1～8年級是學習英語的關鍵期，其中1～6年級為效率最高的時期，7～8年級是關鍵期的結束階段[4]。高質量的語言輸入，尤其是高質量的英語語音輸入是學習者英語學習的重中之重。中國地域遼闊，各地在社會、經濟和文化發展方面參差不齊，辦學條件和師資力量也不盡相同。對于農村和邊遠地區的中學生來說，這些外界的條件在很大程度上限制了學生語言學習的發展，尤其是在英語語音語調方面，這將成為農村學生整個外語學習過程中的大障礙。

三、研究思路

本次調查活動是陜西省教育廳項目的一個子課題，目的是調查農村中學生英語語音學習現狀和語音能力，分析影響中學生英語語音學習的因素，研究和探討如何提高農村中學生英語語音能力，提高農村英語教學的整體水平。

本研究采取定性和定量研究相結合的方法，主要有文獻法、問卷調查法、訪談法和觀察法，在檢索查閱國內外相關文獻的理論基礎上，根據2011版《義務教育英語課程標準》的二級標準、情感理論知識和語音專業知識等設計問卷，并對來自不同中學的200名學生進行問卷調查，并對其進行綜合分析形成調研報告。項目組共向渭南地區農村中學發放問卷200份，回收有效問卷195份。此次訪談的學生共50人，同時對他們進行了英語語音測試。

問卷調查的內容包括：①中學生對語音學習的認識、情感和態度；②中學生對英語語音知識和語音技能的運用；③中學生對英語語音學習方法和策略的運用。為了使調查研究內容更加全面，項目組對部分學生進行面對面的訪談，包括學生對英語語音專業知識的了解和應用程度（涉及到音標、省讀、連讀、句子重讀、語調、意群和節奏等）。為了客觀全面地了解學生的英語語音情況，項目組設計了英語語音測試題，包括：①讀單詞，注意元音發音；②讀單詞，注意輔音發音；③讀單詞，注意重音；④讀對話，注意語調；⑤讀對話，注意重音和語調。

四、調查結果與分析

1.問卷調查和訪談結果分析

項目組通過對西省渭南地區農村中學生英語語音學習情況進行全面調查，得出以下數據。

表1數據顯示，絕大多數學生認為英語語音學習重要，只有45%認為不重要。60.6%的學生對英語語音非常感興趣，32.5%的學生感興趣，學生能夠在語音學習過程中得到快樂，6.9%的學生對語音學習根本不感興趣，甚至對英語有厭學情緒。78.9%的學生對自己英語語音不滿意，希望老師能夠系統教授語音知識，只有21.1%（9.2%+11.9%）的學生對自己語音滿意，這表明中學英語語音教學的嚴峻性。76.5%的學生認為自己英語語音水平和漢語語音水平相差很大，僅有23.5的學生（14.9%+8.6%）認為自己英漢語音水平相近；87.8%的學生認為自己漢語語音對英語語音有很大的影響，僅有0.9%認為沒有影響。訪談中發現，部分學生認為在農村語音環境下自己的普通話水平很差，在一定程度上阻礙英語語音的發展。

表2數據表明，99.6%（89.2%+10.4%）的學生都能正確讀出26個英文字母，51.3%（20.1%+31.2%）的學生能認讀48個國際音標；54.9%的學生不了解英語多音節詞重讀和句子重讀問題，尤其是句子重讀；59.4%的學生不了解單詞連讀、句子節奏和語調等現象，訪談發現40.6%（12.2%+28.4%）的學生也只是對語調和連讀有所了解，對于節奏的了解幾乎為零。94.7%的學生系統學習過語音知識，95.7%的學生了解發音器官及其作用；0.4%的學生認為自己英語發音標準，并且語調達意，19.5%的學生認為發音標準，但語調有時不準確，80.1%的學生認為在英語發音和語調運用上存在很大問題。訪談中發現，大部分學生認為英語老師的發音、語調和節奏等都存在一些問題，因此能夠準確讀出48個國際音標并正確拼讀英文單詞就已經是農村學生英語學習的最佳狀態。

表3數據表明，37.5%的學生在英語語音學習中能積極配合，認為與學習好的同學在同組學習有很大提高；40.2%的學生愿意配合但不積極，22.3%的學生不愿意和其他同學配合學習，原因在于同學的英語語音也不標準。有74.8%（32.1%+42.7%）的學生能借鑒同學的學習方法，25.2%的學生表示不愿意借鑒。遇到生詞時，72.6%（19.9%+52.7%）學生向老師和同學請教，27.4%的學生查詞典或直接跳過；92.2%（30.3%+61.9%）的學生能使用英漢詞典查詞，7.8%的學生則不能使用詞典查詞。課堂觀察發現，農村英語課堂中學生保持“安靜”，只是被動接受，不積極主動配合老師，究其原因是對自身英語語音和英語學習缺乏自信心。

2.英語語音測試結果分析

項目組隨機抽選了50名學生進行語音測試，統計結果如下。

表4數據表明，學生輔音的正確發音人均分為13.1，占該題總分的65.5%，表明學生在輔音發音方面達到了及格水平。學生在讀單詞時元音正確發音的人均得分為9.8，占該題總分的49%，表明學生在元音發音方面存在很大的問題，如單詞中長元音（[i：]，[e：]，[a：]，[？蘅：]，[u：]）和短元音（[i]，[e]，[u]，[？蘧]，[？藜]，[？蘅]，[u]）之分。例如：把seat[si：t]讀成sit[sit]，beat[bi：t]讀成bit[bit]，peel[pi：l]讀成pill[pil]；good[gud]被讀成[gu：d]，cup[k？蘧p]被讀成[ka：p]等。在某些單元音和雙元音（[e？藜]，[i？藜]，[u？藜]，[？蘅i]，[？藜u]，[ai]，[au]，[ei]）的區分方面，如：house[haus]和horse[h？蘅：s]，make中的a[ei]讀成[i]，alive中的i[ai]被讀成[i]。

表4中學生音節的人均正確得分為4.3，占該題總分的43%。重音方面人均分為9.1，占該題總分的36.4%。測試過程發現，學生對于句子重音的正確把握遠遠低于單詞重音的把握。例如：單詞重音中，hello[h？藜l？藜u]被讀成[′h？藜l？藜u]，mistake[′mi′steik]被讀成[mi′steik]；句子中較為重要的詞也要重讀，例如：There is nothing they can do now.英文句子中，一般情況實詞重讀，虛詞輕讀，但還有實詞不重讀和虛詞重讀的特殊情況。例如：Which one do you want？/I think of that as a boy thinks./Wangfujing Street./this morning，這些句子中的實詞不重讀。如以下句子中的虛詞則需要重讀：She is the person I talked ’with（介詞在句尾）。

表4中學生語調測試人均分為8.9，占該題總分35.6%。句子語調本身變化豐富，包括陳述句、感嘆句、一般疑問句和特殊疑問句。測試結果發現，學生語調很單調沒有任何起伏，幾乎接調，既不符合波浪式的美式語調，也不符合下降式的英式語調。從整體來看，中學生的英語語音測試人均分45.2，占卷面總分的45.2%。

問卷調查和語音測試結果表明，農村中學生英語語音學習現狀很不理想，學生沒有接受過系統的英語語音知識學習和培訓，但同時又對語音知識存在著強烈的需求。英語教材淡化了語音內容的講解，語音教學失去了作為課程關鍵內容的位置，教學重點被轉移到考試的單詞、句子、語法等語言知識方面，這就造成學生死記單詞、鸚鵡學舌，從而發音不準確。母語的負遷移作用是造成學生發音不準確的又一重要原因，農村學生普通話相對城市學生要差一些，還有相當一部分學生用中文拼音來標記英文單詞的發音。調查中發現，大部分學生在英語課堂上很自卑，害怕自己發音不準確被同學嘲笑，還有部分同學在講英語時有明顯的焦慮情緒，這在一定程度上影響了英語發音的準確性和流暢性。

五、應對策略

1.對教師進行語音知識培訓，提升教師的專業能力

調查發現，農村中學英語教師中大部分是非英語專業本科生，還有部分教師是在教授其他課程的同時兼任英語課程教學工作。也就是說，大部分教師沒有接受過英語語音、語法等系統的理論知識和實踐專項訓練。然而，中小學教師的英語語音能力對學生的英語學習起著至關重要的作用。呼吁學校和相關教育管理部門開設對英語教師的語音強化訓練班，聘請高校語音專家對農村英語教師進行系統的語音理論知識和教學法培訓，并定期對教師的英語語音進行考核。同時，教師本人必須從根本上轉變自己對語音的認識，從思想上轉變學習觀念，加英語語音專業理論知識的學習，通過強化訓練糾正發音。在教學之余抽出部分時間，通過觀看英文原版電影和網絡、收聽英文廣播等方式，更好地了解目標語國家的人們在交流時的真實情境，從而更準確地把握英語的發音、停頓和節奏。在教學過程中，教師盡量采用英語授課的方式，并通過課堂錄音的方式來幫助自己提高英語語音水平，這是一種科學的提高教師語音水平的有效途徑。

2.對學生進行英語語音知識講解，提高學生語音能力

大部分學生沒有接受過系統的英語語音知識訓練，這就要求教師對學生進行英語語音知識的系統全面講授。首先，教師向學生教授英語國際音標，借助發音音位圖和視頻來講解發音器官、單元音、雙元音、輔音和鼻音等，讓學生對各個發音器官、發音部位、舌位和唇形等狀態能夠準確把握。鼓勵學生在練習過程中使用鏡子觀察發音部位和方式，及時糾正并達到最佳效果。第二，教師向學生講解單詞音節、單詞重音、句子重音、語音語調和節奏的相關知識，借助于英語語音學習軟件和視頻等方式，采用教師示范和學生模仿為主的教學方式，讓典型學生示范，教師針對典型案例有針對性地做糾正練習。第三，教師帶領學生朗讀英文單詞、句子和段落等，并適當講解連音、弱音和省音等高級語音知識。按照異質分組原則建立英語合作學習小組，鼓勵小組成員進行課外語音學習活動。朗讀內容盡量與教材相結合，使語音教學最大限度服務于中學英語教學任務。

3.采用多種教學方法和教學途徑，營造輕松愉快的英語課堂氛圍

農村學生在英語課堂中的焦慮情緒比較嚴重，學生不敢開口講英文。教師應鼓勵學生大膽發音，通過合作學習小組的組內互幫互助作用來緩解課堂焦慮情緒。可以安排異質合作學習小組進行角色扮演和模擬場景的方式，將枯燥的英語語音練習情境化，激發學生的英語學習興趣。在語音教學中，采用學生熟悉的英文歌曲和電影短片等，讓學生在觀看英文字幕同時發現連讀等語音現象，培養學生的英語自主學習能力。也可采用英文笑話、英文經典對白和童謠等方式，通過多種途徑來刺激學生感官，把苦學語音變為一種享受，讓學生輕松快樂地學習英語語音知識。教師在運用錯誤分析法對學生的典型語音錯誤給予顯性反饋時，應特別注意保護學生的學習積極性和主動性。教師應充分合理地利用各種教學資源（網絡多媒體、英文廣播電視和英文報刊等）分層次展示英語語言材料，提供有利于學生觀察和模仿的真實語言環境，從而確保語言材料輸入的有效性。

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參考文獻

[1] Penfield，W.& Roberts，L.Speech and Brain Mechanisms[M].Princeton：Princeton University Press，1959.

[2] 國偉秋.大學英語語音教學理論與實踐[M].上海：外語教育出版公司，2009.

[3] 李薇.關鍵期假說對兒童英語語音教學的啟示[J].佳木斯教育學院學報，2011（12）.

篇3

一、發展現狀

教育機構：截至20xx年底，全市共有各級各類學校2050所，其中普通高校4所，成人高校1所，中等職校60所，普通高中53所，普通初中266所，普通小學1407所，特殊學校3所，幼兒園256所。全市有民辦學校317所，占各級各類學校總數的15.5，其中普通高校1所，中等職校36所，普通高中7所，普通初中8所，普通小學26所，幼兒園239所。

教師隊伍：全市共有教職工73820人，其中離退休教職工13658人。專任教師49248人，其中普通高校教師1284人，中等職校教師2844人，高中教師5797人，初中教師16096人，小學教師20934人。專任教師的學歷合格率，小學99,初中94.7，高中80.4，中等職校58.6。全市小學教師年齡在45歲以下的占23.1，其中40歲以下占15.6；初中、高中、中等職校40歲以下的教師，分別占66.4、75.1、70.2。

在校學生：全市共有在校學生860462人，其中，普通高校20237人，成人高校762人，中等職校67406人，高中1723個班111197人，初中4332個班262200人，小學9743個班349170人，特教學校24個班312人，在園幼兒49178人。全市民辦學校在校學生84614人，其中普通高校585人，中等職校26803人，高中學生11016人，初中學生13793人，小學學生10588人，在園幼兒21829人。

全市小學一年級至六年級，分別有學生47686人、50754人、56818人、62079人、62978人、68855人；全市初中一至三年級，分別有學生75031人、87331人、99838人；全市普通高中一至三年級，分別有學生42902人、36788人、31507人。

教育質量：20xx年，全市小學學齡人口入學率99.6,鞏固率99.9。初中學齡人口入學率99.3，鞏固率96.6，初中畢業生升學率77.2，其中升普高比例44.4、升中職比例32.8。全市高考錄取率78.8,高出全省平均水平7.8個百分點。

教育建設：20xx年至今，結合學校危房改造工程，全市改造新建學校房屋面積69.4萬平方米。到20xx年底,全市共有校園面積2526.5萬平方米，校舍面積710.4萬平方米(都不包括普通高校、特教學校和幼兒園)。各級各類學校現有圖書1498.9萬冊，儀器設備價值4.1億元。目前，全市中小學已初步完成遠程教育站點建設任務，基本具備了信息技術教育的條件。

教育投入：20xx年，全市教育經費總收入16.8億元，比上年增長14.7。其中，預算內教育經費撥款9.41億元、城市教育費附加1.02億元、事業收入5.09億元(含學雜費3.7億元)、捐款等收入674萬元。全市教育經費總支出為16.78億元，比上年增長15.1。其中，個人部分10.26億元，占總支出的61.2；公用部分5.51億元(含修繕費1.68億元)，占總支出的32.8；基建支出1.01億元，占總支出的6。

20xx—20xx年，全市財政性教育投入總額9.05億元、9.61億元、10.96億元，年增長率分別為33.7、6.2、14。20xx年，全市征收城市教育附加費1.02億元，比上年增長33.3，有98.5用于教育。20xx年全市農村稅費改革轉移支付用于教育的經費為1.44億元，占到了轉移支付總額的69.8，其中有9.4用于危改。

教育負債：到20xx年底，全市中小學累計負債10.13億元，其中銀行貸款4.28億元、拖欠工程款3.32億元、其他欠款2.53億元。石門、臨澧、桃源中小學負債分別達到2.23億元、1.58億元、1.47億元。總體來看，近些年來，特別是“教育20條”和“民辦教育10條”實施以來，全市上下教育優先發展的意識進一步增強，義務教育得到鞏固和提高，高中階段優質教育資源明顯擴張，民辦教育和高等教育有了較大發展，各級各類學校的辦學條件有了新的改善，全市教育發展水平和教育質量在省內是有位置的。

二、問題分析

當前，廣大人民群眾對教育的需求持續增長，貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會，對教育的要求越來越高，面對新的 形勢和任務，教育發展的諸多方面還存在一些不適應的地方：

1、教育投入的體制不適應

一方面，教育投入以政府為主、義務教育以縣為主的體制，運行起來越來越難。國家要求縣級政府對地方教育特別是義務教育做到“四保”(保安全、保入學、保運轉、保工資)，但目前縣級財政基本上是“吃飯財政”，費了九牛二虎之力，想保也不容易保住。20xx年，全市縣級財政預算內教育經費撥款為8.31億元，占到了地方財政一般預算收入的61.5，但是教育系統人頭經費的支出就需要8.92億元，如果不將其它收入捆綁起來，僅保工資就有6000萬元的缺口。在調查中，學校和教育部門對經費不足反映比較突出，特別是教師口子經費沒有很好的解決。從各區縣(市)來看，武陵區全部解決，石門縣解決小學教師210元、中學教師150元，鼎城區解決離退休教師210元、在職教師60元，澧縣解決中小學教師75元，桃源解決農村小學教師60元，其它縣(市)都沒有納入財政安排，有些是要求學校自籌。學校運轉經費比較短缺。義務教育實行一費制后，學校公用經費的主要來源是向學生收取的雜費，按現行標準，農村初中生均每期90元，小學生均每期70元，除去縣教育部門和鄉中心學校統籌的專項經費外，留給學校自己支配的已經不多，初中每生為40元左右，小學為20元左右，一些農村學校，規模比較小，幾千上萬元錢，用于一個學校的運轉確實捉襟見肘，十分困難。按規定財政應安排的學校公用經費補助，縣里也拿不出錢來。教育建設債務也很沉重。全市教育負債總額達10.13億元，主要是“兩基”達標、高中建設、危房改造和遠程教育等項目的建設形成的。其中“兩基”達標負債全市還有2.6億元，近兩年高中學校建設又負債7億多元，象幾所新建和擴建的縣一中債務都比較大，如桃源一中負債1.4億元，石門一中負債1.35億元，臨澧一中負債1.2億元。解決“兩基”達標形成的負債現在還沒有很好的辦法，債務剝離還停留在文件和口頭上，20xx年市里就明確要求將“兩基”達標債務剝離給縣鄉政府和村級組織，至今也只剝離2300多萬元，不到10，即使剝離了，也沒有還款來源，債主還是要找學校。現在高中建設的債務很大，一些地方和學校都是作的10年以上的還款計劃，一旦國家教育收費政策調整，這筆債務還是要落到政府的頭上。另一方面，照現有模式，發展民辦教育，拓寬教育投入渠道的空間顯得越來越窄。雖然這兩年各級抓民辦教育的工作力度比較大，但民辦教育發展狀況并不樂觀。全市現有民辦教育機構317所，只占學校總數的15.5；在校學生84614人，只占學生總數的9.8。并且民辦教育發展的水平也比較低，缺乏戰略投資者，很大一部分是辦幼兒園，在義務教育階段和高中階段缺乏競爭力。現在，各個區縣(市)爭先恐后新建擴建公辦高中，照這樣的模式，在生源逐漸減少的情況下，今后民辦教育要在普高階段發展基本上沒有什么空間。民辦職業教育總體水平也不高，很多都是舉辦一些低成本、一般化的專業。去年全市職業學校開設的38個專業，面向一產業的專業只有3個、二產業的只有12個、三產業的有22個，由于一些專業和市場需求脫節，缺乏自己的特色，吸引力不強，發展難以為繼。

