引論：我們?yōu)槟砹?3篇土地規(guī)劃法規(guī)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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在現(xiàn)行的國民經濟發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同的行政主管部門進行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當，有各自獨立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調、存在很大的差異性，產生嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，有的地方偏重于城市規(guī)劃忽略土地規(guī)劃，導致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價格波動，城市出現(xiàn)畸形發(fā)展。另一方面，有的地方特別注重土地規(guī)劃看輕城市規(guī)劃，從城市發(fā)展局部出發(fā)，惜土如金，該發(fā)展住宅用地的都用來發(fā)展商業(yè)，無視城市發(fā)展的總體布局，使得土地的規(guī)劃脫離城市規(guī)劃，相互間格格不入的困境。1 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路

區(qū)域規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，而城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因為土地規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標準。在空間上，兩個規(guī)劃要互補互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅持城市規(guī)劃指導與土地規(guī)劃，必須要堅持土地規(guī)劃服務于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進一步發(fā)展。為此必須做到以下幾點：

1.1做到彈性規(guī)劃。無論是城市規(guī)劃，抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應變化的市場環(huán)境，根據(jù)不同地點、不同時期做出適時調整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復規(guī)劃。

1.2做到協(xié)調規(guī)劃。在整個城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強調城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個規(guī)劃不是彼此獨立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調關系，實現(xiàn)互助發(fā)展。

1.3做到多元規(guī)劃。規(guī)劃的目標不是單一的，在兩個規(guī)劃的具體編制中，對規(guī)劃的目標要明確，不能只片面追求經濟效益，還要注重環(huán)境效應和社會效應，最終實現(xiàn)多重效應疊加，實現(xiàn)社會的全面發(fā)展。

1.4做到效益規(guī)劃。沒有價值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場經濟環(huán)境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實現(xiàn)經濟社會生態(tài)效益的大一統(tǒng)。

1.5做到整體規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的實施中必須從國民經濟發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經濟發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質方面的規(guī)劃，也要搞好非物質方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。

1.6做到實用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導發(fā)展實踐的，所以在兩個規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性 和實用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實到城市經濟發(fā)展中去,為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

2 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃的發(fā)展途徑

兩個規(guī)劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規(guī)劃的側重點、標準、目標往往出現(xiàn)較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關信息的交流，以及在規(guī)劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。

3統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關領域的法規(guī)——《城市規(guī)劃法》作保障，而我國到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關的法律法規(guī)，這就導致在規(guī)劃的實施進程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴肅、更加科學、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統(tǒng)一，效率低下、浪費資源。另外，我國已經是市場經濟國家，規(guī)劃的行政屬性 還相當濃厚，在規(guī)劃的編制和實施中 常常忽略市場經濟規(guī)律， 不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經濟規(guī)律不服，與市場經濟脫軌的嚴重后果。基于以上的種種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃必須進行制度創(chuàng)新。

3.1要創(chuàng)新法律制度，完善相關法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實際規(guī)劃保駕護航，使得兩個規(guī)劃都有相關法律制度的庇護，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律 保障。

3.2要創(chuàng)新管理制度，將兩個制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會經濟效應，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。

3.3要創(chuàng)新環(huán)境制度，要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎行政干預為輔助的管理，尊重客觀經濟規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

綜上所述，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經濟發(fā)展的大局上，而這卻是可以統(tǒng)籌的，它們是相互彌補、相互促進的，土地規(guī)劃也離不開城市規(guī)劃，前者需要以后者作為坐標，為其前進明確方向。在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進行行之有效的改革，將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經濟的發(fā)展中，城市規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城市規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經濟效益，才能提高社會效益，才能提高環(huán)境效益。

參考文獻：

[1] 蕭昌東.“兩規(guī)”關系探討[J].城市規(guī)劃會刊，1998，(1):29-33.

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1.統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路

區(qū)域規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，而城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因為土地規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標準。在空間上，兩個規(guī)劃要互補互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅持城市規(guī)劃指導與土地規(guī)劃，必須要堅持土地規(guī)劃服務于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進一步發(fā)展。為此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規(guī)劃。無論是城市規(guī)劃，抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應變化的市場環(huán)境，根據(jù)不同地點、不同時期做出適時調整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復規(guī)劃。第二，做到協(xié)調規(guī)劃。在整個城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強調城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個規(guī)劃不是彼此獨立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調關系，實現(xiàn)互助發(fā)展。第三，做到多元規(guī)劃。規(guī)劃的目標不是單一的，在兩個規(guī)劃的具體編制中，對規(guī)劃的目標要明確，不能只片面追求經濟效益，還要注重環(huán)境效應和社會效應，最終實現(xiàn)多重效應疊加，實現(xiàn)社會的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒有價值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場經濟環(huán)境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實現(xiàn)經濟社會生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的實施中必須從國民經濟發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經濟發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質方面的規(guī)劃，也要搞好非物質方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導發(fā)展實踐的，所以在兩個規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實到城市經濟發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

2.統(tǒng)籌兩個規(guī)劃的發(fā)展途徑

兩個規(guī)劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規(guī)劃的側重點、標準、目標往往出現(xiàn)較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關信息的交流，以及在規(guī)劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。這對這一現(xiàn)狀，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，必須將兩個部門進行合并，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，形成自上而下與自下而上相結合的規(guī)劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現(xiàn)城市體系規(guī)劃是一種基于整體利益的協(xié)調規(guī)劃的實質，能夠較好地統(tǒng)一行政指令，加強規(guī)劃的實施效果；也能夠充分考慮地方區(qū)域發(fā)展實際，立足于區(qū)域發(fā)展的具體情況，進行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協(xié)調；也有利于規(guī)劃管理體制從上級的集權制轉化為公平合理的民主制。這樣制定出的規(guī)劃更能適應城市發(fā)展實際，更能為解決規(guī)劃問題獻計獻策，這樣的規(guī)劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發(fā)展愿望。自上而下與自下而上的雙向結合有以下優(yōu)勢：首先，從國民經濟發(fā)展總體出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，避免在兩個規(guī)劃的編制過程中相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。其次，這樣的結合既能夠滿足上級規(guī)劃實施的執(zhí)行力，加快城市建設和土地利用，也能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，利用特色資源。再次，這種結合對于在規(guī)劃的實施過程中出現(xiàn)的任何問題可以進行及時糾正和處理，避免出現(xiàn)重復建設造成資源的浪費。最后，這種結合途徑既兼顧了城市經濟發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經濟效益和社會效益。

3.統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關領域的法規(guī)—《城市規(guī)劃法》作保障，而我國到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關的法律法規(guī)，這就導致在規(guī)劃的實施進程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴肅、更加科學、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統(tǒng)一，效率低下、浪費資源。另外，我國已經是市場經濟國家，規(guī)劃的行政屬性 還相當濃厚，在規(guī)劃的編制和實施中 常常忽略市場經濟規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經濟規(guī)律不服，與市場經濟脫軌的嚴重后果。基于以上的種種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃必須進行制度創(chuàng)新。（1）要創(chuàng)新法律制度，完善相關法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實際規(guī)劃保駕護航，使得兩個規(guī)劃都有相關法律制度的庇護，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。（2）要創(chuàng)新管理制度，將兩個制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會經濟效應，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。（3）要創(chuàng)新環(huán)境制度，要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎行政干預為輔助的管理，尊重客觀經濟規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

綜上所述，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經濟發(fā)展的大局上，而這卻是可以統(tǒng)籌的，它們是相互彌補、相互促進的，城市規(guī)劃離不開土地規(guī)劃，后者是前者的重要組成部分；土地規(guī)劃也離不開城市規(guī)劃，前者需要以后者作為坐標，為其前進明確方向。在今后的實際工作中，為了更好地統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進行行之有效的改革，將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經濟的發(fā)展中，城市規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城市規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經濟效益，才能提高社會效益，才能提高環(huán)境效益。　[科]

【參考文獻】

［1］王萬茂.士地利用規(guī)劃學[M].北京：中國大地出版社，2000．

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一、 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。

區(qū)域規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，而城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因為土地規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標準。在空間上，兩個規(guī)劃要互補互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅持城市規(guī)劃指導與土地規(guī)劃，必須要堅持土地規(guī)劃服務于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進一步發(fā)展。為此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規(guī)劃。無論是城市規(guī)劃，或是土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應變化的市場環(huán)境，根據(jù)不同地點、不同時期做出適時調整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復規(guī)劃。第二，做到協(xié)調規(guī)劃。在整個城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強調城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個規(guī)劃不是彼此獨立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調關系，實現(xiàn)互助發(fā)展。第三，做到多元規(guī)劃。規(guī)劃的目標不是單一的，在兩個規(guī)劃的具體編制中，對規(guī)劃的目標要明確，不能只片面追求經濟效益，還要注重環(huán)境效應和社會效應，最終實現(xiàn)多重效應疊加，實現(xiàn)社會的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒有價值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場經濟環(huán)境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實現(xiàn)經濟社會生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的實施中必須從國民經濟發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經濟發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質方面的規(guī)劃，也要搞好非物質方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導發(fā)展實踐的，所以在兩個規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實到城市經濟發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

二、 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃的發(fā)展途徑

兩個規(guī)劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規(guī)劃的側重點、標準、目標往往出現(xiàn)較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關信息的交流，以及在規(guī)劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。這對這一現(xiàn)狀，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，必須將兩個部門進行合并，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，形成自上而下與自下而上相結合的規(guī)劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現(xiàn)城市體系規(guī)劃是一種基于整體利益的協(xié)調規(guī)劃的實質，能夠較好地統(tǒng)一行政指令，加強規(guī)劃的實施效果；也能夠充分考慮地方區(qū)域發(fā)展實際，立足于區(qū)域發(fā)展的具體情況，進行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協(xié)調；也有利于規(guī)劃管理體制從上級的集權制轉化為公平合理的民主制。這樣制定出的規(guī)劃更能適應城市發(fā)展實際，更能為解決規(guī)劃問題獻計獻策，這樣的規(guī)劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發(fā)展愿望。自上而下與自下而上的雙向結合有以下優(yōu)勢：首先，從國民經濟發(fā)展總體出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，避免在兩個規(guī)劃的編制過程中相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。其次，這樣的結合既能夠滿足上級規(guī)劃實施的執(zhí)行力，加快城市建設和土地利用，也能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，利用特色資源。再次，這種結合對于在規(guī)劃的實施過程中出現(xiàn)的任何問題可以進行及時糾正和處理，避免出現(xiàn)重復建設造成資源的浪費。最后，這種結合途徑既兼顧了城市經濟發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經濟效益和社會效益 。

