引論:我們?yōu)槟砹?3篇孕婦學(xué)校工作計(jì)劃范文,供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源,期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感,讓您的文章更具深度。
篇1
2、在愛嬰醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,促進(jìn)母乳喂養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)小組,促進(jìn)母乳喂養(yǎng)健康教育小組,促進(jìn)母乳喂養(yǎng)支持組織,讓他們各司其職,開展愛嬰醫(yī)院管理的日常工作。
二、加強(qiáng)愛嬰醫(yī)院日常工作的環(huán)節(jié)管理
1、根據(jù)《二級助產(chǎn)醫(yī)院等級達(dá)標(biāo)評審要求》改進(jìn)產(chǎn)科各項(xiàng)工作。加強(qiáng)產(chǎn)科病歷質(zhì)控,嚴(yán)格掌握剖宮產(chǎn)指征,努力降低剖宮產(chǎn)率,完善搶救組織,搶救設(shè)備、藥品處于備用狀態(tài),功能良好。在保證母嬰安
篇2
第一條為了推進(jìn)家庭教育發(fā)展,促進(jìn)未成年人全面健康成長,增進(jìn)家庭幸福、社會和諧,根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律、行政法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條本行政區(qū)域內(nèi)家庭教育的實(shí)施、指導(dǎo)和服務(wù),適用本條例。
第三條本條例所稱家庭教育,是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人對未成年子女的教育和影響。
第四條家庭教育遵循家庭盡責(zé)、學(xué)校指導(dǎo)、社會參與、政府推進(jìn)的原則。
第五條父母或者其他監(jiān)護(hù)人是家庭教育的直接責(zé)任主體,依法承擔(dān)家庭教育義務(wù)。
第六條推進(jìn)家庭教育健康發(fā)展是政府、社會和每個家庭的共同責(zé)任。
國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織、村(居)民委員會、企業(yè)事業(yè)單位和個人應(yīng)當(dāng)為家庭教育提供支持。
第七條市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將家庭教育事業(yè)發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,將家庭教育工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。
第八條市、區(qū)縣(自治縣)人民政府婦女兒童工作委員會是本行政區(qū)域家庭教育議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好家庭教育工作。婦女聯(lián)合會(以下簡稱婦聯(lián))負(fù)責(zé)家庭教育議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的日常工作。
市、區(qū)縣(自治縣)婦聯(lián)和教育行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)家庭教育工作。
民政、衛(wèi)生和計(jì)生、公安等部門,以及關(guān)心下一代工作組織,按照各自職責(zé),做好家庭教育相關(guān)工作。
第九條每年5月第三周的星期一為本市家庭教育日。
第二章家庭實(shí)施
第十條父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對未成年子女進(jìn)行社會公德、家庭美德、生活技能、行為習(xí)慣和身心健康教育以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他教育,促進(jìn)未成年人全面發(fā)展。
第十一條父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識,樹立正確的家庭教育觀念,掌握科學(xué)的家庭教育方法,提高家庭教育的能力。
第十二條父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)言傳身教,以健康的思想、良好的品行,教育和影響未成年人健康成長。
家庭成員應(yīng)當(dāng)共同培育積極健康的家庭文化,傳承良好家風(fēng),構(gòu)建平等和諧的家庭教育環(huán)境。
第十三條父母應(yīng)當(dāng)與未成年子女共同生活,依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。
父母未與未成年子女共同生活的,應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):
(一)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人或者機(jī)構(gòu)教育未成年子女;
(二)通過各種方式與未成年子女及其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校聯(lián)系交流,了解掌握未成年子女的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況,定期與未成年子女團(tuán)聚;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十四條父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會組織和村(居)民委員會依法開展的家庭教育指導(dǎo)活動。
第十五條父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)接受學(xué)校的家庭教育指導(dǎo),參加學(xué)校的家長委員會、家長學(xué)校等組織開展的家庭教育活動。
父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)主動與學(xué)校溝通未成年子女學(xué)習(xí)、生活情況,配合學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)對未成年子女進(jìn)行教育。
第十六條未成年人父母離異的,雙方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)共同履行對未成年子女的家庭教育義務(wù)。一方履行家庭教育義務(wù)時,另一方應(yīng)當(dāng)予以配合。
養(yǎng)父母、與繼子女形成撫養(yǎng)教育關(guān)系的繼父母,應(yīng)當(dāng)履行對未成年養(yǎng)子女、繼子女的家庭教育義務(wù)。
第十七條未成年子女應(yīng)當(dāng)接受父母或者其他監(jiān)護(hù)人的教育,參加學(xué)校和社區(qū)(村)家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展的家庭教育活動。
第十八條父母或者其他監(jiān)護(hù)人有下列情形之一的,未成年人可以向?qū)W校、父母或者其他監(jiān)護(hù)人所在單位、村(居)民委員會、婦聯(lián)、民政部門、未成年人保護(hù)組織反映、投訴、求助,或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,相關(guān)單位和組織應(yīng)當(dāng)及時處理:
(一)不履行家庭教育職責(zé),使未成年子女置于無人照看或者危險(xiǎn)狀態(tài)的;
(二)采用暴力、侮辱等方式實(shí)施家庭教育的;
(三)因父母死亡、失蹤、重病、重度殘疾,或者父母雙方服刑、強(qiáng)制戒毒及其他情形不能履行家庭教育職責(zé)的。
其他單位和個人發(fā)現(xiàn)前款所列情形,或者未成年子女認(rèn)為父母或者其他監(jiān)護(hù)人的教育有損自己身心健康的,可以向相關(guān)單位和組織反映。
第三章學(xué)校指導(dǎo)
第十九條中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全家庭教育工作制度,將家庭教育工作納入學(xué)校工作計(jì)劃。
第二十條中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)將家庭教育工作納入教職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容,建立家庭教育工作隊(duì)伍。
第二十一條教師進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將家庭教育課程納入師資培訓(xùn)計(jì)劃。
鼓勵師范院校和其他有條件的高等院校、研究機(jī)構(gòu)設(shè)置家庭教育專業(yè)或者課程,開展家庭教育研究。
第二十二條中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)定期開展家庭教育指導(dǎo)與交流活動。
中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)成立家長委員會、家長學(xué)校,向家長提供家庭教育咨詢和輔導(dǎo)。
中小學(xué)的家長學(xué)校每學(xué)期應(yīng)當(dāng)開展兩次以上家庭教育活動。幼兒園的家長學(xué)校每學(xué)期應(yīng)當(dāng)開展三次以上家庭教育活動。
第二十三條父母或者其他監(jiān)護(hù)人未按照要求參加學(xué)校家庭教育活動的,學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時與其聯(lián)系和溝通。
未成年人在學(xué)校有違紀(jì)、違法或者其他不良、不當(dāng)行為的,學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時告知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人。無法告知父母或者其他監(jiān)護(hù)人或者告知后仍不履行家庭教育責(zé)任的,學(xué)校應(yīng)當(dāng)向其所在的單位或者村(居)民委員會通報(bào)情況。
父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行家庭教育職責(zé)有困難的,學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時提供家庭教育指導(dǎo)和幫助。
第二十四條中小學(xué)、幼兒園及師范院校應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)丶彝ソ逃笇?dǎo)機(jī)構(gòu)開展家庭教育指導(dǎo)工作。
第四章社會參與
第二十五條辦理結(jié)婚、離婚登記時,婚姻登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請人進(jìn)行家庭教育宣傳指導(dǎo)。
第二十六條婦幼保健院等醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展家庭教育宣傳指導(dǎo)。
鼓勵醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他社會組織建立孕婦學(xué)校、新生兒父母學(xué)校,開展公益性早期家庭教育指導(dǎo)。
第二十七條履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的寄養(yǎng)、助養(yǎng)機(jī)構(gòu)或者家庭,應(yīng)當(dāng)履行家庭教育義務(wù)。