2、教育發展的布局不適應

由于生源的下降和流向的變化，現有的學校布局顯得不太適應。從生源變化來看，人口出生率降低，生源總體上呈較大幅度下降趨勢。目前，全市中小學的生源狀況是：小學呈略有下降、保持基本穩定的趨勢；初中學生總數在今后5年內以每年1萬人的速度下降，5年后，初中學生總人數為15.5萬人，與現在的26.2萬人相比減少約9萬人；普通高中學生人數近兩年內呈上升趨勢，然后開始下降。目前全市普通高中在校學生人數為11.1萬人，20xx、20xx年小幅上升，從20xx年起開始下降為11.8萬人，略高于現在的規模；20xx年下降到10.4萬人，20xx年下降到9.3萬人。從流向變化來看，由于工業化、城鎮化進程加快，加上城鎮優質教育資源集中，生源流向城鎮的趨勢越來越明顯。據武陵區統計，自20xx年下學期到20xx年上學期，各年度分別轉入外縣(市)學生891人、986人、1083人。特別是去年以來，由于取消了戶口等方面的限制，取消了借讀費，進城務工農民子女大量涌入，20xx年秋季開學以來，市江北城區小學共轉入外區縣(市)學生1600多人。各個縣城也都有這樣的情況。與此相對照，學校布局不適應主要反映在兩個方面：一是農村學校布點顯得比較多，學校規模普遍較小。目前，我市農村中心小學以下學校共有1344所，校均規模只有130人，規模最少的教學點僅有6人，造成教育資源的閑置與浪費。二是城鎮學校布點顯得比較少，平均班額普遍較大。市江北城區29所公辦普通中小學，主要分布在老城區人民路、建設路沿線。以洞庭大道為界，大道以南有小學13所，初中6所；大道以北只有小學3所，初中2所。由于學校布點少，以及校園拓展空間有限，導致學校班額普遍過大，相當一部分學校班額均在60人以上，最大的達到83人。布點少，還造成城市新區的學生就學距離過遠。各個縣城的情況也是一樣，漢壽縣城小學平均班額達到80.3人，其中三完小平均班額達到91.7人。城鎮教育資源供應比較緊張，教學質量也受到影響。

3、師資力量的配置不適應

全市通過教師的核編定崗和精簡分流，總量多的問題有所緩解，但結構不合理的問題比較突出。一是學段結構不合理。教師分布不平衡，小學教師相對飽和，高中教師嚴重缺乏。目前全市小學教師過剩5000人，而高中隨著入學高峰的到來，教師缺口將達到20xx人。二是年齡結構不合理。“爺爺奶奶教小學，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”，這是我市當前教師隊伍年齡結構的形象寫照。教師學段結構的不合理也加劇了年齡結構的不合理，由于高中教師缺乏，部分初中教師被充實到高中學校任教，而初中學校又從小學挖走教師，挖走的基本上都是前幾年從師范院校畢業的年輕教師，這樣層層“掐青苗”，最后留守小學的教師基本上都是年齡較大的教師，主要是民辦教師轉正的那批人。由于小學教師人數總體過剩，近5年各區縣(市)基本上沒有新進小學教師，整個農村小學教師年齡老化問題顯得相當突出，已出現青黃不接的年齡斷層。目前，全市小學教師平均年齡已達47歲，農村小學已很少有40歲以下的教師。三是學科結構不合理。全市中小學長線學科教師相對較多，而小學計算機、英語教師和音、體、美教師緊缺。當前，國家進行中小學課程改革，從小學三年級和小學五年級起，英語、計算機課程已分別作為學生必修課，而相應的專任教師卻相當匱乏。由于師資緊缺，目前一部分農村學校還沒有開設小學英語和計算機課程；即使開設了的，教師素質也跟不上，搞的是拉郎配、拼湊式，有的地方是通過每個鄉鎮安排一兩名英語和計算機教師逐校“跑教”。四是農村小學教師補充比較困難。國家把“三級師范”改為“二級師范”，推行的結果實際上成了“一級師范”，主要是本科一個層次，小學教師培養基地出現缺失。農村小學教師崗位對本科畢業生缺乏吸引力，很多地方反映，即使拿出編制招小學教師，也招不到人。

4、教育管理的機制不適應

一是用人機制不夠靈活。教師隊伍總體上還是終身制、鐵飯碗，校長負責制、教師聘任制和績酬掛鉤制沒有真正推行，公辦民辦教師的雙向流動難以實現。二是評價機制不夠合理。評價基礎教育質量以升學率論成敗愈演愈烈，高考龍虎榜大行其道，學校、教師、學生、家長既深感其害，又深陷其中。三是辦學行為不夠規范。雖然實行了一費制，但一些地方和學校還存在搭車收費，包括黨報黨刊征訂費、電影費、防疫費、資料費、試卷費、水費等；還存在變相收費，如通過“封閉式管理”，要求學生在校內購物、搭餐等；還存在課余時間辦班、補課收費的行為。一些學校還希望提高一費制的收費標準，要求增加部分未納入項目，像單車寄存費、飲水費等。另外在招生環節，也存在搶生源，甚至買賣生源的情況。

5、教育環境的治理不適應

一是針對學校的檢查、收費、罰款仍然比較多。原來有規定，“未經黨委、政府分管教育的負責人批準，任何單位和個人不準擅自對學校進行檢查、收費和罰款”，“有關職能部門對教育機構的罰沒收入上繳財政后，由財政撥入助學基金”。所調查的學校均反映，這些規定沒有很好的落實。每年到學校進行各類檢查的部門有20多個，收費和罰款也不少。某縣檢察院從20xx年開始，連續三年對所有高中階段學校全部進行了檢查；某縣一中學買一桿臺秤花費200元，縣質監局檢查時以秤不準為由一次便罰款400元。市直某單位以執法為由，對市直一學校沒有及時報送有關報表處以高額罰款，并上訴法院執行。還有的學校反映，學校的帳本一年被有關職能部門查了5遍，有個學校食堂的砧板一年被檢查了4次，每次收費200元。一些校長說，現在當校長，跑部門、找關系是“主業”，管學校、抓教學成了“副業”。二是一些學校周邊環境仍然比較差。“三室兩廳一吧”特別是網吧對學生的不良影響突出。現在，網吧已由城鎮向農村蔓延，沒有網吧的鄉鎮為數很少。一些網吧業主無視政府關于不得允許未成年人進入網吧的規定，嚴重影響了學生身心健康。武陵區南坪中學周邊100米內有網吧電游室11個，200米范圍之內有20多個。此外，一些社會閑散人員到學校搗亂、一些小商小販到學校門前擺攤設點、一些“黑摩”及報廢車輛對學生的非法營運等現象也時有發生，嚴重干擾了學校正常秩序。三是發展民辦學校的優惠政策落實不夠好。去年市政府第14次市長辦公會曾經議定，對民辦學校的興建、改建、擴建工程，減免報建規費，勞保基金按1征收，其余部分緩交，其它各項規費全免。據一些民辦學校舉辦者反映，這些政策在區縣(市)落實得不到位，有的兌現了一部分，有的沒有兌現。石門某民辦學校反映，一棟造價100萬元的教學樓，部門收費占到了30以上。

三、政策建議

當前，教育發展中存在的困難和問題，是發展中的困難，前進中的問題。教育發展要適應新形勢，實現新突破，打造新品牌，我們認為必須堅持三條原則：第一，堅持以優先發展的要求辦教育，以改革開放的精神辦教育；第二，堅持義務教育政府為主，非義務教育民辦為主的發展取向；第三，各級各部門在教育發展上，要堅持做到該保的要保住，該管的要管好，該改的要改活，該放的要放開。為此，提出以下政策建議：

(一)保，就是進一步保障好義務教育

1、保障好必要的經費投入。在繼續執行教師基本工資打卡發放的基礎上，教師60元誤餐補助和150元適當生活補貼未納入財政預算的區縣(市)，應在年內納入預算。各中小學校收取的雜費，全部留給學校，作為公用經費，相關單位不得進行統籌，同時，對中小學校公用經費的不足部分，各級財政按照小學生每年人平10元、中學生每年人平15元的標準給予補貼，此項補貼各區縣(市)財政應從今年開始在兩年內安排到位。對教育“兩基”達標形成的負債，進行全面清理核實，按要求徹底從學校剝離，縣以下各級承債者要制定切實可行的分年償還計劃。

2、保障好必要的師資力量。各區縣(市)及時補充一批農村小學急缺的英語、計算機，以及音、體、美等短線教師。從今年起，分三年按需要補充到位，目前超編的，從以后自然減員中頂抵。市里加強小學師資培養和培訓基地建設，積極爭取上級支持，把**師范學校建設成為有一定規模的小學師資培養基地。各級政府出臺擇優錄用、學雜費和生活費補貼等優惠政策，吸引一批優秀的農村初中畢業生接受五年制大專學歷小學師資培養。

(二)管，就是管好教育的布局規劃和發展環境

1、科學編制學校布局規劃。各級政府和教育行政主管部門，根據本地區學生生源及流向的變化情況，結合編制“十一五”規劃，制定今后5年各級各類學校發展布局規劃。臨澧縣近年來按照“小學聯村、初中進鎮、高中進城”的辦學格局，調整中小學布局，全縣學校總數從原來的360所縮減為133所，教育資源得到有效整合。這樣的作法，值得推介和借鑒。市縣兩級要把學校布局規劃作為教育發展的基礎工作來抓，堅持用規劃來指導學校的興建、改造和發展。農村中小學危房改造和寄宿制學校建設，也必須按照總體規劃來進行。切實減少教育發展中的隨意性和資源浪費。

2、促進高中階段教育均衡發展。在近幾年全市高中階段教育發展比較快的基礎上，把發展重點從規模擴張轉到質量提升上來。適度控制省示范高中的異地搬遷改造和辦學規模的急劇擴張，加強其它普通高中學校的建設和發展。對高中擴建中已經形成的債務，加快清償進度，對公辦學校收取的擇校費和國有民辦學校收取的建校費，實行專戶管理，主要用于償債。加快職業高中發展，引導職業高中按照市場需求設置專業，加強實訓基地建設，增強職業高中的吸引力。

3、適時擴大城鎮教育規模。市城區和縣城都應根據需要，加強初中和小學的新建、擴建。要把城鎮學校建設納入城市發展總體規劃。加強市江北城區中小學校建設。20xx年—20xx年間，逐步擴建北正街、育英、東升、七里橋小學，新建白馬湖中學、荷花塘中學；20xx年—20xx年間，逐步擴建沙港小學、戴家崗小學，新建柳葉湖中學，改建南坪九年制實驗學校。建設經費通過教育打捆貸款、民資投入等渠道籌措。

4、進一步優化教育發展環境。落實三項制度，遏制針對學校的檢查、收費和罰款。即封閉管理制度。對所有學校實封閉式管理，各職能部門對學校進行檢查，事前必須報同級優化辦備案，否則學校有權拒絕。首查免罰制度。部門執法中首次發現學校存在的問題，情節輕微，危害后果不大的，責令其限期糾正，不得處以罰款。罰沒收入集中制度。所有針對學校的罰沒收入，全額上繳財政，由財政全額撥入助學基金。同時，建立整治學校周邊環境的聯席會議制度和責任追究制度，授權教育部門牽頭，公安、工商、文化、衛生、交通等執法部門參與，依法取締校園周邊違規經營的網吧和電游室，整頓和規范學校周邊的餐飲、營運和治安秩序。對行政不作為的部門和相關人員，追究責任，形成學校周邊環境整治的長效機制。新聞媒體加強對教育發展的輿論宣傳，營造重視教育、關心教育、支持教育的良好氛圍。

(三)改，就是要改革教育管理上一些不適應的機制

1、深化教育人事制度改革。加大校長負責制、學校中層骨干和教師聘任制、績酬掛鉤制的推進力度，激發教育內部活力。

2、推進教育評價機制改革。逐步轉變單純以升學率評價學校辦學水平的傾向，明確制止各級各類學校通過新聞媒體、戶外廣告張貼等形式宣傳升學考試成績和高考“龍虎榜”。改革初中二年級生物、地理會考辦法，建議從20xx年開始，會考成績不計入學生升學總成績。

3、進一步規范辦學行為。規范收費行為，嚴格執行收費標準，增加收費透明度。從今年秋季開始，在市直普通中小學校推行電子信息化收費，明年春季武陵區在市城區范圍內的各小學推開。規范招生行為，由教育部門加強招生秩序管理，統一招生信息，禁止各類學校買賣生源。開通對學校辦班、補課以及教師從事第二職業的舉報電話，加大對違規行為和違規人員的處理力度。

(四)放，就是要放開放手發展民辦教育

1、拓展發展空間。在資源一定的情況下，政府對教育的投入和民間對教育的投入，存在著此消彼漲的關系。面對教育需求比較旺盛、政府財力存在局限的情況，各級政府采取有所為、有所不為，有進有退的政策，主動拿出一部分資源，讓民辦教育來發展，對集中力量保好義務教育這個重點，對滿足群眾日益增長的教育需求，對激活教育發展的體制和機制，都是有利的。鼎城區橋南一塊的教育發展格局，就是一個很好的例證。在橋南區域內，共有各類在校學生2.5萬人，其中在民辦學校就讀的學生占到了一半。全市第一所民辦高校同德職業技術學院，在校學生5771人；全市最大的民辦中學淮陽中學，在校學生近4000人；被評為全國優秀民辦小學的澤云實驗學校，在校學生1120人。整個橋南區域，在民辦初中學校就讀的學生達到3489名，占到該區域內初中學生總數的65。橋南市場的外來人口很多，如果這些學校都由地方政府來舉辦，是難以承擔的，政府通過創造環境，讓民辦學校發展起來了，實現了“雙贏”的結果。有鑒于此，我們應該按照義務教育政府為主，非義務教育民辦為主的取向，有效拓展民辦教育的發展空間。要主動拿出一部分普高資源，特別是優質的資源，吸引民資辦學。市本級和各區縣(市)，兩年內至少拿出1所普通高中進行民辦改制。對中等職業技術教育，要全面放開，政府及其部門要從目前舉辦的中等職業學校有序退出，讓民辦充分發展。今后，各級新建學校基本上實行民辦，招商引資。民辦教育的發展，可以有獨資、股份制、國有民辦等多種實現形式。

篇4

3、出臺政策，優化人才吸納環境。一是印發20*年高校畢業生就業工作意見（溫政發[20*]1*號）。意見對事業單位、國有企業聘用人員提出了要求，同時對鼓勵和引導高校畢業生面向基層就業在政策上給予優惠。二是擴大人事數量。今年市人才交流中心新接收畢業生檔案5724份，人事檔案數量已達29002份。全年共辦理人事6536人，集體2621人、32家單位。三是大規模開展人才派遣。今年是我市人才派遣大規模展開的一年。市人才交流中心負責全市機關事業單位編制外合同用工的管理、派遣協議簽訂和執行、勞動合同簽訂和工資發放、社會保險費繳納等事宜。截止年底，實行人才派遣的已有企業單位21家、877人，機關事業單位198家、2162人。

二、實施人事制度改革，加強機關事業單位隊伍建設

1、堅持實行“凡進必考”的人事考錄制度。根據本市行政機關和事業單位隊伍建設需要，建立行政機關和事業單位正常補員制度。堅持“公開、公平、競爭、擇優”原則，進一步完善人事考錄制度。今年，我們組織考試錄用國家公務員39人，向社會公開招聘普通高校畢業生到農村和社區工作210名，從高校畢業生中公開招考（招聘）事業單位工作人員4次、考錄（招聘）81名，選調事業單位工作人員5次、選調15名。公開考試擇優錄用差額撥款和自收自支事業單位人員165名。在考錄過程中，實施“陽光操作”，從制定招考簡章到報名、考試、體檢、考核每個環節都規范運作，嚴格把關，并推行面試考官異地執考制度和市人大代表、市政協委員面試旁聽制度。最大限度提高整個招考過程和各個環節的透明度，贏得了社會的共識。