三、 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新

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一、嚴格依法管理，規(guī)范城鄉(xiāng)結合部公路兩側用地行為。城鄉(xiāng)結合部公路沿線用地必須由市政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，所有建設項目必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，依法辦理規(guī)劃、土地、房屋產權等相關手續(xù)，并嚴格按照批準的用途、位置、開發(fā)強度進行建設。各有關部門要嚴格按照《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的要求，切實加強城鄉(xiāng)結合部公路沿線用地的規(guī)劃、審批和開發(fā)利用等行為的監(jiān)管。住房與城鄉(xiāng)建設部門要在項目規(guī)劃選址中嚴格按照全市土地利用總體規(guī)劃，明確擬用土地用途、位置、容積率、建筑密度、開工及竣工時限等規(guī)劃使用條件，并實時監(jiān)督檢查，對未提供土地使用證明文件的建設項目，不準核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。建設項目實施過程中，確需改變批準用途和容積率的，必須經市政府批準、由國土資源部門辦理相關審批手續(xù)后，辦理規(guī)劃許可變更。國土資源部門必須嚴格按照住房與城鄉(xiāng)建設部門的規(guī)劃條件，辦理建設用地審批手續(xù)，沒有規(guī)劃手續(xù)和土地使用手續(xù)的，住房與城鄉(xiāng)建設部門不得發(fā)放施工許可證；沒有國土部門的核驗意見，建設項目不得通過竣工驗收。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，嚴格集體建設用地規(guī)劃土地審批。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃與城市總體發(fā)展規(guī)劃，嚴格規(guī)劃審批，城鄉(xiāng)結合部公路沿線新建、擴建、改建項目要經過市規(guī)劃委員會嚴格審查。住房與城鄉(xiāng)建設部門按照因地制宜、經濟適用、風格各異、布局合理的要求和集約用地、保護耕地的原則，科學制定村莊建設規(guī)劃，做到近郊村對接城市，偏遠村相對集中。農民宅基地嚴格執(zhí)行“一戶一宅”制度，盡量使用空閑地、老宅基地和廢棄地，嚴禁在城鄉(xiāng)結合部公路沿線控制范圍內違法修莊建院。

三、加大查處力度，遏制城鄉(xiāng)結合部公路沿線土地規(guī)劃違法行為。國土資源、住房與城鄉(xiāng)建設、監(jiān)察等部門要認真履行各自執(zhí)法監(jiān)管的職責，開展對城鄉(xiāng)結合部公路沿線土地規(guī)劃專項整治活動，嚴厲打擊違法違規(guī)用地。對批準的建設用地規(guī)劃條件中，約定的土地用途、容積率、建設密度、開工及竣工時限等規(guī)劃、建設、土地使用條件執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對未批先建、擅自改變土地用途、未按照批準的規(guī)劃條件和控制性指標開發(fā)利用的違法建設行為，住房與城鄉(xiāng)建設、國土資源等職能部門要采取措施，堅決制止，依法進行查處，觸犯刑律的，要依法移交司法機關查處。對監(jiān)管不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，市上將嚴格按照《市土地管理行政首長問責辦法》進行問責，對擅自批準改變土地用途、土地利用條件的部門，監(jiān)察部門要依照《監(jiān)察部人力資源和勞動保障部國土資源部違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的規(guī)定追究違法違規(guī)責任人的責任，構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

篇5

近年來，武漢市經濟持續(xù)快速發(fā)展，土地利用供需形勢、規(guī)模、結構和布局發(fā)生了重大變化，上輪土地利用總體規(guī)劃已不適應當前土地利用和管理的形勢。尤其是與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃銜接不夠，規(guī)劃剛性過強等問題給規(guī)劃的有效實施帶來較大障礙，也給公眾造成土地利用規(guī)劃頻繁調整的印象，影響了土地利用規(guī)劃的嚴肅性。2003年開始，國土資源部啟動了地（市）級規(guī)劃修編試點工作，武漢市被確定為全國14個規(guī)劃修編試點城市之一，2010年8月，市級土地利用總體規(guī)劃獲國務院批復。鑒于武漢市傳統(tǒng)的規(guī)劃、國土兩局合一的行政管理體制，尤其是為了提高行政效率、減少規(guī)劃矛盾、實現(xiàn)法定規(guī)劃市域全覆蓋，2010年3月開始，武漢市以市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制為平臺，開展了以“兩規(guī)融合”為核心的鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制工作。

新一輪規(guī)劃的創(chuàng)新和特色

規(guī)劃指標進行分類設置，突出了國土規(guī)劃目標的多層次性。本輪規(guī)劃從不同的角度對規(guī)劃目標進行了設定，不僅將其分為約束性指標和預期性指標兩大類，而且還結合土地規(guī)劃管理的需要，進一步將其分為總量控制指標、新增控制指標和效益指標三種，彰顯了土地規(guī)劃從數(shù)量控制向數(shù)量、結構和效率并重的的轉變。設定建設用地“三界四區(qū)”，實現(xiàn)由單一的土地用途管制向用途和空間管制相結合的轉變。尤其是對于中觀層面的縣級規(guī)劃，空間管制為統(tǒng)籌區(qū)域土地利用提供了有效地抓手。在城市增長的用地空間內劃定城鎮(zhèn)擴展邊界，確定了城鄉(xiāng)建設的最大范圍，有效防止了城市盲目無序地增長的勢頭；通過劃定禁止建設區(qū)，保護城市生態(tài)安全區(qū)、歷史文化遺存地區(qū)的原真性。本輪規(guī)劃提出允許城鄉(xiāng)建設用地在城鎮(zhèn)擴展邊界內根據(jù)發(fā)展方向的變化進行布局調整，又給予了規(guī)劃一定的彈性。注重規(guī)劃的彈性研究，提高了規(guī)劃的適應性。針對上一輪規(guī)劃執(zhí)行過程剛性過強，彈性不足，規(guī)劃頻繁調整等問題，各地均結合實際進行對規(guī)劃的彈性管理進行了有益地探索。基本農田多劃后占、有條件建設區(qū)的變形、實施評價和適時修改等觀點已得到各級國土部門的認可。不僅如此，各地還結合各自的特色提出了地方性的彈性管制措施，如武漢市結合風景區(qū)選址具有不確定性的問題，提出了東湖風景內安排建設用地指標，但不落實用地布局，在管理方法上實施臺賬管理的模式，目前在用地報批管理中得到了運用。突出強調規(guī)劃的公眾參與性，反映各行各業(yè)和各種利益群體的訴求。本輪規(guī)劃在編制過程中，充分吸納農業(yè)、林業(yè)、公路、鐵路、水利等相關行業(yè)規(guī)劃，確保其合理的用地需求。尤其是與城市規(guī)劃方面，許多城市對人口、城鄉(xiāng)用地布局方面進行了深度地對接，并通過土地的手段落實城市規(guī)劃禁限建區(qū)的保護與控制要求。以武漢市為例，武漢市在市、區(qū)、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編制過程中，與城市規(guī)劃工作專班合一，實現(xiàn)了規(guī)劃的充分融合，并提出了市、區(qū)、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控規(guī)進行對接的方案。

規(guī)劃編制中存在的問題

篇6

現(xiàn)行的我國國民的經濟發(fā)展體系當中，關于土地規(guī)劃和城市規(guī)劃編制的行政主管部門是不同的。在行政級別上這兩個主管部門是旗鼓相當?shù)模麄兌加歇毩⒌男姓芾眢w制，但這種分管體制卻使得這兩個主管部門各行其是，無法有效的進行溝通，造成了兩種規(guī)劃的差異性非常大，相互之間很不協(xié)調，導致了嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象。有些地方將城市規(guī)劃擺在首要位置而看輕土地規(guī)劃，造成了土地價格波動，城市用地吃緊，城市用地不合理，城市的發(fā)展也出現(xiàn)了畸形。另外，還有一些地方將土地規(guī)劃作為重點而忽略城市規(guī)劃，惜土如金，只看重局部城市發(fā)展，有些應用作住宅的用地卻發(fā)展商業(yè)，完全不重視城市發(fā)展總體的布局，造成城市規(guī)劃與土地規(guī)劃相脫離。因此，想要使城市的現(xiàn)代化發(fā)展得以實現(xiàn)，應當從大局著手，統(tǒng)籌土地規(guī)劃與城市規(guī)劃，形成互利共贏、互補協(xié)調的新格局。

一、 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃的思路。

社會發(fā)展和國民經濟規(guī)劃的深化是區(qū)域規(guī)劃，而對于區(qū)域規(guī)劃來講，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃這兩個方面又是不可缺少的。從時間上來講，兩個規(guī)劃應當統(tǒng)籌編制，編制城市規(guī)劃的時候土地規(guī)劃也要兼顧，因為城市的總體發(fā)展直接受土地規(guī)劃是否合理的影響，在城市規(guī)劃中最為重要的內容便是土地規(guī)劃；而在進行土地規(guī)劃的時候城市規(guī)劃也要兼顧，判斷城市土地規(guī)劃有效與否要看其是不是與城市發(fā)展總體標準相符合。從空間上來講，兩個規(guī)劃應當是互利互補的，城市區(qū)域發(fā)展中一定要堅持土地規(guī)劃和城市規(guī)劃指導，一定要堅持土地規(guī)劃為城市規(guī)劃所服務，也就是土地規(guī)劃的發(fā)展是為城市規(guī)劃的發(fā)展做鋪墊的，城市規(guī)劃的發(fā)展是讓土地規(guī)劃得到更進一步的發(fā)展。所以要做到如下幾點：（1）做到彈性規(guī)劃。不管是土地規(guī)劃還是城市規(guī)劃都應該有可量化性，應該留下一些空間。而彈性規(guī)劃對于不斷變化的市場環(huán)境可以有效的適應，依據(jù)不同時期、不同地點適時地做出調整，避免出現(xiàn)重復規(guī)劃以及規(guī)劃失靈；（2）做到協(xié)調規(guī)劃。對于整個城市的區(qū)域規(guī)劃，不可以只重視城市規(guī)劃，也不可以片面的強調土地規(guī)劃。它們二者并非彼此獨立的，想要做好城市規(guī)劃土地規(guī)劃就必須要做好，而土地規(guī)劃的狀況又由城市規(guī)劃的大局決定，城市在發(fā)展的過程中一定要協(xié)調好二者的關系，達到互助發(fā)展的目的。（3）做到多元規(guī)劃。規(guī)劃目標并非是單一的，在具體編制兩個規(guī)劃的時候，要明確規(guī)劃的目標，不可以片面的追求經濟效益，也要注重社會效應和環(huán)境效應，多重效應疊加到一起，使社會能夠全面發(fā)展。（4）做到效益規(guī)劃。如果規(guī)劃沒有價值那么規(guī)劃就沒有意義了，市場成敗由效益的高低所決定，所以，在編制兩個規(guī)劃的時候，要特別注重其效益性。（5）做到整體規(guī)劃。在實施兩個規(guī)劃的時候一定要從大局出發(fā)，將整體布局好，既要做好物質與非物質方面的規(guī)劃，又要做好局部和整體規(guī)劃。（6）做到實用規(guī)劃。所有的規(guī)劃都是對發(fā)展實踐起指導作用的，因此編制兩個規(guī)劃時，應當注重規(guī)劃的實用性與可操作性，使其能夠在城市經濟的發(fā)展中得到落實。

