引論：我們?yōu)槟砹?3篇城市總體規(guī)劃的內(nèi)容范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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當(dāng)前在城市人口急劇增加、城區(qū)面積快速擴(kuò)張的過程中，存在著一些城市發(fā)展不合理現(xiàn)象，城市能否按照既定的規(guī)劃有序、和諧的發(fā)展顯得尤為重要。由于針對(duì)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估沒有及時(shí)跟上，這已成為我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施過程中的一個(gè)缺陷，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已明確提出了應(yīng)對(duì)城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

1.城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的主要內(nèi)容

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估辦法（試行）》，對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估，應(yīng)當(dāng)主要從城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致、規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實(shí)情況、各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況、規(guī)劃決策機(jī)制的建立和運(yùn)行情況、相關(guān)政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響以及根據(jù)總體規(guī)劃要求，各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定情況等方面進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估還應(yīng)當(dāng)分析存在的問題，并提出相關(guān)的建議。

要根據(jù)總體規(guī)劃提出的城市發(fā)展方向校對(duì)空間布局是否與發(fā)展方向一致，要根據(jù)一般每?jī)赡暌淮蔚某鞘锌臻g發(fā)展軌跡判斷城市階段性發(fā)展方向，分析是否與總體規(guī)劃一致。應(yīng)對(duì)階段性的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行全面評(píng)估，考查階段性目標(biāo)的落實(shí)情況。應(yīng)全面的對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條規(guī)定的強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，要將依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃中各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容與現(xiàn)狀情況進(jìn)行對(duì)照，客觀評(píng)估各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況。規(guī)劃委員會(huì)制度、信息公開制度以及公眾參與制度等都是規(guī)劃管理中必不可少的決策機(jī)制，是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃民主化、科學(xué)化的重大進(jìn)步，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)上述決策機(jī)制的建立和運(yùn)行情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、財(cái)政、投資等相關(guān)政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施具有重要影響，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)著重分析各相關(guān)政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施具體存在什么影響，與規(guī)劃實(shí)施有何關(guān)系，政府如何才能處理好規(guī)劃實(shí)施與相關(guān)政策之間的關(guān)系。應(yīng)對(duì)分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及城市設(shè)計(jì)的制定情況進(jìn)行評(píng)估檢查。應(yīng)全面分析規(guī)劃實(shí)施過程中存在的主要問題，重點(diǎn)分析規(guī)劃實(shí)施評(píng)估主要內(nèi)容涉及的問題。

2.城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估技術(shù)路線

2.1構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的指標(biāo)體系

本著全面系統(tǒng)、重點(diǎn)突出、便于操作的原則，構(gòu)建如下表所示的評(píng)估指標(biāo)體系。

表1城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系

2.2評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)產(chǎn)生

上述指標(biāo)體系建立后，評(píng)估委員會(huì)需要分組開展調(diào)查對(duì)比工作，將各評(píng)估指標(biāo)的實(shí)際狀況與規(guī)劃狀況對(duì)比，整體把握、量化打分，賦值在0―10之間，分?jǐn)?shù)越高代表一致性程度越高。同時(shí)，需要邀請(qǐng)專家和市民代表對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行打分，使兩者的打分各占一定比例進(jìn)行合成，達(dá)到公開、公正、客觀的效果。

2.3評(píng)估指標(biāo)權(quán)重確定

在明確了指標(biāo)體系的各個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)值后，要確定各指標(biāo)的權(quán)重，確定權(quán)重的方法有多種，如專家咨詢法、層次分析法等，具體評(píng)價(jià)時(shí)以采用定性與定量相結(jié)合的方法確定權(quán)重為佳，即采用層次分析法結(jié)合專家咨詢以及城市規(guī)劃主管部門的建議，確定各指標(biāo)的權(quán)重。

在權(quán)重設(shè)定時(shí)，為了提高權(quán)重賦值的可把握性，并增加其準(zhǔn)確性，把規(guī)劃實(shí)施作為一個(gè)整體進(jìn)行評(píng)估，設(shè)上述指標(biāo)的權(quán)重之和應(yīng)為10。

2.4規(guī)劃實(shí)施情況綜合評(píng)估結(jié)果

指標(biāo)權(quán)重確定之后，結(jié)合各項(xiàng)打分，就可以計(jì)算得出規(guī)劃實(shí)施情況綜合評(píng)估結(jié)果，如綜合評(píng)估分?jǐn)?shù)在60分以下，說(shuō)明規(guī)劃實(shí)施情況比較差；綜合評(píng)估分?jǐn)?shù)在60―80分之間，說(shuō)明規(guī)劃實(shí)施情況比較令人滿意；綜合評(píng)估分?jǐn)?shù)在80―100分之間，說(shuō)明規(guī)劃實(shí)施情況令人滿意。

2.5規(guī)劃實(shí)施問題分析

進(jìn)行評(píng)估的目的是為了發(fā)現(xiàn)問題，從而提出改進(jìn)對(duì)策，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行糾正和調(diào)整，使城市規(guī)劃得到更好地實(shí)施。結(jié)合評(píng)估委員會(huì)、專家和市民對(duì)各指標(biāo)的打分以及綜合評(píng)估結(jié)果，可以對(duì)規(guī)劃實(shí)施存在的問題進(jìn)行分析。例如指標(biāo)分值在60分以下的，說(shuō)明該指標(biāo)反映的相關(guān)內(nèi)容存在問題。

2.6提出優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施效果的對(duì)策

根據(jù)對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，分析規(guī)劃實(shí)施情況與規(guī)劃預(yù)期之間的差距，提出優(yōu)化城市規(guī)劃實(shí)施效果的對(duì)策。

參考文獻(xiàn)：

1、李玉鳴. 城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究. 杭州：浙江大學(xué)出版社，2007.

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1.1 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“兩規(guī)”）的約束力度不強(qiáng)，政府有關(guān)部門均可以根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋匦再|(zhì)等進(jìn)行自我調(diào)整。在實(shí)際實(shí)施過程中政府易受客觀因素影響進(jìn)行大范圍的調(diào)整，導(dǎo)致建成建筑與規(guī)劃功能、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不符。當(dāng)然，不排除規(guī)劃結(jié)構(gòu)本身有不合理的地方。

1.2 兩規(guī)的銜接不夠。城市總體規(guī)劃具有一定的局限性，主要是對(duì)城市內(nèi)的建筑用地結(jié)構(gòu)、布局、功能等進(jìn)行規(guī)劃，可以說(shuō)僅僅是部分用地的規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃是全面性的，是對(duì)該區(qū)域內(nèi)所有土地結(jié)構(gòu)、布局、功能等的規(guī)劃，對(duì)各部分用地均有規(guī)劃、制約作用。兩規(guī)規(guī)劃時(shí)參考的依據(jù)不同，在規(guī)劃范圍、用地規(guī)模、規(guī)劃結(jié)構(gòu)等方面具有沖突，銜接困難。

1.3 兩規(guī)總體規(guī)劃編制審批所依據(jù)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序過于僵化，不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。例如，以城市人口為參考依據(jù)進(jìn)行城市總體規(guī)劃時(shí)，會(huì)忽略城市人口的流動(dòng)、分布、構(gòu)成等，規(guī)劃建筑的設(shè)施不能滿足城市居民的需求，做不到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在公共設(shè)施容易引發(fā)沖突。

2 總體規(guī)劃編制如何改進(jìn)

2.1 應(yīng)滿足社會(huì)的發(fā)展 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重心由農(nóng)業(yè)化變?yōu)楣I(yè)化，對(duì)城市以及所屬區(qū)域建筑需求增大。城市總體規(guī)劃應(yīng)主要注重中心城市的規(guī)劃，然后關(guān)注城市周邊及相鄰鄉(xiāng)村的規(guī)劃，城市規(guī)劃的主要內(nèi)容是小區(qū)規(guī)劃及各個(gè)小區(qū)之間的聯(lián)系。而土地利用總體規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)的所有土地資源應(yīng)合理規(guī)劃，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃要有一定的協(xié)調(diào)性，各個(gè)區(qū)域土地規(guī)劃的結(jié)構(gòu)、功能等要關(guān)聯(lián)和諧，為人們工作生活提供便利。

2.2 增強(qiáng)總體規(guī)劃編制的靈活性 兩規(guī)編制的審批均需要一定的時(shí)間，而且受法律法規(guī)的限制需要按規(guī)定更改，也易被政府審批人員因各種因素打回，而在這期間，區(qū)域內(nèi)的可利用土地資源可能會(huì)發(fā)生變化，因此，制定城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時(shí)需具備一定的靈活性，方便更改。另外，兩規(guī)編制的格式、內(nèi)容等應(yīng)根據(jù)制度、政策的更新，以及城市的發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)進(jìn)行修正。

2.3 精簡(jiǎn)規(guī)劃內(nèi)容 兩規(guī)的內(nèi)容主要是針對(duì)城市內(nèi)、區(qū)域內(nèi)對(duì)土地資源的利用，包括建設(shè)的建筑類型、結(jié)構(gòu)、功能，交通道路如何分布，居民住宅建設(shè)區(qū)域等。例如住宅、辦公樓、公交站、旅游景點(diǎn)是城市的主要建筑，所以在進(jìn)行城市總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)注重這幾點(diǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)劃，對(duì)不必要的建筑可以排除在規(guī)劃內(nèi)，在城市內(nèi)形成住宅、商業(yè)集中區(qū)，具有一定的結(jié)構(gòu)性，布局合理，做到對(duì)城市土地資源的最大利用。

2.4 增強(qiáng)兩規(guī)的兼容性 城市總體規(guī)劃涉及到很多方面，但是核心內(nèi)容是對(duì)土地的利用，而且城市總體規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處都?xì)w于對(duì)土地的利用。城市總體規(guī)劃對(duì)城市的建筑用地進(jìn)行規(guī)劃，注重城市建筑的結(jié)構(gòu)，規(guī)劃注重細(xì)節(jié)，有一定的局限性；土地利用總體規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)所有土地資源進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃注重大局觀對(duì)細(xì)節(jié)要求不高，而且土地利用總體規(guī)劃兼容性強(qiáng)。同時(shí)城市總體規(guī)劃還應(yīng)注意對(duì)城市內(nèi)自然資源的保護(hù)，發(fā)展城市綠色經(jīng)濟(jì)，減少城市內(nèi)空氣、噪音污染，降低對(duì)城市資源的浪費(fèi)，從細(xì)節(jié)方面著手構(gòu)建節(jié)能環(huán)保城市。而土地利用總體規(guī)劃除了要包含城市總體規(guī)劃的內(nèi)容，還應(yīng)注重區(qū)域內(nèi)其他地域的土地資源規(guī)劃。

2.5 縮減兩規(guī)編制時(shí)限 我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對(duì)城市土地資源的規(guī)劃日益嚴(yán)謹(jǐn)。我國(guó)兩規(guī)編制一般以20年為時(shí)限，但是20年間社會(huì)發(fā)展迅速，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等適應(yīng)不了市場(chǎng)的變化，無(wú)法順利實(shí)行。縮減兩規(guī)編制時(shí)限，如將時(shí)限由20年縮至5年，可確保兩規(guī)編制內(nèi)容在有效時(shí)限內(nèi)均符合市場(chǎng)變化的需求以及法規(guī)制度的要求。

2.6 簡(jiǎn)化兩規(guī)編制的審批

兩規(guī)編制的審批機(jī)制應(yīng)該是靈活的、可隨機(jī)應(yīng)變的，以確保兩規(guī)編制的適應(yīng)性。兩規(guī)編制的審批程序一直是固定不變的，程序繁瑣復(fù)雜，耗時(shí)久、效率低，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、審批外還應(yīng)由市級(jí)政府有關(guān)部門審批通過才可實(shí)施，但是經(jīng)過多級(jí)審批耗時(shí)久，還易發(fā)生變故，但是簡(jiǎn)化兩規(guī)編制的審批后可以減少審批時(shí)間，規(guī)避一些因?qū)徟藛T、時(shí)間等引起的變故，為兩規(guī)的順利實(shí)施提供便利。

3 兩規(guī)如何協(xié)調(diào)

3.1 兩規(guī)編制同時(shí)進(jìn)行 城市規(guī)劃部門工作人員應(yīng)與土地規(guī)劃部門工作人員協(xié)商，為城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制制定統(tǒng)一的規(guī)劃限期、制度等，使兩規(guī)編制同時(shí)進(jìn)行，而這其中最重要的就是要對(duì)兩規(guī)的時(shí)限進(jìn)行統(tǒng)一，兩規(guī)同時(shí)進(jìn)行、同時(shí)結(jié)束，使兩規(guī)內(nèi)容銜接更為順暢。

3.2 對(duì)人口調(diào)查結(jié)果進(jìn)行協(xié)調(diào) 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃人口規(guī)模的預(yù)測(cè)關(guān)系到建設(shè)用地規(guī)模的預(yù)測(cè)。兩規(guī)編制的最終目的都是為人民服務(wù)，不管是城市內(nèi)土地資源利用還是城外土地資源利用，所筑建筑均離不開人的衣、食、住、行四方面，所以，在兩規(guī)編制前都需要進(jìn)行人口調(diào)查，而兩規(guī)協(xié)調(diào)也應(yīng)注重對(duì)人口調(diào)查結(jié)果的協(xié)調(diào)。兩規(guī)調(diào)查應(yīng)在調(diào)查渠道、方式、區(qū)域等進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保人口調(diào)查結(jié)果盡量一致，更有利于兩規(guī)編制內(nèi)容的協(xié)調(diào)。