2、切實加強公務員隊伍管理。一是開展公務員日常登記工作。辦理131名新錄用公務員和20名干部公務員登記手續，補辦7名公務員過渡手續，重視公務員信息數據庫建設。二是開展事業單位申報參照公務員管理工作。嚴格條件和程序，積極做好申報工作。今年共申報了市體育局等13家單位。三是做好公務員年度考核工作。堅持客觀公正、注重實績的考核原則，以公務員職位職責和承擔的工作任務為基本依據，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。做到規范考核行為，嚴格考核程序，提高考核質量，注重考核結果應用。重點把好優秀等次比例和不稱職等次人員的確定關，對本年度受黨政紀處分和效能告誡，單位未按規定確定考核等次的公務員，嚴格審核并一一予以糾正。全市2734名公務員參加考核，被定為優秀等次454名，稱職等次2173名，基本稱職等次19名，不稱職等次1名，不確定等次87名。四是完成競爭性公開選調工作。我市報名參加省級機關面向縣（市、區）鄉鎮（街道）機關公開選調主任科員以下公務員有54名，通過資格審查有35名，其中有2名被省級機關選調。我市市級機關共選調公務員11名。

3、繼續做好干部安置工作。今年，*市下達給我市安置的軍隊轉業干部共計28名，其中團級干部4名、營職干部11名、連排職干部10名、技術干部3名。為圓滿完成今年干部安置任務，我們積極與有關部門聯系，落實安置計劃。把團職干部作為安置工作的重點，下達指令性計劃安置，并與接收單位領導班子配備通盤考慮。對營職以下（含營職）及技術干部繼續實行考試與考核相結合的辦法進行安置，根據考試考核總分，從高分到低分，由干部按照職位要求自愿選擇接收單位，已全部安置完畢。28名干部中，安置在行政機關21人，占75%，事業單位7人，占25%。

4、積極推進事業單位人員聘用制度改革。為確保我市事業單位人員聘用制度改革順利推進，1月30日，市委辦和市府辦聯合下發了《*市事業單位人員聘用制度實施辦法》，并召開會議，部署全市事業單位人員聘用制度實施工作，還對參會人員進行業務培訓。按照“先易后難、先行試點、以點帶面、逐步深化”原則，建立定期聯系溝通、定期檢查督促和定期通報進展情況的“三定期”制度。對實施過程中出現的問題及時進行處理，如對鎮（街道）計生服務站原縣招聘人員，提出了在繼續執行溫人勞社薪[20*]33號文件的基礎上，可參照《實施辦法》有關規定執行的意見，較好地處理了歷史遺留問題，得到了*市人事局和市領導的肯定。截止目前，全市已實行人員聘用制度的事業單位102個，占全市事業單位總數的24.6%；簽訂聘用合同人員32*名，占事業單位人數的19%。

5、重視公務員和專業技術人員培訓。今年以來，按照上級人事部門的統一安排，市人事勞動培訓考試中心對全市公務員及參照公務員管理的事業單位工作人員進行全國普通話等級測試。參加測試人員2510人，達到合格標準有2496人，其中二甲1人，二乙562人，三甲1356人，三乙315人。還對事業單位專業技術人員和管理人員進行了公共課繼續教育培訓，共舉辦培訓班23期，參加培訓考試人員5462人。首次開展省二三級等級英語培訓，舉辦培訓班3期，培訓考試人員114人。積極開展全國計算機等級培訓考試，共舉辦培訓班7期，培訓人員315人，參加考試人數782人，模塊考試2830人次。

三、加強機構編制控制，規范事業單位管理

1、積極探索行政執法體制改革。為進一步提高城市管理行政執法水平，結合我市實際，制定了我市城市管理相對集中行政處罰權實施方案，將政府各部門涉及城市管理有關的行政執法職能調整劃歸市城市管理行政執法局。市城市管理行政執法局依法獨立行使城市管理相對集中行政處罰權，并承擔相應的法律責任。組建市城市管理行政執法大隊，下設16個中隊。相對集中行政處罰權實施后，有關部門不再行使已由市城市管理行政執法局統一行使的行政處罰權。

2、切實加強機構編制控制。一是確立從嚴控制、嚴防反彈的思想。除上級有明確要求外，不再審批各部門有關增加機構和行政編制的請示報告，職能調整和任務增加的部門，所需編制也要通過轉變職能、調整機構和提高工作效率的途徑解決；財政補貼的事業單位原則上不再擴大機構編制；對自收自支事業單位的機構編制，也要從嚴掌握，做到總量控制。二是維護機構改革方案和“三定”規定的權威性和嚴肅性。重申經上級黨委、政府批準的機構改革方案和同級黨委、政府批準的部門“三定”規定具有法律效力，必須嚴格執行，不得擅自調整變動。三是加強機構編制的集中統一管理。嚴格實行機構編制管理的“三個一”制度，即凡屬機構編制事宜由機構編制部門一家承辦，主管機構編制的領導一支筆審批，機構編制部門一家行文。嚴肅認真對待機構編制審批工作，堅決按規定程序辦事，杜絕政出多門、越權亂批機構編制的違規行為的發生。截止12月底，全市行政編制總數為3098名，實有2986名，缺編112名。其中市級機關行政編制770名，實有768名，缺編2名；政法系統行政編制1163名，實有1131名，缺編32名；鎮（街道）行政編制1165名，實有1*7名，缺編78名。

3、規范事業單位登記管理。市編辦把建立規范的事業單位登記管理制度作為事業單位登記管理的重點工作來抓。經過積極籌備，今年10月開始實行事業單位網上登記管理。為認真做好事業單位登記管理工作，一是把好法人條件審核關。按照依法成立、機構名稱、開辦資金、住所、法定代表人等條件嚴格審核，對不符合要求的，一律不予法人登記。二是把好年檢關。加大力度，對已辦理法人登記的事業單位全面進行年檢，今年參檢事業單位224家，年檢率達97%。年檢時對事業單位進行認真審查，對合格的繼續確認其法人資格，不合格的依法取消其法人資格。三是對新設立事業單位進行跟蹤督辦，符合一個登記一個。全年新登記事業單位15家，辦理事業單位法人變更76家。

4、清理規范機關事業單位編制外用工。一是建立組織機構。市委、市政府專門成立了市清理規范機關事業單位編制外勞動合同用工聯席會議，下設辦公室，負責日常工作。二是召開會議，部署清理工作。下發《關于切實做好清理規范機關事業單位現有編制外勞動合同用工工作的通知》（溫市委辦[20*]3號），并于1月15日，召開全市清理規范機關事業單位編制外勞動合同用工工作會議，部署清理對象和范圍。三是規范管理工作。制發《關于機關事業單位編制外勞動合同用工管理的實施意見》（溫市委辦[20*]4號），規定從5月1日開始，機關事業單位確因工作需要使用編制外人員（包括補充人員），需填寫《機關事業單位使用編制外人員審批表》，報聯席會議辦公室審批，經批準后方可使用。招用人員要按照崗位需求，面向社會擇優錄用。編制外人員納入財政預算，市財政根據審批計劃和實際使用人數核定各單位編制外人員預算。在核定指標內，編制外人員全部進入派遣公司派遣。經清理整頓，共核定使用編制外用工機關事業單位226個，使用人數4634人，已實行派遣人數2150人。

四、推行專技職務評聘分離，加強專技人員隊伍建設

今年，為加強我市專業技術人員隊伍建設，全面推行專業技術資格社會評價和專業技術職務評聘分離，使廣大專業技術人員脫穎而出，為我市人才總量增加和人才檔次提升作出了努力。一是制訂下發2007年度*市事業單位工作人員考核工作通知，對各單位上報的登記表和名冊進行審核。二是召開20*年春節我市入選*市“211”人才工程和省“151”人才工程人員及國務院特貼人員座談會。三是組織專業技術人員資格考試報名工作，共有979人參加職業資格考試。四是對766名事業單位、國有企業、非公企業人員進行初定專業技術資格。五是審核推薦委托機關和企事業單位專業技術人員參加*市評審高中初級專業技術資格221人；召開農業、工程、建筑、船舶、中小學中初級評委會評審中初級專業技術資格481人。六是上報我市省“151”人才工程第一、二層次推薦人選，組織我市入選省“151”人才工程和*市“211”人才工程人才赴海南休養。七是參加*市組織的20*年企業與博士后科技項目洽談會。

五、關心干部職工切身利益，認真做好工資福利工作

工資福利工作是一項政策性強、牽涉面廣、關系到機關事業單位工作人員和離退休人員切身利益的工作。我們認真執行上級工資制度政策文件，以極其負責的態度認真、細致做好工改工作。今年，共辦理事業單位工作人員工改15家、教育衛生管理人員工資套改60家100多人。辦理機關工作人員級別工資滾動升級和正常晉升及事業單位工作人員正常晉升21000人、事業單位工作人員職務（職稱）變動升級769人。辦理機關事業單位工作人員（財政統發）年終一次性獎金6000多人。辦理農村教師任教津貼審批5482人并列入財政統發。辦理機關事業單位新錄用人員工資確定506人。辦理行政機關和事業單位工作人員退休手續159人。辦理機關事業單位退休干部住房困難補助242人。調整機關事業單位工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金標準100多人。組織春節慰問老干部和住院干部職工200多人。完成2007年度全市機關事業單位工作人員和離退休人員工資統計年報工作。做好今年全市公務員身體健康檢查工作。通過努力提高體檢標準每人400元，邀請專家擬出體檢項目，進行反復論證，最后確定必檢項目和個人選擇項目（建議），起草文件并打印體檢通知書5000多份。

按照職能要求，做好企業退休干部和退休干部管理工作。根據我市企退干部管理服務工作實際，制訂企業退休干部管理服務辦法，從依托主管局健全工作網絡、加強退休干部學習管理、抓住有利因素樹立正氣化解矛盾、正確引導營造和諧氛圍、切實做好年終慰問工作、加強活動中心管理等六個方面開展工作，盡可能緩解企業退休干部上訪問題。根據省人事廳等部門《關于調整企業退休干部生活補貼標準的通知》（浙人發[20*]30號）要求，提高了我市326位企業退休干部的生活補貼標準，并及時發放到位。春節和“八一”建軍節期間，對長期患病和家庭生活困難的企業退休干部進行重點慰問，共走訪慰問74人次，發放慰問金4萬元。對排查出來的重點人員明確責任領導和責任人員，采取“五包”措施和綜合辦法，確保我市企業退休干部思想穩定。

六、用好就業再就業政策，做好就業再就業服務

按照“立足經濟發展，注重崗位開發，堅持市場導向，完善服務體系”的工作思路，繼續推進就業和再就業工作。一年來，全市城鎮凈增就業人數8223人，城鎮下崗失業人員實現再就業2835人，其中就業困難人員832人，城鎮登記失業率為3.5%。

1、開展創業富民促進就業試點。3月至9月，我局在石橋頭鎮開展了創業富民促進就業試點。通過試點，該鎮逐步走出了一條促進勞動者充分就業，保證經濟又好又快發展的路子。其主要做法一是領導重視，資金保障。二是堅持發展經濟，開發就業崗位。三是構建隊伍網絡，做好就業服務。四是調查摸底，建立臺帳。五是強化技能培訓，提高就業能力。該鎮創業富民促進就業取得了初步成效，促進了農村勞動力轉移，實現了農村勞動力充分就業；提高了農民素質，增加了農民收入；最重要的是增加了就業再就業的造血功能，解決了困難人員就業再就業難題。

2、加強再就業援助。幫助2700名下崗失業人員實現再就業是今年市政府為民辦實事之一。我局一是開展調查摸底，搞清下崗失業人員人數和分別情況；二是制定分解指標到各鎮（街道）；三是下到各鎮（街道）進行面對面溝通，商討措施辦法；四是用足用好再就業相關政策，幫助下崗失業人員實現再就業。經過努力，已超額完成2700人下崗失業人員實現再就業任務。另外，止年底，我局已發放《再就業優惠證》1150本，對就業困難人員從事個體經營并確認開業審查核發一次性創業補貼計386人，發放資金77.2萬元。持《再就業優惠證》人員從事個體經營新辦營業執照有1000多戶，其中就業困難人員有509戶。

3、舉辦就業再就業推介會。今年共舉辦了12次大型就業再就業推介會，共有885家用人單位參加，提供就業崗位18896個，會上前來求職登記7246人，達成意向4780人，當場錄用1973人，其中下崗失業人員560人。每次推介會前，預先進行廣告宣傳，爭取更多的下崗失業人員、被征地人員和大中專畢業生參加。會上還開展就業再就業政策宣傳咨詢活動，設立下崗失業和被征地人員培訓報名點。

4、開展職業技能和創業培訓。按照“規范、對路、適用、專業”的原則，根據市場和企業需求，通過聯合辦班、企業自培等方式，開設計算機硬件維修、計算機系統操作、車工、鉗工、電工、市場營銷等專業，對下崗失業人員進行再就業培訓。另外，對有創業意向和創業條件的下崗失業人員進行創業培訓，鼓勵他們利用自身優勢進行創業。市就業處全年組織下崗失業人員再就業培訓1760人，其中創業培訓220人。同時對外省來我市務工人員進行免費職業技能培訓，到年底，參加培訓的外省務工人員為10012人。市技校全年組織農村勞動力轉移就業技能培訓1280人，務工農民崗位技能培訓1276人。

5、做好城鎮“零就業家庭”幫扶工作。一是深入各個村居進行“地毯式”排查。摸清“零就業家庭”情況，對初步確定的23戶35人“零就業家庭”建立臺帳和資源數據庫。二是開展“一對一”幫扶。對有就業愿望的“零就業家庭”建立就業服務檔案，實行“一家一策、一人一策”，并簽訂結對幫扶協議。三是提供職業培訓。對缺乏就業技能的“零就業家庭”成員開展“訂單式”技能培訓，使其獲得一技之長，提高基本的就業競爭力。四是完善“零就業家庭”動態管理。建立健全“零就業家庭”調查登記、申報認定和就業服務制度，落實各項幫扶政策,并建立回訪制度，確保“零就業家庭”出現一戶，幫扶一戶，消除一戶。至6月底，已基本實現“零就業家庭”清“零”目標。

6、加強勞動力市場管理。一是加強對公共職介中心工作人員的培訓，提高業務和職業道德素質，樹立良好形象。今年市勞動力中心市場被工商部門續評為三星級市場。二是嚴格審查用工信息，杜絕虛假信息，提高介紹成功率。今年進市勞動力中心市場求職登記有30067人，提供就業崗位35418個，介紹成功有18162人，成功率為60.4%。三是開展清理整頓勞動力市場活動。2月份，我局對全市職業介紹機構進行了清理整頓，責令改正16家，注銷職業介紹資格1家。四是加大民辦職業介紹機構管理力度。開展年度審驗和信用等級評定工作。截止年底，全市共有民辦職介機構49家，分布在全市9個經濟較為發達的鎮和街道。

七、加強社保體系建設，發揮社會保障功能

1、養老保險擴面征繳工作全面推進。一是按照浙政發[20*]70號和浙勞社老[20*]125號文件精神，在11月份減征企業單位繳納的社會保險費，減征金額達到3640萬元。同時根據文件精神，向市政府提出將企業單位養老保險繳費比例從16%降到12%。二是根據浙勞社老[20*]136號文件精神，做好企業退休人員養老金調整工作。退休人員養老金平均增資123元，20*年度退休人員養老金平均達到1180元。三是正在出臺企業職工基本養老保險“兩低”與“統一辦法”并軌銜接辦法。四是開展基本養老金領取資格認證工作。截止11月底，全市企業養老保險參保人數140416人，事業養老保險參保人數5660人，其中在職職工4432人，退休人員1288人。全年共征繳養老保險費45383萬元，基金支出24189萬元，基金累計結余119942萬元。

2、基本醫療保險工作不斷發展。一是積極穩妥做好醫保擴面工作。將參保范圍擴大到市屬集體以下各類企業，實行用人單位職工醫療保險與養老保險捆綁的參保辦法。二是正在出臺城鎮職工基本醫療保險部分政策調整辦法和城鎮居民基本醫療保險政策調整辦法。三是完善基本醫療保險定點醫療機構考核辦法，實施動態管理。發現異常情況，及時上門，幫助分析問題，制訂解決方案，將監督與服務有機地結合起來。預計全年醫保基金減少支出600萬元以上。至11月底，完成了*市下達的基本醫療保險參保指標，全市基本醫療保險參保總數達到89*0人，全年基本醫療保險費收入12709萬元，基金支出78*萬元，基金累計結余36122萬元。城鎮居民醫保參加人數達到58000人。

3、工傷保險參保取得突破性進展。為方便企業參保，各鎮、街道勞保所都采取了便民服務措施，代辦各項手續。我局社保科在規定時限內給參保職工作出工傷認定，縮短認定期限，提高工作效率，并在新河和箬橫兩鎮進行工傷認定簡易程序試點。加強工傷認定工作管理，制訂并實施工傷認定操作規程和業務流程。通過實地調查和詢問等，有效遏制冒名、虛構、偽造申請工傷資料違法騙取工傷待遇歪風。截止11月底，全市工傷保險參保人數達到33*70人，完成*市下達的工傷保險擴覆任務。全年共認定工傷7832起，組織職工勞動能力鑒定1812人。全年工傷保險費收入3586萬元，基金支出2339萬元，基金累計結余2142萬元。全市生育保險參保人數為22800人，生育保險費收入239萬元，基金支出138萬元，基金累計結余367萬元。