二、 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的具體途徑

兩個規(guī)劃的行政主管部門是不同的，造成兩個規(guī)劃的目標、標準、側重點的差距較大，兩個主管部門無法及時的對相關信息進行交流，也不能再規(guī)劃時共同發(fā)展、相互吸收、相互借鑒。因此，統(tǒng)籌兩種規(guī)劃，必須合并兩個部門，制定統(tǒng)一規(guī)劃，使規(guī)劃管理體制是自下而上和自上而下相結合的。這樣制定的規(guī)劃可以與城市發(fā)展實際更為適應，這樣的規(guī)劃可信度強、透明度高、能夠使全社會的發(fā)展愿望得到滿足。自下而上和自上而下的優(yōu)勢有如下：第一，統(tǒng)籌土地規(guī)劃和城市規(guī)劃，可以有效地避免在編制兩個規(guī)劃時各自為戰(zhàn)、相互脫節(jié)的現(xiàn)象。第二，這種結合一方面可以使上級實施規(guī)劃的執(zhí)行力得到滿足，加快土地利用與城市建設，也可以將地方優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。第三，一旦在實施規(guī)劃時出現(xiàn)問題的話，這種結合就可以及時的進行處理和糾正，避免重復建設浪費資源。第四，這種結合途徑將局部土地優(yōu)化利用考慮進來，提高了社會效益與經濟效益 。

三、統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，創(chuàng)新制度。

就眼下的法律體系來講，城市規(guī)劃已經有了《城市規(guī)劃法》作為保障，但是在我國，至今都還沒有土地規(guī)劃方面的法規(guī)法律，這就造成了在實施規(guī)劃時相較于土地規(guī)劃城市規(guī)劃顯得更有可操作性、更為科學、更為嚴肅。而從管理方面講，由行政級別相等的兩個管理部門分別對土地規(guī)劃和城市規(guī)劃進行編制，這樣必定會造成兩個部門缺乏有效的溝通，各行其是，浪費資源、效率低下的后果。而且，我國如今已經變?yōu)槭袌鼋洕膰遥€有著非常濃厚的規(guī)劃行政屬性，在實施和編制規(guī)劃的時候經常會將市場經濟規(guī)律忽略掉，主觀行事，不根據(jù)客觀狀況，導致規(guī)劃與市場經濟脫軌，與經濟規(guī)律不服的嚴重后果。所以，根據(jù)上述狀況，要統(tǒng)籌兩種規(guī)劃一定要對制度進行創(chuàng)新。1、創(chuàng)新法律制度。使相關的法律制度得到完善，使兩個規(guī)劃與統(tǒng)籌戰(zhàn)略有法律制度的保護。2、創(chuàng)新管理制度。把兩個部門合到一起，統(tǒng)一政令，提高社會經濟效應和規(guī)劃的執(zhí)行力度。3、創(chuàng)新環(huán)境制度。尊重市場規(guī)律，尊重客觀的經濟規(guī)律，使統(tǒng)籌戰(zhàn)略有環(huán)境保障。

四、結語

雖然土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的概念各不相同，然而，站在大局上看，他們卻是能夠統(tǒng)籌的，它們是相互促進、相互彌補的，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃不能分離。在今后的工作當中，為了兩個規(guī)劃統(tǒng)籌地更好，在制度創(chuàng)新、發(fā)展途徑、發(fā)展思路上，都應該進行有效的改革，從而提高環(huán)境效益與社會效益。

參考文獻：

[1] 趙英麗;;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的理論基礎與內容分析[J];城市規(guī)劃學刊;2006年01期

[2] 梁進社;;論城市規(guī)劃和管理中的規(guī)制和利導原則及其應用[J];城市發(fā)展研究;2006年02期

篇7

城市發(fā)展離不開良好的規(guī)劃，隨著經濟的發(fā)展，城市的規(guī)劃問題得到了越來越多的關注，合理的規(guī)劃是促進城市建設協(xié)調發(fā)展和土地優(yōu)化配置的關鍵，土地規(guī)劃和城市規(guī)劃是指導土地利用和城市建設的總體綱領，這兩個規(guī)劃的依據(jù)是國民經濟長期發(fā)展規(guī)劃，并且遵循合理利用土地和節(jié)約空間資源的指導原則。在發(fā)展過程中由于多方面的原因，兩個規(guī)劃之間存在著脫節(jié)的現(xiàn)象，影響到城市的進一步發(fā)展，因此，應當立足于實際情況進行深入的思考。

2 兩種規(guī)劃的關系

2.1 基本內容

土地規(guī)劃，是土地組織的配置與布局，利用工程、經濟、技術等措施來對土地進行合理的開發(fā)、利用和保護，一般由各地區(qū)人民政府進行組織編制，內容包含土地利用總體規(guī)劃及其他專項規(guī)劃，基本任務是在保護耕地的前提下，統(tǒng)籌布局用地，合理安排土地的開發(fā)和整理，實現(xiàn)土地資源的高效利用。城市規(guī)劃，由城市人民政府組織，為了實現(xiàn)城市的經濟和社會發(fā)展目標，確定城市的規(guī)模、性質及發(fā)展方向，對城市的布局和建設進行的部署和安排。它的任務是通過對城市的合理規(guī)劃，使城市有秩序的協(xié)調發(fā)展，獲得更好的經濟、環(huán)境和社會效益。

2.2 兩者矛盾分析

通過對現(xiàn)階段土地利用規(guī)劃的分析可以得知，目前經濟的發(fā)展主要是通過農用地的轉換、經濟建設用地轉換的方式，為了保證經濟的穩(wěn)定性，必須進行適當?shù)母乇Ｗo，保證城市發(fā)展與耕地建設的協(xié)調發(fā)展。就調查來看，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間存在較大區(qū)別。

2.2.1 規(guī)劃思路不同土地規(guī)劃的思路是依據(jù)上一級所下達的基本農田保護面積、耕地保有量、新增建設占用耕地面積、新增建設用地面積等指標，以供給制約和引導需求，重在剛性控制。城市規(guī)劃并沒有這種自上下達的控制指標，而是關注發(fā)展的需要，綜合分析城市的社會、經濟、人文背景、地理、歷史、產業(yè)政策、資源等因素，遵循市場經濟和城市發(fā)展的客觀規(guī)律，對城市的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展目標進行設想和規(guī)劃，期間很少去關注農田和耕地的基本保護問題。土地規(guī)劃是一種有控制的規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬于無控規(guī)劃。而地方政府關注城市的發(fā)展規(guī)模，熱衷于城市規(guī)劃，希望將城市的規(guī)模不斷擴大，做大做強，規(guī)劃部門在利益驅使和政府的授意下也著重于城市規(guī)劃工作，這樣就導致兩者的銜接出現(xiàn)問題。

2.2.2 參數(shù)統(tǒng)計口徑不同首先是在用地指標上，土地規(guī)劃中的人均建設用地指標包括農村居民點用地指標和城鎮(zhèn)居民點用地指標兩部分，編制規(guī)定，為了保證耕地總量的動態(tài)平衡，建設用地的均量和總量必須符合耕地保有指標。在城市規(guī)劃中，人均建設用地的選取不考慮規(guī)劃目標年耕地保有量和耕地水平，主要依據(jù)《城市用地分類和規(guī)劃建設用地標準》。其次是人口，土地規(guī)劃中指出，城鎮(zhèn)人口是指城市和建制鎮(zhèn)建成范圍內的人口數(shù)量，常住非農業(yè)戶人口、集體戶人口、農業(yè)戶人口也包含在內，流動人口除外。而城市規(guī)劃中，城市人口主要是指居住在建區(qū)內的非農業(yè)戶人口、農業(yè)戶人口及暫住人口（一年以上）。城市規(guī)劃中的人口范圍比較大。

2.2.3 土地分類體系不同土地規(guī)劃的土地分類為33個三級類、10個二級類和3個一級類；城市規(guī)劃中的土地分類為73個小類，46個中類，10個大類。這兩種規(guī)劃的土地分類既有重復又有交叉。《城市用地分類》中規(guī)定，城市用地中包含有采礦用地，而國土資源廳2009年的51號文中規(guī)定，城鎮(zhèn)附近的采礦用地屬于城市和建制鎮(zhèn)用地，而城鎮(zhèn)范圍以外的區(qū)則分為采礦用地和獨立建設用地兩類。除此之外，土地規(guī)劃的用地面積量算是采用計算機GIS軟件，城市規(guī)劃中的面積量算則采用1：5000或1：10000比例尺進行圖紙上的測量，兩者的測量方法、量算誤差和基礎圖件不同，這樣就造成同一地類存在不同的面積和內涵，相同的地類不好比較歸類。

