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為實施教育“質量工程”，明確辦學方向，培養高層次人才，在教育部對高等院校的教學評價工作中，“生均圖書量”、“圖書館藏書量”成了圖書館的熱門話題，議論紛紛。從另一個層面凸現了圖書館的支柱地位。而圖書采購招標，是目前高校圖書館普遍面對的突出問題。

1 業務外包與招標文件

外包是指由內部生產的投入品（有形商品、知識產權、服務等）轉變為從外部供應商處購買。從管理學的角度來看，外包是其中較有成效的方式，是一些企業實踐的描述和總結，是使企業發生根本變化的重要動源。對圖書館而言，外包就是通過簽約的方式，把業務由圖書館方轉包一部分或全部給外部書商或機構代為處理。

圖書館與書商的合作產生于20世紀60年代的美國綱目購書計劃。不少圖書館為了提高效率，利用社會資源實施了業務外包的招標工作。業務外包理論上得到了勞動分工理論、比較優勢理論、價值鏈理論（或木桶理論）以及核心競爭理論等的支持；實踐中，克服了傳統圖書館管理的諸多缺陷，已成為降低成本、節約人力、優化配置的一種有效策略。

1.1 文件構成與說明

招標文件用以闡明采購圖書及服務項目，投標、招標過程和合同條款。文件由招標邀請函、投標人須知、圖書采購及加工質量要求及說明、合同主要條款以及附件等組成。

1.2 圖書采購類型。一是中文圖書采購類型。二是圖書編目、加工業務外包。書商應根據大學圖書館的圖書分類、編目、加工要求，按照圖書分類、編目、加工科學化、規范化、標準化的標準將所供圖書全部分類、編目、加工完畢，達到到館即可典藏入庫的標準。

1.3 圖書采購

1.3.1 圖書質量。中標單位必須保證圖書進貨質量，不準加入盜版圖書及其他類型非法出版物。投標人為招標人提供的圖書應出示加蓋有出版社公章的供書清單。若出現有盜版或其他類型非法出版物，將按書價10倍賠償。

1.3.2 中標單位必須保證所供圖書與圖書館報出的訂單圖書相符，如果出現錯漏，超出訂單以外的圖書將不予付款。

1.3.3 中標單位所供圖書出現開膠、缺頁、倒裝等質量問題，須負責及時調換。

1.3.4 到貨率要求。中標單位接到圖書館報出的圖書訂單后，應及時與出版發行部門聯系，在規定的供書時間內，保證圖書到書率達85%以上。

1.3.5 編目、加工質量。中標單位按照圖書館報出的圖書訂購單進行圖書采購，經圖書館確認無誤后，須在一個月內根據圖書館的圖書編目、加工要求，按照圖書編目、加工科學化、規范化、標準化的標準將所供圖書全部編目、加工完畢，要求到館即可典藏入庫。圖書編目質量和加工質量不符合招標方要求者，須退回重新編目、加工。

需要說明的是，必須依據相關法規及本館實際情況簽訂《圖書采購加工合同書》、《圖書加工協議》、《圖書加工委托書》及《圖書加工一般流程》要求等文件。

2 招投標文件管理

為了把有限的資金用在實處，更好地為高校學科建設、教學科研服務，很有必要研究、策劃，形成一系列文件來規范、管理圖書、教材采購招標的全過程。也是圖書館業務管理的一種重要手段，需要在發展過程中加以研究、組織和健康引導。

2.1 外包商的選擇

書商為了與競爭對手搶奪圖書館手中更多的訂單，國內最早是在2000年，成都世云書店為圖書館免費提供采訪數據、貼條碼、蓋館藏章增值服務，不到半年時間，全國許多書商如法炮制，提供同類免費服務。免費服務競爭的結果導致資金本來不足的民營書商利潤減少，而且隨著圖書館增值服務項目要求的增多，書商的利潤會越來越少。而利潤是書商生存的根本條件。因此，多數書商通過降低成本來確保利潤的正常獲取。為了降低成本，書商在技術加工服務的投入是很有限的，甚至許多書商廉價雇用一些人非專業人士去完成增值服務的任務，其意義就大打折扣，數據的不規范，加工時出錯現象常有發生，以致一些大學圖書館在使用這些服務時持謹慎態度，甚至有的圖書館干脆拒絕這些服務。由于書商提供的增值服務層次低，在免費服務不奏效的情況下，書商又將競爭重點轉向書價的大比拼上，而不是及時推出新的、技術含量高的技術服務。

更有甚者，在圖書采選過程中出現不少陷阱，如低價“陷阱”：有些書商以低于成本價或以與市場價格明顯不符的報標，吸引圖書館方簽下訂單；再以多種方式，如：換書單、更換現場所選圖書、更換選書數據等小動作，暗中操作欺騙館方獲取利潤。所以，選擇合適的外包商至關重要。

對于外包商來說，追求利潤是其永恒不變的目標，進行圖書館業務外包也可以將財務風險降低。因為在圖書流通業，一般大宗客戶不是當場結算，而是定期結算。圖書館屬于事業單位，信譽良好，發生呆賬和壞賬的可能性較小。對于大學圖書館來說，他們與書商合作的首選要素不是書價，而是書商的信譽以及配套的服務。節省人力、物力、財力以及圖書質量，提高工作效率是著重考慮的問題。圖書館要保持自己的獨立性，不能受制于外包商。

2.2 招標文件

2.2.1 招標邀請函。圖書館應本著公開、公平、公正和誠實、守信的原則，就圖書采購與圖書編目、加工業務外包項目進行公開競爭性招標，吸引國內資信度高、具有相應資質和供書能力，并能夠承擔對所供圖書按照標準化、規范化的要求進行編目、加工的圖書供應商及圖書發行、銷售機構參加到投標活動中。投標邀請函應清晰注明必需的一些要求。

2.2.2 投標人須知。招標文件適用于投標邀請函中所述的圖書采購及加工業務外包項目。如：

（1）定義“招標人”、“投標人”。

（2）符合“招標項目要求”條件，承認本招標文件所有內容的國內圖書供應商及圖書發行、銷售機構均為合格的投標人。并按《政府采購法》有良好的商業信譽和較強的經營實力。

（3）允許圖書供應商及圖書加工商聯合投標。聯合各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

（4）投標人員在領取標書時需提供相關的資質證明文件以供資質審查。

（5）招投標項目應遵守中華人民共和國法律、法規和招、投標的有關規定。

（6）投標人應交納投標一定的保證金。未中標者其投標保證金由招標方全額退還等。

另外，所有投標文件都必須按招標人在投標邀請函中規定的投標截止日期之前送至招標人。投標人應將投標文件正本和副本分別用非透明文件袋密封，在封簽處加蓋公章，并標明招標編碼、招標單位名稱及正本和副本。

2.3 定標規則

2.3.1 評委會對有效投標者所供圖書質量承諾及措施進行比較，對售后服務進行比較。

2.3.2 評委會對所有有效的標書進行比較，列出各投標者所供圖書價格的折扣比較表。

2.3.3 對各投標人所供圖書的質量方案和加工方案進行比較。

2.3.4 對其他內容進行分析比較：①交貨期和到貨率；②付款條件；③投標人的資信情況、業績和履約能力；④投標人的供貨狀況；⑤投標人提供的其他優惠條件。

2.3.5 綜合分析比較，確定投標單位排序。

2.3.6 根據投標單位排序確定×個中標候選人。

2.3.7 公布評標結果。評分參考指標如上圖所示。

2.4 招投標過程管理規則與紀律

加強圖書采購的管理和監督，保證招標工作嚴肅有序地進行，評標委員會成員、采購人及評標工作人員應共同遵守相應的規則。堅持公正、公平地對待所有投標人。評標委員會成員和參與評標活動有關的工作人員不得透露對投標文件的評審和比較，中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。不應將評標資料帶出評標會場。將合同授予符合招標文件要求，商務滿足，技術符合，評標價最低，能提供最佳服務，交貨期符合要求的投標人。

2.5 履約保證金。履約保證金為投標文件組成部分。

2.5.1 每個中標單位應按照圖書館方面的要求交納一定的履約保證，并簽訂履約保證書。中標單位所交納的投標保證金自動轉為履約保證金，余額部分在合同簽訂前交清。

2.5.2 該履約保證金在合同期滿后一個月內全額退還中標單位。

2.5.3 下列情況發生時，履約保證金不予退還：①投標人在開標之后定標之前撤回其投標；②中標人因其自身原因未能在中標通知書規定的時間與招標人簽定合同；③中標人未能履行合同條款。

3 合作雙贏

現代化技術的不斷進步與發展，圖書、教材采購專業化工作將逐步向正軌化方向發展，業務外包這一經營管理方法日益受到國內外高等院校的重視。科學、規范地進行圖書館業務外包理論研究和實踐探討也僅僅是在近幾年才開始的。專業性的業務，如書刊采購、分編，物業管理，計算機系統管理和設備管理維護等業務外包開展得還比較少。在人員少而工作量有增無減的情況下，圖書館把目光轉向了書商，與書商合作的內容從圖書采訪、加工發展到編目，甚至直接上架等一條龍服務。

業務外包不僅能夠充分利用外部的社會資源服務于高等院校，還能增加圖書、教材的采購工作的公開、透明度，減少一些負面因素的影響，強化圖書館自身核心業務的開拓、創新，提升圖書館整體服務的品質。將影響圖書館的長期發展。面對外包的風險和外包的發展趨勢，中國的圖書館界需要早做準備，這樣才能在未來的圖書館事業發展中搶占先機。

合作是一種互動。當越來越多書商成為大學圖書館館藏發展、書目控制及電子數據交換的合作對象時，圖書館一方面不要急功近利，不要為達到指標規定的數量而突擊采購圖書，以防止藏書結構不合理，不能滿足教學科研需要；另一方面，應該認同書商有助于圖書館的健康發展。書商也應該把圖書館看成長期的合作用戶，要在書目信息、電子采訪以及服務價值的挖掘方面有所作為。只有合作的參與者朝著互惠互利的方向發展，二者的合作才有可能進入良性的循環，從而促進二者各自利益的最優化。

參考文獻：

[1]朱強.教育部高等學校圖書情報工作指導委員會及中國圖書館學會高校圖書館分會常務委員會議二屆二次會議上講話.2005年7月28日-29日.新疆烏魯木齊.（http：//162.105.140.111/）.