兒童社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對寄養(yǎng)孤兒的家庭提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。
未成年人流浪乞討或者離家出走的,未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對未成年人進(jìn)行臨時照料,為未成年人提供心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)。其戶籍所在地未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo),并將其履行家庭教育義務(wù)的情況納入監(jiān)護(hù)評估內(nèi)容。
第二十八條鼓勵國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織將家庭教育納入單位文化建設(shè),把家庭教育情況作為評選文明職工、文明家庭和文明單位的重要內(nèi)容,為職工實(shí)施家庭教育創(chuàng)造條件,提供支持。
父母、其他監(jiān)護(hù)人參加學(xué)校家庭教育活動,其所在單位應(yīng)當(dāng)支持。
鼓勵國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位為職工提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。
第二十九條為婦女、兒童提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)和組織,應(yīng)當(dāng)開展公益性家庭教育指導(dǎo)。
第三十條設(shè)立經(jīng)營性家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)或者提供經(jīng)營性家庭教育服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)向工商部門申請登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以登記。
第三十一條鼓勵社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織開展家庭教育志愿服務(wù)。
第三十二條鼓勵依法設(shè)立家庭教育基金會或者家庭教育基金,支持家庭教育事業(yè)發(fā)展。
鼓勵單位、個人向家庭教育基金會、家庭教育基金和家庭教育社會組織捐贈。捐贈人的捐贈支出,按照國家有關(guān)規(guī)定稅前扣除。
第五章保障激勵
第三十三條市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù),建立城鄉(xiāng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。
第三十四條市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)為未成年人及其家庭提供家庭教育指導(dǎo),并優(yōu)先向孤殘、留守、流動、遺棄、流浪、單親或者父母服刑、強(qiáng)制戒毒等未成年人家庭和貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)家庭,提供家庭教育救助和指導(dǎo)服務(wù)。
第三十五條市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)建立家庭教育培訓(xùn)制度,制定家庭教育人才培訓(xùn)計(jì)劃,組織編制家庭教育培訓(xùn)教材,培養(yǎng)家庭教育專門人才。
市人民政府應(yīng)當(dāng)制定家庭教育大綱,根據(jù)未成年子女的年齡階段、身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),以及生活環(huán)境等情況,分別確定家庭教育的重點(diǎn)內(nèi)容,指導(dǎo)父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育。
第三十六條市、區(qū)縣(自治縣)人民政府及有關(guān)行政部門可以向社會組織購買家庭教育公共服務(wù)。購買家庭教育公共服務(wù)可以在同等條件下優(yōu)先選擇社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織作為承接主體。
第三十七條市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用各種媒體和宣傳手段,普及家庭教育知識,營造家庭教育文化氛圍。
廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)以專題節(jié)目、專題報(bào)道、專欄、公益廣告等多種形式,普及家庭教育知識,開展經(jīng)常性、公益性宣傳。
第三十八條市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)完善進(jìn)城務(wù)工人員未成年子女入學(xué)、招生、住房等政策措施,保障未成年子女在父母務(wù)工地就近入(托)學(xué)、參加考試、居住。
第三十九條市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)制定家庭教育規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,將家庭教育工作納入教育督導(dǎo)事項(xiàng),建立家庭教育工作督查評估制度,對家庭教育工作作出突出成績和貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。
第四十條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將家庭教育納入社區(qū)教育工作體系,每年開展四次家庭教育指導(dǎo)活動。
村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處推進(jìn)家庭教育工作,處理家庭教育求助申請。
第六章法律責(zé)任
第四十一條父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行或者不當(dāng)履行家庭教育職責(zé),侵害未成年人合法權(quán)益的,相關(guān)單位和組織依法予以勸誡、批評教育或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)案;公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案后應(yīng)當(dāng)及時處理,并根據(jù)情節(jié)依法予以訓(xùn)誡、告誡或者行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行家庭教育職責(zé),經(jīng)教育不改的,人民法院可以依法根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請,撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格,另行指定監(jiān)護(hù)人。
第四十二條家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)未依法登記,或者在教育活動中違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,由有關(guān)主管部門依法進(jìn)行處理。
第四十三條負(fù)有家庭教育指導(dǎo)、管理職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)和組織有以下情形的,由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不履行家庭教育工作職責(zé),不落實(shí)家庭教育政策和措施的;
(二)截留、擠占、挪用或者虛報(bào)、冒領(lǐng)家庭教育經(jīng)費(fèi)的;
(三)因工作失職致使家庭教育經(jīng)費(fèi)被騙取的;
(四)未成年人依照本條例第十九條的規(guī)定向有關(guān)單位或者組織求助,有關(guān)單位或者組織怠于行使職權(quán)或者互相推諉,造成嚴(yán)重后果的;
篇3
一、2004年度全縣人口和計(jì)劃生育工作回顧
2004年度,縣委、縣政府高度重視人口和計(jì)劃生育工作,各級各部門齊抓共管、綜合治理,縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育部門理清了工作思路、突出了工作重點(diǎn)、強(qiáng)化了保證措施,使我縣人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持了較好的發(fā)展勢頭。根據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和抽樣調(diào)查結(jié)果,預(yù)計(jì)全年人口出生率為8.36‰,自然增長率為3.47‰,計(jì)劃生育率為99.39%,綜合節(jié)育率為94.81%,國家、省結(jié)案率為100%,穩(wěn)定低生育水平工作取得了一定成效。主要做了以下幾個方面的工作:
〈一〉狠抓計(jì)劃生育宣傳教育工作
一是突出抓了“雙節(jié)”期間的宣傳教育活動。“雙節(jié)”期間,縣計(jì)生委聘請高翹隊(duì)、鑼鼓隊(duì)、銅器隊(duì)、離退休干部秧歌隊(duì)等進(jìn)行了游行踩街活動,在縣城體育場舉辦了計(jì)劃生育文藝專場演出;組織民間藝術(shù)表演隊(duì)在縣城和附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回演出,組織民間藝人組成兩個演出小分隊(duì)、排練涉及計(jì)劃生育的文藝節(jié)目到八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村進(jìn)行了巡回演出。雙節(jié)宣傳期間,城關(guān)、閆莊、紙房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了大量工作。
二是加大了環(huán)境宣傳和生育文化大院建設(shè)力度。全年建成大型計(jì)劃生育公益廣告宣傳牌37個、面積近3000平方米,新刷、刷新標(biāo)語口號2168條,建成生育文化大院37個,初步形成了內(nèi)外(內(nèi):生育文化大院和人口學(xué)校建設(shè);外:戶外環(huán)境宣傳)結(jié)合的宣傳教育新格局。特別是生育文化大院“小天地包含大世界”,集政策法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健、科技知識、致富信息于一體,融趣味性、知識性、大眾化為一院,使群眾在培訓(xùn)、康檢、開會的空閑時間能夠接受到新型婚育觀念、生殖健康知識、科技致富信息的教育。這方面,紙房、大章、舊縣、木植街、車村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為我縣爭了光,省、市計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)多次到這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀考察,并給予了高度評價(jià)。
〈二〉召開工作會議,理清工作思路,強(qiáng)化工作措施