2.2.4 法律地位不同《城市規(guī)劃法》是城市規(guī)劃的法律保障，對城市規(guī)劃的制定、實施和責任都做了明確的規(guī)定。而在土地規(guī)劃的相關責任和約束、宏觀控制等方面，法律上并沒有充分的體現(xiàn)，所依據(jù)的《土地管理法》及實施條例只是簡單的規(guī)定了各級政府的土地規(guī)劃，對哪些土地進行控制、規(guī)劃如何實施等沒有具體的規(guī)定，法律的約束力下降。同時，在國民經濟發(fā)展體系中，這兩種規(guī)劃屬于不同的行政主管部門，兩大部門的行政級別旗鼓相當，并有各自不同的行政管理體制，相互之間缺乏有效溝通，協(xié)調性差，脫節(jié)現(xiàn)象嚴重。同時，地方政府對兩個規(guī)劃的側重點不同，忽視城市發(fā)展的總體布局，兩個規(guī)劃之間相互脫離，影響城市現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

3 統(tǒng)籌措施

3.1 統(tǒng)籌整體思路

在工作中堅持以下原則：首先是協(xié)調規(guī)劃。規(guī)劃過程中要注意兩者的協(xié)調性，不能僅僅重視城市規(guī)劃或土在地規(guī)劃而忽視另一方。相關部門應努力做好土地規(guī)劃，服務于城市規(guī)劃，顧全城市發(fā)展的大局，關注兩者的協(xié)調關系。其次，整體規(guī)劃。兩者都是服務于城市的發(fā)展建設，在進行編制時，要從城市發(fā)展的整個大局出發(fā)，關注整體發(fā)展態(tài)勢，在把握整體方向的基礎上進行編制工作。同時，也不能忽視局部工作的展開，整體布局兩手抓。第三，多元規(guī)劃。城市的發(fā)展不應只追求經濟效益，編制工作中應當協(xié)調好兩者，明確規(guī)劃目標，在發(fā)展經濟的基礎上，對社會效益、環(huán)境效益和文化效益等進行總體規(guī)劃，促進多種效益的共同發(fā)展，實現(xiàn)城市的多元發(fā)展。第四，彈性規(guī)劃。兩種規(guī)劃并不是獨立存在的，會受到市場等多種因素的制約，因此編制時要注意保留足夠的空間適應因素的變動，根據(jù)時間、地點、環(huán)境的變動進行及時的調整。

3.2 完善規(guī)劃體系

以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)開展編制工作，在區(qū)域的層次上進行發(fā)展水平和規(guī)模、城鎮(zhèn)規(guī)模與布局、體系規(guī)劃、土地利用與工業(yè)發(fā)展、城市化的安排工作，注意城市用地規(guī)模問題的科學研究。

3.3 統(tǒng)一參數(shù)和標準

加強兩者之間的銜接，在編制過程中使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和標準，充分利用城市土地定級估價資料和城鎮(zhèn)地籍調查資料；用地分類標準統(tǒng)一，利用全國土地分類標準，以有效避免沖突。

結束語

綜上所述，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間存在著較多的不同之處，但是，從城市的可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，兩者之間是可以統(tǒng)籌的，兩者之間存在著互補關系，土地規(guī)劃離不開城市規(guī)劃，同樣的城市規(guī)劃也必須以土地規(guī)劃為坐標。因此，不論是在發(fā)展途徑、發(fā)展思路還是創(chuàng)新上，兩者都要進行有效地改革，共同納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃中去，共同兼顧兩者關系，在推動城市經濟發(fā)展繁榮的同時，促進文化、環(huán)境等的協(xié)調發(fā)展。

參考文獻

篇8

城市化的迅速發(fā)展導致城市機動化不斷提高，城市的交通壓力與交通需求不斷增長，與城市交通基礎設施的供應欠缺產生的矛盾日益突出。一方面，城市化進程的加快，城市人口高度密集、城市土地高密度利用、集中開發(fā)等特征明顯，許多大中城市的土地利用呈現(xiàn)出城市布局形態(tài)集中緊湊、土地利用高強度開發(fā)、土地利用綜合多元化的顯著特征；另一方面，機動化進程的不斷加快導致交通需求日益增大，城市交通問題日益突出，并與城市土地利用規(guī)劃形成日益突出的矛盾。世界城市發(fā)展經驗證明，規(guī)劃軌道交通（包括地鐵、輕軌和市郊鐵路等）是實現(xiàn)緩解城市交通擁堵最有效的手段。在規(guī)劃規(guī)程中，我們要重視城市交通發(fā)展與城市土地開發(fā)利用之間的互動關系，探討土地資源的合理開發(fā)與交通系統(tǒng)的良性互動，以實現(xiàn)城市經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

1建設城市軌道交通的緣由

1.1有效緩解日益膨脹的公共交通運量需求

軌道交通具有運量大、速度快的優(yōu)點；一般每小時單向運送能力在2至5萬人左右，其封閉運行不受其他交通工具及行人的影響；乘客較為合理的在途時間為0.4-1小時，因此軌道交通的服務范圍具有明顯優(yōu)勢。

1.2全面適應現(xiàn)代技術與可持續(xù)發(fā)展需求

城市軌道交通既能滿足城市現(xiàn)代化發(fā)展的實際需求，又能體現(xiàn)城市現(xiàn)代化發(fā)展的核心競爭力。另外，城市軌道交通與其他交通方式相比具有：人均能源消耗、人均占有交通用地最低；公共交通行為對環(huán)境的污染率最低；公眾出行整體指標最佳；交通事故率最低等優(yōu)點。

2軌道交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)調發(fā)展思考

2.1城市軌道交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關系

在城市總體規(guī)劃中，城市軌道交通規(guī)劃隸屬于城市交通規(guī)劃，對城市定位的提升、對中心城區(qū)的凝聚、對城市發(fā)展方向的影響，都應當在城市總體規(guī)劃中全面考慮。從這個層面來講，城市軌道交通規(guī)劃應該與其他城市規(guī)劃相互促進補充。在城市軌道交通發(fā)展過程中，既要重視軌道交通與城市發(fā)展的終極目標，更要注重軌道交通與城市開發(fā)之間的差異。（表1）

2.2軌道交通規(guī)劃對城市土地利用規(guī)劃的整體影響

2.2.1利用強度影響

密集的城市結構促進城市公共交通的發(fā)展，完善的交通體系也帶動周邊城市的建設。例如，在法國里昂市政府曾在舊城的一側開辟了一個新城區(qū)，相關部門在規(guī)劃過程中讓第一條地鐵只在新區(qū)經過，于是新城區(qū)快速發(fā)展，舊城區(qū)逐漸蕭條的局面很快出現(xiàn)了；當?shù)诙l地鐵回歸舊城區(qū)時，舊城區(qū)又恢復了往日的活力。這更加印證了城市交通，尤其是以軌道交通為代表的現(xiàn)代交通系統(tǒng)可以有效促進沿線帶狀土地的高密度開發(fā)，規(guī)劃部門在擬定軌道交通方案時要綜合考慮到該因素的影響。

2.2.2利用類型影響

按照城市發(fā)展的客觀規(guī)律，商業(yè)設施與住宅設施更容易向軌道交通沿線影響區(qū)域范圍內高度聚攏，這也導致了城市軌道交通沿線的商業(yè)住宅等設施用地需求量日益增大。我們應當認識到，交通沿線區(qū)域的土地使用類型將按照市場規(guī)律發(fā)生改變，這會強化市中心的商貿服務職能，也會成為新城區(qū)形成與發(fā)展的強大動力。

2.2.3地區(qū)活力影響

城市的軌道交通活力首先導致城市土地可達性的改變，繼而引起城市經濟、文化、商業(yè)等活動的重新分布組合，改變城市的土地利用狀況，最終影響到新一輪的城市土地利用規(guī)劃。城市土地利用規(guī)劃也決定了城市交通源、交通流、交通量及交通方式，客觀決定了城市軌道交通規(guī)劃的結構。

3軌道交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)調發(fā)展策略

3.1構建城市交通與土地利用的精明增長機制

3.1.1積極引導 TOD 的協(xié)調發(fā)展模式

TOD 本身的涵義是指公共交通引導城市發(fā)展的模式，并在公共交通引導城市發(fā)展的規(guī)劃設計中，將以公共交通站點為中心，通過高密度（density）、多樣性（diversity）、和諧的空間設計（design）等 3D 準則設計的公共交通站點一定區(qū)域內的地區(qū)，也就是 TOD 社區(qū)。TOD 模式強調較高的密度、土地的混合利用、良好的步行環(huán)境和高質量的公共交通服務，這種模式是公共交通與土地利用并重的一種協(xié)調性發(fā)展模式。

軌道交通是以公交導向的城市土地利用模式。我們應該優(yōu)先發(fā)展這種高水平的公共交通，加快軌道交通設施建設，提升軌道交通可達性、便捷程度和服務水平；有針對性地進行線路開發(fā)和改造，重視軌道交通和地面公共交通系統(tǒng)的相互協(xié)調關系；重視各種換乘設施和交通樞紐的設計規(guī)劃，逐步實現(xiàn)功能多樣化、結構合理的快速、便捷、安全、舒適、低碳、和諧的軌道交通網絡。同時采取有效的政策措施，積極推動依賴軌道交通站點的多中心網絡城市的發(fā)展形態(tài)，引導城市交通周邊用地的合理開發(fā)。

3.1.2 軌道交通規(guī)劃應兼顧提高土地混合利用程度原則

在土地開發(fā)利用方面，精明增長理論強調不同土地使用功能的混合利用，保護開放空間、田園土地和生態(tài)敏感地區(qū)。在城市內部，它強調在已建成的鄰里社區(qū)填充式開發(fā)或再開發(fā)，提高混合利用的設計特征，在郊區(qū)它提倡一種中等密度、混合利用的利用方式。在軌道交通規(guī)劃過程中，我們要充分考慮其對土地利用的影響，重視中心區(qū)邊緣城區(qū)以及各個組團內部土地的混合開發(fā)，依托軌道交通的職能定位，力爭使土地利用達到一定的混合程度，既能減少有限道路的交通壓力，緩解交通擁擠問題，又可實現(xiàn)“高可達通需求”的土地利用格局。最終實現(xiàn)科學合理的交通規(guī)劃與節(jié)約集約利用土地互利共贏的效果。

3.2加強城市交通建設與土地利用規(guī)劃的綜合協(xié)調規(guī)劃

城市土地利用與軌道交通應該緊密結合，加強反饋，在不斷調整過程中尋求土地效用和軌道交通體系的整體最優(yōu)，城市土地利用規(guī)劃與軌道交通規(guī)劃之間亦應該形成這種緊密結合相互反饋尋優(yōu)的關系。