篇2

Keywords: innovation, tender and bid, and the sun

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：

招標投標工作是目前社會各界普遍關注的熱點問題。《招標投標法》實施以來，我國的招標投標工作快速發展，領域不斷擴大，行為逐步規范，招標投標已經成為推進現代市場體系建設的重要手段。對打破行業壟斷和地區封鎖，提高經濟效益，保證項目質量，預防和減少腐敗，發揮了重要作用。

但我們也清醒地認識到，由于我國招標投標工作起步較晚，招標投標法律法規不健全，程序不規范，透明度不高，人為因素影響較大，暗箱操作和舞弊現象時有發生，這些問題的存在，直接影響了招標投標事業的健康發展，妨礙了統一開放、公平競爭的市場秩序的形成。

對此，盡管國務院有關行政主管部門、各級地方政府相繼頒布了有關配套法規、規章，各級招標投標監督機構針對招投標活動中出現的新情況、新問題也不斷推出了一些管理上的新辦法和新措施，但道高一尺、魔高一丈，由于多種原因，這些問題還沒有從根本上得到解決。

如何真正實現招標投標活動所應遵循的“公開、公平、公正和誠實信用”這一基本原則，使那些違法違規者無懈可擊、無空可鉆、有空不鉆。筆者認為作為招標投標管理體系中的重要組成部分——招標投標中心，應扮演好自己的角色，依托制度創新、機制創新、手段創新、管理創新和學習創新，努力打造廉潔型、績效型、信息型、服務型和學習型的中心，構建陽光交易平臺。

一、創新制度，打造廉潔型的中心

招投標工作是一項全新的工作，工作難度大、社會關注度高。總理今年在國務院第四次廉政工作會議上強調，要讓招投標成為一條“高壓線”，嚴格禁止權力介入、加快建立招投標有形市場、加強招投標的監督管理。對此筆者建議，遏制招投標領域腐敗應從創新制度、完善法規入手，要始終把制度創新作為招投標工作的“生命線”，不斷樹立新的理念，勇于突破條條框框，建立完善各項制度。

1、改革監管體制。將招投標的管理、服務、監督職能分離，成立專門的監督機構招標投標監督管理委員會，形成行業行政主管部門管理、招投標交易中心服務、招監辦監督、紀檢監察的建管模式。

2、提供法規制度保障。各地應結合地方特色，出臺或修訂一批有針對性的制度，進一步規范招投標各方行為，完善進入招投標平臺項目的流程管理和制度建設，以制度化促進平臺建設規范化。進一步健全具體運作辦法，招標投標工作中的各種工作程序，如公開招標、邀請招標等具體操作程序在實踐中要完善，特別是對于評標專家庫的建立問題，專家的標準如何界定等問題要細化。

3、規范招標運作。為減少人為因素干擾，應杜絕招標機構業主指定，這是以往最容易滋生腐敗的環節。費較高的大項目，中介機構必須公開招標；工期緊的項目，用公開競爭性比選的方式確定；對小項目、費用少、中介機構不愿參與競標的，隨機抽取確定中介機構。采用資格后審，避免預審階段的人為因素刷掉競爭者，引入更多競標人充分競爭。

此外還要嚴厲打擊違規行為，可以建立招投標的企業和個人信用檔案，公布不良行為，設立投標保證金、廉政保證金和履約保證金。對產生借資質、陪標、圍標、串標、無故棄標等問題的企業進行公示，一定期限內不得進入市場并沒收保證金。

二、創新機制，打造績效型的中心

1、招投標機制的創新。既著力遏制、解決招投標環節存在的突出問題、現實問題，又注重從機制和制度層面以及科技手段運用等方面謀劃抓源治本的長久之策，努力構建用“制度+科技”管權、管人、管事的招投標監督管理長效機制。要加強監督檢查，嚴肅查處招投標領域的各種違紀違法案件，嚴格實施領導干部問責追究，以嚴明的法紀保障招投標活動健康、有序開展。要進一步強化部門責任，加強協調配合，按照“誰主管誰負責”和“一崗雙責”的要求，著力構建各方面聯系緊密、溝通順暢、配合有力、規范有序、優勢互補的招投標監督管理工作格局。

2、努力打造成效顯著的“績效平臺”。著眼于平臺的實際運作效果，注重績效觀念，努力做到公共資源交易工作的經濟效益、社會效益和政治效益三者并重。積極參與“百姓熱線”，及時回復“市長信箱”，熱心解答公眾的疑惑，積極探索公共資源交易活動由“陽光”向“績效”提升途徑，樹立平臺內部績效管理理念，著力提高工作效能，構建一個成效顯著的績效平臺。

三、創新手段，打造信息型的中心；

1、加強中心網站的建設。把中心網站建成覆蓋全市各行業、各鄉鎮（街道）招投標活動，實現內容最齊全、信息最及時、報道最權威的公共資源交易中心門戶網站，使其成為宣傳中心工作的主陣地，行業新聞的臺，招標公告、招標文件的下載臺，項目核準及中標結果的公示臺，政策法規的查閱臺，業務知識的咨詢臺，質詢投訴的受理臺，違紀違規行為的曝光臺，使招標人、潛在投標人通過一張“網”即能獲知其參加招投標活動所必須掌握的全部信息。

2、全面運行并推廣電子招投標工作，努力實現全市范圍異地遠程評標。運行并推廣電子招標投標，是進一步有效規范招標投標公開、公平、公正和誠信秩序，轉變招標投標行業發展方式，促進行業健康、科學發展的必然趨勢。筆者認為，完善制度建設是推廣電子招投標工作的關鍵，創新監管體制是推廣電子招投標工作的亮點，統一標準是推廣電子招投標工作的重點，加大宣傳力度是推廣電子招投標工作的必要，設備、人員配置是推廣電子招投標工作的基礎，做好人員培訓是推廣電子招投標工作的保障。市中心應進一步發揮各級、各部門的積極性，指導縣（市、區）開展計算機輔助評標，建設好市本級遠程評標系統，加快對遠程評標的軟硬件建設，盡早實現全市異地遠程評標，真正實現全市范圍招投標資源共享，提高招標工作效率，減少評標人為因素，保證評標結果公正。

3、加快中心的辦公自動化系統建設。進行單位內部辦公自動化系統建設，力爭各項業務流程網上走，提高工作效率，提升工作質量和服務水平。規范操作流程，加強時效管理，監督責任人。推行IC卡制度。

四、創新管理，打造服務型的中心。

1、嚴格內部管理，優化服務質量。中心要牢固樹立服務意識，將日常管理寓于服務之中，提高服務質量，找準工作中存在的薄弱環節，有針對性地加以改進，把崗位作為為民辦實事，辦好事，做貢獻，盡責任的平臺。

2、注重中心業務培訓。中心要建立職業資格認證制度和全面培訓考核制度，逐步做到招投標人員持證上崗，規范用人機制，加強人力資源建設，建立一支政治立場堅定、理論基礎扎實、操作業務熟練、職業道德優良的招投標隊伍。

五、創新觀念，打造文化型的中心。

以核心價值觀打造中心文化，以文化增強干部職工的歸屬感，使命感，從而形成強大的凝聚力和共同的價值觀，營造一個具有良好文化氛圍的職場環境，為中心健康快速發展，提供強有力的保障。進一步加強文化建設。抓好服務文化建設，開展文明服務、微笑服務、親情服務，營造一個溫馨的辦事環境；抓好品牌文化建設，把中心打造成一張靚麗的名片，樹立中心文化品牌。

六、結束語。

市場經濟條件下的招標投標工作，在我國還是一個尚待研究、尚待完善的問題，在實施過程中難免會出現問題,招投標服務機構要致力于制度創新、機制創新、手段創新、管理創新和學習創新，為投標人構建陽光平臺，消除不良行為對招標結果的影響，保證企業能夠同條件入圍、同規則競標、中標者無愧、未中者無怨，只有這樣，市場秩序才是真正規范，才能真正讓廣大人民群眾滿意。

參考文獻：

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1.1對工程投資成本進行合理控制

在市場經濟體制中，招投標是一種常見的競爭方式，國際上工程投資企業一般是通過公開招標的方式來對承包商進行合理選擇，確保達到最優化的工程質量及最大化的經濟效益。而建筑招投標工作能有效確立建筑工程施工的合同價款，涉及到建筑工程質量、工程進度及投資成本等諸多方面，工程招投標過程中對建筑工程后期施工及竣工驗收結算等都發揮著重要的影響，因此建筑單位都對建筑招投標工作予以充分的重視。在建筑工程招投標過程中會對建筑經濟管理的資源進行充分調動，如人力資源、物力資源等，對工程技術、工程管理、財務管理及工程概預算等方面的專業人才需求量較大，需要對投資環境進行綜合考量，從而制定出一套全面的招標文件，對工程質量、施工安全、使用功能及投資效益提供保障。目前我國廣泛采用的是工程量清單計價方法，對不宜進行標價的清單由制標人員進行重難點部署檢查，避免施工單位鉆空子或過度壓價。此外，對建筑工程的材料供應商及設備供應商也要采用招投標的方式進行監督與管理，面對供應商單位進行嚴格審查及多方調研，對供應商單位業績及資質條件進行客觀判斷及決策，從根本上降低工程造價成本，實現最大化的投資效益。

1.2有利于提高投標技術性，提高中標率

隨著建筑單位及建筑市場的技術水平不斷提高，對建筑工程的管理要求也在不斷提高，施工單位及建筑市場的競爭更加激烈。在企業競爭過程中發揮主要作用的是人才競爭。而招投標過程中要求經營管理人員不僅需要對工程招投標策劃工作進行全面了解與深入理解，還要具備一定的決策水平，從而為企業選擇適當的招投標項目；不僅如此，施工單位還需要具備有豐富經驗的技術人員，以及從事貿易或金融等行業的工作人員，為施工單位編制完善的投標文件，從而提高施工單位的中標率。除此之外，加強對建筑經濟的管理水平，有助于投標工作的技術性提高，從而提高建筑單位的核心競爭能力。在建筑招投標過程中主要是根據招標文件制定完善的投標文件，設計施工方案，并由建筑單位對施工單位所遞交的施工方案進行集中交流與論證，從而制定出合理的建筑工程組織計劃方案。投標文件的編制需要嚴格按照招標文件要求制定，對招標文件的內容需要仔細研究與分析，并通過現場勘查，對建筑工程項目進行充分及全面的認識，對工程項目施工的重難點進行認真探究，以及對工程施工周邊環境因素問題進行綜合考慮，還要從投資者角度進行考量，對建筑工程項目進行全面了解，從而制定出科學、合理的施工方案，提高在投標單位中的競爭能力。關于投標文件中的商務文件中，需要對工程量清單報價提出合理的方案，列出計價清單。根據招標文件中的施工工藝選擇多個施工方案，并按照實際情況完成工程量清單，提高相對單價，但對固定工程量的單價則不應發生變動。或可以采用多方案報價或不平衡報價的方法進行二次報價，從而提高施工單位的經濟效益。

2建筑經濟管理面臨的形勢

隨著社會的發展和經濟的進步，科學技術水平得到了進一步的提高，社會各個行業分工越來越細，發展也都很迅速。一些國內、國際建筑工程也面臨著政治、經濟環境變化的影響，技術規范體系變得龐雜，風險與利潤并存，跨學科與跨專業并存，競爭越來越激烈。建筑經濟管理作榻ㄖ工程中涉及工程內部、外部因素的工作，對工程建設投資方和施工方成本控制、質量保障和資金效益的更大化至關重要，特別是在工程招投標中的作用，更是促進了建筑經濟管理理論與技術的創新。