縣計(jì)生委于2004年2月23日提前召開系統(tǒng)工作會議,縣委、縣政府于3月3日召開年度工作會議,理清了工作思路、明確了工作任務(wù)、強(qiáng)化了工作措施,并對有關(guān)單位和個人進(jìn)行了獎懲兌現(xiàn)。根據(jù)全市2004年“四抓四強(qiáng)化五突破”的工作思路,縣計(jì)生委把我縣2004年人口和計(jì)劃生育工作思路確定為“叫響三大主題、狠抓十項(xiàng)工作、實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞既定的工作思路抓重點(diǎn)、舉亮點(diǎn),做了大量工作。城關(guān)、紙房狠抓了宣傳教育工作;木植街、紙房、大章、舊縣的環(huán)境宣傳和生育文化大院建設(shè)搞的有聲有色;舊縣、車村鎮(zhèn)的村級計(jì)劃生育宣傳技術(shù)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、內(nèi)容全、作用發(fā)揮好;田湖鎮(zhèn)在兩次集中服務(wù)活動中聲勢大、效果好;飯坡、舊縣、白河的技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作腳踏實(shí)地,受到群眾好評;紙房、大章、飯坡的計(jì)算機(jī)信息臺帳成為我縣的亮點(diǎn)等。
〈三〉大張旗鼓地開展了春、秋計(jì)劃生育集中服務(wù)活動
在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大員上陣,強(qiáng)化措施;計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位積極參與,大力配合。全年共完成四項(xiàng)手術(shù)6504例,其中引產(chǎn)993例,流產(chǎn)1324例,結(jié)扎2348例(其中純女戶結(jié)扎221例),上環(huán)1839例,有效地提高了避孕措施落實(shí)率,確保了低生育水平的穩(wěn)定。兩次集中服務(wù)活動直接減少計(jì)劃外出生2317人,相當(dāng)于一個較大規(guī)模的行政村,其具體概念就是能夠讓我縣2004年度人口出生率和自然增長率下降4.3個千分點(diǎn),這是一個來之不易的數(shù)字,也是2004年度計(jì)劃生育系統(tǒng)做的最實(shí)、效果最好的一件事情,這里面凝聚著在座各位的心血和汗水。
〈四〉建成新計(jì)劃生育服務(wù)大樓,在全縣公開招錄了14名計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員
投資280萬元建成計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站新辦公樓,并于2005年3月1日正式投入使用。同時,根據(jù)我縣縣站技術(shù)服務(wù)人員少、素質(zhì)低、年齡偏大的狀況,報(bào)請縣委、縣政府同意,縣人事局、計(jì)生委聯(lián)合在全縣公開招錄了14名計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員,充實(shí)了縣站技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的加強(qiáng),初步形成了以“縣站為龍頭、鄉(xiāng)所為依托、村室為網(wǎng)底、育齡群眾為重點(diǎn)”的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),具備了為廣大育齡婦女提供全方位避孕節(jié)育、生殖健康、咨詢服務(wù)的能力。
〈五〉深入開展了技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作
為搞好計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建活動,我們于年初提出了“人性化服務(wù)、零距離接觸”的工作理念,在搞好“三大工程”的同時,扎實(shí)推進(jìn)婦女病普查普治活動,深入開展隨訪服務(wù),有效地推動了人口和計(jì)劃生育工作的深入開展,拉近了與群眾的距離。全年共對107個行政村的28418名已婚育齡婦女進(jìn)行了婦女病普查,普查率達(dá)到88%,共查出患子宮肌瘤(癌)等重大疾病497人,其它疾病14061人,患病率為55.07%。
〈六〉在全市率先啟動計(jì)劃生育計(jì)算機(jī)信息臺帳
為充分利用計(jì)算機(jī)信息為人口和計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作服務(wù),提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平和工作效率,于3月份啟動了計(jì)劃生育計(jì)算機(jī)信息臺帳。把信息臺帳分為管理類(避孕節(jié)育措施管理臺帳、康檢工作管理臺帳、人口計(jì)劃管理臺帳、流動人口管理臺帳、三結(jié)合管理臺帳、報(bào)表管理臺帳)和服務(wù)類(“五期教育”信息服務(wù)臺帳、婦科病普查信息服務(wù)臺帳、隨訪人員信息服務(wù)臺帳)兩類,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機(jī)管理員按照“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一時間、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式)的要求每月按時打印輸出有關(guān)人口信息,反饋到有關(guān)人員和行政村開展管理和服務(wù),定期將管理和服務(wù)結(jié)果輸入計(jì)算機(jī),并規(guī)定所有輸出、輸入信息分類保存兩年。計(jì)算機(jī)信息臺帳的啟動,提高了工作效率、保證了管理和服務(wù)質(zhì)量,使基層有更多的時間去進(jìn)行管理和服務(wù),效果十分明顯。并于7月份一次性順利通過了省計(jì)劃生育信息化建設(shè)甲級縣的檢查驗(yàn)收,這方面紙房、城關(guān)、大坪、閆莊四個被查鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作扎實(shí)、管理規(guī)范,受到省驗(yàn)收組的充分肯定,在此提出表揚(yáng)。
〈七〉圍繞四個一工程,大興調(diào)查研究之風(fēng)
為落實(shí)分類指導(dǎo)的方針,繼續(xù)實(shí)施三年調(diào)查規(guī)劃,開展“四個一”工程,大興調(diào)查研究之風(fēng)。全年對16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的118個行政村進(jìn)行了調(diào)研,將調(diào)研結(jié)果和工作建進(jìn)行反饋,引起了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高度重視,從而有針對性地采取措施,及時解決存在問題,收到了較好效果。
〈八〉強(qiáng)力推進(jìn)依法行政、村民自治、政務(wù)公開
一是強(qiáng)化依法行政。充分發(fā)揮計(jì)劃生育法庭的作用,全年共受理計(jì)劃生育行政非訴案件32起,強(qiáng)制執(zhí)行17起。2004年有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請了強(qiáng)制執(zhí)行案件,分別是田湖、庫區(qū)、何村、黃莊、車村、白河,其中車村鎮(zhèn)最多,達(dá)到了6起;繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育行政案件集中評審制度,規(guī)劃了具體行政行為;全年共查處黨員干部職工違反計(jì)生政策案件107起,基本上做到了經(jīng)濟(jì)處罰、黨政紀(jì)處理、節(jié)育措施“三到位”,凈化了生育環(huán)境。二是指導(dǎo)基層實(shí)行計(jì)劃生育村民自治。目前全縣有三分之一的行政村基本上做到了計(jì)劃生育村民自治,實(shí)現(xiàn)了自我管理、自我教育、自我服務(wù),群眾參與計(jì)劃生育的積極性有了很大提高。三是按照省市要求的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),縣鄉(xiāng)村統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制版在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、317個行政村制作了計(jì)劃生育政務(wù)公開噴繪版面,在全市較早地開展了政務(wù)公開工作。四是縣計(jì)生委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后投入20多萬元,相繼建成了縣計(jì)劃生育便民服務(wù)中心和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育便民服務(wù)大廳,一個以人為本、服務(wù)群眾的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。
〈九〉狠抓了計(jì)劃生育宣傳技術(shù)室建設(shè)
按照省市要求,我們于8月份開展了計(jì)劃生育宣傳技術(shù)室建設(shè)活動月,于9月底前90%行政村全部建成標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃生育宣傳技術(shù)室。根據(jù)《河南省村級計(jì)劃生育宣傳技術(shù)管理規(guī)范》,規(guī)范了計(jì)生戶口冊等17種資料,使各項(xiàng)工作有記錄、有資料,統(tǒng)一了村室應(yīng)建立的9項(xiàng)基本工作制度,為村級計(jì)生管理員履行職責(zé)、作用發(fā)揮提供了明確的制度保障。10月12日,全市計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)場會在我縣車村鎮(zhèn)召開,與會市計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)和兄弟縣區(qū)的同仁們對我縣的鄉(xiāng)所、村室建設(shè)給予了高度評價(jià)。
〈十〉計(jì)劃生育政務(wù)信息工作取得了新進(jìn)展
2004年,縣計(jì)生委編寫《計(jì)生信息》61期,有7個信息被縣委、縣政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā),兩個信息被省計(jì)生委轉(zhuǎn)發(fā),一個信息在網(wǎng)上轉(zhuǎn)載,3個信息被省級報(bào)刊采用,1個信息被市級報(bào)紙采用,17個信息被市計(jì)生委轉(zhuǎn)發(fā),總排名位居全市第二名,有力地宣傳了我縣人口和計(jì)劃生育工作。
在肯定成績的同時,必須保持清醒的頭腦,充分估計(jì)我們所面臨的困難,找到工作中的問題和不足。在1月13-15日全省計(jì)生委主任培訓(xùn)會議上孟主任提醒我們應(yīng)該注意的三個問題,必須引起高度重視。第一,在主觀認(rèn)識上,存在三個認(rèn)識不足:一是相當(dāng)一部分同志對人口多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情認(rèn)識不足;二是對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人口問題是關(guān)鍵認(rèn)識不足;三是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下人口和計(jì)劃生育工作訴長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足。第二,在工作進(jìn)展上,有四個不能估計(jì)過高;一是對新時期領(lǐng)導(dǎo)抓人口和計(jì)劃生育工作的自覺性不能估計(jì)過高;二是對部門綜合治理人口問題的積極性不能估計(jì)過高;三是對人口計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作水平和控制能力不能估計(jì)過高;四是對人民群眾的生育觀念的轉(zhuǎn)變程度不能估計(jì)過高。第三,在客觀環(huán)境上,必須牢記四個沒有根本改變:一是我國人口多、底子薄、人均資源相對不足的基本國情沒有改變;二是計(jì)劃生育作為基本國策的地位沒有根本改變;三是嚴(yán)格的生育政策與群眾的生育意愿之間的矛盾沒有根本改變;四是計(jì)劃生育作為天下第一難的工作性質(zhì)沒有根本改變。