3.3 兩規(guī)編制目標(biāo)統(tǒng)一 兩規(guī)編制均是對(duì)國(guó)有建設(shè)用地的規(guī)劃，兩規(guī)編制對(duì)規(guī)劃用地規(guī)模的衡量均是通過人均占有建設(shè)用地的面積大小確認(rèn)的，但是這種衡量方式忽視了城市舊城改造、擴(kuò)建等因素對(duì)兩規(guī)編制的影響，達(dá)不到兩規(guī)編制預(yù)定的目標(biāo)。兩規(guī)編制對(duì)土地資源的規(guī)劃均受到人口調(diào)查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，城市總體規(guī)劃注重城市內(nèi)部建筑結(jié)構(gòu)、布局、功能等，而土地利用總體規(guī)劃注重城市、郊區(qū)、鄉(xiāng)村等區(qū)域內(nèi)所有建筑結(jié)構(gòu)、布局、功能等，但是兩規(guī)編制目標(biāo)是統(tǒng)一的，對(duì)土地資源規(guī)劃的最終目標(biāo)都是滿足人們的生活需求。

4 結(jié)語(yǔ)

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的具體內(nèi)容雖有所不同，但是基礎(chǔ)內(nèi)容、規(guī)劃重點(diǎn)等卻有一定的相似性，而規(guī)劃的根本目的更是一致的。對(duì)兩規(guī)進(jìn)行詳細(xì)了解，根據(jù)問題提出對(duì)策，并對(duì)兩規(guī)編制進(jìn)行改革，增加兩規(guī)的協(xié)調(diào)性，可以為城市的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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1.1 首先,城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃有相同編制依據(jù)――國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在《土地管理法》中規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求,組織編制土地利用總體規(guī)劃”。同樣,在《城鄉(xiāng)劃法》第一章五條規(guī)定“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接”。因此,國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的依據(jù),是編制城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)性文件。城市總體規(guī)劃依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃所確定的有關(guān)內(nèi)容合理確定城市發(fā)展的規(guī)模、速度和內(nèi)容,同時(shí)將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)生產(chǎn)力布局和居民生活等框架安排落實(shí)到城市的土地資源配置和空間布局中,并通過城市規(guī)劃的實(shí)施使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃最終得以貫徹和實(shí)現(xiàn)。城市總體規(guī)劃還要根據(jù)城市發(fā)展的長(zhǎng)期性和連續(xù)性特點(diǎn),作更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中尚無(wú)法涉及但卻會(huì)影響到城市長(zhǎng)期發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容,作出更長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)測(cè)。

1.2 規(guī)劃內(nèi)容和重點(diǎn)有所不同。城市總體規(guī)劃側(cè)重于對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和安排,相對(duì)于而言,土地利用總體規(guī)劃則更注重總量的控制與平衡。

1.3 土地利用總體規(guī)劃為城市總體規(guī)劃提供依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模,為城市總體規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模得確定提供依據(jù)和約束。

2 存在的主要分歧

2.1 土地規(guī)劃的范圍與城市規(guī)劃的范圍不統(tǒng)一

一直以來(lái)有一種觀點(diǎn),認(rèn)為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃是點(diǎn)與面的關(guān)系,土地規(guī)劃的范圍大于城市規(guī)劃的范圍。各級(jí)土地規(guī)劃的范圍是本級(jí)行政區(qū)域的范圍,而城市總體規(guī)劃中的規(guī)劃區(qū),一般是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)。

2.2 用地分類存在差異

土地利用總體規(guī)劃的各類用地面積采用土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積,用地分類標(biāo)準(zhǔn)采用《土地利用現(xiàn)狀分類及含義》(見于《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》中的附件一)。城市總體規(guī)劃用地面積采用一萬(wàn)分之一或五千分之一比例尺的圖紙的量算結(jié)果,用地分類標(biāo)準(zhǔn)采用《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)。這兩個(gè)規(guī)劃在同一地類上卻出現(xiàn)了面積不一致的現(xiàn)象,其原因除去基礎(chǔ)圖紙不一致、量算方法不一以及量算誤差外,還有一個(gè)重要原因是兩個(gè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)有相互矛盾之處,即同一名稱或相似名稱的地類,其含義卻大不相同,這就直接造成了兩個(gè)規(guī)劃在用地上的難以比較。

2.3 兩個(gè)規(guī)劃在宏觀控制和約束力不同

《土地管理法》及實(shí)施條例都簡(jiǎn)單地講各級(jí)政府應(yīng)編制土地利用總體規(guī)劃,但規(guī)劃應(yīng)對(duì)哪些土地利用進(jìn)行宏觀控制,如何保證規(guī)劃的實(shí)施,土地利用總體規(guī)劃有無(wú)法律約束力,違反了規(guī)劃如何處置等均未能明確。

2.4 兩個(gè)規(guī)劃在的審批權(quán)限上的表述不同

根據(jù)最新《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》第二十六條,“評(píng)審合格的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)綜合平衡和同級(jí)人民政府審查同意后,依照法定程序和審批權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行,并報(bào)上級(jí)土地管理部門備案。”這種規(guī)定不及城市總體規(guī)劃的明確。關(guān)于城市總體規(guī)劃的審批權(quán)限,根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定,直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院,其余城市的總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)是上級(jí)人民政府。因此,對(duì)于其他城市或非農(nóng)業(yè)人口在50萬(wàn)以上的大城市來(lái)說(shuō),其土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限與城市總體規(guī)劃的審批權(quán)限不同。

3 解決問題的思路和設(shè)想

3.1 建立統(tǒng)一規(guī)劃范圍、用地分類、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)規(guī)劃技術(shù)體系的無(wú)縫鏈接,促進(jìn)規(guī)劃在更深層次的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

篇4

2002年，國(guó)家頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，將很多建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍擴(kuò)大到對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這也促進(jìn)了我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)和城市的長(zhǎng)期發(fā)展提供了可實(shí)施的戰(zhàn)略。

一、為什么要進(jìn)行城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

城市總體規(guī)劃是城市為了實(shí)現(xiàn)一系列目標(biāo)而實(shí)施和進(jìn)行的計(jì)劃，同時(shí)，它也起著為城市發(fā)展建設(shè)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)的作用，通過它可以促進(jìn)城市健康有序的發(fā)展。在城市發(fā)展的過程中，人們所進(jìn)行的一系列活動(dòng)會(huì)對(duì)城市環(huán)境造成一定的影響，而城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是為了促進(jìn)城市和環(huán)境的和諧發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和城市生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

不僅如此，城市總體規(guī)劃還涉及到很多民生問題和環(huán)境問題，通過它能夠確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局等，除此之外，它還能確定城市資源、供水、交通等眾多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。另外，城市總體規(guī)劃是利用城市的的各方面條件來(lái)幫助城市制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，城市發(fā)展計(jì)劃又是城市規(guī)劃的重中之重，對(duì)城市來(lái)說(shuō)具有深遠(yuǎn)的意義，所以必須進(jìn)行城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

二、城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)所出現(xiàn)的一些問題

（一）忽略了生態(tài)環(huán)境

很多城市在進(jìn)行總體規(guī)劃的時(shí)候，都只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，甚至一些地方政府只考慮到短期的利益和需要，沒有根據(jù)環(huán)境問題做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的安排，環(huán)境規(guī)劃為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不得不讓步，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，這不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。甚至一些中小型城市只進(jìn)行了城市總體規(guī)劃，沒有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這會(huì)造成城市生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。

（二）先總體規(guī)劃，再補(bǔ)充環(huán)境規(guī)劃

我國(guó)一座沿海城市在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中被劃定為生態(tài)敏感區(qū)域，而在進(jìn)行總體規(guī)劃的時(shí)候，政府考慮到城市的臨海位置和港口優(yōu)勢(shì)，設(shè)置了鋼鐵、石化、汽車、造船等眾多的產(chǎn)業(yè)，目的是將這座城市打造成沿海城市中的重要工業(yè)區(qū)。但由于缺乏一定的環(huán)境保護(hù)措施，在總體規(guī)劃編制完成之后，委托編制該地區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書，以填補(bǔ)原規(guī)則在環(huán)境規(guī)劃中的缺陷。像這種先進(jìn)行城市總體規(guī)劃、后補(bǔ)充環(huán)境規(guī)劃的情況，在我國(guó)屢見不鮮，這種做法不利于城市的環(huán)境保護(hù)。

（三）沒有制定環(huán)境影響的緩解措施

城市在進(jìn)行規(guī)劃的過程中，難免會(huì)有污染、噪音、交通等問題，這些問題會(huì)給居民帶來(lái)一定的困擾。但一些城市根本沒有做好緩解的措施和工作，沒有合理的安置拆遷工作，沒有對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善，更沒有減少污染物的排放。針對(duì)這些問題，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該減小城市規(guī)劃對(duì)居民生活帶來(lái)的影響，盡量避開居住區(qū)，或是明確要求企業(yè)、工業(yè)降低廢水、污染物的排放，只有制定了環(huán)境影響的緩解措施，才能夠減少污染源，減少對(duì)居民的影響。

三、城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容

（一）對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行分析

規(guī)劃分析是指在充分理解城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，對(duì)規(guī)劃的編制背景、規(guī)劃的目標(biāo)、內(nèi)容及實(shí)施方案進(jìn)行分析，根據(jù)地域的地理特征、資源情況和所屬地區(qū)來(lái)確定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的地域范圍。

通過這一系列的分析，能夠得出規(guī)劃中不合理、不協(xié)調(diào)的地方，對(duì)城市規(guī)劃中所包含的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分析，并對(duì)受到這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響的環(huán)境因素進(jìn)行分析規(guī)劃，最后再指出規(guī)劃中存在的不科學(xué)、不合理的問題，根據(jù)這些問題制定出合適城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略。

（二）對(duì)規(guī)劃的合理性進(jìn)行分析

首先應(yīng)該對(duì)該城市的環(huán)境質(zhì)量情況進(jìn)行分析，并且檢測(cè)城市空氣、水質(zhì)、資源等方面的污染程度，只有充分的進(jìn)行了城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，才能夠降低污染程度。所以應(yīng)該分析自然環(huán)境給城市的未來(lái)發(fā)展所留下的環(huán)境空間，從而得出規(guī)劃中的環(huán)境目標(biāo)是否科學(xué)、合理。在進(jìn)行分析的時(shí)候，要結(jié)合城市的自然條件、結(jié)構(gòu)模式，來(lái)分析城市空間、居住用地及生態(tài)綠地、公共設(shè)施用地的合理性，最重要的一點(diǎn)是必須要考慮到城市總體規(guī)劃與社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

（三）對(duì)環(huán)境的影響程度進(jìn)行分析

在確定了規(guī)劃方案后，要結(jié)合地方的特征、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面進(jìn)行考慮，首先應(yīng)該確定規(guī)劃方案的環(huán)境制約因素，并分析如果沒有進(jìn)行城市規(guī)劃，城市的環(huán)境狀況和城市未來(lái)的發(fā)展將會(huì)是何種狀況。

在進(jìn)行城市總體規(guī)劃之后，城市內(nèi)會(huì)產(chǎn)生大量的垃圾、廢水、污染物、廢氣等等，與此同時(shí)，城市的土地使用性質(zhì)也會(huì)被改變，所以，被規(guī)劃地區(qū)的水質(zhì)、空氣、土地、環(huán)境等等都將收到嚴(yán)重的影響。實(shí)施城市總體規(guī)劃后，城市的人口會(huì)更加的集中，所以在環(huán)境評(píng)價(jià)中應(yīng)該對(duì)污染情況進(jìn)行檢測(cè)，并且給出相應(yīng)的數(shù)據(jù)。

（四）減緩環(huán)境影響的措施

實(shí)施城市規(guī)劃后，可能會(huì)對(duì)城市環(huán)境造成一定的破壞，所以應(yīng)該采取一定的措施，有效的減少和控制污染的產(chǎn)生和排放。并根據(jù)環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)要求的規(guī)劃方案進(jìn)行排序，并概述各個(gè)方案的主要環(huán)境影響，并且根據(jù)實(shí)際情況采取一定保護(hù)措施。

（五）居民參與

城市的規(guī)劃和居民有著密不可分的關(guān)系，所以在進(jìn)行規(guī)劃和環(huán)境評(píng)價(jià)的時(shí)候，應(yīng)該向廣大居民采集意見和建議，并且將實(shí)際情況和信息出來(lái)，以提高規(guī)劃的環(huán)境合理性和科學(xué)可行性，從而保證此規(guī)劃能被公眾充分的認(rèn)可，并且提高規(guī)劃的環(huán)境效益和社會(huì)效益。同時(shí)，規(guī)劃和環(huán)境評(píng)價(jià)還應(yīng)該借組電視、廣播、電臺(tái)等媒體，將規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行，讓廣大居民參與進(jìn)來(lái)。

四、總結(jié)與體會(huì)

當(dāng)前我國(guó)的城市總體規(guī)劃還存在很多不完善的地方，不能因?yàn)檫^于追求經(jīng)濟(jì)利益而忽略了生態(tài)問題和城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以，在城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐中，要準(zhǔn)確的把握好城市發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合城市的實(shí)際情況來(lái)開展，這才有利于環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的和諧統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

[1] 韋正樂 黃碧純.城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的探討[J].廣州環(huán)境科學(xué)，2008，23(1)：41-44.