4、繼續做好失業保險擴面和基金征繳工作。一是抓基金征繳。年初通過與各鎮（街道）溝通聯系，落實*市下達的失業保險征繳擴面任務，確保全市征繳任務按時完成。二是積極探索失業保險征繳和發放新思路。完善失業保險金發放程序，做到既方便失業人員，又能嚴格把關，服務好失業人員，充分發揮失業保險金促進就業的作用。三是積極配合市審計部門做好失業保險基金的督查審計工作。四是出臺《*市失業保險基金內部控制辦法實施細則》，加強失業保險基金內部管理和監督，提高內控能力，確保基金安全。截止11月底，全市失業保險參保總數為86453人，比上年凈增8557人。征繳失業保險費3236.5萬元，失業保險金累計結余9417.1萬元。

5、調整被征地人員基本養老保障政策。一是調整保障待遇和繳費標準。8月28日，我局會同市財政部門，下發調整被征地人員基本養老保障待遇和繳費標準文件，調整幅度達10%，直接惠及19540位參保人員，月增發保障金68.5萬元。二是調整參保政策，落實“即征即保”。12月8日，市政府出臺了《關于進一步擴大被征地人員參加養老保障有關問題的補充意見》。該意見調整了參保辦法，使保障對象不受以“戶”為單位條件的限制，能夠依據自己的實際情況在自愿的基礎上自行選擇“即征即保”或“擇期參保”。新辦法將于明年1月1日起實施。調整參保辦法，加大資金籌措力度，為全面實施“即征即保”創造了條件。截止年底，新增參保人數5883人，新增保障資金12409萬元，新增享受人數4906人，全年發放養老保障金7363萬元。

6、加大社保基金監管力度。一是加強基金內控制度建設。建立基金收入、待遇支付各個環節互相監督的正常的工作機制，規范基金收支管理。二是及時發現和解決基金使用管理中的存在問題。針對基金內部使用管理及審計部門審計出的問題，開展基本養老保險基金等各類保險基金自我核查工作，形成基金自查報告，并及時研究解決基金管理使用中存在的問題。三是走訪欠費單位，催繳欠繳基金。到教育局催繳欠繳的1000多萬元醫療保險基金，財政部門已在7月份解決了欠繳的醫保基金。上半年收回欠繳各類保險費1835萬元。

八、依法調處勞動爭議，維護勞動者合法權益

1、加強基層勞動爭議調解組織建設。為方便勞動者和用人單位“就近、就地、就快”解決勞動爭議，努力將矛盾化解在基層，我們本著“預防為主、基層為主、調解為主”的方針，積極指導各鎮、街道勞動關系協調委、勞動爭議調解委和派出庭開展勞動爭議案件的調解工作。今年新增設了城西街道仲裁派出庭。城北街道積極探索調解網絡向村級延伸，提出了“勞資糾紛調處個案不出村、不出街道”的目標，此舉得到了省勞動和社會保障廳陳小恩廳長的肯定。今年各鎮、街道勞動關系協調委共受理各類勞動爭議案件4598件，結案4214件，為11384位勞動者挽回經濟損失4339萬元，保護了廣大勞動者的合法權益。

2、加大市本級仲裁委辦案力度。隨著《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》相繼實施，全市勞動爭議案件大幅上升，今年市勞動爭議仲裁委受理的勞動爭議案件比去年上升了近30%。今年共立案416件，其中工傷賠償321件，勞動報酬68件，勞動合同13件，其他爭議14件。已審結411件，結案率為98.8%。通過審理為勞動者挽回經濟損失860.17萬元。為切實維護勞動關系雙方當事人的合法權益，積極化解矛盾，一是在案件處理中盡量做到方便當事人，保障其充分行使申訴權利；二是嚴格按仲裁規則辦案，保證案件質量；三是調解與裁決相結合，并以調解為主、裁決為輔的原則處理勞資矛盾，迅速化解矛盾；四是在處理好個人勞動爭議的同時，集中精力審理好集體爭議案件。

3、重視組織和制度建設。一是及時調整市勞動爭議仲裁委員會組成人員，保證仲裁工作順利開展。二是加強仲裁人員培訓，提高仲裁員業務水平。組織仲裁員參加省廳舉辦的《勞動爭議調解仲裁法》培訓。規定專職仲裁員定期學習制度，對《勞動合同法》實施后可能出現的爭議問題和最高法院關于勞動爭議的司法解釋進行了專題學習。三是明確內部分工，落實工作責任，實行內部監督。為保證辦案質量，在仲裁科（院）內部實行分工負責制。從案件立案、審理到結案實行分工負責，落實各人責任。

九、開展勞動保障執法監察，營造良好用工環境

20*年，市勞動保障監察大隊出動檢查754人次，檢查企業854家，涉及職工55989人，責令補簽勞動合同24729份，送達《勞動保障監察詢問通知書》和《勞動保障限期改正指令書》30份。暢通“12333”投訴舉報電話，日平均接待勞動者達20多人，受理勞動者投訴舉報384起，結案384起，為3*9名勞動者追回拖欠克扣工資972.45萬元。行政立案處罰案件32起，結案36起，處罰金額25萬元（其中查處非法使用童工案件26起，清退童工31人，處以罰款21.75萬元；違法招用無合法證件人員案件7起，處以罰款1.9萬元）。完成書面審查9504家，其中上報失信企業5家。獲*市勞動保障監察案卷質量評比第一名，并被*市局評為勞動保障規范化達標綜合先進單位，推薦為省勞動保障監察*年度考核先進單位。

1、完成各項專項行動監察任務。監察大隊今年圓滿完成上級部署的各項專項行動監察任務，主要包括“清理拖欠農民工工資專項整治行動”、“清理整頓人力資源市場秩序專項行動”、“整治非法用工打擊違法犯罪專項行動”和提高勞動合同簽訂率的“春暖行動”。通過整治清理，我市勞動用工環境大為改善，企業依法用工氛圍逐步形成。同時處理突發性群體性業主逃匿拖欠工資案件25起，聯合各部門和鎮（街道）為1893名勞動者追回拖欠工資700多萬元，保障了勞動者的合法權益不受侵犯。

2、開展勞動保障書面審查工作。今年，我市共有9504家用人單位參加了勞動保障書面審查，任務數為7790家，完成率達118.95%。為保證書面審查工作順利開展，我局專門召開會議進行部署。同時將書面審查時間及相關事項在*日報上刊登公告，還以郵件的形式發往各企業。大隊專門設立了誠信檔案股，落實專人負責書面審查工作。通過書面審查，確定A級企業126家，B級企業5624家，C級企業3749家，上報*市失信單位5家。

3、建立企業欠薪預警機制。今年1月份，市委辦和市府辦

聯合下發《建立企業欠薪預警機制的實施意見》（溫市委辦[20*]9號），要求各部門明確各自職責，加強配合聯動。大隊根據文件精神，積極配合各鎮、街道處置各類突發性、群體性和業主逃匿案件，落實了欠薪預警機制中確立的各項措施，有效的防止和解決的發生。12月25日，*市政府召開防范處置企業拖欠工資工作視頻會議，我市林先華常務副市長在會上作了題為《建立欠薪預警長效機制，依法妥善處置欠薪事件》的經驗介紹。

4、健全欠薪保障金制度。落實《*市欠薪應急周轉資金管理辦法》，保證該項資金適時發揮作用。同時，繼續落實好《*市建筑業企業欠薪保障制度實施辦法》，督促在溫建筑企業建立欠薪保障金。已有70家企業（項目）共交納欠薪保障金1100余萬元，為切實解決建筑行業拖欠工資提供了資金保障。今年2月，我局與市交通局、中國人民銀行*市支行聯合下文，貫徹實施浙江省交通領域農民工工資支付管理辦法。根據辦法規定，建立交通領域農民工工資支付保障金制度，切實解決交通建設領域的勞動用工和工資支付行為。截止11月，市交通領域工程共有4家交納欠薪保障金319萬元。

5、抓好“雙推”工作制度化管理。今年是《勞動合同法》實施第一年，我們很抓了勞動合同和集體合同簽訂的推進。12月上旬，我局組織人員對各鎮、街道“雙推”工作進行了一次抽查。截止12月底，全市共有20735家企業與375390名勞動者簽訂了勞動合同，1795家企業工會或聯合工會與所在企業或被覆蓋企業簽訂了集體合同。與年初下達的目標任務基數比較，企業覆蓋面超過了5.8%，勞動合同簽訂率超過了3.96%，集體合同簽訂率超過18.54%，點上勞動合同簽訂合格率達到100%。企業職工臺帳均已建立，并已輸入電腦。

6、推進行業工資集體協商制度。我市自20*年在新河羊毛衫行業率先開展行業工資集體協商以來，經過不斷探索、實踐、總結和提高，現已基本形成了一套規范有序、行之有效的操作規程。目前，我市已在羊毛衫、水泵、軸承、注塑、制鞋、帽業、船舶修造等7個行業中開展了行業工資集體協商，覆蓋企業600多家，受益職工達3萬多人。此項制度得到了有關專家、上級部門以及新聞媒體的普遍關注，特別是去年11月26日，得到了總理“*的做法可以總結推廣”的重要批示。今年3月10日，全省推廣*市工資集體協商經驗現場會在我市召開，陳加元副省長親臨會議并作重要講話。

7、加強基層勞動保障網格化建設。經過幾年努力，目前全市大部分鎮（街道）已建立了勞資調解四級網絡體系，即市、鎮（街道）、管理區、村（居）四級，還有些地方已經延伸到企業內部。以城北街道為典型，該街道重視基層勞動保障網格化建設，建立了較為完善的基層勞動保障協理員制度。現在該街道的大部分勞資糾紛都能在本轄區自行消化和妥善化解，為解決勞資糾紛設立了第一道防線。城北街道加強基層勞動保障網格化建設的做法和效果在《中國勞動保障報》等各級報刊上多次刊登。箬橫鎮、石橋頭鎮、城西街道、橫峰街道等借鑒城北街道做法，因地制宜，探索適合自己的網格化路子，分別在本轄區的工業園區和村設立勞動保障協理員，完善了基層勞動保障網絡。

十、加強職業技能培訓，提高勞動者素質

1、加大高技能人才培訓力度。今年*市局下達給我市高技能人才培訓任務為技師2*人、高級工795人。為完成培訓任務，我們深入各鎮、街道進行宣傳，征求意見，制作高技能人才培訓（推薦）鑒定計劃數，并將培訓數列入市政府對鎮、街道年度目標責任考核。我們多次下到各鎮、街道，督促落實培訓推薦任務的完成。至12月底，我市完成高技能人才培訓推薦1040人，其中高級工820人，技師220人。

2、開展技能大比武和首席技工評選活動。一是在大溪新界泵業有限公司舉行全市水泵嵌線工技能大比武活動，共有9支代表隊、27名選手參加。二是在箬橫舜浦帽業有限公司舉行帽業編織技能大比武，共有12支代表隊、36名選手參加。三是開展市首屆首席技工評選活動，共分車工、電工、汽車修理工、美容美發師、烹調師等五個工種。四是組織市第四屆中等職業學校師生職業技能競賽。通過大比武、競賽和評選活動，促進了技工崗位練兵和高技能人才隊伍建設。

3、積極推進職業資格證書制度。今年我們不斷拓展考證的空間，經過艱苦努力，得到有關部門的大力支持和配合，全年共培訓鑒定核發《職業資格證書》21343本，其中初級19275本，中級1248本，高級820本，超額完成*市下達的鑒定任務數。

4、重視做好市技工學校的招生、學生實習和畢業生就業推薦工作。今年市技校在招生難度增大的情況下，努力拓展招生渠道，尋求更多形式的合作辦學思路，基本完成招生任務。通過學校推薦與召開就業洽談會形式，至9月份，畢業生就業工作基本完成，就業率仍保持在96%以上。該校力抓德育核心，主抓教學中心，強化技能教育，重視學生全面發展。在12月份舉行的*市中職學校師生技能比賽中，該校普通車工和數控車工分別獲得師生個人第一、團體第一，工具鉗工和演講比賽分別獲得團體第二的好成績。通過全體教職工的共同努力，在9月份學校督導評估中，順利通過了07學年學校發展規劃評估，八個方面規劃目標，全部達標。

十一、提高依法行政水平，自覺接受社會監督

1、高度重視行政復議和行政訴訟。本年度因不服工傷認定，申請人向市法制辦或*市勞動和社會保障局申請行政復議43件，申請人提請市法院行政訴訟案件33件。針對如此多的工傷認定行政復議和訴訟案件，我局高度重視，積極應對。一方面依法規范做好工傷認定工作，另一方面加強與市法制辦和市法院的聯系與溝通，做好應訴工作，在業務科室指定專人專門負責。所有工傷行政復議結果均維持我局所作出的行政確認，工傷行政訴

訟也未出現敗訴。10月22日，我局在省廳召開的全省勞動保障依法行政工作座談會上作了題為《工傷認定行政應訴思考和建議》的經驗交流。

篇5

（一）正確決策的需要

認為“沒有調查，沒有發言權。”“一切結論產生于調查情況的末尾，而不是在它的先頭。”{1}（P109-110）信息形成權是政府作出正確決策的基礎，因為取得信息是進行行政活動的第一步，“行政機關如果不掌握必要的信息就不能進行任何有效果的活動，特別是在高度工業化和信息化的現代社會中，行政效率在很大程度上依賴于迅速和準確的調查。”{2}（P327）“情報是燃料，沒有它行政機器就無法發動。知識就是力量的格言對行政法很適合。行政機關要機智地行使其制定規章權和裁決權（實體法上的權力），就必須知曉委托它管理的那些領域里的實際情況。”{3}（P82）行政機關依靠信息運轉，“沒有信息，行政機關便不能從事管理工業、保護環境、欺詐行為、征收稅款或授予撥款等活動。適當的決定要求精確的資料數據……。”{4}（P77）勿需贅言，準確、及時和充足的信息可以提高行政決策的質量，而信息匱乏或不準確則將扭曲或者抵消行政決策制定的智識能力。{5}（P434）行政機關通過統計普查、行政檢查、行政調查等手段獲得信息或要求當事人保留和披露信息，目的之一就是為了做出正確行政決策。

（二）信用社會的建立

阿克洛夫教授認為，非對稱信息（asymmetricalinformation）導致了交易市場中大量“不誠實成本”（thecostsofdishonesty）出現，“在不發達國家，商業中的不誠實是一個嚴重問題”。{6}（P495）顯而易見，不誠實的、沒有信用的社會注定是一個沒有公正和效率的社會，社會越復雜越需要信用來維系，越需要通過法律制度來保證信息資源的真實性、準確性，通過立法來建立個人和企業的信用史。中國社會信用體系建設的重任迫在眉睫，《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的規劃目標中就要求“以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度。”目前，我國最大的信用問題是政府收集和公開的信息的準確性和及時性問題，因為“信息不完全比沒有信息更糟糕”{7}（P7）

（三）政府管制權的衍生品

政府享有“警察權”（policepower），是指與自然權利相對的、政府對城市或鄉村的管制或者治理，是政府基于保護目的而對個人施加的“管制權”（regulatoryPower）。[8]（P272）政府的信息形成權是一種派生權，是政府享有的警察權力的衍生品，其基礎是政府對社會生活和私人自由和權利的管制權。也就是說，信息形成權是政府管制權的衍生品，凡一個政府具有對社會的合法統治權，也就自然地擁有對社會的信息形成權和控制權，“行政機關要求私人按照一定方式和內容制作文件、記錄和提供報告，屬于行政機關正常的管理權。”{2}（P331）政府運用信息形成權，一是滿足了國家安全對信息的需要，二是滿足了社會良性發展對信息的需要。例如，《艾滋病防治條例》規定艾滋病監測和信息分析、處理是衛生行政機關工作的一部分。

（四）直接保護私人權利和利益

在現代社會，“信息是支配性資源”。{9}（P790）但是，信息匱乏和不對稱問題直接威脅著普通公民、法人和其他組織的權利和利益。為解決信息不對稱問題，政府采取措施限制信息優勢一方的權利，采取強制信息披露方式來保護公眾的個人權利和利益。例如，有關食品藥品的法律要求披露食品藥品所含的危險物質、營養成分并進行風險警告；《醫療機構病歷管理規定》強制建立和保存患者病歷，發生醫療事故爭議時，被封存的病歷、死亡病例討論記錄、疑難病例討論記錄、上級醫師查房記錄、會診意見、病程記錄等信息載體具有特殊的證據效力；商務部在《關于網上交易的指導意見（暫行）》中規定網上交易參與各方應保存各類交易記錄，旨在保障網上交易安全。