城市軌道交通規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調發(fā)展是促進城市可持續(xù)發(fā)展的需要，能夠避免一些錯誤決策的發(fā)生，更合理的引導城市空間結構調整和布局優(yōu)化，促進區(qū)域交通協(xié)調發(fā)展，支持經濟繁榮和社會進步。建立社會經濟發(fā)展狀況制定合理的土地利用規(guī)劃與軌道交通規(guī)劃體系的互動反饋機制，及時的調整城市用地規(guī)劃與軌道交通規(guī)劃之間不協(xié)調的環(huán)節(jié)，促進用地規(guī)劃與軌道交通規(guī)劃相互協(xié)調發(fā)展。

4結束語

土地利用規(guī)劃就是在合理利用的基礎上，根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經濟條件、歷史基礎和現(xiàn)狀特點、國民經濟發(fā)展的需要等對各類用地結構與布局進行調整或配置的長期計劃。其關鍵在于尊重發(fā)展需求，合理配置資源。軌道交通作為解決城市交通擁堵、提高城市效能、合理配置城市資源和改善城市交通服務質量的重要手段在世界許多發(fā)達國家已經十分普及，在我國也越來越被大中城市關注和利用。在規(guī)劃過程中，我們要綜合論證全面考慮，結合其對土地利用規(guī)劃的整體影響，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展，為城市現(xiàn)代化建設和良性發(fā)展提供強有力的支撐。

參考文獻：

篇9

（二）加強規(guī)劃編制

加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃（以下簡稱三個規(guī)劃）的編制和管理。區(qū)政府負責全區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制、修訂和組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（*區(qū)立改套范圍外）應在國土、規(guī)劃、建設部門的指導下，按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，確定小城鎮(zhèn)和農村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模。爭取20*年上半年全面完成全區(qū)集鎮(zhèn)、村莊建設規(guī)劃的編制工作。

（三）嚴格禁止違法占地違法建設行為

針對我區(qū)土地建設規(guī)劃管理中存在的突出問題，禁止任何單位和個人以任何名義（包括辦公益事業(yè)等）非法買賣、出讓土地，農村集體經濟組織不得非法出讓、出租集體土地用于非農建設；禁止任何單位和個人未經法定機關批準非法占地；禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上挖砂、采石、采礦、取土等，不得擅自改變和占用基本農田從事挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動；禁止未經批準擅自轉讓、租賃和抵押國有劃撥土地使用權和集體土地建設用地使用權；禁止擅自改變土地用途；禁止任何單位和個人擅自征地，非法定征地機關與農村集體經濟組織及農戶簽訂的征地協(xié)議一律無效；禁止未經法定機關批準擅自重建、改建、擴建、新建各類建（構）筑物；禁止違反規(guī)定審批臨時建設用地或在經批準的臨時用地上修建永久性建筑；禁止長期閑置土地，凡閑置土地均應依法收取土地閑置費或收回土地使用權；禁止城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地。

二、進一步明確落實土地和規(guī)劃建設長效管理責任

（一）國土、規(guī)劃、建設部門責任

國土部門要加強土地巡查，會同有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道依法處理違法用地案件。發(fā)現(xiàn)違法建設的會同規(guī)劃建設部門處理。

規(guī)劃部門要加強對其管轄范圍內的規(guī)劃建設的管理，會同有關街道依法處理違法建設案件。發(fā)現(xiàn)違法用地的會同國土部門處理。

建設部門要加強對其管轄范圍內的規(guī)劃建設的管理，會同有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道依法處理違法建設案件。發(fā)現(xiàn)違法用地的會同國土部門處理。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道責任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要樹立守土有責的觀念，切實負起土地建設規(guī)劃管理的責任，將土地建設規(guī)劃管理列入工作日程，重點抓好違法用地違法建設（以下簡稱“兩違”）的發(fā)現(xiàn)、報告、早期處理以及與處理有關的組織工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立違法用地違法建設巡查工作小組，巡查工作小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦及國土資源所的人員組成，制定管理制度，落實專職監(jiān)察巡查人員，做好本轄區(qū)的監(jiān)察工作。接到“兩違”報告后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道巡查工作小組(包括轄區(qū)內的國土資源所)要立即趕赴現(xiàn)場，制止違法行為繼續(xù)發(fā)生。區(qū)國土、規(guī)劃、建設等部門需組織足夠執(zhí)法力量，在兩個小時內趕赴現(xiàn)場，依法查處。區(qū)有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要依照各自職責和權限，在3個工作日內處理完成一般案件，在7個工作日內處理完成重大案件。

（三）有關部門責任

有關部門要切實履行職責，齊抓共管。農業(yè)部門要加大基本農田保護力度，經常開展基本農田情況檢查，依法責令糾正破壞基本農田的行為。林特部門要加強林地管理，及時制止“兩違”行為。水利部門要加強水域和水利工程的保護，及時調查處理涉及保護范圍的“兩違”行為。交通部門要加強公路兩側預留地的巡查管理，堅決制止占用預留地的行為。環(huán)保部門要加強污染項目建設的巡查管理，依法查處對生態(tài)環(huán)境有破壞、有影響的土地資源開發(fā)活動。稅務、質監(jiān)、安監(jiān)等部門要對嚴重違法用地違法建設的企業(yè)進行重點稽查。宗教部門要加強宗教建設項目的巡查管理。紀檢監(jiān)察部門要及時受理移送案件，對參與“兩違”的、失職瀆職的黨員、干部進行嚴肅查處。司法機關要及時受理查處涉嫌土地犯罪案件，及時受理申請強制執(zhí)行案件，在法律規(guī)定的期限內執(zhí)行完畢。

（四）村（社）級組織責任

村（社）級組織有管好本村（社）土地建設規(guī)劃的責任和義務，要及時掌握本村建設情況，發(fā)現(xiàn)“兩違”立即制止并報告駐村干部或當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道，并積極配合做好處理工作。村（社）組織要制訂有關土地和規(guī)劃建設管理方面的村規(guī)民約，引導村民自覺遵守。

（五）發(fā)動社會舉報

任何單位和個人都有權對“兩違”行為進行舉報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和國土、規(guī)劃、建設部門都要設立舉報電話，及時受理查處各類舉報，有關情況要統(tǒng)一匯總到區(qū)國土資源分局。區(qū)國土、建設、規(guī)劃部門應將“兩違”行為處理結果及時抄告當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

三、切實加強工作

國土、規(guī)劃、建設部門要加強工作，按照工作的程序落實辦理責任單位和責任人，依法及時予以調處，每一件辦理完畢后，須填報土地建設規(guī)劃辦理情況反饋單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要配合做好工作。

四、建立責任考核、責任追究和年度考核制度

（一）嚴格實行責任考核

建立區(qū)土地建設規(guī)劃長效管理領導小組，由分管區(qū)長擔任組長，成員由區(qū)府辦、監(jiān)察局、國土資源分局、建設局、規(guī)劃處、公安分局、農業(yè)局、林特局、水利局等組成，領導小組辦公室設在區(qū)國土資源分局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要建立相應的領導小組，辦公室設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城建辦。區(qū)土地建設規(guī)劃長效管理領導小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“兩違”及其查處情況每月進行檢查、通報，年底進行全面考核。考核結果作為責任追究和綜合考核的依據(jù)。

（二）對有關部門主要領導、分管領導及廣大執(zhí)法人員實行管理責任追究

廣大執(zhí)法人員要切實提高政治和業(yè)務素質，堅持公正公平執(zhí)法。對執(zhí)法不公行為，要依法嚴肅處理。區(qū)國土資源分局、區(qū)建設局、*規(guī)劃管理處未按規(guī)定時間和職責要求依法調查處理“兩違”行為的，一年內累計達到10件及以上給予批評，20件及以上給予通報。虛報、瞞報“兩違”情況的，追究相關人員責任并給予組織處理；情節(jié)嚴重或集體隱瞞，造成嚴重后果的，按照失職、瀆職依法追究相關人員的法律責任。

（三）實行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年度考核獎勵制度

篇10

一、要樹立新型的土地開發(fā)管理規(guī)劃觀念

我們在對土地開發(fā)管理進行規(guī)劃的時候一定要有一種理性的發(fā)展觀念。我國很多的土地開發(fā)管理規(guī)劃在其基本的觀念之下都過于注重保護耕地，這樣就嚴重的忽略了對我國發(fā)展的建設用地所進行的有利規(guī)劃，同時這樣的觀念也沒有從當前的生態(tài)平衡角度來進行考慮，并且也沒有從我國社會的整體變化與人民大眾的需求來進行考慮，這種觀念沒有把對土地開發(fā)管理的規(guī)劃當成促進我國經濟發(fā)展的主要手段，也沒有把對土地開發(fā)管理的規(guī)劃當成協(xié)調我國整體社會關系的主要模式。

我們在對土地開發(fā)管理進行規(guī)劃的時候，一定要對規(guī)劃的指導原則、主要目標以及建設用地對于其指標的分配等做好嚴格的把關工作，同時還要正確的處理好環(huán)境、社會與經濟之間的關系。我們在對土地開發(fā)管理進行規(guī)劃的時候，一定要從大局出發(fā)，同時還要樹立動態(tài)的規(guī)劃觀念，在對所要規(guī)劃的目標進行確定的時候，一定要以對土地的資源進行保障為其主要的發(fā)展目標，這樣才能夠制訂出合理的土地開發(fā)管理規(guī)劃。

二、我們要提升對土地開發(fā)管理規(guī)劃的認識，加強對規(guī)劃工作的領導

我國對土地進行集中管理的主要體現(xiàn)就是對土地的開發(fā)管理進行整體的規(guī)劃，同時這也是對我國土地進行宏觀管理的重要舉措，也是對土地的基本用途進行管理與制約的根本依據(jù)。土地開發(fā)管理規(guī)劃工作的主要任務，就是要依照社會經濟的發(fā)展需求與土地的地質條件，來對土地的開發(fā)管理規(guī)劃進行合理的編排，同時還要合理的對土地的用途進行規(guī)劃，徹底使土地實現(xiàn)合理的開發(fā)與科學的管理，從而還能夠在一定程度上使我國的社會經濟能夠持續(xù)、健康的向前發(fā)展。