篇5

所謂城市總體規(guī)劃，就是指城市人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。

1城市總體規(guī)劃的任務(wù)。就是根據(jù)國(guó)家對(duì)城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在區(qū)域規(guī)劃和合理組織區(qū)城城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)上，按城市自身建設(shè)條件和現(xiàn)狀特點(diǎn)，合理制定城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市的發(fā)展性質(zhì)、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，安排城市用地的功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體布局，布置城市道路和交通運(yùn)輸系統(tǒng)，選定規(guī)劃定額指標(biāo)，制定規(guī)劃實(shí)施步驟和措施。最終使城市工業(yè)、居住、交通和游s四大功能活動(dòng)相互協(xié)調(diào)發(fā)展。總體規(guī)劃期限一般為20年。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的組成部分，是實(shí)施總體規(guī)劃的階段性規(guī)劃。

2城市總體規(guī)劃的內(nèi)容。其內(nèi)容 一般包括：論證城市發(fā)展依據(jù)，確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模，選定有關(guān)的城市規(guī)劃定額指標(biāo)；進(jìn)行城市用地選擇，確定規(guī)劃區(qū)范圍和城市用地發(fā)展方向；確定城市布局形式和城市功能分區(qū)；制定城市道路系統(tǒng)規(guī)劃和城市交通規(guī)劃；制定給水、排水、防洪、供電、供熱、燃?xì)夤?yīng)、郵電和城市用地工程準(zhǔn)備措施等各項(xiàng)工程規(guī)劃，并制定城市工程管線綜合設(shè)計(jì)的規(guī)劃；制定城市活動(dòng)中心和主要公共建筑位置的規(guī)劃方案；制定城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃；制定城市郊區(qū)規(guī)劃；地震設(shè)防城市應(yīng)制定城市防震規(guī)劃；改建舊城區(qū)的城市，應(yīng)制定城市改建規(guī)劃；確定近期建設(shè)地區(qū)范圍，制定城市近期建設(shè)規(guī)劃；估算城市近期建設(shè)總投資；擬定實(shí)施規(guī)劃的步驟和措施。

3總體規(guī)劃中應(yīng)附有圖紙和相應(yīng)文件。例如：①城市現(xiàn)狀圖；②城市用地評(píng)價(jià)圖；③城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)圖；④城市規(guī)劃總圖；⑤城市各項(xiàng)工程系統(tǒng)規(guī)劃圖；⑥城市近期建設(shè)規(guī)劃圖；⑦城市郊區(qū)規(guī)劃圖；⑧總體規(guī)劃說(shuō)明書（包括投資估算）。根據(jù)城市的不同規(guī)模、性質(zhì)和特點(diǎn)，規(guī)劃圖紙可以適當(dāng)合并或增減，其圖紙一般為1∶5000或1∶10000的比例尺，城市郊區(qū)規(guī)劃圖用較小的比例尺。

4城市總體規(guī)劃的原則。城市總體規(guī)劃要因地制宜地、合理地安排和組織城市各建設(shè)項(xiàng)目，采取適當(dāng)?shù)某鞘胁季纸Y(jié)構(gòu)，并落實(shí)在土地的劃分上；要妥善處理中心城市與周圍地區(qū)及城鎮(zhèn)、生產(chǎn)與生活、局部與整體、新建與改建、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、需要與可能等關(guān)系，使城市建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、步驟、內(nèi)容相協(xié)調(diào)，取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一；要注意城市景觀的布局，體現(xiàn)城市特色。

二 城市總體規(guī)劃的地位和作用

城市是一個(gè)巨系統(tǒng)，是一個(gè)由多種要素構(gòu)成的動(dòng)態(tài)的綜合體。城市規(guī)劃要預(yù)見、安排和管理城市的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，要有效地引導(dǎo)城市合理發(fā)展，就必然是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的政府職能。

1.城市總體規(guī)劃的地位

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭，城市規(guī)劃是綜合規(guī)劃，在城市的建設(shè)和發(fā)展方面，在調(diào)控土地和空間資源利用及建設(shè)活動(dòng)方面，它是“龍頭”。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，凡涉及城市土地、空間資源利用和建設(shè)活動(dòng)，皆應(yīng)與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)，并由城市規(guī)劃來(lái)進(jìn)行綜合。而城市總體規(guī)劃的法律地位、權(quán)威性和受重視程度都是最高的。

2城市總體規(guī)劃的作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃主要發(fā)揮它的引導(dǎo)和控制作用。而城市總體規(guī)劃作為城市規(guī)劃的第一階段，是對(duì)城市發(fā)展的戰(zhàn)略部署，對(duì)城市發(fā)展的重大問題進(jìn)行專題研究，為下一層次的規(guī)劃提供指導(dǎo)。城市總體規(guī)劃是對(duì)城市地域內(nèi)的各類資源、特別是對(duì)城市地域內(nèi)的空間資源進(jìn)行的整體配置和綜合協(xié)調(diào)，并且要妥善處理城市發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾，保護(hù)城市居民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為全體市民創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適的生活環(huán)境。

三 對(duì)城市總體規(guī)劃的建議

1要正確把握遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期規(guī)劃的關(guān)系。在城市發(fā)展和建設(shè)中，政府始終面臨的一個(gè)問題是：如何在有限的時(shí)間內(nèi)，利用有限的資源做有限的事情，而基于這種情況，應(yīng)正確把握“務(wù)虛”和“務(wù)實(shí)”的關(guān)系，一方面，應(yīng)強(qiáng)化遠(yuǎn)景規(guī)劃，落實(shí)好城市結(jié)構(gòu)，布局形態(tài)，土地利用等問題，使城市決策者看清自己現(xiàn)在的決策對(duì)未來(lái)發(fā)展的影響，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度更廣闊的視野把握城市的發(fā)展；另一方面，要夯實(shí)近期規(guī)劃（即“務(wù)實(shí)”），滾動(dòng)編制的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將城市具體的建設(shè)項(xiàng)目于政府“五年”計(jì)劃、年度計(jì)劃和城市遠(yuǎn)期規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，建立近期建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)并進(jìn)行投資與財(cái)務(wù)分析，要解決總體規(guī)劃實(shí)施時(shí)序的問題，確定城市總體規(guī)劃分階段實(shí)施的內(nèi)容，幫助政府決定在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)以恰當(dāng)?shù)姆绞讲扇∽钋‘?dāng)?shù)男袆?dòng)。

2要注重城市總體規(guī)劃作為城市公共政策的特征。城市總體規(guī)劃的編制，絕非僅僅是城市規(guī)劃部門開展的一項(xiàng)技術(shù)工作，而是政府部門實(shí)際運(yùn)作的一個(gè)政治過程，是政府行政和制定政策的依據(jù)，城市總體規(guī)劃只有與城市政策的各個(gè)方面相結(jié)合，將規(guī)劃確立的城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的原則、準(zhǔn)則、布局以及規(guī)劃所確定的行動(dòng)步驟轉(zhuǎn)化為這些政策的一部分，通過政府及其各部門的政策支持才能最終落實(shí)，才能得到全面的貫徹落實(shí)，也才能真正實(shí)現(xiàn)所期望達(dá)到的城市空間關(guān)系，規(guī)劃的目標(biāo)才能更好實(shí)現(xiàn)。

3要注重與城市其他部門的協(xié)調(diào)與銜接。城市外部環(huán)境的復(fù)雜多變性，城市總體規(guī)劃編制技術(shù)內(nèi)容的綜合性，城市規(guī)劃的社會(huì)性，城市各階層目標(biāo)價(jià)值取向的多元性特征，以及城市規(guī)劃向?qū)c各級(jí)團(tuán)體和市民利益的密切相關(guān)性等等，就決定了一個(gè)科學(xué)合理的總體規(guī)劃不可能是依靠個(gè)別技術(shù)精英閉門造車所能及，其必然是多方參與、協(xié)作式規(guī)劃的產(chǎn)物，城市規(guī)劃的實(shí)施將依賴于城市中的各類組織和個(gè)人，規(guī)劃師只是其中的一部分，而從根本上講，規(guī)劃的實(shí)施并不是由規(guī)劃師或者規(guī)劃部門來(lái)進(jìn)行的，而是由整個(gè)社會(huì)來(lái)運(yùn)作的，所以要保障規(guī)劃的實(shí)施，較為務(wù)實(shí)的做法就是尋求總體規(guī)劃與“計(jì)劃”之間的結(jié)合.

4要增強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容的強(qiáng)制性與靈活性。新時(shí)期的城市總體規(guī)劃一定要從指導(dǎo)功能布局、用地安排，轉(zhuǎn)向以資源環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，指導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展，從確定性質(zhì)、規(guī)模、指標(biāo)，轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：從確定發(fā)展什么，轉(zhuǎn)向保護(hù)什么，即從以開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以資源利用和空間管制為重點(diǎn)，在具體的編制工作中，也要淡化規(guī)劃年限，強(qiáng)化規(guī)劃階段；淡化用地性質(zhì)，突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)土地資源的配置；淡化具體用地布局規(guī)劃，突出空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃在總體規(guī)劃中的主導(dǎo)地位，要以有效引導(dǎo)和調(diào)控城市發(fā)展為目標(biāo)，合理確定總體規(guī)劃階段強(qiáng)制性內(nèi)容和指導(dǎo)性內(nèi)容，強(qiáng)化總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，突出指導(dǎo)性內(nèi)容的適應(yīng)性，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的不確定性。

綜上所述，城市總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著“規(guī)劃先導(dǎo)”的作用，我們?cè)诩涌焱七M(jìn)城市化的過程中，不僅要制定一個(gè)科學(xué)的城市總體規(guī)劃，更要落實(shí)好城市總體規(guī)劃，只有這樣才能使城市總體規(guī)劃發(fā)揮它應(yīng)有的實(shí)效性。

篇6

一、 城市總體規(guī)劃工作中存在以下幾個(gè)方面的問題

1、規(guī)劃觀念的落后。首先把城市總體規(guī)劃編制當(dāng)作描繪一幅“終極藍(lán)圖”，缺乏對(duì)實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖的過程、步驟、制約條件和措施的研究。其次是規(guī)劃思維模式化，“調(diào)查——分析——規(guī)劃方案”仍然是許多規(guī)劃師采用的工作方式，這是一種單向思維方法，缺少總體規(guī)劃編制根據(jù)實(shí)施反饋的信息，經(jīng)常性地主動(dòng)地進(jìn)行調(diào)整和不斷適應(yīng)的環(huán)節(jié)。城市總體規(guī)劃還是被看作是一種價(jià)值中立的純技術(shù)性的工作，存在編制人員不問實(shí)施管理，管理人員不問技術(shù)的傾向，規(guī)劃編制和實(shí)施管理相脫節(jié)等問題。

2、編制內(nèi)容繁雜。總體規(guī)劃不僅其內(nèi)容涉及面太廣、深度要求不一,大到戰(zhàn)略性的“市和縣轄行政區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系、交通系統(tǒng),小到微觀性的城市主要廣場(chǎng)、停車場(chǎng)及主要交叉口形式,涉及面廣,面面俱到,戰(zhàn)線過長(zhǎng),體系龐大,結(jié)構(gòu)中子體系相互牽制,相互制約,專項(xiàng)規(guī)劃難以深入,往往變成了“形式主義”。規(guī)劃線條粗曠,規(guī)劃預(yù)測(cè)的成果帶有很大的“偶然性”,使總體規(guī)劃難以真正起到指導(dǎo)建設(shè)實(shí)踐的作用。

理論上講,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)是對(duì)城市總體規(guī)劃起指導(dǎo)作用,應(yīng)獨(dú)立事先編制,而不應(yīng)作為城市總體規(guī)劃的一項(xiàng)編制內(nèi)容另外,城市總體規(guī)劃的實(shí)施管理部門為規(guī)劃行政管理部門,而城市規(guī)劃行政管理部門的管理權(quán)限局限于城市規(guī)劃區(qū)范圍,市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的范圍為整個(gè)市域,按照目前的體制,城市規(guī)劃行政主管部門無(wú)法對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施管理,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的大量村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),主要由各市建委或建設(shè)局管理,導(dǎo)致了區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位及其實(shí)施管理部門不甚明確,從區(qū)域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的角度,急待加快制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施管理辦法,從法律上授權(quán)整個(gè)市域的規(guī)劃管理權(quán)限集中于地級(jí)市規(guī)劃行政管理部門,由其負(fù)責(zé)實(shí)施管理。

3、規(guī)劃編制主體單一。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城市總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制，實(shí)際編制過程中，由當(dāng)?shù)匾?guī)劃行政主管部門承擔(dān)，規(guī)劃行政主管部門從專業(yè)角度出發(fā)對(duì)城市用地作空間上的安排，從技術(shù)上往往是合理的，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)角度出發(fā)可能是不合理的，這是造成已編制完成的規(guī)劃無(wú)法順利實(shí)施和頻繁修改的重要原因之一。而區(qū)一級(jí)人民政府統(tǒng)籌全面社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)需求有著更深的了解，但卻無(wú)法參與規(guī)劃的編制，這就造成了規(guī)劃藍(lán)圖和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求兩層皮的局面。

4、規(guī)劃適應(yīng)性差。結(jié)合目前廣西的實(shí)際情況來(lái)看，2005年左右編制的廣西地級(jí)城市總體規(guī)劃，60%以上去年已經(jīng)完成總體規(guī)劃修編，基本是5年進(jìn)行一次修編。雖然城市總體規(guī)劃修編主要是由于區(qū)域基礎(chǔ)的建設(shè)，導(dǎo)致城市發(fā)展方向及布局要進(jìn)行調(diào)整嗎。但是結(jié)合筆者實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，總體規(guī)劃的布局在實(shí)施時(shí)序、近遠(yuǎn)期的協(xié)調(diào)方面還是存在一定的銜接，用地空間布局也缺乏一定彈性，不能適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要。

二、城市總體規(guī)劃工作中存在問題的基本對(duì)策

1、注重前期戰(zhàn)略研究，融入總體城市設(shè)計(jì)方法。例如采用總體城市設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略規(guī)劃研究相結(jié)合的方法，來(lái)指導(dǎo)城市總體規(guī)劃編制。總體城市設(shè)計(jì)專題研究的主要內(nèi)容一般包括：總體定位城市形象，確定景觀軸線，明確景觀節(jié)點(diǎn)，劃分城市建筑高度分區(qū)，界定視覺景觀走廊和眺望點(diǎn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)城市第五立面，構(gòu)造城市夜景控制系統(tǒng)。城市總體規(guī)劃編制前，建議編制城市戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)城市發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、空間布局等進(jìn)行重點(diǎn)研究，提高城市總體規(guī)劃階段的科學(xué)性，這在國(guó)內(nèi)很多城市例如武漢、廣州等都有過較為成功的嘗試。