（五）為公共利益而有效執法

在信息時代，政府越來越依賴于信息來完成自己最基本的功能，信息是政府為公眾提供必要且有效服務的關鍵。在今天復雜的、迅猛發展的全球化世界里，政府依賴于準確而及時的信息，政府處理和應用信息的能力比以前更加具有危急性，對信息的成功管理是政府實現自己使命的基礎。以我國臺灣省為例，為了保障“行政執行法”上公法金錢債務的強制執行，“法務部行政執行署”建制了各項網絡聯機數據查詢系統，包括金融賬戶開戶查詢系統、稅務電子閘門應用系統、全民健康保險投保記錄查詢系統、勞保投保記錄查詢系統、戶役政查詢系統、車籍數據查詢系統等。我國《反洗錢法》要求在境內設立的金融機構和特定的非金融機構依法建立健全客戶身份識別制度、客戶身份資料和交易記錄保存制度、大額交易和可疑交易報告制度，履行反洗錢義務。

二、政府的信息形成權的權力形態

政府“信息形成權”的權力形態表現為何種方式，不同的學者有不同的概括。伯納德·施瓦茨教授認為，在信息形成中，行政機關擁有三種權力：（1）命令制作記錄和檔案之權；（2）檢查帳簿和檔案之權；（3）用傳票傳喚證人、索取文件之權。{3}（P82）王名揚先生進一步解釋說，行政機關強制取得信息的方式有三種：（1）要求被調查者按照規定的格式或內容制作文件或檔案，或者提交報告；（2）檢查被調查者使用的建筑物、文件和檔案；（3）發出傳票，要求被調查者出席作證，或提供帳簿、文件和檔案。{2}（P330）湯德宗教授認為，政府獲得信息的途徑有職權調查、行政檢查、強制申報和聽證。{10}（P1045）

“政府信息”通常包括兩大部分：（1）政府自身對信息的生成、收集、處理和配置；（2）由政府以外當事人披露給政府的信息。也就是說，政府信息既包括政府自身在履行職能時所生成、收集、處理、傳播或配置的信息，也包括政府在履行職能時需要政府系統之外的其他個人、組織、社團、社區等生成、收集、處理、傳播或配置的信息。{11}（P58）政府的“信息形成權”是政府對信息進行自主支配和自主形成的一種權力形態，它是一組權力，包括政府對信息的自主形成權、信息申報請求權、信息強制保留請求權、信息強制披露請求權、信息調查權、檔案形成權和保持權、信息技術使用權、獲得預算支持權和制裁權等九個類型。

（一）自主形成信息權

首先，行政過程中可能自動生成、記錄和儲存有關公民、法人和其他組織的信息，在多數情況下，“政府管理即信息”。{12}（P605）例如，在行政許可過程中，申請人為了獲得權利和利益可能主動或被動地向行政機關提供各種信息，政府因此自然而然地形成了有關私人和政府自身的信息資料。其次，政府可以文件和會議形式來形成信息，開會既是從上到下傳播和配置政府信息的行政手段，也是政府有目的性地生成信息的一種行政手段。再次，政府通過撰寫分析報告來收集和處理信息。一方面，行政機關有義務撰寫年度的或者階段性的或者專門性質的信息報告或者工作報告，如《財政檢查工作辦法》要求財政檢查組在檢查結束的10個工作日內向財政部門提交書面財政檢查報告。另一方面，政府對收集到的信息要進行分類、鑒別、總結、分析和評估，撰寫總結分析材料和評估報告并將電子數據送交有關部門，如國家安全生產監督管理局2004年撰寫的《全國國有煤礦安全保障能力調研報告》、國家電力監管委員會撰寫的《2006年電力安全監管報告》，都具有代表性。

（二）信息申報請求權

政府進行信息收集可以采取自愿和強制兩種方式。政府的信息申報請求權，是指政府強制要求私人提供信息，即政府強制有關當事人主動申報特定信息或者被動提供特定信息。典型的信息申報請求包括納稅申報、社會保障補助申請、財政貸款申請、就業申請表填報等，這些信息請求直接或者間接地提交給行政機關，目的是實現行政使命，也因此把收集信息的義務強加給當事人。{13}（P119）

政府的信息請求目的是多樣性的，我國很多法律法規和規章都規定了政府信息申報請求權。例如，《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》規定年所得12萬元以上的納稅人，在納稅年度終了后，應當填寫和報送《個人所得稅納稅申報表》及有關證件和材料；《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》規定繳費單位應當在每月5日前向社會保險經辦機構辦理繳費申報，報送社會保險費申報表、代扣代繳明細表以及社會保險經辦機構規定的其他資料；《城市居民最低生活保障條例》規定：申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮人民政府提出書面申請并出具有關證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。

（三）信息強制保留請求權

信息強制保留請求權，是指政府強迫私人按照特定行政目的和特定形式的要求保存信息記錄或者記載信息的文件，以便行政決策和執法使用。從我國信息強制保留的實際狀況出發，私人的信息保留形式包括：制作和保存符合要求的文件、保留特定形式的信息記錄。

第一類是強制制作特定文書，主要體現在會計、審計、稅收、娛樂業、醫患關系和金融業等領域。具體形式包括：（1）帳（賬）簿，如《會計法》規定各單位必須依法設置會計帳簿并保證其真實、完整。（2）名簿，如《娛樂場所管理條例》規定娛樂場所應當建立從業人員名簿，包括從業人員的真實姓名、居民身份證復印件、外國人就業許可證復印件等內容。（3）日志，如《娛樂場所管理條例》規定娛樂場所應當建立營業日志，記載營業期間從業人員的工作職責、工作時間、工作地點，并不得刪改，留存60日備查。我國對航海日志、輪機日志和車鐘記錄簿實行國家強制標準，強制按照法定形式和格式制作、記載和保存日志。（4）病歷和處方，如《醫療機構病歷管理規定》規定醫療機構應建立病歷管理制度，并設置專門部門或者配備專（兼）職人員來保存與管理。《處方管理辦法》規定：處方由調劑處方藥品的醫療機構妥善保存，普通處方、急診處方、兒科處方、醫療用毒性藥品和第二類處方、品和第一類處方，它們的保存法定期限各不相同。（5）票據，如《發票管理辦法》和《票據法》中的發票、匯票、本票和支票。

第二類是強制保留特定記錄，無論在傳統的秩序行政還是在給付行政和環境行政中，都可能存在要求當事人保存必要信息記錄的請求。例如，《民用航空法》規定從事飛行的民用航空器應攜帶民用航空器航行記錄簿；《娛樂場所管理條例》規定娛樂場所應建立“違法行為警示記錄系統”；《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》要求金融機構妥善保存客戶身份資料和交易記錄，確保能足以重現每項交易，以提供識別客戶身份、監測分析交易情況、調查可疑交易活動和查處洗錢案件所需的信息；《社會保險費征繳暫行條例》規定社會保險經辦機構應建立和保存繳費記錄；《防止船舶污染海域管理條例》規定油類作業船舶應將油類作業情況準確地記人《油類記錄簿》、裝運有毒害或含腐蝕性貨物的船舶應將洗艙水排放情況記人《航海日志》。

（四）信息強制披露請求權

信息強制披露（mandatorydisclosure）已經成為信息管制的最重要工具。[14]（P619）政府要求當事人披露私人擁有的信息，包括食品營養標簽、藥品標簽、服裝標簽、環境信息、雇主向雇工披露危險物、允許附近居民知道危險、市場交易信用信息、安全事故信息等。概括地說，政府的信息強制披露請求權表現為強制安全信息公示、強制交易信用信息披露和強制安全信息報告三種主要形式。

1．強制安全信息公示，主要是指對涉及消費者、勞動者和普通公眾利益的必要信息通過一定形式進行公開披露，如《食品衛生法》規定食品和食品添加劑必須在包裝標識或者產品說明書上標出法律法規規定的信息；《藥品說明書和標簽管理規定》強制藥品說明書和藥品的標簽標明和公示有關信息；《職業病防治法》要求依法設置和公告職業病危害的警示標識和中文警示說明。

2．強制交易信息披露。現代商事活動不同于傳統民事活動，它更具有流動性、易變性、技術性和壟斷性，強制交易信息披露主要是指在商事交易中，消費者、小企業、小股東處于信息不對稱的不利地位，強制要求處于信息壟斷地位的商事主體公開自己的活動。例如，《保險法》規定保險監督管理機關有權要求保險公司提供業務狀況、財務狀況、資金運營狀況等有關的書面報告和資料；《證券法》規定了證券交易持續信息公開規則，發行人、上市公司公告的招股說明書、公司債券募集辦法、財務會計報告、上市報告文件、年度報告、中期報告、臨時報告、重大事項以及其他信息披露資料，都必須定期或者按照證券監督管理委員會的要求予以公開。

3．強制安全信息報告，主要是指對涉及事故、公共健康和秩序、環境和財經安全等公共事件的信息，以一定的形式向有關行政機關及時準確地報告、補報、續報和通報，例如，《國家突發公共事件總體應急預案》、《食品衛生法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規和規章都要求進行事故報告；《傳染病防治法》規定疾病預防控制機構、醫療機構和采供血機構及其執行職務的人員發現法定的傳染病疫情或者發現其他傳染病暴發、流行以及突發原因不明的傳染病時，應遵循疫情報告屬地管理原則，按法定內容、程序、方式和時限報告；《藥品不良反應報告和監測管理辦法》規定藥品生產和經營企業、醫療衛生機構應按規定報告所發現的藥品不良反應；《重大動物疫情應急條例》規定從事動物隔離、疫情監測、疫病研究與診療、檢驗檢疫以及動物飼養、屠宰加工、運輸、經營等活動的單位和個人，發現動物出現群體發病或者死亡的，應立即向所在地的縣（市）動物防疫監督機構報告；《審計法》和《會計法》分別規定了審計結果報告制度和財務會計報告制度；《防止船舶污染海域管理條例》規定應向港務監督提交索取清除污染費用報告書；《電子銀行業務管理辦法》規定金融機構應建立電子銀行入侵偵測與入侵保護系統，建立對非法入侵的甄別、處理和報告機制；《電信條例》規定電信業務經營者發現電信網絡中傳輸的信息明顯屬于違法的，應立即停止傳輸，保存有關記錄并向國家有關機關報告。

（五）信息調查權

“行政機關做出某種決定時，需要一定的情報，而該情報又需要通過一定的方法來收集。也就是說，調查是必要的。”{15}（P183）信息調查權是政府的一項固有權力，根據政府信息收集的目的可以將其區分為兩種類型，第一種是以預先形成信息為目的的調查和檢查，主要是指統計調查和執法檢查；第二種是以事后形成信息文件為目的的調查，主要是指行政行為決定做成前的行政調查。

1．統計調查。以統計為目的的信息調查也是一種政府信息請求。按《統計法》和《統計法實施條例》，統計指運用各種統計方法對國民經濟和社會發展情況進行統計調查、統計分析，提供統計資料和統計咨詢意見，實行統計監督等活動的總稱。統計機構和統計人員享有統計調查權，有權進行調查、搜集有關資料，召開有關調查會議，檢查與統計資料有關的原始記錄和憑證。在我國，由政府進行的統計調查活動非常頻繁，如已經或正在進行的大規模的國家性普查活動有人口普查、經濟普查、農業普查、工業普查、資源普查、土地普查（調查）、全國基本單位普查、文物普查、污染源普查等等。

2．行政檢查。行政檢查是指行政機關為了達成特定行政目的，對特定行政客體所進行的察查、搜集資料的活動，或者指行政主體以搜集、驗證相關事實與資料為目的就個別具體事件、針對特定公民行使公權力之事實行為。{10}（P907）“行政檢查”與行政調查存在著混同現象，在一般意義上，可以把“行政檢查”等同于“行政執法檢查”，是行政機關通過直接觀察、調查、檢驗甚至采用搜查手段取得信息和證據的常規技術，以防止和矯正違法情形發生。我國很多法律將行政檢查作為一種特殊的收集信息方式，如《稅收征收管理法》、《審計法》、《社會保險費征繳監督檢查辦法》、《控制對企業進行經濟檢查的規定》、《民用航空行政檢查工作規則》、《財政檢查工作辦法》、《電力監管機構現場檢查規定》、《基金會年度檢查辦法》等，分別規定了專門領域的行政檢查及信息收集權力。

3．行政調查。“在現代行政中，行政調查作為行政機關獲取信息、取得作出行政決定證據的基本手段，構成了幾乎所有行政決定的必經程序和處置前提。”{16}（P129）行政調查通常是指對涉嫌違法行為的立案調查、對有關事實或者行為的核查以及事故的調查，是行政機關主動運用的職權調查，包括傳訊、鑒定與勘驗等方式。{10}（P1046）例如，《稅收征收管理法》規定稅務機關調查稅務違法案件時，對與案件有關的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照相和復制；《反洗錢法》規定國務院反洗錢行政主管部門或者其省一級派出機構發現可疑交易活動，需要調查核實的，可以向金融機構進行調查。

（六）檔案形成權和保持權

“政府信息的最終命運是檔案。”{17}（P53）檔案的實質內容是行政機關進行調查所收集的和保留的各種信息。{2}（P343）檔案保存是一種信息記錄的保存，從主體上看有單位檔案和國家檔案。從形式上看有紙質檔案和電子文件檔案，《電子公文歸檔管理暫行辦法》和《電子文件歸檔與管理規范》國家強制標準（GB/T18894-2002）規定了在公務活動中產生的具有保存價值的電子文件的形成、積累、歸檔、保管、利用、統計的一般方法。從內容和功能上，檔案主要有以下幾類：（1）個人身份檔案，如《職業病防治法》規定的勞動者職業健康監護檔案、《婚姻登記條例》規定的婚姻登記檔案、《行政機關公務員處分條例》規定的公務員任免和處分檔案、教育部規定的普通高等學校檔案和“農村留守兒童檔案”等；（2）福利檔案，是給付行政賴于進行的最重要的信息依據，包括勞動就業檔案、社會保險檔案、社會救助檔案、低保檔案；（3）行政執法檔案，國務院2004年的《全面推進依法行政實施綱要》要求健全行政執法案卷評查和行政執法案卷制度。

（七）信息技術的使用權

信息的一般特征是：擴張性、非耗竭性、替代性、傳遞性、散布性和共享性。{18}（P186）信息的這些特征決定了政府在信息形成過程中必須依賴信息技術作為載體，“信息技術”包括計算機、輔助設備、軟件、硬件、服務（包括支撐服務）以及相關資源等。在現代社會，政府任何一項信息活動都涉及到信息技術和形式的選擇和運用，如納稅申報可以采取電子申報方式、行政調查中可以使用先進的電子監測技術。信息技術使用的目的是：（1）提高政府記錄保持的效率；（2）提高對欺騙、浪費、濫用信息的發現和預防；（3）提高法律實施調查。對于政府之外的當事人而言，政府經常使用的計算機技術有計算機匹配、計算機輔助事先核準、計算機歸檔。{19}（P630）

各國法律都對信息技術使用作了規定，一方面為了保障信息工具記錄的真實性和準確性，如國家強制標準《電測量指示和記錄儀表及其附件的安全要求》（GB6738-86）對各種儀表的技術標準作了強制規定。另一方面，信息技術手段的使用會侵犯當事人權益，因此信息技術工具的使用需要得到行政許可，如《娛樂場所管理條例》規定歌舞娛樂場所應按照國務院公安部門的規定在營業場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監控設備，并應保證閉路電視監控設備在營業期間正常運行，不得中斷。歌舞娛樂場所應當將閉路電視監控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。

在我國，使用最廣泛的信息技術工具是稅控收款機和公共安全圖像信息電子系統。對于前者的使用幾乎沒有爭議，而對于后者的爭議卻非常之大。例如，交通執法中未經法定強制檢測的“電子眼”所記錄的車速結論缺乏準確性，不應作為行政處罰的證據。{20}我國對信息技術工具的使用采取法律授權原則，并且規定了相應的國家強制標準和生產企業資質條件。例如，《稅收征收管理法》、《稅收征收管理法實施細則》規定國家有計劃地推廣使用稅控裝置，依據《稅控收款機生產企業資質管理辦法》，稅控收款機產品生產企業資質的申請、受理、認定和監督管理都受到法律控制。稅控收款機（fiscalcashregister）的國家強制標準包括機器規范、稅控IC卡規范、稅控器規范、銀行卡受理設備規范、稅控打印機規范、設備編碼規范等六個部分。公共安全圖像信息系統的使用也受到法律限制，如《北京市公共安全圖像信息系統管理辦法》（2006年）、《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》（2006年）、《成都市公共視頻圖像信息系統管理辦法》（2007年）、《廣州市公共安全視頻系統管理規定》（2007年）、《遼寧省公共安全圖像信息系統管理辦法》（2007年）等地方政府規章，授權縣以上人民政府有關部門和區、縣人民政府負責公共安全圖像信息系統的建設、使用、維護和監督管理，且不得侵犯和泄露公民個人隱私、國家秘密和商業秘密。

（八）獲得預算支持權

政府在信息形成過程中需要耗費大量的財力、物力和人力，主要是設備和軟件的購買、服務和輔助服務、職員、跨政府信息收集的付費等，如我國國家稅務總局1993年開始推進“金稅工程”，三期立項投資達50億元。美國管理預算局負責行政機關的信息收集預算審批，信息與管制事務辦公室具有預算撥款權，每個欲進行信息收集的行政機關的首席財務官必須與管理預算局合作，規劃出一個完整的、準確的信息技術花費、相關費用支出和結果的核算說明。美國信息技術預算不斷增長，1986年是143億美元，1993年是249.7億美元，1998年是289.7億美元，每年大約以2.47%的速度遞增，大約有77%的信息預算消耗在國防部、交通部、國防部航空局、商業部、能源部、農業部、教育部等七大部門。{21}2007年管理預算局對13個重要統計機構[1]的統計調查預算作出了評估：2006年為21.89億美元，2007年為21.9億美元，2008年為27.52億美元。美國統計機關有80多個，按照《2007年度美國政府統計規劃報告》的評估，其全部統計工作的預算是54.02億美元。{22}（P1）