土地開發(fā)管理規(guī)劃工作的主要任務就是對規(guī)劃進行編訂、審核以及管理。這是一項持久的工作任務，對規(guī)劃進行管理是土地開發(fā)管理規(guī)劃工作中的重點，也是使土地開發(fā)管理規(guī)劃中的目標與任務得以實現(xiàn)的主要舉措。我們一定要對土地開發(fā)管理規(guī)劃的作用進行充分的認識，從而才能夠徹底的實現(xiàn)對土地的利用與管理。

我們一定要及時的實施土地開發(fā)管理規(guī)劃，一定要高度的重視規(guī)劃的工作，把對土地開發(fā)管理的規(guī)劃擺在土地開發(fā)管理工作的首要位置，使其被管理層納入到目標責任的體系的當中。

三、土地開發(fā)管理規(guī)劃工作的主要方法

在對土地開發(fā)管理進行規(guī)劃的過程之中，為了使其規(guī)劃能夠更合理、更科學，我們一定要在采用新型的規(guī)劃觀念的同時，還要依照土地開發(fā)管理規(guī)劃的制訂要求，來創(chuàng)新一些土地開發(fā)管理規(guī)劃工作的方法。

（一）系統(tǒng)工程形式的方法

土地開發(fā)管理的整體規(guī)劃要在經濟的宏觀調控與經濟的持續(xù)發(fā)展中進行規(guī)劃。土地是社會經濟發(fā)展最主要的物質媒介，同時也是我國能夠進行適當調控的一種資源，由于土地的這一主要的特征，就決定了我國土地開發(fā)管理規(guī)劃一定要在高領域中發(fā)揮其主要的作用。制訂土地開發(fā)管理規(guī)劃的過程就是利用多種目標來進行協(xié)調與統(tǒng)籌的過程。所以我們在進行土地開發(fā)管理規(guī)劃時，一定要運用數(shù)學的模型來對土地開發(fā)管理規(guī)劃進行系統(tǒng)的優(yōu)化。對于土地開發(fā)管理的規(guī)劃我們一定要使用不同種類的規(guī)劃方法，如線性形式的規(guī)劃、灰色的線性形式的規(guī)劃、模式的線性形式的規(guī)劃、非線性形式的規(guī)劃、參數(shù)形式的規(guī)劃以及動態(tài)形式的規(guī)劃等，依照這些方法，就會使土地開發(fā)管理規(guī)劃能夠在很大程度上提升其適用性，從而還能夠在一定程度上對我國社會的經濟發(fā)展起到極大的保障。這種方法主要就是在制訂土地開發(fā)管理規(guī)劃的過程中，強調要對規(guī)劃所能夠解決的主要問題、所要達到的主要目的做出全面而系統(tǒng)的思考，同時還要在這基礎上生成多種方案，再對這些方案進行分析對比，最終選擇出最優(yōu)的規(guī)劃方案。

（二）3S技術的方法

我們在對土地開發(fā)管理規(guī)劃進行制訂的時候一定在其中充分的應用3S的技術。對于土地開發(fā)管理規(guī)劃的制訂一定要建立在地籍數(shù)據(jù)庫的基礎之上來進行對土地開發(fā)管理規(guī)劃的數(shù)據(jù)庫的設置，并以此來作為對土地開發(fā)管理規(guī)劃進行修改的重要載體，從而還能夠在一定程度上提升土地開發(fā)管理規(guī)劃的制訂水平。目前3S技術是我國進行土地開發(fā)管理規(guī)劃最主要的方法，它能夠使土地開發(fā)管理規(guī)劃的整體水平都得到提升。

（三）評價的方法

我們在對土地開發(fā)管理規(guī)劃進行制訂以前，一定要對以前我國所制訂的土地開發(fā)管理規(guī)劃進行效果的評價，要對其所制訂的規(guī)劃給出一定結論性的評價。我們一定要保障重點項目的建設用地，同時還要保證經濟社會的持續(xù)發(fā)展。可是在當前的新形勢下，我們所制訂的土地開發(fā)管理的規(guī)劃已經無法適應當前的形勢了，因為我們對土地開發(fā)管理規(guī)劃的定位已經無法與我國經濟的發(fā)展相適應了，同時對于規(guī)劃中所確認的用地的指標也已經無法與我國城鄉(xiāng)建設在其發(fā)展過程中所需要的用地相適應，并且土地開發(fā)管理規(guī)劃沒有合理安排用地的指標，從而就使得對土地的規(guī)劃與土地位置兩者之間產生了一定的矛盾。針對以上的問題我們一定要對以前的成功經驗進行總結，同時還要找到其中存在的問題，并對其進行進一步的完善。

（四）其它的方法

我們現(xiàn)在在預測城鎮(zhèn)的人口等方向上參考了城市的規(guī)劃，已經有了比較成熟的方法，如歷史形式法、經濟水平的相關法、剩余的勞動力法這三種主要的方法，利用這三種方法才能夠使我國土地開發(fā)管理規(guī)劃的預測方法變的更加豐富與完善。此外，我們要把聯(lián)合國的糧農組織所提倡的分權對土地開發(fā)管理進行規(guī)劃的方法應用到我國城鎮(zhèn)土地規(guī)劃的制訂中。

三、總結

綜上所述，我國的土地資源在我國的城市化進程之中，凸顯出了其主要的作用。對于有限的土地資源，我們一定要做好土地的開發(fā)管理規(guī)劃工作，這樣才能夠在一定程度上提升對土地的利用效率，還能夠使我國的土地資源被合理而有效的利用，在對土地開發(fā)管理進行規(guī)劃的時候，我們一定要使政府加強對其進行宏觀的管理，同時還要對土地的市場進行規(guī)范化的管理，從而才能夠對土地開發(fā)管理做出最適合、最有效的規(guī)劃。

參考文獻：

[1]任小明.淺述土地資源可持續(xù)利用管理[J].中國房地產業(yè)，2011（09）.

[2]吳春，趙旭.如何加強土地的開發(fā)管理[J].中小企業(yè)管理與科技，2009（12）.

篇11

一、土地資源概述

土地是人類寶貴的資源和國家最大的資產。土地資源能否得到切實的保護和合理的開發(fā)利用，是關系到民族生存和社會發(fā)展的大事。土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎。土地資源是人類最基本的生產和生活資料，是一定區(qū)域空間內的氣候、地貌、巖石、水文、土壤和動植物等自然要素與人類過去和現(xiàn)在的勞動成果相結合的一個自然生態(tài)D經濟綜合體，具有自然、經濟和社會屬性。合理的開發(fā)利用土地資源，對于我市經濟的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施起著至關重要的作用。

二、合理利用是土地資源主導核心

土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象（或手段），利用土地的特性來滿足其自身需要的過程。人類利用土地來滿足自身需要，一方面是指利用土地，創(chuàng)造物質財富，以滿足人類生產和生活的需要另一方面是指改善生態(tài)環(huán)境，以滿足人類生存的需要。故土地資源的合理利用包含了土地開發(fā)、利用、整治和保護的四方面深刻內涵。利用是最終目的，開發(fā)是利用的基礎，整治是利用的措施，保護是利用的戰(zhàn)略。

在人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的關系中，土地資源居于其它資源無法替代的核心地位。這種特殊作用主要通過土地資源的三大功能表現(xiàn)出來：生態(tài)系統(tǒng)生產功能、空間場所功能和景觀功能。人們對土地的開發(fā)和利用就是對這些功能的開發(fā)和利用。人類利用土地滿足自身需要，一方面是指利用土地創(chuàng)造財富，以滿足人類生產和生活的需要；另一方面是指改善環(huán)境，以滿足人類生存的需要。

土地可持續(xù)利用包含了土地開發(fā)、利用、整治和保護的深刻內涵。開發(fā)是人類首先通過一定的技術措施將一定的土地資源投入使用，并將其改變成可使用狀態(tài)；利用是指土地開發(fā)后，利用土地的特性來滿足某種生產和生活的需要；整治是指土地利用過程中，為了更好地滿足人類對土地某一方面的要求，克服原來土地特性中的某些缺陷，對土地進行改良，如配方施肥、平整土地和水利設施配套等；保護是指為了長期持續(xù)地利用土地，防止土地質量劣化而喪失某些特性，所采取的某種綜合措施，以保持土地的綜合生產能力。因此，為了保護有限的土地資源，維護生態(tài)平衡，土地持續(xù)開發(fā)與利用成為了自然資源研究的重要領域。

三、河北省承德市土地資源現(xiàn)狀

承德市國土總面積3.95萬平方公里，截至2015年底，全市土地總面積5927萬畝（3951189公頃），其中農用地面積4551萬畝（3034286公頃），占土地總面積的76.8%；建設用地136.6萬畝（91069.79公頃），占土地總面積的2.3%；未利用地1238.76萬畝（825840公頃），占土地總面積的20.9%。這些未利用地分布零散，無法組織實施大規(guī)模的土地整治項目。新增加耕地速度遠遠滿足不了承德市建設用地增加的需要。為了解決占補平衡的矛盾，保證耕地總量動態(tài)平衡，土地整治迫在眉睫。

四、承德市土地資源利用中存在的問題。

1、耕地數(shù)量日漸減少，肥力下降，利用條件逐漸變差。耕地面積減少趨勢目前仍未得到控制。近年來，農藥、化肥、農膜的使用量逐年上升，大量及不合理地使用農藥、化肥、農膜等農業(yè)投入品，造成土地肥力下降，土壤質量退化，部分地方農業(yè)環(huán)境污染問題突出，農產品質量不安全因素增加。

2、土地利用結構與布局不合理，粗放型土地利用方式普遍存在。目前，全市城鎮(zhèn)建設用地粗放利用方式依然存在，具體表現(xiàn)形式是：城鎮(zhèn)用地規(guī)模外延擴展，占用了大量耕地；另一方面大部分城市舊城普遍存在，建筑陳舊改造艱難，產業(yè)率低等問題；二是城鎮(zhèn)體系比較單一，各級政府以行政手段使各級城鎮(zhèn)的自我服務功能比較完善，而不是從市場經濟的角度使各級城鎮(zhèn)間相互依存，從而形成了大批“大而全，小而全”的城鎮(zhèn)，重復建設現(xiàn)象嚴重，土地利用效益低下；三是城市內部土地利用結構布局不合理，各類用地混雜，用地結構比例失調等現(xiàn)象。

五、土地資源可持續(xù)利用的措施

土地資源是最主要的自然資源，為了有利于土地資源的不斷更新和永續(xù)利用，需要在開發(fā)、利用土地資源的同時，充分考慮到對土地資源可持續(xù)利用的有效措施。