2、明確重點(diǎn)，有的放矢。面對(duì)城市發(fā)展中的不確定因素明顯增加和城市建設(shè)主體日趨多元化的趨勢(shì)，期望現(xiàn)階段的城市總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)城市發(fā)展建設(shè)的完全控制是不可能的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 城市總體規(guī)劃是作為政府對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段而存在，引導(dǎo)城市空間朝著有利于實(shí)現(xiàn)政府政策目標(biāo)的方向發(fā)展，是政府平衡各種利益集團(tuán)沖突的杠桿。因此，需要將城市總體規(guī)劃從紛繁復(fù)雜的內(nèi)容中解脫出來(lái)，避免綱目并舉，主次不明。總體規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)研究城市發(fā)展方向、研究控制環(huán)境容量，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，提出市域空間開發(fā)與建設(shè)管制要點(diǎn)，確定市域城鎮(zhèn)聚集空間與綠色開敞空間，劃定優(yōu)先建設(shè)地區(qū)、引導(dǎo)建設(shè)地區(qū)和不宜建設(shè)地區(qū)。進(jìn)行重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建構(gòu)城市道路網(wǎng)主要骨架，提出實(shí)施策略與機(jī)制；城市布局應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀土地利用作細(xì)致的多方面評(píng)價(jià)，規(guī)劃則在整體優(yōu)化基礎(chǔ)上以結(jié)構(gòu)控制與分區(qū)引導(dǎo)為主，不使編制自身無(wú)原則與無(wú)必要的擴(kuò)展。

3、開門編規(guī)劃，注重部門和公眾參與。新的《城市規(guī)劃編制辦法》第六條明確規(guī)定，編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則。城市總體規(guī)劃的編制，決非僅僅是城市規(guī)劃部門開展的一項(xiàng)技術(shù)工作。而是政府部門實(shí)際運(yùn)作的一個(gè)政治過程，是政府行政和制定政策的依據(jù)。城市總體規(guī)劃只有與城市政策的各個(gè)方面相結(jié)合，將規(guī)劃確立的城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的原則、準(zhǔn)則、布局以及規(guī)劃所確定的行動(dòng)步驟等轉(zhuǎn)化為這些政策的一部分，通過政府、廣大市民及其各部門的政策支持才能最終落實(shí)，才能得到全面的貫徹執(zhí)行，才能真正實(shí)現(xiàn)所期望達(dá)到的城市空間關(guān)系，規(guī)劃的目標(biāo)才能更好實(shí)現(xiàn)。而城市總體規(guī)劃作為城市未來(lái)空間發(fā)展的指引，也應(yīng)當(dāng)成為整個(gè)城市及其各部門制定政策的依據(jù)。

4、增強(qiáng)規(guī)劃的可實(shí)施性。應(yīng)在規(guī)劃中引入時(shí)序規(guī)劃，加強(qiáng)分期建設(shè)的研究，首先是近期建設(shè)規(guī)劃由于其可操作性，應(yīng)在總體規(guī)劃中予以積極探索。近期建設(shè)不應(yīng)是總體規(guī)劃在規(guī)模上的簡(jiǎn)單裁減，而是從現(xiàn)狀出發(fā)合理安排今后五年中應(yīng)具體落實(shí)的行動(dòng)和工作，從城市的可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)安排各項(xiàng)設(shè)施與用地布局。國(guó)務(wù)院13號(hào)文件中《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》明確指出“近期建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)。”近期建設(shè)應(yīng)從城市發(fā)展面臨的實(shí)際問題出發(fā)，研究近期城市發(fā)展策略，分析各類產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、土地投放量及城市整體功能優(yōu)化之間的關(guān)系，確定城市建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，通過對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的明確，引導(dǎo)城市建設(shè)資金的投入，以此帶動(dòng)項(xiàng)目周邊區(qū)域的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和合理的城市發(fā)展方向。 其次是處理好遠(yuǎn)期規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃的關(guān)系。在遠(yuǎn)期規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃的關(guān)系上,由于當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)城市正處于快速發(fā)展的階段,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致總體規(guī)劃很難預(yù)測(cè)在今后的二十年里哪塊城市土地先開發(fā),哪塊后開發(fā)。規(guī)劃能夠控制的是整個(gè)城市最終的空間形態(tài),而遠(yuǎn)期規(guī)劃僅僅只是年后城市形態(tài)的一種可能性之一,因此應(yīng)當(dāng)提高遠(yuǎn)景規(guī)劃的地位和重要性。

5、簡(jiǎn)化規(guī)劃審批程序。《城市規(guī)劃編制辦法》第十七條“城市總體規(guī)劃調(diào)整,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出調(diào)整報(bào)告,經(jīng)認(rèn)定后依照法律規(guī)定組織調(diào)整”事實(shí)上目前規(guī)劃調(diào)整的程序過于復(fù)雜,使得調(diào)整行政成本高,審批周期長(zhǎng),等到調(diào)整被批準(zhǔn)時(shí)可能城市發(fā)展環(huán)境又有了新的變化,不得不再次進(jìn)行調(diào)整。因此,應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的編制審批框架下,盡可能的簡(jiǎn)化規(guī)劃調(diào)整審批程序的流程,既保證調(diào)整審批的科學(xué)性和嚴(yán)肅性,又能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,縮短調(diào)整審批的周期。

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[2] 沈德熙. 對(duì)城市總體規(guī)劃編制的思考[J]. 城市規(guī)劃匯刊，1999,(5):22-24.

篇7

一、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市總體規(guī)劃工作，推動(dòng)城市發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國(guó)的城市化和城市建設(shè)處于快速發(fā)展階段，但是從糧食、能源、資源、生態(tài)、環(huán)境安全的角度出發(fā)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并非越高越好，發(fā)展速度并非越快越好。

一要處理好需要與可能的關(guān)系。既要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城市擴(kuò)大和土地利用的需要，又要從土地、水、能源等資源供給和環(huán)境支撐的可能出發(fā)，量力而行。

二要處理好局部和整體的關(guān)系。既要從本地實(shí)際出發(fā)，提出具體的城市規(guī)劃方案，又要從全國(guó)和區(qū)域整體出發(fā)，合理確定城市定位和發(fā)展規(guī)模。

三要處理好近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。既要加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃實(shí)施的可操作性，又要從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，合理確定城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和控制指標(biāo)。

四要處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。既要保證城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展，又要高度重視生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)，做到發(fā)展與保護(hù)并舉，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益同步提高。

《意見》強(qiáng)調(diào)必須以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市總體規(guī)劃工作，堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)城市發(fā)展模式從片面追求數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量提高，從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從大量消耗資源、排放污染轉(zhuǎn)向大力節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、加強(qiáng)對(duì)城市總體規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，擴(kuò)大公眾參與，推進(jìn)科學(xué)民主決策

要按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的要求，改進(jìn)規(guī)劃編制工作方式，推進(jìn)科學(xué)民主決策。

政府組織：城市規(guī)劃是城市管理的第一要?jiǎng)?wù)，市長(zhǎng)是城市規(guī)劃工作第一責(zé)任人。城市人民政府要把城市規(guī)劃納入重要議事日程，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用。

專家領(lǐng)銜：在規(guī)劃制定過程中，要充分發(fā)揮專家作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃論證、評(píng)審等環(huán)節(jié)的技術(shù)把關(guān)。對(duì)涉及城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、資源與環(huán)境保護(hù)、區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重大專題的咨詢和論證，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的資深專家領(lǐng)銜擔(dān)任專題負(fù)責(zé)人，提高規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、科學(xué)性。

部門合作：各有關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)各自職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃修編工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，保證城市總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。

公眾參與：要完善城市規(guī)劃的公示、聽證制度，在規(guī)劃修編的各個(gè)階段，要廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議，提高城市總體規(guī)劃修編的公開性和透明度。

科學(xué)決策：要培養(yǎng)規(guī)劃人才，培訓(xùn)現(xiàn)有工作人員，提高城市規(guī)劃的科技含量。城市總體規(guī)劃的編制要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，提高戰(zhàn)略性、前瞻性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留有余地。

三、加強(qiáng)對(duì)城市總體規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，提高規(guī)劃編制工作的科學(xué)性

首先，必須嚴(yán)格按照新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》的要求來(lái)編制規(guī)劃。*年12月31日，建設(shè)部令第146號(hào)了新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》，*年4月1日起施行。要根據(jù)新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》要求，在總體規(guī)劃編制中體現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是實(shí)現(xiàn)組織方式由單一政府部門組織編制轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑照M織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦事的原則組織；二是重點(diǎn)內(nèi)容從突出增長(zhǎng)速度向控制合理環(huán)境容量、確定科學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，從側(cè)重確定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目向?qū)Ω黝愘Y源實(shí)施有效保護(hù)和空間管制轉(zhuǎn)變；三是范圍從城市規(guī)劃區(qū)轉(zhuǎn)向更加突出強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌和全市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變；四是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃技術(shù)屬性向公共政策屬性轉(zhuǎn)變。

其次，必須加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展重大戰(zhàn)略問題的專項(xiàng)研究，綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和城市發(fā)展的限制性條件，科學(xué)確定城市的近、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)、定位和規(guī)模。土地是城市發(fā)展的根本，水是城市發(fā)展的生命線，能源是城市發(fā)展的動(dòng)力，生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展的保障。《意見》強(qiáng)調(diào)要積極開展對(duì)人口、土地、水資源、能源和環(huán)境等城市發(fā)展基本要素的專項(xiàng)政策研究工作，深入研究論證城市人口、資源和環(huán)境承載能力。要考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、資源環(huán)境承載能力、人口變動(dòng)等情況，合理確定城市規(guī)模、性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)。大城市特別是特大城市，要把發(fā)展的重點(diǎn)放到城市結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能完善、質(zhì)量提高和環(huán)境改善上，加快中心城區(qū)功能的疏解，避免人口規(guī)模過度集中。中小城市要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展方向，提高發(fā)展質(zhì)量，防止盲目攀比，體現(xiàn)個(gè)性和特點(diǎn)。小城鎮(zhèn)要突出重點(diǎn)，講究實(shí)效，防止一哄而起。

第三，必須明確城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。要把涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源保護(hù)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公眾利益和公眾安全等方面的內(nèi)容，確定為規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容并向社會(huì)公布。強(qiáng)制性內(nèi)容不得隨意調(diào)整，變更規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，必須就調(diào)整的必要性提出專題報(bào)告，進(jìn)行公示，經(jīng)上級(jí)政府認(rèn)定同意后才可以組織和調(diào)整方案，重新按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

第四，要高度重視加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃編制工作。建設(shè)部于*年8月25日下發(fā)了《關(guān)于抓緊組織開展近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知》（建規(guī)〔*〕142號(hào)），要求各地必須依據(jù)城市總體規(guī)劃確定的原則，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，分類指導(dǎo)，明確近期建設(shè)規(guī)劃制定的基本任務(wù)和原則，提出城市在近期內(nèi)的發(fā)展規(guī)模和空間布局，明確城市在近期重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施時(shí)序，提出重要公共服務(wù)設(shè)施的選址和實(shí)施時(shí)序，確定對(duì)城市自然與歷史文化資源的保護(hù)目標(biāo)等；要求各地抓緊制定工作，將制定近期建設(shè)規(guī)劃作為當(dāng)前城市規(guī)劃工作的重要任務(wù)。

四、嚴(yán)格審批制度，切實(shí)保證規(guī)劃成果質(zhì)量

一是嚴(yán)格規(guī)劃修編和調(diào)整的審查程序。組織調(diào)整或修編城市總體規(guī)劃，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序，經(jīng)規(guī)劃審查機(jī)關(guān)認(rèn)定后方可開展；未經(jīng)認(rèn)定擅自組織調(diào)整和修編城市總體規(guī)劃的，要追究組織單位和編制單位的責(zé)任。

二是加強(qiáng)對(duì)城市總體規(guī)劃綱要的審查把關(guān)。《意見》強(qiáng)調(diào)要根據(jù)《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》的規(guī)定，組織專家提前介入，明確要求，嚴(yán)格把關(guān)。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人口與建設(shè)用地規(guī)模、水資源利用、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)內(nèi)容的審查，同時(shí)對(duì)專題研究的廣度、深度和科學(xué)性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，保證規(guī)劃修編的科學(xué)性和規(guī)范性。

三是進(jìn)一步完善城市總體規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)議審查制度，健全規(guī)劃審查協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)審查報(bào)送國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃是否符合有關(guān)法律、法規(guī)，是否符合規(guī)劃編制、審批相關(guān)規(guī)定，是否符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策與重大戰(zhàn)略部署，規(guī)劃內(nèi)容是否與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接一致。

五、強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)督檢查，提高城市總體規(guī)劃工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性

城市總體規(guī)劃是重要的公共政策，一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法定效力，任何單位和個(gè)人都必須遵守。對(duì)違反法律法規(guī)隨意調(diào)整規(guī)劃，違反規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的行為，要堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲處罰。具體措施包括：

篇8

第三條城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。

第四條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，堅(jiān)持中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人文資源，尊重歷史文化，堅(jiān)持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第五條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢(shì)群體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。

第六條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。

第七條城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第八條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門組織編制的全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。

第九條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。

第十條承擔(dān)城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作。

第二章城市規(guī)劃編制組織

第十一條城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）承擔(dān)。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。

控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。

修建性詳細(xì)規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。

第十二條城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評(píng)價(jià)；針對(duì)存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長(zhǎng)期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對(duì)城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進(jìn)行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。

第十三條城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織編制：

（一）按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定提出進(jìn)行編制工作的報(bào)告，經(jīng)同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門提出報(bào)告；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出報(bào)告。

（二）組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請(qǐng)審查。其中，組織編制直轄市、省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)建設(shè)主管部門組織審查。

（三）依據(jù)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門或者省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報(bào)請(qǐng)審查和批準(zhǔn)。

第十四條在城市總體規(guī)劃的編制中，對(duì)于涉及資源與環(huán)境保護(hù)、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等重大專題，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專家領(lǐng)銜進(jìn)行研究。