目前，我國政府對信息收集和處理的預算來源和支配還缺乏系統的、細致的法律界定，只有國務院組織進行的全國性統計調查的經費有明確的法律規定，如《全國農業普查條例》規定農業普查所需經費由中央和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保足額到位。國務院在《關于開展第二次全國土地調查的通知》和《關于開展第三次全國文物普查的通知》中，分別就土地調查經費和文物普查經費作出了中央財政和地方財政共同分擔的決定。

（九）制裁權

政府對于未按照有關法律規定的信息收集和處理行為有權進行制裁，制裁手段具有多樣性。在美國文書工作中，制裁手段包括：（1）行政機關的強制或者法院罰金或其他處罰；（2）金錢賠償或者公平救濟判決；（3）對許可證、特權、權利、補貼或利益的撤銷、中止、削減、否決等。

在我國，違反信息管制的制裁手段包括行政制裁、經濟制裁和刑事制裁。行政制裁手段主要有行政處罰、行政強制、行政處分措施，如《娛樂場所管理條例》規定娛樂場所未依法安裝閉路電視監控設備或者中斷使用的，或者未依法留存監控錄像資料或者刪改監控錄像資料的，縣級公安部門責令其改正，給予警告；情節嚴重的，責令其停業整頓1個月至3個月。經濟制裁是指行政機關對于違反信息收集和處理規定的當事人的一種經濟利益的不利處分，該種違反信息義務的懲罰措施直接剝奪了當事人的經濟利益或者受益機遇，如《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》規定繳費單位不按規定申報應繳納的社會保險費數額的，可暫按該單位上月繳費數額的110%確定應繳數額；《行政許可法》規定行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可，涉及直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在一年或三年之內不得再次申請該行政許可。《刑法修正案（六）》（2006年）規定“在安全事故發生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

三、當事人的信息義務和負擔

信息是政府作出行政決策和行政行為決定的基礎，通常情況下，“必不可少的信息只能從那些不愿意把信息透露給政府的、受調控的工業或其他方式那里獲得”。{4}（P76）并且，當事人對提供的信息經常存在隱匿、捏造、歪曲的現象，因此及時、準確地提供信息、協助政府收集和處理信息就被設定為當事人的一項法律義務，違法者要承擔相應的法律責任。

（一）協助義務

按照法治行政原則，行政相對人對行政機關及其公務員執行公務的行為，有予以協助的義務；{23}（P166）當行政機關履行職責過程中遇到自身無法克服的障礙時可以向與其無隸屬關系的其他國家機關提出協助請求，被請求機關應當依法提供職務上的幫助。{24}（P45）政府在行使信息形成權的過程中產生兩種協助義務，一是作為行政相對人的協助義務，如《稅收征收管理法》規定稅務機關依法查詢從事生產、經營的納稅人開立賬戶的情況時，有關銀行和其他金融機構應當予以協助；一種是作為國家機關的協助義務，如《稅收征收管理法》規定各有關部門和單位應當支持、協助稅務機關依法執行職務。目前，我國立法分別從積極和消極兩個角度界定當事人的信息協助義務，前者是指當事人需要積極行動來配合政府收集和處理信息，如《社會保險費征繳暫行條例》規定勞動保障行政部門或者稅務機關調查社會保險費征繳違法案件時，有關部門、單位應當給予支持、協助；后者是指當事人除非法律規定外不享有拒絕權、抵抗權，如《統計法實施細則》將拒絕提供統計情況、使用暴力或者威脅的方法阻撓、抗拒統計檢查的行為，界定為“情節較重的違法行為”。

（二）提供真實信息義務

向行政機關提供真實信息是行政相對人的一種義務。{23}（P167）當事人無論是在自己受益的行政行為還是在不利行政行為中，或者在純粹的信息普查、檢查、調查的事實行政行為中，都有義務真實地披露相關信息。例如，《城市居民最低生活保障條例》規定管理審批機關為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過人戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實。申請人及有關單位、組織或者個人應當接受調查，如實提供有關情況。《政府采購法》規定政府采購監督管理部門對政府采購項目的采購活動進行檢查時，政府采購當事人應當如實反映情況，提供有關材料。《全國農業普查條例》規定農業普查對象應當如實回答普查人員的詢問，按時填報農業普查表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報。

（三）忍耐經濟負擔的義務

“信息在政府善治中扮演著重要角色，同時它也強加成本于公眾。給政府提供信息需要花費時間。”{25}（P1）政府要求當事人報告信息，增加了他們的信息收集預算。{21}大量的表格閱讀、理解、填寫、送達、修正補充，耗費了當事人相當多的時間、人力和物質消耗。美國管理預算局在評估文書工作成本時，通常將文書工作的“負擔”以時間單位來換算，例如，管理預算局1997年《信息收集預算》評估報告認為，受到獨立管制機構影響的文書工作的公眾負擔時間大約是3億9千萬小時，用每小時26.5美元來評估，大約是100億美元成本。{26}（P368）作為計算單位的“時數”（hours），是指為了公眾評論而進行的信息收集、管理預算局的信息審查、行政機關對信息的評估所消耗的時間，包括閱讀和理解信息收集本身和其他指令的時間花費，也包括編輯、記錄、復審和發送這些信息的時間花費。除了以“時數”（hours）作為計算信息成本負擔的計量單位之外，美國還使用“信息收集成本”（InformationCollectionCosts）這一術語，是指除了“時數”（hours）之外，行政機關要求公眾提供信息所負擔的其他成本，這些成本包括郵寄表格的成本、收集或者發送所要求信息的必要的計算機系統的成本，以及與表格相應的必需的其他費用（thefees）。{25}（P79）根據信息與管制事務辦公室（OIRA）1999-2007年間連續的年度《政府信息收集預算》（InformationCollectionBudgetoftheUnitedStatesGovernment，縮寫為ICB）報告，整理出的美國27個行政機關的“信息收集公眾負擔時數”情況是：1997約為6，998，690，000小時，1998年約為6，951，140，000小時，1999年約為7，183，820，000小時，2000年約為7，361，720，000小時，2001年約為7，631，740，000小時，2002年約為8，223，170，000小時，2003年約為8，098，790，000小時，2004年約為7，971，176，000，2005年約為8，240，510，000小時，2006年約為8，923，500，000小時，2007年約為9，165，180，000小時。美國27個行政機關的“信息收集公眾總成本評估”情況是：1998年約為51，924，100，000美元，1999年約為78，839，400，000美元，2000年約為88，545，000，000美元，2001年約為62，766，300，000美元，2002年約為59，063，300，000美元，2003年約為54，416，300，000美元，2004年約為70，158，239，190美元，2005年約為94，990，710，000美元，2006年約為62，375，800，000美元，2007年約為63，411，170，000美元。從上述數字中可以看出，政府信息形成權的運用已經給公眾帶來了沉重的經濟負擔，但這些負擔又需要公眾來忍耐。

四、政府的信息形成權與當事人義務的平衡

（一）平衡的考量因素

經濟管制、社會管制和文書工作管制是政府管制的三大類型。{27}（P110）“在20世紀60-70年代，信息強制披露是權利革命的重要內容，在80-90年代，信息披露更具有突出地位，目前信息披露在很大程度上已經成為命令一控制管制的替代品。”{14}（P169）從世界范圍看，各國都有很多法律和規章進行信息管制，政府在運用信息形成權保護私人權益和公共利益的同時，也給當事人附加了義務和負擔，因此有必要協調政府的信息形成權與當事人義務之間的平衡關系。

1．信息必要性的判斷

在美國，管理預算局具有信息管理職能：（1）參與政府信息和統計政策的實施和發展；（2）中央統計機關預算的安排；（3）批準信息收集過程；（4）控制信息收集預算。{5}（P434）在批準信息擬議收集方案之前，管理預算局局長應該判斷行政機關的信息收集對于正當履行行政職能是否是必要的，包括該信息是否有實際效用。在做出判斷之前，管理預算局局長可以給行政機關和其他利害人一個聽證的機會，或者發表書面聲明的機會。如果管理預算局局長斷定行政機關的信息收集沒有任何必要的理由，行政機關就不能進行信息收集。只有為完成行政使命所必需的信息，才可能被允許收集。行政調查權是獲取信息的主要手段，抑制行政調查權的濫用也成為行政法治的一項基本任務，例如《聯邦行政程序法》第555條（c）項規定：“沒有法律授權不得發出傳票，要求提供報告，進行檢查，或強制執行其他調查行為和要求。”{2}（P328）

我國有關法律、法規和規章也規定行政機關進行信息收集應進行必要性判斷，如《統計法實施細則》規定：嚴格審查和批準統計機構送審的統計調查計劃和統計調查方案的必要性、可行性、科學性；不得重復調查；抽樣調查、重點調查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發全面統計調查表；一次性統計調查可以滿足需要的，不得進行經常性統計調查；按年統計調查可以滿足需要的，不得按季統計調查；按季統計調查可以滿足需要的，不得按月統計調查；月以下的進度統計調查必須從嚴控制；編制新的統計調查方案，必須事先試點或者征求有關地方、部門和基層單位的意見，進行可行性論證，保證切實可行，注重調查效益。

2．人權重要性的考量

政府在信息公開中會涉及人權問題，政府在進行信息收集和處理時也會限制或者侵犯人權，尤其是政府信息記錄系統計算機化之后，個人信息中的隱私和政府信息收集、信息使用之間越發存在緊張關系，需要不斷地平衡政府對個人信息的使用和個人隱私的保護。{19}（P630）政府強制當事人信息披露可能與憲法上規定的言論自由和沉默權相抵觸，一切觸犯人權的信息收集都不能被允許。以隱私權為例，在電子時代對隱私保護越來越困難，公共安全圖像信息系統的使用最可能侵犯公民個人隱私。{28}在行政調查中，相互之間存在特殊信任關系的夫妻、牧師與懺悔者、醫生與患者、律師與委托人，應該具有不予作證和提供信息的法定豁免權。{29}（P99）

（二）平衡的技術手段

1．公共利益和私人利益的衡量

在美國，“獲取情報是有效執行任何管理法的不可缺少的條件。為公共利益而獲取情報的重要性超過了為了私人利益而拒絕公開情報的重要性。”對公民住宅的不可侵犯權必須從屬于本地區的公共衛生和安全的需要；為了公共利益，對企業宅地的檢查和家庭福利調查也是行政管理權的組成部分。{3}（P87-91）很顯然，信息形成權作為政府管制權的一部分，為了公共利益而有效執法是其當然使命，在不剝奪私人法定權利的前提下，政府可以限制私人權利和利益。

2．政府的信息形成權的法律保留

政府的信息形成權必須有法律根據，不是所有的行政機關都有信息形成權，有權力的行政機關也不是在任何時間、場合和事項上都有信息形成權，必須通過法治手段來抑制政府的信息形成權的濫用。目前，我國只有國務院組織實施的全國性統計普查有明確的、嚴格的、高位階的法律規定，而國務院各部門和地方各級人民政府及其部門的統計調查基本上是由行政規章、規范性文件或者同級統計機構來規范或批準的。并且，我國現行的《統計法》和國家統計機構只負責部分信息收集和處理工作，信息社會所出現和需要的大量信息收集和處理問題并不在我國統計法律制度的全部調整范圍之內，這導致大量的政府信息形成權的行使缺乏法律根據，或者所依據的授權法律規范的位階很低。例如，《電力監管機構現場檢查規定》、《財政檢查工作辦法》、《民用航空行政檢查工作規則》、《基金會年度檢查辦法》、《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》、《個體工商戶建賬管理暫行辦法》、《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》、《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存》、《北京市公共安全圖像信息系統管理辦法》等，都是部門規章或者地方政府規章。由行政規章來界定或者限制基本權利和利益，這本身就已經違反或弱化了法治原則。

3．政府信息形成權運用的法律程序

政府具有信息形成權，但其運用時仍然需要得到有關機關的批準，政府的信息形成權的運用一定要符合正當法律程序。在美國，管理預算局負責各個行政機關的信息收集審批工作，未經批準的信息收集都是違法的，管理預算局每年都要在年度《信息收集預算》報告中通報這樣的違法收集活動。{25}（P110-128）美國政府的信息收集包括內部和外部兩道審批程序。第一道程序是擬議收集信息的行政機關的自審程序，要求行政機關設立一名首席信息官（ChiefInformationOfficer），由其直接向行政機關首長匯報信息收集情況。行政機關需要編制信息收集計劃、說明信息資源管理的目的和規劃程序。信息收集計劃在呈送管理預算局局長審查之前，首席信息官辦公室必須審查和評估信息收集的必要性、描述所收集信息的功能、收集計劃、公眾負擔評估等，還要詳細列出信息收集目錄、可控數量和最后日期，并且必須告知接受信息收集的當事人之所以被收集信息集的理由、信息被使用方式、信息負擔評估和信息反饋方式等。第二道程序是管理預算局局長對行政機關信息收集計劃的審查和批準程序，主要審查擬議信息收集的必要性、實際效用、對公眾的負擔，并且行政機關的信息收集計劃須在《聯邦登記》上公告，請求公眾評論。行政機關的信息收集計劃有兩種形式，一種是獨立提出的，一種是包含在擬議制訂規章中的，對于獨立的擬議信息收集，公告和公眾評論期不少于30天；對于包含在擬議制訂規章中的擬議信息收集，公告和公眾評論期與行政規章的評論期限一致。在《聯邦登記》公告擬議信息收集60天后，管理預算局局長須做出是否準許收集信息的通知。

在我國，統計系統的信息收集已經形成了一套法律程序。按照《統計法》和《統計法實施細則》，統計調查需要編制調查計劃和調查方案，并經主管機關逐級審批，統計調查計劃應當列明：項目名稱、調查機關、調查目的、調查范圍、調查對象、調查方式、調查時間、調查的主要內容；統計調查方案應當包括：供統計調查對象填報用的統計調查表和說明書；供整理上報用的統計綜合表和說明書；統計調查需要的人員和經費及其來源。

我國的行政檢查程序多由國務院各部門自行制定行政規章，雖然法律位階很低，但是也逐漸建立起了一套比較有益的行政程序。例如，《電力監管機構現場檢查規定》和《財政檢查工作辦法》規定了相似的行政檢查信息收集程序：進行現場檢查應事先擬定現場檢查方案并經負責人審核批準后制作現場檢查通知書；現場檢查方案應包括檢查依據、檢查時間、檢查對象、檢查事項等內容；現場檢查通知書應包括檢查依據、檢查時間安排、檢查事項、檢查人員名單、被檢查單位配合和協助的事項等內容；應事先將現場檢查通知書的內容告知被檢查單位；必要時，可以持現場檢查通知書直接進行現場檢查；進行現場檢查時，應當出具現場檢查通知書。

4．成本一收益分析方法的運用

在政府信息收集和處理領域中運用成本一收益分析方法，主要考慮三方面問題：一是信息收集和處理給政府自身帶來的負擔和收益，二是給公眾帶來的收益和直接經濟負擔，三是強制信息披露給廠商造成的利益損失。美國國會于1995年修訂了《文書工作減負法》（PaperworkReducationAct），其目的是限制聯邦政府以任意形式向公眾收集信息，該法為信息與管制事務辦公室設置了特別職責：（1）保證在政府之間進行有效信息資源管理活動；（2）保證政府施加給公眾的文書工作負擔最小化；（3）保證從公眾獲取的信息的收集、使用和配置的公共利益最大化。{21}

（1）政府自身的信息成本和收益

在信息管制中，信息可能非常昂貴，有時所花費的超過了所得到的；信息管制有時是沒有效率的，甚至達不到預期目標。{14}（P626）2000年，美國聯邦政府支出的文書工作成本是2360億美元。{30}（P354）以信息披露立法而言，食品藥品管理局（FDA）年度信息成本約為20億美元，職業安全和健康管理局（OSHA）的危險信息政策每年可能挽救200條生命，但是每年耗費的成本大約是3600萬美元，平均每挽救一條生命花費約180萬美元。{14}（P626）所以，政府對信息收集和處理活動也有必要進行成本一收益核算。

（2）公眾的負擔、損害和收益

1995年美國《文書工作減負法》確立了減輕信息收集公眾負擔的年度政府目標，1996和1997每個財政年度預計降低10%，1998、1999、2000和2001每個財政年度預計降低5%.但是，根據信息與管制事務辦公室1999-2007年連續公布的《美國政府信息收集預算財政年度報告》，可知這個目標并沒有實現。2007年財政年度，公眾的負擔預計達到92億小時，比2006年度增長了2.7%，但在局部上確實降低了公眾負擔。{22}（P4）