以上孟主任講的這些,在我們縣同樣存在,個別方面甚至表現(xiàn)的更為突出。3月7日全縣人口和計(jì)劃生育工作暨春季計(jì)劃生育集中服務(wù)活動動員會議上,梁縣長講的當(dāng)前我縣人口和計(jì)劃生育工作存在的“一大挑戰(zhàn),三大問題”,全面、深刻地分析了當(dāng)前全縣的人口形勢,在坐的大多數(shù)同志沒有參加會議,我覺得有必要在這里重復(fù)一下。
一大挑戰(zhàn)
全面建設(shè)小康社會對人口計(jì)生工作的巨大挑戰(zhàn)。縣委、縣政府提出的實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),為嵩縣振興和美好未來勾畫出了宏偉藍(lán)圖,也給人口計(jì)生工作提出了新的挑戰(zhàn)。因?yàn)檫@一宏偉藍(lán)圖是以人口控制目標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)為前提的,如果人口控制目標(biāo)不能完成或者突破了既定目標(biāo),全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就會落空或者推遲,這就是我們的挑戰(zhàn)所在、壓力所在、動力所在。就我縣目前的情況看,這種挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在三個方面:一是低生育水平的不穩(wěn)定性。眾所周知,人口控制工作主要依靠行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、宣傳等手段來實(shí)現(xiàn)。在目前法制建設(shè)尚未健全、利益導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)制約尚未落實(shí)和完善、技術(shù)服務(wù)尚未完全普及、群眾生育觀念尚無根本轉(zhuǎn)變的情況下,業(yè)已實(shí)現(xiàn)的低生育水平是靠強(qiáng)有力的行政手段取得的。如果稍有松懈和放松,低生育水平就會反彈,人口控制目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。二是人口增長的一貫性。未來一個較長時期,受人口發(fā)展的慣性影響,我縣人口總量將繼續(xù)保持“低增長率、高增長量”的強(qiáng)勁態(tài)勢,這也是我縣今后一個時期人口數(shù)量變化的主要特點(diǎn)。“十五”期間我縣平均每年出生人口5690人,今后將逐年遞增,2010年前后總?cè)丝趯⑼黄?5.5萬人。出生人數(shù)和人口出生率在2007年前后將出現(xiàn)大幅度反彈,2018年前平均每年出生人口將達(dá)到7250人左右,因此完成人口控制目標(biāo)的難度無疑將大大增加。三是第四次人口出生高峰的強(qiáng)大性、持久性。由于我縣80年代中期出現(xiàn)了第三次人口出生高峰,出生的人口將在2005年以后陸續(xù)進(jìn)入婚育期,第四次人口出生高峰將在2008年左右如期到來并一直持續(xù)10年左右的時間。因此,我縣育齡婦女人數(shù)在2011年前將一直呈增長態(tài)勢,平均每年增加660人,2011年達(dá)到峰值15.5萬。從人口結(jié)構(gòu)上看,2010年前20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)的比例將一直保持在25%以上,而到2015年將達(dá)到37%,維持在5萬左右的20-29歲的育齡婦女中,無孩和一孩婦女采取的均是非絕育措施,隨著優(yōu)質(zhì)服務(wù)和知情選擇的深入開展,采取絕育措施的育齡婦女比例會進(jìn)一步下降,給計(jì)劃生育管理和服務(wù)提出了更高的要求。
三大問題
人口計(jì)生工作環(huán)境需要進(jìn)一步改善和優(yōu)化的問題。主要表現(xiàn)為七個需要加強(qiáng)。一是各級領(lǐng)導(dǎo)對人口和計(jì)生工作的認(rèn)識需要加強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)對人口過多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情認(rèn)識不足,對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人口問題是關(guān)鍵問題認(rèn)識不足,對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下人口計(jì)生工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足,從而盲目樂觀,滿足現(xiàn)狀,缺乏危機(jī)感、責(zé)任感、使命感,放松了對計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo),表現(xiàn)為平時不過問、不重視,檢查時搞應(yīng)付、弄虛作假。二是計(jì)生工作的措施和政策需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前,有些地方對計(jì)生工作的獎懲表現(xiàn)在文件上、對工作目標(biāo)的落實(shí)突出在總結(jié)上、對有關(guān)政策的兌現(xiàn)落腳在口號上,沒有突出“落實(shí)”二字。當(dāng)前人口和計(jì)生工作在個別地方、個別方面有所滑坡,最重要的原因就是獎懲沒有真正落實(shí)到位,只重視獎不重視懲,一票否決權(quán)沒有充分使用。三是有關(guān)部門的齊抓共管、責(zé)任落實(shí)需要加強(qiáng)。人口計(jì)生工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,需要各級、各部門、各單位的配合,需要全社會共同參與。對人口計(jì)生工作實(shí)行齊抓共管、綜合治理的工作機(jī)制已經(jīng)實(shí)施好多年了,但個別單位、個別部門的積極性沒有真正調(diào)動起來,沒有按照法律法規(guī)和文件履行職責(zé)。四是經(jīng)費(fèi)投入力度需要加強(qiáng)。從每年“三到位”的檢查考核看,絕大多數(shù)地方經(jīng)費(fèi)投入都按照要求投入到位了,但這只是表面現(xiàn)象,具體投入情況我不說大家都心知肚明。可以說投入不到位已經(jīng)是一個不爭的事實(shí),特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入嚴(yán)重不足,個別地方根本就沒有投入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦的正常運(yùn)轉(zhuǎn)靠的就是征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。這種情況的存在,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦成了事實(shí)上的“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”,其直接后果就是放水養(yǎng)魚、以罰放生,這是個別地方工作滑坡、人口失控的主要原因,也是人口計(jì)生工作的癥結(jié)所在。五是利益導(dǎo)向機(jī)制需要加強(qiáng)。有些單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將國家制定的獎勵優(yōu)惠政策束之高閣,沒有很好落實(shí);有些相關(guān)部門出臺的優(yōu)惠優(yōu)先政策只是為了應(yīng)付檢查考核,根本就沒有落實(shí)。六是宣傳教育工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。最突出的表現(xiàn)是只重視了環(huán)境宣傳和活動宣傳,和群眾面對面的宣傳不夠,宣傳品進(jìn)村入戶普及率不高,少數(shù)地方婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動流于形式。七是“關(guān)愛女孩行動”需要要進(jìn)一步加強(qiáng)。我縣從去年開始啟動“關(guān)愛女孩行動”,從實(shí)施一年來的情況看效果并不明顯,沒有達(dá)到創(chuàng)造亮點(diǎn)和品牌戰(zhàn)略這個目的。
人口計(jì)生工作質(zhì)量需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提高的問題。從全縣2004年三分之一村的調(diào)查結(jié)果分析全縣人口計(jì)生工作質(zhì)量,主要存在三個問題。一是人口計(jì)劃的主要指標(biāo)完成得不夠好。調(diào)查政策生育率為84.54%,出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率為82.67%,出生二孩率為43.84%,措施落實(shí)率為95.68%,措施及時率為84.15%,流動人口《婚育證明》辦證率為64.32%,獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)落實(shí)率為74.8%,計(jì)劃生育手術(shù)免費(fèi)率為88.74%,以上指標(biāo)均與工作目標(biāo)均有不同程度差距,個別指標(biāo)差距相當(dāng)大。因此,確保人口計(jì)劃主要指標(biāo)的完成是我們2005年工作和重點(diǎn)和難點(diǎn),解決的好壞將直接關(guān)系到明年4月份全省監(jiān)控調(diào)查我市的成績,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位務(wù)必引起高度重視。二是已婚育齡婦女漏管現(xiàn)象不同程度的存在。根據(jù)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表,2004年度我縣已婚育齡婦女?dāng)?shù)為10.05萬人,人口總數(shù)按照目前通用的54.2萬計(jì)算,已婚育齡婦女占總?cè)丝诘谋壤秊?8.54%,如果已婚育齡婦女占總?cè)丝诘谋壤词∫活惪h的標(biāo)準(zhǔn)不低于20%計(jì)算,目前我縣的已婚育齡婦女應(yīng)為11.08萬人,漏統(tǒng)近8千人。以“四普”資料推算2004年底我縣23歲—49歲女性為11.8萬人,而目前我縣已婚育齡婦女?dāng)?shù)為10.05萬人,相差1.78萬人。三是存在女性新婚漏報(bào)現(xiàn)象。從2000年以來計(jì)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)字來看,新婚對數(shù)由2000年的2189對逐年減少至2004年的1195對。而以“四普”資料推算,每年進(jìn)入婚期人數(shù)卻逐年增多,2004年計(jì)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表新婚對數(shù)1195人,民政局統(tǒng)計(jì)新婚對數(shù)為1820人,二者相差625人,而與2004年進(jìn)入婚期人數(shù)3804人相比,則相差2609人,若以新婚人數(shù)占總?cè)丝?0‰左右推算,則我縣應(yīng)新婚人數(shù)與上報(bào)人數(shù)相差3973人。四是已婚育齡婦女孩次構(gòu)成與控制二孩生育政策的要求有差距。已婚育齡婦女孩次構(gòu)成是一個時期指標(biāo),它用以衡量一段時期以來該地的計(jì)劃生育狀況。從統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)字分析,我縣已婚未育婦女呈逐年下降趨勢,由2000年的4076人,下降到2004年的2987人,一孩婦女比例2002年以來亦呈逐年下降態(tài)勢,與此相對應(yīng)的是二孩及以上婦女比例由2002年以來呈逐年上升趨勢,這種現(xiàn)象與我省控制二孩率政策相矛盾,連年來報(bào)表上報(bào)二孩出生逐年減少,而二孩及以上婦女比例卻逐年升高,說明相當(dāng)一部分婦女已不符合政策生育了二孩甚至多孩,這些出生事實(shí)上根本就沒有上報(bào)。五是康檢質(zhì)量不高,個別地方流于形式,四項(xiàng)手術(shù)任務(wù)還比較大。去年春、秋兩次計(jì)劃生育集中服務(wù)流動,全縣共完成四項(xiàng)手術(shù)6504例,其中引產(chǎn)993例、流產(chǎn)1324例,結(jié)扎2348例。2000多例引流產(chǎn),一方面說明去年我們工作力度比較大,另一方面也說明康檢質(zhì)量還存在一定問題。一年6次康檢,如果康檢質(zhì)量高的話,不可能出現(xiàn)這么多的引流產(chǎn)。