1、加強土地生態(tài)建設，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，提高土地質量。首先，應做好土地生態(tài)建設的科學規(guī)劃。為實現(xiàn)總體利益最大化、長遠化，土地生態(tài)建設的布局和規(guī)劃必須建立在對眾多因素進行綜合評價基礎上；其次，依靠科技進步提升改造傳統(tǒng)產業(yè)，控制工業(yè)發(fā)展對土地的污染。通過努力改造傳統(tǒng)的技術工藝和設備及技術創(chuàng)新等解決農業(yè)環(huán)保重要技術難題，減少“三廢”排放，并建立一批資源節(jié)約型高新技術產業(yè)，把經濟發(fā)展所帶來的污染降低到最低水平。同時對不符合國家產業(yè)技術政策、技術工業(yè)藝術水平低、資源能源消耗大、污染嚴重的企業(yè)堅決取締；三是加快生態(tài)農業(yè)建設，大力支持發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)和節(jié)水農業(yè)，生產開發(fā)無公害農產品、綠色食品和有機食品，以防止農業(yè)利用中對土地的污染。

2、加大土地流轉，提高土地產出效益 鼓勵把那些耕作力不從心的荒廢的土地流轉到有能力的機械水平高的農戶手中。有些農戶因老、弱、病、殘，無能力耕種承包田，也可以承包給有能力耕種或機械化水平高的農戶手中，農戶剩余出來的勞動力可以外出打工，也可以在家從事二三產業(yè)，多數(shù)土地流轉后實現(xiàn)產業(yè)化、機械化、規(guī)模化經營，生產的產品可以通過創(chuàng)品牌、網絡等方式進行銷售，比起自己剩余產品賣不出去或賣不上價要好得多。因此，在保證不改變土地集體所有性質，不改變用途，不損害農民土地承包權益的前提下，要盡可能地鼓勵土地流轉。

3.、加強植樹造林，完善保護管理機制 林業(yè)資源可以保住水土流失，也可以影響小氣候，還是筆不小的財富，而不少地方對植樹護林不夠重視，對森林進行掠奪式采伐，參天大樹所剩無幾，所剩部分樹林被許多村為了公益事業(yè)而被賣砍伐掉。近年來，許多地方實行退耕還林，卻因缺乏有效的管理機制，被野火燒了一遍又一遍，出現(xiàn)了“年年還林不退林”。因此，提高森林覆蓋面積是許多地方當務之急，而且為提高森林的覆蓋面積必須植樹與護林相結合。在加大植樹造林力度時，同時也必須加大護林管理機制，提高植樹造林成活率。林業(yè)部門要嚴格審批制度，堅決杜絕批少多砍、批次砍好及毀林開荒等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4、加強建設用地管理，城市建設離不開規(guī)劃，城市規(guī)劃主要內容是土地使用，承德市建設用地不足，城市建設需要占用大量耕地，所以建設用地的管理同樣離不開規(guī)劃。一是要加強全市建設用地管理。在城市規(guī)劃內進行建設的需要申請用地的必須經土地部門和相關部門的審批批準后方可施工。

5、加強完善土地監(jiān)察機制。土地制度是人地關系的綜合表現(xiàn)，不同的土地法規(guī)和政策影響著人們向土地投資的力度，也影響著土地利用的方式和利用程度，從而進一步影響著對土地質量維持和保護的程度。因此，我們應嚴格執(zhí)行相關法規(guī)制度，根據(jù)實際出現(xiàn)的違法占地問題，利用強有力的執(zhí)法監(jiān)察手段解決。針對目前存在的執(zhí)法手段軟、力度不足、阻力大的問題，制定切合實際的可操作性的地方性行政法規(guī)以彌補現(xiàn)行法規(guī)的不完善。同時要把自下而上的群眾公開監(jiān)督機制與自上而下的監(jiān)督機制給合起來，使土地監(jiān)督工作公開化、制度化。

篇12

Keywords: the city planning, land use, development

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

一直以來，土地利用問題都是城市發(fā)展規(guī)劃應考慮的重要問題。從理論意義上講，城市規(guī)劃是通過塑造城市物質空間來完成對人類生活居住環(huán)境的創(chuàng)造，而這種環(huán)境的創(chuàng)造需要建立在對土地資源進行合理的利用上才能得以實現(xiàn)。從實踐意義上講，城市規(guī)劃的實施過程，也是對城市土地利用的過程。因此，從這一層次上講，城市規(guī)劃實際上是對城市建設用地的合理開發(fā)利用，科學的配置城市建設空間布局，科學的使用土地資源的過程。在城市規(guī)劃的過程中一定要在保護耕地的基礎上，規(guī)劃城市擴展空間，穩(wěn)步發(fā)展城市規(guī)模。

一、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系

土地利用規(guī)劃是著眼于可持續(xù)發(fā)展的目標，以保護農耕地為基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃各行各業(yè)，各種類型的用地規(guī)模和空間布局，充分的利用有限的土地資源，科學高效的使用每一塊土地資源。而城市規(guī)劃的目標則是以城市現(xiàn)代化發(fā)展和建設為主，對城市各項建設進行綜合性整體部署和規(guī)劃，二者相輔相成，又互相制約。土地利用規(guī)劃從遠景發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展出發(fā)，在保證自然生態(tài)環(huán)境，自然資源合理利用的情況下，通過科學的分析城市用地范圍和規(guī)模，規(guī)劃出城市用地和其他各種用地的平衡性，持續(xù)性的發(fā)展。

而傳統(tǒng)的城市規(guī)劃將人均建設用地指數(shù)設為規(guī)劃標準，忽略了眾多影響因子，比如區(qū)域和城市之間應保持的關系，城市中建設用地不合理的擴張使用，給周圍生態(tài)環(huán)境造成的破壞等等，都和土地利用規(guī)劃產生矛盾和沖突。

二、城市規(guī)劃中城市用地存在的主要問題

1.城市發(fā)展定位不合理

由于土地利用規(guī)劃主要目標是對資源的保護，而城市規(guī)劃的主要目標是快速發(fā)展現(xiàn)代化的都市建設，在建設的過程中就會不斷的消耗資源。二者規(guī)劃因此而產生矛盾和沖突，但目前，大部分的城市發(fā)展規(guī)劃都過度定位于現(xiàn)代化都市的建設，忽略了資源的保護和合理利用，將城市規(guī)劃建設定為重點，忽略了經濟發(fā)展過程中人口資源增長，城鄉(xiāng)流動等因素帶來的城市壓力。

2.城市規(guī)劃中存在不合理的布局現(xiàn)象

現(xiàn)代化的城市是金融，貿易，科技，信息交流的綜合體系，而大多數(shù)城市規(guī)劃建設中，都將城市的整體規(guī)劃設計成工業(yè)基地，試圖通過工業(yè)帶動城市的發(fā)展，沒有全面的從城市的各種功能開發(fā)和發(fā)展建設中進行規(guī)劃，使得城市單一化發(fā)展，導致資源的浪費以及流通受阻，嚴重制約了城市的發(fā)展和進步。

3. 城市地面利用效率不高

城市規(guī)劃中的土地利用效率一方面體現(xiàn)了城市整體配置水平的結構效率，一方面反映了城市土地使用水平邊際效率。近年來，隨著城市經濟的快速發(fā)展以及城市建設規(guī)模的不斷擴大，土地利用問題日益突出，尤其是地面利用效率普遍低下的現(xiàn)象日益嚴峻。從城市土地利用方式上分析，我國大部分城市在空間上的表現(xiàn)形式仍以粗放型發(fā)展模式為主，主要通過加大土地要素的投入比例，擴大城市外延的再生產來得以實現(xiàn)的。在這種情況下，我們可以看出，城市中仍有大量的閑置浪費土地存在著，現(xiàn)有城市土地仍存在著較大的利用潛力，因此我們必須對此加以高度重視。三、城市規(guī)劃中促進土地合理利用與發(fā)展的主要策略

1. 堅持以可持續(xù)發(fā)展為目標

在進行城市建設規(guī)劃過程中，應充分利用現(xiàn)有的建設用地，盡量少占用或者不占用農耕地。在對城市的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，應該和土地利用規(guī)劃相銜接，在進行城市的總體規(guī)劃時，建設用地和規(guī)模不能突破土地利用總規(guī)劃確定的城市和鄉(xiāng)村建設用地規(guī)模。在穩(wěn)步發(fā)展經濟的同時，根據(jù)人民日益增長的物質需求和精神需求因子綜合考慮，力求達到土地資源可持續(xù)利用和良性循環(huán)利用，使得經濟發(fā)展，資源開發(fā)，環(huán)境保護等城市建設中存在的重要因素共同發(fā)展。

2. 優(yōu)先發(fā)展生態(tài)建設

目前多數(shù)城市建設中對生態(tài)環(huán)境的建設重視不足，導致生態(tài)環(huán)境質量日益下降，因此，在進行城市規(guī)劃的同時一定要對城市的合理容量和城市建設中生態(tài)環(huán)境建設的適宜度進行研究。建立土地要素合理流動的市場化配置資源機制，建立生態(tài)保護區(qū)，達到穩(wěn)步發(fā)展為大容量城市的建設目標。同時在進行城市規(guī)劃時，應將土地利用規(guī)劃區(qū)中建設用地范圍劃分為，城市發(fā)展促進地區(qū)，城市發(fā)展控制地區(qū)以及非城市化發(fā)展地區(qū)，根據(jù)生態(tài)限制因素為依據(jù)，進行規(guī)劃。深入分析各種土地利用結構對環(huán)境造成的影響，提出相應的改善措施，最低限度的控制土地利用結構對環(huán)境造成的破壞和不良影響。

3．強調區(qū)域發(fā)展觀念

城市規(guī)劃中的土地利用及發(fā)展不能僅僅從促進城市這一單一的方面進行考慮，必須以促進城市整體發(fā)展為立足點，強調城市區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展及城鄉(xiāng)不同區(qū)域之間的協(xié)調發(fā)展。城市發(fā)展離不開城市規(guī)劃，而在城市規(guī)劃的過程中必須將以下方面的內容充分考慮進去：第一，從城市區(qū)域發(fā)展特點出發(fā)，并根據(jù)城市土地利用與發(fā)展的有關政策法規(guī)，對城市區(qū)域發(fā)展建設用地的布局情況，土地利用開發(fā)的規(guī)模及未來發(fā)展方向進行深入地分析；第二，對城市各區(qū)域發(fā)展建設中所具備的各種發(fā)展優(yōu)勢及影響因素予以全面地分析，并整合城市內部各個區(qū)域之間的優(yōu)勢資源，以促進城市整體實力的提升；第三，針對當前城市發(fā)展規(guī)劃的實際狀況及未來的發(fā)展方向制定土地利用空間結構的重整措施及切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略。