信息管制的直接目的之一是為了公眾的利益，但是，政府信息披露管制可能使人們知情更少，因為多余的信息會造成消費者理解混亂。{31}（P380）我國的政府信息收集和處理很混亂，有些措施根本不能給公眾帶來利益而只是負擔，如《戶口登記條例》（1958年）確立的旅店暫住人口登記和報告制度，實際執行成本很高，也無必要；居民身份證的頻繁升級換代給公民帶來了很重的經濟負擔；使用電子技術閱讀和反饋信息已經給公眾和消費者帶來一個新的問題—電子產品污染問題。

（3）廠商信息披露的損害

“信息披露的規定可能給企業造成兩方面的結果，有些信息擴大了市場的需求，有些信息抑制了市場需求。信息披露可能給企業帶來很高的收益，也可能帶來很高的成本，甚至導致企業的停業和破產。”{27}（P100）法經濟學家探討了信息披露的“警告責任經濟學”問題，認為產品生產者的警告義務是消費者獲得產品危險性信息來源之一，這種警告義務將影響消費者購買力，產品危險事故警告與消費者購買力成反比例關系，產品事故安全警告強度越弱，產品事故成本越高，強烈的警告雖然會避免較大的事故成本，卻降低了消費者的購買欲望。{32}（P601-602）要求廠商披露完全精確的信息可能導致他們不愿意提供信息。

5．當事人抵抗權的保留

“從行政法層面看，抵抗權主要被表述為個體對基于公權力而作出的行政決定所設置之義務進行抵制和不服的行為。”{33}（P16）例如，《行政處罰法》第49條規定行政機關及其執法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據，不出具財政部門統一制發的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款；《行政許可法》第31條規定行政機關不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的技術資料和其他材料。這些法律規定，意味著行政相對人有針對行政機關的抵抗權或者對抗權。在政府信息收集和處理過程中，以公民權利抵制行政權力也是公民自我救濟的一部分，如《統計法》第12條規定對違反本法和國家規定編制的統計調查表，有關統計調查對象有權拒絕填報；《稅收征收管理法》第59條規定稅務機關派出的人員進行稅務檢查時，未出示稅務檢查證和稅務檢查通知書的，被檢查人有權拒絕檢查。

五、結語

本文通過美國和中國兩方面的資料和立法情況，分析了政府的信息形成權及其衍生問題。這里需要特別指出的是，信息管制（文書工作）在美國也是一個特殊問題，在研究政府管制成本收益時一般只計算經濟管制和社會管制的成本和收益，信息與管制事務辦公室1997年給國會的第一份《聯邦管制成本一收益報告》（ReporttoCongressontheCostsandBenefitsofFederalRegulations）中將“稅典的文書工作成本”從“管制總成本”評估中剔出，{26}（P374）2007年給國會的第10份報告《聯邦管成本一收益報告草案》（Draft2007ReportToCongressontheCostsandBenefitsofFederalRegula-tions）中仍然沒有討論和評估信息管制（文書工作）成本和收益問題。美國通過獨立的文書工作評估報告來研究信息管制問題，但是，這種做法還是遭到了學者們的批評。{7}（P13）而中國幾乎很少有人注意到文書工作和信息管制的權力合法性和成本一收益問題。我們必須知道，現代社會是一個信息社會，也是一個管制社會，信息管制成為當代行政國家和福利國家的一種重要工具。政府在運用信息形成權時既給公眾和消費者帶來了利益，也帶了負擔和損害。當我們呼吁重視政府信息公開時，一定不要忘記政府正在進行的信息收集和處理行為，對于國家、社會、公眾而言仍然是利弊并存的。

【注釋】

[1]它們是：商務部的經濟分析局（BEA）、司法部的司法統計局（BJS）、勞動部的勞動統計局（BLS）、運輸部的運輸統計局（BTS）、商務部的人口普查局（Census）、能源部的能源信息管理局（EIA）、農業部的經濟調查服務局（ERS）、農業部的國家農業統計服務局（NASS）、教育部的教育統計國家中心（NCES）、健康和人力部的健康統計國家中心（NCHS）、社會安全管理局的研究評估統計辦公室（ORES）、財政部的收入統計和國內稅收服務局（SOI）、國家科學基金委員會的科學資源統計事務部（SRS）。

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篇6

二、 受雇農民工數量變化趨勢

為了使本文的數據盡可能與其他主要調查特別是國家統計局“農民工監測調查”中的口徑相一致，本文將“受雇農民工”界定為：到鄉鎮外受雇于他人，包括國有企事業單位、集體企業以及其他個私企業，從事非農勞動6個月及以上的農村勞動力。受雇農民工有以下一些特征：農村住戶，外出以鄉鎮為界，從事非農勞動6個月及以上，受雇于單位或個人。顯然，這里的受雇農民工實際上就是“外出且受雇農民工”，是外出農民工（到鄉鎮外從事非農勞動6個月及以上的農村勞動力）中舉足輕重的一部分。本文外出農民工的統計口徑與國家統計局《2011年我國農民工調查監測報告》中外出農民工（在本鄉鎮地域以外從業6個月及以上的農村勞動力）口徑基本一致，盡管剔除了外出從事第一產業的勞動力，但這部分人員的比例非常小，無礙于對農民工或受雇農民工數量總體趨勢的把握。

本文對受雇農民工數量估算的具體思路如下：首先，根據固定觀察點數據估算外出農民工占鄉村勞動年齡人口的比例（以下簡稱“外出比例”）。本來比較合適的指標是“外出農民工占鄉村勞動力的比例”，但由于筆者無法根據“全國農村固定觀察點農戶調查表”中的問題直接判斷個體是否是勞動力，國家層面的鄉村人口數和鄉村就業人數也在調整譬如，國家統計局編寫的《中國統計年鑒（2009）》中2008年鄉村人口和鄉村就業人數為72 135萬人和47 270萬人，而《中國統計年鑒（2012）》根據第六次全國人口普查的結果進行調整后的2008年數據則分別為70 399萬人和43 461萬人。，而且鄉村中許多人即使過了法定勞動年齡仍會參加勞動，因此考慮將“鄉村勞動年齡人口”作為“鄉村勞動力”的變量，而“鄉村勞動年齡人口”則界定為“15周歲以上的鄉村人口”。不過，年齡在15周歲以上的歷年鄉村人口總數也無法直接得到，筆者根據歷年《中國人口和就業統計年鑒》中抽樣人數中的15周歲以上鄉村人口占鄉村人口的比例，乘以《中國統計年鑒（2012）》中歷年的鄉村人口數，估算出歷年“15周歲以上鄉村人口數”。其次，將外出農民工占15周歲以上鄉村勞動力的比例乘以“15周歲以上鄉村總人口”，得到全國外出農民工的數量。最后，根據固定觀察點數據中受雇農民工占全體外出農民工的比例（以下簡稱“受雇比例”），進一步推算出全國外出且受雇農民工的數量。簡言之，受雇農民工的推算公式如下，具體結果如表1所示。

受雇農民工數量=外出比例×15周歲以上鄉村人口總數×受雇比例

（2）15周歲以上鄉村人口總數根據歷年《中國人口和就業統計年鑒》和《中國統計年鑒（2012）》計算所得。其他變量的數據來自歷年固定觀察點調查或計算所得。另外，表中的人口數是取整的結果，實際計算過程采用了更準確的數值，直接拿表中數據計算的結果會略有偏差。

根據表1的結果，可以發現農民工數量有三個重要變化趨勢。

趨勢一：外出農民工的數量從2008年開始總體上已出現企穩態勢。從2003年到2007年，農民工數量從9 940萬人增長至12 445萬人；2008年至2010年，外出農民工的數量一直在12 000萬到13 000萬之間徘徊。為什么外出農民工數量會趨于平穩呢？從數據結構看，趨穩的直接原因是鄉村勞動力外出比例的緩慢上升與鄉村勞動年齡人口的逐年下降達到了相對均衡狀態。外出比例從2003年的167%上升到2007年的217%，再到2010年的228%，2007―2010年的外出比例緩慢增長。相對地，15周歲以上鄉村人口數在8年內減少了5 215萬人國家統計局農村社會經濟調查司編《中國農村統計年鑒（2012）》（中國統計出版社2012年版）的資料也顯示鄉村人口占全國總人口的比例從2003年的595%下降到2010年的501%，降低了近10個百分點。，其中2007―2010年的平均增長率為-135%，人口數量逐步減少。正是這一正一反的力量使得外出農民工數量趨于平穩。鄉村人口這種變化與我國城市化的快速推進密切相關，隨著農村并入城鎮、農民工逐步市民化，鄉村總體人口勢必不斷減少，況且許多農村優秀人才進入城市后也不再返回農村，鄉村勞動力的減少是一個不可逆轉的過程。另一方面，隨著農村勞動力轉移政策的不斷放松以及經過這么多年的勞動力轉移，鄉村能轉移的勞動力已基本轉移，剩下的多是“613899部隊”――兒童、婦女、老人等留守群體，可以說已經不存在大規模和高比例的可轉移的勞動力。總之，外出農民工供給持續增長的能力已經式微，總量上保持相對穩定狀態會成為近期的主基調。假如外出農民工比例和鄉村人口數保持這種變化趨勢（外出比例從2003―2006年的年均增長137個百分點下降到2007―2010年的037個百分點；鄉村人口數的平均增長率則從2003―2006年的-034%擴大到2007―2010年的-135%，表明外出比例的增長速度跟不上鄉村人口規模的減少速度），此消彼長之下，外出農民工數量很可能在保持幾年的平穩態勢后便進入下降通道。

需要說明的是，與國家統計局的外出農民工數量相比，本文的估算結果稍微偏小。國家統計局正式系統農民工相關數據始于《2009年農民工監測調查報告》，至于2008年前的數據，國家統計局則沒有專門公布過。不過，盧鋒[2]曾轉引過國家統計局農村社會經濟調查總隊2003―2006年外出農民工數量的數據，2003―2005年分別為11億、12億和126億，2006年為13 212萬人盧鋒的外出農民工數量也是轉引自其他資料，其中2003―2005 年的數據轉引自盛來運2008年出版的著作《流動還是遷移――中國農村勞動力流動過程的經濟學分析》（上海遠東出版社），這些數據來源于國家統計局農調隊。2006 年數據引自國家統計局農村社會經濟調查司2007年發表在《調研世界》的文章《2006 年全國農村外出務工勞動力繼續增加》。2008 年數據引自國家統計局網站的文章《2008 年末全國農民工總量為 22 542萬人》，該數據和國家統計局《2009年農民工監測調查報告》中的數據是一樣的。2009―2010年的數據來自國家統計局《2011年我國農民工監測調查報告》。2007年數據缺失，盧鋒取了前后兩年的平均值，為13 626萬人。。從這四年的數據看，本文估算的結果每年都偏小約1 000萬人，這很可能是因統計口徑、抽樣調查方式、推算估計方法等不一致所造成的系統性誤差導致的。

在統計口徑方面，本文外出農民口徑不包括外出從事第一產業的人員，而國家統計局包括了外出從事第一產業的人員；本文采用的外出農民工口徑為外出6個月及以上，口徑較窄，而國家統計局在2008年前采用的口徑為外出1個月及以上，口徑較寬，這些必然導致本文的估算結果偏小。另外，在固定觀察點數據中“家庭勞動力數”包括了超過勞動年齡但能經常參加勞動的人員，并按一個勞動力計算，而國家統計局將這部分人員按半個勞動力計算，這也會導致本文“外出農民工占比”偏低，進而造成最后估計結果的偏低。在調查方法和推算方法方面，不同抽樣方法得到的抽樣數據以及由抽樣數據推算全國數量的推算方法的不同，會導致估算結果產生系統性誤差。固定觀察點調查的抽樣原則在上文已有較詳細介紹，國家統計局的樣本則是每年輪換1/3，具體實施規則不詳，而且是否像本文那樣采用點估計的估算方法也無從得知，由此帶來的抽樣誤差也暫時無法估測。不過，盡管在具體數值上存在一些偏差，但上述緣由產生的系統性偏差不會對同一套數據的趨勢性變化帶來影響。事實上，本文估算的2003―2006年期間外出農民工年均增長率為664%，與國家統計局632%的年均增長率非常接近，表明兩者的趨勢是一致的。這從側面佐證了本文估算的外出農民工數量特別是趨勢的可信程度。

從增長率的角度看，國家統計局的“農民工監測調查報告”中外出農民工數量的變化（增長率從2008年的35%下降到2013年的167%），也支持外出農民工數量開始逐漸趨于平穩的觀點。其實，從畢業生進入勞動力市場的視角考察每年外出農民工的增量，同樣顯示外出農民工數量趨于平穩。我們可以大致將外出農民工的數量表示如下此計算公式只是一個粗略的估算，因為2010年初中階段毛入學率為100%，故公式中不包含小學畢業就進入勞動力市場的群體；另外，本專科的學生可以在入學的時候將戶籍遷入學校所在地，所以用此公式計算農民工數量的波動可暫時不考慮本專科畢業生。此外，雖然公式中沒有考慮畢業生進入勞動力市場的比例，但假如前后兩年該比例變化很小，則最后計算得出的外出農民工增量和真實增量也相差不大，無礙本文的結論。：

外出農民工數量=（初中畢業生數-高中招生數）+（普通高中畢業生數-本專科招生數）+

普通中等專業畢業生數+職業高中畢業生數+技工學校畢業生數

那么，外出農民工的增量則為：

外出農民工增量=（初中畢業生增量-高中招生增量）+（普通高中畢業生增量-本專科招生增量）

+普通中等專業畢業生增量+職業高中畢業生增量+技工學校畢業生增量

根據《2010年全國教育事業發展統計公報》中的數據，2010年初中畢業生增量為-4735萬人，高中招生人數增量為780萬人，普通高中畢業生增量為-2929萬人，本專科招生增量為2227萬人，普通中等專業畢業生增量為2312萬人，職業高中畢業生增量為105萬人，技工學校畢業生增量為611萬人。如此，可計算得到2010年外出農民工增量的大致估算數為-7643萬人。同樣，我們也可根據歷年的統計公報數據算得2008―2012年的增量分別為-3765萬人，-11972萬人，-733萬人，-7729萬人。假如進一步考慮退出勞動力市場的農民工數量，農民工減少的數量可能更大。因此從畢業生視角考察每年的農民工流量，外出農民工的數量趨于平穩也是一個比較合理的結論。

此外，中國家庭追蹤調查（CFPS）的微觀數據分析結果也支持外出農民工數量趨于平穩這個結論。CFPS是由北京大學中國社會科學調查中心設計和實施的調查，樣本覆蓋25個省、市、自治區，目標樣本規模為16 000戶，調查對象包含樣本家戶中的全部家庭成員。該數據詳細跟蹤記錄了個體、家庭、社區三個層次的社會、經濟、教育和人口特征等方面的情況，是一套很有代表性的面板數據，可以較好地進行縱向上的對比分析。對CFPS數據進行分析后發現，2010年共有屬于農村地區的抽樣個體為40 135名，其中外出打工或工作的個體為4 730名，占比1179%；2012年共有屬于農村地區的個體為39 858名，其中外出打工或工作的個體為4 522名，占比1135%。雖然CFPS數據的口徑不是準確的外出農民工統計口徑，但它從另一個側面顯示農村地區外出打工或工作的人員基本保持穩定。

趨勢二：受雇農民工數量總體上穩中有升，但上升潛力已十分有限，一旦受雇比例保持不變或降低，受雇農民工數量就將趨穩甚至減少。在外出農民工企穩的情況下，受雇農民工數量還是從2003年的5 467萬人增加到2010年的8 176萬人，其直接原因是受雇比例在不斷提高2008―2012年“農民工監測調查報告”中外出受雇比例分別為931%、936%、939%、948%、953%。相比之下，本文受雇比例偏低，所以受雇農民工的估算數量可能偏低，但這不影響對變化趨勢的分析。此外，2007年中國家庭收入項目調查（CHIPS）的微觀數據分析顯示，在7 085個有工作的外來務工人員樣本中，自我經營人數為1 593個，除去總體中家庭幫工388個后，自我經營比例為2379%，即受雇比例約為7621%。該比例更接近本文的受雇比例，因此，統計局的受雇比例數據可能偏高。。根據我國近十年來經濟社會環境的變化，受雇比例上升的原因可能主要來自以下三個方面：（1）自雇或自我經營環境比較惡劣導致受雇比例提高。中國許多地方都不允許街頭擺攤，時常發生小攤小販與城管貓鼠游戲乃至事件，而街頭攤販是農民工自雇形式中最靈活，也是成本最低的一種方式。當這種自雇形式受到限制，就意味著自雇成本的增加或者說需要更多的原始資本才能跨過自雇的門檻，這就使新進入城鎮的勞動力更偏向于選擇受雇。另外，中國整體的企業經營環境在惡化[7]，也會使受雇比例有所上升。（2）受雇比例在2009年出現了小幅跳躍，這可能與國家應對金融危機的措施有關。為了應對金融危機，我國于2008年底推出了“四萬億”經濟刺激計劃，其中大部分的資金投入到鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設，對汶川地震災后恢復重建的支持以及對廉租房、棚戶區改造等保障性住房的支持，這些投資增加了對受雇農民工的需求。而自雇農民工受到金融危機沖擊后可能面臨失業，或者轉為受雇農民工，從而造成受雇比例的小幅跳躍。（3）自雇農民工的收入往往高于受雇農民工，這意味著從經濟角度自雇農民工更容易融入城市變成市民，“消失”在農民工的數據中，從而也會使受雇比例有所提高。但需要引起關注的是，受雇比例并不會一直上漲，尤其是在經營環境改善、靈活就業（比如開淘寶店這種就業模式）逐漸被人們接受時，且鄉村人口減少的趨勢會一直持續下去。因此，如果受雇比例在短期內繼續小幅攀升，則受雇農民工還有一定幅度的增加；一旦受雇比例不再上升或出現下降，受雇農民工的數量也將走向平穩甚至出現“拐點”。