3加強招投標工作中建筑經濟管理的措施

3.1加強技術與管理創新

隨著近年來國內、國際工程市場的發展變化趨勢，工程市場的需求內容朝著大型化、復雜化、多樣化發展，風險與機遇并存。國際工程承包市場是從西方發達國家到國外去投資、咨詢、承包開始的。這些公司憑借雄厚的資本、先進的技術與管理水平以及多年的經驗，占有絕大部分市場份額，而發展中國家的公司要打入這個市場就要付出加倍的努力。盡管我國建筑工程的規模、質量在近些年來得到了巨大的提升，但在建筑經濟管理技術和理論等方面仍舊缺乏經驗和創新意識。許多建筑企業的經濟管理制度和技術仍然比較落后，難以滿足不斷變化的建筑工程招投標新形勢的需要。為保障建筑工程招投標工作的順利進行，提高各方企業的經濟效益，建筑企業應該刻不容緩地加強建筑經濟管理中的技術管理創新，去除那些對招投標工作滯后的制度，建立自己的數據信息庫，這是保證企業生存的關鍵所在。

3.2加強企業各種人才的梯度培養

目前來說，工程企業經營管理、項目管理、金融、財務、合同等方面的人才占企業員工的比例還是比較低的，這也是建筑經濟管理與制度落后的主要原因。在工程企業供職的員工都知道，新員工要有師傅帶的道理。做招投標工作的員工更是如此，因為這其中包含很多技術、藝術和策略。一個建筑企業要想長期穩步立足于變幻復雜的建筑市場，加強培養員工各方面的素質是必不可少的功課。要合理、有序的在招投標業務工作中給予新員工鍛煉的機會，讓平時的業務學習常態化、制度化。

結束語

總之，建筑工程招投標制是當前工程交易中的主要形式，不僅對市場競爭起到公平、公開的作用，而且有利于企業合理報價，促進企業不斷提高自身能力與工程質量。從而不斷提高自身的綜合素質，“通過科學的方法和合理的手段，從而推動招投標工作的發展。

參考文獻：

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工程造價是建設工程管理的重要環節，是一項系統工程。在市場經濟這一機制激勵下，作為建設工程來講，不但要獲得經濟效益，還要有技術保證做支持。然而，目前，對于工程造價管理來講，仍然存在很多不成熟的地方，這需要我們在以后的工作中不斷的改進，不斷的發現更多的工程造價管理創新方法，為建設工程管理工作提供好的管理思路。

二、工程造價管理內涵和重要性

首先來了解一下工程造價的內涵，工程造價有兩個層面的含義，第一次層含義為：是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。這個含義是從投資者的角度來定義的。另一層含義是指工程價格，也就是工程承包價格。兩者最大的區別在于需求主體和供給主體在市場追求的經濟利益不同。

對于工程造價管理來講，同樣有兩個層面的含義，第一次含義為建設工程投資費用管理。另一層含義為價格管理。對于投資者來講，始終如一追求的是降低工程造價，但作為承包商來說，關注的永遠是高利潤，追求較高的工程造價。

工程造價對于建筑工程建設有著極其重要的意義，提高工程造價管理水平有助于提高建筑工程水平。認真創新工程造價管理方法，對我國今后的工程建設更好地發揮經濟效益和社會效益具有非常重要的意義。由此可見，工程造價管理意義重要，我們要不斷的創新工程造價管理方法，為建設工程服務。

三、工程造價管理中存在的問題

作者通過多年的理論學習與實踐相結合，總結出以下工程造價管理中存在的問題：

1、管理模式單一

我國現在的預算管理大多都是分級分階段管理模式，沒有全過程綜合管理意識。各個建設單位，部門缺乏統一的造價管理目標，各部門各單位之間溝通少。比如：設計單位由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計投資偏高。還有在施工招投標階段，有的標底和標價不準，導致工程在實施中造價管理不嚴格，導致管理失控，帶來巨大損失。

2、發包招投標階段，工作不規范

發包招投標階段是形成工程造價的關鍵階段，工程項目將通過招投標的有關程序形成若干文件工程量清單招標書中標通知書和施工合同等重要文件和資料。但是在某些項目，投資方往往片面地希望以低價招標，為此一些投標單位以低價競標，供應商以低于成本報價等不規范行為來競標，以迎合投資方的需求，從而發生轉包低價中標索賠盈利和鉆合同漏洞等行為。

3、市場觀念淡薄

工程造價人員市場觀念淡薄也是影響工程造價管理的一個重要因素。實際上，改革開放以來，對于工程造價方面的改革已經取得一些顯著的效果，工程造價人員的觀念也有所提高，然而不管是政府還是企業，仍然過分的依賴于“定額”，這些情況主要表現在：第一，編制的工程預算其中的造價信息不全，很多信息以及物品的價格嚴重滯后于市場；第二，評審工作不完善，嚴重偏離了工程價格的市場形成機制；第三，編制的工程預算計價表基本雷同，缺乏市場競爭力。

4、定額信息零散，不及時

定額信息零散不及時也是影響工程造價管理工作的重要部分。但現存定額中的計價問題已經違背了市場規律，這使得市場形成價格的競爭機制很難實現，嚴重背離了市場形成價格的企業自主定價的原則。

四、工程造價管理創新方法

為了更好的進行工程造價管理，也為了避免以上的問題出現，我們必須創新工程造價管理方法，尋找更多的工程造價管理創新思路，以便更好的提高工程造價管理水平。作者通過多年經驗總結出以下有助于提高工程造價管理水平的創新思路。

1、創新材料控制方法

對于工程造價來說，其中的材料價格控制是非常重要的。為了更好的進行工程造價管理，必須創新工程材料控制方法。這要求建設單位造價人員要密切了解市場的行情，將工程所需材料和市場行情掛鉤，與單位有關的材料的市場信息必須要齊全，通過了解這些齊全的材料信息，為竣工決算提供非常有利的證據。

2、創新經濟意識，控制成本

要進行造價管理，需要項目組的各部門一塊進行討論，提高經濟意識，技術部，工程部，采購部要經常在一塊討論，尋找最適合的技術方案，技術方案要做到可行又經濟使用，采購的產品在滿足技術要求的基礎上嚴格控制成本。同時為了提高每位工作人員的經濟意識，還要時常組織造價管理方法培訓，讓每位參與項目的人員都養成控制成本的好習慣。要做到搞技術的不但要懂技術也要懂得為項目節約成本，工程部門和采購部門也是如此。

3、創新施工組織設計

優化施工組織設計不但可以有效的降低成本，還可以加快施工的進度。具體的實施方法是：在保證滿足設計要求的基礎上，爭取采用新工藝新方法來進行施工，并通過現場試驗，科學有效地選擇施工材料規格，施工技術參數，在保證這些信息正確的情況下，采用的新技術便能降低水利工程項目成本，帶來良好的經濟效益。由此可見，優化施工組織設計對于工程造價管理是一個非常重要的因素。

4、創新工程造價管理競爭秩序

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市區建設行政主管部門要認真貫徹落實中辦文件精神和市專項治理工作領導小組的工作部署，成立專項治理工作領導小組，按照全市專項治理工作方案要求，以建設工程招標投標和質量安全管理為重點，認真組織開展好三個階段的工作：一是對2012年以來政府和國有投資工程進行全面排查，查找在工程招標投標、質量安全管理等方面存在的問題；二是制定整改方案，采取切實措施，認真加以解決；三是總結專項治理工作中的做法和經驗，進一步完善各項管理制度，建立健全長效機制。總的目標是力爭用兩年左右的時間，進一步規范招標投標活動，加強工程建設質量安全管理，建立公開、平等、競爭有序的市場秩序，全面提高建筑市場監管和服務水平。

二、加強建設工程招標投標監管，建立公平公正的建筑市場秩序

重點加強政府和國有投資工程招標投標監管，強化內、外部監督，會同發改、監察等部門建立業主內控機制，落實業主責任；并與紀檢監察、司法等部門建立聯動監督體系，聘請特約監督員，加強社會監督，進一步規范招投標行為：一是完善資格審查方式，推行資格后審，加強招標文件備案監督，防止招標條件設定不公正、排斥潛在投標人；二是完善開標、評標監控和專家隨機抽取系統，對評標專家實行動態管理，推行評標專家承諾和后評估制度，對專家違規行為依法嚴肅查處；三是制定招標機構執法手冊，加強動態監管，防止串標或虛假招標；四是推行計算機輔助評標，減少評標過程中人為因素的干擾，保證評審結果的客觀公正；五是發揮信用信息的制約作用，公示投標企業違法行為記錄，有效規范企業投標行為。

三、進一步加強工程建設過程中的監管，確保工程質量和施工安全

一是建立企業質量安全管理內部責任約束機制。質量安全是工程建設的核心和生命線。要督促各參建單位牢固樹立首都質量意識和責任意識，嚴格落實各項標準規范和管理制度，完善質量安全保證體系。進一步明確參建各方責任，建設單位是質量安全管理第一責任人，要嚴格遵守有關法律法規和技術標準，督促施工單位嚴格落實質量安全管理責任，加強對施工全過程監管；施工單位是質量安全管理直接責任人，要建立完善的質量安全保證體系，細化管理措施，科學組織施工。同時要推行職責明確、規范運作的勞務管理模式，禁止轉包和違法分包工程，堅決制止“一流隊伍中標、二流隊伍進場、三流隊伍施工”，嚴防質量安全事故。

二是加強對工程監理和質量檢測的管理。工程監理是保證工程質量安全的重要環節，要充分發揮監理機構的專業監督作用，嚴格按要求配備監理人員，落實旁站監理制度，監督施工企業落實質量安全保證體系，加強對關鍵部位、關鍵工序的監督，保證工程建設質量安全。要對監理企業和監理人員實施動態監管，完善信用管理體系，提高監理質量和水平。進一步強化工程質量檢測管理，嚴格落實100%見證試驗檢測管理制度，加強對檢測過程的監督管理，嚴肅查處違法違規檢測行為，保證檢測數據的真實性。

三是強化住宅工程質量管理。要進一步加大住宅工程質量管理，特別是要貫徹政策性住房建設技術導則，對政策性住房工程質量進行嚴格監控，督促參建單位履行質量責任，加強過程管理，并做好后期管理服務工作。要定期組織專項監督執法檢查，堅決查處工程質量違法違規行為，并與市場準入、企業資質和人員資格管理掛鉤，將執法檢查情況向全市進行通報。

篇6

1.項目管理存在的主要問題

1.1沒有正確的認識到招投標的意義，盲目的壓低招投標的價格

招標的目的是為了選擇一個比較合適的價格，從而達到一個對招標和投標雙方都有利的結果。當下，工程項目的招投標大部分是一個價格的競爭，有些企業不在意投標報價書的一個綜合考察和評估，只在意價格的高低，只求以最低價格中標。有的時候只考慮自己的利益，完全不考慮國家的政策和規律，一心只知道壓低價格，使得投標企業不斷降低價格，隨意把國家給施工單位的利益給抹消掉，把一些不合理的款項結算與方式強行施加給施工單位，這種行為是完全不重視招投標意義的行為。

1.2項目管理運作模式混亂

企業與項目之間的應盡的責任、規章制度、管理方法等等都做得不完善，這就造成了經營監控做得不到位。一方面表現在，職責和權限的不明確使得醒目的開展無法進行，或者是太放縱，導致企業很難進行管理，再或者就是工作時候畏首畏尾，很難取得所需的材料，也使管理責任做得不好，缺少主動性和創造性，從而使得項目的管理沒有達到一個好的效果。另一方面表現在，項目責任只流于形式，其相關的一些措施做得不到位，缺少一個正確的動態管理方式。