計(jì)生工作作風(fēng)需要進(jìn)一步改變和改進(jìn)的問題。主要表現(xiàn)有三:一是法律法制意識不高,依法行政能力需要加強(qiáng)。從反饋的情況看,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)侵害群眾合法權(quán)益的事件、違反“七個不準(zhǔn)”的現(xiàn)象仍然存在。二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識不高,計(jì)生技術(shù)服務(wù)水平需要加強(qiáng)。表現(xiàn)在只重視管理,忽視服務(wù),對穩(wěn)定低生育水平新形勢下的人口和計(jì)劃生育工作思路理得不清,工作方法過于單一。三是說實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)的意識不高,求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)需要加強(qiáng)。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不實(shí),玩數(shù)字游戲,搞弄虛作假,使報(bào)表數(shù)據(jù)的參考價(jià)值大大縮水,失去了應(yīng)有作用。
二、2005年度的主要工作
2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年,也是我縣實(shí)施“工業(yè)興縣、旅游帶動、民營強(qiáng)縣、科教興嵩”四大戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年,更是人口和計(jì)劃生育工作深化改革,加快發(fā)展的重要一年。
2005年人口和計(jì)劃生育工作的目標(biāo)任務(wù)是:出生率控制在11.8‰以內(nèi);自然增長率控制在6‰以內(nèi),確保低于全市平均水平;政策生育率達(dá)到93.1%以上;出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上;出生二孩率控制在43.16%以內(nèi);出生性別比控制在110:100以內(nèi);避孕措施落實(shí)率達(dá)到96%以上;避孕措施及時率達(dá)到80%以上;社會撫養(yǎng)費(fèi)首征到位率達(dá)到65%以上;流出人口《婚育證明》辦證率達(dá)到95%以上;獨(dú)生子女領(lǐng)證率達(dá)到10.04%以上,其中深山村達(dá)到4%以上;國家、省結(jié)案率達(dá)到98%以上;保持全省“一類縣”的位次,全面開展省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣創(chuàng)建活動。以上這些目標(biāo)只是我們的工作目標(biāo),而要創(chuàng)建全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣,僅僅完成這些目標(biāo)是不行的,必須按照計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的標(biāo)準(zhǔn)去工作,具體標(biāo)準(zhǔn)要參考兩個文件:《河南省計(jì)劃生育委員會關(guān)于印發(fā)〈河南省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣(區(qū))評估標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》(豫計(jì)生〔2002〕79號)、《河南省人口和計(jì)劃生育委員會2004年創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣(市、區(qū))活動工作意見》(豫人口〔2004〕10號)。
2005年人口和計(jì)劃生育工作的工作思路是:以十六屆四中全會精神為指針,全面貫徹“三個代表”重要思想,實(shí)干干實(shí),與時俱進(jìn),強(qiáng)化三大舉措,創(chuàng)新四種機(jī)制,開展五項(xiàng)活動,實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)。三大舉措:一是法制化管理。充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育法庭的作用,加大強(qiáng)制執(zhí)行力度,全面實(shí)現(xiàn)依法行政、依法管理,文明執(zhí)法,科學(xué)管理。二是人性化服務(wù)。強(qiáng)調(diào)“以人為本”的工作理念,全面推行免費(fèi)落實(shí)避孕節(jié)育措施、為育齡婦女提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公開為群眾服務(wù)的承諾內(nèi)容和保證措施、密切黨群干群關(guān)系,為創(chuàng)建省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣創(chuàng)造條件。三是信息化管理與服務(wù)。完全實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育信息、數(shù)據(jù)、資料的微機(jī)化管理,通過微機(jī)提供信息為計(jì)生工作服務(wù)、為社會服務(wù)。四種機(jī)制:一是創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,為人口和計(jì)劃生育工作提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持;二是創(chuàng)新利益導(dǎo)向機(jī)制,全面落實(shí)對廣大計(jì)劃生育戶的優(yōu)先優(yōu)惠政策,特別是強(qiáng)化獨(dú)生子女10元保健費(fèi)的落實(shí),引導(dǎo)群眾走少生快富之路;三是創(chuàng)新村級計(jì)劃生育管理員竟聘上崗機(jī)制,力促工作重心下移,全面推行“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、戶落實(shí)、群眾參與”的管理模式;四是創(chuàng)新依法管理工作機(jī)制,大力宣傳“一法三規(guī)一條例”,繼續(xù)開展好計(jì)生系統(tǒng)依法行政集中教育流動,強(qiáng)化依法行政,依法管理,努力創(chuàng)建“依法管理,村(居)民自治,優(yōu)質(zhì)服務(wù),政策推動,綜合治理”的人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制。五項(xiàng)活動:一是開展好“關(guān)愛女孩”行動,綜合治理出生人口性別比,在全社會努力營造“男女平等”、“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”的輿論氛圍,大力弘揚(yáng)關(guān)愛女孩、關(guān)愛婦女、關(guān)愛老人行為;二是開展二孩生育秩序整頓活動,穩(wěn)定低生育水平;三是強(qiáng)力推進(jìn)“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動,以環(huán)境宣傳、生育文化大院建設(shè)、宣傳品進(jìn)村入戶為突破口,努力轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念;四是不斷強(qiáng)化村級計(jì)劃生育宣傳技術(shù)室建設(shè)活動和作用發(fā)揮,引導(dǎo)村級實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù),全面實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村民自治。五是以查處黨員干部職工違反計(jì)生政策為突破口,開展政策外生育專項(xiàng)治理活動,凈化生育環(huán)境。一個目標(biāo):繼續(xù)保持全省人口和計(jì)劃生育工作一類縣,積極創(chuàng)建全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。
為完成上述目標(biāo)任務(wù),今年要著重做好以下幾個方面的工作:
〈一〉統(tǒng)一思想,開拓創(chuàng)新,深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的創(chuàng)建活動
剛才我已經(jīng)講到,今年市里確定的工作口號是:“省優(yōu)創(chuàng)國優(yōu)、一類創(chuàng)省優(yōu)、二類創(chuàng)一類、三類創(chuàng)二類、全市創(chuàng)一流”。因此計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣不是創(chuàng)不創(chuàng)、何時創(chuàng)的問題,而是必須創(chuàng)、盡快創(chuàng)、一次性創(chuàng)好的問題。創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣是當(dāng)前計(jì)生工作的大形勢,晚創(chuàng)不如早創(chuàng),對此委黨組已經(jīng)統(tǒng)一了思想認(rèn)識,希望委機(jī)關(guān)各股室長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任、計(jì)劃生育系統(tǒng)的全體干部職工要盡快統(tǒng)一思想,理清思路,加壓緊逼,負(fù)重奮進(jìn),開創(chuàng)性地做好各項(xiàng)工作。如果省、市驗(yàn)收時,哪個環(huán)節(jié)、哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)問題,影響了全縣創(chuàng)建工作,股室長、計(jì)生辦主任要嚴(yán)肅處理。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建工作要叫響“縣創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)村、整體工作創(chuàng)一流”的口號。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際情況,制定創(chuàng)建規(guī)劃,細(xì)化創(chuàng)建措施,分層組織實(shí)施。創(chuàng)優(yōu)工作要從村級優(yōu)質(zhì)服務(wù)抓起,在創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以有優(yōu)質(zhì)服務(wù)薄弱的村,但所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不允許沒有優(yōu)質(zhì)服務(wù)村。