第十五條在城市總體規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關(guān)部門和軍事機(jī)關(guān)的意見。對(duì)于政府有關(guān)部門和軍事機(jī)關(guān)提出意見的采納結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃報(bào)送審批材料的專題組成部分。組織編制城市詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分聽取政府有關(guān)部門的意見，保證有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的空間落實(shí)。

第十六條在城市總體規(guī)劃報(bào)送審批前，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，充分征求社會(huì)公眾的意見。在城市詳細(xì)規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對(duì)有關(guān)意見采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。

第十七條城市總體規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出調(diào)整報(bào)告，經(jīng)認(rèn)定后依照法律規(guī)定組織調(diào)整。城市詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同意。規(guī)劃調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，聽取有關(guān)單位和公眾的意見，并將有關(guān)意見的采納結(jié)果公示。

第三章城市規(guī)劃編制要求

第十八條編制城市規(guī)劃，要妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，體現(xiàn)布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境友好的原則，保護(hù)自然與文化資源、體現(xiàn)城市特色，考慮城市安全和國(guó)防建設(shè)需要。

第十九條編制城市規(guī)劃，對(duì)涉及城市發(fā)展長(zhǎng)期保障的資源利用和環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共安全和公眾利益等方面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)確定為必須嚴(yán)格執(zhí)行的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第二十條城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)先組織編制總體規(guī)劃綱要，研究確定總體規(guī)劃中的重大問題，作為編制規(guī)劃成果的依據(jù)。

第二十一條編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其它上層次法定規(guī)劃為依據(jù)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動(dòng)作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第二十二條編制城市近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，明確近期內(nèi)實(shí)施城市總體規(guī)劃的重點(diǎn)和發(fā)展時(shí)序，確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局、重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施選址安排，提出自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理的措施。

第二十三條編制城市分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，對(duì)城市土地利用、人口分布和公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置做出進(jìn)一步的安排，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制提出指導(dǎo)性要求。

第二十四條編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，考慮相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，對(duì)具體地塊的土地利用和建設(shè)提出控制指標(biāo)，作為建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）作出建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)。編制城市修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)所在地塊的建設(shè)提出具體的安排和設(shè)計(jì)。

第二十五條歷史文化名城的城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括專門的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)編制專門的保護(hù)性詳細(xì)規(guī)劃。

第二十六條城市規(guī)劃成果的表達(dá)應(yīng)當(dāng)清晰、規(guī)范，成果文件、圖件與中說(shuō)明、專題研究、分析圖紙等表達(dá)應(yīng)有區(qū)分。城市規(guī)劃成果文件應(yīng)當(dāng)以書面和電子文件兩種方式表達(dá)。

第二十七條城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定編制城市規(guī)劃，提交的規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)符合本辦法和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第四章城市規(guī)劃編制內(nèi)容

第一節(jié)城市總體規(guī)劃

第二十八條城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時(shí)可以對(duì)城市遠(yuǎn)景發(fā)展的空間布局提出設(shè)想。確定城市總體規(guī)劃具體期限，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)政策的要求。

第二十九條總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，內(nèi)容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)和保護(hù)要求，提出空間管制原則；預(yù)測(cè)市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；原則確定市域交通發(fā)展策略。

（二）提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。

（三）分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)。

（四）提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。

（五）預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模。

（六）研究中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍；

（七）提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對(duì)外交通設(shè)施布局原則。

（八）提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)。

（九）提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針。

第三十條市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議。

（二）確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施。

（三）預(yù)測(cè)市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。

（五）確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會(huì)服務(wù)設(shè)施，危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施的布局。

（六）根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要?jiǎng)澏ǔ鞘幸?guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。

（七）提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。

第三十一條中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo)。

（二）預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模。

（三）劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。

（四）確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)。

（五）安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。

（六）研究中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍。

（七）確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。

（八）確定市級(jí)和區(qū)級(jí)中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。

（九）確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定主要對(duì)外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。

（十）確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局，劃定各種功能綠地的保護(hù)范圍（綠線），劃定河湖水面的保護(hù)范圍（藍(lán)線），確定岸線使用原則。

（十一）確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍（紫線），確定各級(jí)文物保護(hù)單位的范圍；研究確定特色風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及保護(hù)措施。

（十二）研究住房需求，確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局；重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）確定電信、供水、排水、供電、燃?xì)狻⒐帷h(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)及重大設(shè)施總體布局。

（十四）確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與治理措施。

（十五）確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。

（十六）劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機(jī)更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（十七）提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針。

（十八）確定空間發(fā)展時(shí)序，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議。

第三十二條城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：

（一）城市規(guī)劃區(qū)范圍。

（二）市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域。包括：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。

（三）城市建設(shè)用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建設(shè)用地面積、容積率、人口容量等）；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開局。

（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局；城市水源地及其保護(hù)區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局。

（五）城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。包括：歷史文化保護(hù)的具體控制指標(biāo)和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具置和界線。

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施。

（七）城市防災(zāi)工程。包括：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定。

第三十三條總體規(guī)劃綱要成果包括綱要文本、說(shuō)明、相應(yīng)的圖紙和研究報(bào)告。城市總體規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙及（說(shuō)明、研究報(bào)告和基礎(chǔ)資料等）。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表述規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第三十四條城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確綜合交通、環(huán)境保護(hù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護(hù)、地下空間、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃的原則。編制各類專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃。

第二節(jié)城市近期建設(shè)規(guī)劃

第三十五條近期建設(shè)規(guī)劃的期限原則上應(yīng)當(dāng)與城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的年限一致，并不得違背城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。近期建設(shè)規(guī)劃到期時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設(shè)規(guī)劃。

第三十六條近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）確定近期人口和建設(shè)用地規(guī)模，確定近期建設(shè)用地范圍和布局。

（二）確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對(duì)外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局；

（三）確定各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公益設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址。

（四）確定近期居住用地安排和布局；

（五）確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的保護(hù)措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護(hù)、整治和建設(shè)措施。

（六）確定控制和引導(dǎo)城市近期發(fā)展的原則和措施。

第三十七條近期建設(shè)規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙，以及包括相應(yīng)說(shuō)明的。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表達(dá)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第三節(jié)城市分區(qū)規(guī)劃

第三十八條編制分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市總體規(guī)劃確定的城市布局、片區(qū)特征、河流道路等自然和人工界限，結(jié)合城市行政區(qū)劃，劃定分區(qū)的范圍界限。

第三十九條分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）確定分區(qū)的空間布局、功能分區(qū)、土地使用性質(zhì)和居住人口分布。

（二）確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對(duì)外交通設(shè)施用地界線和風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求。

（三）確定市、區(qū)、居住區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的分布、用地范圍和控制原則；

（四）確定主要市政公用設(shè)施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進(jìn)行管線綜合。

（五）確定城市干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場(chǎng)、公交站場(chǎng)、交通樞紐等交通設(shè)施的位置和規(guī)模，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定主要停車場(chǎng)規(guī)模與布局。

第四十條分區(qū)規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖件，以及包括相應(yīng)說(shuō)明的。

第四節(jié)詳細(xì)規(guī)劃

第四十一條控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。

（二）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。

（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則；

（四）根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。規(guī)定各級(jí)道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。

（五）根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。

（六）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。

第四十二條控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容。

第四十三條修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。

（二）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖。

（三）對(duì)住宅、醫(yī)院、學(xué)校和托幼等建筑進(jìn)行日照分析。

（四）根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計(jì)。

（五）市政工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)和管線綜合。

篇9

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)的城市化建設(shè)，提高現(xiàn)代化水平，相關(guān)部門十分重視城市的總體建設(shè)，并努力完善城市發(fā)展的總體規(guī)劃。下面，作者將對(duì)新時(shí)期城市總體規(guī)劃發(fā)展的背景進(jìn)行相應(yīng)地闡述。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府的職能也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，向著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。在此種趨勢(shì)的影響下，城市規(guī)劃發(fā)展部門也要從政府職能的戰(zhàn)略要求出發(fā)，按照城市發(fā)展的總體要求，制定合理的發(fā)展規(guī)劃。因此，做好城市的發(fā)展規(guī)劃是服務(wù)型政府發(fā)展的必然要求。同時(shí)，做好城市發(fā)展規(guī)劃也是當(dāng)前國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一定的差距，城市發(fā)展方面還不成熟，制定合理的發(fā)展規(guī)劃能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展提供良好的導(dǎo)向，促進(jìn)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為人民的日常生活提供更多的便利。

2 新時(shí)期城市總體規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)狀

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)部分城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況，作者對(duì)城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行了分析，并總結(jié)了其中存在的各個(gè)問題。首先，城市總體規(guī)劃存在偏差。所謂城市總體規(guī)劃的過程，就是指對(duì)城市規(guī)劃和發(fā)展過程中的各種信息進(jìn)行收集、加工、存儲(chǔ)以及處理和控制的過程。因此，在城市規(guī)劃的過程中，相關(guān)人員必須充分考慮社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素。但是，信息更新和變化的速度之快，導(dǎo)致城市的總體規(guī)劃很容易與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，導(dǎo)致城市發(fā)展規(guī)劃存在一定的偏差。其次，城市總體規(guī)劃的實(shí)施主體較多，主體之間的矛盾較為激烈。在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體在朝著多元化的方向發(fā)展，而城市建設(shè)的主體也在不斷增多。除了政府之外，企業(yè)或者一些海外投資也加入進(jìn)來(lái)，而不同的主體之間也存在著一定的利益關(guān)系。這樣一來(lái)，在城市總體規(guī)劃的實(shí)施過程中，必然會(huì)出現(xiàn)不同的矛盾、利益與沖突等，影響城市的順利發(fā)展。再次，城市總體規(guī)劃的科學(xué)性、規(guī)范性都較差。合理的發(fā)展規(guī)劃是促進(jìn)城市順利發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但就當(dāng)前部分城市的城市發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，很多規(guī)劃沒有合理的實(shí)施環(huán)節(jié)或者反饋機(jī)制。大部分規(guī)劃著眼于從各方面不斷完善內(nèi)容，而忽視了城市發(fā)展規(guī)劃實(shí)施后的評(píng)價(jià)過程，導(dǎo)致實(shí)施過程中的很多問題不容易被發(fā)現(xiàn)。城市總體規(guī)劃中也沒有制定規(guī)范化的實(shí)施程序。很多城市總體規(guī)劃的實(shí)施過程，并沒有經(jīng)過認(rèn)真地研究與試驗(yàn)，而是在國(guó)家政策的限制下進(jìn)行相應(yīng)的發(fā)展。這樣一來(lái)，城市發(fā)展很容易被限定于某一特定的范圍，也不利于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。除此之外，我國(guó)城市總體規(guī)劃的評(píng)價(jià)體系也沒有建立起來(lái)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等都不完善，這也不利于我國(guó)城市的順利發(fā)展和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)。

3 構(gòu)建科學(xué)的城市總體規(guī)劃評(píng)價(jià)體系

完善城市總體規(guī)劃評(píng)價(jià)體系，才能對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展的總體規(guī)劃作出合理的判斷，才能發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，保證城市的健康發(fā)展。下面，作者將對(duì)如何構(gòu)建科學(xué)的城市總體規(guī)劃評(píng)價(jià)體系這一課題進(jìn)行深入探討。

3.1 評(píng)價(jià)體系的建立必須遵循一定的原則

城市的發(fā)展與建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，會(huì)受到多種因素的影響，需要多方面的努力與配合。同時(shí)，城市總體規(guī)劃的評(píng)價(jià)體系的建立必須遵循一定的原則。首先，城市總體規(guī)劃的評(píng)價(jià)體系要保持與目標(biāo)的一致性，這樣才能更好地判斷出不同時(shí)期、不同領(lǐng)域內(nèi)部不同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。也就是說(shuō)，在制定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)該從當(dāng)前的實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化量化方法和操作步驟，充分考慮數(shù)據(jù)采集的難以程度，制定合理的定性評(píng)價(jià)方法。其次，代表性原則。也就是說(shuō)，評(píng)價(jià)體系中所選取的評(píng)價(jià)領(lǐng)域或者指標(biāo)必須具有一定的代表性，最好為綜合性與專業(yè)性兼具的指標(biāo)，同時(shí)還要避免不同指標(biāo)之間出現(xiàn)重復(fù)、交叉的情況，所有的質(zhì)量能夠客觀地反映出當(dāng)前城市規(guī)劃與發(fā)展的相關(guān)實(shí)際情況。再次，公眾參與的原則。城市總體規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)體系必須嚴(yán)格遵循公平、公正、公開的原則，充分體現(xiàn)公眾的利益和根本需求。在評(píng)價(jià)過程中，要廣泛聽取公眾對(duì)于城市發(fā)展規(guī)劃的滿意程度，這樣才能獲得更多的公眾支持。

3.2 評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容

城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系必須充分反映城市發(fā)展的綜合狀況，因此，評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容全面。首先，在對(duì)城市總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程中，應(yīng)開展各種綜合的評(píng)價(jià)工作，包括對(duì)城市各種建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及社會(huì)效益的評(píng)價(jià)等。另外，我們不僅僅要對(duì)當(dāng)前城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，還要注意加強(qiáng)未來(lái)城市發(fā)展與建設(shè)過程中的各種空間布局與城市配套設(shè)施的建設(shè)。為了提高人民的參與度，城市總體規(guī)劃的過程中要充分聽取大眾的意見或感受，了解公眾對(duì)城市規(guī)劃與發(fā)展的滿意程度，使城市的發(fā)展與建設(shè)順民意。

3.3 確定科學(xué)的指標(biāo)權(quán)重

城市總體規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定方法有很多種，包括專家分析法、層次分析法等等。下面，作者將主要運(yùn)用層次分析法，結(jié)合專家分析法等，合理制定評(píng)級(jí)的指標(biāo)權(quán)重。首先，在權(quán)限設(shè)定的過程中，工作人員要把城市規(guī)劃的編制和實(shí)施看做是不同的環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)，其權(quán)重系數(shù)之和為100。其次，要根據(jù)專家分析法，分別確定不同評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。例如，我們可以將權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)分為城市的空間組織與布局情況、規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施情況以及公眾的滿意度，其指標(biāo)權(quán)重分別為40%、40%、20%。

3.4 指標(biāo)的等級(jí)評(píng)定

合理的評(píng)級(jí)指標(biāo)，能夠充分反映出當(dāng)前城市總體規(guī)劃中存在的各種問題。因此，相關(guān)部門必須完善各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并做好指標(biāo)的等級(jí)評(píng)定工作。第一，城市建設(shè)控制性指標(biāo)可以分為六級(jí)，以此來(lái)判斷城市建設(shè)用地控制性指標(biāo)的實(shí)際值與規(guī)劃中的目標(biāo)值之間的偏差。第二，空間形態(tài)指標(biāo)。該指標(biāo)主要由形態(tài)率和緊湊度兩部分組成，也反映出城市用地的合理性與集約性，該指標(biāo)也分為六級(jí)。第三，城市建設(shè)用地指標(biāo)。該指標(biāo)也分為六級(jí)，主要對(duì)城市建設(shè)實(shí)際用地的合理程度與城市建設(shè)總體規(guī)劃目標(biāo)之間的差距進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4 結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前形勢(shì)下，城市總體規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)會(huì)受到多種因素的影響，包括制度因素、人為因素和其他不確定因素等。因此，城市發(fā)展規(guī)劃部門必須從當(dāng)前城市發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，制定合理的發(fā)展策略。同時(shí)，相關(guān)部門必須完善評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重及等級(jí)等，保證評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)、合理。相信在各方的共同努力之下，我國(guó)的城市規(guī)劃會(huì)更為合理，發(fā)展將會(huì)更加順利。

參考文獻(xiàn)

[1]李東泉，葉裕民.《北京城市總體規(guī)劃》實(shí)施評(píng)估居民滿意度調(diào)查研究[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2011（6）.