1.3資金短缺是項目發展中遇到的重要問題

在市場的競爭中以低價中標、簽訂不合理的合同，導致很多企業只能墊款或貸款進行施工，施工管理所用的費用嚴重不足，一些材料費、工具費、勞務費等不能按時支付，如果這種狀況一直繼續下去的話，就會形成一個三方的債款關系，相關的資料價格持續上漲，造成生產、經營管理的工作很難繼續。而分工單位把工程隨意分工，這無疑又給竣工帶來了難度，最后也難以進行結算，而撥款也會變得遙遙無期，最終造成了竣工難、清欠難的局面。

1.4粗放的成本管理使利潤難以實現最大化

最大化的實現企業的利潤是企業發展的重要因素，而降低成本則是實現企業最大利潤的根本途徑。但是目前大部分施工單位的管理水平都不高，成本的管理也不健全，沒有形成一系列的標準及內容，施工的方式和組織還是繼續過去的舊方法，使得項目成本的控制只走一個形式，導致施工的成本持續高漲，經營費用也不斷加大，使得企業的利潤越來越少。

1.5安全生產沒有落實使得安全事故頻發

因為工程的中標價格降低了，結果有些項目為了降低成本，就對安全生產的投入也省得很多，安全教育工作做得不到位，設施如同擺設，對安全材料進行造假，缺少現場監督，在這種種因素下一旦發生了安全事故，其損失的肯定要比安全生產大得多。

1.6團隊的凝聚力和戰斗力不夠，項目經理的整體素質有待提高

目前的大部分的經理隊伍雖然有多年的施工經驗，但是缺少現代的管理知識，有的不注重團隊意識，個人主意嚴重，不懂得團結成員發揮其積極性和創造性。項目管理所消耗多成果低，嚴重的打消了成員的積極性。

2.解決建筑施工項目管理的措施

2.1實施觀念的創新

行動要以思想為前提，缺少創新的思想，就沒有行動的動力。對進行項目管理的管理人而言也是一樣，項目經理及管理人員要把項目管理看作是一種科學，而不是看成按命令執行的權宜之計，那么就會主動的去創新項目管理。

2.2實施組織的創新

項目部是項目管理的實施者，項目部對于企業來說是一個經濟組織，所以，把項目部的組織部分與建設部分進行加強、對項目的考察方式進行改善、成立項目責任制，這些方面做好了將對項目管理起到一個非常有力的幫助。

2.3實施技術的創新

科技是第一生產力，所以項目的管理也需要創新，一旦少了技術的創新，沒有經過增加產品的科技含量來做到工程的優質，用這種方式來滿足社會的需求，結果是不可想象的。所以，技術創新是項目管理創新的重要內容之一。首先就要貫徹國際質量標準；還有要做到在項目管理中積極應用新技術；同時也要在員工中開展QC攻關活動，實踐證明這項活動可以有效的改進項目質量、減少消耗，從而完善項目的管理。

2.4進行市場的創新

做到項目管理創新的目的是為了在越來越激烈的市場競爭中能夠扎根立足，不停開拓新的領域，占領新的市場，最終實現市場創新。站在施工企業的角度上看，要想提高其在市場競爭中的力度，作為項目部方面而言就要搞好二次經營了。

2.5實施安全的創新

加強施工人員安全方面的培訓和教育方式的創新，改變他們的安全性生產理念。

3.結語

項目管理的創新是建筑施工企業科學化管理永恒不變的主題，同時也是建筑施工企業從始至終所追求得目標。建筑施工企業要想在競爭越來越激烈的市場里做得更好更強，得到迅速且長期的發展的話，就要求必須要努力的去研究項目管理的新策略，學習爭取最大限度的獲取利益的能力。一個成功有積極作用的項目管理，其觀念的創新是基礎，組織的創新是保證，技術的創新是要求，市場的創新的目的。只有始終遵循這幾項創新并得以實現，才能夠解決在項目管理里所存在的問題，最終實現項目管理的創新目標。

【參考文獻】

[1]賈平.企業動態聯盟[M].北京：電子工業出版社，2002.

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1．1缺乏通用的清單報價手段

目前國內的水利工程招投標管理中，大部分企業使用的都是傳統的清單報價辦法來對招投標進行管理，這種清單報價由于使用的時間比較久，并且其內容也在使用的過程中得到了有效的補充和完善，因此應用在水利工程招投標管理工作方面時，也能確保水利工程造價具有較高的準確性和合理性。但是由于最近幾年水利工程企業與國外相關的企業之間的交流日益頻繁，并且也在慢慢地推廣這種清單報價的造價管理方式，其獲得效果與預期的相差甚遠，因此還需要進行進一步的完善和優化。

1．2缺乏對市場競爭的重視

在當前的水利工程招投標的管理中，很多企業在實際管理工作中，由于缺乏對市場競爭機制的重視和深入研究，就造成了企業不能對社會的現有資源進行合理的分配和安置。實際上，水利工程的招投標也是一場非常具有競爭性的工作，招投標的標價是大部分企業在水利工程招投標競爭中能否有效勝出的決定性因素。但是目前的招投標的管理工作中，其標價的定額使得很多水利工程企業在對招投標價格進行估量時所出現的彈性很小，因此使得招投標往往缺乏公平的競爭機制和環境。造成這一現象的原因主要有兩個：一是由于招投標的規定價格太精細，因此很對企業在測算的過程中，其結果都大致相同，因此很難出現較大的差異，從而使得企業不能進行很好的自控；二是在對招投標進行價格定位時，由于沒有考慮到地域差異，再加上各個企業的行政費用花銷又有所不同，這也給企業在招投標的過程中不能處于有利的地位。因此，在進行招投標管理的過程中，如果沒有遵循一定的市場規律，也會使得水利工程在進行招投標的管理過程中出現較大的問題。

1．3招標文件編寫、招標方式以及資格預審中的缺陷

業主在進行水利工程項目的標題劃分時，容易出現分包過粗或者過細的問題，若是分包過粗，會導致參與水利工程招投標項目競爭的投標商大大減少，嚴重時甚至出現招標無效的風險；而分包過細，則會導致投標的成本增加，從而使得業主的整個項目成本相應增加，進而導致未來對于合同的執行以及管理等均出現不可預估的混亂情況，從而出現成本失控或者是索賠等風險。在目前國內的公開招標實踐之中，存在的主要缺點表現為對于招標的信息的不具備公開性，而且目前國內各地所的公開招標的公告只是在單一的工程交易中心所公開。故而影響到招標所想要獲得的最佳效果。資格預審是水利工程招標檢驗、評估投標人合同執行能力的重要指標。業主若是將合同授予給資格不合格的投標人，會對整個水利工程建設質量產生不可估量的影響，出現諸如“豆腐渣”等工程建設質量問題，嚴重影響到整個工程建設的進度，導致出現“半拉子”的工程問題，從而使得業主為保證項目的正常進度，而不得不為承包商進行支付資金的追加等。

2水利工程招投標管理方面的改進意見和措施

2．1完善和制定通用的清單報價辦法

在實施水利工程招投標管理時，首先要結合招投標的實際管理情況來制定完善的清單報價的辦法，并且還要制定出“優質優價”的招投標的管理目標。同時在對招投標的規定價格進行計算時，也要遵循一定的標準和發展規律，同時對于計算的方法和流程也要進行不斷的完善和改進，并通過建立制度的方式來進行最終的確定，另外簽訂合同的過程中也要對涉及到的內容進行細化，從而明確簽訂者之間的權益和權責。其次就是在招投標的管理過程中，還要加強節能方面工作的實施。例如在水利工程建造方面，制定建筑材料的節能規范，并對材料的價格以及使用量進行精準的確定，從而避免材料的浪費，并達到節能的目的。因此必須制定嚴格的規范和制度，并不斷更新相關的信息，從而確保水利工程招投標管理能夠起到良好的節約資源的作用。另外相關的政府部門也要制定相關的節能政策，從而保證能夠對水利工程起到良好的引導與監督的作用。

2．2加快水利工程招投標管理創新的途徑

在水利工程招投標的管理過程中，還要加快招投標管理工作的創新和改革。首先在招投標管理中，要大力推廣和實施清單報價的辦法，政府部門要與相關的水利工程企業進行良好的協作與溝通，然后指定出合理的招投標的標價。同時在已經取得管理成果下，不斷地完善和改進清單報價的計算方法，政府也要做好帶頭作用，引導國內的其他水利工程企業都使用清單報價的辦法來進行招投標標價的制定，且相關的單位也要積極進行配合和實施。其次就是要制定完善的市場準入制度。由于當前的水利工程在進行招投標的過程中，大部分的主導權都是由政府掌握的，盡管這使得水利工程在進行招投標時能夠占據主導地位，但還是會存在較多的問題，比如串標或者是競爭價格太低等。因此必須制定完善的市場競爭與準入的制度，從而為水利工程招投標營造和諧公平的競爭氛圍。第三是要對中標的形式進行不斷的改進，這就需要結合清單報價的辦法，并使用合理的低價招標與競爭的方式來推動招標過程的順利進行。

2．3加大監管力度，維護相關權益

政府在水利工程招投標管理的過程中也具有一定的法律責任，因此必須加大監管的力度，并對整個水利工程招投標的市場進行監督與控制，從而確保能夠有效地維護相關企業與單位的權益。在目前的水利工程招投標的管理過程中，政府的監管力度還非常的缺乏，造成這一現象的原因很多，主要就是很多造價單位由于受到職能上的束縛，以及相關法律的落后，因此其很難在水利工程進行招投標的最初階段就進行監管和控制。因此只能加強對造價單位與施工人員的管理和監督，從而造成了水利工程建造單位以及參與招投標的各個企業不能得到有效的監督與管理。為了改變這一局面，政府必須加強對相關法律規范的制定和完善，并結合國外的先進經驗來對自身的管理進行改革和創新，從而制定出更加完善的招投標的管理方案和體系，只有這樣，水利工程招投標的管理才能達到較高的質量和水平。

2．4加強法律監督，健全法規體系

要想促進水利工程招投標管理的順利進行，還必須加強法律建設，不斷完善和健全相關的法規體系。首先就是要對招投標的相關標準進行立法，這不僅能夠有效地提升招投標管理的地位以及重要性，還能夠將各個機構與水利工程主體的權責劃分清楚。其次就是能夠將政府與造價機構在其中所承擔的責任進行明確，并使得水利工程企業在實施招投標管理時能夠做到有法可依，并將具體的工作內容順利完成。

3結語

綜上所述，在水利工程招投標管理中，要不斷地制定和完善管理的體制機制，并在實施的過程中加強改革，從而促使水利工程招投標的過程中能夠更加規范化、制度化。這樣一來，水利工程招投標管理不僅能夠得到政府部門的有效保障，同時還能有效地維護自身的權益，從而促使企業能夠得到持續穩定的發展。

參考文獻

1喬萬學．水利工程招投標管理方面存在的主要問題分析［J］．江西建材，2015（6）

2王軍團．水利工程招投標管理方面存在的主要問題［J］．民營科技，2010（10）

3吳國良．水利工程施工招投標流程管理分析［J］．科技創新與應用，2012（7）

4魏振清．水利工程招投標管理存在問題及對策分析［J］．河南水利與南水北調，2012（6）

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新時期，新發展，房地產迅速的發展，使這個行業的競爭日益的劇烈，如何在激烈的競爭中脫穎而出，成為本行業的佼佼者，企業必須以降低工程成本為目標，以企業的利益和利潤最大化為發展方向。一個工程的建設牽扯到了很多的階段，降低成本也從招標，投標，工程設計，等各個階段進行成本控制，工程造價在這個環節中起到了尤為重要的作用。