計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的創(chuàng)建工作內(nèi)容更全、標(biāo)準(zhǔn)更高,這就要求我們在2005年度必須以改革創(chuàng)新的精神、扎實(shí)苦干的行動、爭創(chuàng)一流的姿態(tài)做好創(chuàng)建工作。各個股室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的標(biāo)準(zhǔn)開展工作,具體地說要做到三點(diǎn):一是2004年的各項(xiàng)工作要“抓重點(diǎn)、舉亮點(diǎn)”,要“走新路、出新招、求實(shí)效、爭先進(jìn)、出經(jīng)驗(yàn)”,、統(tǒng)計(jì)、技術(shù)、宣傳、流動人口、藥具、縣站、財(cái)務(wù)、協(xié)會、政務(wù)信息等各項(xiàng)工作都要力爭在全市處于先進(jìn)位次,做到百舸爭流、百花齊放、全面發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各股室要通過實(shí)施亮點(diǎn)工程、品牌戰(zhàn)略,不斷提高管理和服務(wù)水平,為創(chuàng)建省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣創(chuàng)造條件。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定一至二項(xiàng)亮點(diǎn)工作,實(shí)施亮點(diǎn)工程,創(chuàng)建品牌效應(yīng),在全縣、全市、甚至全省引起一定影響。二是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)各自的實(shí)際情況,制定出一個長期工作規(guī)劃,一年抓住一個中心,重點(diǎn)做好幾項(xiàng)工作,年年如此,并不斷加以創(chuàng)新和保持,要不了幾年工作就會有大變樣。會議之后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的標(biāo)準(zhǔn)擬定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2005年度工作計(jì)劃或者叫要點(diǎn),今年你準(zhǔn)備重點(diǎn)做好哪幾項(xiàng)工作、如何做好、具體措施等都要清清楚楚,可操作性要強(qiáng)、要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后于一周內(nèi)上報(bào)計(jì)生委辦公室,辦公室要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)計(jì)劃和要點(diǎn)組織編寫一期計(jì)生信息。三是工作基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要上水平,出經(jīng)驗(yàn);工作基礎(chǔ)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在一年抓基層、打基礎(chǔ),二年上水平、上臺階,三年打一個翻身仗、進(jìn)入一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。技術(shù)股要牽頭盡快研究制定《計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建工作實(shí)施方案》,對每個單項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化,具體到項(xiàng)目和股室,以指導(dǎo)鄉(xiāng)、村的創(chuàng)建工作。4-5月份請省、市計(jì)生委的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人,到我縣為計(jì)劃生育系統(tǒng)干部職工進(jìn)行一次創(chuàng)建省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的專題培訓(xùn)。
需要強(qiáng)調(diào)的是,今年省、市計(jì)生委下達(dá)的人口計(jì)劃和工作目標(biāo)與往年相比,在人口出生率、政策生育率、出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率、二孩率、措施落實(shí)率、措施及時率等目標(biāo)有一定下降,有的同志可能會感覺到任務(wù)小了、擔(dān)子輕了,從而在思想認(rèn)識上、工作措施上有所松動。如果真是這樣想的話,就錯了。一是我們今年要創(chuàng)建全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣,而優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣的標(biāo)準(zhǔn)仍然還是原來的標(biāo)準(zhǔn),可以說內(nèi)容多、涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)高,不能有絲毫放松和松懈情緒。二是這些指標(biāo)的下降不是計(jì)劃生育工作壓力的下降,相反正表明了省、市求真務(wù)實(shí)的決心。2003年以來,省、市進(jìn)行的經(jīng)常性監(jiān)控調(diào)查正好說明了這一點(diǎn),因此我們只有堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),堅(jiān)持“摸實(shí)情、說實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)”的工作要求,堅(jiān)持腳踏實(shí)地,堅(jiān)持把工作做在平時,才有可能取得好的成績,創(chuàng)建省優(yōu)的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。省里已經(jīng)明確4月份要組織對去年各地目標(biāo)完成情況的抽查,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須引起高度重視。縣計(jì)生委也要加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建情況的監(jiān)督檢查,一個村一個村地查,一個鄉(xiāng)一個鄉(xiāng)地查,查一個鄉(xiāng)寫出一個調(diào)查通報(bào),到時候請梁縣長和計(jì)生委班子成員一起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行反饋。
〈二〉徹底澄清人口與計(jì)劃生育工作底子,嚴(yán)格控制計(jì)劃外出生和出生二孩率
正如以上我分析的那樣,當(dāng)前計(jì)生工作取得的成績是應(yīng)該肯定的,但存在的問題也是嚴(yán)重的。最應(yīng)該引起我們重視的問題就是工作質(zhì)量不高的問題。反映在報(bào)表上的數(shù)字倒也樂觀,但實(shí)際情況真是這樣嗎?我想在座的大家心里都有一本帳,特別是我們的計(jì)生辦主任和包村工作人員心里最清楚。大量的計(jì)劃外出生和出生漏統(tǒng)、過高的二孩率、超出常值的出生人口性別比、育齡婦女漏統(tǒng)、一孩婦女比例過低、新婚率過低、措施難以落實(shí)更談不上及時、流動人口管理滯后、優(yōu)惠政策基本上沒有落實(shí)、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到上級要求等等這些問題難道不是現(xiàn)實(shí)情況?面對這樣的工作現(xiàn)狀,有的同志會說:經(jīng)費(fèi)不落實(shí)不放生怎么辦?那我問大家:縣委、縣政府要我們這支隊(duì)伍干什么?我希望一個理智、聰明的計(jì)生辦主任能夠做到兩點(diǎn):一是在今年創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的關(guān)鍵時刻,考慮一下如何盡可能地控制計(jì)劃外出生,解決以罰放生的問題。這一點(diǎn)學(xué)一下白河鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任李長庚同志,他們是如何控制計(jì)劃外出生的?又是怎樣想這個問題的。我記得白河的一個領(lǐng)導(dǎo)說過大意是這樣的話:經(jīng)費(fèi)再困難我們也不能放生,當(dāng)前來之不易的工作環(huán)境、工作質(zhì)量不能毀在我們手里。為什么他們能這樣想,而我們卻不能這樣想?這不僅是一個觀念問題,更是一個工作姿態(tài)、工作責(zé)任心的問題。以罰放生的現(xiàn)狀必須加以扭轉(zhuǎn)。我側(cè)面了解了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中一個鄉(xiāng)還是我們的好鄉(xiāng),近幾年來計(jì)生辦的正常運(yùn)轉(zhuǎn)靠的是計(jì)劃外懷孕對象上繳的罰款,1000-2000不等,這些對象出生以后就不再征收社會撫養(yǎng)費(fèi),造成目前這個鄉(xiāng)只要計(jì)劃外出生已經(jīng)形成事實(shí)的,就很難再征收到社會撫養(yǎng)費(fèi)。在此我提醒這個鄉(xiāng)鎮(zhèn),也借此提醒有同樣情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn),今年要盡快改變這種現(xiàn)狀。否則,你這個計(jì)生辦主任就不要當(dāng)了,我們讓你來做計(jì)生辦主任是讓你控制人口的,不是讓你去放生的。今天全縣計(jì)生系統(tǒng)的干部職工都參加了會議,在此我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn):對于明知計(jì)劃懷孕而故意放生的,發(fā)現(xiàn)一例查處一例,情況嚴(yán)重的堅(jiān)決清理出計(jì)生隊(duì)伍。當(dāng)前計(jì)生經(jīng)費(fèi)不足難道非要靠放生去兌現(xiàn)嗎?大家可以想一想,你這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)這么多年的計(jì)劃外出生人員都按照條例征收到位了嗎?個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞的所謂一次性征收、甚至還有個別人自以為是不知從哪里弄來的《終結(jié)證》,是誰給你這樣的權(quán)利?今年一定要在過去的計(jì)劃外出生人員身上做文章,想方設(shè)法提高社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率,以此彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的問題。同時,也給違反計(jì)生政策的人員一個信息,違反了就年年過不上好日子,計(jì)生辦的人員會定期不定期地上門征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。我建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對多年來違反計(jì)生政策的人員造一個冊,一年兩次或者一次征收不等的社會撫養(yǎng)費(fèi),直到按照條例處收到位為止。二是針對目前工作質(zhì)量低的現(xiàn)狀,考慮一下如何澄清人口和計(jì)劃生育工作底子的問題。底子不清造成育齡婦女漏統(tǒng),育齡婦女漏統(tǒng)造成計(jì)劃外出生、大量的計(jì)劃外出生影響目標(biāo)考核成績,這是一個鏈條。今年必須下大決心解決底子不清的問題。已婚育齡婦女占總?cè)丝诒壤汀⑿禄樯蠄?bào)率低、一孩婦女比例低的問題必須引起重視,必須加以解決,必須有所改變。這一點(diǎn)做為今年工作的一個重點(diǎn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取切實(shí)有效的措施徹底加以扭轉(zhuǎn)。要加大這些比率在目標(biāo)考核中的份量,辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)澄清底子的做法要經(jīng)常進(jìn)行總結(jié),要多發(fā)一些有關(guān)的信息和簡報(bào),推廣典型經(jīng)驗(yàn),督促后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