篇10

隨著經(jīng)濟(jì)全球化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制也開始轉(zhuǎn)型，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)當(dāng)前城市總體規(guī)劃編制的趨勢(shì)和關(guān)注的問題進(jìn)行了分析和探索，筆者結(jié)合當(dāng)前規(guī)劃編制實(shí)踐，對(duì)城市總體規(guī)劃編制提出了一些探討性的問題。

一、綜合性與戰(zhàn)略性的有機(jī)統(tǒng)一

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)體制下，在現(xiàn)行城市規(guī)劃編制下，城市總體規(guī)劃所涉及的內(nèi)容、范圍不斷擴(kuò)大，從城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，城市總體規(guī)劃工作有著一定的復(fù)雜性，工作強(qiáng)度不斷增大，總體規(guī)劃綜合性不斷加強(qiáng)。從總體規(guī)劃編制角度來(lái)看，總體規(guī)劃成果質(zhì)量陷入一個(gè)內(nèi)容全，項(xiàng)目多、規(guī)劃說(shuō)明越來(lái)越復(fù)雜，規(guī)劃工作容易走進(jìn)誤區(qū)，總體規(guī)劃內(nèi)容不能殘缺，如果規(guī)劃內(nèi)容不全面就會(huì)導(dǎo)致對(duì)實(shí)際工作缺乏指導(dǎo)作用。

不能否認(rèn)的是總體規(guī)劃是對(duì)城市全面綜合的規(guī)劃，需要注意的是，城市總體規(guī)劃是一種戰(zhàn)略，應(yīng)該是城市未來(lái)發(fā)展方向戰(zhàn)略性部署。從這個(gè)角度上來(lái)看，城市的總體規(guī)劃要體現(xiàn)出綜合性的特點(diǎn)，戰(zhàn)略性發(fā)展策略才符合城市發(fā)展趨勢(shì)。總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和綜合性之間的關(guān)系是互相依存的，戰(zhàn)略性是城市規(guī)劃的根本，綜合性是相對(duì)戰(zhàn)略性發(fā)展而言的。所以，城市總體規(guī)劃要從戰(zhàn)略角度出發(fā)，同時(shí)要兼顧綜合性。

戰(zhàn)略性和綜合性兩者之間的關(guān)系可以通過編制計(jì)劃進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃和規(guī)劃成果三個(gè)階段的不同點(diǎn)將戰(zhàn)略性和綜合性結(jié)合在一起，和傳統(tǒng)的規(guī)劃的方法不同的是，傳統(tǒng)的規(guī)劃方法將規(guī)劃階段分為兩個(gè)階段，主要涉及的問題包括城市定位、城市發(fā)展動(dòng)態(tài)、空間結(jié)構(gòu)和土地的合理利用以及城市規(guī)劃中的交通問題。同時(shí)要將城市總體規(guī)劃編制不斷擴(kuò)展，將城市規(guī)劃的目的，策略研究和結(jié)構(gòu)規(guī)劃要不斷強(qiáng)化。將其他管理措施落實(shí)到城市規(guī)劃工作中，規(guī)劃工作要側(cè)重于城市的戰(zhàn)略發(fā)展，規(guī)劃綱要發(fā)展成為城市規(guī)劃一種戰(zhàn)略措施，所以要提升規(guī)劃綱要的地位，提升規(guī)劃綱要的主體地位就要從規(guī)劃審批程序，將政府對(duì)規(guī)劃審批落實(shí)到規(guī)劃綱要中，這也是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的必然行為，政府的干預(yù)要以宏觀戰(zhàn)略性政策為主，綱要的批準(zhǔn)的綜合性要以政府宏觀措施為主，要體現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的專業(yè)性和規(guī)劃性。城市總體規(guī)劃的成果在體現(xiàn)在綱要精神和專項(xiàng)規(guī)劃中，因此這種調(diào)節(jié)方式可以更好的體現(xiàn)綜合性和戰(zhàn)略性的關(guān)系，有效的解決了在編制過程中出現(xiàn)的冗長(zhǎng)、繁雜和工作效率低下等問題。復(fù)雜的工程程序會(huì)導(dǎo)致結(jié)果沒有出現(xiàn)，由進(jìn)行返修的情況，提高總體規(guī)劃中總體規(guī)劃編制的有效性。

二、城市規(guī)劃的政策劃趨勢(shì)

隨著社會(huì)化問題的突出，城市規(guī)劃者對(duì)社會(huì)問題的關(guān)注，城市規(guī)劃工作也具有了社會(huì)屬性，通過以上分析，可以得知未來(lái)城市規(guī)劃應(yīng)該是理性和感性結(jié)合，物質(zhì)性和社會(huì)性兼顧，科學(xué)性和政策性于一體規(guī)劃策略，具備社會(huì)資源分配和調(diào)節(jié)能力的職能規(guī)劃，如何轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃的調(diào)控功能，是我國(guó)城市規(guī)劃中的首要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，使城市規(guī)劃成為具有調(diào)控功能的一項(xiàng)政策，就要加強(qiáng)城市規(guī)劃和相關(guān)政策的聯(lián)系。

首先，城市規(guī)劃要反應(yīng)政策的要求。國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控措施，區(qū)域政策制定對(duì)城市發(fā)展的影響。其次，城市規(guī)劃的內(nèi)容要作為城市發(fā)展各項(xiàng)政策的起點(diǎn)。城市規(guī)劃要反應(yīng)城市各項(xiàng)要素在城市發(fā)展中的取向，城市的發(fā)展要在符合城市的規(guī)劃框架，另外，城市的變化要體現(xiàn)城市的變化趨勢(shì)，某些發(fā)展趨勢(shì)雖然沒有在規(guī)劃方案中得到具體體現(xiàn)，但是卻成為了影響城市發(fā)展的客觀因素，并且影響范圍也在逐漸擴(kuò)大，這些因素包含了政治因素、社會(huì)因素和文化因素。綜上所述，為了提升省市規(guī)劃的社會(huì)屬性，在城市規(guī)劃過程中還應(yīng)該包含輸入和輸出等程序。輸入過程主要分析的是現(xiàn)有的政策和社會(huì)空間利益關(guān)系，和城市發(fā)展發(fā)展需求。在城市規(guī)劃過程中要考慮到這些影響因素，對(duì)城市發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終落實(shí)到城市土地和資源分配中，得到的輸出結(jié)果就是城市的發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)，依據(jù)城市規(guī)劃的導(dǎo)向作用對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行調(diào)整，制定一些新的規(guī)劃措施保證城市規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、城市規(guī)劃的探索

受傳統(tǒng)技術(shù)的影響，我國(guó)城市總體規(guī)劃主要偏重于城市土地的利用和空間發(fā)展規(guī)律，對(duì)政策影響因素在城市規(guī)劃中所起的作用研究比較少，如政策制定時(shí)政策調(diào)控的結(jié)果，是一種間接效應(yīng)。如城市的空間效應(yīng)，重視程度不夠、預(yù)見性不足，影響城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，城市整體規(guī)劃是具有一定調(diào)控功能的政策，城市總體規(guī)劃要具有政策整合和政策導(dǎo)向的基本功能。因此，城市發(fā)展動(dòng)態(tài)和各項(xiàng)法律法規(guī)的制定對(duì)城市發(fā)展的影響機(jī)制所產(chǎn)生的空間效應(yīng)，城市發(fā)展的眾多影響機(jī)制的調(diào)節(jié)功能可以作為今后城市總體規(guī)范的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。

(一)城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)

城市發(fā)展動(dòng)態(tài)的研究是指為了增強(qiáng)城市規(guī)劃預(yù)見性的需要，城市的動(dòng)態(tài)發(fā)展主要表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化等因素對(duì)城市發(fā)展的影響。只有了解這些變化因素對(duì)城市空間效應(yīng)產(chǎn)生的影響，是做好城市總體規(guī)劃的前提。其中經(jīng)濟(jì)因素的政治因素對(duì)城市的動(dòng)態(tài)發(fā)展具有顯著影響，應(yīng)該給與一定的重視，在城市發(fā)展規(guī)劃工作中要加強(qiáng)對(duì)政治因素和社會(huì)因素對(duì)城市發(fā)展的研究，這是城市規(guī)劃向社會(huì)性轉(zhuǎn)變的必然要求。

（二）政策的空間效應(yīng)

政策的出臺(tái)和實(shí)施都會(huì)對(duì)社會(huì)帶來(lái)一系列的影響甚至產(chǎn)生一些連鎖反應(yīng)，即使是相同的技術(shù)在不同的地區(qū)執(zhí)行也會(huì)產(chǎn)生不同的效果，所以在城市總體規(guī)劃的過程中要注重政策的變化對(duì)空間效應(yīng)影響機(jī)制的研究。如財(cái)政政策發(fā)生變化會(huì)直接影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的分布情況，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，對(duì)空間演變產(chǎn)生影響，如在珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集而形成產(chǎn)業(yè)群，出現(xiàn)這種的現(xiàn)象的原因是受到財(cái)政政策的影響，土地的使用政策發(fā)生變化會(huì)改變土地的使用模式，土地政策的改變的會(huì)對(duì)交通產(chǎn)生影響，影響了交通規(guī)劃，推動(dòng)了空間演變的進(jìn)程。如信貸政策，稅收政策，都會(huì)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展造成一定影響，造成空間更新緩慢。

（三）加強(qiáng)多因素綜合調(diào)節(jié)的研究城市規(guī)劃的職能分析

融合經(jīng)濟(jì)、政治、政策、社會(huì)、文化等諸多因素的調(diào)控，可以有效的提高城市規(guī)劃中解決問題的能力。

作為城市公共政策的規(guī)劃，要主要發(fā)揮行政職能，規(guī)劃師要在城市規(guī)劃過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，從事規(guī)劃或者管理工作的人員可以被稱為了管理型規(guī)劃師，另外規(guī)劃師也可以是規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)和政府政策機(jī)構(gòu)的研究人員，不但為城市規(guī)劃工作提供服務(wù)，也為政府的制定決策服務(wù)。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員屬于操作性規(guī)劃師，代言型規(guī)劃師不僅可以保證社區(qū)的利益，又可以作為集團(tuán)的代言人，確保城市規(guī)劃渠道的通暢。

結(jié)束語(yǔ)：

尋求整體的優(yōu)化方法追求城市規(guī)劃在引導(dǎo)城市發(fā)展中積極作用是城市規(guī)劃的主要職能，總體規(guī)劃可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在城市發(fā)展中對(duì)市場(chǎng)資源合理分配達(dá)到優(yōu)化平衡，體現(xiàn)了總體規(guī)劃在城市這個(gè)相對(duì)復(fù)雜的系統(tǒng)中所發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用，主要研究了城市定位、總量控制的優(yōu)化，對(duì)城市的發(fā)展提供了理論依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉萬(wàn)鋒．城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃用地發(fā)展規(guī)模相協(xié)調(diào)探析 [M]．甘肅：甘肅科技出版社，2012．

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Keywords:city planning; regulation function; guiding function; mandatory; Guide

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1內(nèi)容界定

總體規(guī)劃編制內(nèi)容具有重要的宏觀調(diào)控作用，因此應(yīng)該著重研究政府在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和相關(guān)政策制定方面的宏觀引導(dǎo)作用，并且突出基礎(chǔ)設(shè)施配置作用，對(duì)城市建設(shè)行為提出環(huán)境保護(hù)的限制條件，從而保證總體規(guī)劃對(duì)城市重大決策的參謀作用和對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的引導(dǎo)作用。

2006年頒布實(shí)施的《城市規(guī)劃編制辦法》明確規(guī)定：編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其它上層次法定規(guī)劃為依據(jù)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動(dòng)作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

《城市規(guī)劃編制辦法》第三十條和第三十一條分別列出了市域城鎮(zhèn)體系和和中心城區(qū)的具體內(nèi)容，同時(shí)把城市規(guī)劃區(qū)范圍、市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域、城市建設(shè)用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、城市防災(zāi)工程、城市抗震與消防疏散通道、城市人防設(shè)施布局、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定等列為城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