一、研究背景

工程造價的管理是一個集工程造價管理是集經濟、技術、管理于一體的一門投資管理，而且涉及到工程建設的全過程。工程造價管理傳統模式就是指在工程項目的建設前期，利用一些招投標的方式，將開發的工程項目委托給有經驗的業主開發，在這個過程中，從設計，施工，竣工，結算等環節，都是有經驗豐富的業主做決策，從承包商到分包商的競價招標和選擇也都是有經驗豐富的業主或者一些專門的委托的公司決策的。在施工階段，也包括了設計的建設模式和管理模式，設計的建設模式是指在施工階段有一家公司在負責設計的同時還負責施工的管理服務，這種模式會以總體的競價來招投標。在隨后的階段中，業主只要委派個代表來對設計和施工過程的服務進行監督和溝通即可。但是對于在競爭激烈的房地產經濟大潮中，求生存、求發展是擺在房地產開發企業面前的一個重要課題。

所以，工程造價管理從整個工程的開展和完成階段來貫穿于全過程，針對工程造價管理的研究和運用，對社會資源的合理配置也起到一定的效果，實現企業的利益和利潤的最大化，解決在建工程中出現的種種矛盾，從而對企業的發展，對我國經濟的發展等都會產生一個積極而有力的作用。

二、 新時代下的管理創新模式

工程造價管理貫穿于整個實施過程，從決策階段，設計階段，招標階段，施工階段，工程造價管理在設計階段也是一個重要的階段，據不完全統計，設計方案的優化與否直接影響到整個工程項目的75%，所以優化設計方案，創新設計工程造價管理也是一個重中之重的階段。在施工階段，通過工程造價管理，可以有效的控制工程的變更，嚴格的審核施工預算，而且還可以通過招標競價的方式選擇最佳的分包商和材料的供應商。最后的竣工階段要整理好工程的結算資料，各個階段的預算，審核預算等，把整個工程項目的預算資料統一的整理編輯入檔，以備后面的管理和使用。

投標階段的造價管理控制

工程造價管理在招標階段也是一個很復雜的管理，招標本身就是一個很復雜的事情。比如：在工程項目開發前期，要根據投標單位的具體報價進行匯總分析，然后與自己內部標底對比，將可能減少或不變的項目單價減少，將可能變更增加的項目單價增加，這樣在竣工的時候，達到追加工程款的目的。在這個階段中，投標者要充分發揮競爭優勢，在保證質量的前提之下，運用經過評審的合理低價競標方法評定中標單位。

決策階段的造價管理控制

在工程開發和建造前，決策階段的造價管理是決定工程項目最后造價的根本，工程設計的確定，是工程項目開發的直接依據。工程規模的大小，建造項目水平的高低，地點的分析和選擇等，都是決策階段最重要的工作，在這個階段的造價管理是為了控制設計的最優化，規模具體大小，建造水平的確定，還有總體的預算等，最后是制定本階段的管理制度，有效的約束在整個工程開發過程中的整體管理。

施工階段的造價管理控制

施工階段是工程項目開發的實施階段，施工中要管理承包商和分包商簽訂合同，施工合同是雙方利益共同保障的依據，合同中要有嚴謹的制度，來約束雙方在經濟活動中的行為。從而控制大方向的造價管理。施工中物料采購的造價控制，首先要選定最優的供應商，然后承包商要和材料供應商簽訂合同和采買前的協議，以確保雙方的共同利益，從而達到共贏，這也能從根本上管理工程項目造價控制。

工程竣工階段的造價管理控制

竣工階段等貫穿于整個工程項目中，工程造價管理在決策階段是基礎，這個階段直接影響著整個工程造價的合理性和科學性。在最后的工程項目竣工階段，最主要的結算方面，要有前期施工階段，所有單據提供有力的憑證。所以這要求在施工階段的時候，開發商要從總部委派個統計員或現場監督員，以此來收集和監督工作，做好各個項目發生的統計，最后結算所需各種單據的收集存放工作。在設計方面，竣工時期也要統計設計的修改和變更所需的費用，要在控制的預算之中。并且施工單位和承包商要簽訂有力的簽證，以便于在結算時期能不拖欠工程款，不拖欠勞務工資，不拖欠材料款等。這樣既能保證施工單位的利益，有能保證承辦商和開發商的權益，從根本上有明確的制度來管理整個造價的預算和結算工作。在竣工后，開發上要戴上設計圖紙來核對總工程，確保工程項目有質有量的完成，保證工程項目能達到企業利潤和利益的最大化。

三、工程造價管創新管理方法

1.協調各方利益

在新時代的發展下，房地產開發工程項目也要與時俱進，改善承包商，施工單位和業主的對立關系。解決在經濟活動中的一些利益沖突，不管是開發商也好，承包商和施工單位也好，都要達到共贏的現象，這樣就不會有經濟活動上的利益沖突。據最新研究，我國的香港等地已經探討出來新的管理合作方案，讓三方以一個合作伙伴的關系來共同的創造收益。這樣就能解決在開放項目中的造價管理問題，結算問題和共同的收益問題，從而達到雙贏模式。

2.全方位管理

在房地產的管理中的系統化就是指在工程項目管理中的規章制度要系統化。在必要的時候要建設工程項目管理中心，貫徹實施于整個建造過程，一般的情況下是要建立一個分公司，分公司根據建設需要的各個階段再開始建立各個部門，另外，公司的工程管理部門要以最優的競價找投標方式來選擇總承包商和分包商。在施工階段，最重要的環節就是材料的采購，材料采購管理也要以系統化模式進行。首先選擇材料庫，要以最優的地利位置選擇，離施工地方近，交通方便，可以節省運費。其次要選擇有保障的供應合作伙伴，材料的供應商的好壞直接影響了工程的質量和工程造價管理控制的基礎。要以競價的方式，招投標材料供應商，如果有合適最優的供應商可以選擇與其長期合作。在合作過程中，雙方要簽訂合同共同約束對方，也可以共同受益。

3.限額管理

所謂限額管理，就是按照批準的可行性報告，加強工程造價管，比如從設計階段開始實施限額設計，分公司要建立一個設計部門來穩抓設計這一塊，要以協調設計，合約預算為基本的目標。分公司的領導和公司工程管理部門要對各個部門進行引導和監督。設計是一個關鍵環節，基本上，公司是要直接或者選定特定的設計人員來做設計，嚴格控制設計變更和修改，從而保證總投資不被突破。又比如，可以利用各種指標對廠區總平面圖設計、工業建筑的空間平面設計進行分析比較，房地產工程在選擇工藝技術方案時應從實際出發，以提高房地產工程投資效益為前提，真正做到工程造價的創新管理。

4.堅持科學發展觀

新時代房地產的管理模式就要堅持科學發展觀。創新就是在技術上和原材料上會有一個質的變化，現在大多數人都能講究養生，保護環境等，房地產行業的創新就是怎樣把房子“養生”化，近幾年推出的低碳房產，深受廣大百姓的喜愛，要創低碳房產，就要從低碳材料開始選擇。比如：從室內說，墻壁要采用技術節能型，有助于室內環境的調節，空氣的新鮮程度和濕度的保持等。門窗的節能作用也很重要，這個是有利于二氧化碳的排放，節省大量的原料。還有屋頂材料的選擇，也有利于碳的排量的降低，最后是新能源技術的采用，這可以從整體上合理的改善環境，節約自然資源，讓資源能循環的利用，甚至可以變廢為寶。

結語:

隨著我國房地產行業大市場的發展，工程造價管理的控制和創新，模式的更新換代等都必須要從更新觀念抓起，將工程造價重點轉移到前期的投資階段和決策階段。嚴厲控制決算超預算，預算超概算，概算超估算。從新觀念新市場的發展抓起工程項目的造價控制，管理模式的與時俱進，創新也要跟上時展的步伐，在工程項目開發中，以企業利益和利潤最大化為發展目標，發展房地產經濟，為我國經濟的迅速發展增磚添瓦。

參考文獻：

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1、前言

綠色施工在建筑施工技術中的創新不能限于紙上談兵，而更多的是運用于實踐中。

2、關于建筑工程項目的綠色施工管理重要性概述

首先，施工管理創新。建筑工程行業之所以要進行施工管理創新的原因在于，我國建筑工程行業的市場競爭越來越激烈，各種類型施工企業的發展給施工企業也帶來了很大的壓力，因此，施工企業只有積極轉變觀念，進行施工管理方式等的創新才能夠保證在較短工期內完成高質量的建筑工程施工項目，只有這樣才能夠在市場中穩定發展，長遠發展。與此同時，施工管理創新不但對施工企業的發展有利，而且還能夠對行業行為起到正確的導向和規范作用，在競爭壓力的作用下，整個行業中的所有發展主體都在積極尋找提高自身競爭力的方式，如果通過施工管理的創新實現了發展能力的提升，那么整個行業都會效仿這種行為，從而為施工管理樹立了一個新的發展方向。其次，綠色施工管理。隨著經濟發展意識和觀念的轉變，可持續發展是所有發展中的市場主體的目標，其也是建筑工程企業所追求的目標，因此“綠色施工管理將是未來施工管理創新及施工企業發展的方向”。

3、關于建筑工程項目綠色施工管理的現狀分析

3.1 沒有具體的實施制度， 可操作性較低。我國實施綠色施工還處起步階段， 發展速度較慢， 相關法律、法規尚未完善， 沒有形成系統的綠色施工管理體系。雖然近些年來，我國也有相應的管理制度， 但由于實施時間較短還存在很多漏洞， 導致制度的可操作性較低。另外， 很多施工企業總是將公司效益擺在第一位， 而不重視對于資源、能源的消耗以及對于環境的保護， 這樣就會使得很多高能耗工程也得以通過審批， 從而給綠色施工管理的開展帶來了更大地困難。缺乏環保意識， 綠色施工管理難以真正落實。現我國社會總體上都缺乏環保意識， 整個社會缺乏一種良好的環保氛圍， 使得在進行建筑工程項目的施工時， 很多管理人員本身就缺乏相應的環保意識， 在進行管理時自然也就不會重視環保問題。

3.2建筑施工企業對于綠色施工的重視度較低。建筑施工企業為獲取更高的經濟效益往往會采取極力降低成本的方法然就會減少對綠色施工管理的投入，包括資金投入和人員投入。這在很大程度上也阻礙了綠色施工管理的發展。

4、綠色施工在建筑施工技術中的創新與實施分析

鑒于建筑施工管理是保障工程質量安全的重要手段，在 21 世紀，當傳統的建筑施工管理方法不再適用于現階段的建筑施工時，所以就必須做出相應的改變。下面對建筑施工管理工作創新的原因以及必要性作詳細論述。