4、建立城市土地循環(huán)利用調控機制

通過多種途徑加強我國城市土地使用權流動管理，增大城市土地資源的資產存量，比如土地收購，土地流轉，土地儲備等方法。在城市建設規(guī)劃過程中，應將閑置的土地資產存量調撥給可以高效利用的企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)合理利用，另外還可以將部分土地資產存量轉換成資金，從多方面實現(xiàn)國有土地資產的保值和增值。建立合理的科學的開發(fā)循環(huán)機制，擴充土地供給的儲備，建立科學的增值循環(huán)機制，增加貨幣資金，提高貨幣資金利用率。通過合理的分配有限的土地資源，將先進的規(guī)劃理念注入到城市經營的各項領域中，引導城市土地資源正常增值，穩(wěn)定的擴展城市的規(guī)模和發(fā)展，建立可持續(xù)化發(fā)展的現(xiàn)代化城市。

參考文獻

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引言

土地在我國已經是涉及到方方面面的應用，土地開發(fā)已經成為了地方拉動經濟的一大特點。土地整理主要是根據(jù)土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃確定的方向與作用，采取政治、經濟、法律與工程技術方式，對土地利用情況進行綜合整治、調整改造，增加耕地面積，改善生產、生活條件以及生態(tài)環(huán)境的過程。

針對土地開發(fā)問題，土地整理對于城市規(guī)劃等建設具有很大的作用。現(xiàn)代社會追求的是環(huán)境與建設和諧發(fā)展，這樣實現(xiàn)了土地可持續(xù)發(fā)展。土地整理是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，是對土地利用總體規(guī)劃的深化和補充。土地開發(fā)與整理對保護和改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，改善生產、生活條件和生活環(huán)境，提高土地利用水平，促進農村和農業(yè)現(xiàn)代化建設具有重要意義。土地開發(fā)則是指對未利用土地包括荒山、荒地、荒灘等，通過工程或生物措施，使其改造成為可利用土地的行為。在我國經濟快速發(fā)展的今天，土地開發(fā)利用對于整理規(guī)劃環(huán)境具體劃時代意義，相信通過本文對土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響研究，我國土地利用會科學合理的進行規(guī)劃與建設。

1土地開發(fā)整理初步認識以及其主要方向

土地開發(fā)，是當前我國建設的一個必要環(huán)節(jié)。影響土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境的影響因素是規(guī)劃、環(huán)境、資源、投資條件等。針對土地開發(fā)是保護與改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失以及土地荒漠化的條件下，采取了生物、工程等辦法，將沒有利用土地資源開發(fā)利用以及其經營活動。

土地復墾主要利用工程、生物等辦法，對于生產建設過程中挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災害造成破壞、廢棄的土地進行整治，使其恢復到可利用狀態(tài)的活動。對于目前，我國內陸需求的加劇，同時取得了舉世矚目的成績。為了加大規(guī)劃土地整理，專家學者對土地整合內涵進行了廣泛的討論。土地行政主管單位認為：我們目前所講的土地整理，即按照土地利用總體規(guī)劃的要求，構建了土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系，并采用適宜的方法實現(xiàn)了指標的定量化。在土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響識別的基礎上，分別建立了土地開發(fā)整理規(guī)劃的社會環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響、景觀格局影響的評價指標，并根據(jù)指標的內涵確立了適宜的量化方法。作者認為區(qū)域土地可持續(xù)利用的影響評價是對該規(guī)劃引起的對區(qū)域復合系統(tǒng)的綜合評價，是對前面進行的社會環(huán)境、經濟環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、景觀格局等子系統(tǒng)的協(xié)調性的綜合評價，并選用合適的指標、標準化方法，用層次分析法確定了各指標的權重，構建了土地開發(fā)整理規(guī)劃對區(qū)域土地資源可持續(xù)利用的評價模型。

2 土地開發(fā)整理規(guī)劃的主要指標分析

土地開發(fā)，對于一個城市、企業(yè)等用地非常重要。“土地開發(fā)整理”包括土地開發(fā)、土地整理和土地復墾。土地開發(fā)整理規(guī)劃是指在規(guī)劃區(qū)內，在土地利用總體規(guī)劃的指導和控制下，對規(guī)劃區(qū)內未利用、暫時不能利用或已利用但利用不充分的土地，確定實施開發(fā)、利用、改造的方向、規(guī)模、空間布局和時間順序。主要的土地開發(fā)整理規(guī)劃的目的如下分析：

2.1有計劃的規(guī)劃耕地總量動態(tài)發(fā)展

根據(jù)我國人口分布不均勻，人均耕地稀少，儲備耕地資源不足；土地耕地資源利用面臨著突出的情況，彌補耕地的任務就是依靠土地開發(fā)整理以及其復墾來完成。在科學預測耕地供求狀況，充分協(xié)調經濟建設與生態(tài)環(huán)境，合理劃分土地開發(fā)整理區(qū)域，安排土地開發(fā)整理活動的空間和時間序列，通過綜合整治措施, 使我國各類零星廢棄和利用率低的土地更集約利用,體現(xiàn)了新時期深化土地管理的特點，是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的重要措施。

2.2調整規(guī)劃土地開發(fā)整理情況以及國家各項建設情況關系

針對于土地開發(fā)整理情況關系到政治、經濟、生態(tài)、社會等各個方面，經過編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，全力整合國家與地方經濟發(fā)展工程。根據(jù)農業(yè)、農林、水利、交通、環(huán)保等單位規(guī)劃相聯(lián)合，避免了土地開發(fā)整理的清晰性，需要長期考慮在土地開發(fā)整理中把短期利益與長遠利益、部門利益與國家利益統(tǒng)一起來，實現(xiàn)土地開發(fā)整理經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

2.3為制定項目投資計劃、組織項目實施提供依據(jù)參考

在我國，由于各地土地開發(fā)整理主要存在著爭奪項目、資金等，這給投資上帶來了很多盲目性與冒險性。面對著對當?shù)亟洕⑸鐣⑸鷳B(tài)等綜合考慮：造成部分土地開發(fā)整理活動不經濟和引起生態(tài)惡化等問題，需要國家對土地開發(fā)整理活動進行指導和規(guī)范，編制耕地開發(fā)整理投資計劃，進行有效的組織和管理，促進土地開發(fā)整理的有序、健康發(fā)展。

3對土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響的評價與識別目的分析

規(guī)劃壞境對于開發(fā)整理來說非常重要，主要目的在于對未來規(guī)劃造成進一步做出規(guī)劃性問題，這是對環(huán)境性問題做出前期性問題，也是確保對此評價的可行性和有效性問題做出關鍵問題。土地開發(fā)整理規(guī)劃可能造成眾多的環(huán)境影響，但并不是所有的環(huán)境影響都應在評價中加以考慮，并進行詳細、深入地研究，一方面，不同的環(huán)境因子對于人類來說其意義也不同，或者說不同環(huán)境因子的重要性不同；另一方面，投入到環(huán)境影響評價中的人力、物力、財力、可獲得信息及時間是一定的，這就要求在土地開發(fā)整理規(guī)劃的環(huán)境影響評價中充分、有效地利用有限的資源，盡可能地在降低評價費用或成本的條件下科學、合理地開展工作。

4土地整理與土地開發(fā)中的規(guī)劃做出環(huán)境影響評價

4.1土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境問題產生的社會性評價

針對開發(fā)建設項目或者戰(zhàn)略問題分析，規(guī)劃建設是非常重要的。環(huán)境問題對當前土地開發(fā)建設與土地整理問題來說非常重要。這些影響可能包括改變人口遷移、改變社會結構、擾亂社會的穩(wěn)定性，同時也可能包括改變規(guī)劃區(qū)域的經濟發(fā)展能力，提高或降低社區(qū)人口的收入水平等。

4.2土地開發(fā)整理建設的生態(tài)環(huán)境問題評價

生態(tài)環(huán)境對于我國土地可持續(xù)發(fā)展問題來說非常重要，對于一個生態(tài)環(huán)境建設來說，水、大氣、土壤等非常重要，它們可以構成一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)，任何一種因子的變化都會打破原來的生態(tài)平衡。土地整理活動從生態(tài)學的角度來看是一個打破了原有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，然后重建新系統(tǒng)的過程。由于土地整理活動具有長期性、累積性的特點，由于土地開發(fā)整理規(guī)劃中的一系列土地整理項目需要借助一系列生物、工程措施對水、田、路、林、村進行綜合整治，在此過程中，區(qū)域內諸多土地整理項目不可避免地會對項目區(qū)及其背景區(qū)域的水資源、水環(huán)境、土壤、植被、大氣、生物等環(huán)境要素及其生態(tài)過程產生諸多直接或間接、有利或有害的影響，因此，充分認識這些可能影響將有助于建立完善的土地整理的環(huán)境影響評價指標與標準體系。

4.3土地開發(fā)整理規(guī)劃對于區(qū)域土地可持續(xù)利用評價分析

可持續(xù)發(fā)展要求土地開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行后，該區(qū)域復合系統(tǒng)能夠長期、穩(wěn)定、協(xié)調地發(fā)展，即該區(qū)域土地系統(tǒng)有良好的結構性能，具有動態(tài)調節(jié)性及其與環(huán)境的適應性，且各子系統(tǒng)之間具有高效的輸入輸出轉換功能，具體表現(xiàn)為土地開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行后，區(qū)域經濟結構和機制趨向合理，農民生活質量和社會福利不斷提高，資源、生態(tài)環(huán)境得到合理的利用和有效的保護等方面。土地開發(fā)整理規(guī)劃的社會環(huán)境影響，是指土地開發(fā)整理規(guī)劃實施后對社會環(huán)境系統(tǒng)的影響極其產生的宏觀社會效應。也就是說，該規(guī)劃在產生經濟環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響的基礎上。

參考文獻：

[1]卞正富,路云閣.論土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價[J].中國土地科學,2010(2).