〈三〉積極推進(jìn)以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)
要建設(shè)一支懂業(yè)務(wù)、會管理、會服務(wù)的高素質(zhì)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)人員的再學(xué)習(xí)和深造,為她們提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平創(chuàng)造一個良好的環(huán)境和氛圍。技術(shù)股負(fù)責(zé)制定一個輪訓(xùn)計(jì)劃,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)人員每月輪流到縣計(jì)劃生育服務(wù)站進(jìn)行短期強(qiáng)化培訓(xùn),年底前輪訓(xùn)一遍。計(jì)劃生育服務(wù)站要對參加輪訓(xùn)人員指定指導(dǎo)老師,制定培訓(xùn)計(jì)劃,劃定學(xué)習(xí)重點(diǎn),讓技術(shù)服務(wù)人員通過輪訓(xùn)實(shí)實(shí)在在學(xué)習(xí)到新的知識、掌握操作規(guī)程、熟悉咨詢技巧、提高隨訪能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對村級計(jì)生管理員進(jìn)行一次再排查、再摸底,把那些不符合上級要求的人從現(xiàn)在崗位上換下來,嚴(yán)格按照省要求的“年齡35歲以下、文化程度初中以上、性別為女性”的硬性標(biāo)準(zhǔn)配備村級管理員。人事股要開展針對性的調(diào)研,指導(dǎo)鄉(xiāng)、村配好、配強(qiáng)村級計(jì)生管理員隊(duì)伍。
扎實(shí)開展以“三大工程”為主導(dǎo)的生殖健康系列化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程要落實(shí)“四個規(guī)范”,建立“四項(xiàng)制度”。一是規(guī)范術(shù)前知情,嚴(yán)格實(shí)行避孕節(jié)育手術(shù)術(shù)前同意書制度;二是規(guī)范手術(shù)規(guī)程,建立事故追究制度,確保手術(shù)安全;三是規(guī)范術(shù)后指導(dǎo),建立生殖健康教育處方制度;四是規(guī)范術(shù)后隨訪,建立術(shù)后隨訪責(zé)任制度。要按照縣、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)服務(wù)人員隨訪的有關(guān)要求,確保隨訪率100%的落實(shí),并不斷提高隨訪效果和水平,提高育齡群眾對計(jì)生工作的滿意度。
生殖道感染干預(yù)工程要重點(diǎn)做好婦女病普查普治工作。要按照《婦女病普查普治三年規(guī)劃》,由縣站牽頭、鄉(xiāng)所協(xié)助,組成醫(yī)療小分隊(duì)、專家普查組,常年巡回各村開展婦女病普查普治。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在婦女病普查普治工作上嚴(yán)禁搞形式、走過場,讓普查切實(shí)起到查病、治病的作用,通過普查提高廣大育齡婦女的參檢意識。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)普查搞不好時往往說群眾組織不起來,我看主要是你沒有認(rèn)真搞,參加普查的技術(shù)服務(wù)人員醫(yī)療水平太低。技術(shù)股要按照規(guī)劃的普查時間對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查工作進(jìn)行全方位督促檢查,結(jié)果納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)考核。白河鄉(xiāng)在普查普治工作中認(rèn)真堅(jiān)持“一看二查三驗(yàn)四治”的工作流程,效果就非常好,我看值得其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒的推廣。一看:就是對普治對象全部進(jìn)行B超查看;二查:對每一名育齡婦女進(jìn)行婦科檢查;三驗(yàn):對認(rèn)為需要做化驗(yàn)確診的進(jìn)行化驗(yàn)確診;四治:對查出患各種疾病病情較輕的給予免費(fèi)藥物治療,較重的建議到相關(guān)醫(yī)院治療。
出生缺陷干預(yù)工程著重要建立和完善出生缺陷干預(yù)體系。孕前:開展優(yōu)生優(yōu)育培訓(xùn),堅(jiān)持對新婚夫婦進(jìn)行生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育知識的培訓(xùn)制度。普及宮內(nèi)感染監(jiān)測,特別是持二孩生育證人員宮測率要達(dá)到100%。孕期:結(jié)合單月健康檢查,對孕婦進(jìn)行免費(fèi)孕期保健檢查,并建檔立卡,同時采取多種有效措施提高住院分娩率;積極推廣“斯利安”、“孕泰寶”、“福施福”、“福格森”等孕婦營養(yǎng)素。
切實(shí)搞好不育不孕育齡人員的診治工作。計(jì)劃生育服務(wù)站要派出醫(yī)生到上級大醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)不孕不育癥治療技術(shù),設(shè)置“不育癥專科”,并切實(shí)發(fā)揮作用,打造特色科室、品牌科室。
全面推進(jìn)避孕方法知情選擇。技術(shù)股近期要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞一批避孕節(jié)育知情選擇試點(diǎn),創(chuàng)新機(jī)制,探索經(jīng)驗(yàn),上半年召開一次現(xiàn)場會議進(jìn)行全面推廣,確保年底前90%以上的行政村開展避孕方法知情選擇。這方面要避免走進(jìn)認(rèn)為搞了知情選擇,育齡婦女想采取什么措施就采取什么措施,計(jì)劃生育工作就更難搞了的誤區(qū)。知情選擇是通過技術(shù)服務(wù)人員的術(shù)前宣教,讓育齡人員選擇最適宜自己的避孕節(jié)育措施,并非想采取什么措施就采取什么措施。相反,為了育齡人員的身心健康,避免出現(xiàn)避孕失敗,要通過宣教讓育齡人員盡可能地選擇長效避孕節(jié)育措施。當(dāng)然,這是在對育齡人員做了充分術(shù)前宣教并同意的前提之下,如果育齡人員的選擇和我們的建議不一致,就要充分尊重育齡人員的選擇。在知情選擇的過程中,要提高男方的參與比例,這也是創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的要求,知情選擇同意書上要讓夫婦雙方盡可能地都簽上字,提高男性參與的比例。
〈四〉落實(shí)一法三規(guī)一條例,強(qiáng)化依法行政和政策推動
從前幾天選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任、副主任的情況看,目前計(jì)生隊(duì)伍中不懂法、不學(xué)法、不會執(zhí)法的人還不少。有些連計(jì)劃生育一法三規(guī)一條例是什么都不知道,最簡單的人口出生率、自然增長率、避孕措施落實(shí)率都不會計(jì)算,有好幾個同志得分為零。我不知道這些同志平時在基層是怎么工作的,也不知道這些同志中的部分人憑什么要競聘計(jì)生辦主任、副主任。這些只能進(jìn)行粗放式管理、不懂業(yè)務(wù)的同志不是讓你當(dāng)不當(dāng)計(jì)生辦主任、副主任的事,而是還讓你在計(jì)生系統(tǒng)干不干的問題。因此,在計(jì)生系統(tǒng)開展學(xué)法、用法、守法教育活動迫在眉睫。法制股要加大對計(jì)生系統(tǒng)干部職工的培訓(xùn)教育力度,深入學(xué)習(xí)和貫徹“一法三規(guī)一條例”,認(rèn)真落實(shí)“七個不準(zhǔn)”規(guī)定,堅(jiān)決制止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象。落實(shí)好行政執(zhí)法責(zé)任制的過錯責(zé)任追究制。把計(jì)劃生育非訴案件的執(zhí)行作為一項(xiàng)重要工作來抓,加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度,確保首征到位率,提高累計(jì)征收率。去年只有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請了強(qiáng)制執(zhí)行案件,其它的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起也沒有申請。在當(dāng)前經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是你的執(zhí)法力度沒有上去,還是你的工作思路、依法行政意識沒有上去?這個問題值得這10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)思考。要加大對黨員干部職工違反計(jì)生政策案件的查處力度,對查實(shí)的堅(jiān)決做到經(jīng)濟(jì)處罰、節(jié)育措施、黨政紀(jì)處理“三到位”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在查處這些案件時,事先一定要進(jìn)行立登記,否則不得進(jìn)行調(diào)查和處理。對只管罰款,而不落實(shí)節(jié)育措施和黨政紀(jì)處理的,不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是計(jì)劃生育稽查大隊(duì),要追究負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人員的責(zé)任。法制股要繼續(xù)實(shí)行案件評審制度,指導(dǎo)基層依法行政、文明執(zhí)法。
對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策的調(diào)查摸底工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照上報(bào)的名單進(jìn)一步調(diào)查核實(shí),計(jì)生辦主任是第一責(zé)任人,出了問題要首先追究計(jì)生辦主任的責(zé)任。對領(lǐng)證獨(dú)生子女父母、退回二孩生育指標(biāo)的夫婦和雙女結(jié)扎戶嚴(yán)格按照洛人口組〔2004〕16號文件執(zhí)行,堅(jiān)決實(shí)行“資金來源縣鄉(xiāng)兩級、發(fā)放時間一月一次、發(fā)放形式存在兌付”三個“一刀切”,確保100%落實(shí)。這方面,財(cái)務(wù)股、計(jì)生協(xié)要搞好調(diào)查研究,進(jìn)行認(rèn)真研究和測算,盡快拿出一個切實(shí)可行的方案,待研究后落實(shí)。繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作,抓好試點(diǎn),制訂規(guī)范,推廣經(jīng)驗(yàn),全面實(shí)施,要制訂計(jì)劃生育村民自治章程及民主議事制度,指導(dǎo)基層穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治,提升自治水平,實(shí)現(xiàn)民主管理。