4.1綠色施工在建筑施工技術中的創新分析

4.1.1現代企業制度對施工管理創新的需要

現階段建筑項目建設實行招投標制度，即企業利用項目招投標的競爭方式來獲取工程的施工權。這種新制度是對原制度的創新，同時也是一次改革。但是在過程中，招投標制度在實際執行時往往很容易出現問題，這主要是因為體制改革不完善而引起。對于現代建筑企業來說，充分做好建筑工程的施工管理工作，完善施工管理制度是企業建立現代化管理的基本落腳點，只有完善了企業的管理制度，企業開展施工管理活動時所遇到的問題才能迎刃而解。所以說，施工管理工作的完善與創新是現代企業制度建立的新需要。

4.1.2社會的發展對施工管理創新的需要

建筑行業競爭極其激烈，在這樣的社會發展形勢下，如果建筑施工企業無法找到適合企業發展的方法，無法適應新形勢下消費市場的需求，那么企業就會倒閉，無法存活。單一分析建筑行業施工管理工作的創新，并結合早期我國的閉門造車政策，最后得出，建筑施工管理創新是形式所迫，是適應社會發展形勢的一種自然狀態，所以在新形勢下工程施工管理的創新迫在眉睫。

4.2綠色施工在建筑施工技術中的實施分析

4.2.1工程技術創新

通過采用新的生產方式和經營管理模式，提高產品的技術含量、附加值和市場競爭力，占據市場并實現市場價值。只有掌握了相關的核心技術，才能占領相應市場，使企業立于不敗之地。

4.2.2機制機構創新

機制的創新能不斷增強市場的競爭力。牢牢占有已有的市場，并不斷開拓和占有潛在的市場。企業的實力是來源于項目的社會效益和經濟效益，市場機遇的判斷和捕捉能力則來源于項目及時準確的信息和良好的業績。所以，要增強企業實力，必須加強項目團隊的建設管理，提高其社會形象和市場敏感性，建立激勵機制，為人才創造適合發展的環境。

4.2.3 管理觀念創新

施工技術管理是建筑企業質量控制不可缺少的環節，是企業生存的重要保證。創新對建筑施工企業的生存和發展起著至關重要的作用，建筑施工管理的創新勢在必行，所以，必須將科學的技術管理融入建筑項目管理工作中，在創新精神的帶動下，通過采取有效的措施，使得項目施工管理有效的運作。

5、綠色施工管理在工程中的應用實踐-以浙江為例

5.1施工現場應用案例

浙江某工程三期1棟及室外環境工程位于浙江省溫州市龍灣區。工程總建筑面積約為16.8萬O，由4棟塔樓以及地下室、裙房組成，檐高146m。工程為框架剪力墻結構，標準層層高為3.0～3.15m。

工程建設中，在保證質量和安全的前提下，項目通過科學規范化管理，使用新技術、新材料、新工藝，最大限度節約材料，減少對環境的負面影響。項目現已申報“溫州市綠色示范工程”。現就主要的綠色施工管理和技術進行總結、探討，對施工重點和注意細節提供基礎性參考做法。

5.2綠色施工實施內容

5.2.1工具化、定型化安全防護設施

工具化、定型化安全防護措施具有裝拆方便，感觀大方、可重復利用和安全可靠的性能，能夠顯著提升施工現場安全生產、文明施工的水平。根據企業標準化安全防護圖集，本工程采用的工具化、定型化安全防護設施包含可周轉箱式板房、防護棚、防墜棚（廊）、水平洞口防護柵、臨邊防護欄桿、樓梯段臨邊防護欄桿、電梯井口防護門、施工電梯防護門、氣瓶專用小車、危險區域防護欄桿等。工具化安全防護設施可重復周轉使用十年以上，符合綠色施工節材、節能概念。

5.2.2節水及水資源利用

本工程應用了基坑降水回收利用技術。在現場設置43m3容量的集水箱及吸水泵，在工程基礎施工期間，通過水箱的管道將部分基坑降水引至施工區、加工場、生活區，用于消防、降塵、車輛沖洗、廁所沖洗及綠化工程。本措施應用于基礎施工階段。

5.2.3洗車池循環水系統

洗車系統設置于工地大門內側，包括沉砂池、一級沉淀池、二級沉淀池、清水池和設置在沖洗裝置下方的集水槽，集水槽的上部設有鐵篦子。集水槽收集的水匯入沉砂池，該沉砂池、一級沉淀池、二級沉淀池和清水池依次連通，清水池內設置水泵用于抽取洗車用水。清洗用水經過多級沉淀處理后進入清水池，再由水泵加壓到沖洗水管對車輛進行沖洗，車輛沖洗后的污水經集水槽回流到沉砂池后再經沉淀進入清水池，形成水資源的循環再利用，大大減少了水資源的浪費，提高了水資源的利用率，防止車輛的二次污染。

5.2.4節能及能源利用

辦公區及生產區大面積推廣使用節能燈具和高效光源。優先選用耗能較低的機械設備，提高施工設備負荷運轉效率。

5.2.5節地及土地資源利用

項目前期綜合合同、設計圖紙、地形地貌及水文地質條件等因素，提前做好施工總平面圖規劃。道路盡量按照正式施工道路標準布置，形成環形，堆場、加工場、作業防護棚布置于道路兩側，縮短運輸距離。局部采用裝配式施工道路，便于周轉利用。

6、結束語

綠色施工是建筑業可以持續發展的需要，是一個系統工程，涉及到各種專業和各個方面，綠色施工在建筑施工技術中的創新已經層出不窮，而對于其創新的實踐，卻是經驗不足，細節決定成敗，綠色施工實踐中的細節往往也是建筑工程質量的關鍵部分，綠色施工要在實施過程中，不斷創新和豐富，積累技術和經驗，全面提高自主創新實力.

參考文獻

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一、 招標機構的地位和作用。

2000年1月1日實施的《招標投標法》第十三條明確規定了招標機構是依法設立,從事招標業務并提供相關服務的社會中介組織,正式對這種專業中介組織的性質和條件在法律上予以規范。作為市場中介組織,招標機構主要有四大作用。

一是為招投標市場的主體提供專業服務;

二是溝通招投標兩個主體;

三是為招投標活動的公平、公正進行公證;

四是監督兩個主體的交易行為。

因此,招標機構是獨立于政府和企業之外,為市場主體提供招標服務的專業機構。在組織招投標的過程中,不僅要接受招標人和投標人的監督,還要接受政府和社會的監督以及資質考核和職業道德的約束。招標機構及其工作人員必須要加強自身建設,并通過行業協會的協調管理進行職業自律。

二、招標機構中存在的問題

我國招投標制度的實施有20多年的歷史,但絕大多數的招標機構是在近幾年成立的,臨安市目前共有10家左右的招標機構在承接招標業務,根據他們在日常工作中出現的情況,筆者認為,目前招標機構的發展主要存在以下問題:

(一)招標業務缺少“含金量”

現在許多人對招標業務的理解是規范程序、起草招標公告、編制招標文件、組織評標,如果招標只局限于這種缺少技術含量的業務服務,那么招標的發展之路將越走越窄,招標機構的地位及獨立性就難以保證。在基本建設領域,項目可研、設計、監理、施工、采購等環節,采購是保證工程質量、降低工程造價的重要環節,作為招標機構如何從專業的角度根據工程特點為招標人選擇合適的中標人,為招標人提供有價值的咨詢服務,才是招標機構最根本的工作宗旨。而現在大多數招標機構還是停留在為招標人提交資料、打印文件、組織會務、“跑腿”等低層次服務上,對招標內容的技術方案、設備選型、制造商技術特點等方面難以提出有分量的咨詢建議。由于招標業務的低層次競爭,就產生了機構靠拉關系、給業務“回扣”、低價競爭等不正常手段招攬業務的現象。

(二)招標機構越資質承攬

由于招標機構的進入門檻設置較低,再加上招標業務收入見效快、技術含量低,造成了大量招標機構的產生。為了承攬超過其資質允許范圍的業務,想盡辦法把一個整體項目人為的劃分成幾個標段,通過前后的時間差來進行項目的實施。

(三)從業人員整體素質不高

大多數招標機構從業人員是從其他行業“轉業”而來,大都沒有經過嚴格的專業訓練和法律培訓,業務水平參差不齊,導致招標隊伍整體素質不高。從另一種角度來看,招標也是招投標法律法規的宣傳者,從這一點來看,就要求從業人員不但懂得專業技術知識,還要懂得項目管理和法律知識,具備綜合協調能力,要有高尚的道德品質。而目前,招標機構這樣的人員還比較少,合格的招標從業人員需要有較長時間的鍛煉和培養。

三、 招標今后的發展方向

招標業務是一項政策性、業務性強的工作,國家和有關管理部門對招標投標的程序和操作都作出了嚴格的規定,真正體現招投標的公開、公平、公正的原則。而招投標的范圍,涵蓋了各行業,因而作為從事招投標的機構,就必須建立起嚴格的管理體系,擁有一支素質高、知識面廣的專業技術人員隊伍,才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。本人認為,作為招標機構,應從以下幾個方面加以建設和完善:

(一)加強人才隊伍建設

人才是市場的競爭的關鍵。招標機構應當注重人才隊伍的培養,增加招標工作的技術含量,實行專業化分工,注重對技術和信息的積累,定期組織業務知識學習和培訓,鼓勵員工參加各類培訓學習和注冊執業資格的考試,建立起一批復合型的高素質人才隊伍,為招標人提供有價值的咨詢,逐步提高招標的服務深度和“含金量”。

(二)建立質量管理制度

質量是招標機構生存的基礎。為了保證招標的服務質量,應當在整個招標業務流程中建立以ISO9000質量管理體系為標準的管理程序,從規范化、程序化和制度化方面進行企業的質量管理工作。建立質量管理制度,無疑會提高企業的質量信譽,從而增強企業的市場競爭力。

(三)加強信息化建設

現代化的技術手段是招標機構生存的保障。提高企業競爭力,不但要靠完善的制度和人才,還要有規范化、專業化的信息手段作保證。信息化建設是技術創新、制度創新和管理創新的基礎,也是創新的必要手段。招標還應加強在日常工作中的積累和完善,建立評標專家庫、商品價格庫、投標(供應)商庫等基礎信息資料,利用信息技術數據的可管理性和信息充分共享的特性,用更加規范、專業、高效的工作效率來為招標業務服務。

(四)經營業務多元化、多層次發展

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Liu Liu

（Nanjing Public Resources Trading Center JiangsuNanjing 210019）

【 Abstract 】 In the development and construction process of the E-Tendering&Bidding system，while fulfilling the function requirements， keeping the system running steadily and securely is another basic need. This thesis first introduces the system security practices， and then analyses five issues based on the security implemention practice. The author suggests five tactics to cope with the system security problems as follows： to build up security standards and specifications; to restraint the power of information management unit; to enhance motivations of the security administrator; to strengthen the online payment control; to increase security awareness of the entire personnel.