由此可見，城市規(guī)劃編制內(nèi)容要求突出強(qiáng)調(diào)了總體規(guī)劃編制的公共政策性。

2 體現(xiàn)管制功能的強(qiáng)制性內(nèi)容界定

公共政策管制所體現(xiàn)的是對(duì)社會(huì)中的個(gè)人和集團(tuán)的行為施加控制，政府制定能源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育、交通安全、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、義務(wù)教育等方面的政策。作為公共政策，總體規(guī)劃有其自己的內(nèi)涵，其管制功能主要對(duì)城市建設(shè)行為進(jìn)行控制，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)與城市發(fā)展目標(biāo)保持一致，同時(shí)對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。因此總體規(guī)劃不僅包括對(duì)所屬專項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)和管制，而且也包括對(duì)總體規(guī)劃目標(biāo)完成情況和如何完成的管理、限制和引導(dǎo)，在此方面，強(qiáng)制性內(nèi)容充分體現(xiàn)了總體規(guī)劃的管制功能。

2.1強(qiáng)制性內(nèi)容內(nèi)涵

在總體規(guī)劃中確定的強(qiáng)制性內(nèi)容有：（1）城市規(guī)劃區(qū)范圍。（2）市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域，包括：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。（3）城市建設(shè)用地，包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建設(shè)用地面積、容積率、人口容量等）；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開局。（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局；城市水源地及其保護(hù)區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局。（5）城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。包括：歷史文化保護(hù)的具體控制指標(biāo)和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具置和界線。（6）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施。（7）城市防災(zāi)工程。包括：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定。

2.2強(qiáng)制性內(nèi)容分類

根據(jù)實(shí)際操作需要，可以將強(qiáng)制性內(nèi)容分為3類：具有可操作性的內(nèi)容、不具可操作性的內(nèi)容和缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，如表1所示。

表1 對(duì)強(qiáng)制性內(nèi)容按照實(shí)際操作進(jìn)行的分類

城市規(guī)劃區(qū)范圍。市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域，包括：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。城市建設(shè)用地，包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，城市地下空間開局。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。包括：交通樞紐布局；城市水源地及其保護(hù)區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局。城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。包括：歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具置和界線。

不具可操作性內(nèi)容

城市建設(shè)用地中土地使用強(qiáng)度管制相應(yīng)的控制指標(biāo)（建設(shè)用地面積、容積率、人口容量等），城市各類綠地的具體布局；城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施中城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)；城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中歷史文化保護(hù)的具體控制指標(biāo)和規(guī)定。

缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施；城市防災(zāi)工程。包括：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定。

2.3強(qiáng)制性內(nèi)容界定

目前城市總體規(guī)劃的內(nèi)容比較龐雜，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的各個(gè)方面。由于影響現(xiàn)代城市建設(shè)和土地開發(fā)活動(dòng)的外界因素相當(dāng)繁多，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)局部土地使用情況是沒有必要的。根據(jù)以上分析，可以對(duì)強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化界定：總體規(guī)劃中強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)該是具有可操作性的內(nèi)容（見表1中第一項(xiàng)）。

3體現(xiàn)導(dǎo)向功能的引導(dǎo)性內(nèi)容界定

公共政策具有科學(xué)性導(dǎo)向功能，城市總體規(guī)劃的導(dǎo)向功能使規(guī)劃預(yù)測(cè)性明顯加強(qiáng)，因此具有很強(qiáng)的規(guī)劃實(shí)施可行性。作為城市總體規(guī)劃的導(dǎo)向功能實(shí)際上就是規(guī)劃的指導(dǎo)作用，導(dǎo)向性內(nèi)容是指對(duì)宏觀形勢(shì)具有指導(dǎo)性、對(duì)社會(huì)發(fā)展具有影響深遠(yuǎn)的內(nèi)容。在實(shí)施過程中導(dǎo)向功能的某些方面還有待加強(qiáng)甚至需要補(bǔ)充，而有的地方需要弱化處理。

3.1導(dǎo)向功能中有待強(qiáng)化的方面

城市規(guī)劃中導(dǎo)向功能的戰(zhàn)略性直接影響著規(guī)劃體系的完善，所以對(duì)總體規(guī)劃的部分導(dǎo)向性內(nèi)容應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，其中包括市域空間布局規(guī)劃、核心城市圈規(guī)劃、市域管制規(guī)劃、城市用地布局規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。同時(shí)要與相應(yīng)總體發(fā)展規(guī)劃相銜接，并對(duì)自身重點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行探討，可以考慮通過立法手段和加強(qiáng)審議程序來(lái)保持其科學(xué)性和戰(zhàn)略性。

3.2導(dǎo)向功能中需弱化的方面

對(duì)城市總體規(guī)劃導(dǎo)向功能的詮釋是每項(xiàng)規(guī)劃都有各自的重點(diǎn)任務(wù)和主要目標(biāo)。因此導(dǎo)向功能要求我們不能把規(guī)劃中一些專項(xiàng)專業(yè)問題進(jìn)行過細(xì)規(guī)定，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)，發(fā)揮其指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性。需要弱化的城市總體規(guī)劃內(nèi)容包括一些對(duì)經(jīng)濟(jì)文化影響小的規(guī)劃，包括：景觀風(fēng)貌規(guī)劃、停車設(shè)施規(guī)劃、電信工程規(guī)劃等。它的具體實(shí)施任務(wù)應(yīng)該由各專項(xiàng)規(guī)劃來(lái)完成，其實(shí)施進(jìn)展情況需要公眾的監(jiān)督、法律的約束以及有關(guān)單位的自律。

3.3導(dǎo)向功能中需去掉的方面

篇12

城市規(guī)劃的意義體現(xiàn)在規(guī)劃的實(shí)施，只有通過規(guī)劃的實(shí)施，才能全面而完整地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃意圖、原則和內(nèi)容，規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展的作用才能得到實(shí)現(xiàn)。2008年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：“省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估”，它將城市規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)上升到了法律條文角度，力求使城市規(guī)劃以及相應(yīng)政策的制定都能通過定期的監(jiān)測(cè)機(jī)制反饋實(shí)施績(jī)效，繼而宏觀上修正引導(dǎo)控制措施，保證城市發(fā)展建設(shè)更加科學(xué)合理。

1 宜居城市與城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的目標(biāo)一致性

2004年《北京是城市總體規(guī)劃》將城市性質(zhì)定位為“宜居城市”，引發(fā)了我國(guó)“宜居城市”建設(shè)和研究的熱潮。其實(shí)，從古至今人類對(duì)理想居住環(huán)境的追求和探索從未停止，城市功能也總是圍繞著居住者的要求展開。從19世紀(jì)開始，城市建設(shè)追求了“適居”、“宜居”城市研究之門。近年來(lái)，對(duì)理想居住環(huán)境，還深入到了交通可達(dá)、安全舒適、友好鄰里、尊重歷史、保護(hù)資源的可持續(xù)發(fā)展層面，“宜居城市”概念應(yīng)時(shí)而生，已成為現(xiàn)代城市的發(fā)展目標(biāo)和重要方向。2007年中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)正式的《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》，從“社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)富裕、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活便宜、公共安全”六個(gè)方面對(duì)城市宜居度進(jìn)行判斷，宜居指數(shù)達(dá)到80分即認(rèn)為是“較宜居城市”。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于我國(guó)宜居城市建設(shè)有重要意義，也為評(píng)判提供了一個(gè)相對(duì)科學(xué)而統(tǒng)一的尺度。

宜居城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的過程，它不僅僅是一個(gè)理論，還是城市化的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，需要在總體規(guī)劃中制定實(shí)施評(píng)價(jià)檢驗(yàn)其實(shí)施效果。建設(shè)宜居城市與開展總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)在目標(biāo)上存在著內(nèi)在聯(lián)系：

1.1 宏觀層面上，宜居城市建設(shè)和總體規(guī)劃實(shí)施的關(guān)注點(diǎn)都是運(yùn)用先進(jìn)城市發(fā)展理念提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其評(píng)價(jià)內(nèi)容針對(duì)上述目標(biāo)展開；

1.2 中觀層面上，城市歷史文化保護(hù)、環(huán)境改造及各種設(shè)施布局的實(shí)際情況反映了城市總體規(guī)劃的實(shí)施效果，體系了宜居指數(shù)水平；

從宜居城市的角度構(gòu)建城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系，具有通過實(shí)施評(píng)價(jià)檢驗(yàn)城市建設(shè)是否符合宜居要求，便于及時(shí)提出改進(jìn)策略，逐步推進(jìn)宜居城市建設(shè)的重要作用。

2 中小城市展開城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的意義與價(jià)值

隨著城市化進(jìn)程的加快，中小城市由于數(shù)目眾多，規(guī)模適當(dāng)，已經(jīng)成為我國(guó)城市化進(jìn)程的主要載體，也將成為中國(guó)建設(shè)宜居城市的中堅(jiān)力量，其實(shí)施評(píng)價(jià)效果推廣具有較大現(xiàn)實(shí)意義。

2.1 動(dòng)態(tài)引導(dǎo)性。在高速發(fā)展的城市進(jìn)程下，規(guī)劃實(shí)施結(jié)果與宜居目標(biāo)之間會(huì)存在偏差，有的甚至背道而馳，定期開展實(shí)施評(píng)價(jià)可以加強(qiáng)城市規(guī)劃的動(dòng)態(tài)引導(dǎo)作用。

2.2 整體協(xié)調(diào)性。城市總體規(guī)劃實(shí)施主體多元化，導(dǎo)致各種利益矛盾凸現(xiàn)，通過實(shí)施評(píng)價(jià)可均衡利益分配。

2.3 系統(tǒng)規(guī)范性。中小城市規(guī)劃技術(shù)水平與管理力量較大城市薄弱，通過長(zhǎng)期性、滾動(dòng)性的實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，可以對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。

2.4 急切性和緊迫性。目前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市需求多樣化等重任將導(dǎo)致“宜居”概念從城市拓展到區(qū)域，中小城市對(duì)區(qū)域性的宜居城市體系建設(shè)有著重大推動(dòng)作用。

3 引入宜居城市目標(biāo)的中小城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系

城市規(guī)劃實(shí)施受到各種不確定因素的影響，是一個(gè)復(fù)雜的過程。然而最早的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)卻忽略了這一點(diǎn)，只是將實(shí)施成果與“極端藍(lán)圖”進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)式的比較，完成目標(biāo)即評(píng)價(jià)為“好”，最為典型的是以A.Wildavsky為代表的“客觀目標(biāo)式評(píng)價(jià)方法”。這種目標(biāo)性的評(píng)價(jià)方法直接卻片面，不能對(duì)城市建設(shè)過程做出合理分析。在隨后的發(fā)展中，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型、社會(huì)學(xué)的研究方法相繼被引入到城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中來(lái)，評(píng)價(jià)不僅針對(duì)實(shí)施結(jié)果，對(duì)過程更加重視，城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法取得了較大發(fā)展――除傳統(tǒng)的德而菲法（專家意見法）、AHP法（層次分析法）、PPIP評(píng)價(jià)模型外，還有基于數(shù)理分析的“單指標(biāo)多角度評(píng)價(jià)法”、“加權(quán)多因素綜合評(píng)價(jià)法”、“變異系數(shù)法”等多種定量分析法，有點(diǎn)甚至還引入了疊圖法、地理信息系統(tǒng)與遙感技術(shù)結(jié)合的GIS分析法等。但這些評(píng)價(jià)方法的過程及結(jié)果“非顯性”，對(duì)使用人員和管理人員的專業(yè)支撐要求較高，因此太多出現(xiàn)在研究性報(bào)告和大城市的城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)實(shí)踐中，而對(duì)于法定的、周期性的、經(jīng)常性的中小城市總體規(guī)劃評(píng)價(jià)而言，在推廣上存有較大難度。

3.1 構(gòu)建原則

3.1.1 客觀性：城市總體規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)容很多，評(píng)價(jià)體系以宜居城市建設(shè)為主要目標(biāo)，參照“宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，綜合分析城市整體發(fā)展?fàn)顩r。

3.1.2 可比性：評(píng)價(jià)指標(biāo)選取以量化指標(biāo)為主，適當(dāng)引入部分非量化指標(biāo)，使其具有代表性，并盡可能在時(shí)間、地域范圍上具有縱向可比性。

3.1.3 公眾參與性：在城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)盡量彌補(bǔ)專業(yè)性強(qiáng)、公眾參與力度不足的問題，積極鼓勵(lì)評(píng)價(jià)者和評(píng)價(jià)人群多方位介入。

3.1.4 可操作性：在選擇評(píng)價(jià)方法和相應(yīng)因子時(shí)，應(yīng)綜合考慮中小城市的各方面因素，使評(píng)價(jià)工作能夠順利開展，直奔要點(diǎn)，不流于形式。

3.2 評(píng)價(jià)流程及框架構(gòu)建

3.2.1 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，確定規(guī)劃評(píng)價(jià)范圍；

3.2.2 收集資料，中觀層面上確定影響宜居城市總體規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)要素，并將其歸納為城市空間布局、城市環(huán)境建設(shè)、城市交通建設(shè)以及結(jié)合宜居城市目標(biāo)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明建設(shè)等方面。

3.2.3 微觀上將上述要素的組成因子歸類為量化因子和非量化因子，并通過數(shù)理統(tǒng)計(jì)和相關(guān)性分析等，將實(shí)施結(jié)果與宜居目標(biāo)進(jìn)行偏差度對(duì)比分析（也可根據(jù)建設(shè)用地實(shí)施情況，加入經(jīng)濟(jì)績(jī)效性等評(píng)價(jià)內(nèi)容）。該環(huán)節(jié)為評(píng)價(jià)體系的核心。

3.2.4 結(jié)合市民意見，直觀定性檢驗(yàn)城市總體規(guī)劃實(shí)施狀況，提出通過階段性成果（如近期建設(shè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等）維護(hù)總體規(guī)劃或宜居目標(biāo)的措施。