〈五〉加大宣傳力度,營造輿論氛圍,深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“關(guān)愛女孩”行動
創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣,考核時占比例最重的三大塊分別是:技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、法制和宣傳教育。宣傳教育工作要在以下幾個方面下功夫。一是在環(huán)境宣傳上下功夫。不斷強(qiáng)化環(huán)境宣傳,再上一批內(nèi)容新穎、形式美觀、感染力強(qiáng)的公益廣告和計(jì)生標(biāo)牌,使環(huán)境宣傳再上新臺階。二是在宣傳品進(jìn)村入戶上下功夫。要通過縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍,強(qiáng)化和群眾面對面的宣傳,強(qiáng)化宣傳品的進(jìn)村入戶,力求在宣傳效果上取得突破。三是在人口學(xué)校作用發(fā)揮上下功夫。嚴(yán)格按照《河南省基層人口學(xué)校工作規(guī)范》要求,深入開展創(chuàng)建先進(jìn)鄉(xiāng)級人口學(xué)校活動,市里要按照20%左右的比例對鄉(xiāng)級人口學(xué)校進(jìn)行評估驗(yàn)收,對驗(yàn)收合格的給予補(bǔ)助獎勵。宣傳股要和市計(jì)生委多溝通,多驗(yàn)收我們一些人口學(xué)校,爭取盡可能多的鄉(xiāng)級人口學(xué)校進(jìn)入市級先進(jìn)人口學(xué)校行列。要重視人口學(xué)校作用的發(fā)揮,堅(jiān)持對育齡人員進(jìn)行分門別類的培訓(xùn)和教育,使人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、生殖健康知識等走進(jìn)千家萬戶。四是在“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動上下功夫。把計(jì)劃生育文化大院建設(shè)列入宣傳教育的重點(diǎn),按照市計(jì)生委《關(guān)于搞好生育文化大院建設(shè)工作的通知》要求抓好落實(shí),要利用生育文化大院開展豐富多采的活動,重視活動陣地作用的發(fā)揮。五是在政務(wù)信息上下功夫。多宣傳報(bào)道我縣創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的成績和做法,力爭政務(wù)信息工作進(jìn)入全省前20名。
做為全市“關(guān)愛女孩行動”試點(diǎn)縣,宣傳股要認(rèn)真研究,強(qiáng)化措施,加大綜合治理力度,盡快改變出生人口性別比偏高的現(xiàn)狀,在全社會營造關(guān)愛女孩的強(qiáng)大輿論氛圍,推動關(guān)愛女孩行動向縱深發(fā)展。大力宣傳保護(hù)婦女兒童的法律法規(guī),宣傳女子成才、巾幗建功等先進(jìn)模范人物,提高女孩及其家庭的社會地位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“關(guān)愛女孩”行動上,要多做一些群眾看得見、摸得著的實(shí)事、好事,如舉辦女孩演講大賽、開展手拉手活動等,營造男女平等、少生優(yōu)生的輿論環(huán)境。
要探索綜合治理出生人口性別比升高問題的有效措施,切實(shí)控制出生人口性別比升高的勢頭。技術(shù)股要同衛(wèi)生、藥檢、公安等部門積極協(xié)作,開展一到兩次專項(xiàng)治理活動,嚴(yán)厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法行為,堅(jiān)決制止胎兒性別鑒定和非法終止妊娠的行為。
〈六〉進(jìn)一步做好流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作
流動人口管理上要做到三個突破。一是在提高流動人口《婚育證明》辦證率上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流動人口管理辦公室要簡化辦證程序、免費(fèi)辦證,使群眾就近能夠辦到流動人口婚育證明,如在康檢日到村現(xiàn)場辦證、實(shí)行24小時值班、上門服務(wù)等上下一點(diǎn)功夫。平時要注重排查摸底,跟蹤服務(wù)。二是在城區(qū)流動人口管理上取得突破。組織一到兩次大規(guī)模的清理清查活動,對查處的計(jì)劃外懷孕人員堅(jiān)決落實(shí)補(bǔ)救措施;對查處的違反計(jì)生政策人員,按照政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。同時,要通知其戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)上檔上冊,納入管理。三是在流動人口平臺運(yùn)轉(zhuǎn)上取得突破,力爭進(jìn)入全市前三名。
〈七〉加快信息化和電子政務(wù)建設(shè)步伐,提高管理和服務(wù)水平
加快信息化建設(shè)是提升人口和計(jì)劃生育管理水平的重要手段,堅(jiān)持走以信息化推動人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的新路子,加快推動信息化和電子政務(wù),是新時期人口和計(jì)劃生育事業(yè)的必由之路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在統(tǒng)計(jì)員配備上要有長遠(yuǎn)眼光,把那些中專以上學(xué)歷、能夠熟練操作計(jì)算機(jī)、年富力強(qiáng)、有責(zé)任感和事業(yè)心的同志充實(shí)到統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍中來。由于領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)調(diào)整的面比較大,因此統(tǒng)計(jì)股要加大培訓(xùn)力度,使這部分新同志能夠盡快適應(yīng)當(dāng)前工作需要。同時,在去年成功啟動計(jì)算機(jī)信息臺帳的基礎(chǔ)上,今年要在計(jì)算機(jī)應(yīng)用上再一個新臺階,組織編寫《已婚育齡婦女管理和服務(wù)信息臺帳》一書,在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞幾個能夠通過計(jì)算機(jī)自動識別參加康檢人員身份的試點(diǎn),力爭這項(xiàng)工作繼續(xù)走在全市先進(jìn)行列,成為亮點(diǎn)。要提高已婚育齡婦女信息管理系統(tǒng)信息庫質(zhì)量和各種數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率,減少漏冊率、漏管率和已婚育齡婦女信息錄入的差錯率,確保計(jì)算機(jī)提供管理和服務(wù)信息的可靠性。
〈八〉繼續(xù)搞好工作,確保大局穩(wěn)定
強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪、閱信、包案制度,落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。完善初信初訪處理、排查消除不安定因素、問題查處和工作考核四項(xiàng)工作機(jī)制。加大重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)行政村、重要問題的專項(xiàng)治力度,解決好群眾反映的問題和困難,努力減少和控制越級上訪、重復(fù)上訪和集體上訪。
股要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查,著力解決好管理不規(guī)范、制度不落實(shí)、責(zé)任不明確的問題,切實(shí)提高基層消化解決問題的能力。加大案件查辦、督辦力度,落實(shí)首辦責(zé)任制、公示制、回訪制和錯案追究制。要堅(jiān)持逐級排查、逐級上報(bào)、逐級落實(shí)、定期通報(bào)和報(bào)告制度,建立健全排查不安定因素的長效機(jī)制。對于反映干部職工違反生育政策的,態(tài)度要明朗,查處要堅(jiān)決,處理要到位;對于反映計(jì)生干部作風(fēng)霸道,違反“七個不準(zhǔn)”的,不要護(hù)短,不怕揭丑,秉公辦理;對于反映手術(shù)后遺癥的問題,要弄清情況,耐心工作,依據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)論合理解決。
〈九〉繼續(xù)打好春季計(jì)劃生育集中服務(wù)活動攻堅(jiān)戰(zhàn),為完成全年人口計(jì)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
從昨天計(jì)劃生育服務(wù)站提供的數(shù)字看,目前引產(chǎn)、結(jié)扎完成情況不是很理想。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署,集中服務(wù)活動已經(jīng)到了掃尾階段,但目前只引產(chǎn)做了153例,僅占分配任務(wù)的34%;結(jié)扎做了482例,占分配任務(wù)的60.25%。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的數(shù)字引產(chǎn)做了231例,與實(shí)際數(shù)相差78例;結(jié)扎做了733例,與實(shí)際數(shù)相差251例。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)與實(shí)際數(shù)相差較小,這與統(tǒng)計(jì)口徑有關(guān)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)數(shù)字根本就是在憑空想象,某種程度上也反映了你這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、你這個計(jì)生辦主任的工作作風(fēng)。今天我在這里強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn):一是不管哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配任務(wù)完不成,集中服務(wù)活動不能結(jié)束,工作重心不能轉(zhuǎn)移,直到全面完成分配任務(wù)為止;二是所有數(shù)字以計(jì)劃生育服務(wù)站提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn),半年、年終檢查考核時堅(jiān)決納入目標(biāo)考核。當(dāng)然,這次集中服務(wù)活動之所以沒有真正形成,原因是方方面面的,有村民委員會換屆的原因,有科局級領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整的原因,有計(jì)生辦主任不到位的原因。但是目前村民委員會換屆已近尾聲,干部調(diào)整已經(jīng)到位,就沒有完不成任務(wù)的理由了。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議之后向黨委、政府進(jìn)行專題匯報(bào),制定切實(shí)有效的措施,大干半個月,再動員、再掀活動,全面完成分配四項(xiàng)手術(shù)任務(wù),為完成全年人口計(jì)劃和各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。