【 Keywords 】 e-tendering&bidding; security insurance; practice

1 引言

目前，網上招投標系統建設正如火如荼地開展，部分地區已經實現了全流程、全范圍（施工、監理等類別）的網上招投標，極大地提高了工作效率，節約了社會資源，方便了當事人。但是，正如開放的互聯網面臨著潛在的風險，網上招投標系統也需要健全的安全保障措施，特別是全面使用電子化招投標系統的單位，由于不再要求提供紙質件備案，一旦系統出現故障導致電子文件丟失，將造成嚴重的后果。因此，有必要多角度，全方位地分析網上招投標系統所面臨的安全風險，并結合實際制定全面完整的安全風險防范機制與措施。目前，絕大多數與網上招投標系統安全保障建設有關的文章主要著力于闡述怎樣利用PKI（公共秘鑰基礎結構）技術來保障招投標文件制作、傳輸、存儲的安全，以及進行身份認證、完整性校驗及抗抵賴驗證等。本文試圖從系統管理的角度，結合本地實踐，對網上招投標系統的安全管理措施進行歸納總結，并對在此過程中存在的問題做一些探討。

2 網上招投標系統安全保障措施

隨著網上招投標系統的不斷發展，其覆蓋面也在不斷提高，大有取代傳統紙質評標之勢。因此，對于網上招投標系統，不能單單將其視為一種工具，而應將其視為生產資料不可分割的組成部分，從安全生產的角度對網上招投標系統進行評估、建設與維護。文章將通過不同的安全子系統分別闡述相應的保障措施，需要注意的是，這些安全子系統都必須具有合乎現實要求的健壯性，否則就如木桶原理所言，短板的存在可能導致整個系統的嚴重安全風險。

2.1 網絡機房的安全保障

網上招投標系統安全措施從最初的數據庫備份，到架設防火墻，再到后來的架設防毒墻、IDS、IPS、運維審計系統等，其基礎都離不開環境的安全，如果沒有基礎環境的安全，一切安全措施都將是空中樓閣。

機房物理環境安全一般應考慮幾點。

（1）電力供應的連續性是否有保障，是否配備了UPS，停止供電致系統關閉后，重新提供服的時間是否在可接受范圍內。

（2）是否安裝了空調系統以及空調系統的連續工作能力。

（3）消防設施是否安裝到位。是否安裝了監控設施并有專人負責管理，監控文件的保存是否安全。

（4）機房邊界（天花板，地板等）強度是否達標。公眾訪問區與核心業務區是否隔離，是否建立了門禁系統等。

2.2 硬件系統安全保障

這里的硬件系統安全主要指服務器系統及存儲系統的安全。由于服務器系統是24小時不間斷運行，其單個部件發生故障的概率很高，特別是存儲系統中的磁盤，目前存儲冗余系統一般采用RAID技術構建RAID5系統，此級別冗余系統最多可容許同時兩塊硬盤故障，但由于訪問頻率很高，讀寫操作頻繁，兩塊磁盤同時發生故障的概率也很高。為此，在單位建立了巡檢制度，每周對機房進行兩次巡檢，發現故障及時處理解決。通過巡檢，我們及時處理了磁盤故障、RAID控制卡故障、CPU故障、內存故障、主板故障等多類硬件故障。今后，可以考慮將服務器資源及存儲資源進行云托管，進一步保障服務的穩定性。

2.3 網絡環境安全保障

為應對日漸增多的網絡攻擊，保障網絡通信安全，需要建立基本的網絡保障體系，在架設防火墻、防毒墻、IPS/IDS之后，更重要的是根據實際情況做好合理的配置。在交換機上做好VLan的劃分，防止網絡風暴，對需要數據交互服務的業務，建立安全的VPN隧道。可以通過架設前置服務器，以保障網絡數據交互的便捷性、連續性及穩定性，減少核心業務服務器的計算負擔。還要做好URL過濾，防止未經授權的Web訪問。

2.4 軟件系統環境安全保障

與專業網絡公司合作，定期對系統進行掃描，及時發現惡意代碼及系統漏洞，進行風險評估后形成掃描報告，對于較為嚴重的威脅及系統漏洞必須及時處理，必要時可召開聯席會議商討對策。對于對外提供服務的網站系統，可自行模擬黑客攻擊，檢測網站的健壯性和抗攻擊能力。服務器端殺毒軟件必須及時更新，通過光驅、USB接口或郵件服務器讀入系統的電子文件必須首先進行掃描。

2.5 數據備份安全保障

根據制定的備份策略定期備份數據庫文件，以便在出現災難或媒介失效的情況下恢復信息，保證開評標的正常進行。

要選擇合適的備份地點和備份方法，有條件的應當同時進行異地備份。在備份方法上，全數據備份對所有選擇備份的數據進行備份。全數據備份比其他備份方式需要更多的時間和數據存儲容量，但它是數據恢復最簡單和容易的方法。增量備份是對上次備份后所有發生變化的數據進行備份。增量備份比其他方法需要更少的時間和數據存儲容量，但它的數據恢復方式最復雜。差異備份對上一次全數據備份發生變化的數據進行備份。它比全數據備份需要更少的時間和數據存儲容量，比增量備份對數據的恢復更簡單和容易。考慮到數據恢復時間及目前存儲介質成本較低的情況，推薦采用全數據備份。

2.6 運維安全保障

網上招投標系統往往采用第三方軟件公司開發的模式，由建設單位自行開發的比例較少，由于程序更新，系統維護的需要，相關人員必然要登陸服務器或網絡設備進行操作，為了防止程序開發人員、系統維護人員對系統的惡意篡改或無意識地錯誤更改，避免開發人員的非授權操作，我們建立了運維監控系統。只對特定的管理者開放接口，通過架設運維管理機，對授權管理者的操作行為進行全程監控記錄，可以有效地防止開發公司人員的非法操作，同時也是對相關人員的保護。

2.7 日志安全審計及權限管理

定期巡檢時，認真查看操作系統、網絡設備等底層系統產生的日志，分析用戶活動記錄、異常情況和信息安全事件的審計日志 ，如登錄和退出、成功的和被拒絕的對系統嘗試訪問的記錄、特殊權限的使用、網絡地址和協議、訪問控制措施系統引發的警報等。在應用層，通過對網上招投標系統嵌入安全審計機制，記錄數據的訪問更改和刪除、頁面的訪問甚至按鈕的操作，這樣在今后的事件回溯中，可以做到有據可查。

除對系統事件及用戶行為記錄外，還應對用戶的權限做合理的配置，按部門、崗位、角色等要素分配工作需要的功能，禁止用戶的越權操作。嚴格限制管理員權限的分配及使用，因為特殊權限的不當使用會對系統造成重大影響。

還應當要求用戶在選擇及使用口令時，遵循良好的安全習慣，如用戶初次登錄必須修改初始口令，必須建立強度滿足要求的口令，系統口令策略應強于用戶口令策略等。

3 網上招投標系統安全管理存在的問題及對策

3.1 建立健全安全標準規范，加強網上招投標系統安全評審力度

應在較高層級制定統一的網上招投標系統安全標準規范，并對各地網上招投標系統的安全性組織專家評審，評審通過后方可正式投入使用。

2012年11月份，江蘇省招投標行政管理機構印發了《江蘇省建設工程招標投標信息系統安全管理規定》（試行）（以下簡稱《規定》），對安全管理的各項措施做了較為細致的規定，并在安全管理方面對各地招投標管理機構及交易中心的職責進行了劃分，明確了雙方的責任，規定招投標管理機構負責有關招投標信息安全的管理、監督、檢查和指導培訓工作，交易中心負責有關系統和網絡的運行、維護、服務、檢查和培訓工作。

但是，由于各地的信息化建設水平不一，在要求各地執行安全管理規定的同時，上級管理部門應給予相應的指導。《規定》要求招投標管理機構應定期檢查指導工作，但由于管理機構技術力量缺乏，不利于更好地開展工作。因此，應充分發揮交易中心專業技術力量優勢，主管部門出臺相關政策文件，鼓勵與高校及系統安全技術企業展開合作，逐步構建符合安全管理規定的安全管理體系。同時，主管部門應進一步組織專家對網上招投標系統進行安全保障評審，確保系統安全性。

另一方面，國家信息中心信息安全評估處相關人員表示，政府正在推行信息安全績效考核，將其納入政府部門的工作考評中。作為招投標管理部門，也應將網上招投標系統的安全保障納入績效考核體系。

3.2 進一步加強對信息處理權力的平衡與制約

網上招投標系統不僅僅是標書的電子化、評標的電子化，也包含了工作流程的電子化，審批流程的電子化，行政監察的電子化。就目前的現狀而言，系統仍在不斷的發展完善之中，承擔具體系統建設任務的信息部門，其責任、權力及風險也在不斷加大。事實上，多數的數據變更及特殊事項的處理均是由信息部門完成，理論上說，信息部門可以修改其認為必要修改的任意數據。雖然具有數據庫的日志系統以及應用層的操作審計系統，但操作審計的粒度大小以及數據日志本身的可修改性導致無法必然保證每一操作記錄的完整性，因此，如果發生安全事件，極易發生當事人“用事實證明事實的不存在”。從各地實踐看，也發生過軟件開發公司人員接受商業賄賂，向投標單位泄露應當保密的信息事件。因此，必須建立完備的監督制衡機制，防止監守自盜。除數據變更的雙層審核機制外，任一有關安全系統的密碼均不應由一人掌握，也就是說，對任一敏感數據的訪問或更改，均應由兩人以上知曉。由于電子招投標系統的快速發展，經常性的數據變更不可避免，這就更需要信息部門提高安全意識，切實執行各項安全管理制度。

3.3 進一步加強對信息安全管理人員的激勵

《規定》要求“各單位須成立信息系統安全領導小組，并指定專（兼）職的安全員”，對“未按本規定加強招投標信息系統和網絡安全管理造成安全事故的，安全領導小組負責人與安全員共同承擔有關責任”。實踐中，安全員往往由信息部門工作人員擔任，由于招投標市場關注度高，利益相關群體組成復雜，利益訴求多元，致使訪問量較大的網上招投標系統容易成為攻擊的對象。系統安全人員承受著巨大的心理壓力，招投標系統的安全雖極為重要，但并不是各單位的核心業務，加之目前各事業單位普遍實行績效工資體系，有較為明晰的考核標準，系統安全管理人員面臨著這樣一種環境：即不出問題則無法感知其存在，出現問題則面臨較大壓力。按照赫茨伯格的雙因素理論，組織應當更加注重“激勵因素”的提供，包括認可、成就和責任以及更為完善的績效標準等，以更好地發揮系統安全管理人員的價值。

3.4 以審慎的態度加強在線支付的安全管理

在線支付在電子商務領域已被廣泛應用，招投標業務因牽涉到各類費用（招標文件費、招投標工具使用費、交易平臺使用費等）的收取及劃轉，全面應用在線支付可以極大地方便當事人，這是大勢所趨。但由此產生的支付安全等問題也應當引起我們的重視。

首先對第三方支付平臺的選擇應持審慎態度。目前市場上存在許多第三方支付平臺，這些平臺基本上是企業化運作，國家對其運作的監管并不完善，事實上，也發生過第三方平臺的商業欺詐行為。因此，選擇一家信譽好、實力強的企業就十分必要，否則一旦第三方平臺任意挪用款項甚至卷款而逃，給招投標當事人帶來的損失將是巨大的。

其次，要搭建網上招投標系統與支付平臺的安全網關，保障交易數據的安全性，資金交易的數據應是加密的，不可讀取的，投標人（支付人）的信息也應當在一定時期內是加密的或隱藏的。

再次，對錯誤的交易信息或異常的交易指令應有處理措施。如費用的重復支付、賬號錯誤、指令的異常丟失等，要能夠實時監測或有補救措施，對于財務部門應具有對賬功能，保障招投標各方當事人的支付安全。

3.5 進一步增強全體員工的安全意識

網上招投標系統的安全除應在技術措施上做好保障外，還應在系統使用者的因素上進一步加強全體員工的安全意識。

一是加強法律法規的學習，特別是招投標領域的法律法規，因網上招投標系統與法律法規結合的十分緊密，只有對法律法規有較為深刻的認識，才能在工作中明確什么是應當做的，什么是不能做的。

二是要對基本的計算機安全有一定了解，主動加強主機安全。如果客戶端中毒或被植入木馬，網上招投標中的敏感數據就有可能泄露。

三是進一步增強拒腐防變的意識，特別是關鍵崗位人員，由于其可以了解報名情況、資格審查情況或具體評標情況，往往是投標單位的關注對象，這些人員尤其應增強安全意識，加強對自身的要求。

4 結束語

網上招投標系統的安全管理是一項系統工程，對招投標活動的正常開展具有重要意義，因為網上招投標系統本身就是信息技術與招投標活動的結合，所以其安全管理就必然包括技術、管理、人員等多個方面。隨著信息技術的不斷發展以及招投標管理體制的不斷創新，網上招投標系統的安全管理也應當與時俱進，不斷發展，其最終目的是為了更好的方便招投標各方當事人，有力保障各方當事人的合法權益。

參考文獻

[1] 王存福.透視政務網站三短板[J].半月談，2014.1 .