趨勢三：受雇農民工中青年農民工（35周歲以下）的比重在持續下降。青年農民工的比例從2003年的794%下降到2010年的650%，年均下降21個百分點，青年比重的過快下降讓人詫異。為何會出現這一現象？本文認為可能存在以下兩個層面的原因：（1）人口結構上，農村青年人口比重快速下降。對比“五普”和“六普”的數據可以發現，農村15―35周歲青年人口的比重由2000年的333%下降到2010年的282%，這直接導致了青年勞動力供給的減少。（2）就業結構上，青年農民工的就業期望和要求更高，從而增加了就業難度。上一代農民工是帶著“工具”來的，新生代農民工（青年農民工的主體）是帶著文憑和證書來的。這種求學和培訓經歷影響了新生代農民工的職業期望與職業選擇，使得他們不屑于父輩所從事的那些臟苦累的工作，對工作待遇、工作環境、生活條件等都比較挑剔。中國社會科學院社會學研究所的調查顯示，新生代農民工平均每人每年換工作045次，遠高于上一代農民工的平均水平[8]。同時，新生代農民工離職原因也更加多樣化，一定比例的新生代農民工僅因為“做這份工作時間長了所以就不想干了”即“職業倦怠”而隨意離職。在沒有成為家庭的主要經濟來源之前，新生代農民工就業行為顯得更具不確定性，更具游移的特征[9]。由于本文數據統計的是已經就業的群體，那些失業的青年農民工沒有進入本文所指的“受雇農民工”這個群體，進而導致青年比重的下降。

三、 受雇農民工工資變化趨勢及其比較

（一） 工資變化趨勢分析

本文采用的“受雇農民工工資”（以下簡稱“受雇工資”）是指在外鎮工作期間受雇于單位或個人而獲得的收入，包括基本工資、獎金、各種補貼等現金和實物收入。該口徑與國家統計局“農村住戶抽樣調查”中的“工資性收入”口徑是一致的，反映了受雇農民工的外出勞動所得，不僅僅是基本工資國家統計局“農村住戶抽樣調查”將“工資性收入”的口徑界定為：農村住戶成員受雇于單位或個人，靠出賣勞動而獲得的收入。該定義中的收入包含了實物收入和現金收入兩個方面，具體包括基本工資、獎金、補貼，實物收入應當折價，其中應得而未得部分也計算在內。。

本文對受雇工資的估算思路如下：因為固定觀察點數據提供的是個體的日工資，故先估算出各個省市受雇農民工的日平均工資，再根據各省市的抽樣人數，用加權平均法計算出全國的日平均受雇工資，再乘以30得出全國月受雇工資水平。然后除去通貨膨脹（在此用居民消費價格指數CPI表示）的影響，進一步估算全國實際月受雇工資。另外，我們還估算了全體外出農民工平均工資（外出農民工自雇或者受雇于他人而獲得的收入，包括現金和實物收入）用來對比分析。

為了表明本文估算結果的可信度，我們對比了本文估算的外出農民工工資和國家統計局農調隊的外出農民工工資（見表2），除個別年份的數值有略微波動外，大部分年份的數值基本是相同的，且兩者的變化趨勢基本一致，可見本文估算的農民工工資結果是可信的。

注： 國家統計局沒有正式公布過2009年前的外出農民工工資的數據，此處的數據轉引自盧鋒的研究，其中2003年數據摘自國家統計局農村社會經濟調查總隊2004年發表在《調研世界》的文章《2003年農村外出務工勞動力11億人》；2004年數據摘自農民工城市貧困項目課題組2008年發表在《改革》的文章《農民工生活狀況、工資水平及公共服務：對北京、廣州、南京、蘭州的調查》；2005年和2006年的數據摘自國家統計局農村社會經濟調查司2007年發表在《調研世界》的文章《2006年全國農村外出務工勞動力繼續增加》；2007―2009年數據摘自國家統計局農村社會經濟調查司編的2008―2010年的《中國農村住戶調查年鑒》，（北京）中國統計出版社2008―2010年版；2010年數據摘自新華網的報道《為了242億農民工的福祉――我國農民工工作取得新進展》，2011年2月12日，http：///politics/201102/12/c_13729271.htm， 2014年9月30日。

本文估算的受雇工資結果（圖1）顯示，2003―2010年間受雇農民工名義工資從642元增長到1 448元，年均增長率為1231%，8年時間實現工資翻番。考慮通貨膨脹因素后，2003―2010年的實際增長率為913%，說明即使控制了通脹的影響，受雇工資也有顯著提高2007年工資的下降可能是受金融危機沖擊的影響，因本文關注的是趨勢變化，故在此不對某一年份工資下降的具體原因進行詳細闡述。。本文受雇工資的估算結果和國家統計局“農民工調查監測報告”中的受雇工資也比較接近。報告中2009年外出受雇農民工月收入為1 389元，2010年收入為1 645元，2011年為2 015元，年平均增長率為2044%，本文2008―2010年的年均增長率為1671%，兩者比較接近因為統計局沒有提供2008年的受雇工資，所以只能比較2009―2011年的年均增長率。。

圖1受雇農民工和全體外出農民工工資變化趨勢

但需要注意的是，受雇工資與全體農民工的工資（以下簡稱“全體工資”）雖然趨勢基本一致，但仍有兩個地方存在不同：第一，在絕對數值上，全體工資高于受雇工資。2003年全體工資為789元，比受雇工資高147元。第二，在增長幅度上，全體工資增幅要大于受雇工資。2007―2010年全體工資年均增長率為2301%，比同時期受雇工資增長率高1個百分點。兩者的差異主要是由于自雇農民工收入要高于受雇農民工，在經濟快速增長期，自雇收入的漲幅也明顯快于受雇工資。可見，如果不加以區分而直接用全體工資來代替受雇工資，就會造成上文提到的“被平均”現象，使得受雇工資虛高，不能真實反映受雇農民工現狀。

受雇工資的較快增長主要受到以下幾個因素的驅動：

（1）生活成本上升對工資上漲的推動。生活成本包括在城市的日常支出、扎根城市的購房成本、社會保障支出、教育支出等各項開支。隨著城市經濟的發展，我國各大城市生活成本也在不斷上升，根據美國美世人力資源咨詢公司公布的“2013年全球生活成本調查”，我國四大一線城市北上廣深全部沖入了這份榜單前五十，而且四個城市排名與去年相比均有上升資料來自《京滬生活成本高過巴黎紐約北上廣深排進前五十》，2013年12月19日，http：///fortune/201312/19/c_125881602.htm， 2014年9月30日。。各個城市的房價更不必多說，早已成為融入城市的“楚河漢界”。因此，高昂的生活成本必然推動工資的上漲。

（2）農民務農收入的增加對農民工進城打工的保留工資上漲的推動。務農收入是農民工進城打工的機會成本，對打工的工資會形成“棘輪效應”[10]。隨著國家對新農村建設的推進和對農業發展的補貼，特別是2006年全面取消農業稅后，務農成本明顯下降，與農村稅費改革前的1999年相比，我國農民每年減負總額將超過1 000億元，人均減負120元左右參見《取消農業稅》，2006年3月6日，http：//test200603/06/content_219801.htm，2014年9月30日。 。同時，居民對有機食品、精品農作物的需求與日俱增，兩相結合下，務農收入必然增長。可見，即使務農收入的提高不影響勞動供給數量，也會通過提高農民工保留工資推動受雇工資上漲。

（3）勞動力供求結構發生了根本性變化。2008年國際金融危機后，我國實施了“四萬億”的大規模刺激政策。在寬松的貨幣政策和穩健的財政政策指導下，投資需求的快速反彈以及產能的迅速擴張，衍伸出對勞動力的旺盛需求，推動了受雇工資的較快上漲。而與此相對的是勞動力供給于2012年出現拐點。《中國人力資源發展報告（2013）》指出，2012年我國15―64歲勞動年齡人口的比重自2002年以來首次出現下降，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點；同時我國勞動參與率也呈現逐年下降的趨勢，由2005年的760%降到2011年的708%資料來自《人力資源藍皮書：2012年中國勞動力供給現拐點》，2013年10月10日，http：//.cn/txt/201310/10/content_30249229.htm， 2014年9月30日。。在供需總量變化的背后，我們還應看到供需結構的變化。新生代農民工有更高的學歷、更好的技能，他們渴望融入城市，向往更體面的工作，對崗位的要求高于第一代農民工。同時，隨著我國經濟結構的轉型升級，對技術工人的需求在增加而對普通工人的需求相對在減弱，需求的結構性變化也帶來了受雇工資的提升。在供需力量此消彼長的情況下，受雇工資也就必然會上漲。

此外，國家提高低收入者收入的政策也起到了一定的作用。2007年的“十七大報告”提出，“要逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入，擴大中等收入階層比重”，全國各省市于2008年調高了最低工資標準，使2008年的受雇工資有了明顯的上升。上述因素將在未來較長一段時期內持續對受雇工資產生正向影響，因此我們有理由相信，受雇工資還會保持增長趨勢。

（二） 受雇工資與城鎮職工工資的比較

對受雇農民工工資的分析，一方面是觀察其自身的增長幅度，另一方面則是與其他群體的比較，尤其是與城鎮職工工資的相對水平。為此，筆者選取了5個農民工輸出大省根據國家統計局《2011年我國農民工調查監測報告》和本文估算的結果，四川、廣東、河南、安徽、湖南5個外出農民工數量最多的省份被列為農民工輸出大省。，將受雇農民工工資與城鎮職工工資進行比較，發現農民工工資與城鎮職工工資的差距并沒有縮小，反而略有擴大（見表3）。以安徽省為例，受雇農民工工資與城鎮職工工資之比由2003年068下降到2010年的056。可見，雖然受雇農民工的絕對工資有了較大幅度的增長，但城鎮職工工資增長速度更快，受雇工資的相對水平并沒有提高，這值得我們深思。如果再考慮社會保障和公共品的分享程度，農民工和城鎮職工的差距將更大。

在我國城鄉二元體制背景下，農民工與城鎮職工工資差異已被眾多學者討論過[1114]，雖然人力資本水平、社會資本、努力程度都會影響工資差距，但制度壁壘仍舊是最根本、最不公平的因素。在職業進入初期，農民工進入壟斷行業的機會就遠小于城鎮勞動者；入職后，受雇農民工也沒有正常的工資增長機制和職業成長路徑，這就必然阻礙受雇工資的自然增長。即使在競爭激烈的低端領域，剛入職場的城鎮職工和農民工可能獲得相同的工資，然而隨著工作年限的增加，兩者的工資會出現分化。受雇工資與城鎮職工工資的對比表明，我國戶籍制度、社會保障制度等制度措施可能都沒有達到預期效果，我國勞動力市場一體化進程仍舊任重道遠。

（三） 工資的學歷結構分析

筆者進一步分析了不同教育水平的受雇農民工工資的變化，發現了一個有趣的現象：受雇農民工教育回報率出現一個閾值（大專水平），超過這個閾值，可以獲得較高的人力資本回報，而低于這個閾值，人力資本回報基本無差異。具體而言，2003―2010年小學、初中、高中、大專的受雇工資年均增長率分別為129%、128%、114%和126%，高中學歷的工資增長率相對較低，這導致工資分布從“階梯狀態”變成了“跳躍狀態”（見圖2）。2003年各學歷工資大致呈等比分布，初中是小學的108倍，高中是初中的112倍，大專及以上是高中的115倍；到了2010年，小學、初中、高中三組之間的工資差距在縮小，分別是106倍和104倍，而大專及以上的工資與其他三組拉開了差距，大專及以上工資是高中工資的123倍。

造成該現象的原因可能與能力差異、就業機會、職業獲得以及歧視有關。高考作為一種篩選機制，將能力較好的個體篩選出來，故大專學歷以上的農民工個人能力可能相對其他學歷的農民工要高。同時，進入大專院校后又獲得了更好的技術培訓，能匹配較高要求的工作崗位，因而獲得了較高的工資報酬。在越來越依靠技術進步的市場環境下，大專可能是進入高工資崗位的門檻，如只有大專及以上的農民工有可能成為管理、專業技術人員，高中以下學歷的受雇農民工由于個體能力平平又沒有專業的技術水平，只能從事相似的體力勞動，學歷提高無法帶來很好的工資溢價。即使低人力資本的農民工能進入較好的企業，也只是在次級勞動力市場（臨時工），要進入主要勞動力市場（正式工）還是需要大專以上的文憑，低學歷導致職業發展路徑和升遷機會受阻，使得工資增長過早觸碰到“天花板”。另一個值得考慮的情況是，相比初中及以下學歷的農民工，高中學歷的受雇農民工可能受到更嚴重的歧視[15]。城鎮中對高中學歷要求的崗位都留給了城鎮居民，只將初中學歷要求以下的職位提供給農民工，造成沒有合適的崗位匹配高中學歷的農民工，高中學歷無法得到足夠的工資回報，導致受雇農民工教育回報率在大專水平出現閾值。

圖2受雇農民工各學歷工資變化趨勢

這種現象及背后的原因也在一定程度上解釋了流傳于農村的“讀書無用論”。如果人力資本的投資一定要達到大專及以上水平才會有正常的回報率，高中學歷收入與初中學歷收入又比較相近，那么在投資資本受到約束或預期無法獲得大專及以上學歷的情況下，次優的選擇便是完成義務教育后直接進入勞動力市場。這也解釋了為什么2010年外出農民工中初中及以下比例高達77%數據來自國家統計局的《2011年我國農民工調查監測報告》。。

四、 思考及建議

受雇農民工是我國經濟發展過程中最重要的群體之一，也是新型城鎮化建設和農民工市民化的根本。本文窺斑見豹，在統一口徑的基礎上，利用“全國農村固定觀察點調查”數據對2003―2010年受雇農民工數量和工資的變化趨勢及內在原因進行了分析，希望能對該群體的研究起到拋磚引玉的效果。

研究結果顯示，外出農民工數量已進入相對穩定階段，其保持穩定的直接原因是鄉村勞動力外出比例的上升與鄉村勞動年齡人口的下降達到了相對均衡狀態，更深層的原因是城鎮化、市民化導致了鄉村人口的快速減少和勞動力的流動。在這背景下，受雇農民工也開始呈現企穩態勢。雖然2003―2008年間受雇比例大幅上漲使得受雇農民工數量緩慢上升，但受雇比例不會無限上漲，而鄉村勞動力的下降卻是不可逆轉的過程。可以預見，受雇農民工的供給也將進入穩定階段。此外，受雇農民工中青年農民工（35周歲以下）的比重持續性快速下降，預示著受雇農民工數量的“拐點”可能就快來臨。另一方面，受雇農民工工資雖然有了明顯的提高，但相對城鎮職工工資的差距并沒有縮小，反而略有擴大，這在很大程度上是由制度壁壘造成的。此外，受雇農民工教育回報率存在閾值（大專水平）這一現象，暗示了受雇農民工可能遭遇比較嚴重的就業歧視，使得高中學歷無法獲得應有的收益，這也解釋了為什么外出農民工的學歷以初中為主。

本文的研究表明，我國可能很快就會面臨受雇農民工供給不足的問題，而解決該問題已無法從增加農民工供給這一途徑入手。如何在經濟轉型的背景下同時解決受雇農民工相對供給不足、受雇工資偏低以及農民工市民化等問題，是“十二五”期間的重點和難點。本文認為，關鍵要抓住今后幾年的相對穩定期，通過提高農民工人力資本和勞動力匹配效率來改善整個城鄉勞動力市場結構，還需要通過制度的頂層設計來完善工資制度、戶籍制度、社會福利保障制度之間的協調。短期內，首先要打破行業進入、職業獲得的戶籍歧視，依靠個人能力來匹配相應的崗位；其次要加快職業信息共享平臺的建設，打通城鄉間的信息不對稱；再次對農民工的職業規劃、晉升路徑要和城鎮職工一視同仁，讓農民工工資有正常的增長機制。長期看，則需要加大對農民工的培訓和人力資本投資，依靠技術進步來減少對低技術勞動力的需求。針對受雇農民工的人力資本投資困境，政府需要在教育投入方面對農村兒童和農民工培訓有更大的傾斜，盡可能讓受雇農民工的教育水平提高到大專及以上，從而獲得較高的教育回報率。人力資本水平上升還能提高企業生產率，改善生產結構，促使企業利潤率的增加高于勞動成本的增加，重構我國“雙高”（高勞動報酬、高勞動生產率）的新勞動力成本優勢。

值得注意的是，本文的研究還存在一些不足之處。首先，由于筆者暫時無法獲得2011年之后的固定觀察點數據，本文沒有分析2011年之后受雇農民工數量和工資的變化趨勢，這將是作者今后繼續努力的方向。其次，從更廣泛的視角對農民工進行結構性分析也有待未來進一步加強。

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