3.2.5 提交評(píng)價(jià)報(bào)告，并經(jīng)過有關(guān)部門法定程序?qū)徍送ㄟ^后，具體指導(dǎo)實(shí)施。

3.3 評(píng)價(jià)因子選取

城市建設(shè)受到各種因素影響，如物質(zhì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、自然氣候、生態(tài)環(huán)境等，評(píng)價(jià)作為一種手段反饋城市建設(shè)信息，其指標(biāo)體系是綜合反映城市建設(shè)的指標(biāo)綜合體。評(píng)價(jià)指標(biāo)因子選取是準(zhǔn)確評(píng)判不同時(shí)期城市發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)鍵，不僅體系出總體規(guī)劃在微觀層面上對(duì)具體項(xiàng)目的指導(dǎo)作用，同時(shí)衡量實(shí)際建設(shè)情況與規(guī)劃目標(biāo)的偏差程度，并能從偏差入手，有里及表地分析原因，從而做出針對(duì)性的修正、維護(hù)決策。

結(jié)合宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)特點(diǎn)，并根據(jù)指標(biāo)的控制性和指導(dǎo)性將其分為量化指標(biāo)和非量化指標(biāo)。

3.3.1 量化因子：即從微觀層面評(píng)價(jià)建設(shè)效果，反映宜居硬環(huán)境的指標(biāo)。

（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)評(píng)估因子：經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是宜居城市建設(shè)的最重要的決定性因素之一。考慮到某些中小城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，評(píng)價(jià)時(shí)可根據(jù)需要加入三產(chǎn)比例因子，以便影響總體規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)因素有深層次的了解。

（2）土地資源承載度因子：城市資源量決定了一個(gè)城市的自然承載能力，是城市形成、發(fā)展的必要條件。該指標(biāo)同事也是城市建設(shè)的控制性指標(biāo)，既直觀反映了城市建設(shè)的效果，也間接揭示了城市發(fā)展方向及存在問題。

（3）建設(shè)用地實(shí)施因子：分析評(píng)價(jià)主要建設(shè)用地的發(fā)展方向及空間布局是否合理。

（4）城市環(huán)境建設(shè)因子：主要包括生態(tài)環(huán)境、氣候環(huán)境、人文環(huán)境、城市景觀等四方面，山地城市在環(huán)境建設(shè)方面有其地域優(yōu)勢(shì)，山水資源和自然綠化的豐富程度使其在宜居城市打造上占有一定優(yōu)勢(shì)。

（5）重大項(xiàng)目的實(shí)施因子：對(duì)城市總體規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行評(píng)估，分析實(shí)際建設(shè)是否合理。

6）生活便捷度因子：生活方便、適宜是宜居城市最重要、最核心的影響因素，該項(xiàng)評(píng)價(jià)主要關(guān)注宜居型公共設(shè)施（包含傳統(tǒng)公共服務(wù)設(shè)施的擴(kuò)展范疇）的服務(wù)半徑及效果。

（7）其他因子：其他涉及具體城市的獨(dú)特因子。

3.3.2 非量化因子：即反應(yīng)宜居軟環(huán)境建設(shè)的定性評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（1）公共安全度因子：宜居城市和總體規(guī)劃實(shí)施的服務(wù)對(duì)象和受益群體均是城市居民，城市安全度是關(guān)系居民安居樂業(yè)的主要評(píng)價(jià)因素。

（2）居民滿意度因子：公眾參與是評(píng)價(jià)體系必不可少的組成部分，應(yīng)通過公開調(diào)查的形式征集群眾意見，作為指導(dǎo)城市下一步建設(shè)發(fā)展的參考依據(jù)。

篇13

城市空間的梳理和整合是一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力與保障，而城市規(guī)劃對(duì)于城市空間布局的形成有不可忽視的作用。 “合理的城市規(guī)劃是城市發(fā)展的前提，城市規(guī)劃在城市發(fā)展的不同階段所起的作用是不同的，具體表現(xiàn)在城市空間發(fā)展方向、城市空間形態(tài)演變、城市形象、城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)乃至城市社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面。①”作為珠三角外向型經(jīng)濟(jì)最具代表性的城市，東莞現(xiàn)代城市空間結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展，城市規(guī)劃起到了積極的作用。

1.城市規(guī)劃保障對(duì)于城市空間結(jié)構(gòu)的影響

城市空間的梳理和整合成為城市可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力與保障，城市規(guī)劃通過對(duì)城市空間布局的不斷調(diào)整來(lái)影響城市空間結(jié)構(gòu)走向。東莞政府對(duì)于城市升級(jí)調(diào)整不遺余力，投入了相當(dāng)大的熱情編制規(guī)劃。而這些規(guī)劃在實(shí)施和調(diào)整中促進(jìn)了城市發(fā)展，形成和完善現(xiàn)有東莞城市空間布局，在所有類型的規(guī)劃中，城市總體規(guī)劃對(duì)于城市整體空間結(jié)構(gòu)布局的影響更為宏觀。

城市總體規(guī)劃通過對(duì)城市自身建設(shè)條件和現(xiàn)狀特點(diǎn)的分析研究，從而制定城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以確定城市的發(fā)展性質(zhì)、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，最后安排城市用地的功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體布局，宏觀的影響城市空間結(jié)構(gòu)。

東莞目前可查的城市主要有5版，整理這些總體規(guī)劃可以展示東莞城市空間發(fā)展脈絡(luò)。

2.歷年?yáng)|莞城市總體規(guī)劃匯總分析

東莞可查的5版城市總體規(guī)劃分別是《東莞市城市總體規(guī)劃1982-1990》、《東莞市城市總體規(guī)劃1985-2000》、《東莞市城市總體規(guī)劃1989-2010》、《東莞市城市總體規(guī)劃1996-2010》、《東莞市城市總體規(guī)劃2000-2015》下表對(duì)這幾輪總體規(guī)劃在城市規(guī)模、城市性質(zhì)、城市空間結(jié)構(gòu)等幾個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了匯總。

表1東莞市歷次總體規(guī)劃匯總整理表

資料來(lái)源：根據(jù)《東莞市歷次總體規(guī)劃匯編》 （東莞市城建檔案館），《東莞市城市總體規(guī)劃2000-2015》（中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）整理

由此可分析得到東莞城市總體規(guī)劃對(duì)于空間布局的影響無(wú)疑是較為明顯的。

3.東莞歷年城市總體規(guī)劃對(duì)于城市空間布局的影響

城市總體規(guī)劃具有延續(xù)性，后一輪的規(guī)劃往往可以分析出之前規(guī)劃的實(shí)施狀況，城市總體規(guī)劃對(duì)空間布局是有很明顯的指引作用的，雖然兩者的發(fā)展并沒有完全對(duì)應(yīng)，但是城市總體規(guī)劃在對(duì)于城市空間的宏觀布局發(fā)展還是有不可忽視的影響。

3.1城市總體規(guī)劃微調(diào)城市空間布局

1982和1985版城市規(guī)劃延續(xù)東莞?jìng)鹘y(tǒng)城市發(fā)展格局，城市空間發(fā)展局限在依托舊城區(qū)小規(guī)模擴(kuò)張階段。如1985年總規(guī)“城市用地，以老城區(qū)為中心，向外擴(kuò)展，其次向東、向北作少量發(fā)展。③” 1989和1996版規(guī)劃處于東莞城市發(fā)展的特殊時(shí)期。1989年總規(guī)雖然城市規(guī)模并沒有較大突破，但對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)有了分區(qū)的概念。

3.2 城市總體規(guī)劃引導(dǎo)城市空間布局形式的轉(zhuǎn)折

82版和85版城市規(guī)劃都被迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)所沖破。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把東莞建成一個(gè)現(xiàn)代化城市，1989年規(guī)劃在舊莞城的南面建設(shè)一個(gè)總面積約4.2平方公里、規(guī)模接近舊莞城的新市區(qū)。它包括科技、商貿(mào)、金融、住宅以及文化娛樂等多個(gè)小區(qū)。新城西南面是高科技開發(fā)區(qū)。1989和1996版城市總體規(guī)劃展示出東莞城市格局發(fā)展中的轉(zhuǎn)折，城市發(fā)展有了新觀點(diǎn)。

1989版總規(guī)對(duì)于城市空間布局發(fā)展也有了新的突破，城市有分區(qū)設(shè)置意識(shí)1996版規(guī)劃處于東莞城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時(shí)期，這版規(guī)劃對(duì)于新形勢(shì)下東莞的城市發(fā)展茫然與混亂。規(guī)劃提到公共服務(wù)設(shè)施分為市級(jí)中心和區(qū)級(jí)中心，值得一提的是，這輪規(guī)劃提到了舊城的改造。

1996這版總規(guī)對(duì)于新形勢(shì)下東莞的城市發(fā)展比較茫然，在城市規(guī)模上并沒有給予具體的限定，而只是用三個(gè)方案對(duì)城市規(guī)模進(jìn)行調(diào)控：“高方案―-城郊邊級(jí)弱化甚至消失；中方案―按照行政界線預(yù)測(cè)城市發(fā)展，各項(xiàng)設(shè)施城郊區(qū)別對(duì)待，郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制發(fā)展；低方案―區(qū)別對(duì)待，適當(dāng)控制郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展④”。城市規(guī)模參照《珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群規(guī)劃》確定。”對(duì)于城市空間布局相比上一輪規(guī)劃并沒有太大的突破：“規(guī)劃市區(qū)為環(huán)形放射多中心片區(qū)式結(jié)構(gòu)，將市區(qū)市片區(qū)分別包含1-3個(gè)城市組團(tuán)④”。這其實(shí)是了對(duì)于迅猛城市發(fā)展不可預(yù)測(cè)性的放任態(tài)度。

1989和1996年城市總體規(guī)劃向我們表明東莞城市空間發(fā)展逐漸跳出了舊城的框架。

3.3 城市總體規(guī)劃奠定城市空間格局的發(fā)展基礎(chǔ)

2000版城市總體規(guī)劃則是為東莞城市發(fā)展格局展開了新視野，促使東莞形成目前城市空間結(jié)構(gòu)，其功能結(jié)構(gòu)中的“兩大發(fā)展軸”及在確定的“莞龍路、東城中心、同沙片區(qū)”三大發(fā)展方向?qū)δ壳俺鞘邪l(fā)展仍具有指導(dǎo)意義，影響城市空間布局的發(fā)展。

2000版總規(guī)實(shí)施期間，東莞中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了地區(qū)性中心城市的發(fā)展目標(biāo)，城市空間發(fā)展初步具備特征，為實(shí)現(xiàn)東莞城市發(fā)展的“強(qiáng)心”戰(zhàn)略思想功不可末。2000版總規(guī)規(guī)劃市區(qū)包括六大片區(qū)；確定市區(qū)兩大發(fā)展軸和五個(gè)發(fā)展方向；規(guī)劃確定六條楔形綠地分隔城市片區(qū)。六大片區(qū)（如圖1）。兩大發(fā)展軸――東北―西南發(fā)展軸和西北―東南發(fā)展軸⑥。

關(guān)于城市土地利用規(guī)劃，在東莞市區(qū)用地規(guī)劃中，南城區(qū)用地布局特點(diǎn)主要為：“城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要分布在南城區(qū)中部以北區(qū)域，南部區(qū)域主要為山體、農(nóng)田與村莊。在北部城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，居住用地分布較為分散，工業(yè)用地集中在南城區(qū)中部偏北區(qū)域，商業(yè)用地主要聚集在南城區(qū)北部區(qū)域⑦”。（如圖2）

圖1 東莞市區(qū)用地規(guī)劃圖

資料來(lái)源；《東莞市城市總體規(guī)劃（2000-2015）》中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

圖2，東莞城市規(guī)劃分區(qū)示意圖

資料來(lái)源：自制

從對(duì)城市總體規(guī)劃的分析中，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在城市總體規(guī)劃中一一體現(xiàn)了出來(lái)，而城市空間發(fā)展也隨之而變化。2011年?yáng)|莞全面總結(jié)《東莞市城市總體規(guī)劃（2000-2015）》實(shí)施10年來(lái)，在強(qiáng)化規(guī)劃的空間調(diào)控能力，整合城鄉(xiāng)資源，提升中心城區(qū)功能和品質(zhì)以及城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展等方面所取得的成效，并分析總規(guī)實(shí)施中存在的不足。通過分析城市呈現(xiàn)南移、東拓態(tài)勢(shì)，符合總規(guī)預(yù)期。

除了總體規(guī)劃，其他有東莞市政府引導(dǎo)的如近期建設(shè)規(guī)劃、各類型專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)于城市整體空間結(jié)構(gòu)的影響。如近期建設(shè)規(guī)劃雖然是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，通過重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，已經(jīng)開始落實(shí)到城市空間發(fā)展的微觀層面了。

4. 小結(jié)

研究城市規(guī)劃與城市發(fā)展的關(guān)系，對(duì)認(rèn)識(shí)城市發(fā)展規(guī)律、進(jìn)行城市規(guī)劃有積極的借鑒價(jià)值。城市總體規(guī)劃將城市結(jié)構(gòu)空間的宏觀布局結(jié)合在一起，更多的是從宏觀方向上引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展；而其他如近期建設(shè)規(guī)劃作為總規(guī)的延續(xù)，在宏觀微觀方面對(duì)于城市空間布局均有影響，但其規(guī)劃性質(zhì)讓城市空間布局更為直接。東莞在新世紀(jì)的城市發(fā)展中強(qiáng)烈意識(shí)到城市化水品嚴(yán)重落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于城市規(guī)劃、城市建設(shè)不遺余力。因而，近10年以來(lái)的的近期建設(shè)規(guī)劃很直觀的反映了東莞的城市發(fā)展步伐，逐步形成和完善城市總體規(guī)劃所構(gòu)想的城市發(fā)展藍(lán)圖。如近年因?yàn)樗缮胶M空出世，東莞的城市空間發(fā)展有了更大的突破，強(qiáng)心策略有了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)，城市空間布局在規(guī)劃中不斷調(diào)整和完善。

主要參考文獻(xiàn)：