[2] 蘇建招辦[2012]3號.關于印發《江蘇省建設工程招標投標信息系統安全管理規定》（試行）的通知.

篇12

在建設工程中，招投標管理是一個相當重要的環節，通過對招投標的整體運用管理，能更好的提升企業的市場競爭能力，同時，強化業務流程，更好的為建設工程的整體質量、附屬建設、基礎管理、信息化建設等多方面提供堅實的保證。

一、簡述招投標管理在建設工程中的重要性

1、招投標的概念分析

招標投標是工程建設過程中依據《建筑法》、《招標投標法》等一系列法律法規進行的一種市場交易活動，其根本目的在于保證招投標過程中的公開、公平、公正，以凈化建筑市場環境，遏制建設領域腐敗。招投標以組織化、固定化和規范化的操作程序保證市場在價值規律作用下有效地調節供需關系，影響并指導產業結構、技術結構的調整，從而間接地影響宏觀經濟政策；另一方面，通過價格機制，使市場核心功能發揮作用而達到合理的資源配置，調節社會資源的流向。

2、整體作用的發揮

通過招投標管理的具體應用，從信息技術的設計、操作流程、軟件應用等多方面深化。充分運用信息系統加強招標管理，建立專家數據庫，實行商務標、技術標兩分離。，進行網上隱名評審和獨立評審，系統自動讀取和分析報價，自動匯總評分結果，有效地防止了串標、圍標和假招標現象。建立信息系統違規操作的報警系統，對出現的不按常規、制度管理的各種行為，堅決給與打擊，規則，系統當裁判”，有效避免人為因素和情面的干擾。

二、分析招投標管理在建設工程中要注意的關鍵點

1、過分注重標價

在建設工程的招投標中，由于過分的注重標價，導致施工企業盲目報價有些建設單位過分注重投標的報價,并將其作為評標的尺度,使一些施工企業抓住這個特點,在對設計意圖、工程面貌和現場情況不是很了解的情況下,為了攬到工程,承諾虛假條件,低價搶標,而建設單位也沒有實事求是地去分析、考察投標單位報價的合理性和可行性,結果導致盲目報價或有意降低報價的投標單位中標,使工程建設項目從一開始就處在風險之中。

2、投標書中未盡事宜沒有及時處理

施工單位在投標文件中出現工程量計算等方面差錯,特別是工程量增加或在施工過程中出現新增的項目,建設單位可能會對這些增加的投入采取打折或回避的方法,甚至采取否定的態度,從而導致施工企業在承受這筆難以兌現的工程投入時, 便從其他項目中通過減少工、料、機等費用投入予以補償。事實上,施工企業本可對招標中的某些未盡事宜向建設單位提出索賠,然而為了搞好關系卻不敢或不愿索賠,使名正言順的索賠變成了偷工減料的不當行為。

三、探討招投標管理在建設工程中的具體應用方式

1、招投標流程化管理理念的現代化

引入流程化管理理念，借助于信息化管理系統就可以在招投標管理中實行流程化管理的目的。在充分借鑒工業企業流程化生產管理理念的基礎上，借助與信息化管理系統可以在招標管理中形成一條管理流水線。這條管理流水線打破了傳統意義上以“管理人”為對象的管理模式，而轉向“管理流程”的管理模式上來。另外，在實踐過程中，可以把招投標管理中的各項管理制度和管理創新成果及時整合到管理流水線上來，使所有參與其中的角色均按照預定的流程來進行有序地工作。這其中，每個招標工作步驟都是流水線上的一個環節，要想完成全部的招投標工作就必須按照既定的流程依次進行下去。特別值得說明的一點是，這條“流水線”上的各個流程給所有參與其中的人員提供了良好的施展個人才能的空間，以盡量發揮每個個體在這一流水線上的獨特價值，最終實現提高整體工作效率和管理水平的目的。

2、具體方法的運用方式

采用劃分投標書的方法并注意保密建設單位在招標文件中應對投標單位提出明確要求,即編制標書時將標書劃分為技術標與商務標。技術標包括施工組織設計、投入該工程的機械設備、質量保證體系及安全體系等內容;商務標包括承包商的報價、資格預審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內容。標書劃分的目的,就是把標書中的“硬分”與“軟分”區別開來。“硬分”是實實在在的客觀分,而“軟分”是主觀分。“硬分”在商務標中,“軟分”在技術標中。對技術標密封保密的目的,就是防止打分的評委鉆空子,打關系分。為嚴格保密,應將技術標與商務標分別密封,技術標采用二層包裝,外層注明技術標,內層空白;商務標可隨意。

3、Greata協助招標項目確定的管理

建設項目的招標不是一撮而就的，一個建設工程設計、勘察、施工、材料設備供應等不同標段的招投標工作不會也不可能同時進行，一個項目常有幾十個甚至幾十個標段，所以需要對項目的招標內容制定詳細的規劃。而在一個標段的招標過程中計劃又往往受到多重因素的制約，如企業各級經理人時間的制約，專家時間的制約，投標單位數量的制約，政治因素的制約，以及招投標過程中的許多基礎性評估標準和準則的制約，這些都時刻影響招投標過程的按時推進。Greata系統中進度計劃模塊，通過設定不同的“子類”編制不同層級的計劃進行跟蹤。如將項目的招標規劃設計為二級計劃，基于企業計劃模版創建不同項目的招標規劃，并設定相應的“里程碑”節點，通過紅綠燈預警信息判定此項招標啟動及完成情況。而通過在“狀態報告”設定提醒事項的頻率，自動進行工作提醒。把每一個進度計劃的數據、所有的業務邏輯關系都保存在數據庫內，并同時提供靈活的分析工具讓用戶構建不同的分析報表，從不同角度去分析項目進度。做好工程項目的合同招標規劃及各個標段的招標計劃，用進度控制管理招標項目的進程，從而實現對項目招標工作進行監控，及時了解工作進展。

4、正確處理好業主責任制與招投標制的關系

根據現有的法規和制度,明確劃分建設單位和招投標管理部門的責任、權利和義務,落實“建設單位組織招標,多個施工單位參與投標,評標委員會評標定標,招投標機構監督管理”的運行機制,使各方在招投標中既充分依法行使職權,又嚴格遵守招投標管理法規,互相制約,共同負責,確保招投標工作的正常進行

四、總結

招投標管理是一項重要性的管理手段運用，在建設工程的管理中，要依據客觀的管理需要，從招標管理中的開標、評標和定標的過程控制，正確處理好正確處理好業主責任制與招投標制的關系根據現有的法規和制度,明確劃分建設單位和招投標管理部門的責任、權利和義務，更好地發揮招投標管理在建設工程中的作用。

參考文獻：

[1]劉成睿;豆滿社;電子招投標在建設工程交易中的應用及思路;山西建筑; 2012年06期

[2]樂勛;周俊宇;基于云計算的電力建設企業信息化策略[J];電子世界;2011年12期

篇13

（一）加強領導，明確責任。市公共資源交易中心高度重視政務信息公開工作，實行在中心黨組領導下，主要領導負總責，分管領導分工負責，綜合部組織協調，各職能部門各負其責的領導體制和工作機制，并把政務公開列入全年工作目標。

（二）強化教育，提高隊伍素質。為切實做好政務信息公開工作，中心把政務信息公開工作與經常性的黨紀、政紀、業務素質等教育有機結合，不斷增強干部職工的思想政治、業務素質和廉潔自律意識。

（三）深化平臺建設，完善運行機制。一是對業務流程和管理制度進行了完善，修訂了《受理投資、質疑工作制度》、《招投標會員誠信公示制度》等。二是完善了重大突發事件新聞制度和新聞發言人制度，充實、調整了中心對外新聞發言人和聯絡員。

（四）加強學習培訓，提高水平。中心黨組多次召開全體干部職工大會，傳達全市政府信息公開工作有關精神，強調政府信息公開不僅是各級政府及其部門的工作職責，也是公共企事業單位的社會責任，要進一步提高認識，增強貫徹執行《條例》的責任感和自覺性，確保信息公開工作取得實效。中心派工作人員參加政府信息公開和保密知識培訓，要求其認真學習并抓好貫徹落實。

（五）提高服務水平和辦事效率。一是進一步擴大了信息公開范圍，將交易信息在中心門戶網站、建設網、省政府采購網、日報網、日報等媒體及時、主動公開，切實加強交易信息的公開、公平、公正；二是及時更新門戶網站上的開標信息、政策業務咨詢等內容；三是堅持首問責任制、一次性告知制、限時辦結制等制度，切實提高服務水平和辦事效率。

二、主動公開政府信息情況

（一）主動公開數量。年1-12月，我中心主動公開信息884條。其中，網上增加或變更業務信息680條（概況類信息2條，計劃總結類信息18條，法規公文類信息5條，工作動態類信息652條，人事類信息3條），向新聞媒體公開其他政府信息204條。

（二）公開形式。對于主動公開信息，中心主要采取網上公開形式。中心門戶網站公開的信息為主動公開信息。

（三）主動公開主要內容。一是公文法規方面，公開了關于招投標工作和政府采購方面的政策法規。二是辦事服務事項方面，主動公開了招投標工作的各項程序、辦理時間及辦事機構，招投標項目申報、表格下載、招投標備案等情況，極大的方便了招投標各方事情的辦理。三是工作動態方面，及時公開了年1-12月交易中心在各項工作中的亮點工作。四是業務工作信息方面，公開了招標公告、變更信息、補遺通知、中標公示、網上辦事等信息。

三、存在的問題及解決辦法

目前，在該項工作中還存在以下一些問題：一是對政府信息公開工作重要性的認識還不夠，組織制度、落實制度及監督考核制度還不夠完善；二是主動公開內容還不夠完善，力度不夠強；三是網站服務功能還不能適應新形勢需要。

針對以上問題，我們將采取如下解決辦法：